Справа № 815/388/17
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/388/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Котовське зернопереробне підприємство» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Головне управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Котовське зернопереробне підприємство» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та зобов'язання вчинити певні дії.

В період розгляду справи відповідачем вчинялись дії щодо виконання умов припису щодо усунення порушень в сфері охорони праці, в зв'язку із чим, за результатами проведеної перевірки виконання припису посадовими особами позивача 26.07.2017 року (акт №15/14.5/07-794), представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог та просив суд про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Котовське зернопереробне підприємство» (, юридична адреса: вул.Соборна,буд.20, м.Подільськ, Одеська область, 66300), шляхом зобов'язання ТОВ «Котовське зернопереробне підприємство» повністю зупинити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт з підпищеною небезпекою, а саме: застосування шкідливих небезпечних речовин 1,2 і 3 класу небезпеки та устаткування, пов'язане з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин; резервуарів для зберігання нафтопродуктів: інв.№№735,736,737,738,739,749; автомобілезаправщика ГАЗ-3307 інв.№01258, автомобілезаправщика ГАЗ-5312 інв.№01247, автомобілезаправщика МАЗ-630305 інв.№01246, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

В судовому засіданні 22.08.2017 року представником позивача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідач не усунув порушення законодавства з охорони праці у вказаній частині станом на час розгляду справи, а тому є підстави для застосування заходів реагування та заборони вчиняти відповідачу вчиняти певні дії. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, оскільки станом на час розгляду справи судом підприємство відповідача вивело з обігу та користування приміщення для зберігання шкідливих речовин 1,2 і 3 класу небезпеки та опломбувала їх, окрім того, в інший частині існують порушення щодо проходження навчання персоналу техніки безпеки, які знаходяться в стану усунення та надані відповідні докази, а тому відсутні підстави для зупинення діяльності підприємства, оскільки на даний час відсутня загроза життю та здоров'ю працівників.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідно до ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-У (далі - Закон .№877), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявленнята запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання і забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно підпункту 16 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до вимог ст.38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснююь центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, а тому його позовні вимоги про застосування заходів реагування в сфері господарської діяльності, на підставі ч.1 ст.17, ч.4 ст.50 КАС України підвідомчі адміністративним судам і повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Для встановлення фактично усунених порушень, які зазначені в приписі №1368-2168 від 23.12.2016 року, головним державним інспектором Відділу нагляду в агропромисловому комплексі та соціально-культурній сфері Ясінським Василем Миколайовичем була проведена позапланова перевірка ТОВ "Котовське ЗПП".

Під час зазначеної перевірки було встановлено, що ТОВ «Котовське ЗПП» виконує роботи та експлуатує устаткування підвищеної небезпеки згідно дозволів Головного управління Держпраці в Одеській області № 560.16.51 від 08.12.2016 року та №561.16.51 від 08.12.2016 року.

Перевірка дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в ТОВ «Котовське ЗПП» проводилась у зв'язку з перевіркою виконання припису від 23.12.2016 року №1368-2168, де було встановлено що підприємство не виконало наступні порушення вказані в даному приписі, а саме: Дозвіл Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: застосування шкідливих небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки та устаткування, пов'язане з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин - не отримано. (Додаток 2, п.З Порядку, додаток 3, п.1 Порядку); відсутній дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: ПРК, резервуари для зберігання нафтопродуктів; відсутній паспорт АЗС з технологічною та електричною схемами.

За результатам позапланової перевірки було складено Акт перевірки суб'єкта господарювання від 26.07.2017 № 15/14.5/07-794, в якому зазначено, що виявлені порушення виконано не в повному обсязі.

Так, згідно розділу V акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 26.07.2017 року №15/14.5/07-794 зафіксовані наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей: застосування шкідливих небезпечних речовин 1,2 і 3 класу небезпеки та устаткування, пов'язане з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин; резервуарів для зберігання нафтопродуктів: інв.№№735,736,737,738,739,749; автозаправщика ГАЗ-3307 інв.№01258, автозаправщика ГАЗ-5312 інв.№01247, автозаправщика МАЗ-630305 інв.№01246.

Суд, з урахуванням приписів ч.3 ст.2 КАС України, оцінюючи ґрунтовність заявлених позовних вимог та висновки суб`єкту владних повноважень, суд приходитьдо висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне:

Відповідно до п.1 Припису - не отримано дозвіл Держпраці (Держгірпромнагляду) на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: застосування шкідливих небезпечних речовин 1,2 і 3 класу небезпеки та устаткування, пов'язане з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин.

Згідно акту санітарно-епідеміологічного обстеження об'єкта від 09.06.2017 року, проведеного фахівцями Держспоживслужби у Котовському районі склад, в якому планувалось розміщення пестицидів не відповідає вимогам санітарно-гігієнічних норм та правил. Таким чином, зберігання вказаних речовин на вказаному складі неможливе. Так як іншого приміщення, яке б відповідало вказаним санітарним нормам та вимогам на підприємстві немає, прийнято рішення не зберігати пестициди на території підприємства, а випадку їх закупівлі доставку здійснювати безпосередньо до пункту призначення. На даний час сільгоспроботи, в процесі яких застосовуються зазначені речовини не виконуються, відповідно зазначені речовини на підприємстві відсутні.

ТОВ «Котовське ЗПП» наразі виконати не взмозі виконати п.1 Припису у тому вигляді, в якому визначено органом державного нагляду через відсутність приміщення, яке б відповідало санітарним та гігієнічним нормам для зберігання вказаних речовин.

У зв'язку із чим наказом директора підприємства створено комісію по закриттю складу пестицидів, якою було здійснено заходи з опечатування складу після того, як перевірено, що там немає ніяких шкідливих та небезпечних речовин, що підтверджується наказом по ТОВ «Котовське ЗПП» від 10.06.2017 року №99, наказом від 03.08.2017 року №120 та актом комісії від 03.08.2017 року, яким встановлено, що небезпечні речовини на складі відсутні та приміщення для зберігання пестицидів було зачинено та опломбовано комісією.

Вказане свідчить, що ТОВ «Котовське ЗПП» фактично припинило небезпечну діяльність по зберіганню шкідливих небезпечних речовин 1,2 і 3 класу на території підприємства тобто виконало вимоги п.1 Припису, в зв'язку із чим, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Пунктом 2 Припису було зобов'язано відповідача припинити діяльність та отримати дозволи на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме: ПРК, резервуари для зберігання нафтопродуктів, тощо.

На виконання вказаного пункту ТОВ «Котовське ЗПП» виконано майже всі підготовчі роботи, які передують зверненню для отримання вказаного дозволу. Так, укладено договір на проведення атестації робочих місць з ПАТ «Одеський машинобудівний завод» та продовжено виконання договору з ДП «Чорноморський експертно-технічний центр Держпраці» №00224 від 15.02.2017 року (строк дії якого встановлений сторонами до 31.10.2017 року) та замовлено експертний висновок додаткового обладнання, яке не було обстежено в ході виконання договору.

Про вжиті заходи повідомлено ГУ Держпраці в Одеській області листом від 27.07.2017 року №103.

Таким чином, у цій частині відповідачем виконуються вимоги органу державного нагляду у спосіб, визначений у його Приписі, враховуючи, що вказане порушення фактично усунуто та на сьогодні відсутня небезпека життю та здоров'ю працівників підприємства, підстав для зупинення робіт підприємства не має, а тому в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Котовське зернопереробне підприємство» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Котовське зернопереробне підприємство" (, юридична адреса: вул.Соборна,буд.20, м.Подільськ, Одеська область, 66300), шляхом зобов'язання ТОВ "Котовське зернопереробне підприємство" повністю зупинити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт з підпищеною небезпекою, а саме: застосування шкідливих небезпечних речовин 1,2 і 3 класу небезпеки та устаткування, пов'язане з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин; резервуарів для зберігання нафтопродуктів: інв.№№735,736,737,738,739,749; автомобілезаправщика ГАЗ-3307 інв.№01258, автомобілезаправщика ГАЗ-5312 інв.№01247, автомобілезаправщика МАЗ-630305 інв.№01246, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання повного тексту постанови.

Повний тест постанови складений та підписаний суддею 28.08.2017 року.

Суддя Єфіменко К.С.

В задоволені позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Котовське зернопереробне підприємство» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Котовське зернопереробне підприємство" (, юридична адреса: вул.Соборна,буд.20, м.Подільськ, Одеська область, 66300), шляхом зобов'язання ТОВ "Котовське зернопереробне підприємство" повністю зупинити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт з підпищеною небезпекою, а саме: застосування шкідливих небезпечних речовин 1,2 і 3 класу небезпеки та устаткування, пов'язане з використанням, виготовленням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, утилізацією чи знешкодженням небезпечних або шкідливих речовин; резервуарів для зберігання нафтопродуктів: інв.№№735,736,737,738,739,749; автомобілезаправщика ГАЗ-3307 інв.№01258, автомобілезаправщика ГАЗ-5312 інв.№01247, автомобілезаправщика МАЗ-630305 інв.№01246, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей - відмовити повністю.

28 серпня 2017 року.