Справа № 805/2247/17-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

21 серпня 2017 р. Справа №805/2247/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., при секретарі Зикун Ю.В., за участю представника позивача Вакарчук К.А., представника відповідача Панченко Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного акціонерного товариства "Харцизький трубний завод" про стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Приватного акціонерного товариства "Харцизький трубний завод" про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2014 році у сумі 2236261,95 грн. В обґрунтування позову зазначив, що відповідачем недотриманий норматив створення робочих місць для працевлаштування інвалідів. У 2014 році на підприємстві відповідача середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу становила 2402 особи, згідно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (надалі Закон), повинно бути працевлаштований 96 інваліди, але фактично за даними звіту працювало 57 інваліди, що є підставою для застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій у сумі 2236261,95 грн. Просив стягнути 2236261,95грн.

Разом із позовною заявою надав клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним адміністративним позовом. В обґрунтування зазначив, що строк пропущено с поважних причин, оскільки первинно позивач звертався до суду 17.08.2015, однак з незалежних від нього причин позовна заява була повернута Донецькому обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів.

Представник позивача у судовому засіданні просив визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду.

Представник відповідача у судовому засіданні надав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду без поважних причин.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України) визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до положень статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Отже, саме з 16 квітня відповідного року у позивача виникає право на стягнення несплачених підприємством самостійно сум санкцій у судовому порядку. При цьому, на дані правовідносини поширюється строк звернення до суду, встановлений статтею 99 КАС.

Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, викладеною в постанові від 21.02.2011 у справі №21-9а11 та постанові від 03.02.2015 у справі №21-10а15.

04 червня 2015 року відповідачем подано Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014 рік, згідно якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 2402 особи (фактично за рік), кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" становить 96 особа (фактично за рік), фактично працювало - 57 особи, яким відповідно до законодавства встановлена інвалідність.

На підставі наведеного звіту позивачем здійснено розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2014 році на 2236261,95 грн.

З матеріалів справи вбачається, що первинно Донецьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративний позов щодо стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2014 році подано до Донецького окружного адміністративного суду 17.08.2015.

19 серпня 2015 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду №805/3368/15-а позовну заяву Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо стягнення коштів з Публічного акціонерного товариства "Харцизький трубний завод" залишено без руху, та надано строк для усунення недоліків шляхом надання доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів.

У зв'язку із неможливістю надіслання адміністративного позову на тимчасово окуповану територію Донецької області (м. Харцизьк), 09 вересня 2015 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду №805/3368/15-а позовну заяву повернуто позивачу.

В подальшому, Публічне акціонерне товариство "Харцизький трубний завод" перереєструвалось за адресою:87504, м.Маріуполь, пр.Ілліча, б.54, корп..4, у зв'язку з чим, позивач 25 травня 2016 року повторно звернувся до суду із позовом про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Харцизький трубний завод" адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2015 році.

27 травня 2016 року ухвалою №805/1445/16-а відкрито провадження за позовною заявою Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2015 році в сумі 2214213,62 грн. та пеню у сумі 54469,66 грн. з Публічного акціонерного товариства "Харцизький трубний завод". 28 липня 2016 року винесена постанова по справі №805/1445/16-а.

Вирішуючи питання щодо можливості визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду, суд виходить з того, що сам по собі інститут строку на звернення до адміністративного має на меті полегшення надання учасниками адміністративного процесу доказів, підвищує їх достовірність, а також забезпечує правову визначеність учасників спірних правовідносин. Іншими словами, обмеження строку реалізації права на судовий захист покликане передусім дисциплінувати учасників адміністративних правовідносин.

Заява про поновлення пропущеного строку, зокрема, обґрунтована тим, що у позивача відсутня інформація щодо дати зміни юридичної адреси відповідача.

Однак, зважаючи на той факт, що станом на 25 травня 2016 року (дата звернення до суду з позовом про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2015 році) позивачу вже було відомо про зміну адреси ПАТ "Харцизький трубний завод", а з вимогами про стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2014 році Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось лише 14 червня 2017 року, тобто минуло більше року, суд дійшов висновку щодо відмови у визнанні причини пропуску звернення до суду поважною.

Згідно п.9 ч.1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 155, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду задовольнити.

Позовну заяву Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного акціонерного товариства "Харцизький трубний завод" про стягнення коштів залишити без розгляду.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 21 серпня 2017 року. Повний текст ухвали буде виготовлено 22 серпня 2017 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кошкош О.О.