Справа № 423/577/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Архипенко А.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2017 року справа №423/577/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду луганської області від 19 червня 2017 року у справі № 423/577/17 (головуючий І інстанції Іваненко С.П.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, скасування рішення та зобов`язання зарахування пільгового стажу і призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасування рішення від 24.09.2016 року; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи на шахті «Пролетарська» учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею у період з 02.08.1985 року по 14.10.1985 року, проходження строкової військової служби в складі Радянської Армії СРСР у період з 25.10.1985 року по 19.10.1987 року, період роботи на шахті «Пролетарська» підземним гірником 3 розряду з повним днем під землею у період з 23.11.1987 року по 26.05.1999 року, крім періодів перебування у відпустці без збереження заробітної плати, чергування у дружині МВ ВС, днів відпочинку донора, легкої праці на поверхні, відвідування воєнного комісаріату, участі у страйках, невиходу на роботу у зв`язку з відсутністю транспорту, а саме: вересень 1992 року 3 дні, з 02.09.1998 року по 01.10.1998 року 30 днів, з 13.01.1999 року по 01.02.1999 року 20 днів, з 26.04.1999 року по 26.05.1999 року 31 день, жовтень 1996 року 1 день, листопад 1996 року 2 дні, грудень 1996 року 2 дні, лютий 1997 року 2 дні, травень 1997 року 1 день, жовтень 1998 року 1 день, грудень 1997 року 1 день, квітень 1988 року 1 день, листопад 1989 року 8 днів, березень 1991 року 3 дні, вересень 1991 року 7 днів, лютий 1991 року 1 день, серпень 1991 року 4 дня, грудень 1993 року 1 день, червень 1993 року 3 дня, червень 1997 року 5 днів, липень 1997 року 14 днів, серпень 1997 року 1 день, червень 1998 року 1 день, жовтень 1993 року 1 день, грудень 1995 року 2 дня, жовтень 1996 року 15 днів, грудень 1996 року 6 днів, січень 1997 року 3 дня, лютий 1997 року 1 день, жовтень 1997 року 7 днів, грудень 1997 року 8 днів, листопад 1998 року 6 днів, грудень 1998 року 4 дні, всього 6 місяців 16 днів; зобов`язання починаючи з 25 серпня 2016 року призначити пенсію на пільгових умовах згідно п «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Попаснянського районного суду луганської області від 19 червня 2017 року позовні вимоги задоволено, визнано неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасування рішення від 24.09.2016 року; зобов`язано зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», наступні період роботи: - з 02.08.1985 року по 14.10.1985 року на шахті «Пролетарська» учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею; - з 25.10.1985 року по 19.10.1987 року проходження строкової військової служби в складі Радянської Армії СРСР, - з 23.11.1987 року по 26.05.1999 року на шахті «Пролетарська» підземним гірником 3 розряду з повним днем під землею.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах. Судом першої інстанції не прийнято до уваги неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, через їх знаходження на тимчасово окупованій території.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з`явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 14 вересня 2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому на час звернення позивач досяг 50 років, що підтверджується копією паспорта позивача.

Рішенням від 24 вересня 2016 року відповідач відмовив позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст.13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи та зазначивши, що позивач має загальний стаж роботи 27 років 06 місяців 09 днів, в тому числі на підземних роботах 03 роки 11 місяців 09 днів.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача : з 02.08.1985 р. по 14.10.1985 р. на шахті «Пролетарська» учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею; з 25.10.1985 р. по 19.10.1987 р. проходження строкової військової служби ; з 23.11.1987 р. по 26.05.1999 р. на шахті «Пролетарська» підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем під землею, оскільки, позивач не надав довідку, уточнюючу особливий характер та умови праці, необхідну для призначення пільгової пенсії, так як підприємство знаходиться на території, яка не контролюється українською владою, органи виконавчої влади тимчасово не здійснюють свої повноваження на тій території і не мають доступу до архівів установ та підприємств.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ст.13 п. «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вбачається з трудової книжки позивач працював: -з 02.08.1985 р. по 14.10.1985 р. (2 місяці 12 днів) шахті «Пролетарська» ВО «Стахановвугілля» учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею; -з 25.10.1985 р. по 19.10.1987 р. (1рік 11 місяців 24 дні) проходження строкової військової служби ; -з 23.11.1987 р. по 26.05.1999 р. (10 років 11 місяців 17 днів) на шахті «Пролетарська» ВО «Стахановвугілля» підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем під землею.

Тобто, зазначені записи чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди з 02.08.1985 р. по 14.10.1985 р. на шахті «Пролетарська» ВО «Стахановвугілля» учнем машиніста підземних установок, з 23.11.1987 р. по 26.05.1999 р. на шахті «Пролетарська» ВО «Стахановвугілля» підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем у шахті.

Крім того, пільговий стаж роботи позивача був підтверджений показаннями свідків, допитаних судом першої інстанції.

В матеріалах справи також маються довідки ДП «Луганськвугілля» від 23.09.2015р. № 120 якими підтверджено пільговий стаж роботи позивача у спірний період.

Отримати відповідну довідку з вказаних підприємств позивачем в реальних умовах неможливо, оскільки діяльність шахти "Пролетарська", яка входить до ВО "Стахановвугілля" припинено, правонаступників не визначено згідно відомостей з реєстру юридичних осіб , фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, архівні документи перебувають в м.Луганську , який як і м.Стаханів Луганської області віднесено до населених пунктів, де органи державної влади тимчасово нездійснюють свої повноваження, на підставі Розпорядження КМУ від 07.11.2014р № 1085-р.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відсутність у позивача належної уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, а тому правомірно задоволено позов.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії. За таких обставин посилання відповідача на неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, колегією суддів не прийнято до уваги.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду луганської області від 19 червня 2017 року у справі № 423/577/17 - залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду луганської області від 19 червня 2017 року у справі № 423/577/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

М.Г.Сухарьок