Справа № 702/493/17
Суддя: Мазай Н. В.
Дата ухвалення: 2017-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №702/493/17
Провадження №2-а/702/88/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2017 року м. Монастирище

Монастирищенський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Мазай Н.В.

з секретарем - Ясінською О.А.

з участю позивача: ОСОБА_1

представника відповідача Єжкун В.Г.

представники третьої особи Департаменту фінансів Міністерства оборони України не з`явилися.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Департамент фінансів Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною дії, зобов`язання вчинити дії. Підставою для звернення вважає те, що він 28.02.2012 року при первинному огляді МСЕК був визнаний інвалідом III групи у зв`язку з отриманим пораненням під час виконання військових обов`язків при проходженні військової служби у місцях де велися бойові дії. Про даний факт свідчить довідка до акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 919341 від 28.02.2012 року. У зв`язку з тим, що державою гарантована грошова допомога інвалідам, він звернувся до відповідача з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови КМУ № 975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», надавши до заяви всі необхідні документи, які перелічені в ч. 11 вказаної вище Постанови. 04.05.2017 року він отримав лист № 6/8/6/920 від відповідача, відповідно до змісту якого у виплаті одноразової грошової допомоги йому було відмовлено з посиланням на те, що дія ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (зі змінами, внесеними Законом України від 04.07.2012 року № 5040-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», що набрав чинності 01.01.2014 року, та постанови КМУ № 975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі - Порядок № 975 від 25.12.2013 р.) на спірні правовідносини не поширюються, через те, що інвалідність йому було встановлено до 01.01.2014 року. Вважає, що зазначені дії відповідача є протиправними. В обгрунтування позову посилається на ст. ст. 17, 19 Конституції, ст. ст. 1, 16, 16, 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Постанову КМУ від 25.12.2013 року № 975, Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. Згідно довідки до акту огляду МСЕК йому встановлено ІІІ групу інвалідності 28.02.2012 року. Однак, на момент встановлення такої інвалідності він не звертався та не отримував жодних грошових виплат, гарантованих йому державою. Особа набуває право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення їй інвалідності та не залежить від часу встановлення такої інвалідності. Бездіяльність відповідача та не направлення ним наданих ним раніше документів для подальшого їх розгляду у Департаменті фінансів Міністерства оборони України на комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби є незаконною, порушує його права, а тому позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Просить визнати бездіяльність відповідача щодо направлення документів ОСОБА_1 про можливість виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" для подальшого розгляду на комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби протиправною, зобов`язати відповідача надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновку та матеріалів щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності третьої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого позивачем під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови КМУ від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав повністю, просить його задоволити.

Представник відповідача Черкаського ОВК Єжкун В.Г, в судовому засіданні позов не визнала повністю, просить в його задоволенні відмовити. Підтримала подане заперечення, відповідно до якого позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача 24.04.2017 року з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги згідно постанови КМУ №975 від 25.12.2013 року на що позивачу було надано роз`яснення за № 6/8/6/913 від 28.04.2017 року. Згідно пункту 4.7 наказу Міністерства Оборони України від 14. 08. 2014 № 530 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за N 1294/26071 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб. У разі настання інвалідності подаються такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом; заява про виплату одноразової грошової допомоги ; копія довідки MCFK про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності; копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної BJIK щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва); витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби - копія військового квитка); копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів; копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби. Оскільки, копію документів, що свідчить про причини та обставини поранення (контузію, травми або каліцтва) не було надано, матеріали не можуть бути направлені за належністю у Департамент фінансів міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги. Не повний пакет документів не може бути розглянутий комісією та питання призначення одноразової грошової допомоги не може бути вирішено по суті. Закон України від 04.07.2012 року № 5040-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким змінено редакцію статті 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято постанову КМУ від 25.12.2013 року № 975), набрав чинності 01.01.2014 року. Відповідно п. 3 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві від 25.12.2013 №975 одноразова грошова допомога призначається у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності- дата , що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії. Позивач надав довідку первинного огляду MCЕK серія 10АЛЛ №919341 від 28.02.2012 р. Згідно пункту 3 вище вказаного Порядку визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці меднко-соціальної експертної комісії. Відповідно до ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі. Тобто дія постанови КМУ від 25.12.2013 року №975 та нової редакції статті 16 ЗУ « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» поширюється тільки на військовослужбовців та звільнених осіб, які отримали первинно інвалідність після 01.01.2014 року. Просять відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Представники третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Департаменту фінансів Міністерства оборони України в судове засідання повторно не з`явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися у встановленому законом порядку. Причини неявки суду не повідомили, клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надходило.

