Справа № 819/164/17
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 819/164/17

15 серпня 2017 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Осташа А. В. за участі секретаря судового засідання Придаткевич Н.В., позивача - ОСОБА_1 , представника відповідача: Управління Держаної міграційної служби України у Тернопільській області - Гаврилюк З.Б., відповідача: начальника Тернопільського міського відділу ДМС у Тернопільській області - Лужняк Л.Й.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України у Тернопільській області, Служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради, Козівського районного сектору ДМС України у Тернопільській області, Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, начальника Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України у Тернопільській області Лужняк Л.Й., завідувача Козівського районного сектору ДМС України у Тернопільській області Гладчука С.І., Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, третьої особи без заявлення самостійних вимог на предмет спору на строні відповідачів та діє в інтересах малолітнього ОСОБА_2 - ОСОБА_3 про встановлення відсутності повноважень, визнання протиправними дій, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради, Тернопільського міського відділу Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області, Козівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області, в якому просить:

- встановити відсутність повноважень служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради щодо погодження реєстрації ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправними дії працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність начальника Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо неприйняття рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо не скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати начальника Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області прийняти рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправними дії працівників Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області щодо зняття з реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність начальника Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області щодо неприйняття рішення про скасування зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність працівників Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області щодо нескасування зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати начальника Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області прийняти рішення про скасування зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати працівників Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області скасувати зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

28.02.2017 суд ухвалою залучив до участі у справі в якості співвідповідачів: начальника Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України у Тернопільській області Лужняк Л.Й. та завідувача Козівського районного сектору Управління державної міграційної служби України у Тернопільській області Гладчук С.І. та залучив у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 яка діє в інтересах ОСОБА_2

07.03.2017 позивав через канцелярію суду подав заява про збільшення позовних вимог, в якій просив також зобов`язати Управління Державної реєстрації Тернопільської міської ради прийняти рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

09.02.2017 суд ухвалою залучив до участі у справі в якості відповідача Відділ реєстрації проживання особи Управління державної реєстрації ТМР.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.10.2013 працівниками Тернопільського МВ УДМС в Тернопільській області здійснено реєстрацію місця проживання малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Однак, рішення про реєстрацію місця проживання прийнято лише за заявою матері дитини ОСОБА_3 , до якої долучено копію рішення Тернопільського міськрайонного суду від 04.07.2012 про розірвання шлюбу та відповідного погодження реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 за вказаною адресою, наданого службою у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради. Позивач вважає дане рішення незаконним та протиправним, оскільки прийняте без письмової згоди батька, тобто з порушенням норм чинного законодавства.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.

