Справа № 323/1531/17 (2-а/323/42/17)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
08 серпня 2017 рокусправа № 323/1531/17 (2-а/323/42/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Дурасової Ю.В. Сафронової С.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 11 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення про відмову у призначення пенсії на пільгових умовах протиправним та зобов`язання її призначити, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:
- визнати протиправним рішення Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, викладене у формі листа №979/04 від 26 квітня 2017 року, яким ОСОБА_1 , відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на яку передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із дня звернення за пенсією, з 29 грудня 2016 року.
Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 11 липня 2017 року адміністративний позов задоволено.
Постанова мотивована тим, що позивач надав документи які підтверджуються його право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» оскільки надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії з урахуванням наданих ним документів вказує на те, що він працював у зоні відчуження з 25 червня 1986 року по 08 серпня 1986 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, згідно з якою просить її скасувати та ухвалити нове рішення, про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована відсутністю підстав для призначення позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку, оскільки з наданих довідок неможливо встановити кількість відпрацьованих годин, днів, зон, населених пунктів зони відчуження або об`єктів, на яких виконувалися роботи по ліквідації наслідків апарії на ЧАЕС.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, від 20.05.2003 року, серія НОМЕР_1 , позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС.

На сторінці 25 військового квитка серії НОМЕР_2 виданого на ім`я ОСОБА_1 наявний запис наступного змісту: «С 25 июня 1986 года по 8 августа 1986 года принимал участие в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЕС» (запис внесено тимчасово виконуючим обов`язки начальника штабу військової частини НОМЕР_3 майором Кеденком).

Відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони Республіки Білорусь №12/1909 від 03.09.1996 року за наказом командира військової частини НОМЕР_3 встановлено, що рядовий ОСОБА_1 прибув у частину 25.06.1986 року (наказ №50), вибув 09.08.1986 року (наказ №89). В історичній довідці військової частини НОМЕР_3 вказано, що місця дислокації в/ч НОМЕР_3 в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС знаходилися у зоні відселення, за межами 30-км зони. Проте особовим складом полку роботи по дезактивації населених пунктів та місцевості, а також веденню радіаційної розвідки та спеціальній обробці населення й техніки проводилися як в зоні відселення, так і в 30-км зоні, 10-км зоні та на території Чорнобильської АЕС.

Такі самі відомості містить й архівна довідка Центрального архіву Міністерства оборони Республіки Білорусь .№4/110 від 06.01.2017 року. Окрім зазначеного, у ній також вказано, що в документах архівного фонду «військова частина 28053 (189 окрема мобільна бригада)», до 01.12.1987 року - в/ч НОМЕР_3 (259 окремий механізований полк Цивільної оборони) у книзі алфавітного обліку особового складу в/ч НОМЕР_3 , що приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за 1986-1987 роки значиться: « 27. ОСОБА_1 , дата та номер наказу про зачислення у списки частини 25.06.1986 р. №50, рядовий; дата та № наказу про виключення зі списків частини - вибув по закінченню відрядження у в/ч НОМЕР_4 09.08.1986 р., наказ в/ч 11905 №89 Весь особовий склад, записаний у цій книзі, користується пільгами, встановленими Постановою Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від року №665/195.

29.12.2016 року позивач звернувся до Пологівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом №979/04 від 26 квітня 2017 року Пологівське об`єднане управління Пенсійного Фонду України у Запорізькій області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на яку визначається Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю первинних документів із зазначенням відпрацьованих годин, днів, зон, населених пунктів зони відчуження або об`єктів на яких виконувалися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років.

Зазначеною правовою нормою визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менш, ніж 5 календарних днів, передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року п. № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок).

Пунктом 7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, зазначеним Порядком передбачено, що підставою для призначення пенсії, окрім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, можуть бути інші документи, в яких вказано період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач з 25 червня 1986 року по 08 серпня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.11) та 17 червня 1998 року йому видане відповідне посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. серія НОМЕР_5 (а.с.11).

У відповідності до пункту 2 статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.

За таких обставин, колегія суддів враховуючи те, що змістом положень пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, не встановлено вичерпного обмеженого переліку документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, вважає, що позивач, звернувшись до відповідача із відповідною заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подав всі необхідні документи, що передбачені зазначеним підзаконним нормативно-правовим актом.

Висновок суду першої інстанції стосовно наявності у позивача права на пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є обґрунтованим і правомірним, при цьому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому постанову слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 11 липня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: С.В. Сафронова