Справа № 757/64565/16-а
Суддя: Москаленко К. О.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2017 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Москаленко К.О.,

при секретарі Ольховській М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві - про визнання протиправними дії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

28.12.2016 позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить наступне.

- Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку та встановленні нового розміру признасено позивачу пенсії;

- Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії ( з урахуванням встановленої величини 80 відсотків) за період з 09 вересня 2015 року по 30 квітня 2016 року та виплатити позивачу недоотримані кошти в сумі, яка буде визначена в результаті цього перерахунку;

- Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві встановити позивачу новий розмір призначеної раніше пенсії ( з урахуванням встановленої величини 80 відсотків)-19275,20грн. відповідно до нормативно-правових актів, які набрали чинності з 01 травня 2016 року;

- Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити відповідний перерахунок призначеної позивачу раніше пенсії (з урахуванням встановленої величини 80 відсотків) за період з 01 травня 2016 року по теперішній час та виплатити позивачу недоотримані кошти в сумі, яка буде визначена в результаті цього перерахунку.

Обґрунтовуючи позов позивач посилається на те, що з 10.09.2012 вона перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і з 27.01.2014 отримує пенсію за віком відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII на підставі довідок, виданих Верховним Судом України від 15.01.2014 №14, №15 про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У зв'язку із змінами у законодавстві щодо оплати праці державних службовців, а саме, відповідно до Постанови КМУ від 02.09.2015 №644 «Про внесення змін до деяких актів КМУ», якою внесено зміни до Постанови КМУ від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, ст.ст. 50,52,54,57 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та постанов КМУ від 06.04.2016 №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та від 06.04.2016 №289 «Про затвердження Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям», позивач 13.12.2016 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії (з урахуванням встановленої величини 80 відсотків) за період з 09.09.2015 по 30.04.2016 згідно з довідкою від 12.12.2016 №735 та перерахувати і встановити новий розмір пенсії (з урахуванням встановленої величини 80 відсотків) за період з 01.05.2016 до теперішнього часу відповідно до довідки від 12.12.2016 №736, виходячи із заробітної плати, яку одержує працюючий державний службове на відповідній посаді. Проте, листом відповідача від 20.12.2016 №42284/03 позивачу було безпідставно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, що грубо порушує її права і законні інтереси.

Протягом розгляду справи, позивач уточнила позовні вимоги, подавши відповідну заяву, в якій просила змінити пункти 3 та 4 позовних вимог в наступній редакції: зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок призначеної позивачу раніше пенсії (з урахуванням встановленої величини 80 відсотків) за період з 01.05.2016 по 31.12.2016 та виплатити позивачу недоотримані кошти в сумі, яка буде визначена в результаті цього перерахунку та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві встановити позивачу новий розмір пенсії без обмеження її максимального розміру, здійснити відповідний перерахунок (з урахуванням встановленої величини 80 відсотків) за період з 01.01.2017 і по теперішній час та виплатити позивачу недоотримані кошти в сумі, яка буде визначена в результаті цього перерахунку.

Ухвалою суду від 16.03.2017, занесеною до журналу судового засідання залучено до участі у даній справі в якості співвідповідача Управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

У судовому засіданні позивач позов підтримала, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини та доводи, просила позов задовольнити.

У судовому засіданні представник Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві заперечив проти задоволення позову, посилаючись на викладене в письмових запереченнях, проси відмовити у задоволенні позову. Заперечуючи проти позову, представник відповідача зазначив, що Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-V-III та постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 не передбачено умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям.

Відповідач Управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи в судове засідання свого уповноваженого представника не направило, причини неявки суду не повідомило, заяви про розгляд справи за відсутності представника суду не надходило.

Суд, на підставі ч.4 ст. 128 КАС України, визнав можливим розгляд справи за відсутності відповідача Управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Заслухавши пояснення позивача, представника Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 10.09.2012 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва, яке увійшло до складу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за віком. ( а.с.8,12)

27.01.2014 Управління Пенсійного фонду України в Печерському районі м. Києва призначило позивачу пенсію на підставі довідок від 15.01.2014 №14, №15, виданих Верховним Судом України про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії в розмірі 80 % суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

13.12.2016 позивач звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», який діяв на час призначення пенсії, з урахуванням встановленої величини 80 відсотків за період з 09.09.2015 по 30.04.2016 згідно з довідкою від 12.12.2016 №735 відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» із змінами, внесеними постановою КМУ від 02.09.2015 №644 «Про внесення змін до деяких актів КМУ», та за період з 01.05.2012016 по теперішній час згідно з довідкою від 12.12.2016 №736 відповідно до ст.ст. 50,52,54,57 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та постанов КМУ від 06.04.2016 №292 «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» та від 06.04.2016 №289 «Про затвердження Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям». (а.с.9)

За результатами розгляду заяви листом відповідача від 20.12.2016 №42284/03 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії у вказаному розмірі, у зв'язку з тим, що з 01.06.2015 пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-V-III та постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. (а.с.12)

Проте, з такою відмовою відповідача суд не погоджується, виходячи з наступного.

Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва на підставі додатку № 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного Фонду України» реорганізоване у Центральне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві, яке є правонаступником усіх прав та обов'язків Управління Пенсійного фонду України у Печерському районі м. Києва.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу України (в редакції Закону, чинній на момент призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців-незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу України ( в редакції Закону, чинній на момент призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з абз. 3 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII Закон України № 3723-XII втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10,12 розділу ХІ Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (в редакції Закону України № 76-VIII від 28.12.2014), встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про внесеня змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII внесено зміни до Закону України №3723, а саме ст. 37-1 Закону викладено у новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії державним службовцям встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, що набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII та постановою Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 не передбачено умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям.

Виходячи з вищевикладеного, з 01.01.2015 положення ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» про призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивачу пенсія була призначена 27.01.2014, тобто до набрання чинності вказаним законом.

З огляду на викладене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії.

При цьому, суд вважає твердження відповідача, про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, з посиланням на ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 із змінами і доповненнями, необґрунтованими, оскільки відповідачем застосовані нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності. Але таке застосування норм права суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Отже, порядок призначення та виплати пенсій, встановлений ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723 (в редакції Закону, чинній станом на 01.01.2015) не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія до набрання ним чинності, а тому до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 37 Закону (в редакції Закону, чинній до набрання чинності Законом України №3723 від 28.12.2014), оскільки редакція цього закону звужує права позивача в частині розміру нарахування пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 22 та 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, гарантовано право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України.

Відтак, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправних дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії суд вважає доведеними та такими, що підлягають задоволенню. Перерахунок пенсії відповідач зобов'язаний провести на підставі документів пенсійної справи та поданих довідок № 735 від 12.12.2016, №736 від 12.12.2016, №308 від 02.02.2017, виданих Верховним Судом України відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону, яка діяла на час призначення пенсії позивачу), виходячи з розрахунку 80% заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.

Відповідачі не надали суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 80 відсотків від розміру місячної заробітної плати, зазначеної у довідках № 735 від 12.12.2016, №736 від 12.12.2016, №308 від 02.02.2017, виданих Верховним Судом України, а тому суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Разом з тим, відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

З огляду на викладене, відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6,8,19,21,22,46,55,58 Конституції України, ст.ст. 33,35,37,37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону, чинній на 27.01.2014), ст. 2, 9, 69-71, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії- задовольнити.

Визнати дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті їй пенсії з урахуванням раніше проведених виплат із розрахунку 80 відсотків заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 12.12.2016 №735, виданої Верховним Судом України, з 09.09.2015, з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 12.12.2016 №736, виданої Верховним Судом України, з 01.05.2016, з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02.02.2017 №308, виданої Верховним Судом України, з 01.01.2017 - протиправними.

Зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат із розрахунку 80 відсотків заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 12.12.2016 №735, виданої Верховним Судом України, з 09.09.2015.

Зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат із розрахунку 80 відсотків заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 12.12.2016 №736, виданої Верховним Судом України, з 01.05.2016.

Зобов'язати Центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат із розрахунку 80 відсотків заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 02.02.2017 №308, виданої Верховним Судом України, з 01.0.2017.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва.

Суддя Печерського

районного суду м.Києва Москаленко К.О.