Справа № 343/866/17
Суддя: Богаченко Сергій Іванович
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/7866/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Богаченка С. І.,

суддів - Ніколіна В. В., Рибачука А. І.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 08 червня 2017 року у справі № 343/866/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

19 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо невключення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при обчисленні їй з 26 жовтня 2012 року пенсії за віком згідно з статтею 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній станом на 26 жовтня 2012 року) та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) починаючи з 26 жовтня 2012 року з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавки за ранг та за вислугу років станом на день призначення пенсії, середньомісячні розміри премії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та суми одноразових премій до державних та професійних свят згідно з довідкою від 17 березня 2017 року № 376 з проведенням індексації пенсії згідно з Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначенні пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що при призначенні їй пенсії, обчисленої відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, відповідачем протиправно не враховано суми усіх видів виплат, з яких нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 08 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при обчисленні ОСОБА_1 з 26 жовтня 2012 року пенсії за віком згідно з статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на 26 жовтня 2012 року). Зобов'язано Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Фраківської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком згідно з статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент призначення їй пенсії) починаючи з 19 листопада 2016 року з розрахунку 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок), включивши до заробітної плати посадовий оклад, надбавки за ранг та за вислугу років станом на день призначення пенсії, середньомісячні розміри премії, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та суми одноразових премій до державних та професійних свят згідно з довідкою від 17 березня 2017 року № 376 з проведенням індексації пенсії згідно з Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" без зміни базового місяця для обчислення індексації, визначеного при призначенні пенсії. Позовні вимоги ОСОБА_1 про проведення їй перерахунку пенсії за період з 26 жовтня 2012 року по 18 листопада 2016 року залишено без розгляду в звязку з пропуском строку звернення до суду.

Не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області подало апеляційну скаргу на неї, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та закрити провадження по справі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що форма довідки, поданої позивачем для перерахунку, відрізняється від довідки, яка подається для призначення пенсії. Зазначає, що під час призначення позивачу пенсії було враховано суму посадового окладу, надбавок за ранг, вислугу років та премій, вказаних в поданій нею довідці. Також вказує на безпідставність зобовязання його включити до заробітку для обчислення пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, суми виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час, оскільки такі не входять до складу заробітної плати.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце його проведення, тому відповідно до частини першої статті 41 та частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за їхньої відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 26 жовтня 2012 року отримує пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

11 березня 2016 року позивач звернулася до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії і надала довідку про складові заробітної плати, видану Виконавчим комітетом Лолинської сільської ради від 17 березня 2017 року № 376.

ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 21 квітня 2017 року №23/В-пуб відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача з посиланням на відсутність підстав для такого перерахунку.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Долинське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області реорганізовано шляхом приєднання до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо невключення до заробітку усіх виплат, вказаних в поданій довідці, є неправомірними, оскільки в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються усі отримані нею суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України Про оплату праці встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до частини шостої статті 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Аналіз зазначених правових норм дає підстави для висновку, що окрім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років, до структури заробітної плати державного службовця також входить матеріальна допомога на оздоровлення та інші додаткові виплати.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Як передбачено частиною першою статті 2 цього Закону об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Згідно з підпунктом 2.2.7 пункту 2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2014 року №5 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є складовою додаткової заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, отримувані застрахованою особою суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Враховуючи, що вказані у поданій позивачем довідці від 17 березня 2017 року № 376 складові заробітної плати виплачені позивачу під час проходження служби та на них нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо невключення вказаних виплат до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії, є неправомірними.

Також суд погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність проведення індексації перерахованого їй розміру пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця для нарахування індексації, оскільки перерахунок пенсії позивача є відновленням її порушеного права на отримання належної виплати, на яку вона мала право при призначенні пенсії.

Згідно із частинами першою, другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи те, що позивач пропустив без поважних причин шестимісячний строк звернення до суду, встановлений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про необхідність залишення без розгляду частини заявлених нею позовних вимог поза межами такого строку, а саме з 26 жовтня 2012 року по 18 листопада 2016 року.

Разом з тим, суд не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необхідності здійснення перерахунку пенсії позивача з 19 листопада 2016 року з огляду на те, що позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії, долучивши до неї відповідну довідку про складові заробітної плати, які не були враховані при призначенні такої пенсії, лише 11 березня 2017 року, а тому саме з цієї дати у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням виплат, зазначених у довідці, з яких нараховані та сплачені страхові внески.

Враховуючи викладене, в задоволенні позовних вимог за період з 19 листопада 2016 року по 10 березня 2017 року слід відмовити.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 08 червня 2017 року у справі № 343/866/17 скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 26 жовтня 2012 року по 18 листопада 2016 року залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо невключення до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії ОСОБА_1, сум усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Калуське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент призначення їй пенсії) в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії сум посадового окладу, надбавок за ранг та за вислугу років, середньомісячних розмірів премій, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та одноразових премій до державних та професійних свят згідно з довідкою, виданою Виконавчим комітетом Лолинської сільської ради від 17 березня 2017 року № 376, з проведенням індексації пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» без зміни базового місяця нарахування індексації починаючи з 11 березня 2017 року з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст судового рішення виготовлено 22 серпня 2017 року.