Справа № 750/4396/17
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2017 року Чернігів Справа № 750/4396/17

Чернігівський окружний адміністративний суд колегією суддів в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

суддів Житняк Л.О, Клопота С.Л.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю представника позивача Гнатюка В.С., представника відповідача Тарасенко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Міністерства оборони України від 31.03.2017 пункт 17 Протоколу № 31 про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 як інваліду війни ІІІ групи, інвалідність якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як інваліду війни ІІІ групи у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2017 відповідно до підпункту 4 пункту 2 статті 16, підпункту «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ зі змінами до тексту статті 16-2 в редакції Закону № 2004-VIII від 06.04.2017 та перерахувати на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_1 суму одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи для подальшої виплати ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Чернігівський обласний військовий комісаріат виплатити ОСОБА_1 суму одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2017 відповідно до підпункту 4 пункту 2 статті 16 та підпункту «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ зі змінами до тексту статті 16-2 в редакції Закону № 2004-VIII від 06.04.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в період з 1980 по 1982 роки проходив строкову військову службу в прикордонних військах КДБ СРСР та брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан, під час яких отримав поранення, контузію головного мозку, внаслідок чого йому встановлено ІІІ групу інвалідності. Зазначає, що в зв`язку із встановленням інвалідності, він звернувся до відповідачів з заявою про отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною другою статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», проте в її призначенні та виплаті було відмовлено з підстав відсутності документа про обставини поранення. Позивач вважає, що відповідачем порушені його права на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі встановленому законом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача Міністерства оборони України в судовому засіданні позов не визнав повністю та пояснив, що особи, які проходили військову службу в прикордонних військах колишнього СРСР повинні звертатися за отриманням одноразової грошової допомоги до Державної прикордонної служби України. Крім того, вказує, що позивачем не додано документ, що свідчить про причини та обставини поранення, зокрема, про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, а тому позивач не має законних підстав для отримання одноразової грошової допомоги.

Від відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду надійшло клопотання про розгляд справи у відсутності їхнього представника.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в 1980-1982 роках проходив строкову військову службу у військових частинах НОМЕР_1 , НОМЕР_2 Прикордонних військ КДБ СРСР та приймав участь у бойових діях на території іншої країни.

Згідно копії витягу із протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 192 від 23.01.2015 (а.с. 7) поранення, які позивач отримав в 1982 році, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Чернігівською обласною МСЕК № 1 позивачу 17.03.2015 було встановлено ІІІ групу інвалідності, у зв`язку з захворюваннями, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, що підтверджується копією довідки серії АВА № 011106 (а.с. 8).

14.07.2016 позивачем, на підставі постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 28.11.2016, якою зобов`язано розпорядника бюджетних коштів Міністерство оборони України розглянути на засіданні постійно діючої комісії заяву ОСОБА_1 з доданими до неї документами про виплату одноразової грошової допомоги як інваліду війни III групи, повторно подано заяву до Новгород-Сіверського об`єднаного міського військового комісаріату про виплату йому одноразової грошової допомоги (а.с. 48).

Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, були розглянуті подані позивачем документи та 31.03.2017 прийнято рішення, оформлене протоколом засідання комісії № 31, про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки витрати, пов`язані з виплатою одноразової грошової допомоги особам, які проходили службу в Прикордонних військах, мають здійснюватися Державною прикордонною службою України, а також у зв`язку з тим, що заявником не подано документ про обставини поранення (а.с. 23).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Згідно підпункту 4 пункту 2 статті 16, підпункту «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон в редакції, чинній на час встановлення позивачу інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи.

У відповідності до вимог підпункту 1 пункту 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975 в редакції, чинній на час встановлення позивачу інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Пунктом 11 Порядку № 975 визначено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Встановлено, що позивач надав до військового комісаріату усі необхідні документи, передбачені Порядком № 975, відтак, має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності IІІ групи, яка настала внаслідок поранення та пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

При цьому, посилання відповідача на те, що позивачем не надано документ, що свідчить про обставини поранення є необґрунтованим та спростовується висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи № 113/Ж від 22.01.2015, довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВА № 011106, витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України № 192 від 23.01.2015, відповідно до яких позивачу встановлена IІІ група інвалідності у зв`язку з пораненнями (контузією) і захворюваннями, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Також суд звертає увагу, що судовим рішенням, яке набрало законної сили (постанова Деснянського районного суду м. Чернігова від 28.11.2016 року у справі № 825/987/16), встановлено, що саме на Міністерство оборони України, як на головного розпорядника бюджетних коштів, покладено обов`язок щодо прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги позивачу, у зв`язку із встановленням останньому III групи інвалідності.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Тому твердження відповідача, що витрати, пов`язані з виплатою одноразової грошової допомоги особам, які проходили службу в Прикордонних військах, до яких відноситься позивач, мають здійснюватися Державною прикордонною службою є безпідставними.

Пунктом 2 частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

При вказаних обставинах, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає, що необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України від 31.03.2017, оформлене Протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 31 щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ; зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Міністерство оборони України призначити позивачу одноразову грошову допомогу як інваліду війни ІІІ групи у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2017 відповідно до підпункту 4 пункту 2 статті 16, підпункту «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції Закону від 06.04.2017) суд зазначає наступне.

Згідно пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Враховуючи те, що позивачу встановлено III групу інвалідності 17.03.2015, то до спірних правовідносин слід застосовувати вимоги Порядку № 975 та Закону в редакції станом на 17.03.2015, якими передбачено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у зв`язку з чим вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання Міністерства оборони України перерахувати на рахунок ІНФОРМАЦІЯ_1 суму одноразової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи для подальшої виплати позивачу; зобов`язання Чернігівського обласного військового комісаріату виплатити позивачу суму одноразової грошової допомоги, оскільки приписами пункту шостого статті 16-3 Закону обов`язок щодо призначення і виплати вказаної допомоги покладено на Міністерство оборони України.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України від 31.03.2017, оформлене Протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум № 31 щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.О. Непочатих

Суддя Л.О. Житняк

Суддя С.Л. Клопот