Справа № 464/1505/17
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/8571/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Запотічного І.І., Кузьмича С.М.,

за участі секретаря судового засідання Бедрій Х.П.,

представника позивача Кутянського А.Г.,

представника відповідача Нездійминоги А.Ю.,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 14 липня 2017 року у справі № 464/1505/17 за адміністративним позовом Автогаражного кооперативу № 15 Галицького району м. Львова до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Львівська міська рада, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Автогаражний кооператив № 15 Галицького району м. Львова (далі - Позивач) звернувся з адміністративним позовом до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради (далі - Відповідач) в якому просить визнати протиправними дії Відповідача щодо повернення заяви від 14.02.2017 року про присвоєння поштової адреси новозбудованому житловому будинку на АДРЕСА_1 та відмови в присвоєнні поштової адреси на об'єкт нерухомого майна: «друга черга корпус 2 (складається з 3 секцій, 10 поверхів+мансарда), розташований на окремій земельній ділянці по АДРЕСА_1; четверта черга корпусу № 4 (складається з 1 секції, 10 поверхів + мансарда), розташований на окремій земельній ділянці по АДРЕСА_2»; зобов'язати Відповідача присвоїти поштову адресу на вказаний об'єкт нерухомого майна.

Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 14 липня 2017 року, з врахуванням ухвали від 27.07.2017 року про виправлення описки, адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржив Відповідач, який покликаючись на те, що вказана постанова є незаконною та прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить постанову Сихівського районного суду міста Львова від 14 липня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що Сихівською районною адміністрацією листом № 34-1245 від 14.02.2017 року було повернуто заяву без вирішення по суті та відмовлено у прийнятті розпорядження про присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості по АДРЕСА_1, оскільки позивачем не подано документу, що земельна ділянка на якій розташовані дані об'єкти нерухомого майна, знаходиться у власності Автогаражного кооперативу № 15 Галицького району м. Львова. Крім того, в матеріалах справи відсутні будь-які докази підтвердження сплати інвестиційного внеску на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Львова.

Вислухавши суддю-доповідача, представників апелянта та третьої особи Львівської міської ради, які наполягали на задоволенні апеляційної скарги, представника Позивача, який проти задоволення апеляційної скарги заперечував, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 25 січня 2017 року Автогаражний кооператив № 15 Галицького району м. Львова звернувся до Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради із заявою в якій просив присвоїти поштову адресу новозбудованому об'єкту - будинку, розташованому на окремій земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1, до якої було долучено рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.02.1988р № 63, рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 24.02.2006р № 226, копія Містобудівного обґрунтування, копія архітектурно-планувального завдання № 768 2007р, копія Постанови Галицького районного суду м. Львова від 29.07.2014р, копія Ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2016р, копія Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 25.09.2015р, копія Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 01.10.2015р, копія технічного паспорту, копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, довідка ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» від 08.11.2016р, копія Висновку Департаменту містобудування Управління архітектури Львівської міської ради від 16.09.2013р.

Листом від 14.02.2017 року № 34-1245 Сихівська районна адміністрація повідомила, що звернення з документами розглянуто на засіданні міжвідомчої комісії при районній адміністрації та прийнято рішення про повернення заяви Автогаражному кооперативу без вирішення по суті, оскільки не подано необхідних документів для прийняття рішення.

Оцінюючи правовідносини що виникли між сторонами апеляційний суд виходить з наступних міркувань.

Відповідно до Рішення Львівської міської ради від 26.12.2008 року № 1380 «Про порядок присвоєння поштових номерів на об'єкти нерухомого майна» присвоєння поштових номерів на об'єкти нерухомого майна здійснюється на підставі розпорядження голови районної адміністрації згідно з висновком районної міжвідомчої комісії. До заяви про присвоєння поштового номера новозбудованому об'єкту, який розташований на окремій земельній ділянці, зацікавлена особа додає: 1) Рішення виконавчого комітету міської ради або іншого уповноваженого органу про надання дозволу на будівництво новозбудованого об'єкта; 2) Акт про право власності на земельну ділянку, на якій проводиться будівництво, чи документ, який посвідчує право користування земельною ділянкою; 3) Рішення виконавчого комітету міської ради або іншого уповноваженого органу про затвердження акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію об'єкта; 4) Довідку Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» про те, що право власності на об'єкт, якому планується присвоїти поштову адресу, не зареєстровано і свідоцтво про право власності не видавалось; 5) Технічний паспорт; 6) Висновки департаменту містобудування про доцільність утворення містобудівної одиниці; 7) Завірена копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи; 8) Викопіювання з плану м. Львова масштабу 1:500.

Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради протиправно відмовила Позивачу у присвоєнні поштової адреси, посилаючись на те, що документи, зазначені в Листі від 14.02.2017 року, позивачем подані не були.

Питання присвоєння окремої поштової адреси окремому новозбудованому житловому будинку регулюється відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.10.2015 року № 581 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, суб'єктами надання яких є районні адміністрації».

Згідно п.4 Додатку 2 (Інформаційна картка адміністративної послуги-присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна) вказаного вище Рішення виконкому Львівської міської ради № 581 строк надання адміністративної послуги - 21 день.

Відповідно до пункту 5 Додатку 2 рішення виконкому Львівської міської ради від 09.10.2015 року № 581 результатом надання адміністративної послуги може бути розпорядження голови районної адміністрації про присвоєння поштової адреси будинку або відмова у наданні адміністративної послуги (доводиться до відома одержувача у письмовій формі з посиланням на чинне законодавство, з мотивацією відмови та роз'ясненням відповідно до встановленого порядку).

Згідно ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги» під адміністративною послугою слід розуміти результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

При цьому, пунктом 6 ст. 9 Закону встановлено заборону вимагати від суб'єкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом.

Ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Колегія суддів дійшла висновку, що Позивач подав до Залізничної районної адміністрації передбачені документи, щодо присвоєння поштової адреси будинку, що підтверджено матеріалами справи та відповідними доказами.

Стосовно сплати пайового внеску на розвиток інфраструктури населеного пункту суд першої інстанції правильно встановив, що положення ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», які регламентують процедуру і процес сплати пайового внеску, з огляду на положення частини 1 ст. 58 Конституції України (щодо дії нормативних актів в часі) почали діяти з 2011 року, а Позивачем розпочато будівництво до 2011 року, що підтверджується наявними у справі дозволами, виданими у 1994 та 2010 роках. Відтак, враховуючи, що дана правова норма погіршує становище Позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що вона не має зворотної дії в часі і не охоплює правовідносини, що є предметом розгляду у справі, що розглядається.

Щодо відсутності у Позивача документів на земельну ділянку, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, слід зазначити, що надання саме Позивачу земельної ділянки для забудови ще у 1988 році, підтверджується матеріалами справи і не заперечується як Відповідачем, так і третьою особою Львівською міською радою. Останніми акцентується увага на відсутності передбачених положеннями ст.. 125 чинного Земельного кодексу України.

Право користування Позивачем земельною ділянкою відповідно до норм земельного законодавства, чинних до набрання чинності Земельним кодексом України в редакції 2001 року, підтверджене матеріалами справи і не заперечується особами, які беруть участь у справі.

Необхідність переоформлення такого права передбачена пунктом 6 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України в редакції 2001 року, який рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 визнаний не конституційним.

Відтак, доводи апелянта в цій частині також є безпідставними і не спростовують законності висновків суду першої інстанції.

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду також приймає до уваги доводи Позивача щодо порушення принципу рівності перед законом, дотримання якого суб'єктом владних повноважень має перевірятися судом у справах щодо оскарження рішень, дії чи бездіяльності таких суб'єктів (пункт 7 частини 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Матеріалами справи підтверджено, що при аналогічному зверненні до Відповідача у 2013 році іншого заявника (ПрАТ «Ірокс») щодо присвоєння поштової адреси ( поштових номерів) об'єкту нерухомості за адресою, вказаною в даній позовній заяві. При поданні аналогічного обсягу документів, будь-яких перешкод чи відмови зі сторони Відповідача не було, а, навпаки, 25.09.2013 року Відповідач видав Розпорядження про присвоєння поштових номерів.

За таких обставин рішення суду першої інстанції про задоволення позову є законними та обґрунтованими.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду міста Львова від 14 липня 2017 року у справі № 464/1505/17 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді І. І. Запотічний
С. М. Кузьмич

Повий текст складено 18.08.2017 року