Справа № 813/2324/17
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 року справа № 813/2324/17

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання - Телиця О.В.

за участю:

представника відповідача: Подолець О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач ОСОБА_2) звернулася до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Львівській області в якому, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо не проведення в межах компетенції об'єктивної, всебічної перевірки факті, викладених у скарзі № 6884822 від 15.05.2017 року, ненадання обґрунтованої відповіді по суті усіх порушених у ній питань та невжиття усіх можливих заходів для усунення зазначених у скарзі порушень;

- визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо не направлення скарги № 6884822 від 15.05.2017 року, для розгляду за належністю до Міністерства юстиції України;

- зобов'язати Головне територіального управління юстиції у Львівській області в межах компетенції надати повну та обґрунтовану відповідь на скаргу № 6884822 від 15.05.2017 року;

- зобов'язати Головне територіального управління юстиції у Львівській області направити скаргу № 6884822 від 15.05.2017 року для розгляду за належністю до Міністерства юстиції України.

В обґрунтування позовних вимог позивач 15.05.2017 року до Урядового контактного центру подала звернення, у якому зверталася до Міністерства юстиції України із скаргою на Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, яке не виконує вимоги пункту 12 Порядку взаємодії органів виконавчої влади та державної установи «Урядовий контактний центр», затверджений постановою КМУ від 12.09.2009 року № 898 та не розміщує в електронній базі звернень Урядового контактного центру електронну копію листа, яким повинно бути поінформовано про результати розгляду звернення позивача від 29.12.2016 року № КА 6328073. Вказує, що на початку червня 2017 року отримала відповідь № К-110/3/5-17/02 від 31.05.2017 року від Головного територіального управління юстиції у Львівській області, однак у зазначеному листі залишено без відповіді питання невиконання Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області пункту 12 Порядку взаємодії органів виконавчої влади та державної установи «Урядовий контактний центр», затверджений постановою КМУ від 12.09.2009 року № 898.

Позивач в судове засідання не прибула. 11.07.2017 року скерувала на адресу суду клопотання за вх. № 16131, в якому зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить проводити розгляд справи за її відсутності.

Позиція відповідача викладена у запереченні на адміністративний позов та обґрунтовується тим, що не розміщення відповіді на звернення № КА - 6328073 від 29.12.2016 року в електронній базі звернень, не визначено жодними строками . Вказують, що Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області розглянуто звернення позивача в межах своєї компетенції та за дорученням Державної установи «Урядовий контактний центр».

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив.

Суд заслухав пояснення представника відповідача, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 15.05.2017 року позивачем до Урядового контактного центру було подано звернення. Суть викладених порушень у зверненні мотивовані тим, що: «Втретє звертаюсь до Міністерства юстиції з проханням виконати врешті - решт пункт 12 Порядку взаємодії органів виконавчої влади та державної установи «Урядовий контактний центр», затверджений постановою КМУ від 12.09.2009 року № 898, та розмістити в електронній базі звернень Урядового контактного центру електронну копію листа , яким мене мало бути поінформовано про результати розгляду мого звернення від 29.12.2016 року № КА- 6328073. Два мої попередні звернення з цього приводу були залишені без належного реагування: звернення від 21.03.2017 року № КА - 6687694 було залишено без відповіді, а на звернення від 01.03.2017 року № КА - 6616463 я отримав відписку від Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 10.04.2017 року № К-110/02 про те, що моє звернення № КА- 6328073 від 29.12.2016 року надходило до відділу кадрової роботи Головного територіального управління юстиції у Львівській області (ніби має значення, хто з структурних підрозділів Головного територіального управління юстиції у Львівській області не виконав вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.2009 року № 898). При цьому електронну копію листа - відповіді на моє звернення № КА - 6328073 від 29.12.2016 року в електронній базі звернень Урядового контактного центру так і не розміщено до нині. З огляду на неспроможність Головного територіального управління юстиції у Львівській області виконати елементарні вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 року № 898, прошу безпосередньо Міністерство юстиції України вжити заходів для їх виконання, притягнення винних до відповідальності та повідомлення мене про результати розгляду даного звернення прошу надіслати мені поштою за адресою: АДРЕСА_1, а також електронною поштою на мій ІНФОРМАЦІЯ_1.

Вказаний запит було зареєстровано Урядовим контактним центром за номером КА-5723650 та скеровано на розгляд до ГТУЮ у Львівській області.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду даного запиту позивачу було надано лист відповідь № К-110/3/5-17/02 від 31.05.2017 року.

Вказаний лист мотивований тим, що до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області 29.12.2016 року за № К- 665/02 через Урядову гарячу лінію надійшло звернення ОСОБА_2, від 29.12.2016 року за № КА- 6328073 на яке 12.01.2017 року надано відповідь. Зазначають, що звернення № КА - 6687694 від 21.03.2017 року на розгляд до Головного територіального управління юстиції у Львівській області не надходило.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Абзац 1 статті 3 Закону України "Про звернення громадян" визначає, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

За приписами ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно з вимогами ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; відміняти або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об'єднання громадян за місцем проживання громадянина.

