Справа № 219/6241/17
Суддя: Брежнев О. А.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/6241/17
Провадження № 2-а/219/454/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2017 року м. Бахмут

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Брежнева О.А.

секретаря Котинської А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі м. Бахмут адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднання управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовною заявою та просить визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25 жовтня 2016 року №53 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 22 березня 1989 року по 17 липня 1989 року на посаді учня підземного гірничого робітника, з 18 липня 1989 року по 12 березня 1990 рік на посаді учня підземного вибійника на відбійних молотках, з 13 березня 1990 року по 31 грудня 1999 рік на посаді підземного вибійника на відбійних молотках ДП «Шахта №3 шахтоуправління «Олександрівське» ВО «Орджонікідзевугілля» починаючи з 05 жовтня 2016 року. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером та його пенсійна справа перебуває в Бахмутському об'єднаному управлінні ПФУ Донецької області. Пенсія йому призначалась на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу за списком №1. Оскільки розмір призначеної йому пенсії був значно менше ніж у його знайомих, які працювали з ним однаковий період роботи у шкідливих умовах, в грудні 2016 року він звернувся до відповідача за роз'ясненнями. 15 грудня 2016 року працівниками відповідача йому надана була консультація та роз'яснення. Стосовно призначеної пенсії йому була надана довідка і відповідно до довідки №6695 від 15 грудня 2016 року вбачається, що йому була надана довідка і відповідно до довідки №6695 від 15 грудня 2016 року, вбачається, що йому призначена пенсія за віком, список №1 довічно в розмірі 3192,17 грн. Стосовно такого розміру пенсії йому пояснили, що для більшого розміру пенсії необхідно більше страхового стажу роботи оскільки згідно з рішенням управління ПФУ про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, до його стажу роботи при призначенні пенсії не було зараховано пільговий стаж роботи за списком №1 за періоди з 22 березня 1989 року по 17 липня 1989 року на посаді учня підземного гірничого робітника, з 18 липня 1989 року по 12 березня 1990 рік на посаді учня підземного вибійника на відбійних молотках, з 13 березня 1990 року по 31 грудня 1999 рік на посаді підземного вибійника на відбійних молотках ДП «Шахта №3 шахтоуправління «Олександрівське» ВО «Орджонікідзевугілля» починаючи з 05 жовтня 2016 року у зв'язку з відсутністю можливості здійснення перевірки достовірності наданих документів. На підтвердження викладених обставин йому надали копію рішення УПФ №53 від 25 жовтня 2016 року для ознайомлення. Такі дії відповідача є незаконними і результатом таких неправильних дій та невірне застосування законодавства призвело до порушення його права на утримання в старості, яке гарантоване йому ст. 46 Конституцією України. Він надав відповідачу трудову книжку, однак все ж таки, відповідач вимагає від нього ще й довідки. Ним було надано всі без винятку документи для призначення пенсії. Просить позов задовольнити.

В судове засідання позивач не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду разом зі своїм представником заяви про розгляд справи у їх відсутність, на позові наполягають.

