Справа № 817/2356/16
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року 12 год. 00 хв. РівнеСправа № 817/2356/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; представника позивача - Прищепи О.М.; представників відповідача - адвоката Глотова М.С. (договір про надання правової допомоги від 17 січня 2017 року), та ОСОБА_3 (довіреність від 10 серпня 2017 року); представників третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державної екологічної інспекції в Рівненській області - Легкобита І.Й. (довіреність від 29 червня 2017 року) та Буйкала Ю.В. (довіреність від 04 травня 2017 року); представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державного агентства лісових ресурсів України - не прибув; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання ВО «Укрдержліспроект» - не прибув; розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника керівника Сарненської місцевої прокуратури до Державного підприємства «Соснівське лісове господарство» про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Заступника керівника Сарненської місцевої прокуратури (далі іменується - позивач) до Державного підприємства «Соснівське лісове господарство» (далі іменується - відповідач), в якому позивач просив суд: визнати протиправними дії Державного підприємства «Соснівське лісове господарство» щодо видачі лісорубних квитків: №41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235, №70 від 15 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457264, №177 від 18 липня 2016 року серії 02 ЛКБ №457177, №205 від 27 вересня 2016 року серії 02 ЛКБ №457205, №56 від 04 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457250, в частині проведення рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва); у кварталі 43 (виділ 2 Стрийського лісництва); та зобов'язати Державне підприємство «Соснівське лісове господарство» анулювати лісорубні квитки №41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235, №70 від 15 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457264, №177 від 18 липня 2016 року серії 02 ЛКБ №457177, №205 від 27 вересня 2016 року серії 02 ЛКБ №457205, №56 від 04 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457250, в частині проведення рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва).

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок проведення Державною екологічною інспекцією в Рівненській області планової та позапланової перевірок Державного підприємства «Соснівське лісове господарство», виявлено ряд порушень щодо проведення рубки лісу на підставі виданих лісорубних квитків. Такі порушення полягали в тому, що такого виду рубок, які зазначені у лісорубних квитках, не передбачено лісовпорядною документацією, а відтак такі дії відповідача є грубим порушенням норм чинного законодавства.

Ухвалою судді Сала А.Б. від 23.12.2016 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою судді Недашківської К.М. від 22.05.2017 адміністративну справу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

У судове засідання прибув представник позивача, підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

До суду прибули представники відповідача, заперечили проти позову та вказали, що лісорубні квитки, видані Державним підприємством «Соснівське лісове господарство», є правомірними та такими, що відповідають вимогам лісовпорядної документації - Проекту, Відомостям запроектованих заходів ДП «Соснівське лісове господарство» Рівненської області, Відомостям інших рубок формування і оздоровлення лісів Стрийське лісництво, Відомостям інших рубок формування і оздоровлення лісів Більчаківське лісництво, Відомостям інших рубок формування і оздоровлення лісів Щекичинське лісництво, Відомостям запроектованих заходів Більчаківського лісництва, Відомостям запроектованих заходів Щекичинського лісництва, Відомостям запроектованих заходів Стрийського лісництва. Представник відповідача просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

Суд не приймає до уваги пояснення, які надані ОСОБА_3 у судовому засіданні 15.08.2017, як представником Державного підприємства «Соснівське лісове господарство», оскільки ОСОБА_3 був допитаний у якості свідка по справі у судовому засіданні 04.08.2017 (частина 1 статті 57 КАС України).

У судове засідання також прибули представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державної екологічної інспекції в Рівненській області, підтримали правову позицію позивача та вказали, що лісорубні квитки були видані Державним підприємством «Соснівське лісове господарство» протиправно та всупереч нормам чинного законодавства.

До суду не прибули представника третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державного агентства лісових ресурсів України та Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання ВО «Укрдержліспроект».

