Справа № 233/3900/17
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2017-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2017 року Суддя Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області Малінов О.С., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про встановлення факту несвоєчасного виконання судового рішення, стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

18 серпня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про встановлення факту несвоєчасного виконання судового рішення, стягнення матеріальної та моральної шкоди, в якому зазначив, що Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 29.09.2011 року по справі №2-а-1816/11 було задоволено його позов до відповідача про стягнення недоплаченої разової грошової допомоги до 05 травня 2011 р. у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в сумі 3360,00 грн. Вказав, що вказані кошти отримав лише у червні 2017 року від Державної казначейської служби України. Вважає, що у звязку з порушенням строків виконання вказаної постанови суду, йому спричинена матеріальна та моральна шкода. Просив: визнати факт несвоєчасного виконання відповідачем рішення суду від 29.09.2011 р.; задовольнити позов; беручи до уваги, що позов містить вимоги адміністративної та цивільної юрисдикції, публічно-правовий спір провести у єдиному адміністративному провадженні; відшкодувати на його користь матеріальну шкоду у сумі 52080 грн., та моральну шкоду - 80000 грн.; звільнити його від сплати судових витрат як інваліда війни.

Відповідно до статті 15 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за КАС України (стаття 17), Господарським процесуальним кодексом України (далі - ГПК України) (статті 1, 12), Кримінальним процесуальним кодексом України або Кодексом України про адміністративні правопорушення віднесено до компетенції адміністративних, господарських судів, до кримінального провадження чи до провадження в справах про адміністративні правопорушення. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Згідно з пунктами 1, 5 частини другої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, а також спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обовязках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема повязаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, надавати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Отже, основною визначальною рисою адміністративних правовідносин є владне підпорядкування однієї сторони цих відносин іншій стороні. Сторони в адміністративному спорі ще до його виникнення повинні перебувати у відносинах вертикального підпорядкування.

З огляду на положення статей 1 та 15 ЦПК України, статті 2 КАС України не вважається публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування та субєктом приватного права - фізичною особою, в якому фізична особа звернулася до суду за захистом не публічного, а цивільного права, зокрема права на відшкодування завданої шкоди. У такому випадку це спір про цивільне право, незважаючи на те, що у спорі бере участь субєкт публічного права.

Зазначений висновок міститься у Постанові Верховного Суду України від 12 липня 2017 року (справа №377/29416-ц, номер рішення 67775110).

Оскільки, як зазначає позивач ОСОБА_1, несвоєчасним виконанням рішення суду щодо стягнення з УСЗН разової грошової допомоги до 05 травня 2011 р. у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», йому завдано матеріальної та моральної шкоди, тобто порушено цивільне право, такий спір піддягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно з п.1 ч.1 ст.109 КАС суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи, що справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства і не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС.

Керуючись п. 1 ч. 1, ч. 6 ст. 109, ст.ст. 160, 165 КАС, -

У Х В А Л И В:

Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про встановлення факту несвоєчасного виконання судового рішення, стягнення матеріальної та моральної шкоди.

Розяснити ОСОБА_1, що дана справа підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд протягом пяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя