Справа № 420/695/17
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стеценко О.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року справа №420/695/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Гайдара А.В., суддів: Василенко Л.А., Ханової Р.Ф., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Марківського обєднаного управління пенсійного фонду України Луганської області на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 р. у справі № 420/695/17 за позовом ОСОБА_2 до Марківського обєднаного управління пенсійного фонду України Луганської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Марківського обєднаного управління пенсійного фонду України Луганської області (далі Марківський ОУПФУ Луганської області) про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії. В позовній заяві позивач просив суд:

скасувати рішення Марківського обєднаного управління пенсійного фонду України Луганської області від 20 квітня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 31.01.2017 року;

витребувати у відповідача документи, які були подані для призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

стягнути з відповідача суму сплаченого судового збору. (арк.справи 1-5)

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 року позовні вимоги задоволено;

скасовано рішення Марківського обєднаного управління пенсійного фонду України Луганської області від 20 квітня 2017 року про відмову ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобовязано Марківське обєднане управління пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за пунктом п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 31.01.2017 року;

присуджено ОСОБА_2 з Державного бюджету України судовий збір, сплачений за подання позову у сумі 640 грн 00 коп. (арк.справи 55-57)

Відповідач не погодився з судовим рішенням, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції прийняв помилкове рішення про зарахування стажу до пільгового на посаді машиніста технологічних компресорів на Ворошиловградському лінійно виробничому управлінні, яке 01.10.1998 року було перейменовано на Луганське лінійно-виробниче управління магістральних газопроводів, оскільки, первинні документи, що підтверджують пільговий стаж, залишились за попереднім місцем роботи ОСОБА_2 в м.Луганськ, який в даний час знаходиться на непідконтрольній Україні території. Заявником надано довідку за підписом керівника підприємства розташованого в м.Луганськ, що суперечить вимогам діючого законодавства, так як будь-який документ, виданий органом або особами розташованими на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, не підлягають реєстрації та виконанню. (арк.справи 60-63)

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

За правилами частини першої ст. 195 кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів встановила наступне. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, 31.01.2017 року звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Марківського ОУПФУ в Луганській області від 20.04.2017 року в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відмовлено, оскільки в трудовій книжці відсутні записи щодо проведення атестації робочих місць, а також первинні документи, що підтверджують пільговий стаж, залишились за попереднім місцем роботи позивача в м. Луганськ, який на даний час знаходиться на непідконтрольній Україні території. Позивачем надано ксерокопію довідки від 28.05.2015 №1/02-455 за підписом керівника підприємства, розташованого в м. Луганськ, що суперечить вимогам чинного законодавства, так як будь-який документ, виданий органом або особами розташованими на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, не підлягають реєстрації та виконанню. Позивачем надано копії наказів від 27.06.2001 року за № 126к про переведення на іншу роботу, від 09.07.1984 року за № 145к про переведення на іншу посаду, копії особових карток форми П-2 які не завірено належним чином. (арк. справи 6,7)

Згідно з п.16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 (далі - Закон №1058) положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, а п.2 ст. 24 Закону №1058 передбачає, що страховий стаж за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку обчислюється на підставі документів та у порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим законом.

Особам (чоловікам), які працювали до введення в дію Закону №1058 на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше чинним законодавством відповідно до п. "б" ст. 13, ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за умови, якщо вони були зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників і мають повний стаж роботи (25 років), з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з шкідливими і важкими умовами праці.

Зокрема, правом на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно розділу ХХХІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, користуються машиністи технологічних компресорів, зайняті обслуговуванням газових компресорів. Аналогічна інформація міститься у Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 10 від 26.01.1991 року.

При цьому, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, що передбачено Порядком застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Мінпраці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992 року.

Як вбачається з трудової книжки серії БТ-І №5035128 на ім'я ОСОБА_2, останній з 09.07.1984 року по 27.06.2002 рік працював у Ворошиловградському лінійно-виробничому управлінні магістральних газопроводів, яке з 01.10.1998 року перейменовано на Луганське лінійне-виробниче управління магістральних газопроводів УМГ «Донбастрансгаз», на посаді машиніста технологічних компресорів. Відповідно до запису №11 підтверджується його право на отримання пільгової пенсії за Списком №2 «Машиніст технологічних компресорів» на підставі наказу №24 від 21.07.1999. Загальний трудовий стаж понад 35 років.

Відповідно до наказу Ворошиловградського лінійно-виробничого управлінні магістральних газопроводів №222к від 05.09.1983 року, позивач з 09.07.1984 року був переведений машиністом технологічних компресорів 5 розряду.

Згідно наказу Дочірнього підприємства «Донбасстрансгаз» АТ «Укргазпром» № 42 від 27.03.1995 року затверджено список професій робітників підприємства, які мають право на пенсію за списком №2, серед яких є посада машиніст технологічних компресорів.

Відповідно до наказів УМГ «Донбасстрансгаз» ДК «Укртрансгаз» №124 від 21.07.1999 року та №180 від 26.06.2001 рік, за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці було підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 робітникам, зокрема, за професією машиніст технологічних компресорів, зайнятий обслуговуванням газових компресорів.

З листа Управління праці та зайнятості населення Луганської обласної державної адміністрації від 12.12.2000 року № 69/05-1528 вбачається, що атестація робочих місць за умовами праці, затверджена Наказом УМГ «Донбастрансгаз» № 124 від 21.07.1999 року, виконана у відповідності з вимогами Методичних рекомендацій щодо її проведення, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 01.09.1992 року № 4.

Виходячи з положень ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні належні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (п. 20 вищевказаного Порядку).

Таким чином наявність у позивача трудової книжки, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Крім того, матеріалами справи підтверджено проведення атестації робочого місця, зокрема, посади машиніст технологічних компресорів, зайнятий обслуговуванням газових компресорів.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи представника відповідача про те, що довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній видана за підписом керівника підприємства, розташованого в м. Луганськ, яке на даний час знаходиться на непідконтрольній Україні території, спростовується вказаною довідкою № 1/02-455 від 28.05.2015 року, з якої вбачається, що вона видана в смт. Новопсков Луганської області, яке хоча і є зоною, в якій проходить антитерористична операція, однак знаходиться на контрольованій українською владою території.

Крім того, в матеріалах справи та в матеріалах пенсійної справи відсутні докази того, що керівник підприємства знаходиться на непідконтрольній Україні території.

До того ж, обовязок сприяти, надавати консультації, витребовувати документи при призначенні пенсії покладається на органи пенсійного фонду (ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 44, п.п. 11, 13 ч. 2 ст. 64 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»).

Однак, як вбачається з матеріалів справи, відповідач прийняв спірне рішення від 20.04.2017 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії посилаючись на те, що позивачем надана копія довідки від 28.05.2015 року № 1/02-455 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З приводу цього колегія суддів зазначає, що в матеріалах адміністративної справи № 420/695/17 замість копії вищезазначеної довідки вшито оригінал довідки від 28.05.2015 року № 1/02-455. (арк.справи 23)

Таким чином, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, пенсійному органу разом з заявою про призначення пенсії повинні надаватися оригінали документів.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що спірне рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Однак, відсутність в матеріалах пенсійної справи оригіналу довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії встановленої форми виключає можливість на призначення пенсії позивачу.

Зазначену обставину не врахував суд першої інстанції.

З урахуванням вимог частини 2 статті 11 КАС України колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобовязати Марківське обєднане управління пенсійного фонду України Луганської області розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення пенсії на пільгових умовах від 31 січня 2017 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не зясовані обставини, що мають значення для справи.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нової про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195,197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Марківського обєднаного управління пенсійного фонду України Луганської області на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 р. у справі № 420/695/17 задовольнити частково.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 р. у справі № 420/695/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Марківського обєднаного управління пенсійного фонду України Луганської області про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Марківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Луганської області від 20 квітня 2017 року про відмову ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Марківське об`єднане управління пенсійного фонду України Луганської області зарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до пільгового стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 9 липня 1984 року до 26 червня 2002 року відповідно до довідки № 1/02-455 від 28.05.2015 року.

Зобовязати Марківське об`єднане управління пенсійного фонду України Луганської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 31 січня 2017 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства та урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів : А.В. Гайдар

ОСОБА_3

ОСОБА_4