Справа № 229/2053/17
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/2053/17
Провадження № 2-а/229/70/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

за участю секретаря Костіної І.В.

представника позивача Власенка І.В.

представника відповідача Троценко В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Дружківський машинобудівний завод" до Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправою та зобов"язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся з позовом до відповідача в якому просить визнати неправомірною бездіяльність Дружківської міської ради щодо не прийняття до розгляду на пленарному засіданні технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності, що перебуває в оренді позивача для обслуговування промислової площадки по вулиці Соборна, 7 м.Дружківки; зобов'язати відповідача розглянути на найближчому пленарному засіданні технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності, кадастровим номером :00:008:0137 площею 105,4656га, що перебуває в оренді позивача для обслуговування промислової площадки по вулиці Соборна, 7 міста Дружківка та у разі відповідності її положень вимогам законодавства погодити.

Обґрунтовує вимоги таким. Між позивачем та відповідачем укладено довгостроковий договір оренди землі від 23.03.2005р, відповідно до умов якого відповідач надав позивачу в строкове платне користування земельну ділянку не сількогосподарського призначення, землі промисловості , яка знаходиться по вул. Леніна, 7 та по вул. Привокзальна міста Дружківки Донецької області за кадастровим номером :00:008:0137 площею 105,4656га.

Договір оренди зареєстрований у Дружківській міській раді 23 березня 2005року за № 024.

У продовж 2013-2015років позивачем в установленому законом порядку було відчужено будівлі та споруди, розташовані в межах основної земельної ділянки (договір купівлі продажу від 30.12.2013р. № 8055, договір купівлі продажу об'єктів нерухомості від 25.12.2014р № 10279, договір купівлі продажу частини нерухомого майна від 16.02.2015р № 1096, договір про поділ нерухомого майна від 02.08.2016р № 1770), у зв'язку з чим виявилася потреба поділити земельну ділянку з урахуванням відчужених будівель та споруд, розташованих в межах основної земельної ділянки.

12.06.2015роу позивач листом за № 01/18Д звернувся до відповідача про надання згоди на поділ земельної ділянки з обґрунтуванням поділу.

Рішенням ради від 29 липня 2015року № 6/58-31 було надано позивачу згоду на поділ земельної ділянки кадастровим номером :00:008:0137 площею 105,4656га, яка знаходиться по вул.Леніна,7, що перебуває у довгостроковій оренді позивача, а також п.2 даного Рішення закріплено представити на розгляд та затвердження міській раді технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки у встановленому законом порядку.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу земельної ділянки розроблена ТОВ «ЮМДЖИ ПРОЕКТ» на підставі укладеного договору про розроблення документації із землеустрою від 04.04.2014р № 1814 між позивачем та ТОВ «ЮМДЖИ ПРОЕКТ».

Згідно рішення Дружківської міської ради № 27 від 10.02.2016р вулиця Леніна перейменована на вулицю Соборна.

Супровідним листом від 06.12.2016р за № 01/28Д позивач у відповідності до ст. 186 Земельного кодексу України надав відповідачеві технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності, що перебуває в оренді позивача.

Згідно листа від 02.02.2017р за № 14-5630-01 на засіданні постійної комісії міської ради з питань земельних відносин, житлово-комунального господарства та будівництва відповідно до Регламенту Дружківської міськради, було розглянуто звернення позивача про погодження документації із землеустрою та повідомлено, що комісією встановлено, що на земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна інших юридичних осіб, також в цьому листі прописані посилання на норми Земельного кодексу України, а саме ст.ст. 120,123,125,126 ЗК України. Тобто , питання щодо відповідності діючому законодавству наданої технічної документації з землеустрою не розглядалось. Вважають, що висновки та рекомендації постійних комісій місцевих рад не є рішеннями місцевих рад, а є внутрішніми документами, які пов'язані з розробкою напрямку діяльності рад, процесом прийняття рішень і передують їх прийняттю.

