Справа № 2а-4305/10
Суддя: Бондарчук В. В.
Дата ухвалення: 2010-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2010 року

м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді при секретарі

ОСОБА_1 ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни,

В вересні 2010 року позивачі звернулися до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі стягнення недоплаченої частини підвищення до пенсії за період з 01.01.2006 р. по 1.09.2010 року, а також зобовязати в подальшому виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, посилаючись на те, що відповідно до ОСОБА_5 України "Про соціальний захист дітей війни" вони є дітьми війни, так як на час закінчення Другої світової війни їм не виповнилось 18 років. Згідно зі ст. 6 цього ж ОСОБА_5 позивачам у вказаний період було передбачено підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, яке відповідач, незважаючи на рішення Конституційного Суду України, не виплачує.

Позивачі в судове засідання не зявилися, подали заяви, де просили слухати справи без їхньої участі.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, хоча про час та місце розгляду справи була повідомлена в установленому законом порядку, направила до суду заяву в якій просить справу слухати без її участі, проти позову заперечила.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 ОСОБА_5 України "Про соціальний захист дітей війни" дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянами України та станом на 02.09.1945 р. їм було менше 18 років, що підтверджується наявними в матеріалах справи паспортними даними позивачів.

В силу ст. 6 ОСОБА_5 України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою суду від 19 листопада 2010 року провадження в частині позовних вимог за періоди з 1 січня 2006 року по 27 березня 2010 року було залишено без розгляду, оскільки позивачами пропущено строк на оскарження дій ПФУ в Хмельницькому районі та заяви про його поновлення не подавалися.

встановив:

ОСОБА_5 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" до ОСОБА_5 Укра': - "Про соціальний захист дітей війни" внесено зміни, зокрема ст. 6 викладено в не; редакції Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_5 України Про стаг ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічне: грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пен. виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 в справ: конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституї України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63. ' розділу II, пункту 3 розділу III ОСОБА_5 України "Про Державний бюджет України на рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України і 101 народного депут України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. : розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюд;-. України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", (сир.-: щодо предмета та змісту закону України про Державний бюджет України) визі:~ такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі : норми ОСОБА_5 України "Про державний бюджет України на 2008 рік".

З січня 2009 року по 1 вересня 2010 року будь - які зміни в ст. 6 ОСОБА_5 Укра. "Про соціальний захист дітей війни" не вносились.

Посилання представника відповідача у своєму запереченні на те, що Управл:: Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі при нарахуванні вказаної надба: до пенсії в 2009 році керується Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвише: розмірів трудових пенсій» від 15.04.2003 №544 та Постановою Кабінету Міністрів .V: від 28.05.2008 року не заслуговують на увагу, оскільки Закон України має вищу юридн - силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України.

Таким чином, вимоги ОСОБА_3 про перерахунок та виплату йому підвищенню пенсії як дитині війни за період з 28 березня 2010 року по 1 вересня 2010 року вкль: підлягають задоволенню.

Невиконання державою (в особі Пенсійного Фонду, на який покладено обов - проведення виплат за аналогією з положеннями ОСОБА_5 України "Про бюджет У країн:' 2008 рік" від 28.12.2007 р. за № 107-У1) своїх соціальних зобовязань щодо окре1 громадян ставить їх у не рівні умови, підриває принцип довіри особи до держав закономірно призводить до порушення принципів соціальної справедливості у прав ; державі. Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та Г* Державний бюджет України на 2008 рік" безпідставно скасовано та зменшено відпоа. обсяг соціальної пільги, виплата якої передбачена іншим чинним ОСОБА_5, а саме Зак : України "Про соціальний захист дітей війни" і гарантована Конституцією України.

На підставі викладеного, суд не приймає заперечення проти позову з відповідача, у тому числі і щодо законодавчого не врегулювання розміру мінім ал:- пенсії за віком, що підлягає застосуванню для обчислення розміру доплати, пог ¦. виплат та джерел фінансування.

