Справа № 370/132/17
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №370/132/17

Провадження №2-а/370/66/17

"18" липня 2017 р. Макарівський районний суд Київської області

у складі: судді Мазки Н.Б.

із секретарем Захарченко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт Макарів Макарівського району Київської області адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, про визнання дії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації, в якому з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- визнати відмову Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області щодо внесення до Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачі йому дублікату посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) протиправною;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області прийняти документи та внести до Київської обласної державної адміністрації подання для оформлення та видачу йому дублікату посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4);

- зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію оформити та видати дублікат посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що відповідно до п.4 ст.11 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він станом на 01.01.1993 року постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю більше чотирьох років, в зв'язку з чим йому 20.12.1993 року Київською обласною державною адміністрацією було видане посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4, серії В-П НОМЕР_1.

15.06.2016 року знаходячись в місті Києві він, позивач виявив відсутність вищезазначеного посвідчення, у зв'язку з чим звернувся до Святошинського УП ГУ НП в місті Києві, що підтверджується висновком від 19.07.2016 року.

В подальшому з метою отримання дублікату посвідчення ним подана заява в газети «Експрес-об'ява» та «Авізо» про втрату документу, та заяву до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області.

Проте, у направленні подання до Київської обласної державної адміністрації для видачі дублікату посвідчення йому було відмовлено, посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, виключено абзац п'ятий чистини другої статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю.

Зазначену відмову відповідача у внесенні подання до Київської обласної державної адміністрації для оформлення та видачі дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, категорія 4 позивач вважає незаконною, оскільки пунктом 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51, передбачено, що у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. У разі відшукання втраченого посвідчення воно підлягає обов'язковому здаванню для знищення органові, яким видано його дублікат.

Ухвалою Макарівського районного суду Київської області від 12.06.2017 року за клопотанням представника відповідача Київської обласної державної адміністрації ОСОБА_3, до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучений Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, який координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач ОСОБА_1, його представник адвокат ОСОБА_4 надали заяву про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області - юрисконсульт ОСОБА_5 надала заяву про слухання справи у її відсутність, просила відмовити в задоволенні позову з посиланням на те, що Управління розглянило заяву позивача про видачу дублікату посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 4 та 01.07.2016 року надала відповідь, якою правомірно відмовили ОСОБА_1 у наданні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про видачу дублікату посвідчення, так як у зв'язку із зміною в законодавстві із 01.01.2015 року останній не приймає подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів на оформлення громадянам дубліката посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 4.

Представник відповідача - Київської обласної державної адміністрації в судове засідання не прибув, надана заява за підписом представника за довіреністю ОСОБА_6, про розгляд справи за відсутності їх представника, з відмовленням в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 з посиланням на те, що на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ, який набрав чинності 01.01.2015 року, виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, виключено зону посиленого радіоекологічного контролю - 4. З огляду на вищевикладене, відсутні правові підстави для віднесення позивача до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі йому дубліката відповідного посвідчення. Крім того, в адміністративному позові відсутні посилання позивача на наявність відмови Київської облдержадміністрації у видачі йому дубліката посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4. А є лише посилання на відмову Управління соціального захисту населення Макарівської райдержадміністрації від 01.07.2016 №01-20/1604. Тобто у позивача відсутні будь-які підстави для звернення до суду з адміністративним позовом до Київської облдержадміністрації, оскільки фактично між позивачем та Київською обласною державною адміністрацією відсутній правовий спір.

Представник третьої особи - Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації в судове засідання не прибув, причини неявки суду не повідомив, про день, час слухання справи повідомлений належним чином.

Встановлено, що згідно довідки №363, виданої 24.06.2016 року Мотижинською сільською радою Макарівського району Київської області, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_2 виданий 22.10.1999 року, постійно проживає та зареєстрований в АДРЕСА_1, з 04.08.1978 року і по даний час; підстава: записи в погосподарських книгах №6, особовий рахунок №561, за 1986-1990 роки, 1991-1995 роки, 1996-2000 роки, 2001-2005 роки, 2006-2010 роки, 2011-2015 роки, 2016 рік та запис в будинковій книзі по Мотижинській сільській раді (а.с.10).

20.12.1993 року Київською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 видане посвідчення громадянина, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серії В-П НОМЕР_1, копія якого міститься в матеріалах справи, та яке діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіологічного контролю (а.с.6).

В зв'язку із втратою вказаного посвідчення та з метою отримання його дублікату позивач подав заяву в газети «Експрес-об'ява» та «Авізо» про втрату документу, та заяву до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області (а.с.11).

Згідно листу Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області №01-20/1604 від 01.07.2016 року, останнє відмовило позивачу у проханні направлення подання до Київської обласної державної адміністрації для видачі дублікату посвідчення, посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII, виключено абзац п'ятий чистини другої статті Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: виключено зону посиленого радіоекологічного контролю - 4 (а.с.12).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 11 вказаного Порядку, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним. Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. У разі відшукання втраченого посвідчення воно підлягає обов'язковому здаванню для знищення органові, яким видано його дублікат.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені нормами статей 11, 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

До четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 01.01.1993 року проживали або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Поряд з тим, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ, який набрав чинності 01.01.2015 року, виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 (визначення зони послиненого радіоекологічного контролю) Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Цим же Законом також виключено статтю 2 «Визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій» та статтю 23 «Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 4» Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач у даний час не проживає у зоні послиненого радіоекологічного контролю, оскільки такої зони відповідно до діючого законодавства, не існує. Як наслідок, посвідчення потерпілого категорії 4 втратило чинність з 01.01.2015 року.

Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд визнає їх належними, допустимими, достовірними, а позов таким, що не підлягає задоволенню, оскільки достовірно встановлено, що у відповідачів, як суб'єктів владних повноважень, відсутні правові підстави для віднесення позивача до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії та видачі йому дубліката відповідного посвідчення, а відтак в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Макарівської районної державної адміністрації Київської області, Київської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, про визнання дії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Макарівський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя