Справа № 242/1950/17
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пирогова Л.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року справа №242/1950/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 06 липня 2017 року в справі № 242/1950/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати незаконними дії управління пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області щодо незарахування до стажу роботи ОСОБА_2 період роботи в Державному відкритому акціонерному товаристві «ОСОБА_3 Донецька» з 29.12.1986 по 11.03.1987 учнем гірноробочого підземного з повним робочим днем, період роботи з 12.03.1987 по 01.09.1996 на посаді гірноробочий підземний, гірномонтажник підземний з повним робочим днем в шахті, період роботи в Публічному акціонерному товаристві «ОСОБА_3 імені ОСОБА_4 з 09.04.1997 по 10.04.1997, з 14.04.1997 по 18.04.1997 учнем гірноробочого підземного, з 19.04.1997 по 19.09.1999 на посаді гірноробочий підземний з повним робочим днем в шахті;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2 період роботи в Державному ВАТ «ОСОБА_3 Донецька з 29.12.1986 по 11.03.1987 на посаді учня гірноробочого підземного з повним робочим днем у шахті;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2 період роботи в ПАТ «ОСОБА_3 імені ОСОБА_4» з 09.04.1997 по 10.04.1997, з 14.04.1997 по 18.04.1997 учнем гірноробочим підземним, з 19.04.1997 по 19.09.1999 на посаді гірноробочий підземний з повним робочим днем у шахті.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 06 липня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконними дії управління пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області щодо незарахування до стажу роботи ОСОБА_2 період роботи в Державному відкритому акціонерному товаристві «ОСОБА_3 Донецька» з 29.12.1986 по 11.03.1987 учнем гірноробочого підземного з повним робочим днем, період роботи з 12.03.1987 по 01.09.1996 на посаді гірноробочий підземний, гірномонтажник підземний з повним робочим днем в шахті, період роботи в Публічному акціонерному товаристві «ОСОБА_3 імені ОСОБА_4 з 09.04.1997 по 10.04.1997, з 14.04.1997 по 18.04.1997 учнем гірноробочого підземного, з 19.04.1997 по 19.09.1999 на посаді гірноробочий підземний з повним робочим днем в шахті.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2 період роботи в Державному ВАТ «ОСОБА_3 Донецька з 29.12.1986 по 11.03.1987 на посаді учня гірноробочого підземного з повним робочим днем у шахті.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_2 період роботи в ПАТ «ОСОБА_3 імені ОСОБА_4» з 09.04.1997 по 10.04.1997, з 14.04.1997 по 18.04.1997 учнем гірноробочим підземним, з 19.04.1997 по 19.09.1999 на посаді гірноробочий підземний з повним робочим днем у шахті.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, згідно з п.10 Наказу № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належними записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та довідку уточнюючу пільговий характер роботи.

Усі довідки по ДВАТ «ОСОБА_3 Донецька» підписані головою ліквідаційної комісії ОСОБА_5, однак, згідно з Єдиного реєстру арбітражних керуючих України такий ліквідатор не зареєстрований, що може свідчити про недостовірність наданих довідок. Відповідно до ч. 2 ст. 9 ЗУ № 1207 VІІ, 15.04.2014 «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважається незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку не передбаченому законом. Частиною 3 ст. 9 ЗУ №1207 передбачено, що будь-який акт виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсними і не створює правових наслідків.

ПАТ «ОСОБА_3 імені ОСОБА_4» перереєстрована на підконтрольну українській владі територію, але територіально знаходиться на півночі Донецька, що підтверджується листом від 12.07.2017 № 15/170. Цей факт унеможливлює проведення зустрічної перевірки первинних документів.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що в січні 2017 року ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області (далі відповідач, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні документи:

- копія трудової книжки;

- копія паспорту і ІНН;

- копія диплому;

- копія військового квитка НУ № 9209701;

- довідки про пільговий характер роботи, видані ПРАТ «Авдіївський коксохімічний завод», за період роботи з 15.08.2014 по 11.02.2015 № 05 1/21/2061 від 27.12.2016 та за період роботи з 10.08.2015 по 02.08.2016 № 05 1/21/1699 від 11.10.2016;

- копі наказів від 24.12.2009 № 876, 15.07.2014 № 817 та від 01.12.2011 № 830 щодо проведення атестації робочих місць;

- довідка про пільговий характер роботи видана ПАТ «ОСОБА_3 імені ОСОБА_6» від 05.09.2016 № 490 о/к за період роботи з 09.04.1997 по 10.09.1999, з 02.04.2008 по 27.09.2011, копії наказів від 07.09.1995 № 1486/к та від 01.06.2007 № 1089к щодо проведення атестації робочих місць

- довідка, видана ДВАТ «ОСОБА_3 Донецька» від 18.07.20174 № 1/1 235 за період роботи з 29.12.1986 по 01.09. 1996, копія наказу від 05.01.1995 № 17/к щодо проведення атестації робочих місць.

