Справа № 804/5500/16
Суддя: Гончарова Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2017 р. Справа № 804/5500/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіГончарової Ірини Анатоліївни
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:
- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразилися в умисному ненаданні довідки про грошове забезпечення військовослужбовця відповідної форми для оформлення та перерахунку належних ОСОБА_1 витрат, відповідно до діючого законодавства України, що потягло виникнення заборгованості та порушення прав;
- зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 як військовослужбовця для оформлення та перерахунку належних пенсійних виплат із зазначенням « ОСОБА_1 у період 1986-1990 роки працював (виконував службові обов`язки) в зоні відчуження берегової технічної бази (зона для зберігання та захоронення твердих та рідких радіоактивних відходів) в м.Петропавлівськ-Камчатський-51 сел. Сельдевая за місцем несення служби в/ч НОМЕР_1 на посаді командира групи перезарядки ядерних реакторів по відомості (архівної довідки) від 20.05.2013 р. №765 отримана заробітна плата (грошове забезпечення): за травень 1986 року 796,80 крб. *5 = 3984 крб.; за червень 1986 року 793,80 крб. *5 = 3959 крб.; за червень 1987 року 791,71 крб. *5 = 3958 55 крб.; за липень 1987 року 791,71 крб. *5 = 3958,55 крб.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність в частині невиконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1993 р. №1006-р - не видано довідку про грошове забезпечення за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в період ліквідації ядерних аварій, як кадрового військового (офіцера), у зв`язку з чим позивач змушений звернутись до суду.
Позивач подав заяву про здійснення розгляду справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача проти позову заперечував, у запереченнях на адміністративний позов вказав, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України та пенсія призначена по лінії Міністерства оборони України за вислугою років, а не з підстав визначених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як зазначає позивач. Також вказує, що позивач не є офіцером запасу, оскільки його знято з обліку у зв`язку з досягненням граничного віку перебування в запасі, та наразі він перебуває у відставці. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 №685 Про затвердження Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках визначено форму довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), на виконання якої позивачу було видано довідку №6562 від 22.08.2016 р. Крім того зазначає, що м.Петропавлівськ-Камчатський-51 сел. Сельдевая не відноситься до переліку територій, як зона відчуження або як зона відчуження, що зазнала радіоактивного забруднення.
Враховуючи обмеженість строку вирішення справи та те, що позивач просив про розгляд справи в порядку письмового провадження, суд не вбачає підстав для відкладання розгляду справи, та вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, відповідно до частин 4, 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
ОСОБА_1 проходив військову службу з 1976 по 1988 роки на Військово-морському флоті СРСР на різних посадах. З 20.11.1981 р. по 23.12.1988 р. проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , що дислокувалась на півострові Камчатка.
22 січня 1990 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби та призначено пенсію як військовослужбовцю відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Згідно з листом Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 23.01.2016 р. №6266, за результатом засідання Комісією з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1989-1990 роках, прийнято рішення про видачу довідки про грошове забезпечення під час проходження військової служби з 1986 по 1990 роки.
Також вказаною постановою встановлено, що 29 листопада 2012 року рішенням Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації, за пропозицією голови ради Дніпропетровської обласної організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів Союз Чорнобиль України, позивачу було надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі довідки філіалу Центрального військово-морського архіву на Тихоокеанському флоті МРОФ від 14.05.2012 р. №2375 щодо безпосередньої участі по ліквідації наслідків ядерних аварій в 1985-1987 роках та віднесено до категорії 2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.1992р. №674 Про затвердження Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. 16.04.2014 року позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).
22.08.2016 року Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом видано ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення за період виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вказана довідка видана відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 р. №536.
ОСОБА_1 не погоджуючись зі змістом виданої довідки, звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до статті 32 Конституції України кожний громадянин має право знайомитися в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, установах і організаціях з відомостями про себе, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею.
Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що чинним законодавством передбачено право особи, якій призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб подавати до органів, що здійснюють пенсійне забезпечення додаткові документи з метою перерахунку призначеної пенсії, відповідно й отримувати необхідні довідки в державних органах, з яких були звільнені із служби, та які уповноважені їх видавати.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р., лише регулює питання щодо перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, та відповідно до порядку взаємодії органів Пенсійного фонду України та державного органу, з якого особи були звільнені із служби.
При цьому, вказаний Порядок жодним чином не обмежує право особи на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
З 01 січня 2012 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає проведення перерахунків та осучаснення пенсій для осіб, що брали участь у ліквідації наслідків аварії у 1986 -1990 рр. і були визнані інвалідами.
Отже у позивача виникло право на перерахунок пенсії, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого даною постановою.
Вказане визначено постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 р. у справі №804/6856/16.
Так, п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 визначено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Питання про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках регламентовано постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 №685 Про затвердження Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках (далі - Положення), яким передбачено створення регіональних комісій при військових комісаріатах та їх повноваження.
Слід зазначити, що згідно з п.8 Положення регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, - у разі коли військову частину, інше військове формування, орган та підрозділ внутрішніх справ або цивільного захисту, підприємство, установу, організацію системи міністерства та СБУ ліквідовано без правонаступника.
Форма довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) встановлюється Мінсоцполітики (п.9 Положення).
Так, позивач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 05.11.1993 р. № 1006-р, проте зареєстрованої постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1993 р. № 1006-р не має.
Натомість, за розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.11.1993 р. № 1006-р, з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату - МВС - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, дозволити МВС перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні Чорнобильської АЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу. Перерахунок провести в межах фонду заробітної плати МВС.
Як вбачається з даного розпорядження, останнє розповсюджується на колишніх співробітників апарату - МВС - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, проте позивач не є колишнім співробітником апарату МВС.
Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині надання довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням таких даних " ОСОБА_1 у період 1986-1990 роки працював (виконував службові обов`язки) в зоні відчуження берегової технічної бази (зона для зберігання та захоронення твердих та рідких радіоактивних відходів) в м.Петропавлівськ-Камчатський-51 сел. Сельдевая за місцем несення служби в/ч НОМЕР_1 на посаді командира групи перезарядки ядерних реакторів по відомості (архівної довідки) від 20.05.2013 р. №765 отримана заробітна плата (грошове забезпечення): за травень 1986 року 796,80 крб. *5 = 3984 крб.; за червень 1986 року 793,80 крб. *5 = 3959 крб.; за червень 1987 року 791,71 крб. *5 = 3958 55 крб.; за липень 1987 року 791,71 крб. *5 = 3958,55 крб.", оскільки останні не є обґрунтованими, виходячи з відсутності прямої норми, що вказує про обов`язковість зазначення таких даних.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За таких обставин, суд приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразилося в ненаданні ОСОБА_1 як військовослужбовцю довідки про розмір грошового забезпечення як військовослужбовця для оформлення та перерахунку належних пенсійних виплат.
Зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати ОСОБА_1 як військовослужбовцю відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для оформлення та перерахунку належних пенсійних виплат, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) І.А. Гончарова