Справа № 346/1040/17
Суддя: Димашок В. П.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/1040/17
Провадження № 2-а/346/67/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі

головуючого судді Димашка В.П.

за участі секретаря Гайової Г.Ф.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Бігуняк Л.Ф.

представника заінтересованої особи Мартинюка В.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, заінтересована особа П»ядицька сільська рада об'єднаної територіальної громади,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо виведення суми переплати пенсії, якими завдано їй матеріальну шкоду; скасувати рішення Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 30.01.2017р. №10 і стягнути на її користь ОСОБА_1 паспорт НОМЕР_1 виданий Коломийським РВ УМВС України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код - НОМЕР_2, адреса проживання АДРЕСА_1, з відповідача завдану їй матеріальну шкоду розмір якої уточнила - 1797 грн. 80 коп., що незаконно була стягнута.

Позовні вимоги мотивувала тим, що їй, ОСОБА_1, з 13.02.2015 року призначена пенсія по-інвалідності.

09.11.2015р., 11.01.2016р, 01.02.2016р, 01.03.2016р. між нею та П'ядицькою сільською радою укладено у письмовій формі цивільно-правові угоди по наданню землевпорядних послуг. Тобто між ОСОБА_1 і П'ядицькою сільською радою з 09.11.2016 р. по 31.12.2015р., з 11.01.2016р. по 22.01.2016р., з 01.02.2016р. по 29.02.2016р. та з 01.03.2016р. по 11.03.2016р. існували цивільно-правові відносини, які регулюються главою 63 Цивільного кодексу України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 208 Цивільного кодексу України такі договори між фізичною та юридичною особою мають укладатися в письмовій формі. Відносини, що виникають з укладенням таких договорів, є цивільно-правовими і регулюються нормами цивільного права.

14.03.2016року згідно розпорядження П'ядицького сільського голови від 11.03.2016р. №4 «Про прийняття ОСОБА_1.» вона була прийнята на роботу в П'ядицьку сільську раду на посаду землевпорядника з 14.03.2016року.

15.03.201б року вона повідомила Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України (далі - управління) про працевлаштування на роботу в органи місцевого самоврядування написавши відповідну заяву.

Проте в травні місяці 2016 року їй зателефонували і попросили прийти, щоб вияснити питання виплати її пенсії і повідомили, про переплату за період 09.11.2015 р. по 31.12.2015р. та з 16.01.2016р. по 31.03.2016р. у розмірі 3848,65 грн. у зв'язку з несвоєчасним повідомленням про працевлаштування. Це якраз мова йшла про період в якому нею надавались землевпорядні послуги на підставі цивільно-правових договорів.

Враховуючи це, 25.05.201б року вона написала заяву про відмову у добровільному поверненні переплати, оскільки вважає, що вона неправомірно встановлена з наступних підстав.

Відповідачем неправомірно зроблено висновок проте, що між нею і сільською радою був укладений договір з метою приховати трудові відносини, оскільки при перевірці договору вони формально підійшли до вивчення цивільно-правових відносин не встановивши, чи була ознайомлена вона під підпис при укладенні договору з правилами внутрішнього трудового розпорядку і умовами колективного договору, чи проведено інструктаж з питань охорони праці, чи укладено додатковий договір про повну матеріальну відповідальність, чи здійснювалось облік (табелювання) робочого часу, чи перелік послуг, що надаються є ідентичним до посадових обов'язків землевпорядника сільської ради. Крім того, питання визначення чи є договір цивільно-правового характеру трудовим договором, належить до виключної компетенції суду, а не Пенсійного фонду України.

У своїх переконаннях відповідач помилково керувався тим, що посада землевпорядника передбачена штатним розписом сільської ради, фінансується за рахунок місцевого бюджету, і тому землевпорядник є посадовою особою. Дане твердження є невірними, оскільки оплата праці технічного і обслуговуючого персоналу також фінансується з місцевого бюджету, при цьому вони не відносяться до посадових осіб органів місцевого самоврядування. Звертаю увагу, що відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», при прийнятті на посаду, посадовим особам органу місцевого самоврядування встановлюється категорія та присвоюється відповідний ранг. При укладенні цивільно-правових угод цього не передбачається. Крім того, відповідно до п.5.1 Положення про Реєстр неприбуткових установ та організацій, органи державної влади України, органи місцевого самоврядування та створені ними установи або організації, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів: (0003) - органи місцевого самоврядування є неприбутковими організаціями і всі їх видатки здійснюються з місцевого бюджету, в тому числі і на оплату послуг (код 2240). Тому логічно, що оплата по договору з надання землевпорядних послуг здійснюється за рахунок місцевого бюджету.