Представник відповідача до судового засідання не з'явилась, була належним чином повідомлена про день та час розгляду справи, клопотань про відкладення розгляду справи від неї не надходило, надано клопотання про розгляд справи у їх відсутність, просять відмовити у задоволені позову на підставі їх заперечень, відповідно до яких позивач звернувся 18 серпня 2016 року за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах по списку 1 згідно ст. 13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Для призначення пенсії на пільгових умовах за віком ОСОБА_1 були надані наступні документи: трудова книжка від 22 грудня 1986 року серії НОМЕР_2; копія диплому серії НОМЕР_1 від 17 липня 1984 року; копія військового квитку НОМЕР_3 від 29 жовтня 1984 року про період проходження строкової військової служби з 31 жовтня 1984 року по 25 жовтня 1986 року, копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи НОМЕР_4 від 17 серпня 2016 року; довідка про пільговий характер роботи №2015 від 12 листопада 2014 року видана СП «Управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» ДП «Орджонікідзевугілля», за період роботи з 22 березня 1989 року по 17 липня 1989 року на ш/у «Олександрівське» у якості учня підземного вибійника на відбійних молотках; довідка про пільговий характер роботи №2016 від 12 листопада 2014 року видана структурним підрозділом «управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» ДП «Орджонікідзевугілля», за період роботи з 13 березня 1990 року по 02 липня 1995 року на ш/у «Олександрівське» у якості вибійника на відбійних молотках; довідка про пільговий характер роботи №2017 від 12 листопада 2014 року, видана структурним підрозділом «Управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» Д «Орджонікідзевугілля», за період роботи з 03 липня 1995 року по 14 листопада 2000 року на ш/у «Олександрівське» у якості підземного електрослюсаря дільниці ЕМВ підземного вибійника на вибійних молотках; архівна довідка про пільговий характер роботи №2018 від 12 листопада 2014 року видана Структурним підрозділом «управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» ДП «Орджонікідзевугілля», за період роботи з 02 квітня 2001 року по 17 квітня 2001 року на ш/у «Олександрівське» у якості підземного вибійника на відбійних молотках; архівні довідки про спуски в шахту №2003, 2004 від 10 листопада 2014 року; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по Шахтоуправлінню «Олександрівське» №571 від 29 грудня 1994 року; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по Шахтоуправлінню «Олександрівське» №43 від 27 січня 1998 року; довідка №2050 від 20 листопада 2014 року про реорганізацію підприємства «Орджонікідзевугілля»; копія історичної довідки про реорганізацію Шахтоуправління «Олександрівське»; копія наказу №169 від 14 липня 2009 року про передачу архівів; довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №2037 від 10 листопада 2014 року за період з січня 1990 року по грудень 1996 року; довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №2045 від 18 листопада 2014 року за період з січня 1997 року по грудень 1999 рік; копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 05 жовтня 2016 року; копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців №19779158 від 16 грудня 2014 року; довідка про пільговий характер роботи №2022 від 26 листопада 2014 року, видана структурним підрозділом «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля», за період роботи з 24 листопада 2008 рік по теперішній час у якості електрослюсаря підземного; довідка про спуски в шахту №2023 від 26 листопада 2014 рік; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по СП «Шахта «Вуглегірська» №197 від 10 квітня 2008 рік; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по СП «Шахта «Вуглегірська» №450 від 30 квітня 2013 рік; довідка №17/19/7.6-344 від 10 листопада 2014 рік щодо збереження архівів шахти «Рассвет»; копія історичної довідки про реорганізацію шахти «Рассвет»; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по АО «Ждановкауголь» №125 від 28 грудня 2004 рік; копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців №19779158 від 16 грудня 2014 року. Рішенням комісії при головному управлінні пенсійного фонду України в Донецькій області №50/416 від 13 жовтня 2016 року позивачу було відмовлено у підтвердженні пільгового стажу роботи за списком №1 за періоди роботи з 22 березня 1989 року по 17 липня 1989 року на посаді учня підземного гірничого робітника, з 18 липня 1989 року по 12 березня 1990 рік на посаді учня підземного вибійника на відбійних молотках, з 13 березня 1990 року по 31 грудня 1999 рік на посаді підземного вибійника на відбійних молотках ДП «Шахта №3 шахтоуправління «Олександрівське» ВО «Орджонікідзевугілля» у зв'язку з відсутністю можливості здійснення перевірки достовірності наданих документів. При розгляді інших документів про стаж пільгового характеру встановлено, що документ містить штамп та печатку підприємства, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1. Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи підстав їх видачі немає можливості у зв'язку з тим, що структурний підрозділ «Шахта Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля» знаходиться на непідконтрольній українській владі території та не здійснив перереєстрацію юридичної адреси. Просить у задоволені позову відмовити у повному обсязі.

За таких підстав суд вважає можливим на підставі пункту 2 частини 1 та частини 4 статті 128 КАС України розглянути справу за відсутності сторін по справі та на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У ч.2 ст.71 КАС України зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Як встановлено у судовому засіданні, рішенням Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №53 від 25 жовтня 2016 року (а.с.15-16) відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за списком №1: з 22 березня 1989 року по 17 липня 1989 року на посаді учня підземного гірничого робітника, з 18 липня 1989 року по 12 березня 1990 рік на посаді учня підземного вибійника на відбійних молотках, з 13 березня 1990 року по 31 грудня 1999 рік на посаді підземного вибійника на відбійних молотках ДП «Шахта №3 шахтоуправління «Олександрівське» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України у зв'язку з відсутністю можливості здійснення перевірки достовірності наданих документів і в наслідок цього йому відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №1 згідно ст. 13 п. а ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 05 жовтня 2016 року у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за списком 1.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_2 (а.с.8-13) на ім'я ОСОБА_1 розпочатої 22 грудня 1986 року вбачається, що в ній дійсно є записи щодо його трудової діяльності за спірний період, а саме: 22 березня 1989 року по 17 липня 1989 року на посаді учня підземного гірничого робітника, з 18 липня 1989 року по 12 березня 1990 рік на посаді учня підземного вибійника на відбійних молотках, з 13 березня 1990 року по 31 грудня 1999 рік на посаді підземного вибійника на відбійних молотках ДП «Шахта №3 шахтоуправління «Олександрівське» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ».

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, працівники яких категорій мають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах. Це особи, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, та особи, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, а також особи, зайняті повний робочий день на певних роботах.

