Справа № 281/456/17
Суддя: Свинченко Г. Д.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 281/456/17
Провадження по справі № 2-а/281/93/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року смт Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Свинченко Г.Д.,

секретаря судового засідання Кравчук К.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Лугини адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить: адміністративний позов до Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволити; визнати дії Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які полягають у відмові позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у звязку із збільшенням на законодавчому рівні прожиткового мінімуму протиправними; зобовязати Овруцьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 26.11.2016 перерахунок пенсії позивачу в розмірі не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених коштів; стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Ухвалою Лугинського районного суду Житомирської області від 23.08.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 до Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії в частині вимог перерахунку та виплати пенсії з 26 листопада 2016 року по 25 травня 2017 року, призначеної згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - залишено без розгляду.

Позивач позовні вимоги обґрунтовувує тим що, з 02.01.2016 отримує пенсію за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 1010,41 грн.

Законом України «Про державний бюджет на 2015 рік» та Законом України «Про держаний бюджет на 2016 рік» збільшено прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність.

Так, з 01.01.2015 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в місячному розмірі становив 949 грн., з 01.09.2015 - 1074 грн., з 01.01.2016 1074 грн., з травня 2016 року -1130 грн., з 01.12.2016 -1208 грн. відповідно до ст.7 Держюбджету на 2017 рік (осіб які втратили працездатність: з 1.01.2017 1247 грн., з 01.05.2017- 1312 грн., з 01.12.2017 - 1373 грн.

Враховуючи вищевикладене позивач звернувся до Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою про перерахунок пенсії, але у перерахунку пенсії відповідачем, позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на статтю 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», п.1, п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2008 №265 «Деякі питання пенсійного забепечення громадян».

Вважає такі дії відповідача неправомірними та просить суд задоволити його позов.

Позивач в судове засідання не зявився, надіслав до суду заяву з проханням справу розглядати без його участі, заявлені позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надіслав до суду письмові заперечення згідно з яких позов не визнавав з підстав викладених в письмових запереченнях, просив відмовити в задоволені позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, зясувавши всі обставини та перевіривши докази, суд приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Овруцькому обєднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області з 02.01.2016 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку передбаченим ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які посраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

26.05.2017 позивач звернувся до Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 08.06.2017 №21/С-8 Овруцьким обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що загальний трудовий стаж позивача становить 23 роки 11 місяців, 23 днів, який є недостатнім для виплати пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відповідно до якої страховий стаж повинен становити для чоловіків 35 років, а тому відповідач нараховує пенсію в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, і додаткової пенсії потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії. Крім того, так як позивач не має інвалідності та розмір пенсії перевищує 949,00 грн., доплата щомісячної державної адресної допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 до пенсії не проводиться.

Крім цього, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 «Про деякі питання забезпечення громадян» передбачено що у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію та інвалідам, крім осіб зазначених в п.1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексацій та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Згідно з ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом (ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-IV).

Згідно з ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III до числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковим мінімумом є вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: осіб: з 1 січня 2015 року - 949 гривень, з 1 вересня - 1074 гривні.

Згідно з ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2016 року -1074 гривні, з 1 травня - 1130 гривень, з 1 грудня - 1247 гривень.

Абзацом другим частини 3 ст. 42 Закону № 1058-IV, в редакції чинній на час звернення щодо перерахунку пенсії, з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, повязану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік"розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність складає : з 1 січня 2017 року - 1247 гривні., з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні.

Таким чином, на підставі системного аналізу вказаних законодавчих положень, суд приходить до висновку, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу виплачується в порядку та у розмірі, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, передбаченим ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та пенсія за віком призначена з урахуванням середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 1258,65 грн. та коефіцієнту страхового стажу 0,32288 (за страховий стаж з урахуванням кратності 1,35) та її розмір станом на 08.06.2017 становить 1010,41 грн., в тому числі: основний розмір пенсії 406,39 грн., доплата до прожиткового мінімуму (пропорційну наявному страховому стажу, виходячи з 1312,00 грн.) - 490,14; додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії (ст. 51 Закону України «Про статус та статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»)-113,88 грн., що менше розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність встановленого законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік»

При цьому, судом не беруться до уваги посилання відповідача на п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», яким встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

В той же час, застосування до спірних правовідносин приписів постанови № 265, суд вважає безпідставним, оскільки згідно з положеннями ст. 8 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції Україниі повинні відповідати їй, тоді як п. 2 Постанови № 265 суперечить ст. 46 Конституції України, нормамЗаконів України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», «Про прожитковий мінімум», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Водночас, застосування положень Постанови № 265 у 2016 році, не може позбавляти особу її конституційного права на належний рівень життя, який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» визначено, що оскільки Конституція України, як зазначено в її статті 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституціїі в усіх необхідних випадках застосовувати Конституціюяк акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Окрім того, Конституційний суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 вказав, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконанняБюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Підсумовуючи вказане, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії та не врахував вимог законодавства, згідно з якими мінімальний розмір пенсії встановлюється із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд також зауважує, що згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини у рішенні «Петриченко проти України» (Заява №2586/07) від 12 липня 2016 року визнав порушення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у зв'язку з тим, що у цій справі національні суди не розглянули доводи заявника з прямим посиланням на статтю 46 Конституції України про те, що розмір його пенсії був нижчим від встановленого у відповідний час прожиткового мінімуму. Аналогічних висновків Європейський суд з прав людини дійшов у справі «Проніна проти України» (Pronina v. Ukraine) та у справі «Богатова проти України» (Bogatova v. Ukraine) (заява № 5231/04, від 7 жовтня 2010 року).

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6-14, 71, 159 - 163, 167 КАС України, ст. 19 Конституції України, Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 224/30 від 30.04.2002 р., Положенням про управління Пенсійний фонд України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. №5-5), суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволити.

Визнати дії Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у звязку із збільшенням на законодавчому рівні прожиткового мінімуму, протиправними.

Зобовязати Овруцьке обєднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 26 травня 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 Федоровичу в розмірі не нижчому ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Овруцького обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена в Житомирській апеляційний адмінінстративний суд через Лугинський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя Г.Д. Свинченко