Справа № 233/1489/17
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/1489/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого - судді Наумик О.О., за участі секретаря Ліман С.В., Сухоставець Т.А., позивача ОСОБА_1, представника відповідача Новікової О.М., Павлова Д.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області «про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними»,-

В С Т А Н О В И В:

20 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області «про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними», в якому просить рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 січня 2016 року щодо відмови йому у зарахуванні при призначенні пенсії довідок про заробітну плату № 1142 та № 1143 від 23.12.2010 р., виданих ліквідатором ДП «Завод Автоскло ім. К.Т. Бондарева» визнати протиправним та скасувати його, зобов'язавши Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 04 січня 2017 року розрахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату № 1142 та № 1143 від 23.12.2010 р., виданих ліквідатором ДП «Завод Автоскло ім. К.Т. Бондарева», пославшись на таке:

У січні 2017 року він звернувся до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком.

Разом із заявою та іншими документами ним було надано: довідки № 1142 та № 1143 від 23.12.2010 р. про заробітну плату для обчислення пенсії за період з 01.01.1981 р. по 31.12.1990 р., видані ліквідатором ДП «Завод Автоскло ім. К.Т.Бондарева» на підставі особових рахунків у відповідності до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (в редакції на час надання довідки).

Відповідно до записів трудової книжки він працював на Костянтинівському заводі «Автоскло» (ДП «Завод Автоскло ім. К.Т.Бондарева») у період з 29.08.1979 р. по 28.08.1996 р. на різних посадах.

18 січня 2017 року відповідачем прийнято рішення (з помилкою зазначено 18.01.2016 р.), яким відповідно до п.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», йому відмовлено у зарахуванні довідок про заробітну плату № 1142 та № 1143 від 23.12.2010 р., виданих заводом «Автоскло» на його ім'я, у зв'язку з неможливістю перевірити факт достовірності нарахованих сум.

Вважає оскаржуване рішення таким, що порушує його права.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно чим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року, становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв.

Відповідно до ч.1 ст.65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи, починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи, починаючи з 1 липня 2003 року, - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правління Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулює Порядок № 22-1.

За приписами п.4 та п.5 Порядку № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинена робота на час звернення за пенсією чи продовжується. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Відповідно до п.п. «в» п.7 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3.

За приписами п. 17 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до п. 37 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4).

Згідно з п.38 Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію. має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

За приписами статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її. Відповідно до п.39 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Звертає увагу на те, що підставою для проведення розрахунку заробітної плати при призначені пенсії є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємствами відповідно до первинних документів. Якщо такі підприємства ліквідовані або припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Довідки № 1142 та № 1143 від 23.12.2010 р. про заробітну плату для обчислення пенсії за період 1981-1990 роки на його ім'я видані ліквідатором ДП «Завод Автоскло ім. К.Т.Бондарева».

Відповідно до ч.1 та 2 ст.25 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» від 14.05.1992 № 2343-ХІІ (в редакції на час надання довідки), саме ліквідатор з дня призначення здійснює повноваження: виконує повноваження керівника (органів управління) банкрута. З дня призначення ліквідатора до нього переходять права керівника (органів управління) юридичної особи - банкрута.

Таким чином, вказані довідки видані належною особою, яка за приписами законодавства на час видачі мала відповідні права. Тобто, вказані довідки повністю відповідають вимогам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку №22-1, і повинні прийматися до розрахунків його пенсії.

Відповідачем в оскаржуваному рішенні не вказано, з яких підстав виникли сумніви в достовірності видачі довідки ДП «Завод Автоскло ім. К.Т. Бондарева» та не зазначено жодного доказу на підтвердження таких сумнівів.

Крім того, за приписами статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.38 Порядку 22-1, відповідач має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Проте, як вбачається зі змісту спірного рішення, відповідач зазначеним правом щодо здійснення перевірки не скористався та прийняв рішення без належного обґрунтування, тобто з порушенням вимог Порядку 22-1.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову, пославшись на таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_1 звернувся 12 січня 2017 року до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

До заяви ОСОБА_1 додав довідки від 23.12.2010 р. № 1142 та № 1143 про заробітну плату за період з 01.01.1980 р. по 31.12.1990 р.

Відповідно до ст.65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 р., середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи, починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 40 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Рішенням від 18.01.2017 р. не враховані при призначенні пенсії за віком довідки про заробітну плату від 23.12.2010 р. № 1142 та № 1143, що видані заводом «Автоскло» ім. Бондарева на ім'я ОСОБА_1 за період з 01.01.1981 р. по 31.12.1990 р., через те, що немає можливості перевірити факт достовірності вказаних сум у зв'язку з відсутністю первинних документів, відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши надані сторонами докази у справі, дістає таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 12 січня 2017 року звернувся із заявою до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.65).

При поданні заяви про призначення пенсії позивачем разом з іншими документами були надані довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 1142 та № 1143 від 23.12.2010 р., видані заводом «Автоскло» ім. Бондарева, на підставі особових рахунків за 1981-1985 роки та за 1986-1990 роки відповідно (а.с.57,58).

Рішенням Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 січня 2017 року (а.с.66) відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні довідок про заробітну плату № 1142 та № 1143 від 23.12.2010 року, виданих заводом «Автоскло» на його ім'я.

При цьому судом встановлено, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем саме 18.01.2017 р., а наявна в матеріалах справи його копія, надана позивачем (а.с.20), містить описку в даті його прийняття, виправлену відповідачем самостійно (а.с.66).

Вирішуючи питання щодо правомірності оскаржуваного рішення, суд виходив з такого.

Відповідно до записів з трудової книжки позивача ОСОБА_1 працював на Державному підприємстві «Завод Автоскло ім. К.Т.Бондарева» у період з 29.08.1979 р. по 28.08.1996 р. (а.с. 13-14).

Відмовляючи ОСОБА_1 у врахуванні наданих ним до заяви про призначення пенсії довідок, відповідач послався на п.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами з 01.10.2011 р., п.4.2 Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсії згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р. за № 22-1.

Відповідно до п.2.10 Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсії згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Довідки № 1142 та № 1143 від 23.12.2010 р. про заробітну плату для обчислення пенсії за період 1981-1990 роки на ім'я ОСОБА_1 видані ліквідатором ДП «Завод Автоскло ім. К.Т.Бондарева».

Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.25 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» від 14.05.1992 № 2343-XII (в редакції на час надання довідки), ліквідатор з дня свого призначення здійснює такі повноваження: виконує повноваження керівника (органів управління) банкрута. З дня призначення ліквідатора до нього переходять права керівника (органів управління) юридичної особи - банкрута.

Таким чином, вказані довідки видані належною особою, яка за приписами законодавства на час їх видачі мала відповідні права. Тобто, вказані довідки повністю відповідають вимогам Закону № 1058-IV та Порядку №22-1 і повинні прийматися до розрахунків пенсії позивача.

За наведених підстав рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійною фонду України Донецької області від 18 січня 2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при призначенні пенсії довідок про заробітну плату № 1142 та № 1143 від 23.12.2010 року, виданих ліквідатором ДП «Завод Автоскло ім. К.Т. Бондарева», є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до п.«а» ч.1 ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Тож позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18 січня 2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при призначенні пенсії довідок про заробітну плату № 1142 та № 1143 від 23.12.2010 року, виданих ліквідатором ДП «Завод Автоскло ім. К.Т. Бондарева».

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити з 04 січня 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату № 1142 та № 1143 від 23.12.2010 року, виданих ліквідатором ДП «Завод Автоскло ім. К.Т. Бондарева».

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: