Справа № 243/5160/17
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пронін С.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року справа №243/5160/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 10 липня 2017 року в справі № 243/5160/17 за позовом ОСОБА_2 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області № 4 від 19.01.2017 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнати бездіяльність Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області незаконною щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до заяви від 11.01.2017;

Постановою Словянського міськрайонного суду Донецької області від 10 липня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області № 4 від. 19.01.2017 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнано незаконною бездіяльність Словянського обєднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 01 січня 2017 року.

В іншій частині позовних вимого відмовити.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до службової записки відділу контрольно-перевірочної роботи встановлено, що ДП «Артемвугілля» з 08.02.2014 перереєстровано за адресою: Донецька область, м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66. Однак підприємство не підтвердило наявність первинних документів за цією адресою. Згідно з довідками, які надходять від ДП «Аретемвугілля», архівні документи знаходяться за адресою: Донецька область, м. Горлівка, пр. Леніна, 13. Таким чином здійснити перевірку пільгової довідки та зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_2 з 01.09.1988 по 22.02.1999 в ДП «Артемвугілля» не має можливості.

Також апелянт наголошує, що при винесенні рішення суд дійшов висновку, що трудова книжка позивача містить усі необхідні записи, щодо повного робочого дня та виконання робіт під землею. Управління не погоджується з висновками суду, оскільки в трудовій книжці не зазначено характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків і їх номерів, куди включається цей період роботи, для підтвердження спеціального трудового стажу.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Від Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника управління.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_3 (далі позивач) звернувся до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні документи:

- копія паспорту та ідентифікаційного коду;

- копія довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції № НОМЕР_1 від 23.11.2016;

- копія трудової книжки БТ-І № 9766223 від 10.05.1984;

- копія диплому ЖТ-І № 030746 від 13.06.1985;

- копія військового квитка НУ № 9452576 від 14.06.1985;

- рішення суду № 2-0/243/1053/2016-ц від 21.12.2016 про встановлення факту належності документу;

- довідки про пільговий стаж роботи № 19.09/01, № 19.09/02 від 19.09.2016, видані ДП «Артемвугілля»

- копія наказу про проведення атестації робочих місць;

Відповідно до копії трудової книжки серії БТ-І № 9766223 ОСОБА_3 01.09.1988 був прийнятий учнем забійника з повним робочим днем під землею, 01.12.1988 переведений забійником з повним робочим днем у шахті, 05.06.1989 переведений горноробочим з повним робочим днем у шахті, 04.04.1991 переведений забійником 6 розряду з повним робочим днем у шахті, 22.02.1999 звільнений за власним бажання відповідно до ст. 38 КЗпП України.

Рішенням відповідача № 4 від 19.01.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії та зазначено, що орган, який призначає пенсію, має право здійснювати перевірку обґрунтованості видачі пільгових довідок та довідок про заробітну плату.

Згідно зі службовою запискою відділу контрольно-перевірочної роботи встановлено, що ДП «Артемвугілля» з 08.02.2014 перереєстровано за адресою: Донецька область, м. Святогірськ, вул. Куйбишева, 66. Однак підприємство не підтвердило наявність первинних документів за цією адресою. Згідно з довідками, які надходять від ДП «Аретемвугілля», архівні документи знаходяться за адресою: Донецька область, м. Горлівка, пр. Леніна, 13. Таким чином здійснити перевірку пільгової довідки та зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_3 з 01.09.1988 по 22.02.1999 в ДП «Артемвугілля» не має можливості.

Не погодившись із рішенням Словянського ОУПФУ в Донецькій область та вважаючи, що він має достатньо стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_3 звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. За приписами п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пільговий стаж це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах протягом повного робочого дня. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджений Постановами Кабінету Міністрів України.

Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є:

- відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;

- документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах;

- документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.

Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням певних трудових обов'язків (п. 2 Порядку № 383).

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідкою від 19.09.2016 № 19.09/01 підтверджується, що ОСОБА_3 працював у шахті «Комсомолець» ДП «Артемвугілля» в період з 01.09.1988 по 30.11.1988 та виконував гірничі роботи під землею учнем забійника підземного, в період з 01.12.1988 по 14.06.1989 виконував гірничі роботи під землею на посаді забійник підземний, в період з 15.06.1989 по 01.04.1991 виконував гірничі роботи під землею на посаді горноробочий очисного забою підземного, в період з 04.04.1991 по 22.02.1999 виконував гірничі роботи під землею на посаді забійник підземний.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з положеннями Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Право позивача на пільгове пенсійне забезпечення також підтверджується наказом «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 21.04.1994 № 232.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для визнання стажу як пільгового є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналізуючи наведені норми законодавства та обставини справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що первинними документами, які підтверджують безпосередню зайнятість повний робочий день на відповідних роботах можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству, особові картки тощо. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах зі шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Тому колегія суддів не приймає посилання апелянта на неможливість проведення зустрічної перевірки первинних документів, та зазначає що, цей факт не може перешкоджати реалізації особою свого права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджує висновок, викладений в оскаржуваній постанові, що Словянське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області протиправно відмовило ОСОБА_3 у реалізації його права на отримання пенсії на пільгових умовах згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 10 липня 2017 року в справі № 243/5160/17 за позовом ОСОБА_2 до Словянського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності незаконною, зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Словянського міськрайонного суду Донецької області від 10 липня 2017 року в справі № 243/5160/17 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_4

ОСОБА_5