Справа № 712/7316/17
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2017-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/7316/17
Провадження № 2а/712/580/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 12.06.2017 року звернулась до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що вона працювала на посаді заступника начальника відділу з виплати пенсій в Управлінні в Управлінні пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області.

З 22 вересня 2011 року вона перебуває на обліку в УПФУ в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця у розмірі 88 % заробітної плати відповідно до ЗУ «Про державну службу».

В квітні 2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для перерахування пенсії у зв'язку з введенням в дію з 1 грудня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Листом відповідача від 07.04.2017 року № 227/І-10 їй було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату та повідомлено, що постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-праових актів» скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865, яким передбачався порядок проведення перерахунку пенсії. З 01.12.2015 року підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону та відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати відсутні.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, незаконними та такими, що грубо порушують її конституційні права.

Просила суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області видати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в редакції, чинній на день призначення пенсії, з урахуванням постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, на якій вона працювала.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача - Ренгевич Л.М. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила відмовити у видачі довідки, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до постанови Правління ПФУ від 04.07.2016р. № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1» форма довідки, яка призначена для перерахунку пенсії державним службовцям скасована, тому станом на дату виникнення спірних відносин, жодна з норм чинного законодавства наведена в обґрунтування позовних вимог позивачем станом на дату звернення не є чинною, а тому підстав для видачі довідки немає. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на посаді заступника начальника відділу з виплати пенсії.

З 22 вересня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Черкасах Черкаської області та отримує пенсію державного службовця у розмірі 88 % заробітної плати відповідно до ЗУ «Про державну службу».

В квітні 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для перерахування пенсії у зв'язку з введенням в дію з 1 грудня 2015 року постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013.

Листом відповідача від 07.04.2017 року № 227/І-10 ОСОБА_1 було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату та повідомлено, що постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015р. «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-праових актів» скасовано п.4 постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865, яким передбачався порядок проведення перерахунку пенсії. З 01.12.2015 року підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону та відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати відсутні.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (у редакції станом на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинною до 15.12.2015 року, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а 5 змінений.

Нова редакція постанови КМУ від 31.05.2000р.№ 865 не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді. Навпаки, передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в якому працював пенсіонер або його правонаступником.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм було призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Відповідно до постанови Правління пенсійного фонду України від 04.07.2016р. № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1» форму довідки, яка призначена для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям виключено.

Разом з тим, спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про інформацію», який гарантує позивачу можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів (ч. 1 ст. 5 Закону).

Отримання довідки про розмір заробітної плати позивачу необхідно для реалізації права на перерахунок пенсії в порядку статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723- XII в органах Пенсійного фонду України, які й наділені законодавством України компетенцією на ухвалення відповідних рішень.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідач вийшов за межі своєї компетенції, при цьому порушив право позивача на отримання інформації про розмір заробітної плати,відмова у видачі довідки про заробітну плату безпосередньо порушує право людини на належний та гарантований державою рівень пенсійного та соціального забезпечення.

А тому вважає за необхідне, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в редакції, чинній на день призначення пенсії, з урахуванням постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, на якій працювала позивач.

Керуючись ст.ст. 71, 72, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в редакції, чинній на день призначення пенсії, з урахуванням постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця за відповідною посадою, на якій працювала позивач.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян