Справа № 816/1014/17
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/1014/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Канигіної Т.С., за участю: секретаря судового засідання Скорика С.В., представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом
позивача ОСОБА_3
до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

26.06.2017 ОСОБА_3 (надалі ОСОБА_3В.) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить ( з урахуванням усних уточнень, заявлених у судовому засіданні 17.08.2017):

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо надання оформленої листом від 13.05.2017 відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 73,5834 га, кадастровий номер: :00:001:0307 з метою реєстрації земельної ділянки площею 70,6918 га, яка сформована під час виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Чутівської селищної ради Полтавської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 73,5834 га, кадастровий номер: :00:001:0307 з метою реєстрації земельної ділянки площею 70,6918 га, яка сформована під час виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Чутівської селищної ради Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки, оскільки є органом, уповноваженим здійснювати розпорядження земельною ділянкою (для земель державної форми власності) на поділ чи об'єднання таких земельних ділянок, посилаючись, зокрема на приписи статті 15 Земельного кодексу України, статті 56 Закону України "Про землеустрій" та положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру".

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у письмових запереченнях зауважив, що у Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області відсутні правові підстави для надання позивачу дозволу на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :00:001:0307, оскільки така ділянка не перебуває у власності або користуванні.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у задоволення позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 11.12.2013 № ПЛ/:00:001/00000431 надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту в адміністративних межах Чутівської селищної ради Полтавської області, орієнтовною площею 78,4122 га земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства /а.с.16/.

За доводами позивача, ним замовлено виготовлення документації із землеустрою, проте, фактично під час виготовлення цієї документації уточнено розмір земельної ділянки (який є меншим орієнтованого розміру земельної ділянки, що зазначений у наказі); після виготовлення документації із землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки ОСОБА_3 звернувся до управління Держземагенства у Чутівському районі з метою реєстрації указаної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та отримання витягу з ДЗК про земельну ділянку. Водночас позивачу відмовлено у реєстрації сформованої земельної ділянки, оскільки у Державному земельному кадастрі зареєстровано інформацію про земельну ділянку, площею 73,5834 га, форма власності державна, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер: :00:001:0307, що розташована на території Чутівської селищної ради, і відсутня технічна можливість зареєструвати у Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 70,6918 га, оскільки вона фактично знаходиться на місці уже зареєстрованої земельної ділянки, яка була внесена в ДЗК.

ОСОБА_3 не одноразово звертався до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 70,6918 га за рахунок сформованої земельної ділянки площею 73,5834 га, відомості про яку наявні в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером :00:001:0307 /а.с. 49-50/.

Зокрема, 28.03.2016 ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 70,6918 га, кадастровий номер :00:001:0307 із земель державної власності для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Чутівської селищної ради Полтавської області /а.с. 42/.

20.04.2016 відповідачем підготовлений лист вих. №2161/6-16, яким повідомлено про необхідність приведення документації із землеустрою у відповідність до вимог чинного законодавства України /а.с. 43/.

15.12.2016 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про надання згоди на поділ земельної ділянки площею 73,5834 га, кадастровий номер :00:001:0307 з метою реєстрації земельної ділянки площею 70,6918 га, сформованої під час виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Чутівської селищної ради Полтавської області /а.с. 44/.

16.01.2017 відповідачем підготовлений лист вих. №460/6-17, за змістом якого шляхом цитування окремих норм Земельного кодексу України та Законів України "Про землеустрій", "Про Державний земельний кадастр", "Про державну експертизу землевпорядної документації" зроблений висновок про відсутність правових підстав для надання дозволу на поділ земельної ділянки /а.с. 45/.

Повторно 28.03.2017 ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з клопотанням про надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 70,6918 га за рахунок сформованої земельної ділянки площею 73,5834 га, відомості про яку наявні в Державному земельному кадастрі з кадастровим номером :00:001:0307 /а.с. 49-50/.

Листом від 13.05.2017 за № 5689/6-17 відповідач повідомив позивача про те, що державна реєстрація земельної ділянки площею 73,5834 га, кадастровий номер :00:001:0307 проведена 27.11.2013 на підставі заяви про Державну реєстрацію земельної ділянки та технічної документації з інвентаризації земель, речові права на дану земельну ділянку не зареєстровані. Також відповідач зазначив, що не має можливості прийняти рішення щодо поділу земельної ділянки площею 73,5834 га, кадастровий номер :00:001:0307 /а.с. 52/.

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Так, за доводами відповідача, на момент розгляду клопотання позивача від 28.03.2017 та на дату розгляду справи у суді на земельну ділянку площею 73,5834 га, кадастровий номер :00:001:0307 у встановленому законом порядку не оформлене право власності або користування. Разом з цим, виходячи з приписів частини шостої статті 791 Земельного кодексу України, поділ раніше сформованої земельної ділянки можливий лише у разі, коли така земельна ділянка перебуває у власності або користуванні.

Оцінюючи наведені доводи відповідача, суд зазначає наступне.

Згідно з частинами першою - четвертою статті 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 791 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Системний аналіз наведених положень законодавства є підставою для висновку, що формування земельної ділянки здійснюється, зокрема шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом, та вважається завершеним з моменту внесення відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру та присвоєння їй кадастрового номера.

Судом встановлено, що відомості про земельну ділянку площею 73,5834 га, яка розташована на території Чутівської селищної ради Чутівського району Полтавської області, внесені до Державного земельного кадастру на підставі матеріалів інвентаризації з присвоєнням їй кадастрового номера :00:001:0307, форма власності державна, категорія земель землі сільськогосподарського призначення /а.с. 12-15/.

Отже, зазначена земельна ділянка вважається сформованою.

За змістом частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини другої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що до Державного земельного кадастру внесені відомості про земельну ділянку площею 73,5834 га з кадастровим номером :00:001:0307 /а.с. 12-15/.

Водночас, у зв'язку з тим, що в Державному земельному кадастрі площа земельної ділянки становить 73,5834 га, з кадастровим номером :00:001:0307 ОСОБА_3 не має можливості отримати Витяг з Державного земельного кадастру на земельну ділянку з площею 70,6918 га. Як наслідок, позивач не має можливості отримати земельну ділянку площею 70,6918 га у користування.

З цього приводу позивач звертався до Держгеокадастру України, який листом від 28.09.2016 вих. №29-28-0.21-15343/2-16 повідомив, що з метою завершення процедури передачі у користування ОСОБА_3 земельної ділянки площею 70,6918 га кадастровий номер :00:001:0307 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області має прийняти рішення про поділ відповідної земельної ділянки /а.с. 11/.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

За змістом підпункту 53 пункту 4 цього Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань надає розяснення з питань, що належать до його компетенції. Відповідно до підпункту 5 пункту 5 указаного Положення Держгеокадастр з метою організації своєї діяльності надає територіальним органам методичну і практичну допомогу, проводить перевірки їх діяльності.

З урахуванням наведеного, роз'яснення Держгеокадастру мають враховуватись його територіальними органами.

У спірних правовідносинах позивач у встановленому законом порядку отримав дозвіл компетентного органу на розроблення документації із землеустрою /а.с. 16/. Однак, за наслідками формування відповідної земельної ділянки шляхом інвентаризації відбулась зміна фактичної площі такої земельної ділянки, відомості про що містяться у Державному земельному кадастрі /а.с. 12-15/.

Водночас суд враховує, що вищезазначена земельна ділянка є сформованою, перебуває у державній власності, щодо неї відсутні відомості про оформлення будь-яких прав третіми особами.

Відповідно до підпункту 13 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Так, згідно з частиною шостою статті 791 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

За змістом статті 56 Закону України "Про землеустрій" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок включає, зокрема згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об'єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв'язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Відповідно до статті 26 Закону України "Про землеустрій" замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи та відповідно до зазначених положень законодавства України саме відповідач наділений повноваженнями щодо розпорядження землями державної власності, зокрема щодо прийняття рішення про поділ спірної земельної ділянки; оскільки позивач не є користувачем або власником спірної земельної ділянки, то саме відповідач зобов'язаний вчинити дії з поділу земельної ділянки площею 73,5834 га, кадастровий номер: :00:001:0307.

Таким чином, відсутні підстави у задоволенні позову про визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо надання оформленої листом від 13.05.2017 відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 73,5834 га, кадастровий номер: :00:001:0307 з метою реєстрації земельної ділянки площею 70,6918 га, яка сформована під час виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Чутівської селищної ради Полтавської області, та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 73,5834 га, кадастровий номер: :00:001:0307 з метою реєстрації земельної ділянки площею 70,6918 га, яка сформована під час виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Чутівської селищної ради Полтавської області.

Проте, згідно з частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до частини другої статті 162 цього Кодексу суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За таких обставин, судовим розглядом встановлено наявність порушеного права позивача у сфері публічно-правових відносин з боку відповідача, а тому, відповідне порушене право підлягає судовому захисту.

При цьому спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 16.09.2015 у справі №21-1465а15.

Зважаючи на суть порушеного права позивача, належним способом його захисту є зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області вчинити дії з поділу земельної ділянки площею 73,5834 га, кадастровий номер: :00:001:0307 з метою реєстрації земельної ділянки площею 70,6918 га, яка сформована під час виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Чутівської селищної ради Полтавської області, відповідно вимог статті 56 Закону України "Про землеустрій" та статті 791 Земельного кодексу України.

З урахуванням наведеного, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частинами першою, третьою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області вчинити дії з поділу земельної ділянки площею 73,5834 га, кадастровий номер: :00:001:0307 з метою реєстрації земельної ділянки площею 70,6918 га, яка сформована під час виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності для ведення фермерського господарства за межами населеного пункту в адміністративних межах Чутівської селищної ради Полтавської області, відповідно вимог статті 56 Закону України "Про землеустрій" та статті 791 Земельного кодексу України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (ідентифікаційний код 39767930) на користь ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 22.08.2017.

Суддя Т.С. Канигіна