Оскільки неприбуття у судове засідання третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не перешкоджає подальшому розгляду справи, суд дійшов висновку про можливість її розгляду за відсутності уповноважених представників третіх осіб.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 15.08.2017.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

На підставі наказу від 30.09.2016 №177 та направлення від 30.09.2016 №254 фахівцями Державної екологічної інспекції у Рівненській області проведено планову перевірку Державного підприємства «Соснівське лісове господарство», за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів від 25.10.2016 (далі іменується - Акт планової перевірки) (а.с. 13 том 1).

Під час перевірки виявлено та зафіксовано в Акті планової перевірки:

1. Щекичинське лісництво. В кварталі 53, виділ 2, 25-27, 36 Щекичинського лісництва на площі 0,6 га проведена рубка під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів).

Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 53 виділи 5, 25-27, 36 Щекичинського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено.

Поряд з тим, ДП «Соснівське лісове господарство» на проведення рубки під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 53, виділ 2, 25-27, 36 Щекичинського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 18.07.2016 серії 02 ЛКБ №457177, та вказано систему рубок «Інші заходи, пов'язані з веденням лісового господарства». Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано «Виробничо-фінансовий план на 2016 рік».

Проведення рубки під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 53, виділ 2, 25-27, 36 Щекичинського лісництва на площі 0,6 га суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.

Проведеними обмірами у кварталі 53 виділ 2, 25-27, 36 зафіксовано порубку 94-х дерев різних порід, з них: сосни сироростучої у загальній кількості - 19 штук; дуба сироростучого - 2 штуки; дуба сухостійного - 48 штук, берези сухостійної - 7 штук, осики сухостійної - 8 штук.

Заміри зрізаних дерев в корі біля шийки кореня проведені металевою рулеткою №01033.

2. Більчаківське лісництво. В кварталі 55 виділ 10 Більчаківського лісництва на площі 0,1 га проведена рубка під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів).

Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55 виділ 10 Більчаківського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення, не визначено.

Поряд з тим, ДП «Соснівське лісове господарство» на проведення рубки під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 10 Більчаківського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 28.01.2016 серії 02 ЛКБ №457235, та вказано систему рубок «Інші заходи з формування та оздоровлення лісів». Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано «Виробничо-фінансовий план на 2016 рік».

Проведення рубки під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 10 Більчаківського лісництва на площі 0,1 га суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.

Таку ж рубку проведено в кварталі 55 виділ 15 Більчаківського лісництва на площі 0,1.

Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55 виділ 15 Більчаківського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення, не визначено.

Поряд з тим, ДП «Соснівське лісове господарство» на проведення рубки під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 15 Більчаківського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 15.02.2016 серії 02 ЛКБ №457264, та вказано систему рубок «Інші заходи, пов'язані з веденням лісового господарства». Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано «Виробничо-фінансовий план на 2016 рік».

Проведення рубки під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 55, виділ 15 Більчаківського лісництва суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.

Проведеними обмінами у кварталі 55 виділ 10, 15 зафіксовано рубку 286-ти дерев сосни.

Акт планової перевірки оформлено із поясненнями та запереченнями з боку ДП «Соснівське лісове господарство».

Листом від 28.10.2016 Державна екологічна інспекція у Рівненській області надіслала на адресу начальника Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури копії матеріалів планової перевірки Державного підприємства «Соснівське лісове господарство» (а.с. 12 том 1).

Начальником Державної екологічної інспекції у Рівненській області винесено наказ «Про проведення позапланової перевірки» від 07.11.2016 №200, в якому зазначено, що контролюючим органом отримано Ухвалу слідчого судді Березнівського районного суду Рівненської області Мельничука Н.В. (номер провадження 1-кс/555/212/16) від 26.10.2016, про проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства про використання та охорону земель та законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів у ДП «Соснівське лісове господарство» () (а.с. 24 том 1).

Даним наказом зобов'язано Відділ екологічного контролю земельних ресурсів, за поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами та Відділ екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного і тваринного світу, провести позапланову перевірку ДП «Соснівське лісове господарство» в термін з 08.11.2016 по 21.11.2016.

