Справа № 315/602/17(2-а/315/18/17)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
18 серпня 2017 рокусправа № 315/602/17(2-а/315/18/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.
суддів: Шальєвої В.А. Білак С.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1
на постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 23 червня 2017 р.
у справі № 315/602/17(2-а/315/18/17)
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просив визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення документів з приводу можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 і направлення їх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, зобов`язати Запорізький обласний військовий комісаріат прийняти від позивача документи щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 і направити їх до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
Постановою Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 23 червня 2017 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, адміністративний позов задоволено в повному обсязі.
Не погодившись з постановою суду, ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що з 09.04.1979 року по 22.05.1981 року проходив військову службу в лавах Збройних сил СРСР, в період з 21.01.1980 року по 21.03.1981 року приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 № 18 від 23.03.2017 року, архівною довідкою № 3/110158, виданою Центральним архівом Міноборони РФ від 24.11.2010 року та копією військового квитка серії НОМЕР_1 .
22 березня 2017 року позивача визнано інвалідом ІІ групи безстроково у зв`язку із пораненням, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, при перебуванні на території держав, де велися бойові дії, що підтверджується довідкою МСЕК від 22.03.2017 року серії АВ № 0825587 (а.с.20).
29 березня 2017 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року, позивач звернувся через Гуляйпільський РВК до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням та встановленням інвалідності, які пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
Листом № 443/с від 04.04.2017 року ІНФОРМАЦІЯ_2 , повідомив позивача, що відповідно до вимог державного секретаря Міністерства оборони України, які були доведені телеграмою від 31.01.2017 року за № 248/3/6/307, ІНФОРМАЦІЯ_4 при оформленні висновків щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги для подання їх до Департаменту фінансів МО України, зобов`язаний суворо дотримуватися пунктів 10, 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для продовження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 року № 975.
А також повідомлено, що при розгляді документів, наданих позивачем ІНФОРМАЦІЯ_4 було встановлено відсутність документів про причини та обставини поранення його, зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, що суперечить вимогам п. 11 Порядку, у зв`язку з цим, Запорізький ОВК не вбачає законних підстав подати документи ОСОБА_1 на розгляд комісії Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги і компенсаційних сум.
Документи були повернуті заявнику на доопрацювання.
Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
Згідно із ст.41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травм або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
В свою чергу, приписами п.2 постанови КМУ від 25 грудня 2013 року № 975 встановлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги: допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 499 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 39, ст. 1298), Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. N 284 (Офіційний вісник України, 2007 р., N 14, ст. 532), і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. N 1331(Офіційний вісник України, 2007 р., N 89, ст. 3255); допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Отже, виходячи з того, що ІІ група інвалідності Позивачу була встановлена 22.03.2017 року то вирішення питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги має здійснюватись у порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги та який в даному випадку затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.
Згідно п.п.12,13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому Постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 року призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови».
Як свідчать встановлені обставини справи, за результатом розгляду поданих документів Позивача для призначення одноразової грошової допомоги та направлення останніх до Міністерства оборони України, Заорізьким обласним військовим комісаріатом, встановлено що підстав для направлення останніх до Міністерства оборони України щодо призначення одноразової грошової допомоги немає та повернуто позивачу для опрацювання.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що у військового комісаріату відсутні підстави для повернення документів на доопрацювання, оскільки рішення щодо виплати та призначення одноразової грошової допомоги приймається саме Міністерством оборони України.
Тобто, в даному випадку, не приймалось рішення про відмову у задоволенні заяви позивача на отримання одноразової грошової допомоги, а було прийнято рішення про повернення його документів для доопрацювання.
Таким чином, оскільки Запорізьким обласним військовим комісаріатом по відношенню до позивача було допущено бездіяльність щодо не направлення документів для призначення одноразового грошової допомоги.
Однак, як було встановлено судом, в даному випадку подані позивачем документи Міністерством оборони України не розглядались та питання щодо фактичного призначення одноразової грошової допомоги по суті не вирішувалось.
Отже, з огляду на не направлення відповідачем у визначеному законодавством порядку, пакету документів позивача щодо розгляду питання про можливість призначення одноразової грошової допомоги, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог та зобов`язання відповідача відповідно до пункту 13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 подати до Міністерства оборони України всі необхідні документи та висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.
Згідно частини першої статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.
Постанову Гуляйпільського районного суду Запорізької області від 23 червня 2017 р. у справі № 315/602/17(2-а/315/18/17) - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: Н.А. Олефіренко
Суддя: В.А. Шальєва
Суддя: С.В. Білак