Справа № 688/2335/17
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2335/17
№ 2-а/688/87/17
Постанова

Іменем України

28 серпня 2017 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого - судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Варави О.Ю.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Лисої О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_3 звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що з 08.05.2001 року перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу». 14.07.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці та здійснити розрахунок розміру пенсії з врахуванням інших виплат, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Проте, листом від 25.07.2017р. у такому перерахунку їй було відмовлено на підставі ст. 33 Закону України «Про державну службу». Вважає такі дії управління протиправними, оскільки у зв'язку з неврахуванням спірних виплат розмір призначеної пенсії було зменшено.

Просила визнати протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум, заявлених довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Хмельницькій області від 30.06.2017р. №212 та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 14 липня 2017 року з урахуванням сум премій, матеріальних допомог, заявлених довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Хмельницькій області від 30.06.2017р. №212.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача проти позову заперечив, посилаючись на те, що такі види надбавок як матеріальна допомога та премії, не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, а тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що з 08.05.2001 року ОСОБА_3 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 83% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року- страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У той же час, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

14.07.2017 року позивач звернулася до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги, премії, заявлених довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Хмельницькій області від 30.06.2017р. №212. Однак, листом від 25.07.2017р. в перерахунку пенсії позивачу було відмовлено на підставі ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Частиною 1 статті 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Як слідує з постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суду та інших органів» керівники мають право установлювати надбавки за високі досягнення у праці до 50% посадового окладу з врахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки (винагороди) за вислугу років, надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

У постанові від 20 лютого 2012 року Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права, вважає неправильними висновки суду про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії. Суд зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Так, перевагу надано спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а не Законам України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року №1170 надано вичерпний перелік видів оплати праці та інших видів, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховується при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразові премії до зазначеного переліку не входить.

Перерахунок пенсії позивачу слід провести відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка діяла на час виходу позивача на пенсію, відповідно до якої перерахунок має бути проведено виходячи з розміру раніше призначеної позивачеві пенсії.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з включенням матеріальної допомоги, премії, а тому такі дії слід визнати протиправними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 14 липня 2017 року (дня звернення) з урахуванням сум «Інших виплат», заявлених довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Хмельницькій області від 30.06.2017р. №212, з урахуванням фактично отриманих сум.

На підставі викладеного, відповідно до ст. ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 71, 161-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_3 до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 з урахуванням нарахованих та виплачених сум премій, матеріальних допомог, заявлених довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Хмельницькій області від 30.06.2017р. №212.

Зобов'язати Шепетівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 14 липня 2017 року з урахуванням сум премій, матеріальних допомог, заявлених довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Хмельницькій області від 30.06.2017р. №212, з урахуванням фактично отриманих сум.

Присудити ОСОБА_3 судовий збір у сумі 640 грн. з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя А.Ю. Цідик