Державною екологічною інспекцією у Рівненській області оформлено направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП «Соснівське лісове господарство» від 07.11.2016 №271, в якому зазначено: підстава для здійснення перевірки - Ухвала слідчого судді Березнівського районного суду Рівненської області Мельничука Н.В. від 26.10.2016; предмет перевірки: дотримання вимог законодавства про використання та охорону земель та законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів (а.с. 25 том 1).

За результатами проведення позапланової перевірки, Державною екологічною інспекцією у Рівненській області сформовано Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів (далі іменується - Акт позапланової перевірки) (а.с. 26 том 1).

Під час перевірки виявлено та зафіксовано в Акті позапланової перевірки:

1. Щекичинське лісництво. В кварталі 43 виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва на площі 0,2 га проведена рубка під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів).

Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено.

Поряд з тим, ДП «Соснівське лісове господарство» на проведення рубки під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43, виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 27.09.2016 серії 02 ЛКБ №457205, та вказано систему рубок «Інші заходи, пов'язані з веденням лісового господарства». Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано «Виробничо-фінансовий план на 2016 рік».

Проведення рубки під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43, виділ 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва на площі 0,2 га суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.

Рубка дерев закінчена.

Проведеними обмірами у кварталі 43 виділ 7, 9, 12, 13 зафіксовано порубку 76-ти дерев різних порід, з них: сосни сироростучої у загальній кількості - 63 штуки; сосни сухостійної - 13 штук.

Заміри зрізаних дерев в корі біля шийки кореня проведені металевою рулеткою №01033.

2. Стрийське лісництво. В кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва на площі 0,1 га проведена рубка під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів).

Матеріалами лісовпорядкування рубку під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено.

Поряд з тим, ДП «Соснівське лісове господарство» на проведення рубки під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва видано спеціальний дозвіл - лісорубний квиток від 04.02.2016 серії 02 ЛКБ №457250, та вказано систему рубок «Інші заходи з формування та оздоровлення лісів». Як підставу для видачі спеціального дозволу - лісорубного квитка вказано «Виробничо-фінансовий план на 2016 рік».

Проведення рубки під назвою «Розширення ЛГ доріг» (ремонт лісових шляхів) в кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва на площі 0,1 га суперечить вимогам статті 19 Лісового кодексу України та пунктів 2, 47 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 №724.

Рубка дерев закінчена.

Проведеними обмірами у кварталі 43 виділ 2 Стрийського лісництва зафіксовано порубку 29-ти дерев різних порід, з них: сосни сироростучої у загальній кількості - 28 штук; осики сироростучої - 1 штука.

Заміри зрізаних дерев в корі біля шийки кореня проведені металевою рулеткою №01033.

Акт позапланової перевірки був надісланий Державною екологічною інспекцією у Рівненській області на адресу начальника Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури листом від 23.11.2016 (а.с. 23 том 1).

З матеріалів справи вбачається, що Березнівським відділом Сарненської місцевої прокуратури здійснюється процесуальне керівництво досудового розслідування кримінального провадження №0000126 від 09.08.2016 за фактом незаконних рубок лісу, привласнення та розтрати матеріальних цінностей посадовими особами ДП «Соснівське лісове господарство», за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 КК України.

Вирішуючи даний адміністративний спір по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 16 Лісового кодексу України, право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

Частиною 1 статті 17 Лісового кодексу України передбачено, що у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Згідно з частиною 1 статті 19 Лісового кодексу України, постійні лісокористувачі мають: 1) право самостійно господарювати в лісах; 2) виключне право на заготівлю деревини; 3) право власності на заготовлену ними продукцію та доходи від її реалізації; 4) право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законодавством; 5) право здійснювати відповідно до законодавства будівництво доріг, спорудження жилих будинків, виробничих та інших будівель і споруд, необхідних для ведення лісового господарства.

Разом з тим, пунктами 2, 3 частини 2 статті 19 Лісового кодексу України визначено, що постійні лісокористувачі зобов'язані: дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.