З квітня 2016 року пенсія їй не виплачувалось на підставі ч. 6 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а саме, тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх з соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

З 1 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», на підставі якого їй поновили виплату пенсії.

Проте, в січні 2017 року вона отримала повістку про виклик до суду у справі про стягнення надміру виплаченої пенсії. 06.02.2017 року. Вона прийшла до суду на розгляд справи, але секретар повідомив, що відповідачем подано заяву про залишення позовної заяви без розгляду і справа розглядатись судом не буде. Того ж дня вона звернулась до відповідача з метою отримати роз'яснення у вказаній справі, на що отримала копію рішення від 30.01.2017р. №10 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру.

07.02.2017року вона звернулась до відповідача з запитом про надання інформації щодо комісії яка прийняла вищевказане рішення, а саме склад та нормативні документи, якими керується у вона у своїй діяльності, оскільки вважала, що відповідачем перевищено свої повноваження, виводячи переплату по її справі. На що їй було надана інформація, що відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» , суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Крім того, надано їй копію наказу Коломийського об'єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 07.07.2016 року №50 Про утворення міжвідомчої комісії з інвентаризації пенсійних справ, особових рахунків і списання переплат пенсій та грошової допомоги. Згідно наданого складу комісії кількість її членів становить 12 чоловік. А рішення про стягнення сум пенсії було підписано 5 членами, тобто при розгляді питання не було кворуму і рішення є неправомочним.

Проте, на підставі цього рішення з її пенсії почали знімати так звані надміру виплачені суми, про що її було повідомлено 18.02.2017року.

Вона не мала на меті приховувати трудові відносини, оскільки сама звернулася до відповідача і повідомила його про це.

Звинувачення відповідача, про виникнення переплати виплати пенсії у зв'язку з заняттям посади в органах місцевого самоврядування є необґрунтованими, неправомірними, оскільки відповідно до ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон), посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія Закону не поширюється на технічних працівників, обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування та осіб, які виконують роботу за цивільно- правовою угодою.

Статтею 3 Закону визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно статті 1 Закону, служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Крім того, укладення П»ядицькою сільською радою з нею цивільно-правової угоди по наданню землевпорядних послуг не є призначенням її на посаду і не вважається службою в органах місцевого самоврядування у розумінні цього Закону. Тому, вимоги ст. 21 Закону про те, що тимчасово у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються на неї не поширюються.

Відповідно до аб. 3 п. 1 постанови Пленуму Верховного Суду України від 26.04.2002 №5 «Про судову практику у справах про хабарництво», організаційно-розпорядчі обов'язки - це обов'язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо). Таких обов'язків відповідно до цивільно-правової угоди про надання землевпорядних послуг, вона не виконувала, і враховуючи це не може бути віднесена до категорії «посадова особа місцевого самоврядування».

Неправомірними діями відповідача їй була спричинена матеріальна шкода в сумі 249,40 грн., що стягнена в лютому 2017р. і підтверджується випискою з рахунку ПАТ КБ «ПриватБанк».

Позивач позовні вимоги у збільшеному розмірі підтримала просила задовольнити, та пояснила, що відповідачем неправомірно зроблено висновок про бажання приховати трудові відносини, оскільки вона сама повідомила пенсійний про працевлаштування у березні 2016 року написавши відповідну заяву. Відповідач у запереченні про це вказав. Відповідач неправомірно робить висновки, що цивільно-правова угода є трудовий договір, оскільки це не їхня компетенція, а виключно суду, крім того вона не була повідомлена про кримінальну відповідальність, не підчинялася трудовому розпорядку, не несла матеріальної відповідальності і не було розпорядження про прийняття її на посаду. А тому вирахування переплати суми пенсії згідно періоду виконання роботи по цивільно-правовому договору є неправомірно виведена, бо вона в цей період не являлася посадовою особою. І це не є підставою зменшення суми пенсії, чи припинення, так як їй було припинено нарахування пенсії з березня 2016 року.