Представник відповідача Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України у Тернопільській області в судове засідання не прибув, причини неприбуття суду не повідомив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник відповідача Служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради в судове засідання не прибув, проте надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності їхнього представник та письмові заперечення (аркуш справи 52), в яких зазначено, що заяву ОСОБА_3 про сприяння реєстрації її малолітнього сина ОСОБА_2 за адресою її проживання розглянуто опікунською радою при Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради. На засіданні присутні були батьки малолітнього ОСОБА_4 : ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , зокрема батько дитини причину відмови у ненаданні дозволу на реєстрацію малолітнього сина з матір`ю за адресою: АДРЕСА_1 не пояснив. З метою захисту прав та інтересів малолітньої дитини службі у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради доручено підготувати клопотання на ТМВ УДМВС України щодо погодження реєстрації малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 . Враховуючи викладене, вважає, що позовні вимоги позивача є безпідставними, тому просив у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в судовому засіданні пояснив, що Тернопільським МВ УДМС у Тернопільській області прийняте рішення про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 за заявою матері дитини ОСОБА_3 , до якої долучено копію рішення Тернопільського міськрайонного суду від 04.07.2012 про розірвання шлюбу та відповідного погодження реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 за даною адресою наданого службою у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради та при цьому ОСОБА_3 в заяві від 16.10.2013 зазначено причини реєстрації дитини без згоди батька. Вважає, що дії посадових осіб щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_2 є такими, що вчинені відповідно до вимог чинного законодавства. Тому підстав для її скасування у начальника Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області не було. Також зазначив, що з 04.04.2016 територіальні підрозділи УДМС у Тернопільській області позбавлені повноважень щодо скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання особи. Враховуючи викладене просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Відповідач Начальник Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України у Тернопільській області Лужняк Л.Й. в судовому засіданні пояснила, що реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 проведено відповідно до вимог чинного законодавства. Тому підстав для її скасування у неї не було. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідач Козівського районного сектору ДМС України у Тернопільській області та Завідувач Козівського районного сектору ДМС України у Тернопільській області в судові засідання не прибули, проте надіслали на адресу суду заяву про розгляд справи без участі їхнього представника та надали письмові заперечення (аркуш справи 100-101). В якому вказано, що Козівським РС УДМС у Тернопільській області жодних дій щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання мальлітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2 не здійснювалась, оскільки із заявою щодо реєстрації проживання ОСОБА_5 , жодний з батьків не звертався. Крім того повідомив, що згідно листа Великоходачківської сільської ради Козівського району Тернопільської області ОСОБА_2 в селі Великий Ходачків Козівського району Тернопільської області не був зареєстрований за даною адресою, тому вважає безпідставними вимоги позивача до Козівського РС УДМС у Тернопільській області. Просили відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Представник Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради в судове засідання не прибув, причини неприбуття суду не повідомив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 в судове засідання не прибула, причини неприбуття суду не повідомила, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялася належним чином.

Відповідно до частини четвертої статті 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно із частиною четвертою статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, з наступних міркувань.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є батьками ОСОБА_2 , згідно Свідоцтва про народження виданого 01 червня 2009 року серія НОМЕР_1 (аркуш справи 16).

ОСОБА_1 та ОСОБА_3 перебували у зареєстрованому шлюбі з 28.02.2009 згідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 .

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 04.07.2012 у справі №1915/7266/201, шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 розірвано (аркуш справи 88).

Згідно відомостей про реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (аркуш справи 90).

Відповідно до адресного листка ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: Тернопільська область, Козівський район, с. В. Ходачків (аркуш справи 91).

16.10.2013 Тернопільським МВ УДМС у Тернопільській області здійснено реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідачів щодо реєстрації місця проживання його сина за адресою: АДРЕСА_1 , звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 29 Цивільного кодексу України, місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово. Місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Згідно ч. 1 ст. 160 Сімейного кодексу України місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

Відповідно до ст. 161 Сімейного кодексу України якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.

Постановою Кабінету Міністрів України №866 від 24.09.2008 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» (в редакції станом на 16.10.2013) передбачено порядок вирішення спорів між батьками щодо визначення місця проживання дітей. Зокрема, п.72 даної постанови визначено, що такі питання вирішуються службою у справах дітей за місцем проживання дитини, за заявою одного з батьків.

Процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування визначає Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом МВС №1077 від 22.11.2012 року, та розроблений відповідно до Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про загальний військовий обов`язок і військову службу".

Так, відповідно до п.2.2 даного Порядку (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру: письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5); документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання; документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру; право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року № 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за № 84/20397; проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку; заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

В п.2.3 цього Порядку передбачено, що відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. Особа, яка досягла 14-річного віку, подає заяву про реєстрацію місця проживання особисто.

При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Відомості про реєстрацію дитини, яка не досягла 14 років, вносяться до картки реєстрації того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, та до адресної картки.

До адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України надсилаються відомості про реєстрацію місця проживання того з батьків, з ким реєструється місце проживання дитини, у графу 14 цих відомостей вноситься інформація про дитину (прізвище, ім`я, по батькові, стать, дата і місце народження).

Суд встановив, що 16.10.2013 до Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області ОСОБА_3 звернулася зі заявою встановленого взірця про реєстрацію місця проживання свого малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 (аркуш справи 86).

Тернопільським МВ УДМС у Тернопільській області рішення про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було прийнято за заявою матері, до якої було долучено копію рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області про розірвання шлюбу від 04.07.2012 та відповідного погодження реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 наданого службою у справах неповнолітніх на дітей Тернопільської міської ради (аркуш справи 87).

Крім того, в заяві від 16.10.2013 ОСОБА_6 просила зареєструвати її малолітню дитину без згоди батька, оскільки вона з ним розлучена і на даний час не знає де він проживає (аркуш справи 89).

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що статтею 3 Конвенції «Про права дитини» (схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989р. №44/25, ратифікованої Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991р. №789-XII) передбачено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Суд також бере до уваги те, що відсутність реєстрації місця проживання малолітніх дітей суперечить їх інтересам та суттєво обмежує реалізацію їх прав і свобод, які гарантовані Конституцією України та законами України, зокрема права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, право на освіту, охорону здоров`я та соціальний захист.

В судовому засіданні також встановлено, що позивачу ОСОБА_1 було відомо про те, що мати його малолітнього сина ОСОБА_4 зверталась до Служби у справах неповнолітніх та дітей із заявою про надання погодження місця реєстрації сина за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується запереченням Служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради, з якого видно, що позивач також брав участь у засіданні опікунської ради, яка вирішувала клопотання матері (а.с.52). Доказів на спростування протилежного позивачем не надано.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відсутність письмової згоди одного з батьків (якщо її неможливо отримати з будь-яких причин) не повинна бути перешкодою для здійснення реєстрації місця проживання дітей за адресою іншого з батьків.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що дії посадових осіб Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 , є такими, що вчинені відповідно до вимог чинного законодавства.

Тому, вимоги позивача про визнання протиправними дії працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , задоволенню не підлягають.

Щодо вимог позивача про:

- визнання протиправною бездіяльність начальника Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо неприйняття рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнання протиправною бездіяльність працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області щодо нескасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язання начальника Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області прийняти рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язання працівників Тернопільського міського відділу УДМС України в Тернопільській області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язання Управління Державної реєстрації Тернопільської міської ради прийняти рішення про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства. (п.7.1. Порядку).

У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальний орган ДМС) для здійснення контролю. (п.7.2 Порядку).

Відомості про скасування реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи вносяться до карток реєстрації особи, адресних карток та паспортного документа шляхом внесення запису "скасовано" на штамп, що був внесений до цих документів з порушенням законодавства (штамп реєстрації місця проживання, або штамп реєстрації місця перебування, або штамп зняття з реєстрації місця проживання). (п.7.5 Порядку).

З аналізу даним норм випливає, що наявність права керівника територіального підрозділу ДМС України скасувати реєстрацію місця проживання в разі її незаконного проведення. Тому, твердження позивача про те, що працівники та начальник Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області вчинили протиправну бездіяльність не відповідає фактичним обставинам справи.

Крім того, з 04.04.2016 відповідно до правил, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не створений), на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні даних вимог позивача.

Щодо вимог позивача про встановлення відсутність повноважень служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради щодо погодження реєстрації ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Згідно з Положення про порядок організації опіки та піклування в м.Тернополі, додаток до рішення від 26.04.2013р.№6/31/18 Служба у справах неповнолітніх та дітей приймає рішення щодо:

- провадження запису про батьків дитини у Книзі реєстрації народжень, якщо батьки невідомі;

- надання дозволу забрати дитину її родичам, якщо батьки не забрали дитину з пологового будинку або іншого закладу охорони здоров`я;

- вирішення питань притягнення у встановленому законодавством порядку до відповідальності осіб, які порушують права дитини;

- подання заяв, клопотань, позовів про захист прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- звернення до суду з позовом про позбавлення батьківських прав чи про відібрання дитини від батьків або одного з них, не позбавляючи їх батьківських прав у порядку, визначеному законодавством;

- здійснення контролю за додержанням батьками або особами, що їх замінюють, майнових та житлових прав дітей при відчуженні жилих приміщень та купівлі нового житла;

- визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від неї у разі виникнення між батьками спору;

- здійснення контролю за умовами виховання і проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім`ях опікунів (піклувальників), усиновителів, у дитячих будинках сімейного типу, в прийомних сім`ях, виплати їм допомог;

- погодження зняття з реєстрації місця проживання неповнолітніх, які не мають батьків та неповнолітніх осіб, стосовно яких встановлено опіку чи піклування;

- погодження перебування дітей із дитячих закладів у сім`ї на період канікулярних або святкових днів;

- погодження кандидатур опікунів (піклувальників) над дітьми в порядку ст.60 Цивільного кодексу України;

- погодження відрахування з числа студентів неповнолітніх;

- погодження на звільнення дитини з роботи.

Аналізуючи дані повноваження Служби у справах неповнолітніх та дітей, суд вважає, що надаючи погодження реєстрації малолітньої дитини, вона діяла з метою захисту прав та інтересів малолітньої дитини, зокрема, ОСОБА_2 та керувалася п.3 Декларації про змагальні засади державної політики України стосовно жінок сім`ї та жінок, Держава захищає материнство та дитинство і визначає пріоритетність інтересів матері та дитини в суспільстві та ч.4 с. 29 Цивільного кодексу України - місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дані позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог до Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Козівським РС УДМС у Тернопільській області жодних дій щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання мальлітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2 не здійснювалась, оскільки із заявою щодо реєстрації проживання ОСОБА_5 , жодний з батьків не звертався. Факт відсутності реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Великий Ходачків підтверджується і Великоходачківською сільською радою Козівського району Тернопільської області, відповідно до листа від 21.02.2017 №39 (аркуш справи 92).

Крім того, суд зазначає, що з 2004 року порядок реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання здійснювався у відповідності до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003, який згідно його прикінцевих положень набрав чинності 15.01.2004 та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.04.2004 № 985, якою затверджено зразок заяви про реєстрацію місця проживання та зразок талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.

Наказом МВС України від 03.02.2006 № 96 було затверджено Примірний регламент з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні. Наказом МВС України від 14.07.2011 № 424 наказ МВС України від 03.02.2005 № 96 скасовано.

Так, відповідно до вимог Примірного регламенту з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, який діяв до 14.07.2011 у разі реєстрації неповнолітніх дітей до 15 років разом з батьками (одним з батьків) відомості про їх реєстрацію вносяться до талона реєстрації одного з батьків.

Тому, якщо б ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був зареєстрований разом з батьком, ці відомості були б відображені в талоні реєстрації.

Враховуючи викладене, суд критично оцінює твердження позивача про те, що ним не надавалась згода на зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , оскільки судом не здобуто, а позивачем не надано жодних доказів реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно жодних дій щодо зняття з реєстрації місця проживання працівниками Козівського РС УДМС у Тернопільській області не проводилось.

Враховуючи наведене, суд вважає безпідставними вимоги позивача до Козівського РС УДМС у Тернопільській області, тому приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог щодо:

- визнання протиправними дії працівників Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області щодо зняття з реєстрації місця проживання малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнання протиправною бездіяльність начальника Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області щодо неприйняття рішення про скасування зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнання протиправною бездіяльність працівників Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області щодо не скасування зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язання начальника Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області прийняти рішення про скасування зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язання працівників Козівського районного сектору УДМС України в Тернопільській області скасувати зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними, тому у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Судових витрат по справі згідно ст.94 КАС України немає.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України у Тернопільській області, Служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради, Козівського районного сектору ДМС України у Тернопільській області, Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, начальника Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України у Тернопільській області Лужняк Л.Й., завідувача Козівського районного сектору ДМС України у Тернопільській області Гладчука С.І., Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради про встановлення відсутності повноважень, визнання протиправними дій, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений та підписаний 17 серпня 2017 року.

Головуючий суддя Осташ А.В.
копія вірна

Суддя Осташ А.В.