Справа № 582/884/17
Суддя: Петен Я. Л.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/582/35/17
Справа № 582/884/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2017 року

Недригайлівський районний суд Сумської області у складі головуючого судді Петен Я.Л., за участю секретаря судового засідання Гриценко К.Ф., позивача ОСОБА_1, представника відповідача Токмань В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Недригайлів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій (бездіяльності), зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернулася до Недригайлівського районного суду з адміністративним позовом до Недригайлівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (відповідач), в якому просить суд визнати неправомірними дії Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області з приводу відмови їй в перерахунку пенсії, на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА № 232 від 01.06.2017р. та зобов'язати Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2017 року в розмірі 81 відсотка заробітку, визначеного у довідці, виданій 01 червня 2017 року № 232 Управлінням праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА, врахувавши всі види оплати праці.

Свої вимоги мотивує тим, що з 09 січня 2004 року вона перебуває на обліку у Недригайлівському об'єднаному УПФ України Сумської області і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) у розмірі 81 % від заробітної плати.

07 червня 2017 року позивач звернулася до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно довідки, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА Сумської області від 01 червня 2017 року, але листом від 16 червня 2017 року отримала відмову відповідача щодо перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав для такого перерахунку. Вважає, що відповідачем незаконно було відмовлено їй в проведенні перерахунку пенсії, що грубо порушує її права і законні інтереси.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та пояснила, що звернулась до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, проте їй було відмовлено у цьому через відсутність підстав для такого перерахунку.

Представник Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, відповідача по справі, у судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, зазначаючи, що з 01.05.2016р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889, який по іншому регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців і яким визнано таким, що втратив чиність Закон України «Про державну службу» від 1993 року, а тому підстав для перерахунку пенсії позивачу не було. Також зазначила, що довідка, надана позивачем для перерахунку пенсії, форма якої затверджена Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1, втратила свою чиність.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 09 січня 2004 року перебуває на обліку в Недригайлівському об'єднаному УПФ України Сумської області і отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії).

07 червня 2017 року позивач звернулася до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з довідкою Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА від 01.06.2017р.

Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області рішенням № 18 від 09 червня 2017 року відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав для такого перерахунку, оскільки з 01.05.2016р. набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889, який по іншому регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців і яким визнано таким, що втратив чиність Закон України «Про державну службу» від 1993 року, виняток становить стаття 37, якою визначено питання призначення пенсії державним службовцям при визначених в Законі умовах та не передбачено здійснення перерахунку, а листом від 16 червня 2017 року №2773/03-15 позивача повідомлено про вказане рішення.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивача) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII (в редакції чинній на час оформлення пенсії позивача) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28.12.2014р. «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VІІІ, який набрав чинності 01.01.2015р., було внесено зміни до Закону № 3723-XII. Зокрема, ст. 37-1 викладено в новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Законом України від 28.12.2014р. «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII змінено порядок перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Згідно із Законом України від 10.12.2015р. № 889-VIII «Про державну службу» Закон України № 3723-XII втратив чинність (крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII).

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними вище нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII, а з 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р., яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015р. по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р., з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців та застосування вже недіючих норм Закону України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Враховуючи, що позивач із заявою про перерахунок її пенсії звернулася до відповідача 07.06.2017р., відповідачем обґрунтовано відмовлено у проведенні такого перерахунку.

При цьому, суд зазначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

При розв'язанні спірних правовідносин судом також враховується й правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014р., в якому Суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

З огляду на це, суд вважає, що у відповідача на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки Управління праці та соціального захисту населення Недригайлівської РДА від 01.06.2017р. за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачці, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про судовий збір», враховуючи майновий стан позивача, суд вважає за необхідне звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 7-9, 11, 14, 70-72, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними дій (бездіяльності), зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: Я. Л. Петен