Пенсійним фондом була подана позовна заява про стягнення надміру виплаченої пенсії, розгляд справи не відбувся у зв'язку з тим що позивач подав заяву про залишення позовної заяви без розгляду, і керуючись своїм рішення №10 від 30.01.2017 року почав стягувати суми надміру виплачених пенсій.

Дане рішення стосуються безнадійних виплат, а в її випадку виплату не визнано безнадійним. Комісія не повноважна була здійснювати питання стягнення переплати, оскільки вона є з питань списання переплат пенсій та грошової допомоги, а вони не стягують а списують.

У додатках відповідача до заперечення пам'ятка пенсіонеру де стоїть її прізвище підписана не нею і їй не вручалася. Але вона навіть цю пам'ятку не порушила, так як повідомила про своє працевлаштування.

По цивільно-правових договорах вона надавала послуги з 11 листопада 2015 року по 11 березня 2016 року, а з 14 березня 2016 року вона була прийнята на роботу як спеціаліст землевпорядник Пядицької сільської ради.

Заяву про призначення пенсії по інвалідності від 16.03.2015 року вона підписувала у пенсійному фонді. З листопада 2015 року вона заробітної плати не отримувала, а отримувала винагороду за виконані послуги. Вона повідомляла пенсійний про втрату трудової книжки, але після того як вона знайшлася, вона повідомила як працевлаштувалася на роботу. Виплата пенсій припинена законом тільки посадовим особам і держслужбовцям. Різниця у роботі по угоді і офіційно полягала в тому що, був ненормований робочий день, не підписувала інструктаж охорони праці, не несла відповідальності за матеріальні засоби, присягу не приймала, перевірку не проходила, не було присвоєно категорії посадової особи.

Представник відповідача позовних вимог не визнала і пояснила, що позивач була достатньо повідомлена про те, що повинна повідомляти про прийняття на роботу, мається на увазі по цивільно-правовій угоді.

Ними було виявлено, що особа працювала з листопада 2015 року, сплачувалися страхові внески, а пенсійний не повідомила. У ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 01.04.2015 року по 31 грудня 2016 року в період перебування на службі в органах місцевого самоврядування підстави для виплати пенсії відсутні. Фактично позивач виконувала ту роботу яку виконує посадова особа, і ознаки відповідають строковому трудовому договору. З 01 січня пенсія таким пенсіонерам відновлюється.

Рішення про стягнення сум пенсії виплачених надміру приймала не комісія а орган - відповідач.

Представник третьої особи в судове засідання не з»явився, подав заяву в якій не заперечив у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, просив розгляд справи провести без його участі.

Беручи до уваги пояснення сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Встановлено, що згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0464050 ОСОБА_1 призначено третю групу інвалідності за загальним захворюванням.

