Справа № 291/809/17
Суддя: Руденко З. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ружинський районний суд Житомирської області
Справа № 291/809/17
Ружинський районний суд Житомирської області
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

19 серпня 2017 року

Ружинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Руденко З.Б.,

за участю секретаря Шахрай Н.П.,

позивача- Головача В.В.,

представника відповідача -ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Ружині Житомирської області справу за адміністративним позовом

ОСОБА_2

до управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

18.07.2017р. ОСОБА_2 звернувся до Ружинського районного суду з адміністративним позовом , згідно якого просить визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови йому у наданні статусу інваліда війни, та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області визнати його інвалідом війни та видати посвідчення встановленого зразка.

Свої позовні вимоги ОСОБА_2 обгрунтовує тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, як безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та був задіяний на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: на погрузці піску вертолітної площадки в кар'єрі с.Лелів.

Позивач зазначає, що він є інвалідом третьої групи безстроково внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, а тому відповідно до п.9 ч.2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на встановлення статусу інваліда війни та отримання відповідного посвідчення.

22 червня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про встановлення йому вказаного статусу як особі, що брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань цивільної оборони та видати посвідчення інваліда війни .

2

Проте на його ї заяву відповідач надіслав лист-відмову від 13.07.2017р. , в якому зазначив, що його заява не може бути задоволена, оскільки для встановлення зазначеного статусу йому необхідно надати розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) за лінією Цивільної оборони щодо залучення його до складу формувань ЦО.

Тому позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його законні права щодо встановлення статусу інваліда війни та видачі посвідчення . З урахуванням викладеного, просить позов задовольнити.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі з підстав та мотивів, викладених у ньому та просив задовольнити позовні вимоги. Додатково суду пояснив, що з 15.04.2005р. по 21.05.2009р. мав статус інваліда війни на підставі п.2 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту", однак не розуміє чому саме на підставі вказаного пункту йому було надано такий статус, оскільки він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі формувань Цивільної оборони, а тому такий статус йому повинен був бути призначений на підставі не п.2 ст.7 вказаного Закону, а на підставі п.9 ч.2 ст.7 вказаного Закону.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала повністю та надала письмові заперечення відносно позовної заяви . Пояснила, що відповідач не заперечує того, що дійсно позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, має 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС безтерміново. Однак зазначила, що у роз'ясненнях Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14.08.2006 року № 04-9492/281, які були надані Міністерству праці та соціальної політики України, вказано, що працівники, які залучалися для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від інших підприємств і відомств і стали інвалідами внаслідок пов'язаних з цим захворювань, не можуть бути віднесені до осіб, що підпадають під дію вимог частини другої пункту 9 ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" . Крім того, зазначила, що Інформаційна довідка Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації та Головного управління з питань надзвичайних ситуацій Київської міської держадміністрації про участь у формуваннях ЦО не є підставою для надання позивачу статусу інваліда війни, оскільки відповідно із роз'ясненнями Міністерства праці та соціальної політики України від 25.05.2009р. за № 031-/0/15-09/014 у вказаних довідках повинно бути зазначено розпорядчий документ (наказ або розпорядження) щодо залучення ОСОБА_2 до формувань Цивільної оборони та усі відомості про роботу, яку він виконував під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. З урахуванням викладеного, просила відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши матеріали справи , оцінивши надані докази в їх сукупності , суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_2 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( категорія 1), є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії А №443236, виданим 24.03.2005р. Житомирською обласною державною адміністрацією, вкладкою до посвідчення № 659986 ( а.с.53).

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серії ЖИА № 104797 від 16.04.2010р. ОСОБА_2 є інвалідом третьої групи безстроково , причина інвалідності - захворювання так - пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( а.с.55).

3

Відповідно до довідки № 102, виданої 27.11.1992р.Іванківським міжколгоспним підприємством по виробництву кормів, ОСОБА_2 з 28.04.1985р. по 04.05.1986р. був безпосередньо зайнята на роботах по погрузці піску в с.Лелів і йому була виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986р. за № 207-7 (а.с.56).

В червні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до управління праці та соціального захисту населення Ружинської райдержадміністрації Житомирської області з заявою, в якій просив встановити йому статус інваліда війни, як особі, що брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань цивільної оборони, та видати посвідчення інваліда війни.

