Справа № 236/2173/17
Суддя: Шаньшина М. В.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 236/2173/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.08.2017 рокуКраснолиманський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Шаньшиної М.В.,

при секретарі Журавльовій І.О.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Шевченко О.О.,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Лиман адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області про визнання дій та рішення щодо припинення виплати пенсії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_3, 31.07.2017 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області, в якому з урахуванням уточнень, заявлених представником позивача в судовому засіданні 15.08.2017 року, просив визнати дії відповідача в частині припинення виплати пенсії ОСОБА_3 незаконними, визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області від 17.01.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_3 з 01.02.2017 року до з'ясування в зв'язку з перевіркою пільгового стажу роботи; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1), починаючи з 01 лютого 2017 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з грудня 2015 року йому було призначено пенсію за віком відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року. Для призначення пенсії ним до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман були надано відповідні довідки, які підтверджують наявний пільговий стаж роботи. У лютому 2017 року на його картковий рахунок не була зарахована щомісячна пенсія. Вважає, що такі дії відповідача щодо припинення виплати пенсії та прийняття відповідного рішення є незаконними, оскільки діючим законодавством передбачені випадки припинення виплати пенсії. Вважає, що в даному випадку такі підстави відсутні.

Позивач, якого було належним чином повідомлено про час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився, подав до суду заяву, у якій повідомив, що на позовних вимогах наполягає та просить розгляд справи здійснювати за його відсутності.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи, викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідачем було подано до суду заперечення на позов, згідно з якими 22.12.2015 року за заявою ОСОБА_3 призначено пенсію за віком відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003. Відповідно до пункту "а" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. При розгляді наданих документів для визначення стажу пільгового характеру встановлено, що документи містять штамп та печатку підприємства, яке розташоване за адресою: Донецька область м. Горлівка. Згідно Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням КМУ № 1085-Р від 07.11.2014 (із змінами) місто Горлівка належить до населених пунктів на території яких органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відповідно до пункту 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. ДП «Артемвугілля» з 08.12.2014 перереєстроване за адресою: Донецька область м. Святогірськ, вул. Куйбишева,66, але фактично архівні документи знаходяться за адресою: Донецька область, м. Горлівка, пр. Леніна, 13. Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи, підстав їх видачі не має можливості тому, що підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території. Крім того, Законом України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 №1207-VII визначено особливості діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на тимчасово окупованій території. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами. передбаченими частиною третьою статті 9 зазначеного Закону, є недійсним і не створює правових наслідків. За таких обставин управлінням і було прийнято рішення про тимчасове припинення виплати пенсії.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала позицію, викладену у запереченнях, просила в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 9-10), взятий на облік як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_2(а.с. 11), є пенсіонером (а.с. 12), перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області (а.с. 64).

22.12.2015 року позивач звернувся до Управлінні Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої додав:

копію паспорту серії BE 329967,

копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру,

копію трудової книжки,

копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 04.08.2016 року,

довідки ДП «Артемвугілля», які підтверджують наявний пільговий стаж роботи:

- №1621 від 27.11.2014 за період з 21.06.1984 по 19.08.1985, №1622 від 27.11.2014 за період з 21.05.1985 по 30.06.1985, № 1623 від 27.11.2014 за період роботи з 27.07.1987 по 31.08.1987, № 1624 від 27.11.2014 за період роботи з 17.12.1987 по 17.02.1988 та з 18.02.1988 по 31.03.1988, з 01.04.1988 по 30.04.1988, № 1625 від 27.11.2014 за період роботи з 11.07.1988 по 02.11.1994, з 03.11.1994 по 25.06.1995, з 26.06.1995 по 06.08.1995, № 1626 від 27.11.2014 за період роботи з 07.08.1995 по 29.10.1996, № 412 від 27.11.2014 за період роботи з 01.11.1996 по 09.01.1997 адреса зазначена на печатках даних довідок: Донецька область м. Горлівка;

- № 02/109 від 22.12.2015 за період роботи з 17.12.2012 по 08.02.2013, з 08.02.2013 по 11.03.2013, з 11.03.2013 по 01.03.2014, № 02/110 від 22.12.2015 за період роботи з 01.03.2014 по 01.05.2014, з 01.05.2014 по 12.03.2015 року. На довідках №№ 02/109, 02/110 від 22.12.2015 року зазначена адреса: Донецька область, м. Святогірськ, вул. Куйбишева,66. (а.с. 65-73)

