Справа № 758/4129/17
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/4129/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2017 року місто Київ

Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н. М. ,

при секретарі - Калашніковій Л.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (надалі ЦОУ ПФУ в м.Києві), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі ГУ ПФУ в м.Києві) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, інтереси якого представлені ОСОБА_2, звернувся до Подільського районного суду м. Києва з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії відповідачів ЦОУ ПФУ в м.Києві та ГУ ПФУ в м.Києві щодо незарахування періоду роботи з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. до пільгового стажу позивача для призначення пенсії по списку №2; скасувати рішення Комісії ГУ ПФУ в м.Києві про відмову позивачу у зарахуванні періодів роботи з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2; зобов»язати ЦОУ ПФУ в м.Києві призначити та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 12.12.2016 р., зарахувавши період роботи з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Свої вимоги мотивує тим, що він працював з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. в Колективному підприємстві «Київтрактородеталь» на посаді електромонтера на гарячій дільниці. Дана професія відноситься до Списку № 2 р.2 п. «а», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року. Вказує, що 12.12.2016 р. позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2. На підтвердження стажу та роботи на посадах, віднесених до Списку №2 надав всі необхідні документи. Однак, листом від 21.12.2016 року відповідач ЦОУ ПФУ в м.Києві повідомив позивача, що комісією не були підтверджені періоди його роботи з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. за професією електромонтер на гарячій дільниці. 10.02.2017 року відповідач ГУ ПФУ в м.Києві повідомив, що рішенням комісії відмовлено позивачу у зарахуванні періодів його роботи 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. до страхового стажу. Посилаючись на те, що дії відповідачів є незаконними, необґрунтованими та такими, що грубо порушують його конституційні права, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

До початку судового засідання від представника позивача надійшла заява, в якій вона просить розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача ЦОУ ПФУ в м.Києві, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку, в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у відсутність представника Управління. Через канцелярію суду подані письмові заперечення, в яких посилаються на те, що рішенням комісії при ГУ ПФУ в м.Києві від 11.01.2017 р. №8 відмовлено позивачу у зарахуванні періодів роботи 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. в якості електромонтера до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки чинним на період роботи ОСОБА_1 Списком №2 та Класифікатором професій передбачена лише професія «електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування на гарячих дільницях робіт». Просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник відповідача ГУ ПФУ в місті Києві, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи у встановленому законом порядку, в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Суд, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у укупності, приходить до наступних висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 12.12.2016 р. звернувся до відповідача-1 (ЦОУ ПФУ в м.Києві) із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2. На підтвердження стажу та роботи на посадах, віднесених до Списку №2 надав всі необхідні документи.

Листом від 21.12.2016 року відповідач ЦОУ ПФУ в м.Києві повідомив позивача, що комісією не були підтверджені періоди його роботи з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. за професією електромонтер на гарячій дільниці.

10.02.2017 року відповідач-2 (ГУ ПФУ в м.Києві) повідомив, що рішенням комісії відмовлено позивачу у зарахуванні періодів його роботи 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. до страхового стажу.

Як вбачається з рішення комісії при ГУ ПФУ в м.Києві від 11.01.2017 р. ОСОБА_1 по заяві від 12.12.2016 р. відмовлено в призначенні пенсії за віком, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 ч.2 розділу ХV «Прикінцеві положення «Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки чинним на період роботи ОСОБА_1 Списком № 2 та Класифікатором професій не передбачена професія електромонтера.

Відповідно до рішення відповідача-1 (ЦОУ ПФУ в місті Києві) від 22.03.2017 р. № о/р 9935 з цих же підстав відмовлено ОСОБА_1 по його вищевказаній заяві від 12.12.2016 р. в призначенні пенсії та письмова повідомлено позивача про таку відмову.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За змістом ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до пп. 1-2 вказаного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 2 Порядку підтвердження дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п.п. 3, 4 Порядку підтвердження вбачається, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії), які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці.

Пункт 11 Порядку підтвердження передбачає, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документ: трудову книжку, документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (надалі - Порядок), (п. 3) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, виходячи з законодавства, якщо пільгова робота - до 31 грудня 1991 року, застосовуються Списки № 1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XIV «Металообробка» передбачені електромонтери по ремонту і обслуговуванню електроустаткування, заняті на гарячих ділянках робіт.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає підстави дійти висновку, що необхідною умовою для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2.

Як вбачається з записів трудової книжки позивача серія НОМЕР_2, останній з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. працював в Колективному підприємстві «Київтрактородеталь» на посаді електромонтера на гарячій дільниці.

Також, вказаний період роботи ОСОБА_1 підтверджується архівною довідкою Солом»янської РДА в м. Києві, згідно якої позивач працював з:

-11 серпня 1980 року електромонтером 4 розряду на гарячій дільниці цеху №17 (наказ від 13.08.1980 р. № 256);

-16 серпня 1983 року електромонтером 5 розряду на гарячій дільниці цеху №17 (наказ від 16.08.1983 р. № 307);

-01 червня 1992 року електромонтером 6 розряду на гарячій дільниці цеху №17 (наказ від 09.06.1992 р. № 296);

-13 квітня 1994 р. звільнений за наказом директора заводу від 13.04.1994 р. №152.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. працював на посаді електромонтера на гарячій дільниці, а отже його посада відноситься до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162.

Оскільки судом встановлено, що посада, яку обіймав ОСОБА_1 у період з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р., відноситься до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162, суд приходить до переконливого висновку, що відмова відповідача у зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи на посаді електромонтера на гарячій дільниці за період з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, є неправомірною.

Згідно ч. 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 71 КАС України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені під час судового розгляду справи обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання дій відповідачів неправомірними та скасування рішення Комісії ГУ ПФУ в м.Києві про відмову у зарахуванні періодів роботи з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 підлягають задоволенню.

При цьому, з огляду на нечіткість позовних вимог, суд знаходить обовязковим для себе вихід за межі позовних вимог, що є необхідним для повного захисту Конституційного права позивача про захист якого він просить і що не забороненого положеннями ч.2 ст.11 КАС України.

Вихід за межі позову пов'язаний із необхідністю вказівки щодо зобов'язання відповідача-1 зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. на посаді електромонтера на гарячій дільниці, оскільки відмова щодо неврахування даного періоду до страхового стажу роботи позивача визнається протиправною.

Щодо позовних вимог позивача про зобов»язаня ЦОУ ПФУ в м.Києві призначити та виплатити позивачу пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 з 12.12.2016 р., зарахувавши період роботи з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 , суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вже зазначалось вище, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Вирішення питань що призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України.

В межах заявлених позовних вимог судом не розглядалося питання щодо підтвердження наявності у ОСОБА_1 необхідно загального стажу роботи для отримання пільгової пенсії.

Наявність судового рішення про зобов'язання відповідача-1 зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. на посаді електромонтера на гарячій дільниці до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, є підставою, (у випадку підтвердження необхідного загального (страхового) стажу у встановленому законом порядку), для перегляду ЦОУ ПФУ в м.Києві заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2.

У зв'язку з викладеним та приймаючи до уваги той факт, що доказів наявності в позивача необхідного загального (страхового стажу) позивачем не надано, суд приходить до переконливого висновку, що вимоги позивача в частині вимог зобов'язати ЦОУ ПФУ в м.Києві призначити йому пенсію є безпідставними та заявленими передчасно, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають.

На основі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

На підставі викладеного та керуючись Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", Законом України «Про пенсійне забезпечення», статтями 9, 11, 69-86, 128, 158-163, 167, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо незарахування періоду роботи з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. до пільгового стажу для призначення пенсії по списку №2 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Скасувати рішення Комісії ГУ ПФУ в м.Києві від 22.03.2017 р. о/р№9935 про відмову ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зарахуванні періодів роботи з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, ІПН НОМЕР_1, трудовий стаж роботи в Колективному підприємстві «Київтрактородеталь» на посаді електромонтера на гарячій дільниці з 11.08.1980 р. по 13.04.1994 р. до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за Списком №2.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. М. Ларіонова