Справа № 823/344/17
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 823/344/17
Провадження № 2-а/712/655/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 серпня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пересунька Я.В.,

при секретарі Могилі І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, навчального центру підготовки молодших спеціалістів Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
У березні 2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з указаним позовом, просить визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України та Навчального центру підготовки молодших спеціалістів Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота щодо відмови призначити та виплатити їй одноразову грошову допомогу по інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975; зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України розглянути питання щодо призначення та виплати їй одноразової грошової допомоги по інвалідності ІІ групи, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975. Та статей 16 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі, встановленому законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 1 вересня 1992 року її було зараховано до Збройних Сил України (військова частина ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з військовим званням "прапорщик" на посаду помічника головного бухгалтера.
За результатами проходження обстеження в Центральному клінічному госпіталі Державної прикордонної служби України було видано свідоцтво про хворобу № 1077/504 від 14 листопада 2005 року, в якому встановлено, що захворювання, отримані ОСОБА_1 , так, пов`язані із проходженням військової служби.
Це стало підставою для видачі наказу № 132-вк від 30 грудня 2005 року про виключення із списків прапорщиків частини та всіх видів забезпечення.
Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК, при первинному огляді їй було встановлено 3-ю групу інвалідності з 25 лютого 2008 року.
На підставі рішення комісії Адміністрації Державної прикордонної служби України № 178 від 28 серпня 2008 року їй було виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 8 325 грн.
Після проходження повторного огляду МСЕК їй було видано довідку про присвоєння ІІ групи інвалідності безтерміново.
У зв`язку з цим 21 жовтня 2016 року вона звернулась до начальника Навчального центру ДПС України із заявою про те, що у зв`язку з визначенням ІІ групи інвалідності просить розглянути на комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги питання про виплату їй грошової допомоги, передбачену ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 26 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" та відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25 грудня 2013 року № 975.
До цієї заяви було додано перелік документів, визначений у п. 11 Порядку.
Комісією Навчального центру ДПС України складено висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги, але листом Адміністрації Державної Прикордонної служби України від 12 грудня 2016 року документи повернуто у зв`язку з порушенням п. 8 Порядку.
Проте відмова у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, на думку позивача, не відповідає вимогам чинного законодавства.
У судове засідання позивач, як і представник Адміністрації Державної Прикордонної служби України, не з`явились, повідомлялись судом про час та місце розгляду справи у встановленому чинним законодавством порядку.
За таких обставин суд ухвалив розглядати справу за їх відсутності.
Представник Навчального центру підготовки молодших спеціалістів ДПС України ім. генерал-майора Ігоря Момота Базьков А.І. проти задоволення позову заперечив.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні: усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом установлено, що згідно з витягом із наказу № 132-вк від 30 грудня 2005 року по Черкаському навчальному прикордонному загоні ДПС України прапорщика ОСОБА_1 , помічника начальника фінансово-економічної служби, звільнено в Запас ЗСУ за станом здоров`я. Вислуга років на 30 грудня 2005 року становить 13 років 3 місяці 6 днів трудовий стаж 13 років 5 місяців 20 днів, а всього 26 років 8 місяців 26 днів (а.с. 14).
Відповідно до свідоцтва про хворобу№ 1077/504 від 14 листопада 2005 року, у ОСОБА_1 виявлено захворювання - так, пов`язані з проходженням військової служби (а.с. 12-13).
Згідно із довідкою серії 6ЧК № 121493 до акта огляду МСЕК, ОСОБА_1 вперше встановлено третю групу інвалідності з 25 лютого 2008 року; захворювання так, пов`язане з проходженням військової служби (а.с. 16).
17 жовтня 2008 року ОСОБА_1 виплачено одноразову грошову допомогу у зв`язку з інвалідністю ІІІ групи у розмірі 8 325 грн (а.с. 17-18).
Відповідно до довідки серії 12 ААА № 199989 до акта огляду МСЕК, ОСОБА_1 визначено ІІ групу інвалідності 6 вересня 2016 року безтерміново; захворювання так, пов`язані з проходженням військової служби (а.с. 19).
21 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до начальника Навчального центру ДПС України із заявою, в якій просила у зв`язку з визначенням ІІ групи інвалідності під час проходження військової служби на комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги розглянути питання про виплату їй такої допомоги. До вказаної заяви додано перелік документів, визначений Порядком (затвердженим постановою КМУ № 975).
25 жовтня 20165 року Комісією Навчального центру ДПС України надано висновок про можливість виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, в розмірі 122 175 грн (а.с. 22).
Листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 12 грудня 2016 року документи ОСОБА_1 повернуто до Навчального центру підготовки молодших спеціалістів ДПС України у зв`язку з порушенням п. 8 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 975 від 25 грудня 2013 року (а.с. 23).
Згідно із ч. 1 ст. 26 Закону України "Про державну прикордонну службу України" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця Державної прикордонної служби України здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"
Відповідно до ч. 2 cт. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 було затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок).
Відповідно до п. 3 Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Пунктом 6 Порядку визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується: військовослужбовцю, інвалідність якого настала в період проходження військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, у розмірі: 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи;
Згідно з п. 8 Порядку (у редакції, станом на час звернення із заявою про призначення ОГД 21 жовтня 2016 року), якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
Як випливає із матеріалів справи, вперше позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності з 25 лютого 2008 року, а другу групу інвалідності - з 6 вересня 2016 року.
За таких обставин, дія вищенаведеного Порядку № 975 поширюється на позивача, оскільки інвалідність ІІ групи було встановлено позивачу з 6 вересня 2016 року, а постанова Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року, якою затверджено Порядок, набрала чинності з 24 січня 2014 року.
Вказана постанова не містить жодних обмежень щодо неможливості застосування Порядку до осіб, які отримали первину інвалідність до 01 січня 2014 року.
Така правова позиція підтримана ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.08.2016 року по справі №К/800/21356/16.
Окрім того, згідно правової позиції Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 10 березня 2015 року по справі №21-563-а-14, у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ст. 244- 2 КАС України висновку щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Оскільки, зміна групи інвалідності позивача відбулася понад дворічний термін з часу первинного встановлення їй інвалідності (вища група інвалідності позивачу встановлена після спливу двох років з дати настання первинної інвалідності нижчої групи), суд приходить до висновку про наявність в останньої права на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
На час виникнення спірних правовідносин порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги було передбачено Порядком №975.
Так, пунктом 11 Порядку № 975, встановлено перелік документів, які військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу.
Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів) (п.12 Порядку №975).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови (п.13 Порядку №975).
Отже, Порядком № 975, встановлено вичерпний перелік дій, що має вчинити відповідач після надходження документів позивача для призначення та виплати одноразової грошової допомоги - це подання висновку розпорядникові бюджетних коштів щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, подані позивачем, для прийняття розпорядником бюджетних коштів рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
Із матеріалів справи випливає, що Навчальний центр ДПС, до якого із заявою про виплату ОГД та відповідними документами звернулась 21 жовтня 2016 року ОСОБА_1 , виконав свій обов`язок та надіслав їх до Адміністрації Державного прикордонної служби, яка є уповноваженим органом на прийняття відповідного рішення.
За таких обставин, відсутні підстави для визнання протиправними дій Навчального центру ДПС України.
Повертаючи документи ОСОБА_1 , Адміністрація ДПС України послалась на порушення п. 8 Порядку № 975, але в чому полягають такі порушення не зазначено.
Оскільки судом не встановлено жодного порушення п. 8 Порядку № 975 в редакції, чинній на час звернення ОСОБА_1 за виплатою ОГД, то такі дії Адміністрації ДПС України підлягають визнанню неправомірними.
Водночас, питання по суті уповноваженим органом розглянуто не було та не прийнято жодного рішення ані про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, ні про відмову в цьому.

Отже, відсутні підстави для визнання протиправними дій Адміністрації ДПС України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.

За даних обставин права позивача необхідно захистити шляхом визнання протиправними дії Адміністрації ДПС України щодо повернення без реалізації документів, поданих ОСОБА_1 для отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зобов`язання розглянути подані документи та прийняти відповідне рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року, ст. ст. 2, 6, 18, 69, 70, 71, 72, 94, 159-162, 167 КАС України, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.
Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо повернення без реалізації документів прапорщика запасу ОСОБА_1 , поданих 21 жовтня 2016 року для отримання виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України розглянути документи, подані ОСОБА_1 21 жовтня 2016 року для отримання допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та прийняти рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
В іншій частині адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена позивачем до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, або суб`єктом владних повноважень у строк, визначений у п. 2 ч. 2 ст. 186 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько