Справа № 359/3798/17
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/3798/17
Провадження № 2-а/359/282/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2017 року о 14 годині 05 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

13.05.2017 ОСОБА_1 звернулась до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з позовом, в якому вона просить суд :

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у виключенні інших виплат із складу заробітку, з якого здійснювалося призначення пенсії позивачу;

- зобов'язати відповідача здійснити з 22.12.2016 року перерахунок та виплату позивачу різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за віком в розмірі 90 % від заробітку державного службовця, включивши в розрахунок заробітку для перерахунку пенсії :матеріальну допомогу на оздоровлення: за 2008 рік в сумі 4197,12 грн. та за 2009 рік в сумі 4 385,75 грн.; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань: за 2008 рік - 2227,47 грн.; індексація заробітної плати за 2008 рік-4197,12 грн. та індексацію заробітної плати: за 2008 рік-433,30 грн., за 2009 рік-1406,38 грн., за 2010 рік-388,73 грн., визначені Довідкою Головного управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Бориспільської міської ради № 02-10-1085 від 16 грудня 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону «України «Про державну службу» (а.с.2-6).

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. З 16.03.2010 року вона перебуває на обліку Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та отримує пенсі. За віком, призначену відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» , який діяв на той час, у розмірі 90% від заробітної плати державного службовця. Однак, при обчисленні пенсії відповідачем не було враховано: матеріальну допомогу на оздоровлення: за 2008 рік в сумі 4197,12 грн. та за 2009 рік в сумі 4 385,75 грн.; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань: за 2008 рік - 2227,47 грн.; індексація заробітної плати за 2008 рік-4197,12 грн. та індексацію заробітної плати: за 2008 рік-433,30 грн., за 2009 рік-1406,38 грн., за 2010 рік-388,73 грн. На її звернення від 22.12.2016 р. про перерахунок пенсії з урахуванням зазначених виплат фактично отриманих нею виплат, з яких було утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідач своїм листом № 12535/03 від 26.12.2016 року відмовив у перерахунку.

Позивач вважає, що дії відповідача не відповідають вимогам ст. 37 Закону України «Про державну службу», ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні позивач та її представник підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити, уточнили, що в прохалиній частині допущена описка, та просить врахувати, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік склала 3197,12 грн., а індексація заробітної плати за 2008 рік - 433,30грн.

Представник відповідача Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та підтримав подані до суду письмові заперечення (а.с.17-19), відповідно до яких Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як зазначає відповідач, відповідно до ст..33 ЗУ « Про державну службу» заробітна плата складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Матеріальна допомога та індексація не передбачені ст.33 Закону як складові заробітної плати, тому не враховуються для обчислення пенсії. При визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені ЗУ «Про державну службу» та Постановою КМУ № 865 від 31.05.2000року. Даною постановою не передбачено визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії з урахуванням сум індексації та матеріальної допомоги. Отже, право позивача на перерахунок пенсії не порушені, оскільки призначення пенсії здійснювалося виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на призначення пенсії. Також зазначив, що з 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 р., яким не передбачено перерахунок раніше призначеної пенсії. Крім того, позивач дублює позовні вимоги в частині інших виплат(матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань), які вже були висунуті у справі №359/1847/17 та намагається подвійно включити до перерахунку своєї пенсії інші виплати, враховуючи, що постановою Бориспільського міськрайонного суду від 12.04.2017 року вже зобов'язано Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, «із збереженням інших виплат, які входять до системи оплати праці державних службовців з урахуванням нарахованих та фактично виплачених сум із збереженням 90% нарахування пенсії на момент виходу на пенсію». В зв'язку з цим, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 16.03.2010 року перебуває на обліку Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, в редакції, що діяв на момент виходу позивача на пенсію, в розмірі 90 % від заробітку, що підтверджується: копіями паспорта та пенсійного посвідчення, копією розпорядження №127357 від 19.04.2010 р.( а.с.7-10).

Згідно довідки № 02-10-85 від 16.12.2016 року, виданої Головним управлінням житлово- комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради, про складові заробітної плати, виданої на ім'я позивача, за період з 01 березня 2008 року до 28 лютого 2010 року, відображено суми інших виплат, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення за 2008 рік в сумі 4197 гривень 12 копійок та за 2009 рік в сумі 4385 гривень 75 копійок; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік в сумі 4197 гривень 12 копійок; індексацію заробітної плати за 2008 рік в сумі 433 гривні 30 копійок, за 2009 рік в сумі 1406 гривень 38 копійок, за 2010 рік в сумі 388 гривень 73 копійки, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.14).

Дана обставина відповідачем не заперечується.

22.12.2016 позивач звернулась до Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою здійснити перерахунок її пенсії, яка призначена з 16.03.2010 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які не були включені в заробітну плату при обчисленні пенсії (а.с.13).

Відповідно до листа Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 26.12.2016 р.№ 12535/03 відповідач повідомив, що підстави для розрахунку заробітної плати державного службовця з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відсутні (а.с. 15).

За змістом ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2, 6 та 7 статті 33 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, що діяв на момент призначення пенсії позивачу, було встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції закону, що діяв на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.5 вказаної статті за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно з довідкою № 02-10-85 від 16.12.2016 року, виданої Головним управлінням житлово- комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідного до Закону України «Про державну службу» виданої на ім'я позивача, за період з 01 березня 2008 року по лютий 2010 року, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року-єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ( а.с.14).

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати повинна бути врахована у заробітну плату для обчислення пенсії позивачу. Факт їх виплати позивачу підтверджується довідкою, яка знаходиться в матеріалах справи (а.с.14).

Крім того, Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-XII і в постановах від 20 лютого 2012 року,

14, 28 травня, 6 листопада 2013 року та 04 березня 2014 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13,21-97а13, 21-350а13, 21-14а14 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог заявлених позивачем та необхідність їх задоволення в частині врахування сум, підтверджених довідкою № 02-10-85 від 16.12.2016 року (а.с.14).

В частині позовних вимог про включення в розрахунок матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік в розмірі 2227 гривень 47 копійок та індексації заробітної плати за 2008 рік в сумі 4197 гривень 12 копійок, суд враховує пояснення позивача щодо допущеної в позовній заяві описки, а також вимоги ч.3 ст.11 КАС України, відповідно до якої суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

При цьому суд враховує, що та обставина, що з 1 травня 2016 року Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, який містив вищенаведені положення щодо структури заробітної плати державних службовців, втратив чинність, та набрав чинності Закон України «Про державну службу» в редакції закону від 10 грудня 2015 року, ст. 50 «оплата праці державних службовців» якого викладена в іншій редакції, не позбавляє права позивача на отримання пенсії із заробітної плати, яку отримувала позивач, в тому числі з урахуванням зазначеної позивачем матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, оскільки таке право позивач набула у відповідності до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, та, враховуючи, що при призначенні пенсії відповідачем у справі було безпідставно не враховано матеріальну допомогу і індексацію для розрахунку розміру належної позивачу пенсії, в зв'язку з чим положення нового Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року, не мають для позивача зворотної дії у часі відповідно до вимог ст.58 Конституції України.

Водночас, суд враховує, що необхідна для перерахунку довідка, була позивачем отримана 16.12.2016 року та подана відповідачу разом із заявою про перерахунок пенсії від 22.12.2016 (а.с.13,14).

Відповідно до вимог ст.84 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ч.4 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-числа.

Оскільки позивач звернулася до Бориспільського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії 22.12.2016 року, перерахунок розміру пенсії позивачу слід здійснювати починаючи з 01 січня 2017 року, а не з 22.12.2016 року, як вказано в позові.

Таким чином, в цій частині позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Крім того, позивач при зверненні до суду з адміністративним позовом оплатив судовий збір в сумі 640 гривень (а.с.1). Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, сума судового збору підлягає стягненню з Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області в межах асигнувань Державного бюджету України на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 99, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області у перерахунку пенсії з урахуванням розмірів отриманої ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

Зобов'язати Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 01.01.2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за віком в розмірі 90% від заробітку державного службовця, включивши в розрахунок заробітку для перерахунку пенсії:

- матеріальну допомогу на оздоровлення за 2008 рік в сумі 4197 гривень 12 копійок та за 2009 рік в сумі 4385 гривень 75 копійок;

- матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік в сумі 4197 гривень 12 копійок;

- індексацію заробітної плати за 2008 рік в сумі 433 гривні 30 копійок, за 2009 рік в сумі 1406 гривень 38 копійок, за 2010 рік в сумі 388 гривень 73 копійки, -

відповідно до довідки Головного управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Бориспільської міської ради №02-10-10856 від 16 грудня 2016 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та із збереженням базового місця з якого нараховується індексація.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 гривень (шістсот сорок гривень).

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В. Муранова-Лесів