Справа № 817/1044/17
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 серпня 2017 р.Р і в н е 817/1044/17
16год. 55хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Назарчук Ю.В.,

відповідача: представник Довгалюк І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Малого підприємства - Товариства з обмеженою відповідальністю "Олісма" до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про визнання не чинними та скасування рішень. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в червні 2017 року відповідачем проводилась документальна невиїзна перевірка дотримання позивачем законодавства України з питань державної митної справи за наслідками якої був складений акт від 15.06.2017 №353/7/17-00-14-07-06/. На підставі висновку акту перевірки відповідачем прийняті податкові повідомлення-рішення, якими позивачу донараховано: мито на товари, що ввозяться на територію України СГ, на загальну суму 4750,43грн. (3166,95 основного платежу та 1583,48грн. штрафних санкцій); податок на додану вартість з товарів, ввезених на територію України СГ на загальну суму 950,07грн. (633,38грн. основного платежу, 316,69грн. штрафних санкцій). Позивач не погоджується із прийнятими податковими повідомленнями-рішеннями, оскільки ним, при ввезенні товару, правильно визначений код УКТ ЗЕД. Також зазначає, що його доводи по класифікації товару підтверджуються і висновком Торгово-промислової палати, а відтак податкові повідомлення-рішення є не чинними та належать до скасування.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення, тотожні викладеним у позовній заяві та додаткових поясненнях, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення адміністративного позову з підстав, наведених в письмових запереченнях. Зокрема пояснив, що дійсно в червні 2017 року була проведена перевірка у позивача щодо дотримання ним законодавства України з питань державної митної справи. В ході проведення перевірки посадовою особою відповідача було встановлено, що позивач, при ввезенні товару на територію України невірно застосував код його класифікації по УКТ ЗЕД. При цьому відповідачем самостійно визначений код УКТ ЗЕД товару позивача та донараховані митні платежі та ПДВ. На підставі висновків акту перевірки відповідачем прийняті податкові повідомлення-рішення, які, як стверджує відповідач, є правомірними. Крім цього, представник відповідача звернув увагу на те, що висновок Торгово-промислової палати не може бути взятий до уваги, оскільки у експерта відсутні повноваження щодо визначення коду класифікації товарів. Такі повноваження надані митному органу. Просив відмовити у задоволені позову повністю.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні надав покази в яких зазначив, що він є експертом Рівненської Торгово-промислової палати. В липні 2017 року до Рівненської торгово-промислової палати надійшла заявка позивача на визначення коду товару за УКТ ЗЕД, а саме: ключа металевого для закручування гвинтів з головками із внутрішнім шестигранником. Експертизу було проведено на підставі даних, зазначених у пред'явлених документах, та згідно з «Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД), в редакції Закону України «Про Митний тариф України» від 01.01.2014 № 584-VII та «Пояснення до «Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності» та встановлено, що вказаний товар відноситься до коду: - інструменти ручні (включаючи алмазні склорізи), що в іншому місці не зазначені; лампи паяльні; лещата, затискачі та аналогічні інструменти, крім приладдя або частин верстатів; ковадла; горна переносні; шліфувальні круги з опорними рамами, ручним або ножним приводом: - інші:, інші:, інші. Щодо повноважень при визначенні кодів, свідок зазначив, що такі повноваження надані йому Статутом Рівненської торгово-промислової палати та Законом України «Про торгово-промислові палати в Україні».

Свідок ОСОБА_4 суду пояснила, що вона працює головним державним ревізором інспектором відділу митного аудиту управління аудиту Головного управління ДФС у Рівненській області. В червні 2017 року нею була проведена документальна невиїзна перевірка позивача щодо дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи в частині правильності класифікації товарів, ввезених в режимі імпорту. В ході проведення перевірки було встановлено, що при здійсненні митного оформлення товару «Ключі шестигранні Г-подібної форми, виготовлені з чорного металу, що використовуються для закручування гвинтів з головками із внутрішнім шестигранником при складані ліжкових основ» за 10 МД, що підлягали перевірці, декларантом самостійно заявлено код товару згідно з УКТ ЗЕД 8205 59 80 90 та застосовано ставку ввізного мита у розмірі 8% з митної вартості. Разом з тим, вказаний товар відноситься до коду 8204 11 00 00 (ставка ввізного мита - 10%). Під час визначення нею вказаного коду УКТ ЗЕД, вона керувалась з урахуванням положень Основних правил інтерпретації класифікації товарів 1, 6, затверджених Законом України від 19 вересня 2013 року №584-УІІ «Про Митний тариф України», приміток з, 7 та пояснень до УКТ ЗЕД до товарної позиції 8204. Свідок стверджує, що вказаний товар належить до коду 8204 11 00 00, а не до коду 8205 59 80 90, як доводить позивач. При цьому свідок зауважив, що доводи та посилання позивача на правомірність своїх дій є помилковими .