Зіставивши зміст звернення позивача від 15 травня 2017 року, яке надійшло через Урядову гарячу лінію до Управління державної виконавчої служби за вхідним № К-110/3/5-17/02 від 17.05.2017 року, і зміст відповіді від 31.05.2017 року № К-110/3/5-17/02, вбачається, що Головне територіальне управління юстиції у Львівській області не надало повної та вичерпної відповіді на усі порушені заявника вказаній у зверненні, а саме, що стосується виконання пункт 12 Порядку взаємодії органів виконавчої влади та державної установи «Урядовий контактний центр», затверджений постановою КМУ від 12.09.2009 року № 898, та розміщення в електронній базі звернень Урядового контактного центру електронну копію листа, яким позивача мало бути поінформовано про результати розгляду мого звернення від 29.12.2016 року № КА- 6328073.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 12 постанови КМ України від 12 серпня 2009 року № 898 "Про взаємодію органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України за державної установи "Урядовий контактний центр"", встановлено, що інформація про результати розгляду звернень вноситься органом виконавчої влади, Секретаріатом Кабінету Міністрів України до бази даних разом з електронною копією листа, яким поінформовано заявника. На прохання заявника йому може надаватися відповідь засобами телекомунікації (електронною поштою, з використанням засобів стаціонарного або мобільного телефонного зв'язку), про що також вноситься інформація до бази даних.

Отже, Головне територіальне управління юстиції у Львівській області , при наданні відповіді на звернення позивача, не вчинив дій, спрямованих на об'єктивний та всебічний розгляд заяв та припинення неправомірних дій, на думку позивача, які б сприяли поновленню порушених прав позивача, як це передбачено вимогами ст. 19 Закону України «Про звернення громадян».

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог і наявність підстав для їх задоволення, виклавши у редакції, яка не змінює її правового змісту, а саме: визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо не проведення в межах компетенції об'єктивної, всебічної перевірки факті, викладених у скарзі № 6884822 від 15.05.2017 року, ненадання обґрунтованої відповіді по суті усіх порушених у ній питань та невжиття усіх можливих заходів для усунення зазначених у скарзі порушень та зобов'язати Головне територіального управління юстиції у Львівській області в межах компетенції надати повну та обґрунтовану відповідь на скаргу № 6884822 від 15.05.2017 року.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо не направлення скарги № 6884822 від 15.05.2017 року, для розгляду за належністю до Міністерства юстиції України, такі не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до пунктів 3, 6 постанови КМ України від 12 серпня 2009 року № 898 "Про взаємодію органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України за державної установи "Урядовий контактний центр"", центр приймає і реєструє звернення, розподіляє відповідно до компетенції органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України та здійснює моніторинг їх розгляду; інформацію про внесені до бази даних звернення Центр у той же день надсилає в електронному вигляді органу виконавчої влади, до компетенції якого належить розгляд порушених у зверненнях питань.

Як вбачається із відповіді Управління держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 31.05.2017 року № К-110/3/5-17/02 звернення позивача від 15.05.2017 року надійшло через Урядову гарячу лінію.

З аналізу вищенаведених норм постанови КМ України від 12 серпня 2009 року № 898 "Про взаємодію органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України за державної установи "Урядовий контактний центр"" не передбачено та не визначено обов'язку відповідачу пересилати звернення за належністю відповідному органу чи посадовій особі, оскільки ці обов'язки покладено на Центр, який приймає і реєструє звернення, розподіляє відповідно до компетенції органів виконавчої влади, Секретаріату Кабінету Міністрів України та надсилає в електронному вигляді органу виконавчої влади, до компетенції якого належить розгляд порушених у зверненнях питань.

Позовна вимога позивача щодо зобов'язання Головне територіального управління юстиції у Львівській області направити скаргу № 6884822 від 15.05.2017 року для розгляду за належністю до Міністерства юстиції України не підлягає до задоволення, оскільки являється похідною від вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо не направлення скарги № 6884822 від 15.05.2017 року, для розгляду за належністю до Міністерства юстиції України, в якій судом відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, проаналізувавши наведені вище законодавчі норми, враховуючи при цьому доводи сторін, а також наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

У відповідності до норм ст. 94 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 17-19, 35, 71, 94, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Львівській області щодо не проведення в межах компетенції об'єктивної, всебічної перевірки факті, викладених у скарзі № 6884822 від 15.05.2017 року, ненадання обґрунтованої відповіді по суті усіх порушених у ній питань та невжиття усіх можливих заходів для усунення зазначених у скарзі порушень.

Зобов'язати Головне територіального управління юстиції у Львівській області в межах компетенції надати повну та обґрунтовану відповідь на скаргу № 6884822 від 15.05.2017 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено та підписано 21 серпня 2017 року.

Суддя Кухар Н.А.