Справа № 805/1395/17-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Галатіна О.О.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2017 року справа №805/1395/17-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

при секретарі Челаховій О.О.,

за участю: позивача - не з'явився,

представника позивача - ОСОБА_2, договір від 12.07.2017 року,

представників відповідачів - Павлішиної О.П., довіреність 5-2555/3 від 20.04.2017 року, Євтіхієвої К.Л.. довіреність № 5-2928/3 від 10.05.2017 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2, який діє від імені ОСОБА_5 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року у справі № 805/1395/17-а за позовом ОСОБА_5 до Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 березня 2017 року ОСОБА_5 (далі - позивач, заявник) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (далі - відповідач, Управління, міграційна служба) про зобов'язання вчинити дії, спрямовані вирішення питання щодо реєстрації ОСОБА_5, особи без громадянства, яка народилась в м. Артемівськ Донецької області громадянкою України на підставі частини 3 статті 8 Закону України «Про громадянство» (а.с.4-9).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року у задоволені адміністративного позову відмовлено (а.с.86-88).

Не погодившись з вказаним рішенням, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції не в повній мірі були з'ясовані обставини, що мають значення для вирішення справи. Посилається на те, що судом першої інстанції не враховано, що мати ОСОБА_6 зверталася до міграційної служби з питань отримання громадянства України для своєї дитини (а.с.91-94).

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі, проти чого заперечували представники відповідача, наголошуючи на законності та обґрунтованості судового рішення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено й не оспорюється апелянтом наступне.

Позивач, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.17-19).

Відповідач, Головне Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, є суб'єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про міграційну службу та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Конституцією України та іншими Законами України.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено та підтверджується наявними матеріалами справи, що відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 виданого 07 вересня 1998 року ОСОБА_6 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 в м. Артемівськ, мати ОСОБА_5 - особа без громадянства та батько ОСОБА_7, також є особою без громадянства.

За даними довідки Бахмутської загальноосвітньої школи інтернат І-ІІ ступенів №1 від 02 грудня 2016 року № 517, яка видана ОСОБА_6, вона навчалася з 3 по 9 клас (з 2007-2014 роки) в Артемівський загальноосвітній школі-інтернат № 1 та знаходилася на неповному державному забезпеченні.

Відповідно до довідки Часів-Ярського професійного технічного училища від 08 грудня 2016 року № 117 ОСОБА_6 дійсно навчалася в Часів-Ярському професійно-технічному училищі на ІІІ курсі та перебуває на не повному забезпеченні держави. Із зазначенням терміном навчання 3 роки з 01 жовтня 2014 року по 30 червня 2017 року.

Позивач 12 січня 2017 року зверталася до Артемівського МВ ГУ ДМС України в Донецької області за інформацією про набуття ОСОБА_6 громадянства України за територіальним походженням, дитиною, яка народилася на території України після 24 серпня 1991 року і не набула за народженням громадянство України та є особою без громадянства.

За даними відповіді Начальника Бахмутського МВ ГУ ДМС України в Донецькій області від 24 січня 2017 року, позивача повідомлено, що Бахмутським МВ ГУ ДМС України в Донецькій області проведено перевірку та встановлено, що інформація щодо звернення з приводу набуття громадянства в період з 2014-2016 роки відсутня.

Суть спірних правовідносин у правомірності відмови міграційної служби в реєстрації громадянства України, що регулюється нормами Конституції України, Законом України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року №2235-ІІІ, Указом Президента України «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України» від 27 березня 2001 року №215/2001, Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку» від 16 серпня 2012 року № 715, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2012 року за № 1549/21861 та іншими нормативними документами, що регулюють спірні правовідносини.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 8 Закону України «Про громадянство України» визначено, що дитина, яка народилася на території України після 24 серпня 1991 року і не набула за народженням громадянство України та є особою без громадянства або іноземцем, щодо якого подано зобов'язання припинити іноземне громадянство, реєструється громадянином України за клопотанням одного з її законних представників.

Пунктом 3 Розділу I Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (далі - Порядок № 215) встановлено, що заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником. Заяву з питань громадянства дитини підписує один з її батьків або інший законний представник дитини.

За змістом пункту 5 Порядку № 215 заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. Заява та інші документи з питань громадянства дитини подаються одним з її батьків або іншим законним представником дитини за місцем проживання дитини або одного з її батьків чи іншого законного представника.