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, свідків, дослідивши письмові докази, суд виходить з наступного:

Як встановлено в ході судового розгляду, позивачем в період з серпня 2016 по травень 2017 року ввозився в режимі імпорту товар, а саме: «Ключі шестигранні Г-подібної форми, виготовлені з чорного металу, що використовуються для закручування гвинтів з головками із внутрішнім шестигранником при складані ліжкових основ» за наступними МД: від 30.08.2016 №204050002/2016/101070 в кількості 25000 шт. (артикул 320956 - 15000 шт., артикул 322775 - 10000 шт.) митною вартістю 15824,78 грн.; від 27.09.2016 №204050002/2016/101189 в кількості 25000 шт. (артикул 320956 - 15000 шт. артикул 322775 - 10000 шт.), митною вартістю 16213,54грн.; від 25.10.2016 №204050002/2016/101341 в кількості 25000 шт. (артикул 320956 - 15000 шт., артикул 322775 - 10000 шт.) митною вартістю 15521,41грн.; від 22.11.2016 №204050002/2016/101522 в кількості 25000 шт. (артикул 320956 - 15000 шт., артикул 322115 - 10000 шт.) митною вартістю 15235,56грн.; від 19.12.2016 №204050002/2016/101683 в кількості 25000 шт. (артикул 320956 - 15000 шт., артикул 322775 - 10000 шт.) митною вартістю 15278,38грн.; від 23.01.2017 №204050002/2017/100097 в кількості 25000 шт. (артикул 320956 - 15000 шт., артикул 322775 - 10000 шт.) митною вартістю 16208,92грн.; від 17.02.2017 №204050002/2017/100267 в кількості 25000 шт. (артикул 320956 - 15000 шт., артикул 322775 - 10000 шт.) митною вартістю 15079,01грн.; від 15.03.2017 №UА204020/2017/000102 в кількості 25000 шт. (артикул 320956 - 15000 шт., артикул 322775 - 10000 шт.) митною вартістю 15897,65грн.; від 19.04.2017 №UА204020/2017/000388 в кількості 25000 шт. (артикул 320956 - 15000 шт., артикул 322775 - 10000 шт.) митною вартістю 15938,68грн.; від 17.05.2017 №UА204020/2()17/000588 в кількості 25000 шт. (артикул 320956 - 10000 шт., артикул 322775 - 15000 шт.) митною вартістю 16248,23грн.

Вказаний товар позивачем самостійно віднесений до коду УКТ ЗЕД 8205 59 80 90 та застосована ставка ввізного мита у розмірі 8%.

Відповідачем з 06.06.2017 по 12.06.2017 була проведена перевірка у позивача щодо дотримання ним вимог законодавства України з питань державної митної справи в частині правильності класифікації товарів, ввезених в режимі імпорту за вказаними МД, про що складений акт №353/7/17-00-14-07-06/ від 15.06.2017.

В ході проведення перевірки відповідачем встановлено, що зазначений товар «Ключі шестигранні Г-подібної форми, виготовлені з чорного металу, що використовуються для закручування гвинтів з головками із внутрішнім шестигранником при складані ліжкових основ» повинен класифікуватися згідно УКТЗЕД в товарній підкатегорії 8204 11 00 00 (ставка ввізного мита 10%). Таким чином, відповідач прийшов до висновку про порушення позивачем вимог статті 69 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року №4495-VI, Закону України «Про Митний тариф України» від 19 вересня 2013 року N584-VІI, Правил 1, 6 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, затверджених Законом України «Про Митний тариф України» щодо невірної класифікації товарів в результаті чого занижене податкове зобов'язання по сплаті ввізного мита на суму 3166,95грн.; пункту 187.8 статті 187 та пункту 190.1. статті 190 Податкового кодексу України щодо заниження бази оподаткування податком на додану вартість на суму мита в результаті чого занижено податкове зобов'язання по сплаті податку на додану вартість на суму 633,38 грн.

23.06.2017 відповідачем прийняті податкові повідомлення-рішення: №, яким збільшена сума за платежем мито на товари, то ввозяться на територію України СГ 4750,43грн. (3166,95 основного платежу та 1583,48 штрафних санкцій); №, яким збільшена сума за платежем податок на додану вартість з товарів, ввезених на територію України СГ 950,07грн (633,38грн основного платежу, 316,69 штрафних санкцій).

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам суд зазначає таке:

Доводи позивача про те, що ключі шестигранні Г-подібної форми, виготовлені з чорного металу, що використовуються для закручування гвинтів з головками із внутрішнім шестигранником не можуть відноситися до коду 8204 11 00 00, оскільки не є гайковими ключами, а більше схожі до воротків, судом до уваги не беруться, з огляду на наступне.

Так, шестигранний ключ - це ключ, який має шестигранну робочу частину і призначений для роботи з гвинтами і болтами. Зазвичай виготовляється у вигляді Г-подібного загнутого шестигранного стержня і призначений для роботи з гвинтами та болтами з шестигранною головкою.

Відповідно до Правила 1 ОПІ назви розділів, груп та підгруп наводяться лише для зручності користування. Для юридичних цілей класифікація товарів проводиться виходячи з найменувань товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і якщо такі тексти назв та примітки не вимагають іншого відповідно до таких положень.

Відповідно до Правила 6 ОПІ для юридичних цілей класифікація товарів у товарних під позиціях, товарних категоріях і товарних під категоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються.

Класифікація товарів для цілей митного оформлення здійснюється згідно з вимогами Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТ ЗЕД), що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України від 19 вересня 2013 року №584-УП «Про митний тариф України», а саме, з врахуванням Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, відповідних приміток до розділів та груп, текстового опису товарних позицій, та тих характеристик товару, які є визначальними для класифікації.

Так, до загальної товарної групи 82 УКТ ЗЕД відносяться інструменти, ножові вироби, ложки та виделки з недорогоцінних металів; їх частини з недорогоцінних металів.

Позиція 8205 УКТ ЗЕД в загальному відносить інструменти ручні (включаючи алмазні склорізи), що в іншому місці не зазначені; лампи паяльні; лещата, затискачі та аналогічні інструменти, крім приладдя або частин верстатів; ковадла; горна переносні; шліфувальні круги з опорними рамами, ручним або ножним приводом. При цьому вказана група включає в себе такі позиції: 8205 10 00 00 - інструменти для свердління, нарізування, внутрішньої або зовнішньої різьби; 8205 20 00 00 - молотки та кувалди; 8205 30 00 00 - рубанки, зубила, долота, стамески та аналогічні різальні інструменти для обробки дерева; 8205 40 00 00 - викрутки.

В той же час, позиція 8205 5 в загальному включає в себе інші інструменти ручні (включаючи алмазні склорізи): підпозиція 8205 51 00 00 - інструменти ручні, побутові; 8205 59 - інші: 8205 59 10 00 - інструменти для каменярів, формувальників, цементувальників, штукатурів, бетонників і малярів.

Позиція 8205 59 80 передбачає інші інструменти: 8205 59 80 10 - що використовуються для промислового складання моторних транспортних засобів; 8205 59 80 90 - інші.

Таким чином, із аналізу вказаних груп вбачається, що до групи 8205 дійсно відносяться інструменти ручні (включаючи алмазні склорізи), що в іншому місці не зазначені.

Однак, суд зауважує, що вказану групу слід розглядати в сукупності позицій та під позицій, які до неї відносяться та зазначені вище по тексту.

Конструкція вказаної групи разом із позиціями та під позиціями побудована таким чином, що дозволяє дійти висновку про те, що оскільки в позиції 8205 59 80 стоїть слово «інші» з двокрапкою, то зазначена позиція включає в себе дві під позиції, а саме: 8205 59 80 10 та 8205 59 80 90 до яких, відповідно, відносяться інструменти ручні, що використовуються для промислового складання моторних транспортних засобів та інші інструменти. Тобто, інші інструменти, що використовуються для промислового складання моторних транспортних засобів, які не зазначені в іншому місці.

Натомість, позиція 8204 включає в себе ключі гайкові ручні та гайковерти (включаючи гайкові та динамометричні ключі, крім воротків); змінні головки для гайкових ключів з ручками або без них. При цьому у зазначену групу входить позиція 8204 11 00 00, яка включає в себе ручні гайкові ключі та гайковерти нерозвідні.

З врахуванням викладеного, на думку суду, позивач помилково визначив код класифікації товару «Ключі шестигранні Г-подібної форми, виготовлені з чорного металу, що використовуються для закручування гвинтів з головками із внутрішнім шестигранником при складані ліжкових основ» за позицією 8205 59 80 90 УКТ ЗЕД.

Суд також не приймає до уваги експертний висновок Рівненської Торгово-промислової палати від 05.07.2017 № І-291, яким визначений код УКТ ЗЕД до товару «Ключі шестигранні Г-подібної форми, виготовлені з чорного металу, що використовуються для закручування гвинтів з головками із внутрішнім шестигранником при складані ліжкових основ» з наступних підстав:

Загальні правові, економічні та соціальні засади створення торгово-промислових палат в Україні, встановлення організаційно-правових форм і напрямків їх діяльності, а також принципи їх взаємовідносин з державою встановлені Законом України «Про торгово-промислові палати в Україні» №671/97-ВР від 02.12.1997 (далі Закон №671) .

Згідно із нормою ст.3 цього закону, торгово-промислові палати створюються з метою сприяння розвиткові народного господарства та національної економіки, її інтеграції у світову господарську систему, формуванню сучасних промислової, фінансової і торговельної інфраструктур, створенню сприятливих умов для підприємницької діяльності, всебічному розвиткові усіх видів підприємництва, не заборонених законодавством України, науково-технічних і торговельних зв'язків між українськими підприємцями та підприємцями зарубіжних країн.

Завданнями торгово-промислових палат є:

сприяння розвиткові зовнішньоекономічних зв'язків, експорту українських товарів і послуг, подання практичної допомоги підприємцям у проведенні торговельно-економічних операцій на внутрішньому та зовнішньому ринках, освоєнні нових форм співробітництва;

представлення інтересів членів палати з питань господарської діяльності як в Україні, так і за її межами;

організація взаємодії між суб'єктами підприємницької діяльності, координація їх взаємовідносин з державою в особі її органів;

участь в організації в Україні та за кордоном професійного навчання і стажування фахівців - громадян України з питань підприємництва, розвитку конкуренції, а також у розробленні та реалізації державних і міждержавних програм у цій галузі;

надання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців і підприємців зарубіжних країн згідно з національним законодавством, сприяння поширенню, зокрема через засоби масової інформації, знань про економіку і науково-технічні досягнення, законодавство, звичаї та правила торгівлі в Україні і зарубіжних країнах, можливості зовнішньоекономічного співробітництва українських підприємців;

сприяння в організації інфраструктури інформаційного обслуговування підприємництва;

надання послуг для здійснення комерційної діяльності іноземним фірмам та організаціям;

встановлення і розвиток зв'язків з іноземними підприємцями, а також організаціями, що об'єднують або представляють їх, участь у роботі міжнародних неурядових організацій та інших спільних організацій;

сприяння розвитку торгових та інших чесних звичаїв у підприємницькій діяльності, участь у розробленні правил професійної етики у конкуренції для різних сфер підприємницької діяльності, галузей економіки, спілок та об'єднань підприємців;

виконання інших завдань, передбачених її статутом.

Відповідно до ст. 11 Закону №671, Торгово-промислові палати мають право:

проводити за дорученням державних органів незалежну експертизу проектів нормативно-правових актів з питань економіки, зовнішньоекономічних зв'язків, а також з інших питань, що стосуються прав та інтересів підприємців;

представляти і захищати законні інтереси торгово-промислової палати або за дорученням її членів їх інтереси;

надавати за дорученням українських та іноземних юридичних і фізичних осіб послуги, пов'язані із захистом їх прав та інтересів, відповідно до законодавства України та міжнародних договорів України;

звертатися за дорученням осіб, права яких порушені, до Антимонопольного комітету України із заявами про порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції;

проводити на замовлення українських та іноземних підприємців експертизу, контроль якості, кількості, комплектності товарів (у тому числі експортних та імпортних) і визначати їх вартість;

засвідчувати і видавати сертифікати про походження товарів, сертифікати визначення продукції власного виробництва підприємств з іноземними інвестиціями та інші документи, пов'язані із здійсненням зовнішньоекономічної діяльності.

Торгово-промислова палата України та торгово-промислові палати України залучаються до надання експертних висновків про походження товарів в тих випадках, коли відповідно до міжнародних договорів України повноваження видачі сертифікатів походження товарів надані митному органу, якщо інше не визначено такими міжнародними договорами. Порядок надання експертних висновків встановлюється Кабінетом Міністрів України;

здійснювати декларування зовнішньоторговельних вантажів у випадках, передбачених законом; організовувати міжнародні виставки, національні виставки іноземних держав і окремих іноземних фірм, забезпечувати підготовку і проведення виставок українських товарів в Україні та за її межами; організовувати семінари, конференції, ділові переговори з економічних питань за участю українських підприємців та іноземних фірм як в Україні, так і за її межами;

укладати необхідні для виконання функцій палат зовнішньоекономічні та інші угоди з українськими та іноземними суб'єктами підприємницької діяльності, а також з окремими громадянами: видавати інформаційні, довідкові, рекламні та методичні матеріали з питань своєї діяльності, а також газети, журнали та інші друковані матеріали для забезпечення підприємницької діяльності;

створювати, реорганізовувати і ліквідовувати підприємства та інші організації з метою виконання статутних завдань у порядку, встановленому законом; самостійно визначати методи здійснення своєї діяльності, встановлювати структуру, штатний розпис, чисельність працівників, форми і розміри оплати та матеріального стимулювання їхньої праці згідно з законодавством України; створювати за ініціативою учасників спору третейські суди відповідно до законодавства України, галузеві або територіальні комітети (ради) підприємців, цільові секції фахівців-консультантів; здійснювати інші повноваження, що не суперечать законодавству України.

Методичні та експертні документи, видані торгово-промисловими палатами в межах їх повноважень, є обов'язковими для застосування на всій території України.

Права торгово-промислових палат закріплюються в їх статутах і реалізуються у порядку, передбаченому законодавством України.

Із аналізу правових норм вбачається, що визначення товарів за кодом УКТ ЗЕД не входить до повноважень Торгово-промислових палат.

Крім того, суд звертає увагу на те, що нормою ч.2 ст.1 зазначеного закону встановлено, що торгово-промислова палата може займатися підприємницькою діяльністю лише в тому обсязі, в якому це необхідно для виконання її статутних завдань.

Натомість, ч.1 ст.68 Митного Кодексу України встановлено ведення УКТ ЗЕД центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В силу норм ч.ч. 2, 4, 8 ст. 69 Митного кодексу України, органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Висновки інших органів, установ та організацій щодо визначення кодів товарів згідно з УКТ ЗЕД при митному оформленні мають інформаційний або довідковий характер.

Отже, повноваження по визначенню кодів УКТЗЕД, в разі неправильної їх класифікації, належать відповідачу.

При цьому, суд наголошує, що визначення коду товару, яке здійснюється органом доходів і зборів у разі неправильності його визначення декларантом, є різновидом правозастосування, тобто не стільки і не тільки встановленням певних обставин, скільки застосуванням до цих обставин норми права. А експертиза товарів, що підлягають митному контролю, є лише засобом встановлення обставин справи (а саме характеристик, визначальних для визначення коду товарів), але за своїм завданням вона не може підміняти власне саме правозастосування, тобто прийняття рішення про визначення коду товарів за УКТЗЕД.

Таким чином, предмет експертизи торгово-промислової палати, що замовляється декларантом у випадку оспорювання ним рішення органу доходів і зборів про визначення коду товару, не може становити питання про те, за яким кодом УКТЗЕД слід класифікувати спірний товар.

За наведених підстав, суд приходить до висновку про те, що Головним управлінням державної фіскальної служби у Рівненській області, оскаржувані податкові повідомлення-рішення прийняті обґрунтовано, на підставі та в межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України, а також з врахуванням всіх обставин, що мали значення для їх прийняття. Підстав для скасування цих рішень судом не встановлено, а відтак, в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

При розподілі судових витрат, ст.94 КАС України не застосовується.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Малого підприємства - Товариства з обмеженою відповідальністю "Олісма" до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень відмовити повністю

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комшелюк Т.О.