Порядок передачі у власність юридичним особам земельних ділянок із земель державної або комунальної власності передбачений ст. 116 ЗК України. Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено , що до виключної компетенції відповідної ради належить вирішенням відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради сесії. Вважають, що виникнення права власності на об'єкти нерухомості не є безумовною підставою для автоматичного укладення угоди щодо земельної ділянки. Обов'язковою умовою передачі у власність земельних ділянок , що перебувають у державній або комунальній власності, є наявність позитивного рішення сесії відповідної ради про передачу земельної ділянки у власність.

На даний час земельна ділянка не вилучена з користування позивача власником земель- органом місцевого самоврядування.

До виняткових повноважень місцевих рад відноситься вирішення питання у відповідності до закону питань регулювання земельних відносин.

У зв'язку з тим, що позивач на даний час являється користувачем земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 23.03.2005р , тому згідно діючого законодавства України проводить поділ цієї земельної ділянки.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок погоджується : у разі якщо поділ здійснюється її користувачем - власником земельної ділянки, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади. Підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги і просить їх задовольнити з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав. Вважає, що комісія міської ради з питань земельних відносин мала повноваження для приймання висновку щодо недоцільності розгляду звернення ПАТ «Дружківський машинобудівний завод» на пленарному засіданні сесії міської ради, оскільки такі дії прописані в регламенті Дружківської міської ради. На засіданні комісії було встановлено, що на земельній ділянці , яка перебуває в оренді позивача, розташовані об'єкти нерухомого майна , що належать іншим юридичним особам. Коли рада давала згоду на поділ ділянки, кількості частини ділення не було. За два роки обставини змінилися, об'єктів нерухомого майна, які б належали машзаводу, на ділянці не має. Тому комісія наголосила машзаводу звернутися щодо вилучення ділянки, а покупцям майна звернутися до ради із заявою про надання в оренду земельної ділянки, на якій знаходиться майно. Вважають, що поділом мають займатися особи, які придбали майно. У випадку поділу ділянки, бюджет ради недоотримає дохід від оренди землі. Якщо комісія не погодила питання, то воно не виноситься на розгляд сесії. Просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

За змістом статті 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 23 березня 2005року між Дружківською міською радою, та Відкритим акціонерним товариством «Дружківський машинобудівний завод» укладений договір оренди землі, відповідно до умов якого міська рада надала ВАТ «Дружківський машинобудівний завод» в оренду на 50 років земельну ділянку для обслуговування промислової площадки кадастровим номером :00:00860137, загальною площею 105,4656га, яка знаходиться по вул. Леніна,7 м.Дружківка, Донецької області. (а.с.13-15)

Судом встановлено, що публічне акціонерне товариство «Дружківський машинобудівний завод» є юридичною особою із новим найменуванням в результаті проведення державної реєстрації змін до Статуту, які пов'язані із набранням чинності Закону України «Про акціонерні товариства» та зміною найменування Відкритого акціонерного товариства «Дружківський машинобудівний завод» (а.с.7).

Згідно рішення Дружківської міської ради № 27 від 10.02.2016року вулиця Леніна перейменована на вул. Соборна.

Судом встановлено, що позивач звертався до міського голови про згоду на поділ земельної ділянки кадастровий номер :00:008:0137, загальною площею 105,4656га, розташованої по вул.Леніна,7 у м. Дружківка, яка перебуває в оренді для обслуговування промислової площадки згідно з договором оренди землі від 23 березня 2005року (а.с.16).

Відповідно до Рішення Дружківської міської ради від 29.07.2015р № 6/58-31 позивач отримав згоду на поділ вищевказаної земельної ділянки. Позивача зобов'язано представити на розгляд та затвердження міській раді в установленому законом порядку технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (а.с.17).

06 грудня 2016року відповідно до ст. 186 Земельного кодексу України позивач надає відповідачу на погодження технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер :00:008:0137 (а.с.18).