Листом від 13.07.2917р. № 1079/09 управління праці та соціального захисту населення Ружинської райдержадміністрації Житомирської області відмовлено ОСОБА_2 у встановленні статусу інваліда війни на підставі п.9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з посиланням на те, що відповідно до роз'яснень Міністерства праці та соціального захисту населення від 25.05.2009р. № 031-/0/15-09/014 для встановлення зазначеного статусу ОСОБА_2 необхідно надати розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) за лінією Цивільної оборони щодо залучення його до складу вказаного формування та відомості про роботу, яку він виконував. Крім того, в листі зазначено, що законодавством України не передбачено створення Комісії з питань підтвердження участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації та Головного управління з питань надзвичайних ситуацій Київської міської державної адміністрації.

Проте вказане посилання відповідача на те, що ОСОБА_2 не надав документального підтвердження перебування його у складі цивільної оборони під час ліквідації аварії на ЧАЕС суд вважає необґрунтованим, з наступних підстав.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року, до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Підставою для надання учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС статусу інваліда війни є довідки, що надаються управліннями з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і підтверджують залучення особи до складу формувань Цивільної оборони під час ліквідації аварії на ЧАЕС із зазначенням назви формування, терміну перебування у зоні відчуження та причинний зв'язок інвалідності із захворюванням, пов'язаним з цією аварією.

Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18 березня 1976 року № 1111, та Положенням про невоєнізовані формування Цивільної оборони СРСР, затвердженим наказом начальника ІДО СРСР від 06.06.1975 року № 90, формування Цивільної оборони, в тому числі невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж та їх наслідків, а також при ліквідації аварій, катастроф, стихійних сил, великих пожеж, та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення. Завдання щодо виконання завдань виробничого характеру на них не покладалися та не покладаються.

У відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборону СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми

4

оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 року № 2, від 04.05.1986 року № 16, від 19.05.1986 року № 52 та ін.), Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Аналізуючи згадані вище нормативні акти, суд приходить до висновку про те, що цивільна оборона та її формування створювались на всіх без виключення підприємствах, установах, організаціях, та до складу формувань Цивільної оборони в обов'язковому порядку залучалось все працездатне населення.

При цьому, жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони.

З урахуванням викладеного, формування Цивільної оборони, в тому числі і невоєнізовані, створювались саме з метою виконання робіт з ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Громадяни, які виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони.

Зазначене спростовує доводи відповідача про неналежність позивача до формувань Цивільної оборони.

Пунктами 7, 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від12.05.1994р. № 302 визначено, що "Посвідчення інваліда війни" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Таким чином, особи, які залучались до складу формувань Цивільної оборони у квітні 1986 року, інвалідність яких пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за наявності документів, підтверджуючих право на отримання статусу інваліда війни, мають право отримати такий статус з видачею відповідного посвідчення.

Враховуючи, що позивач є особою, залученою до складу формувань цивільної оборони та став інвалідом внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, він має право на присвоєння статусу інвалід війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та видачу відповідного посвідчення.

Вказані висновки суду узгоджуються з правовими позиціями , викладеними в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 20.07.2011 року у справі № К-36579/10 , від 29.05.2014 року у справі № К/9991/4541/11, від 13.04.2017р. у справі № 537/6144/16-а.

Заперечуючи проти позову з тих підстав, що позивач не надав документального підтвердження залучення до складу формувань цивільної оборони ЧАЕС, відповідач не надав доказів на підтвердження відсутності формувань цивільної оборони на ЧАЕС в зазначений період та не спростував залучення до них позивача.

5

При цьому суд не приймає як належний доказ посилання представника відповідача на роз'яснення Міністерства праці та соціального захисту населення України від 25.05.2009р. № 031-/0/15-09014, та роз'яснення Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14.08.2006 року № 04-9492/281, оскільки вони носять інформаційний характер , не є нормативними актами та суперечать нормі ст.7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а вказаний ОСОБА_3 не встановлює виключного переліку доказів на підставі яких може бути встановлено факт залучення особи до складу формувань Цивільної оборони.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_2 законними та обґрунтованими, дії відповідача щодо відмови позивачу у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення - протиправними, тому позов є таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_2 у наданні статусу інваліда війни, як особі, що брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань цивільної оборони та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області встановити ОСОБА_2 статус інваліда війни відповідно до п.9 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та видати посвідчення інваліда війни.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Ружинський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особам, які не приймали участь у розгляді справи, в цей же термін з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_3