За приписами статті 45 Лісового кодексу України, лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Пунктами 3, 4 частини 1 статті 46 Лісового кодексу України встановлено, що лісовпорядкування передбачає,у тому числі, інвентаризацію лісового фонду України з визначенням породного та вікового складу деревостанів, їх стану, якісних і кількісних характеристик лісових ресурсів; виявлення деревостанів, що потребують рубок, з метою поліпшення якісного складу лісів.

В силу вимог статті 47 Лісового кодексу України, лісовпорядкування є обов'язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового господарства.

Статтею 48 Лісового кодексу України закріплено, що у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об'єкта лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об'єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

У свою чергу, відповідно статті 69 Лісового кодексу України, спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно (частина 1 статті).

Спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами (частина 3 статті 69 Лісового кодексу України).

Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України (частина 6 статті 69 Лісового кодексу України).

Згідно з пунктами 2 та 3 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року №761, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів. Лісорубний квиток видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами Держлісагентства (далі - органи Держлісагентства) на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.

Отже, здійснення спеціального використання лісових ресурсів, у тому числі в частині видачі лісорубних квитків, повинно здійснюватись постійним лісокористувачем на основі матеріалів лісовпорядкування.

Відповідно до статі 70 Лісового кодексу України, деревина заготовляється також під час здійснення лісогосподарських заходів, не пов'язаних з використанням лісових ресурсів (поліпшення якісного складу лісів), та під час проведення інших заходів (розчищення лісових ділянок, вкритих лісовою рослинністю, у зв'язку з будівництвом гідровузлів, трубопроводів, шляхів тощо).

За приписами пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил поліпшення якісного складу лісів» №724 від 12.05.2007 (далі іменується - Правила №724), під час проведення рубок формування і оздоровлення лісів застосовуються такі рубки: догляду, санітарні, лісовідновні, переформування, пов'язані з реконструкцією, ландшафтні.

При цьому, пунктом 4 Правил №724 визначено, що підставою для рубок формування і оздоровлення лісів є матеріали лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів і постійними лісокористувачами. У разі проведення зазначених рубок у деревостанах, не запроектованих лісовпорядкуванням, власники лісів і постійні лісокористувачі повідомляють про це орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласну, Київську та Севастопольську міські держадміністрації.

Таким чином, підставою для рубок формування та оздоровлення лісів є матеріали лісовпорядкування, а спеціальним дозволом для таких рубок є лісорубний квиток.

Відповідно до пункту 47 Правил №724, до інших заходів з формування і оздоровлення лісів належить: догляд за підростом, за підліском, за узліссям, за формою стовбура та крони дерев, прокладення квартальних просік і створення протипожежних розривів.

Судом встановлено, що ДП «Соснівське лісове господарство» були видані наступні лісорубні квитки:

№41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235 (власник лісів або лісокористувач - ДП «Соснівське лісове господарство»; лісництво - Більчаківське; система рубок - Інші заходи з формування і оздоровлення лісів; спосіб рубки - Розширення ЛГ доріг (Ремонт лісових шляхів); на підставі - Виробничо-фінансового плану на 2016 рік); зокрема, по кварталах 55, 53;

№70 від 15 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457264, (власник лісів або лісокористувач - ДП «Соснівське лісове господарство»; лісництво - Більчаківське; система рубок - Інші заходи пов'язані з веденням лісового господарства; спосіб рубки - Розширення ЛГ доріг (Ремонт лісових шляхів); на підставі - Виробничо-фінансового плану на 2016 рік); зокрема, по кварталу 55;

№177 від 18 липня 2016 року серії 02 ЛКБ №457177, (власник лісів або лісокористувач - ДП «Соснівське лісове господарство»; лісництво - Щекичинське; система рубок - Інші заходи пов'язані з веденням лісового господарства; спосіб рубки - Розширення ЛГ доріг (Ремонт лісових шляхів); на підставі - Виробничо-фінансового плану на 2016 рік); зокрема, по кварталу 53;

№205 від 27 вересня 2016 року серії 02 ЛКБ №457205, (власник лісів або лісокористувач - ДП «Соснівське лісове господарство»; лісництво - Щекичинське; система рубок - Інші заходи пов'язані з веденням лісового господарства; спосіб рубки - Розширення ЛГ доріг (Ремонт лісових шляхів); на підставі - Виробничо-фінансового плану на 2016 рік); зокрема, по кварталах 43, 53;

№56 від 04 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457250, (власник лісів або лісокористувач - ДП «Соснівське лісове господарство»; лісництво - Стрийське; система рубок - Інші заходи пов'язані з веденням лісового господарства; спосіб рубки - Розширення ЛГ доріг (Ремонт лісових шляхів); на підставі - Виробничо-фінансового плану на 2016 рік); зокрема, по кварталу 43 (а.с. 34-38 том 1).

Зі змісту даних лісорубних квитків вбачається, що їх видав головний лісничий Державного підприємства «Соснівське лісове господарство» ОСОБА_3; виписав - ОСОБА_7

Судом досліджено, що лісорубний квиток №41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235 був виданий головним лісничим Державного підприємства «Соснівське лісове господарство» ОСОБА_3 з метою проведення робіт - Розширення ЛГ доріг (ремонт лісових шляхів) із зазначенням системи рубок «Інші заходи з формування і оздоровлення лісів». Решта лісорубних квитків містять зазначення системи рубок «Інші заходи, пов'язані з веденням лісового господарства».

В матеріалах справи міститься копія Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Соснівське лісове господарство» (а.с. 16-223 том 2).

Зокрема, відповідач на обґрунтування своїх дій посилається на такий розділ Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Соснівське лісове господарство» як Рубки формування і оздоровлення лісів - Інші рубки формування і оздоровлення лісів (сторінка 208 Проекту).

Відповідач зазначає, що на підставі Проекту організації та розвитку лісового господарства ДП «Соснівське лісове господарство» була сформована інша лісовпорядна документація, зокрема: Відомості запроектованих заходів ДП «Соснівське лісове господарство» Рівненської області (а.с. 63 том 1), Відомість інших рубок формування і оздоровлення лісів Стрийське лісництво (а.с. 67 том 1), Відомість інших рубок формування і оздоровлення лісів Більчаківське лісництво (а.с. 69 том 1), Відомість інших рубок формування і оздоровлення лісів Щекичинське лісництво (а.с. 70 том 1), Відомості запроектованих заходів Більчаківського лісництва (а.с. 73 том 1), Відомості запроектованих заходів Щекичинського лісництва (а.с. 76 том 1), Відомості запроектованих заходів Стрийського лісництва (а.с. 81 том 1).

Однак, вказаними вище матеріалами лісовпорядкування вказані у лісорубних квитках види рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва); у кварталі 43 (виділ 2 Стрийського лісництва), обсяги робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено.

Окрім того, усі Відомості запроектованих заходів містять посилання на вид робіт - Розширення (ремонт та утримання) лісогосподарських робіт, за рахунок групи порід - «хвойні», натомість перевіркою встановлено факт рубки лісів різних порід (дуб, береза, осика), а не лише хвойних.

Відтак, проведення таких видів рубок суперечить пунктам 2, 3, 47 Порядку №724.

Суд критично оцінює посилання представника відповідача на те, що здійснення рубок у спірних кварталах є правомірним, оскільки при видачі лісорубних квитків ДП «Соснівське лісове господарство» керувалося також приписами Методичних вказівок з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Держлісгоспу, затверджених Наказом Державного комітету лісового господарства України від 22.11.2010 №403 (далі іменується - Методичні вказівки).

Відповідач вказує, що Методичні вказівки містять посилання на таку систему рубок як «Заходи, пов'язані з веденням лісового господарства», та на такий вид рубок як «будівництво (ремонт) лісових шляхів - суцільний (вибірковий)».

