Справа № 727/5413/17
Суддя: Слободян Г. М.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5413/17
Провадження № 2-а/727/257/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 року

Шевченківський районний суд м. Чернівці, в складі:

Головуючого судді Слободян Г.М.

при секретарі судових засідань Ільчук М.В.

за участю сторін:

- позивача ОСОБА_2

- представника відповідача Кауля-Негрич О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення Шевченківського районного суду м. Чернівці справу адміністративного судочинства за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із позовною заявою до відповідача Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірними дій відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії. Мотивує заявлені вимоги тим, що Постановою Шевченківського районного суду Чернівецької області від 10.01.2017 року в адміністративній справі № 727/10312/16-а зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області провести їй перерахунок та виплату пенсії з 08.12.2016 року з урахуванням сум згідно довідки, виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області за №10.2-48/432 від 07.12.2016 року у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. На виконання зазначеного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок розміру її пенсії з 08.12.2016 року та у травні 2017 року виплачено розраховані відповідачем суми пенсії. Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області №106/Б- 11 від 30.05.2017 року їй стало відомо, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач застосував січень 2016 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. При цьому, станом на 01.12.2016 року для розрахунку розміру її пенсії застосовувався жовтень 2009 року як базовий місяць при обчисленні споживчих цін для індексації пенсії. Таким чином, відповідач під час перерахунку змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з жовтня 2009 року на січень 2016 року, внаслідок чого їй припинено з 08.12.2016 року нарахування та виплату суми індексації, нарахованої до перерахунку пенсії згідно судового рішення, а виплачена індексація в період з 08.12.2016 року утримана із пенсії. Вважає, що застосування відповідачем при перерахунку їй пенсії п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії. Просить заявлені вимоги задовольнити.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, у наданих суду поясненнях посилалася на обставини аналогічно зазначеним в адміністративному позові, просить вимоги задовольнити.

Представник відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, за довіреністю Кауля-Негрич О.І. заперечувала проти позовних вимог ОСОБА_2, надавши суду письмові заперечення, доводи яких підтримала в повному обсязі.

В наданих суду поясненнях вказувала, що з 29.11.2008 року позивачка отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10.01.2017 року позовні вимоги позивачки задоволені частково. Було зобов'язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Головного управління статистики у Чернівецькій області №10.2-48/432 від 07.12.2016 року, включивши в заробітну плату за період роботи з 01.11.2006 року по 31.10.2008 року, з якого обчислюється пенсія «інші виплати», а саме: суми матеріальних допомог на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, в розмірі 90% заробітної плати державного службовця, з урахуванням виплачених сум. На підставі рішень суду першої та апеляційної інстанцій у березні 2017 року позивачу Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 08.12.2016 року, в результаті якого розмір пенсії збільшився і визначено базовий місяць грудень 2016 року. З врахуванням виплаченої суми пенсії та розміру фіксованої індексації сума доплати за період з 08.12.2016 по 30.04.2017 склала 253,07 грн., яка нарахована та виплачена з основним розміром пенсії у травні. Згідно Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) при призначені пенсії з 29.11.2008 року встановлено базовий місяць - жовтень 2008 року. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року №198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» розмір пенсії позивача підвищувався як непрацюючому пенсіонеру з 01.04.2009, з 01.07.2009 та з 01.10.2009, відповідно встановлювалися базові місяці - квітень, липень та жовтень 2009 року. Право на проведення індексації пенсії із встановленим базовим місяцем жовтнем 2009 року настало з січня 2010 року, пенсія індексувалася в межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.05.2016 становить 3845,01 грн. в тому числі, індексація пенсії - 368,21 грн. У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 р., набранням чинності з 01.01.2016 року змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (Закон України №911 від 24.12.2015 р.) змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. Обчислення індексації споживчих цін для проведення індексації пенсії 103% здійснюється наростаючим підсумком починаючи з січня 2016 року. У зв'язку з тим, що з 01.05.2016 року підвищився розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено новий базовий місяць - травень 2016 року, який за повідомленням Державного комітету статистики України на даний час не індексується та починаючи з травня 2016 року індексація пенсії прописана вже як фіксована індексація в розмірі 368,21 грн., а місяць проведення перерахунку пенсії по рішенню суду є базовим місяцем, оскільки розмір пенсійної виплати збільшився. В результаті проведеного перерахунку з 08.12.2016 року визначено базовий місяць грудень 2016 року, тому підстави для перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії позивача з січня 2016 року на жовтень 2009 року, починаючи з 08.12.2016 відсутні. Просять у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_2, представника відповідача Кауля-Негрич О.І., вивчивши і розглянувши матеріали справи, всебічно, повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтуються як заявлені позовні вимоги, так і заперечення проти позову, об'єктивно дослідивши і оцінивши докази надані сторонами в їх сукупності у межах заявлених вимог, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Судом належними доказами по справі встановлено, що Постановою Шевченківського районного суду Чернівецької області від 10.01.2017 року в адміністративній справі № 727/10312/16-а зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 08.12.2016 року з урахуванням сум згідно довідки, виданої Головним управлінням статистики в Чернівецькій області за №10.2-48/432 від 07.12.2016 року у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

На виконання зазначеного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок розміру пенсії позивача з 08.12.2016 року та у травні 2017 року виплачено розраховані відповідачем суми пенсії. Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Чернівецької області №106/Б- 11 від 30.05.2017 року позивачу стало відомо, що при проведенні перерахунку пенсії відповідач застосував січень 2016 року як базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. При цьому, станом на 01.12.2016 року для розрахунку розміру пенсії позивача застосовувався жовтень 2009 року як базовий місяць при обчисленні споживчих цін для індексації пенсії, тобто відповідачем під час перерахунку змінено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з жовтня 2009 року на січень 2016 року.

Законодавством, яке регулює питання нарахування індексації грошових доходів населення, встановлено наступне. Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. Вимогами ст. 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка та в розмірі 103 відсотка (в редакції ст. 4 з 24.12.2015). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі, якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку № 1. При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку…., індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії. Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії позивача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судового рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії, а п. 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

А, тому, виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах; отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії, не може бути підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Вищенаведене узгоджується і з правовими позиціями, що міститься в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року справа № 264/647/15-а. Відповідно дост.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Таким чином, доводи позивача, проте, що рішення суду не може бути підставою для здійснення нового призначення пенсійних виплат заслуговують на увагу, оскільки перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Враховуючи вищезазначене вважаю, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивача за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на грудень 2016 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивачки на збільшений розмір пенсії, передбачені ст. 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, а тому позовні вимоги ОСОБА_2 належить задовольнити частково.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, оскільки відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Оскільки

в даний час не встановлено чи будуть в подальшому відповідачем порушуватись права позивача, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати виплату індексації пенсії, є безпідставними і в цій частині в їх задоволенні необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, понесені позивачем при зверненні до суду судові витрати у виді суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 640,00 грн. підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.2-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірних дій; зобов»язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з жовтня 2009 року на січень 2016 року при виконанні постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10.01. 2017 року, яка набрала чинності згідно постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року у адміністративній справі №727/10312/16а.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з січня 2016 року на жовтень 2009 року з 08.12. 2016 року та провести відповідний перерахунок суми індексації її пенсії починаючи з 08.12. 2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати документально підтверджені квитанцією № 16 від 06.06.2017 року

Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення через Шевченківський районний суд м. Чернівці до Вінницького апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Слободян Г.М.

Повнй текст постанови виготовлено 14.08.2017р.