Справа № 607/1278/17
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/6462/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Носа С. П.,
суддів Кухтея Р. В., Яворського І. О.;
за участю секретаря судового засідання Торкот Д. О.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05 квітня 2017 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

31 січня 2017 року Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% з 01 січня 2008 року (з урахуванням заяв про доповнення адміністративного позову).
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 09 березня 2017 року адміністративний позов в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року по 31 липня 2016 року залишено без розгляду.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків з 01 серпня 2016 року.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Також зазначено, що відповідно до довідки від 30 січня 2008 року № XE 7447, поданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , розмір відсоткової надбавки за вислугу років позивача станом на 01 січня 2008 року складає 35 %, загальна сума грошового забезпечення становить 2411,38 грн., з якого і проведений перерахунок пенсії, а після 01 січня 2008 року підстав для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Міністерства оборони України не було.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Встановлено, що як вбачається з виписки з наказу № 0213 від 27 лютого 1991 року ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних силах в період з 09 листопада 1964 року по 24 листопада 1967 року, з 26 квітня 1968 року по 03 травня 1991 року, загальна вислуга років ОСОБА_1 становить понад 25 років.
Також встановлено, що позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідачем у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № ХЕ 7447 від 30 січня 2008 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , де зазначено, що надбавка ОСОБА_1 за вислугу років становить 35%.
Разом з тим, як вбачається з додатку 29 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, фактично надбавка позивача за вислугу років повинна становити 40 % посадового окладу, оскільки його вислуга років складає понад 25 років.
Окрім того, як вбачається з довідки № ХЕ 7447/10/2/5059 від 10 червня 2015 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , та яка подавалася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, надбавка позивачу за вислугу років становить 40%.
ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з 01 січня 2008 року.
Як вбачається з відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 11 жовтня 2011 року позивача повідомлено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та після 01 січня 2008 року підстав для відповідного перерахунку пенсіонерам Міністерства оборони України не було.
24 березня 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, за результатами розгляду звернень ОСОБА_2 , останньому повідомлено, що правові підстави для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2008 року, з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 %. відсутні.
Згідно із ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 3 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393».
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року, затверджені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу.
Зокрема, додатком № 29 до зазначеної постанови встановлені наступні надбавки за вислугу років: від 20 до 25 років - 35%, від 25 і більше років - 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.
Відповідно до постанови № 1294 Міністр оборони України наказом від 11 червня 2008 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329, затвердив Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, пунктом 13,1 якої встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць, зокрема від 25 і більше років 40 %.
У відповідності п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» Пенсійний Фонд України та його Головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок про розмір грошового забезпечення.
Незважаючи на подання у 2015 році Тернопільським обласним військовим комісаріатом довідки про грошове забезпечення для перерахування пенсії, в якій розмір надбавки позивача за вислугу років було вказано у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007року № 1294, а саме - 40 % посадового окладу, а також незважаючи на звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, відповідач не перевірив правильність складення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 30 січня 2008 року, не звернув уваги на те, що вислуга років позивача складає понад 25 років, що дає йому право на отримання надбавки за вислугу років в розмірі 40 %, а не 35 %, та не привів розмір пенсії позивача у відповідність до вимог чинного законодавства, а безпідставно відмовив у задоволені його обґрунтованих вимог.
З огляду на викладене суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що порушені права ОСОБА_1 підлягають захисту, шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 серпня 2016 року з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків.
Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення позову.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції визнає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.
Керуючись ст. ст. 41, 158-160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 05 квітня 2017 року в справі № 607/1278/17 без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у випадку коли, відповідно до частин 3 та 7 ст. 160 КАС України, складення ухвали в повному обсязі відкладено з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
І. О. Яворський
Повний текст судового рішення виготовлено 21 серпня 2017 року.