01 березня 2016 року П»ядицька сільська рада, в особі сільського голови з однією сторони і ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 уклали цивільно-правовий договір, відповідно до якого замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи (надавати послуги) в строк з 01 березня 2016 року по 11 березня 2016 року саме такі послуги: вести облік власників землі і землекористувачів та їх земельних ділянок для отримання всесторонньої інформації про характер використання земель; складати та подавати у визначені терміни в статистичне управління та відділ земельних ресурсів щорічні звіти про наявність та розподіл земель по землекористувачах, власниках землі і угіддях та інші звіти по розділдах «Земля»; подавати інформацію для розрахунку плати за користування землею, брати участь у видачі та виготовленні документів, які підтверджують право на землю, а також внесені зміни в ці документи; вивчати обставини та готувати відповідні документи для вирішення земельних спорів в терміни визначені законодавством; контролювати стан використання земельних угідь, порушувати згідно з чинним земельним законодавством питання про перерозподіл (вилучення чи примусовий викуп) земель, які не використовуються за цільовим призначенням; готувати замовлення на виконання топографо-геодезичних робіт, грунтових та інших обмежень; вести чергову карту території сільської ради, брати участь в розробці проектів, планування та забудови населеного пункту, внутрігосподарського землевпорядкування, а також проектів, пов»язаних з використанням та охорою земель; стежити за використанням земель резервного фонду та земель запасу сільської ради; готувати дані для включення їх до земельної звітності, здійснювати складання окремих її форм, а також форм іншої періодичної звітності, яка ґрунтується на даних земельного обліку; вести вхідну та вихідну документацію, вести журнали, а саме:земельно-кадастрову книгу, книгну реєстрації державних актів на право приватної власності на землю, книгу реєстрації державних актів на право постійного користування землею (окремо для громадян та інших користувачів), книгу реєстрації договорів на право тимчасового користування, в т.ч. на умовах оренди, книгу реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, папку реєстрації заяв громадян, земельні ділянки яких передаються у приватну власність, вносить зміни у 5 розділ погосподарськорї книги «Земля у приватній власності та оренді членів домогосподарства»,; виконувати інші доручення сільського голови пов»язані з діяльністю виконавчого комітету сільської ради. Виконавець виконує роботу на свій ризик, самостійно організовує виконання роботи, не має права на одержання допомоги із соціального страхування, не сплачує страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втартою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Відповідно до розділу 2 Договору, за виконану роботу замовник сплачує виконавцеві винагороду у розмірі 1250 грн. за домовленістю.

Термін дії договору з 01 березня 2016 р. по 11 березня 2016 року.

Згідно акту приймання-здачі робіт від 01 березня 2016 року, Сікорський Роман Романович, сільський голова с. П»ядики прийняв від ОСОБА_1 роботу відповідно до цивільно-правового договору від 01 березня 2016 року. Надання послуг, які здійснювалися згідно договору: реєстрація заяв громадян, земельні ділянки яких передаються у приватну власність, викопіювання земельних ділянок для виготовлення державних актів громадян на землю, ведення книги реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, підготовка та подання звітів у земельний відділ, виконувала інші доручення сільського голови пов'язані з роботою сільської ради, підготовка та видача документів на приватизацію земельних ділянок громадян, підготовка рішень на сесію сільської ради по заявах громадян, ведення вхідної та вихідної документації, що стосується земельних питань, підготовку та подача звітів в Коломийську оДПІ. За виконану роботу нараховано заробітної плати 1250 грн. . Нарахування єдиного соціального внеску із заробітної плати становить 275 грн.

01 лютого 2016 року П»ядицька сільська рада, в особі сільського голови Сікорського Романа Романовича та ОСОБА_1 уклали цивільно-правовий договір відповідно до якого замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи (надавати послуги) (аналогічні тим, що передбачені в цивільно-правовому договорі від 01 березня 2016 року) в строк з 01 лютого 2016 року по 29 лютого 2016 року. Відповідно до розділу 2 Договору за виконану роботу замовник сплачує виконавцеві винагороду в розмірі 2500 грн. за домовленістю.

Термін дії договору з 01 лютого 2016 р. по 29 лютого 2016 року.

Згідно акту приймання-здачі робіт від 29 лютого 2016 року, Сікорський Роман Романович сільський голова с. П»ядики прийняв від ОСОБА_1 роботу відповідно до цивільно-правового договору від 01 лютого 2016 року. Надання послуг, які здійснювались відповідно до договору: реєстрація заяв громадян, земельні ділянки яких передаються у приватну власність, викопіювання земельних ділянок для виготовлення держаних актів громадян на землю, ведення книги реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, підготовка та подання звітів у земельний відділ, виконувала інші доручення сільського голови, пов'язані з роботою сільської ради. підготовка та видача документів на приватизацію земельних ділянок громадян, підготовка рішень на сесію сільської ради по заявіах громадян, ведення вхідної та вихідної документації, що стосується земельних питань, підготовка та подача звітів в Коломийську оДПІ. За виконану роботу нараховано заробітної плати 1250 грн.. Нарахування єдиного соціального внеску із заробітної плати становлять 275 грн.

