Справа № 310/1324/17(2-а/310/64/17)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2017 рокусправа № 310/1324/17(2-а/310/64/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 12 липня 2017 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Азовської сільської ради

треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов ОСОБА_1, в якому позивач просить: визнати протиправною бездіяльність Луначарської сільської ради по затвердженню Протоколу № 1 зборів власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень у межах колективного сільськогосподарського підприємства «Зоря» Бердянського району Запорізької області від 05.09.2013; поновити строки та зобов'язати Азовську сільську раду розмістити у дводенний строк схему розташування земельних ділянок із зазначенням номерів земельних ділянок та номерів їх власників за списком у загальнодоступному місці у населеному пункті для ознайомлення з нею громадськості у 10-денний строк та затвердити рішенням Азовської сільської ради Протокол № 1 зборів власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень у межах колективного сільськогосподарського підприємства «Зоря» Бердянського району Запорізької області від 05.09.2013.

Постановою Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 12 липня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 05.09.2013 відбулися збори власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок - сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень у межах колишнього КСП «Зоря», які було організовано представниками власників земельних часток (паїв) колишнього КСП «Зоря».

На зборах були присутні голова Луначарської сільської ради Божкова К.В. і перший заступник голови Бердянської районної державної адміністрації Манойленко І.І.

За результатами проведених зборів складено Протокол №1, відповідно до якого було вирішено, зокрема: затвердити Проект землеустрою щодо організації територій земельних часток (паїв) в частині сіножатей - 253,80га, пасовищ -77,37 га, багаторічних насаджень - 166,10 га колишнього КСП «Зоря» на території Луначарської сільської ради Берянського району (п. 3); затвердити варіант розподілу земельних часток сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень шляхом складання списку в алфавітному порядку, складеного ТОВ АВ/Ф «Нива-плюс», який далі буде додаватися до протоколу рішення зборів (додаток №1). Протокол з результатами розподілу земельних часток (паїв) між власниками сертифікатів на земельну частку (пай), список реєстрації власників земельних часток (паїв), які взяли участь у розподілі, засвідчено їх підписами (додаток 1); список власників земельних часток (паїв) із зазначенням номерів вибраних ними земельних ділянок згідно з проектом, засвідченого їх підписами (додаток 2), схема згідно із проектом із зазначенням номерів земельних ділянок та номерів їх власників, завірених підписами голови, секретаря зборів та уповноважених осіб, скріплені печаткою сільської ради надати до Луначарської сільської ради (п. 4); доручити ОСОБА_2 подати заяву до Бердянської райдержадміністрації на затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) в частині сіножатей - 253,80 га, пасовищ - 77,37 га, багаторічних насаджень - 166,10 га колишнього КСП «Зоря» на території Луначарської сільської ради Берянського району (п. 5).

Уповноваженою особою було подано до Луначарської сільської ради вищевказаний протокол зборів, внаслідок чого секретарем виконкому Луначарської сільської ради 24.10.2013 було посвідчено підписи голови зборів ОСОБА_1 та секретаря зборів ОСОБА_10 в Протоколі №1 від 05.09.2013.

Розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації № 236 від 22.05.2014 погоджено Проект землеустрою щодо організації територій земельних часток (паїв) колишнього КСП «Зоря» (багаторічні насадження, сіножаті, пасовища).

В процесі погодження питань щодо передачі розподілених земель позивача було повідомлено про необхідність затвердження Протоколу № 1 від 05.09.2013 на сесії сільської ради, а тому 02.02.2017 позивач подав до Азовської сільської ради заяву, в якій, зокрема, просив повідомити чи приймалось Азовською (Луначарською) сільською радою рішення про затвердження протоколу з розподілу земельних ділянок - сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень у межах колишнього колективного сільськогосподарського підприємства «Зоря» Бердянського району Запорізької області та, якщо Протокол № 1 від 05.09.2013 не було раніше затверджено - затвердити цей протокол на сесії Азовської сільської ради.

Листом від 06.02.2017 позивачеві відмовлено у затверджені Протоколу № 1 від 05.09.2013 у зв'язку з порушенням строків направлення протоколу до сільської ради, визначених у Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв).

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, погодився з доводами відповідача та зазначив, що відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у затвердженні Протоколу № 1 від 05.09.2013 власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок - сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень у межах колишнього КСП «Зоря», оскільки під час організації і проведення зборів власників земельних часток (паїв) КСП «Зоря» не було дотримано порядку щодо реєстрації учасників зборів та процедуру розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), які визначені «Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» і Порядком організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв).

