Справа № 460/1986/17
Суддя: Кондратьєва Н. А.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 460/1986/17
Провадження №2-а/460/262/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.08.2017 рокум.Яворів

Яворівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Кондратьєвої Н.А.

при секретарі с/з - Юрчишині В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Яворові справу за позовом ОСОБА_2 до Городоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області про визнання рішення незаконним та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, суд-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним рішення Городоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області № 11 від 26.04.2017 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Львівської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 період роботи з 20.08.1981 р. по 31.12.1991 р. слюсарем по ремонту апаратного обладнання, слюсарем ремонтником у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південхімрембудмонтаж» за Списком № 2 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, що становить 10 років 4 місяці 11 днів; зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Львівської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах з 20.04.2017 року.

Свої вимоги мотивує тим, що 11.04.2017 року він звернувся до Яворівського відділу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з досягненням 56-ти річного віку. Листом від 26.04.2017р. за вих.№ 284/07 відповідачем його повідомлено, що рішенням № 11 від 26.04.2017 року йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмовляючи у призначенні пенсії на пільгових умовах, Відповідач, мотивував це тим, що період роботи з 20.08.1981 року по 10.11.1993 року в РБМУ-5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» не може бути зарахованим як пільговий у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки за даний період.

Відповідно до трудової книжки, його загальний трудовий стаж на момент звернення позивача становив 26 років 10 місяців 16 днів з них з 20.08.1981 р. по 10.11.1993 р. -він працював слюсарем по ремонту апаратного обладнання, слюсарем ремонтником у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південьхімрембудмонтаж».

Відповідно до архівної довідки № 497 від 03.11.2010 року архівного відділу Яворівської РДА у документальних матеріалах архівного фонду РБМУ - 5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж», а саме згідно актів обліку часу роботи в цехах, віднесених до Списків № 1 і № 2 він працював і мав відпрацьовані відповідні календарні дні по Списках №1 і № 2 з 20.08.1981 року по 31.12.1991 року, що становить 10 років 4 місяці 11 днів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» для зарахування періоду роботи до пільгового необхідна атестація робочого місця про проведення якої у нього відсутнє підтвердження.

Відповідно до п.9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються:

1) за Списком № 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку № 2;

Отже, з огляду на наведене, його пільговий стаж за Списком 1 зараховується за Списком № 2, однак є недостатнім для призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з досягненням 55-ти річного віку, оскільки у нього відсутній необхідний пільговий стаж 12 років 6 місяців. Однак, з досягненням ним 56-ти років, які йому виповнились 19.04.2017 року та при наявності у нього загального стажу 26 років 10 місяців 16 днів, а пільгового 10 років він має право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Незважаючи на те, що підприємство РБМУ -5 в передбаченому законом порядку неліквідоване, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не значиться, однак дане підприємство будь - якої діяльності не проводить, посадові особи відсутні, місцезнаходження первинних документів не відоме, частина документів, а саме акти обліку часу роботи працівників РМБУ- 5, фактично передані на зберігання до архівного відділу Яворівської РДА. Щодо вищевказаного підприємства Орендне підприємство Орендний трест «Південьзахідхімрембудмонтаж», винесено рішення про припинення юридичної особи про що внесено відомості до Єдиного державного реєстру. А тому, вважає неправомірною відмову відповідача щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по причині не представлення уточнюючої довідки, оскільки така не може бути представлена по причині фактичного не існування підприємства та його правонаступника.

Окрім того зазначає, що первинні документи відсутні не з його вини, оскільки за їх зберігання він відповідальності не несе, а уточнюючу довідку архівна установа видати не може, оскільки в останніх відсутні на те повноваження, а тому просить позов задоволити.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позовні вимоги підтримав з аналогічних підстав, просив позов задоволити.

У судовому засіданні представник відповідача Приймак О.О. позов заперечила та пояснила, що Рішенням від 26.04.2017р. № 11 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, мотивуючи наступним:

відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " право на пенсію за віком на пільгових умовах мають:

б) працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 30 років, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення ", у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у чоловіків: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначають із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ":

- чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

При призначенні пільгових- пенсій по ст. 13 п. п. "а" і "б" застосовуються Списки № 1 і № 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року та Списки № 1 і № 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003р.

З 01.08.1992 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442, зарахування до пільгового стажу періодів роботи в професіях і на посадах, передбачених Списками № 1 і № 2 проводиться на підставі атестації робочого місця.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За період роботи після 01.08.1992 року, крім уточнюючої довідки встановленого зразка до документів пенсійної справи долучається:

виписка з наказу про проведення атестації робочих місць; перелік професій і посад, робочі місця яких про атестовані; висновок державної експертизи.

До заяви на призначення пенсії за Списком № 2 ОСОБА_2 представив такі документи:

1.Трудову книжку, згідно записів якої ОСОБА_2 працював в Ремонтному будівельно - монтажному управлінні №5 тресту "Південьзахід-хімрембудмонтаж" з 20.08.1981р. по 10.11.1993р. на посаді слюсар по ремонту апаратного обладнання, слюсар-ремонтник;

2.Військовий квиток з 20.04.1979р. по 27.05.1981р.;

3.Архівну довідку від 3.11.2010 року № 497, видану архівним відділом Яворівської райдержадміністрації, про фактично відпрацьовані дні в цехах, віднесених до Списків № 1 та № 2 згідно актів обліку часу по РБМУ-5 тресту "Південьзахідхімрембудмонтаж" за період з 20.08.1981 р. по 10.11.1993 р.

За наданими документами загальний страховий стаж ОСОБА_2 становить - 26 років 10 місяців 16 днів

Уточнюючу довідку, відповідно до вимог Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, а також документи щодо атестації робочих місць на підприємстві ОСОБА_2 не представив, тому не має можливості обчислити пільговий стаж для визначення права на дострокове призначення пенсії за віком згідно списку № 2.