З даного приводу суд зазначає, що Наказ Державного комітету лісового господарства України від 22.11.2010 №403 не був зареєстрований в Міністерстві юстиції України, а відтак він не має ознак нормативно-правового акту міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що Наказ Державного комітету лісового господарства України від 22.11.2010 №403, нормами якого представник відповідача обґрунтовує свою правову позицію, втратив чинність на підставі Наказу Державного агентства лісових ресурсів №9 від 21.01.2013 «Про затвердження Методичних вказівок з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Державного агентства лісових ресурсів України».

Під час розгляду справи по суті, судом допитано у якості свідків - ОСОБА_7 - працівника Державного підприємства «Соснівське лісове господарство», та ОСОБА_3 - головного лісничого Державного підприємства «Соснівське лісове господарство», в порядку статті 141 КАС України.

Свідок ОСОБА_3 вказав, що видавав лісорубні квитки відповідно до лісовпорядної документації в розрізі виробничо-господарського плану на 2016 рік. Також зазначив, що Проект планування рубок на рік здійснюється лісовпорядною організацією, яка проектує відповідні документи та досліджує правильність та наукове обґрунтування усієї діяльності господарства. Проект складається строком на 10 років та повинен виконуватися господарством. Зазначив, що лісорубні квитки були видані з метою розширення доріг як допоміжна рубка. Заходи з рубок були передбачені в загальному Проекті та Проекті на кожен окремий рік. Вказав, що при видачі лісорубних квитків керувався Методологією №403 за 2010 рік, де мітиться посилання на такі види рубок як Інші заходи, пов'язані з веденням лісового господарства. Свідок також зазначив, що рубки які зазначені в Проекті та які вказані у окремих Відомостях відповідають один одному за змістом та видами. Деревина внаслідок рубок була облікована та оприбуткована у встановленому порядку. Під час перевірки Відомості запроектованих заходів були надані представнику інспекції. Такий вид рубок як «Розширення лісових доріг» вказаний в Проекті як Інші рубки формування і оздоровлення лісів. На запитання представника відповідача свідок вказав, що у разі невиконання Наказу №403 керівник лісництва нестиме відповідальність згідно закону, зокрема, дисциплінарну.

Аналогічні показання були надані свідком ОСОБА_7.

Свідок ОСОБА_8 працює в Українському державному проектному лісовпорядному виробничому об'єднанні ВО «Укрдержліспроект», займається, зокрема, таксаційною базою. Свідок вказав, що дороги використовуються не тільки як лісогосподарські, а й як протипожежні, дороги відображаються на відповідних картографічних матеріалах та таксаційних документах. Лісогосподарські дороги відображаються в документах лісовпорядкуваня. Фіксована ширина лісових доріг фактично не фіксується, фіксується лише факт наявності дороги на відповідних картах. Збільшення ширини лісових доріг лише фіксується працівниками Укрдержліспроекту, який є в структурі Агентства. Усі Відомості по окремих лісництвах видаються на підставі загального Проекту організації, і не можуть суперечити останньому.

Суд критично оцінює показання свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_7, оскільки ними не повідомлено суду про будь-які обставини, які мають значення для справи (стаття 77 КАС України), а лише вказано на дотримання ними під час видачі та виписування лісорубних квитків норм чинного законодавства та лісовпорядної документації.

Суд також критично оцінює показання свідків щодо правомірності їх дій під час видачі та виписування лісорубних квитків у відповідності до норм Методичних вказівок №403, оскільки як зазначалося вище, Наказ №403 втратив свою чинність задовго до видачі лісорубних квитків та не являвся за своєю суттю нормативно-правовим актом, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що наявними у матеріалах справи належними і допустимими доказами підтверджується факт допущення посадовими особами Державного підприємства «Соснівське лісове господарство» грубого порушення вимог пунктів 2, 3 частини 2 статті 19 Лісового кодексу України та Правил №724.

