Справа № 808/2503/17
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВІДМОВУ У ВІДКРИТТІ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

21 серпня 2017 рокуСправа № 808/2503/17
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Лазаренко М.С., перевіривши матеріали адміністративного позову Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_1, третя особа Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду (далі іменується суд) надійшов адміністративний позов Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі іменується позивач) до Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_1 (далі іменується відповідач), третя особа Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Запорізького міського управління юстиції (на даний час державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради) ОСОБА_1 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 359,6628 га, під кадастровим номером :03:030:0260 (з відкриттям розділу), індексний номер: 13471372 від 02.06.2014.

За результатами перевірки матеріалів адміністративного позову в порядку статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі іменується КАС України), суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Разом із цим, участь у справі субєкта владних повноважень не є безумовною підставою віднесення такого спору до категорії адміністративних справ.

Частиною четвертою статті 41 Конституції України та частиною першою статті 321 Цивільного Кодексу України передбачено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності чи обмежений у праві його здійснення.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Загальні способи захисту цивільних прав та інтересів передбачені статтею 16 Цивільного кодексу України. При виборі способу захисту цивільного права необхідно врахувати специфіку права та характер його порушення. Захист права судом відбувається з урахуванням установлених законом меж здійснення субєктивного права на захист і компетенції суду.

Залежно від субєктного складу сторін спору позов розглядається за правилами господарського чи цивільного судочинства.

Так, у предметом позову Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області є оскарження рішення Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_1 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 359,6628 га, під кадастровим номером 0:03:030:0260 за територіальною громадою м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради 26.05.2014.

Не зважаючи на те, що позивачем предявлено адміністративний позов до органу, який здійснив державну реєстрацію прав на нерухоме майно, фактично спірні правовідносини не є публічно-правовими, а виникли у позивача з приводу визнання права власності на нерухоме майно, а отже зазначений спір повинен розглядатись в порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право.

Оскільки, компетенція адміністративних судів не поширюється на вирішення справ, де між сторонами існує спір право, то це виключає розгляд такої справи в порядку адміністративного судочинства.

Суд зазначає, що суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року.

Вище наведена позиція є тотожною із правовою позицією Верховного Суду України висловленою у постановах від 11.11.2014 № 21-493а14, 09.12.2014 № 21-308а14, 16.12.2014 № 21-544а14, 29.09.2015 № 21-345а15, 25.11.2015 № 339/113/14-а, яка згідно вимог статті 244-2 КАС України є обовязковою для всіх судів України.

Крім того, Верховним судом України у постанові від 25.04.2017 також висловлено позицію, зокрема, щодо того, що спір підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства, якщо відсутній спір про право і оскаржуються владні управлінські рішення та дії державного реєстратора.

Згідно з приписами пункту 1 частини першої статті 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі зокрема, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, суддя приходить до висновку, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, у звязку з чим у відкритті провадження слід відмовити.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відмовити Новоолександрівській сільській раді Запорізького району Запорізької області у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_1, третя особа Територіальна громада м. Запоріжжя в особі Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Розяснити Новоолександрівській сільській раді Запорізького району Запорізької області, що вона має право звернутися із вказаними вимогами до Господарського суду Запорізької області, у порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

Розяснити позивачу, що відповідно до частини пятої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Копію даної ухвали надіслати Новоолександрівській сільській раді Запорізького району Запорізької області.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали (якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то в 5-денний строк з дня отримання цією особою копії ухвали) апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Лазаренко