11 січня 2016 року П»ядицька сільська рада, в особі сільського голови Сікорського Романа Романовича та ОСОБА_1 уклали цивільно-правовий договір відповідно до якого замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи (надавати послуги) (аналогічні тим, що передбачені в попередніх цивільно-правових договорах) в строк з 11 січня 2016 року по 22 січня 2016 року. Відповідно до розідлу 2 Договору за виконану роботу замовник сплачує виконавцеві винагороду в розмірі 736 грн. за домовленістю.

Термін дії договору з 11 січня 2016 р. по 22 січня 2016 року.

Згідно акту приймання- робіт від 22 січня 2016 року Сікорський Роман Романович сільський голова с. П»ядики прийняв ві ОСОБА_1 роботу відповідно до цивільно-правового договору від 11 січн 2016 року. Надання послуг, які здійснювались згідно договору: реєстрація заяв громадян, земельні ділянки яких передаються у приватну власність, викопіювання земельних ділянко для виготовленя державних актів громадян на землю, ведення книги реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, підготовка та подання звітів у земельний відділ, виконувала інші доручення сільського голови пов'язані з роботою сільської ради, підготовка та видача документів на приватизацію земельних ділянок громадян, підготовка рішень на сесію сільської ради по заявах громадян, ведення вхідної та вихідної документації, що стосується земельних питань, підготовка та подача звітів в Коломийську оДПІ. За виконану роботу нараховано заробітної плати 736 грн. 80 коп.. Нараховання єдиного соціального веску із заробітної плати становлять 162 грн. 10 коп..

09 листопада 2015 року П»ядицька сільська рада, в особі сільського голови Сікорського Романа Романовича та ОСОБА_1 уклали цивільно-правовий договір відповідно до якого замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов'язання виконувати роботи (надавати послуги) (аналогічні тим, що передбачені в попередніх цивільно-правових договорах від 01.03.2016 р., 01.02.2016 р., 11.01.2016 р.) в строк з 09 листопада 2015 року по 31 грудня 2015 року. Відповідно до розідлу 2 Договору за виконану роботу замовник сплачує виконавцеві винагороду в розмірі 1400 грн. за домовленістю.

Згідно акту приймання-здачі робіт від 30 листопада 2015 року Сікорський Роман Романович сільський голова с. П»ядики прийняв від ОСОБА_1 роботу відповідно до цивільно -правового договору від 09 листопада 2015 року. Надання послуг, які здійснювались згідно договору: реєстрація заяв громадян, земельні діляник яких передаються у приватну власність, викопіювання земельних ділянок для виготовлення державних актів громадян на землю, ведення книги реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, підготовка та подання звітів у земельний відділ, виконувала інші доручення сільського голови пов'язані з роботою сільської ради, підготовка та видача документів на приватизацію земельних ділянок громадян, підготовка рішень на сесію сільської ради по заявах громадян. За виконану роботу нараховано заробітної плати 1066 грн. 56 коп.. Нарахування єдиного соціального внеску із заробітної плати становлять 370 грн. 10 коп..

Згідно акту приймання-здачі робіт від 31 грудня 2015 року Сікорський Роман Романович прийняв від ОСОБА_1 роботу відповідно до цивільнол-правового договору від 09 листопада 2015 року. Надання послуг, які здійснювались згідно договору: реєстрація заяв громадян, земельні ділянки яких передаються у приватну власність, викопіювання земельних ділянок для виготовлення державних актів громадян на землю, ведення земельно-кадастрової книги, ведення книги реєстрації державних актів на право приватної власності на землю, ведення книги реєстрації державних актів на право постійного користування землею (окремо для громадян та інших користувачів), ведення книги реєстрації договорів на право тимчасового користування, в т.ч. на умовах оренди, ведення книги реєстрації заяв та скарг громадян з питань використання земель, підготовка та подання звітів у земельний відділ, виконувала інші доручення сільського голови пов'язані з роботою сільськї ради, підготовка та видача документів на приватизацію земельних ділянок громадян, контроль за використанням земель резервного фонду та земель запасу сільської ради. За виконану роботу нараховано заробітної плати 1400 грн.. Відрахування із заробітної плати становлять 485 грн. 80 коп.