Відтак, позовна вимога про визнання протиправними дії Державного підприємства «Соснівське лісове господарство» щодо видачі лісорубних квитків: №41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235, №70 від 15 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457264, №177 від 18 липня 2016 року серії 02 ЛКБ №457177, №205 від 27 вересня 2016 року серії 02 ЛКБ №457205, №56 від 04 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457250, в частині проведення рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва); у кварталі 43 (виділ 2 Стрийського лісництва), є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Державного підприємства «Соснівське лісове господарство» анулювати лісорубні квитки №41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235, №70 від 15 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457264, №177 від 18 липня 2016 року серії 02 ЛКБ №457177, №205 від 27 вересня 2016 року серії 02 ЛКБ №457205, №56 від 04 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457250, в частині проведення рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва), суд зазначає, що така позовна вимога не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

За приписами статті 78 Лісового кодексу України, право використання лісових ресурсів припиняється в разі: 1) добровільної відмови від використання лісових ресурсів; 2) закінчення строку, на який було надано право використання лісових ресурсів; 3) припинення діяльності лісокористувачів, яким було надано право використання лісових ресурсів; 4) порушення правил і норм, умов спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів; 5) використання лісових ресурсів способами, які негативно впливають на стан і відтворення лісів, призводять до погіршення навколишнього природного середовища; 6) порушення встановлених строків справляння збору за використання лісових ресурсів; 7) використання лісової ділянки не за цільовим призначенням; 8) невідшкодування в установленому порядку збитків, заподіяних лісовому господарству внаслідок порушень лісового законодавства, та невиконання вимог щодо усунення виявлених недоліків.

Припинення права використання лісових ресурсів здійснюється в установленому порядку шляхом анулювання лісорубного квитка або лісового квитка тими органами, які їх видали.

Відповідно до пункту 14 Постанови Кабінету Міністрів України «Про врегулювання питань щодо спеціального використання лісових ресурсів» №761 від 23.05.2007, якою затверджено Порядок видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, лісорубний або лісовий квиток може бути анульований за рішенням органів Держлісагентства, власників лісів або постійних лісокористувачів, які видали квиток, відповідно до закону, а також у випадках, передбачених Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

За правилами частини 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» №2806-IV від 06.09.2005, дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав: звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом; наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Аналіз наведених вище норм законодавства дає підстави для висновку, що законом не визначено можливості анулювання документу дозвільного характеру, яким є лісорубний квиток, саме органом, який його видав виключно на підставі виявлення порушень, допущених при його видачі, за умови якщо припис перевіряючого органу про усунення таких порушень раніше не був сформований.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами по справі, що після проведення Державною екологічною інспекцією у рівненській області перевірки, припис про усунення виявлених порушень не виносився контролюючим органом.

Зі змісту лісорубних квитків вбачається, що строком закінчення заготівлі є дата - 31 грудня 2016 року. Відтак, лісорубні квитки, як дозвільні документи одноразового застосування, вичерпали свою дію 01.01.2017.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що не підлягає дослідженню обґрунтованість вимоги позивача про анулювання вищевказаних лісорубних квитків, з огляду на те, що положеннями чинного законодавства не передбачена можливість анулювання лісорубних квитків, за якими право використання лісових ресурсів припинене.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

За правилами частини 4 статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2, 7-12, 17, 94, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державного підприємства «Соснівське лісове господарство» щодо видачі лісорубних квитків: №41 від 28 січня 2016 року серії 02 ЛКБ №457235, №70 від 15 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457264, №177 від 18 липня 2016 року серії 02 ЛКБ №457177, №205 від 27 вересня 2016 року серії 02 ЛКБ №457205, №56 від 04 лютого 2016 року серії 02 ЛКБ №457250, в частині проведення рубок у кварталі 55 (виділи 10, 15 Більчаківського лісництва); у кварталі 53 (виділи 5, 25, 26, 27, 36), у кварталі 43 (виділи 7, 9, 12, 13 Щекичинського лісництва); у кварталі 43 (виділ 2 Стрийського лісництва).

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя К.М. Недашківська