19 січня 2017року на засіданні комісії з питань земельних відносин, житлово-комунального господарства та будівництва, розглянуто питання про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності, площею 105,4656га, що перебуває в оренді ПАТ «Дружківський машзавод» і прийнято таке рішення: у зв'язку з неврегульованістю питання на законодавчому рівні відкласти розгляд його не сесії. Відділу земельних ресурсів сумісно з сектором юридичних питань опрацювати звернення та за результатами повідомити ПАТ «Дружківський машинобудівний завод» (а.с.33).

На звернення щодо погодження технічної документації, відповідач повідомляє позивачу листом № 14-5630-01 від 02.02.2017року, в якому зазначає, що комісією встановлено, що на земельній ділянці , яка перебуває в оренді позивача, розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать іншим юридичним особам. Згідно з ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України в разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці , що перебуває у користуванні, до набувача переходить право користування, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі , що були у попереднього користувача. У разі набуття права власності кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційне до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди. (а.с.19).

Таким чином, суд приходить до висновку, що розгляд питання щодо погодження технічної документації відкладений через наявність на спірній ділянці об'єктів нерухомого майна, що належать іншим, ніж позивач, юридичним особам.

Згідно із пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР, (далі Закон № 280/97-ВР), питання регулювання земельних відносин вирішуються сільськими, селищними та міськими радами виключно на їх пленарних засіданнях.

Згідно зі статтею 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

До виняткових повноважень місцевих рад відноситься вирішення у відповідності до закону питань регулювання земельних відноси.

Відповідно до п. 12 ст. 186 Земельного Кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок погоджується:

у разі якщо поділ, об'єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу;

у разі поділу, об'єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем;

у разі поділу, об'єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок затверджується замовником.

Пунктами 15, 16,17 ст. 186 Земельної кодексу визначено, що оригінал відповідної документації із землеустрою подається розробником для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та іншим суб'єктам, які здійснюють погодження документації із землеустрою, - копії такої завіреної розробником документації.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб'єкти, визначені цією статтею, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії цих висновків є необмеженим.

Підставою для відмови у погодженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що отримавши документи на погодження технічної документації міська рада має надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Як вбачається з протоколу, комісія відклала розгляд питання щодо погодження технічної документації і надала відповідь, зміст якої не містить висновків про погодження документації або про відмову в погодженні документації, а лише констатовано, що на ділянці перебувають об'єкти нерухомого майна, які належать іншим юридичним особам і зазначені норми ст.ст. 120, 125,126 Земельного кодексу України. Висновки, що положення технічної документації не відповідають вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації відсутні.

Такі обставини свідчать про бездіяльність відповідача щодо розгляду питання про погодження технічної документації, а тому такі дії є неправомірними і відповідно є підстави для зобов'язання відповідача розглянути питання про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності, кадастровим номером :00:008:0137 площею 105,4656га що знаходиться за адресою вул.Соборна,7 м.Дружківки

Той факт, що на земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна , що належать іншим юридичним особам, не є підставою не розглядати питання щодо погодження документації, оскільки до теперішнього часу позивач є користувачем земельної ділянки відповідно до умов договору оренди землі від 23 березня 2005року.

Відповідач посилається на ст. ст. 120,125,126 Земельного Кодексу України, однак суд вважає що самого факту набуття права власності на нерухоме майно недостатньо для переходу права користування на земельну ділянку.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Тому доводи відповідача, що поділом мають займатися юридичні особи, які придбали майно у власність на думку суду є безпідставними.

Керуючись ст.ст. 17,18,86, 158-163, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов публічного акціонерного товариства "Дружківський машинобудівний завод " до Дружківської міської ради задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Дружківської міської ради щодо розгляду питання про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 105, 4656га, кадастровий номер :00:008:0137, яка перебуває в оренді ПАТ «Дружківський машинобудівний завод» , і розташована по вул.Соборна,7 м.Дружківки.

Зобов"язати Дружківську міську раду розглянути питання про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 105,4656га, кадастровий номер :00:008:0137, що знаходиться за адресою вул. Соборна, 7 м. Дружківки і перебуває в оренді ПАТ «Дружківський машинобудівний завод.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 15 серпня 2017року, повний текст постанови складений 19 серпня 2017року.

Суддя: Т. Л. Панова