Зразки документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України затверджені згідно з формами, що додаються до Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16 серпня 2012 року № 715.

З аналізу наведених норм вбачається, що головною підставою для реєстрації дитини громадянином України є формалізована письмова заява про оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням, яка подається особисто батьками дитини (подання заяви у вільній або усній формі не передбачено), а умовою для реалізації цієї заяви батьків є необхідний перелік документів, що подаються для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, передбачений Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень.

Пунктом 43 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень передбачено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням дитиною, яка народилася на території України після 24 серпня 1991 року і не набула за народженням громадянство України та є особою без громадянства або іноземцем (частина третя статті 8 Закону України «Про громадянство України»), один із батьків дитини або інший законний представник подає документи, передбачені підпунктами «а» - «г» пункту 39 зазначеного Порядку, а також копію свідоцтва про народження дитини.

Підпунктами «а» - «г» пункту 39 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень передбачені наступні документи, а саме: а) заява про оформлення набуття дитиною громадянства України за територіальним походженням; б) дві фотокартки (розміром 35 х 45 мм) дитини; в) заяву дитини віком від 14 до 18 років про згоду щодо набуття громадянства України; г) один із таких документів: декларацію про відсутність у дитини іноземного громадянства - для дітей, які є особами без громадянства; зобов'язання припинити іноземне громадянство - для дітей, які є іноземцями. Для дітей-іноземців, які є громадянами (підданими) кількох держав, - зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається для дітей, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є діти, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України.

За вимогами приписів статті 16 Закону України «Про громадянство України» обов'язковою умовою набуття громадянства України дітьми віком від 14 до 18 років передбачає згоду дитини, яка надається нею під час набуття громадянства України.

Проте, в матеріалах справи відсутні докази подання позивачем до міграційної служби заяви встановленого зразка, за якою проводиться реєстрація дитини громадянином України на підставі приписів частини третьої статті 8 Закону України «Про громадянство України» відповідно до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16 серпня 2012 року № 715. Такі докази не надані і під час апеляційного провадження у справі.

За вимогами Порядку № 215 кожна заява з громадянства та додані до неї документи формуються в окрему справу. Відомості про отриману заяву вносяться до журналу форми 51, ведення якого передбачено наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку» від 16 серпня 2012 року № 715, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2012 року за № 1549/21861.

Проте, відповідно до Журналу обліку заяв з прийняття до громадянства України за статтями 7, 8, 10-15 Закону України «Про громадянство України» форми 51, який заведено 01 серпня 2012 року, що міститься в матеріалах справи, відсутні відомості щодо звернення позивача із заявою про реєстрацію дитини громадянкою України.

Отже, наявні в матеріалах справи документи не підтверджують факт звернення позивача до міграційної служби із заявою та визначеними законодавцем документами, що мають долучатися до вищезазначених заяв з метою реєстрації ОСОБА_6 громадянкою України.

Щодо доводу апелянта про звернення із відповідною заявою до Артемівського МВ ГУ ДМС України в Донецькій області у 2014 році, що підтверджено листом начальника зазначеного органу (а.с.26), то колегія суддів враховує пояснення відповідача щодо обставин звернення ОСОБА_5, яка фізично не мала змоги звернення у передбаченому порядку із відповідною заявою щодо набуття громадянства своєї доньки, оскільки в 1994 році втратила свій паспорт колишнього СРСР зразку 1974 року, який був оформлений на території Азербайджанської РСР у 1985 році та в подальшому не вживала заходів щодо оформлення документів про її громадянський статус та на право перебування в Україні, що перешкоджало її ідентифікації.

До того ж, позивачем не оскаржуються дії або бездіяльність посадових осіб Артемівського МВ ГУ ДМС України в Донецькій області, що мали місце у 2014 році.

Враховуючи наведені норми права та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про передчасність звернення позивача із зазначеними позовом, оскільки ним не виконані вимоги щодо подання заяви до міграційного органу про реєстрацію доньки громадянкою України, визначені наведеними вище нормами Закону.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін постанови суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, який діє від імені ОСОБА_5 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року у справі № 805/1395/17-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2017 року у справі № 805/1395/17-а за позовом ОСОБА_5 до Головного Управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 16 серпня 2017 року. Повний текст ухвали складений та підписаний у нарадчій кімнаті 17 серпня 2017 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дати складання її в повному обсязі.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова