Справа № 821/899/17
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/899/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кузьменко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 в особі адвоката Бєлої Євгенії Юріївни до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання незаконним та скасування рішення про скорочення строку тимчасового перебування в Україні, -

встановив:

14 червня 2017 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 в особі адвоката Бєлої Євгенії Юріївни до завідувача сектору ОЗНМРВ Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області Южного Олександра Михайловича з позовними вимогами про визнання незаконним та скасування рішення про скорочення строку тимчасового перебування в Україні, а саме:

- визнати незаконним та скасувати рішення завідувача сектору ОЗНМРВ Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області Южного Олександра Михайловича від 09.06.2017 року про скорочення строку тимчасового перебування в Україні громадянина Азербайджану ОСОБА_4 та зобов'язання його покинути територію України у строк до 18.06.2017 року.

Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначив, що він прилетів на територію України 09.04.2017 року, граничний строк його перебування на території України становить 09.07.2017 року. Перебуваючи в кафе "Караван", що розташоване на території продовольчого ринку в с. Великі Копані Олешківського району Херсонської області, 09 червня 2017 року приблизно об 11 год. до кафе зайшли невідомі люди, одягнені в цивільний одяг, в кількості 15-20 чоловіків, та 5-7 чоловіків у формі, з масками та зброєю, які попросили позивача надати документи для перевірки. В подальшому йому було запропоновано проїхати до Олешківського РВ для надання пояснень, після чого він був перевезений до Дніпровського РВ у м. Херсоні. В приміщенні Дніпровського РВ у м. Херсоні позивача повідомили, що у зв'язку з тим, що він проводить на території України підприємницьку діяльність без належних документів та відповідних правових підстав, було прийнято рішення про скорочення терміну його перебування на території України до 18.06.2017 року та зобов'язано його покинути територію держави. Позивач вважає рішення завідувача сектору ОЗНМРВ Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області Южного Олександра Михайловича незаконним. Все це на думку позивача є підставами для постановлення судового рішення про визнання незаконним та скасування рішення про скорочення строку тимчасового перебування в Україні.

Представник позивача 15 серпня 2017 року подав до суду клопотання про проведення судового засідання в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 27 червня 2017 року замінено відповідача у справі - завідувача сектору ОЗНМРВ Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області Южного Олександра Михайловича на належного - Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - відповідач, УДМС України в Херсонській області).

Представник відповідача 15 серпня 2017 року подав до суду рішення про скасування прийнятого Дніпровським РВ в м. Херсоні УДМС України в Херсонській області рішення від 09.06.2017 року про скорочення строку тимчасового перебування в Україні громадянину Азербайджану ОСОБА_4 (саме так зазначають позивача в спірних рішеннях суб'єкта владних повноважень).

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення 04 липня 2017 року поштового відправлення №442.

Відповідно до положень ч.6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши надані сторонами документи, зваживши доводи позивача викладені в адміністративному позові, врахувавши позицію відповідача, дослідивши надані сторонами матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що 09.04.2017 року громадянин Азербайджану Наджафов Халід в'їхав на територію України через контрольно-пропускний пункт «Тополі», строк його перебування на території України становить до 09.07.2017 року.

09.06.2017 року у приміщення Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області співробітником УСБУ в Херсонській області доставлено громадянина Азербайджану ОСОБА_4. Згідно рапорту співробітника УСБУ в Херсонській області від 09.06.2017 року, встановлено що вищезазначений громадянин займався підприємницькою діяльністю без відповідного дозволу, а саме здійснював торгівлю продовольчими товарами без відповідних дозвільних документів на заняття підприємницькою діяльності. Відсутні, установленні частинами 4-12 ст. 4 Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", підстави для тимчасового проживання, або тимчасового перебування на території України.

09.06.2017 року завідувач сектору ОЗНМРВ Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області Южний Олександр Михайлович прийняв рішення про скорочення строку тимчасового перебування в Україні громадянина Азербайджану ОСОБА_4 та зобов'язання покинути територію України у термін до 18.06.2017 року.

13.07.2017 року начальником відділу організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Управління ДМС України в Херсонській області Новіков М.М., розглянувши матеріали справи щодо прийнятого рішення Дніпровським РВ в м. Херсоні УДМС України в Херсонській області про скорочення строку перебування в Україні громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_4, скасував рішення Дніпровського РВ в м. Херсоні УДМС України в Херсонській області від 09.06.2017 щодо скорочення строку тимчасового перебування в Україні громадянину Азербайджану ОСОБА_4.

На адресу позивача направлено повідомлення про скасування рішення Дніпровського РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області від 09.06.2017 щодо скорочення строку тимчасового перебування в Україні.

Відповідачем здійснено заходи щодо анулювання штампу "Строк тимчасового перебування СКОРОЧЕНО" в паспортному документі іноземця, а також встановити підстави та законність перебування на території України вищезазначеного іноземця.

Фактично на момент розгляду справи в суді спірне рішення суб'єкта владних повноважень скасовано, а його юридичні наслідки усунуті.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України визначаються Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 р. № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI). Згідно з п.9 ч.1 ст.1 Закону № 3773-VI іноземцями та особами без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, є іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку.

Відповідно до Угоди про взаємне визнання віз держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 09.10.1992 р. для громадян країн-учасниць СНД встановлено безвізовий порядок в'їзду. Порядком продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 15.02.2012 р. № 150 (далі - Порядок № 150) визначено процедуру продовження строку перебування та продовження або скорочення строку перебування іноземців та осіб без громадянства на території України.

Згідно положень абз.2 п.2 Порядку № 150 іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду з держав з безвізовим порядком в'їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

У відповідності до п.13 Порядку № 150 рішення про скорочення строку тимчасового перебування іноземця та особи без громадянства на території України приймається керівником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником або керівником органу СБУ в разі відсутності підстав для тимчасового перебування, а також заяви приймаючої сторони, органу Національної поліції чи органу охорони державного кордону.

Пунктом 15 Порядку № 150 визначено, що рішення про скорочення строку тимчасового перебування іноземця на території України може бути оскаржено протягом п'яти днів до ДМС, СБУ або суду. Оскарження такого рішення зупиняє його виконання.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

При цьому суд враховує, що 13 липня 2017 року рішенням УДМС України в Херсонській області про скасування прийнятого Дніпровським РВ в м. Херсоні УДМС України в Херсонській області рішення від 09.06.2017 року про скорочення строку тимчасового перебування в Україні громадянину Азербайджану ОСОБА_4 скасовано рішення суб'єкта владних повноважень, яке було підставою для звернення позивача до суду.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи встановлені судом обставини, відсутні правові підстави для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 94, 98, 128, 158 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_4 в особі адвоката Бєлої Євгенії Юріївни до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області про визнання незаконним та скасування рішення про скорочення строку тимчасового перебування в Україні - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 3.3.