Окрім того, оскільки, РБМУ-5 трест "Південьзахідхімрембудмонтаж", як юридична особа, не є ліквідоване, а зареєстроване без права юридичної особи за адресою смт. Шкло Яворівського району Львівської області, документи не можуть бути передані на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 18.11. 2005 № 383.

Зазначила, що враховуючи вищенаведене, підстав для призначення ОСОБА_2 пенсії за віком по Списку № 2 нема, а тому у позові просить відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, врахувавши норми закону, які діяли на момент виникнення правовідносин між сторонами, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Правовідносини, що склались між сторонами, врегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383.

Судом встановлено та підтверджується записами трудової книжки, архівною довідкою № 497 від 03.11.2010 року архівного відділу Яворівської РДА, що позивач ОСОБА_2 з 20.08.1981 р. по 10.11.1993 р. - працював слюсарем по ремонту апаратного обладнання, слюсарем ремонтником у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південьхімрембудмонтаж» і має відпрацьовані відповідні календарні дні по Списках №1 і № 2 з 20.08.1981 року по 31.12.1991 року, що в загальному становить 10 років 4 місяці 11 днів.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" він має право на призначення пільгової пенсії за віком, пункту «б», ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці,- за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць - чоловіки - після досягнення 55 років, при стажі роботи з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 26 років 6 місяців, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Застосування зазначеного Списку №1 визначається «Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.05 р. за № 383. Згідно положення п.3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

За наведений період роботи позивача слюсарем по ремонту апаратного обладнання, слюсарем-ремонтника, вказані посади передбачені підрозділом І розділу VІІІ «Хімічне виробництво» Списку №1 та підрозділу І розділу ХІ «Хімічне виробництво» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в горячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом, позивач 11.04.2017 року звернувся до Яворівського відділу Городоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з досягненням 56-ти річного віку.

Проте, йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки період роботи з 20.08.1981 по 10.11.1993 в в РБМУ-5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» не може бути зарахованим як пільговий у зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки за даний період. Також його документи не були передані на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, по причині, що підприємство РБМУ-5 не ліквідоване, а правонаступника не вказано.

З такими висновками відповідача суд не може погодитись з огляду на наступне.

У відповідності до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. А також п. 3 даного Порядку, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Крім цього, відповідно до п.20 зазначеного Порядку для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Як встановлено, окрім записів у трудовій книжці, спеціальний трудовий стаж позивача період роботи з 20.08.1981 року по 10.11.1993 року в РБМУ-5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж» підтверджується архівною довідкою № 497 від 03.11.2010 року архівного відділу Яворівської РДА.

Відповідно до архівної довідки № 497 від 03.11.2010 року архівного відділу Яворівської РДА у документальних матеріалах архівного фонду РБМУ - 5 тресту «Південьзахідхімрембудмонтаж», а саме згідно актів обліку часу роботи в цехах, віднесених до Списків № 1 і № 2 позивач працював і мав відпрацьовані відповідні календарні дні по Списках №1 і № 2 з 20.08.1981 року по 31.12.1991 року, що становить 10 років 4 місяці 11 днів.

Відповідно до п.9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383, пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються за Списком № 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку № 2.

Отже, з огляду на наведене, пільговий стаж позивача за Списком 1 зараховується за Списком № 2.

Судом встановлено, що незважаючи на те, що підприємство РБМУ-5 тресту "Південзахідхімрембудмонтаж" в передбаченому законом порядку не ліквідоване, значиться в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій, дане підприємство будь-якої діяльності не проводить, посадові особи відсутні, місцезнаходження первинних документів невідоме (деякі первинні документи, а саме акти обліку часу роботи працівників РБМУ-5 тресту "Південзахідхімрембудмонтаж", в цехах, віднесених до Списку №1 та №2, фактично передані на зберігання до архівного відділу Яворівської РДА). По вищевказаному підприємству Орендне підприємство "Орендний трест "Південьзахідхімрембудмонтаж" винесено судове рішення про припинення юридичної особи, що стверджується довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб.

Таким чином, одержати первинні документи про наявний у ОСОБА_2 стаж роботи за період з 20.08.1981 р. по 10.11.1993 р. - у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південьхімрембудмонтаж» неможливо, як і отримати відповідну уточнюючу довідку.

Відповідно до положень ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, враховуючи, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_2, а отже досягнув 56 річного віку, має загальний стаж роботи не менше 25 років, а пільговий стаж - не менше 10 років, дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком є протиправними і він зобов'язаний призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії, із зарахуванням до пільгового стажу роботи позивача спірний період з 20.08.1981 року по 10.11.1993 року.

За таких обставин, суд не знаходить підстав для відмови у задоволенні позову, натомість вважає, що позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню. При цьому, з метою повного захисту прав та інтересів позивача та постановлення ясного та зрозумілого рішення, суд при формулюванні резолютивної частини постанови вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, як це передбачено ч.2 ст.11 КАС України та скасувати рішення Городоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області № 11 від 26.04.2017 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у випадку зобов'язання суб'єкта владних повноважень лише вчинити певні дії без скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, не є захистом публічного порядку та не відновлює порушеного права у публічно-правових відносинах.

Керуючись ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Городоцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області № 11 від 26.04.2017 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України Львівської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 період роботи з 20.08.1981 р. по 31.12.1991 р. слюсарем по ремонту апаратного обладнання, слюсарем ремонтником у ремонтному будівельно-монтажному управлінні № 5 тресту «Південхімрембудмонтаж», що становить 10 років 4 місяці 11 днів та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20.04.2017 року.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення або з дня отримання копії постанови через Яворівський районний суд Львівської області.

Суддя Н.А. Кондратьєва