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю та виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом III групи з причиною інвалідності - проходження служби в ОВС, про що свідчать відомості довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 919341 від 28.02.2012 року (а.с. 8).

Згідно виписки із акта огляду МСЕК до довідки серії 10 ААА № 919341 від 28.02.2012 року ОСОБА_1 визнаний інвалідом III групи з причиною інвалідності - поранення (травма, контузія) та захворювання, пов`язані із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країні, де велись бойові дій (а.с. 7).

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Черкаський обласний військовий комісаріат листом від 04.05.2017 року № 6/8/6/920 за результатами розгляду заяви позивача відмовив йому в оформленні документів та направленні їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги ( а.с.9).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. ст. 3, 4, 8 Конституції України в Україні діє верховенство права, людина визнається в Україні найвищою соціальною цінністю, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави та Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії.

Згідно пункту 4.7 наказу Міністерства Оборони України від 14.08.2014 року № 530, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» ( далі Положення) документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб. У разі настання інвалідності подаються такі документи: висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцю, який визнаний інвалідом; заява про виплату одноразової грошової допомоги; копія довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності; копії свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва); витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби-копія військового квитка); копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; копія документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб- платників податків, виданого органом доходів і зборів; копія акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира Військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Аналогічні положення закріплено в п. 11 Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975.

Судом встановлено, що у зв`язку з отриманням позивачем групи інвалідності до 01.01.2014 року, відповідачем надано позивачу ОСОБА_1 відповідь про відсутність підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги (а.с. 9).

Представник відповідача Єжкун В.Г. в судовому засіданні посилалась, як на підставу відмови позивачу в направленні документів за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги, не надання позивачем відповідачу копії акту про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва), зокрема про те, що поранення (контузія, травма, каліцтво) не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком учинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження - у разі якщо поранення (контузія, травма або каліцтво) не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.

Разом з тим, у відповіді відмові відповідача від 04.05.2017 року вищеописана підстава, для відмови в направленні документів позивача, не зазначена.

Згідно п. 4.8. Положення висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Суд вважає, що такі дії, а саме відмова позивачу в направленні документів на розгляд, вчинено відповідачем з порушенням правил, закріплених в ч. 2 ст. 19 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 11 Положення про військові комісаріати, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року № 389, районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у п. 9 цього Положення готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.

За змістом п. 12 та 13 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється зокрема Міноборони.

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

За правилами пункту 14 названого Порядку одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Отже, наведеними вище положеннями чинного законодавства України розмежовано повноваження уповноваженого органу (військового комісаріату) та головного розпорядника бюджетних коштів, тобто Міністерства оборони України, зокрема його Департаменту фінансів.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що в спірних правовідносинах відповідач діяв протиправно, оскільки не мав права приймати рішення про відсутність підстав для оформлення документів та направлення їх за належністю у Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги, а повинен був лише здійснити дії щодо підготовки поданих позивачем документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги, з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Отже, суд вважає наявними підстави для задоволення даного адміністративного позову та визнання таких дій відповідача протиправними з зобов`язанням останнього надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновки та матеріали щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, Конституції України, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови КМУ № 975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 12, 18, 21, 69, 71, 86, 99, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити повністю.

Визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення документів ОСОБА_1 про можливість виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" для подальшого розгляду на комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби протиправною.

Зобов`язати Черкаський обласний військовий комісаріат надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок та матеріали щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності третьої групи внаслідок поранення (контузії), отриманого ОСОБА_1 під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: Н.В. Мазай

Повний текст постанови виготовлено 28.08.2017 року.