Справа № 211/2255/17
Суддя: Ніколенко Д. М.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/2255/17
Провадження № 2-а/211/146/17
П О С Т А Н О В А

іменем України

21 серпня 2017 року суддя Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Ніколенко Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, третя особа: ПАТ НДВП «Криворіжстальконструкція», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, в якому просить визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови зарахувати йому стаж роботи в період з 03.12.1987 р. по 06.11.1998 р. на підприємстві в спеціалізованому управлінні № 106 ЗАТ «НДВП «Тресту Криворіжстальконструкція» монтером з монтажу стальних і з/б конструкцій, до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію; зобов'язати відповідача зарахувати йому стаж роботи в період з 03.12.1987 р. по 06.11.1998 р. на підприємстві в спеціалізованому управлінні № 106 ЗАТ «НДВП «Тресту Криворіжстальконструкція» монтером з монтажу стальних і з/б конструкцій до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію та зобов'язати призначити йому пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії.

В обґрунтування своїх вимог він посилається на те, що він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з наданням документів та довідки, підтверджуючої особливий характер роботи чи умов праці. Однак при перевірці змісту вказаної довідки в УПФУ було встановлено, що інформація вказана в довідці не співпадає із записами в дублікаті трудової книжки, тому оскільки довідка викликала про стаж роботи викликала сумніви: довідка без дати, номера та за наявності одного підпису, відповідачем не враховано йому вказану довідку та відмовлено у нарахуванні пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу. На запити УПФУ до ПАТ «НДВП Криворіжстальконструкція» щодо підтвердження факту роботи ОСОБА_2 на підприємстві відповіді не отримано. Він працював з 03.12.1987 р. (наказ № 309к від 02.12.1987 р.) по 06.11.1998 р. (наказ № 34к від 01.12.1998 р.) в спеціалізованому управлінні № 106 ЗАТ «НДВП «Тресту Криворіжстальконструкція» монтером з монтажу стальних і з/б конструкцій. Трудова книжка на його ім'я втрачена, в дублікаті трудової книжки поновлено всі записи про місця роботи, в тому числі і вищевказані. Підприємство, на якому він працював, декілька разів реорганізовувалось, а тому записи про вищенаведений період роботи на підприємстві в трудову книжку вносились правонаступником підприємства, дочірнім підприємством «СУ-106» ЗАТ «НДВП «Тресту Криворіжстальконструкція». Оскільки підприємство ліквідовано, він не має змоги відновити документ, який посвідчує стаж роботи на підприємстві, вважає, що відповідач своєю відмовою порушив його конституційні права на отримання відповідної пенсії та просить задовольнити заявлені вимоги.

Сторони у справі: позивач та представник відповідача надали заяви про розгляд справи в їх відсутність. Разом із заявою про розгляд справи за відсутності представника Криворізького Південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області були надані заперечення проти позову, де вказано, що Криворізьке Південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області діяло згідно з чинним законодавством не порушуючи його, просили в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутність. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, а також архівні документи по підприємству ДП «СУ-106» ЗАТ «НДВП «Тресту Криворіжстальконструкція» суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з таких підстав.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 згідно наданої копії дублікату трудової книжки АХ №712821 від 06 жовтня 2009 р. з 03.12.1987 р. (наказ № 309к від 02.12.1987 р.) по 06.11.1998 р. (наказ № 34к від 01.12.1998 р.) працював монтажником по монтажу стальних та з/бетонних конструкцій 3 розряду в Криворізькому спеціалізованому управлінні № 106 тресту «Криворіжстальконструкція» (а.с. 10-11).

Відповідно до довідки, підтверджуючої особливий характер роботи та умов праці, необхідних для нарахування пільгової пенсії, виданої дочірнім підприємством «Су-106» ЗАТ «Науково-дослідне виробниче підприємство «Криворіжстальконструкція» від 23.07.2013 р. за вих.№102, ОСОБА_2 дійсно працював з повним робочим днем на будівництві нових об'єктів, реконструкцій, технічному переобладнанні, реставрації та ремонті будов, споруд та інших об'єктів в Криворізькому спеціалізованому управлінні № 106 тресту «Криворіжстальконструкція» монтажником по монтажу стальних та з/бетонних конструкцій 3 розряду з 03.12.1987 р. (наказ про прийняття № 303 від 02.12.1987 р.) по 01.12.1998 р. (наказ про звільнення № 34к від 01.12.1998 р.) (а.с. 12).

Однак витягом з протоколу № 1 засідання комісії для розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, від 11.01.2016 р. управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу вирішено питання щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_2, оскільки при перевірці дубліката трудової книжки заявника було виявлено, що записи, які підтверджують період роботи в ДП «СУ-106» ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконтрукція» з 03.12.1987 р. по 06.11.1998 р. не відповідають вимогам заповнення трудової книжки, а саме: відсутній підпис відповідальної особи підприємства. 26.10.2015 р. ОСОБА_2 надав до УПФУ довідку без номера та дати видачі, видану ДП «СУ-106» ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконтрукція» та лист арбітражного керуючого ОСОБА_3 від 22.08.2014 №02-02-03/600. Згідно довідки ОСОБА_2 працював з 03.12.1987 р. по 01.12.1998 р., в листі арбітражного керуючого ОСОБА_3 зазначено, що ОСОБА_2 не працював в ДП «СУ-106» ЗАТ «НДВП «Криворіжстальконтрукція». Як вбачається з службової записки начальника відділу контрольно-перевірочної роботи, станом на 25.12.2015 р. неможливо провести перевірку факту роботи ОСОБА_2 в зв'язку з відсутністю відповіді від підприємства (а.с. 12-14).

Так, професія монтажника по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій віднесена до розділу XXIX «Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, опалень і комунікацій» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, розділу XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162 та розділу XXVII «Будівництво» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно зі статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду України від 10 березня 2015 року № 21-51а15 та від 10 вересня 2013 року № 21-183а13.

З огляду на те, що документація, наведена вище, позивачем надана не була, суд позбавлений можливості зарахувати спірний період роботи як пільговий.

Разом з тим, в судовому засіданні оглянуті матеріали архівних справ ЗАТ НДВП «Криворіжстальконструкція» відносно ОСОБА_2

Так, згідно наказу № 303-к від 02 грудня 1987 р. виданого спецуправлінням № 106 ЗАТ НДВП «Криворіжстальконструкція» ОСОБА_2 дійсно прийнято з 03 грудня 1987 р. монтажником по монтажу стальних та з/бетонних конструкцій 3 розряду. Наказом № 34/к від 01 грудня 1998 р. спецуправлінням № 106 ЗАТ НДВП «Криворіжстальконструкція», ОСОБА_2 звільнено з 06 листопада 1998 р. за ст. 38 КЗпПУ. Зазначене підтверджується особистою карткою ОСОБА_2, заведеною на нього за формою Т2 в спецуправлінні № 106 ЗАТ НДВП «Криворіжстальконструкція», де відображено дані щодо прийняття та звільнення його з роботи.

На вказаних документах вбачається чітко проставлений кутовий штамп спецуправління №106 ЗАТ НДВП «Криворіжстальконструкція».

За таких обставин, з врахуванням вищезазначеної позиції Верховного Суду України (постанови від 10 березня 2015 року № 21-51а15 та від 10 вересня 2013 року № 21-183а13) суд вважає можливим задовольнити заявлені вимоги частково, зобов'язавши відповідача зарахувати ОСОБА_2 стаж роботи в період з 03.12.1987 р. по 06.11.1998 р. на підприємстві в спеціалізованому управлінні № 106 ЗАТ «НДВП «Тресту Криворіжстальконструкція» монтером з монтажу стальних і з/б конструкцій до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком та зобов'язати призначити йому пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком 12.07.2017 р.

Вимога про визнання протиправними дій щодо відмови відповідача зарахувати зазначений стаж суд вважає необхідним відмовити, оскільки як вбачається з витягу з протоколу № 1 (а.с.13-14), комісія була позбавлена змоги призначити позивачу пенсію за віком в зв'язку з відсутністю підтвердження його стажу, однак при надходженні документального підтвердження від ДП «СУ-106» йому було б повідомлено про це та запропоновано звернутися до управління для призначення пенсії за віком.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України , суд, -

постановив:

адміністративний позов ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, третя особа: ПАТ НДВП «Криворіжстальконструкція», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, стаж роботи в період з 03.12.1987 р. по 06.11.1998 р. на підприємстві в спеціалізованому управлінні №106 ЗАТ «НДВП «Тресту Криворіжстальконструкція» монтером з монтажу стальних і з/б конструкцій до стажу роботи, що дає йому право на пенсію за віком та зобов'язати призначити ОСОБА_2 пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії 12.07.2017 р.

В іншій частині в задоволенні позову ОСОБА_2 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області, третя особа: ПАТ НДВП «Криворіжстальконструкція», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, копія апеляційної скарги надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Д. М. Ніколенко