У відповідності до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) пр. видобутку шахт і рудників та в металургії - за списком робіт і професій, затверджуваним КМУ, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Питання подання документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюються Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 р., у тих випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; підрозділ, пункт, найменування або номер списку, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Із метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, Міністерством праці та соціальної політики України розроблено Порядок застосування Списків № 1 і № 2, затверджений наказом від 18.11.2005 р. № 383.

Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 (далі - Списки) під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а» і «б» ст. 13 та ст. 100 Закону № 1788-ХІІ.

Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні в період роботи особи. Зазначені Списки були затверджені постановами: Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. № 1173; Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.91 р. № 10; КМУ від 11.03.94 р. № 162; КМУ від 16.01.2003 р. № 36.

На підставі вищевказаних нормативних актів професія гірничний майстер підземний, заступник начальника дільниці підземного, помічник начальника дільниці підземного, заступник директора з охорони праці та ТБ, начальник дільниці підземного відноситься до категорії професій, за якими особам надано право виходити на пенсію за віком на пільгових умовах при наявності відповідного стажу.

В судовому засіданні встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії позивачем були надані наступні документи: трудова книжка від 22 грудня 1986 року серії НОМЕР_2; копія диплому серії НОМЕР_1 від 17 липня 1984 року; копія військового квитку НОМЕР_3 від 29 жовтня 1984 року про період проходження строкової військової служби з 31 жовтня 1984 року по 25 жовтня 1986 року, копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи НОМЕР_4 від 17 серпня 2016 року; довідка про пільговий характер роботи №2015 від 12 листопада 2014 року видана СП «Управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» ДП «Орджонікідзевугілля», за період роботи з 22 березня 1989 року по 17 липня 1989 року на ш/у «Олександрівське» у якості учня підземного вибійника на відбійних молотках; довідка про пільговий характер роботи №2016 від 12 листопада 2014 року видана структурним підрозділом «управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» ДП «Орджонікідзевугілля», за період роботи з 13 березня 1990 року по 02 липня 1995 року на ш/у «Олександрівське» у якості вибійника на відбійних молотках; довідка про пільговий характер роботи №2017 від 12 листопада 2014 року, видана структурним підрозділом «Управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» Д «Орджонікідзевугілля», за період роботи з 03 липня 1995 року по 14 листопада 2000 року на ш/у «Олександрівське» у якості підземного електрослюсаря дільниці ЕМВ підземного вибійника на вибійних молотках; архівна довідка про пільговий характер роботи №2018 від 12 листопада 2014 року видана Структурним підрозділом «управління допоміжних виробництв та соціальної сфери» ДП «Орджонікідзевугілля», за період роботи з 02 квітня 2001 року по 17 квітня 2001 року на ш/у «Олександрівське» у якості підземного вибійника на відбійних молотках; архівні довідки про спуски в шахту №2003, 2004 від 10 листопада 2014 року; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по Шахтоуправлінню «Олександрівське» №571 від 29 грудня 1994 року; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по Шахтоуправлінню «Олександрівське» №43 від 27 січня 1998 року; довідка №2050 від 20 листопада 2014 року про реорганізацію підприємства «Орджонікідзевугілля»; копія історичної довідки про реорганізацію Шахтоуправління «Олександрівське»; копія наказу №169 від 14 липня 2009 року про передачу архівів; довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №2037 від 10 листопада 2014 року за період з січня 1990 року по грудень 1996 року; довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №2045 від 18 листопада 2014 року за період з січня 1997 року по грудень 1999 рік; копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 05 жовтня 2016 року; копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців №19779158 від 16 грудня 2014 року; довідка про пільговий характер роботи №2022 від 26 листопада 2014 року, видана структурним підрозділом «Шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля», за період роботи з 24 листопада 2008 рік по теперішній час у якості електрослюсаря підземного; довідка про спуски в шахту №2023 від 26 листопада 2014 рік; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по СП «Шахта «Вуглегірська» №197 від 10 квітня 2008 рік; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по СП «Шахта «Вуглегірська» №450 від 30 квітня 2013 рік; довідка №17/19/7.6-344 від 10 листопада 2014 рік щодо збереження архівів шахти «Рассвет»; копія історичної довідки про реорганізацію шахти «Рассвет»; копія наказу про атестацію робочих місць за умовами праці по АО «Ждановкауголь» №125 від 28 грудня 2004 рік; копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців №19779158 від 16 грудня 2014 року.

Отже, з досліджених матеріалів справи вбачається, що позивач на момент його звернення з відповідною заявою про призначення пенсії мав статус особи, яким надається право на пільгову пенсію відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення» № 1788-Х11 від 05.11.1991 р.

Відповідно до п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в МЮ України 27.12.2005 р. за № 1566/11846 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Згідно зі ст. 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно до ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.

Пунктом 19 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про незалежність судової влади» № 8 від 13.06.2007р., зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод. Суди при визначенні юридичної сили законів та інших нормативно-правових актів щодо їх діяльності повинні керуватися Конституцією України як актом прямої дії.

За приписами статті 8 КАС України, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Що стосується доводів відповідача, про те, що довідки, підтверджуючі пільговий стаж позивача в період його роботи з 22 березня 1989 року по 17 липня 1989 року на посаді учня підземного гірничого робітника, з 18 липня 1989 року по 12 березня 1990 рік на посаді учня підземного вибійника на відбійних молотках, з 13 березня 1990 року по 31 грудня 1999 рік на посаді підземного вибійника на відбійних молотках ДП «Шахта №3 шахтоуправління «Олександрівське» ВО «Орджонікідзевугілля» Міністерства вугільної промисловості України не можуть бути взяти до уваги у зв'язку з тим, що підприємство структурний підрозділ «шахта «Вуглегірська» ДП «Орджонікідзевугілля» знаходиться на тимчасово окупованій території суд не приймає до уваги, оскільки вказане підприємство не ліквідовано, що не спростовують учасники судового засідання під час розгляду цієї справи.

Посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" від 12.08.1993 року №637 є необґрунтованим, оскільки вона підлягає застосуванню у випадках відсутності трудової книжки.

Як встановлено в судовому засіданні позивачем до Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області був наданий оригінал трудової книжки, копія якої була засвідчена відповідачем.

Суд не може взяти до уваги посилання відповідача у спірному рішенні від 25 жовтня 2016 року на відсутність відомості про пільговий характер роботи на підставі наданих позивачем довідок, оскільки ці довідки не суперечать одна одній, так само як і записам трудової книжки позивача. Неможливість відповідача здійснити перевірки відомостей в них законодавством не визначена як підстава для того, щоб вважати їх нікчемними.

У рішення від 08 липня 2004 року «Ілашку та інші проти Молдови та Росії», ЄСПЛ, задовольняючи позов щодо Молдови, визнав, що Уряд Молдови, який є єдиним законним Урядом Республіки Молдова за міжнародним правом, не здійснював влади над частиною своєї території, яка перебуває під ефективним контролем «Молдавської Республіки Придністров'я». Однак, навіть за відсутності ефективного контролю над Придністрівським регіоном, Молдова все ж таки має позитивне зобов'язання за статтею 1 Конвенції вжити заходів, у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права, для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.

Враховуючи, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обов'язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобов'язані враховувати практику ЄСПЛ, у тому числі і рішення в справі «Ілашку та інші проти Молдови та Росії» як джерело права відповідно до статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-1У «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06 жовтня 2015 року № 816/4505/14 та в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх судів України.

Крім того, Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не шляхом прийняття підзаконного правового акта. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України відносяться до категорії підзаконних.

З огляду на вищевикладене, постанови Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач не є законами, а тому ці підзаконні нормативно-правові акти не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати право громадянина на одержання призначеної йому пенсії незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія.

Відтак, з врахуванням викладеного, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах та у зарахуванні до пільгового стажу, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за вищезазначені періоди роботи - діяв протиправно, порушуючи права та законні інтереси позивача у призначені пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до встановлених у справі обставин, враховуючи практику Європейського Суду з прав людини, зокрема, зазначене вище рішення «Ілашку та інші проти Молдови та Росії», суд приходить до висновку, що необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25 жовтня 2016 року №53 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах і зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 22 березня 1989 року по 17 липня 1989 року на посаді учня підземного гірничого робітника, з 18 липня 1989 року по 12 березня 1990 рік на посаді учня підземного вибійника на відбійних молотках, з 13 березня 1990 року по 31 грудня 1999 рік на посаді підземного вибійника на відбійних молотках ДП «Шахта №3 шахтоуправління «Олександрівське» ВО «Орджонікідзевугілля».

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 4-6, 8, 10-11, 94, 158-163, 167, 184-186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Бахмутського об'єднання управління Пенсійного фонду України Донецької області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25 жовтня 2016 року №53 про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 22 березня 1989 року по 17 липня 1989 року на посаді учня підземного гірничого робітника, з 18 липня 1989 року по 12 березня 1990 рік на посаді учня підземного вибійника на відбійних молотках, з 13 березня 1990 року по 31 грудня 1999 рік на посаді підземного вибійника на відбійних молотках ДП «Шахта №3 шахтоуправління «Олександрівське» ВО «Орджонікідзевугілля» починаючи з 05 жовтня 2016 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Артемівський міськрайонний суд Донецької області до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О. . Брежнев