Справа № 750/4169/17
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/4169/17 Головуючий у 1-й інстанції: Рахманкулова І.П. Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Костюк Л.О., Файдюка В.В.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві, без фіксації судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 29 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення при призначенні пенсії всіх складових її заробітної плати та щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії згідно її заяви з включенням до розрахунку заробітку наступних сум: надбавки за ведення військового обліку та бронювання військовозобов'язаних згідно постанови КМУ від 09.06.1994 №377, грошової винагороди згідно постанови КМУ від 24.02.2003 №212, виплати згідно Положення про Почесну грамоту, затвердженого постановою КМУ від 26.12.2003 №202, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати; премії з нагоди Дня державної служби, на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 20.10.2016 №13-05/205; зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок її пенсії з розрахунку 90% від сум її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії наступних сум: надбавки за ведення військового обліку та бронювання військовозобов'язаних згідно постанови КМУ від 09.06.1994 року №377, грошової винагороди згідно постанови КМУ від 24.02.2003 №212, виплати згідно Положення про Почесну грамоту, затвердженого постановою КМУ від 26.12.2003 №202, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати; премії з нагоди Дня державної служби, на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 20.10.2016 №13-05/205, починаючи з 03.09.2007.

Ухвалою Деснянського районного суду міста Чернігова від 29 червня 2017 року адміністративний позов за період з 03.09.2007 по 25.10.2016 - залишено без розгляду.

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 29 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії наступних сум: надбавки за ведення військового обліку та бронювання військовозобов'язаних згідно постанови КМУ від 09.06.1994 №377; грошової винагороди згідно постанови КМУ від 24.02.2003 №212; виплати згідно Положення про Почесну грамоту, затвердженого постановою КМУ від 26.12.2003 року №202; матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати; премії з нагоди Дня державної служби, на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 20.10.2016 №13-05/205, починаючи з 01.11.2016.

Зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з розрахунку 90% від сум її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії наступних сум: надбавки за ведення військового обліку та бронювання військовозобов'язаних згідно постанови КМУ від 09.06.1994 №377; грошової винагороди згідно постанови КМУ від 24.02.2003 №212; виплати згідно Положення про Почесну грамоту, затвердженого постановою КМУ від 26.12.2003 №202; матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати; премії з нагоди Дня державної служби, на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням довідки Чернігівської обласної державної адміністрації від 20.10.2016 року №13-05/205, починаючи з 01.11.2016 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно до частини четвертої ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 перебуває на обліку у пенсійному органі та з 03.09.2007 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% суми заробітної плати, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

24 жовтня 2016 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з включенням до розрахунку пенсії всіх виплат, зазначених в довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 20.10.2016 №13-05/205, які мали постійний характер, і з яких сплачено внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 06.12.2016 №22442/05 відповідач повідомив позивача про відмову у перерахунку пенсії з посиланням на те, що Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» 16.12.1993 №3723-XII (а.с. 6).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку пенсійного органу та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та інші виплати, зазначені в довідці, входять до системи оплати праці державного службовця, що враховується при обчисленні пенсії, адже на них нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, про що зазначено в довідці Чернігівської обласної державної адміністрації від 20.10.2016 №13-05/205, відтак позовні вимоги є обґрунтованими. При цьому, оскільки підставою для перерахунку пенсії позивачу, є подання до органу Пенсійного фонду України відповідної заяви від 24.10.2016, тому перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведений з 01.11.2016.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) (далі - Закон №3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст. 33 Закону №3723-ХІІ заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

При цьому, частиною першою ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, згідно з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14 травня, 28 травня та 06 листопада 2013 року, від 03 червня 2014 року (№№ 21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що відмова пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії позивачу у зв'язку з тим, що у заробіток для обчислення пенсії не були включені суми нарахованих та виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески є неправомірною.

При цьому, посилання відповідача на п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII колегією суддів не приймається до уваги, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5 «Прикінцеві положення» Закону №213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта ;народного депутата України.

З аналізу законодавчих норм, вбачається, що вказана норма стосується призначення пенсій з 01.06.2015, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Оскільки позивач отримує пенсію з 03.09.2007 без урахування сум «інших виплат», тому у даному випадку має місце саме відновлення права позивача на належну вже призначену йому пенсію.

Разом з тим, позивач звернувся до відповідача лише 24 жовтня 2016 року з заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

За таких обставин та з урахуванням приписів статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01 листопада 2016 року.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та перевірки їх доказами, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права до спірних правовідносин, тому апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Згідно із частиною першою ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 29 червня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М. Троян

Судді: Л.О. Костюк,

В.В. Файдюк

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Файдюк В.В.

Костюк Л.О.