Як вбачається із розпорядження П»ядицької сільської ради від 11.03.2016 року №4 ОСОБА_1 прийнято на посаду спеціаліста землевпорядника П»ядицької сільської ради з 14 березня 2016 року з посадовим окладом згідно штатного розпису як таку, що пройшла за конкурсом. Присвоєно ОСОБА_1 15 ранг посадової особи місцевого самоврядування. Стажу державної служби немає.

16 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного фонду України із заявою про призначення /перерахунок пенсії по інвалідності.

15 березня 2016 року ОСОБА_1 подала до Пенсійного фонду України заяву про призначення /перерахунок пенсії у зв'язку із працевлаштуванням, а 07 квітня 2016 року - заяву про перерахунок пенсії у зв'язку із працевлаштуванням (по договору), в якій вказала, що відмовляється повертати переплату за період роботи з 09 листопада 2015 року по 11 березня 2016 року, оскільки робота по ЦПУ не є роботою на державнй службі.

Згідно рішення Коломийського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Івавно-Франківської області від 30.01.2017 року №10 про стягнення сум пенсії, виплачених надміру, за справою №194357 пенсіонера ОСОБА_1, яка отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи загального захворювання згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 09.11.2015 року по 31.03.2016 року утворилась переплата пенсії в розмірі 3848 грн. 65 коп. - пенсіонер не повідомив про працевлаштування. Зазначена сума підлягає до відшкодування. Стягнення проводити з пенсії ОСОБА_1 в розмірі 20% з лютого 2017 року згідно ст. 50 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до довідки про відрахування Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 15.08.2017 року №2761 виведено суму переплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 3848 грн. 65 коп. та відраховано станом на серпень місяць 2017 року з її пенсії 1797 грн. 80 коп.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно ст. 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Відповідно до ст. 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Договір, укладений підприємством з фізичною особою на виконання одноразових робіт, є цивільно-правовою угодою. За договором цивільно-правового характеру фізична особа може виконувати роботи та надавати послуги.

Особливою відмінністю цивільно-правових угод від служби в органах місцевого самоврядування є чітко визначений строк на відміну від діяльності на постійній основі. Крім того, при укладенні цивільно-правової угоди виконавець зобов'язується виконати роботу (надати послугу) визначеного угодою характеру і не займає посади в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до змісту ч. 1 ст. 21 КЗпП України, трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

З огляду на вимоги чинного законодавства, відмінністю договорів цивільно-правового характеру від трудових договорів є те, що цивільно-правові угоди регламентуються Цивільним Кодексом України, а трудові договори регулюються Кодексом Законів про працю України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивач у вказані вище періоди виконувала роботи по наданню землевпорядних послуг у П»ядицькій сільській раді Коломийського району Івано-Франківської області за цивільно-правовими договорами, а не за трудовим договором, вона не перебувала на службі в органах місцевого самоврядування та не набула статусу посадової особи місцевого самоврядування, не складала присяги, їй не встановлено ранг, а період роботи за цивільно-правовим договором не зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування чи стажу державної служби, тому на неї не поширюються обмеження встановлені Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Коломийського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській область щодо виведення суми переплати пенсії, та скасувати рішення Коломийського оУПФУ Івано-Франківської області від 30.01.2017 р. №10 і стягнути з Коломийського оУПФУ Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 завдану матеріальну шкоду в розмірі 1797 грн. 80 коп., що підтверджується довідкою про відрахування від 15.08.2017 року №2761.

На підставі наведеного, керуючись ст. 2, 6, 17, 18, 21, 71, 94, 99, 158-163, 167, 186 КАС України, ст. 56 Конституції України, ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо виведення суми переплати пенсії, якими завдано ОСОБА_1 матеріальну шкоду.

Скасувати рішення Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 30.01.2017 р. №10.

Стягнути з Коломийського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 завдану матеріальну шкоду в сумі 1797 грн. 80 коп..

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського Апеляційного Адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення якщо воно не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Димашок В. П.