Відповідно до трудової книжки серії БТ-І № 7277334 ОСОБА_2 працював у ДВАТ «ОСОБА_3 - Донецька» з 29.12.1986 по 11.03.1987 учнем горноробочого підземного з повним робочим днем у шахті. 12 березня 1987 року був переведений горноробочим підземним 3 розряду з повним робочим днем, 15.08.1988 був переведений горноробочим підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті, 01.09.1996 відповідно до ст. 38 КЗпП звільнений за власним бажанням. 09 квітня 1997 року був прийнятий горноробочим підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті на ПАТ «ОСОБА_3 ім. О.Ф. Засядько», 19.09.1999 був звільнений згідно з п. 4 ст. 40 КЗпП України.

Рішенням відповідача № 11 від 09.03.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії та зазначено, що в заявника відсутній пільговий стаж для призначення пільгової пенсії. Відмова пенсійного органу вмотивована тим, що відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підприємство ДВАТ «ОСОБА_3 Донецька» зареєстровано у м. Донецьк.

ПАТ «ОСОБА_3 імені ОСОБА_4» перереєстрована на підконтрольну українській владі територію, однак первинні документи знаходяться на тимчасово окупованій території, що унеможливлює проведення зустрічної перевірки.

Не погодившись із рішенням Управління пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області та вважаючи, що він має достатньо стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_2. звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. За приписами п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пільговий стаж це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах протягом повного робочого дня. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджений Постановами Кабінету Міністрів України.

Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є:

- відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;

- документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах;

- документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.

Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням певних трудових обов'язків (п. 2 Порядку № 383).

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідкою 1/7 235 від 18.07.2014 підтверджується що ОСОБА_2 в період з 29.12.1986 по 12.03.1987 виконував підземні роботи з повним робочим днем у шахті учнем горноробочого підземного та в період з 12.03.1987 по 14.08.1988 виконував підземні роботи з повним робочим днем у шахті на посаді горноробочого підземного, з 15.08.1987 по 01.09.1996 виконував підземні роботи з повним робочим днем у шахті на посаді горномонтажника підземного. Підставою для видачі даної довідки є відомості про виплату заробітної плати, особова картка форми Т 2 № 1883 накази про прийняття та звільнення.

Відповідно до наявної в матеріалах довідки № 490 о/к від 05.09.2016 засвідчено що в період з 09.04.1997 по 10.04.1997 та з 14.04.1997. по 18.04.1997 пройшов навчання в навчальному пункті з тарифною ставкою підземного робочого, з 19.04.1997 по 19.09.1999 виконував гірничі роботи, видобуток вугілля за професією підземного горно робочого з повним робочим днем у шахті. Підстава для видачі: архівні особові картки, накази, особові рахунки.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з положеннями Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для визнання стажу як пільгового є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналізуючи наведені норми законодавства та обставини справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що первинними документами, які підтверджують безпосередню зайнятість повний робочий день на відповідних роботах можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству, особові картки тощо. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах зі шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Трудовою книжкою позивача та наявних у матеріалах справи уточнюючими довідками підтверджено виконання ОСОБА_2 робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, повний робочий день. Проведення атестації на підприємствах, де працював позивач, також підтверджено матеріалами справи.

Тому колегія суддів не приймає посилання апелянта на неможливість проведення зустрічної перевірки первинних документів., та зазначає що цей факт не може перешкоджати реалізації особою свого права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджує висновок, викладений в оскаржуваній постанові, що Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області протиправно відмовило ОСОБА_2 у реалізації його права на отримання пенсії на пільгових умовах згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 06 липня 2017 року в справі № 219/4114/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївка Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 06 липня 2017 року в справі № 219/4114/177 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_7

ОСОБА_8