ОСОБА_5 України „Про соціальний захист дітей війни і обставин дають суду підстави до висновку, що соціальні права позивача на отримання доплат пенсії як особі, що має статус "дитина війни" на 30 відсотків, порушені, а тому підля:~ захисту в судовому порядку шляхом часткового задоволення його позову. Задовольн: частково позовні вимоги, суд вважає, що вимоги про стягнення з відповідача у визна позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може персон ¦ себе функцію здійснення перерахунку та нарахування до пенсії замість органу, на - покладено такі повноваження. Обовязок нарахування доплати до пенсії позика розмірі, передбаченому ст. 6 ОСОБА_5 України покладено на управління Пенсійного : України в місті Хмельницькому за місцем проживання позивача.

Беручи до уваги, що Закон України "Про соціальний захист дітей війни" в цілому і ст. 6 не суперечить Конституції України, то в даному випадку суд вважає застосувати правила, передбачені частинами 4, 8, 9 ст. 8 ЦПК України про те, що у разі невідповідності правового акту закону України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу, а якщо спірні правовідносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону). Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

В пенсійному законодавстві про розмір мінімальної пенсії за віком передбачено в ОСОБА_5 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" в ч. 1 ст. 28.

Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший, немає.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. З ст. 28 зазначеного ОСОБА_5, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим ОСОБА_5, оскільки, наявність такої норми та відсутність іншого визначеного на законодавчому рівні мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації визначених Конституцією гарантій, визначених у ст. 46 та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ОСОБА_5 України "Про соціальний захист дітей війни".

Таким чином Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому повинно здійснити доплату до пенсії позивачу з розрахунку ЗО відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 ОСОБА_5 України "Про загальнообовязкове пенсійне страхування".

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на відсутність коштів щодо забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобовязань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначено нормою ОСОБА_5. Питання стосунків між субєктами владних повноважень щодо механізму реалізації положень ст. 6 ОСОБА_5 України "Про соціальний захист дітей війни" за № 2195, отримання в повному обсязі фінансування на виконання ст. 6 названого закону, не може погіршувати соціальний захист позивачів, розмір підвищення пенсії, гарантованих зазначеним ОСОБА_5.

Що стосується позовних вимог в частині зобовязання нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії в розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком то в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки вимоги ст. 6 ОСОБА_5 України «Про соціальний захист дітей війни», про право позивача на отримання підвищення до пенсі, є чинними, а тому підлягають виконанню, відповідачем право на подальше отримання цієї допомоги ще не порушено, а захист прав на майбутнє не передбачений діючим законом.

Відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі №9467 від 14 жовтня 2010 року ОСОБА_4 отримує пенсію та надбавку члена сімї загиблого військовослужбовця з 1.01.1997 року Іншого підвищення пенсії вона не одержувала.

У відповідності до ч. 2 ст. 6, п. 2 розділу IV "Прикінцеві положення" ОСОБА_5 № 2195-ІУ особам, які мають право на пільги відповідно до цього ОСОБА_5 та ОСОБА_5 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551 -XII), пільги надаються за їх вибором згідно з одним ) із зазначених законів. і

Оскільки позивач отримує надбавку до пенсії як учасник війни відповідно до з ст.ст.10, 14 ОСОБА_5 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», г

У

тому отримання підвищення до пенсії в статусі «дитина війни» відповідно до Закон. України «Про соціальний захист дітей війни» позивачу не передбачено.

ОСОБА_4 обрала користування пільгами, які надаються згідно із ОСОБА_5' №3551-XII, а тому не має права на підвищення пенсії, передбачене ОСОБА_5 №2195-ІУ.

З огляду на викладене, її позовні вимоги є безпідставними і задоволенню н. підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 46, 55, 152 Конституції України України, ст.ст. 1, 6, 7 ОСОБА_5 України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закон;. України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст.ст.9, 11, 69, 86. 161-163, 186 КАС України, рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 він 09.07.2007 р„ № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р„ суд

вирішив:

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі щоп невиплати ОСОБА_3 підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. : ОСОБА_5 України „Про соціальний захист дітей війни за період з 28 березня 2010 року по вересня 2010 року включно неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому район провести нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенс, відповідно до вимог ст. 6 ОСОБА_5 України „Про соціальний захист дітей війни за період 28 березня 2010 року по 1 вересня 2010 року включно, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп. позивачу компенсувати за рахунок державног: бюджету.

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонд України в Хмельницькому районі про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню в частині виплати підвищення до пенсі: ОСОБА_3 в межах суми платежу за 1 місяць .

Постанову можу бути оскаржено до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.