Справа № 337/2313/17
Суддя: Нещеретна Л. М.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а/337/182/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2017 року Суддя Хортицького районного суду м.Запоріжжя Нещеретна Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Запоріжжя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з вказаним позовом, який мотивує тим, що з 2012р. вона отримує пенсію за вислугу років. На даний час розмір пенсії становить 1053,12грн., що є меншим за розмір мінімальної пенсії за віком, який визначається на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. 12.06.2017р. вона звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії і визначення її розміру відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», однак своїм листом від 26.06.2017р. відповідач відмовив в перерахунку пенсії. Вважає таку відмову протиправною, оскільки вона не ґрунтується на вимогах діючого законодавства. Зокрема, відповідно до ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, згідно з ч.3ст.42 вказаного Закону №1058-IVтимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповіднодостатті 28 цього Закону. Перерахунокпенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. З 1 січня 2016 року у разі збільшеннярозміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно достатті 28 цього Закону(крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внескуна загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Просить визнати протиправними дії відповідача щодо виплати їй пенсії за віком в розмірі, меншому за розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, та зобовязати його здійснити з 01.01.2017р. перерахунок та виплату пенсії за віком із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою суду від 17.07.2017р. по даній справі відкрито скорочене провадження.

Згідно позиції відповідача, викладеної в письмових запереченнях,пред'явлені вимоги Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя не визнало, зазначивши, щопозивач отримує пенсію за вислугу років з 02.08.2012р. в розмірі 1053,12грн., який визначений відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Оскільки позивач має загальний страховий стаж 29 років 05 місяців 14 днів, що є меншим, ніж встановлено ст.28 вказаного Закону, є працюючим пенсіонером, то розмір пенсії визначений пропорційно цьому страховому стажу.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до такого.

Судвстановив, що позивачкаІгнатенко С.І.з02.08.2012р. перебуває на обліку в Правобережному обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Запоріжжя і отримує пенсію за вислугу роківзгідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розмір пенсії позивачки обчислений з урахуванням наявного страхового стажу тривалістю 29 роки 05 місяців 14 днів, та пропорційно наявному трудовому стажу і враховуючи щомісячну державну адресну допомогу, з 01.09.2015 року становить1053,12 грн.

12.06.2017р. позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії і визначення її розміру відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Листом за №134/І-9 від 26.06.2017р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії зазначивши, що пенсія призначена і виплачується згідно з вимогами чинного законодавства пропорційно неповного страхового стажу позивача - 29 років в розмірі 1053,12 грн., в тому числі: 479,60 грн. - розмір пенсії за вислугу років; 573,52 грн. - доплата до прожиткового мінімуму пропорційно наявному страховому стажу. Також повідомлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, не підлягають підвищенню розміри пенсій працюючим пенсіонерам (або пенсіонерам, які провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу). Зазначені пенсії перераховуються після звільнені з роботи або припинення такої діяльності з урахуванням прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність.

03.07.2017р. позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до ч.1ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публiчно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч.3ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

При вирішенні цієї справи суд керується принципом верховенства права (ст. 8 КАС України) відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Ст.19 Конституції Українипередбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам України право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі, зокрема, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

Отже, однією із умов соціального захисту громадян є повна, часткова або тимчасова втрати працездатності.

Частина 3 цієї статті Конституції України передбачає, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Аналогічні положення містяться в ч.2ст.7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003р. №1058-IV(далі - Закон №1058-IV).

Відповідно доч.1Закону №1058-IV мінімальна пенсія - це державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Відповідно до ч.1, 2 ст.28 Закону №1058-IV, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили дієздатність, визначеного законом. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Згідно з ч.3ст.42 Закону №1058-IVтимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповіднодостатті 28 цього Закону. Перерахунокпенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. З 1 січня 2016 року у разі збільшеннярозміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно достатті 28 цього Закону(крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внескуна загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно з ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум це вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування (далі набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Відповідно до Законів України «Про державний бюджет України на 2016рік» та «Про державний бюджет України на 2017рік»у 2016-2017 році встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01.05.2016р. -1130,00грн., з 01.01.2017р.- 1247,00грн., з 01.05.2017р. -1312,00грн., з 01.12.2017р. -1373,00грн..

Зясувавши повно, всебічно та обєктивно обставини справи, оцінивши надані докази у їх сукупності, проаналізувавши вищевикладені норми діючого законодавства, суд вважає, що відповідач, здійснюючи позивачці виплату пенсії в розмірі, що є меншим за розмір мінімальної пенсії за віком, який визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, та відмовивши позивачці в здійсненні відповідного перерахунку, діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, які передбаченівказаним Законом, чим порушив вимоги ст.19 Конституції України, тому такі його дії є протиправними.

При цьому, суд виходить з того, що правове регулювання відносин пенсійного забезпечення здійснюється в Україні на підставі Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються форми та види пенсійного забезпечення. Умови і порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлюються Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-IV) та іншими законами України.

Верховний Суд України в постанові Пленуму «Про застосуванняКонституції Українипри здійсненні правосуддя» від 01.11.1996р. зазначив, що оскількиКонституціямає вищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акта з точки зору його відповідностіКонституціїі в усіх необхідних випадках застосовуватиКонституціюяк акт прямої дії, судові рішення мають ґрунтуватися наКонституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Також суд виходить з приписів ч.2ст.8 КАС України, яказобов'язує суд застосовувати принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Так, Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях від 18.07.2006 року по справі «Проніна проти України» та від 12.07.2016 року по справі «Петриченко проти України» констатував порушення п.1 ст.6 Конвенції, зазначивши, що у цих справах заявники звертались до національних судів з вимогою вирішити їх спори щодо пенсії з органами соціального забезпечення. Заявники посилались, зокрема, наположенняст.46 Конституції України, заявляючи, що їх пенсії не повинні бути нижчими за прожитковий мінімум. Однак національнісуди не вчинили жодної спроби проаналізувати позови з цієї точки зору, попри пряме посилання у кожній судовій інстанції. На думку Суду національні суди, цілком ігноруючи цей момент, хоча він був специфічним, доречним та важливим, не виконали свої зобов'язання щодо п.1ст.6 Конвенції.

Судом достовірно встановлено і не оспорюється сторонами, що позивачці з 02.08.2012р. призначена та виплачується пенсія за вислугу років, розмір якої на даний час становить 1053,12грн., що є нижчим за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.05.2016р. -1130,00грн., з 01.01.2017р. -1247,00грн., з 01.05.2017р. -1312,00грн.) та відповідно мінімального розміру пенсії.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач порушив вимоги діючого законодавства та право позивача на отримання пенсії в розмірі, який має забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На підставі вищевикладеного, позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі вказаного, суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним витрати по сплаті судового збору в сумі 640,00грн.

Керуючись ст.8,19,46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про прожитковий мінімум», ст.2,8,9,11,94,159,160-163,183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Правобережне обєднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2017р. перерахунок та виплату пенсії із підвищенням її до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в рахунок повернення судових витрат по сплаті судового збору 640,00грн.

Постанова суду може бути оска ржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Хортицький районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Л.М.Нещеретна