Суд першої інстанції в обґрунтування вказаного висновку зазначив, що у додатку № 1 (список реєстрації власників земельних часток (паїв), які взяли участь у розподілі) та додатку № 2 (список власників земельних часток (паїв) із зазначенням номерів вибраних ними земельних ділянок згідно з проектом) до Протоколу № 1 від 05.09.2013 відсутні підписи осіб, які вказані у цих списках. Схема розташування земельних ділянок із зазначенням номерів земельних ділянок та номерів їх власників, яку позивач просить зобов'язати розмістити в загальнодоступному місці для ознайомлення, є фактично складовою Проекту землеустрою щодо організації територій земельних часток (паїв) колишнього КСП «Зоря» (багаторічні насадження, сіножаті, пасовища), який був розроблений у 2014 році ФОП ОСОБА_11, тоді як на зборах був затверджений Проект землеустрою, який був виготовлений ФОП ОСОБА_12

Проте, суд апеляційної інстанції зазначає, що Азовською сільською радою було відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні Протоколу № 1 від 05.09.2013 з єдиної підстави - пропуск строку для звернення з таким питанням, установленого Порядком організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв).

Так, дійсно, постановою Кабінету Міністрів України № 122 від 04.02.2004 затверджено Порядок організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), яким, зокрема, визначено, що організація робіт з розподілу земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), здійснюється відповідною сільською, селищною, міською радою чи райдержадміністрацією за місцем розташування земельних ділянок згідно з проектом. Результати розподілу оформляються протоколом. Секретар зборів у дводенний строк після закінчення зборів подає протокол зборів разом з додатками сільській, селищній, міській раді чи райдержадміністрації. Сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація у дводенний строк розміщує схему розташування земельних ділянок із зазначенням номерів земельних ділянок та номерів їх власників за списком у загальнодоступному місці у населеному пункті для ознайомлення з нею громадськості у 10-денний строк. Сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація протягом п'яти днів після ознайомлення громадськості з результатами розподілу вживає заходів до остаточного його погодження згідно з поданими заявами і затверджує протокол зборів з урахуванням внесених змін, а також доручає територіальному органу Держземагентства разом із землевпорядною організацією забезпечити організацію робіт з установлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та складання державних актів на право власності на земельні ділянки (на підставі відповідних договорів).

Проте, судом першої інстанції залишилося поза увагою та без надання належної оцінки тій обставині, що уповноваженою зборами особою було подано у встановлений термін до Луначарської сільської ради протокол № 1 від 05.09.2013, проте головою ради було лише засвідчено підписи голови та секретаря зборів, що суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 122 від 04.02.2004.

Суд апеляційної інстанції, в свою чергу, зазначає, що основним принципом здійснення правосуддя в адміністративних судах є принцип верховенства права, а тому неналежне виконання посадовими особами органу місцевого самоврядування службових обов'язків та вимог чинного законодавства не має потягти за собою жодних негативних наслідків для учасників відповідних правовідносин, які не є суб'єктами владних повноважень.

Враховуючи той факт, що протокол № 1 від 05.09.2013 первинно був поданий своєчасно до Луначарської сільської ради, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що саме з боку сільської ради відбулася протиправна бездіяльність щодо затвердження Протоколу № 1 від 05.09.2013 зборів власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень у межах колективного сільськогосподарського підприємства «Зоря» Бердянського району Запорізької області.

Висновки суду першої інстанції щодо відсутності підписів учасників зборів спростовуються оригіналами документів, які наявні у позивача та були досліджені під час апеляційного розгляду справи. Проте ані ці обставини, ані порядок проведення зборів не мали бути піддані оцінці судом першої інстанції, адже, як зазначав суд апеляційної інстанції вище, єдиною підставою для відмови в затвердженні Протоколу було пропуск строків, установлених нормативно-правовим актом.

Проте суд апеляційної інстанції вважає, що належним способом порушеного права є зобов'язання Азовської сільської ради (правонаступник Луначарської сільської ради) розглянути питання щодо затвердження Протоколу № 1 зборів власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень у межах колективного сільськогосподарського підприємства «Зоря» Бердянського району Запорізької області від 05.09.2013, адже відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законодавством України встановлений чіткий порядок щодо розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), а тому при вирішенні питання щодо затвердження Протоколу № 1 від 05.09.2013 сільська рада має діяти у суворій відповідності вимогам чинного законодавства, не допускаючи порушення прав та інтересів відповідних осіб.

Проте, суд не можу втручатися у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, так само як і вирішувати спір на майбутнє, а тому решта вимог позивача не підлягає задоволенню.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а тому вбачаються підстави для скасування постанови та ухвалення нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 12 липня 2017 року в адміністративній справі № 310/1324/17 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Луначарської сільської ради по затвердженню Протоколу № 1 зборів власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень у межах колективного сільськогосподарського підприємства «Зоря» Бердянського району Запорізької області від 05.09.2013.

Зобов'язати Азовську сільську раду розглянути питання щодо затвердження Протоколу № 1 зборів власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок сіножатей, пасовищ, багаторічних насаджень у межах колективного сільськогосподарського підприємства «Зоря» Бердянського району Запорізької області від 05.09.2013.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 28 серпня 2017 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова