Справа № 649/399/17
Суддя: Мамаєв В. А.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 649/399/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2017 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого Мамаєва В.А.

за участю секретаря судового засідання Шишки Н.М.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Барсук І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Лепетиха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, мотивуючи свої позовні вимоги наступним. У квітні 2017 року вона звернулася до Великолепетиського сектору Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою щодо призначення їй пенсії на пільгових умовах (як доярці). Її заява розглянута, але пенсію на пільгових умовах не призначено. Листом управління від 05.05/2017 року № 135/03-01 відмовлено у зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи на посаді доярки, а саме 20 років. Згідно п. «д» статті 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, передбаченими законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, право на пенсію на пільгових умовах мають жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування тварин. Під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити на протязі встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно - технічних умовах. Виконання норм обслуговування підтверджується довідкою адміністрації колгоспу, радгоспу чи іншого підприємства сільського господарства, де виконується робота, що дає право на цю пенсію. Довідками СВК «Шлях волі» і від 18.04.2017 року №80 та № 81 підтверджується факт її роботи у періоди з 01.03.1979 року по 31.12.1996 року та з 01.01.1997 року по 31.03.2000 року. Таким чином, загальний стаж становить 21 рік 1 місяць. Довідкою СВК «Шлях волі» № 75 від 18.04.2017 року підтверджується той факт, що вона фактично обслуговувала 25 голів корів, що дає їй право на пенсію на пільгових умовах. Крім того, вищезазначені факти підтверджуються довідкою СВК «Шлях волі» № 77 від 18.04. 2017 року. У її трудовій книжці колгоспника на другій сторінці є запис № 1 від 01.03.1979 року, що її прийнято в члени колгоспу. Відразу ж після прийняття в члени колгоспу вона фактично працювала на посаді доярки колгоспу та виконувала встановлену норму обслуговування голів корів, але відповідного запису у трудовій книжці немає. Документи, які підтверджують наявний стаж роботи в період протягом 1979 - 1980 років не збереглися. У пункті 17 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи, стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі. Крім того, така думка виражена і в пункті 10 листа Вищого адміністративного суду України № 1406/100/13-08 від 14.08.2008 року «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку). Факт її роботи на посаді доярки протягом 1979-2000 років можуть підтвердити свідки, які разом з нею працювали та на даний час отримують пенсію на пільгових умовах, а саме: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Відповідно до п. «ж» ч. 3 ст. 56 закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого порушення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. На підставі вищевикладеного, у відповідності з п. "д" статті 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» вважаю, що вона має право на призначення їй пенсії на пільгових умовах. Позивач просить суд визнати протиправними дії Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови їй у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Каховське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити їй пенсію на пільгових умовах як доярці за період роботи дояркою з 01.03.1979 року по 31.03.2000 року включно у колгоспі ім. 19 Партз'їзду, який було реорганізовано в АСК «Путь Свободи», КСП «Путь Свободи», СВК «Шлях Волі» та обслуговувала встановлену норму голів корів.

У відкритому судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала та просить його задовольнити.

Представник відповідача Барсук І.В. у судовому засіданні позов не визнала, та надала до суду заперечення у якому зазначила, що для призначення пенсії позивач надала: трудову книжку, пільгову довідку СВК "Шлях волі" від 18.04.2017 № 80, довідки СВК "Шлях волі" від 18.04.2017 № 80, № 81, № 82 та довідку СВК "Шлях Волі" від 18.04.2017 року № 75. Зустрічною перевіркою первинних документів щодо підтвердження пільгового стажу на посаді доярки встановлено, що відповідно записам книг обліку праці та розрахунків по заробітній платі з членами колгоспу за період з 01.03.1979 року по 31.03.2000 року позивач значилась дояркою, при цьому на всіх сторінках за весь період доярка дописана чорнилами іншого кольору та іншим почерком. Крім цього, встановлена розбіжність у займаній посаді за 1979 рік. У пільговій довідці від 18.04.2017 № 77 зазначено, що позивач працювала дояркою з 01.03.1979 року, а за записами трудової книжки з 01.03.1979 року рядовою колгоспницею. Згідно особового рахунку № 804 робочої книги № 9 з 01.03.1979 року зазначена посада різноробоча та відпрацьовано 99 вихододнів. Перевірити достовірність видачі довідки від 18.04.2017 року № 75 щодо норм обслуговування тварин за період з 01.01.1992 року по 31.03.2000 року неможливо, оскільки СВК "Шлях Волі" не надало на перевірку необхідні первинні документи. Враховуючи суперечливу інформацію щодо займаної посади в трудовій книжці та в книгах обліку праці та розрахунків по заробітній платі з членами колгоспу, позивачу зараховано до пільгового стажу роботи 11 років, а саме з 01.01.1981 року по 31.12.1991 року. Оскільки відсутній необхідний пільговий стаж роботи 20 років на посаді доярки, позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії згідно п. "д" ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін та вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

27.04.2017 року позивач звернулася до Великолепетиського сектору Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою щодо призначення їй пенсії на пільгових умовах (як доярці).

Листом Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 135/03-01 від 05.05.2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи на посаді доярки, а саме 20 років.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

На підставі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 48 КЗпП основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту № 58 від 29 липня 1993 року, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637 (надалі Порядок) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до п. 3 Порядку у випадках, коли в трудовій книжці містяться неправильні чи неточні записи про період роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються зокрема довідки, відомості на видачу заробітної плати.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно довідки СВК «Шлях Волі» № 78 від 18.04.2017 року колгосп ім. ХІХ партз'їзду реорганізований в АСК «Путь Свободи» 19.12.1990 року, який реорганізований в КСП «Путь Свободи» 16.12.1995 року, який реорганізовано в СВК «Шлях Волі» 31.03.2000 року і є правонаступником КСП «Путь Свободи».

Сторонами визнано, що позивач у період з 01.01.1981 року по 31.12.1991 року працювала дояркою доярки в колгоспі ім. ХІХ партз'їзду, а потім у АСК «Путь Свободи» і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання, а тому ці обставини відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України доказуванню не підлягають.

Спірним періодом стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є 01.03.1979 року по 31.12.1980 року та 01.01.1992 року по 31.03.2000 року.

Згідно записів трудової книжки колгоспника серія НОМЕР_1 від 25.06.1984 року (відомості про роботу) позивач з 01.03.1979 року прийнята рядовою колгоспницею, з 01.01.1981 року по 31.03.2000 року працювала дояркою.

Згідно записів книг обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу ім. ХІХ Партз'їзду, правонаступником якого є СВК «Шлях Волі», за 1979-2000 роки зазначено, що позивач у період з 01.03.1979 року по 31.03.2000 року працювала дояркою.

Згідно довідки СВК «Шлях Волі» № 80 та 81 від 18.04.2017 року позивач з 01.03.1979 року по 31.03.2000 року працювала дояркою в колгоспі ім ХІХ Партз'їзду.

Згідно довідки СВК «Шлях Волі» № 77 від 18.04.2017 року ОСОБА_1 працювала у період з 01.03.1979 року по 31.03.2000 року дояркою і повністю виконувала норми обслуговування тварин.

Згідно довідки СВК «Шлях Волі» № 75 від 18.04.2017 року ОСОБА_1 у період з 01.03.1979 року по 31.03.2000 року працювала дояркою і обслуговувала фактично 25 голів корів при нормі 25 голів корів.

Згідно довідки СВК «Шлях Волі» № 83 від 18.04.2017 року позивач згідно робочої книги № 2, сторінка 2, номер особового рахунку 804 перебувала у декретній відпустці з 15.06.1979 року по 04.07.1980 року по догляду за дитиною (протокол засідання правління № 14 від 15.06.1979 року колгоспу ім. ХІХ Партз'їзду).

Згідно архівного витягу № 49 від 13.06.2016 року з протоколу засідання правління колгоспу ім. ХІХ Партз'їзду від 07.07.1984 року № 13 позивач перебувала у відпустці по догляду за дитиною з 06.06.1984 року по 10.04.1985 року.

Відповідно до п. «ж» ст. 56 закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення дитиною 3-річного віку.

Таким чином, відповідно до п. 3 Порядку позивачем на підтвердження трудового стажу роботи дояркою з 01.03.1979 року по 31.12.1980 року були надані вищевказані довідки за місцем роботи позивача, книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1979-1980 роки. Таким чином, робота позивачем дояркою у період з 01.03.1979 року по 31.03.2000 року та повністю підтверджується: довідками СВК «Шлях Волі» № 80 та 81 від 18.04.2017 року, довідкою СВК «Шлях Волі» № 77 від 18.04.2017 року, довідкою СВК «Шлях Волі» № 75 від 18.04.2017 року, довідкою СВК «Шлях Волі» № 83 від 18.04.2017 року, трудовою книжкою колгоспника серія НОМЕР_1 від 25.06.1984 року, записами книг обліку розрахунків по оплаті праці колгоспу за 1979-2000 роки та показами свідків ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_6, які працювали разом з позивачем.

Також у листі від 05.05.2017 року № 135/03-01 Великолепетиський сектор Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області зазначив про неможливість здійснення перевірки достовірності довідки про встановлену норму та фактичне обслуговування тварин № 75 від 18.04.2017 року, виданої СВК «Шлях Волі», так як підприємство не надало на перевірку необхідні первинні документи.

Однак, на Каховське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області, як на суб'єкта владних повноважень, відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України покладено обов'язок доказування в адміністративному суді правомірності його дій та прийнятих рішень, але ні у запереченні, а ні безпосередньо у судовому засіданні представником відповідача не вказано та надано жодного доказу на підтвердження ненадання СВК «Шлях Волі» первинних документів, а тому ці заперечення є необґрунтованими.

Встановивши дані обставини, суд приходить до висновку, що дії Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» прийняті в порушення вимог п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, а саме: необґрунтовано та не на підставі і не у спосіб, що передбачені Законом, а тому відповідно до ст. 162 КАС України є протиправними, а відповідач зобов'язаний відповідно до п. «д» ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» призначити позивачу пенсію на пільгових умовах як доярці за період роботи дояркою з 01.03.1979 року по 31.03.2000 року включно у колгоспі ім. ХІХ Партз'їзду, який було реорганізовано в АСК «Путь Свободи», КСП «Путь Свободи», СВК «Шлях Волі» та обслуговувала встановлену норму голів корів, а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області підлягає сплачений позивачем судовий збір у розмірі 640 гривень, оскільки він документально підтверджений квитанцією № 0.0.730611324.1 від 21.03.2017 року.

На підставі п. «д» ст. 13, ст.ст. 56, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 48 КЗпП України, пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 69, 72, 94, 159-163 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 до Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах задовольнити.

Визнати протиправними дії Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Каховське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах як доярці за період роботи дояркою з 01.03.1979 року по 31.03.2000 року включно у колгоспі ім. 19 Партз'їзду, який було реорганізовано в АСК "Путь Свободи", КСП "Путь Свободи", СВК "Шлях Волі" та обслуговувала норму голів корів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Постанова суду може бути оскаржена через Великолепетиський районний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її проголошення.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий підпис

КОПІЯ ВІРНА:

Суддя В.А. Мамаєв

Секретар с/з Н.М. Шишка