На підставі поданих документів з 13.10.2015 року йому було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. (а.с.64)

Листом від 13.01.2017 року Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало роз'яснення місцевим органам Пенсійного фонду України, про те, що якщо в матеріалах пенсійних справ відсутні акти зустрічних перевірок пільгових довідок, виданих ДП «Артемвугілля» протягом 2014-2016 років за новим місцем реєстрації (м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66), призупинити «до з'ясування» та направити запити щодо проведення перевірки документів, підтверджуючих пільговий стаж роботи, виданих вищезазначеним підприємством. (а.с. 63)

Розпорядженням начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області від 17.01.2017 року припинено виплату пенсії по особовому рахунку № 173177 ОСОБА_3 з 01.02.2017 року до з'ясування у зв'язку з перевіркою пільгового стажу роботи.(а.с. 74)

В ході проведення перевірки Управлінням Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області отримано відповідь Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.01.2017 року, згідно з якою ДП «Артемвугілля» з 08.12.2014 року перереєстровано за адресою: Донецька область, м. Святогірськ, вул.. Куйбишева, 66. Однак підприємство не підтвердило наявність первинних документів за цією адресою. Архівні документи підприємства знаходяться за адресою: Донецька область, м. Горлівка, пр. Леніна, 13, тобто на території, яка тимчасово не підконтрольна українській владі. Таким чином провести перевірку надісланих довідок немає підстав та можливості. (а.с. 62)

Вказані обставини не заперечуються сторонами та встановлено судом на підставі документів, поданих позивачем, а також матеріалів, що містяться в пенсійній справі ОСОБА_3.

Суд вважає, що розпорядженням начальника Управління Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області від 17.01.2017 року не відповідає нормам діючого законодавства з огляду на наступне.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (чинною на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637)

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Положеннями Постанови КМУ від 07.11.2014 року № 595 «Про деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» передбачено, що будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі вважаються недійсними і не можуть прийматися до розгляду.

Судом встановлено, що частина довідок, поданих на підтвердження пільгового стажу видані на території непідконтрольній українській владі. Проте суд враховує практику Європейського суду з прав людини, зокрема висновки у справах проти Туреччини (зокрема, «Loizidou v. Turkey»,«Cyprus v. Turkey»), а також Молдови та Росії (зокрема, «Mozer v. The Republic of Moldova and Russia», «Ilascu and Others v. Moldova and Russia»), де, ґрунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони. Зокрема, недійсність не може бути застосована до дій, невизнання яких може завдати лише шкоди особам, які проживають на території, контрольованій не визнаним на міжнародному рівні державним утворенням.

Крім того, згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Так, згідно із записами, що містяться у трудовій книжці позивача, в періоди які зараховані до пільгового стажу при призначенні йому пенсії, він дійсно працював на посадах, зазначених у поданих ним довідках, з повним робочим днем під землею.(а.с.15-18) Ця обставина представником відповідача не заперечується.

А отже суд вважає, що пенсію позивачу було призначено правомірно.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені випадки припинення виплати пенсій. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

В розпорядженні Управління Пенсійного фонду України у м. Красний Лиман Донецької області від 17.01.2017 року підставою для припинення виплати пенсії ОСОБА_3 зазначено «у зв'язку з перевіркою пільгового стажу роботи».

Суд не погоджується з обґрунтованістю прийнятого рішення з огляду на наступне.

Дійсно, відповідно до пункту 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Проте діючим законодавством не передбачено можливість припинення виплати пенсії у зв'язку з проведенням такої перевірки, а безпідставне припинення виплати пенсії особі суд вважає порушенням її конституційного права на соціальний захист.

На підставі викладеного суд дійшов до висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування розпорядження начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області від 17.01.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_3 з 01.02.2017 року, а також відповідних дій відповідача щодо припинення виплати пенсії, та вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_3, починаючи з 01 лютого 2017 року.

Питання щодо розподілу судових витрат суд вирішує, керуючись ч. 1, 3 ст. 94 КАС України. Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись 8,9,10,11, 159-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_3 пенсії, починаючи з 01 лютого 2017 року. Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області від 17.01.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_3 з 01.02.2017 року до з'ясування в зв'язку з перевіркою пільгового стажу роботи.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1), починаючи з 01 лютого 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман Донецької області на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 1280 грн. (тисяча двісті вісімдесят гривень).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду в частині виплати пенсії у межах суми за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 21.08.2017 року.

Суддя -