Справа № 233/2182/17
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/2182/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.,

за участю секретаря Поварніциної А.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

19 квітня 2017 року позивачка ОСОБА_2 звернулась до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області від 13 лютого 2017 року «Про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг»;

зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області поновити з 21 лютого 2017 року виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та її чоловіку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». В обґрунтування позову зазначила, що до жовтня 2014 року була зареєстрована та постійно проживала у м. Донецьку, Донецької області. З 17 жовтня 2014 року вона із своїм чоловіком вимушено перемістилась з м. Донецька до м. Костянтинівка та стали на облік як внутрішньо переміщені особи в УСЗН Костянтинівської міської ради, що підтверджується відповідною довідкою № 142500143 від 17.10.2014 року та отримували щомісячну адресну допомогу до 20.01.2017 року. З 21.01.2017 року виплату вказаної допомоги було припинено про що її повідомили листом УСЗН Костянтинівської міської ради від 13.02.2017 № 01-20-1227-10. В даному листі було зазначено, що призначення щомісячної адресної допомоги на наступний період згідної її заяви від 30.01.2017 немає законних підстав, у зв'язку з тим, що згідно акту обстеження матеріально-побутових умов від 07.02.2017 у неї на праві приватної власності знаходиться будинок за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Шанхайська (попередня назва - Котовського), 45, що є підставою для припинення виплат згідно з п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Зазначені дії відповідача вважає протиправними, тому звертається до суду за захистом своїх прав.

В судове засідання позивачка ОСОБА_2 не з'явилась, позовні вимоги підтримала у письмовій заяві на адресу суду. Просили позов задовольнити.

Представник позивачки ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення на позов, згідно яких зазначив, що позивачка ОСОБА_2 має на праві власності житло у м.Костянтинівка Донецької області по АДРЕСА_1. Просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на наявність у позивачки житла, а також на лист Міністерства соціальної політики України №1641/5/75-16 від 03.08.2016 року, згідно якого внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, та на момент звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України, грошова допомога не призначається. Крім того просив розглянути справу за відсутності представника відповідача.

З'ясувавши вищенаведену позицію сторін, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

17 жовтня 2014 року позивачка ОСОБА_2 разом із своїм чоловіком ОСОБА_3 вимушено перемістилась з м. Донецька до м. Костянтинівка та стала на облік як внутрішньо переміщена особа в УСЗН Костянтинівської міської ради, що підтверджується довідкою №142500143 від 17.10.2014 року. Місце перебування позивачки та її чоловіка зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.9). Зазначений будинок належить позивачці згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 24.09.1997 року (а.с.11). У лютому позивачка отримала лист відповідача від 13.02.2017 № 01-20-1227-10, згідно якого виплата допомоги їй припиняється з тих мотивів, що вона має на праві власності нерухомість у м. Костянтинівка (а.с.12). Крім того, ОСОБА_2 відповідачем був повторно направлений лист від 09.03.2017 року у якому УСЗН вимагає повернути раніш виплачену допомогу, оскільки були відсутні підстави для її виплати (а.с. 13). Зазначені обставини повністю визнаються та не спростовуються сторонами.

Суть спірних правовідносин у правомірності відмови управління у нарахуванні та виплати позивачу щомісячної адресної допомоги, як особі яка переміщується з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 509), та Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 505).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

За приписами пункту 2 Порядку № 509 для отримання довідки особа, яка переміщується, звертається із заявою встановленої форми до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад (далі - уповноважені органи).

Підстави для відмови у видачі довідки наведені в пункті 8 Порядку № 509 і ними є: відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

Як вбачається з матеріалів справи позивачка ОСОБА_2 та її чоловік ОСОБА_3 у відповідності до визначеного порядку отримали статус осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Щомісячна адресна допомога надається особам, які переміщуються, після взяття їх на облік та отримання довідок про взяття на облік в уповноважених органах. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю (пункти 2, 3, 5 Порядку № 505).

Пунктом 6 вказаного Порядку № 505 передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (надалі Закон) визначено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Пунктом 5 статті 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» на Кабінет Міністрів України покладено обов'язок у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення, та у десятиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції прийняти остаточний перелік.

На виконання вимог Закону розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Зазначене розпорядження втратило чинність на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р. Згідно вказаних розпоряджень, чинного як на час набуття позивачкою статусу тимчасово переміщеної особи 16.10.2014 року, так і на дату припинення виплати позивачці щомісячної допомоги у травні 2016 року, в Перелік населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція віднесено місто Костянтинівка, Донецької області (п.п. 15 розділу 1 «Міста обласного значення» вказаного розпорядження).

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Також, згідно ст. 8 КАС України, суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій. Всупереч цим вимогам судом встановлено порушення з боку відповідача вищенаведених приписів законодавства, а саме розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1275-р. Суд не бере до уваги посилання відповідача на лист Міністерства соціальної політики України №1641/5/75-16 від 03.08.2016 року, враховуючи, що вказаний лист не є нормативним документом і не може припиняти дію або змінювати розпорядження Кабінету Міністрів України.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінивши наявні у матеріалах справи докази за правилами, встановленими ст.86 КАС України, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Згідно ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень. Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень. Згідно статті 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_2, а саме: слід визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати ОСОБА_2 та членам її сім'ї щомісячної адресної грошової допомоги, зобов'язати відповідача поновити та виплатити їй, та членам її сім'ї щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово-окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 21 лютого 2017 року.

Відповідно до ч. 1ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись Конституцією України, Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505, ст.ст. 2, 8, 9, 19, 69-72, 86, 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області від 13 лютого 2017 року «Про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» з 21 лютого 2017 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради поновити з 21 лютого 2017 року виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та її чоловіку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг».

Стягнути з Державного бюджету України (за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області) на користь держави судовий збір в сумі 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя