Справа № 607/1876/17
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 607/1876/17

15 серпня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Осташа А.В. за участі секретаря судового засідання Придаткевич Н.В., позивача ОСОБА_1 , представника позивача - Кметика В.Я., представників відповідача 1 - Одудька Д.Л., Герасименко Н.В., представника відповідача 2 - Трояна Р.Б., представника відповідача 3 - Надвеничної Г.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини п/п НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини п/п НОМЕР_1 (далі відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 2) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2017 року залучено до участі у справі як третього відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль (далі відповідач 3).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є майором запасу Збройних сил України та разом із членами сім`ї з 07 квітня 2004 року зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 . Позивач неодноразово письмово звертався до відповідачів із заявою видати довідку про склад сім`ї за формою затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України №204 від 22 липня 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за № 709/8030, на підставі відомостей будинкової книги військової частини НОМЕР_2 , яка зберігається у військові частині п/п НОМЕР_1 . Проте, на час звернення до суду, запитувану довідку не отримано.

Таку бездіяльність відповідачів позивач вважає протиправною, що зумовило звернення з даним адміністративним позовом до суду, у якому, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог від 15 серпня 2017 року (а. с. 82-84), просить:

визнати неправомірними дії військової частини п/п НОМЕР_1 щодо відмови у видачі довідки про склад сім`ї за формою затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22 липня 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за №709/8030;

визнати неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі довідок про склад сім`ї за формою затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22 липня 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за №709/8030;

визнати неправомірними дії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль щодо відмови у видачі довідок про склад сім`ї за формою затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22 липня 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за №709/8030;

зобов`язати військову частину п/п НОМЕР_1 , на підставі відомостей будинкової книги військової частини НОМЕР_2 , яка зберігається у військові частині п/п НОМЕР_1 , видати довідку про склад сім`ї за формою затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України №204 від 22 липня 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за № 709/8030;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі відомостей будинкової книги військової частини НОМЕР_2 , видати довідку про склад сім`ї за формою затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22 липня 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за №709/8030;

зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль, на підставі відомостей будинкової книги військової частини НОМЕР_2 , видати довідку про склад сім`ї за формою затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22 липня 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за №709/8030.

В обґрунтування позовних вимог послався на приписи Конституції України, Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 737 від 30 листопада 2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за №24/20337, наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22 липня 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за №709/8030.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у адміністративному позові, з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог від 15 серпня 2017 року, та просили позов задовольнити.

Представники відповідача Військової частини п/п НОМЕР_1 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечили та пояснили, що Військова частина п/п НОМЕР_1 не в змозі надати довідку про склад сім`ї, оскільки під час огляду домової книги не виявлено записів про реєстрацію ОСОБА_1 та його сім`ї при даній військовій частині. Додатково зазначили, що Військова частина НОМЕР_2 , що знаходилась за адресою АДРЕСА_1 , була розформована, правонаступником якої є Військова частина НОМЕР_3 у м. Хмельницький. З огляду на викладене, Військова частина п/п НОМЕР_1 діяла в порядку та відповідно до положень нормативно-правових актів, якими регулюється у своїй діяльності, що свідчить про безпідставність позовних вимог.

Представник відповідача Тернопільського обласного військового комісаріату в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених в запереченні від 04 квітня 2016 року (а. с. 36-39), та повідомив про те, що відповідно до даних будинкової книги № 41, яка зберігається у ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_1 зареєстрований за адресою Військової частини п/п НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , а відтак із заявою про видачу довідки про склад сім`ї слід звертатись саме до даної військової частини. Посилаючись на викладені вище обставини, вважає, що оскаржувані дії є правомірними, а відтак, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Представник відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила з підстав, викладених в запереченні від 14 серпня 2017 року (а. с. 86-87), та звернула увагу, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль паспортний облік військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби Тернопільського гарнізону не веде. Крім цього, будинкових книг та реєстрації громадян за адресою АДРЕСА_1 в Квартирно-експлуатаційному відділі м. Тернопіль немає, про що було надано обґрунтовані роз`яснення листом від 16 березня 2016 року № 10/434. За таких обставин, позовні вимоги до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Крім пояснень представників сторін, судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи, які подані представниками позивача та відповідача.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення позивача, представника позивача, представників відповідачів, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково, з наступних міркувань.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач ОСОБА_1 є майором запасу Збройних сил України та разом із членами сім`ї з 07 квітня 2004 року зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 .

Факт реєстрації позивача та членів його сім`ї за вказаною вище адресою підтверджується відповідними відмітками у паспортних документах (а. с. 8-9), довідками про реєстрацію місця проживання/перебування особи, виданими відділом адресно-довідкової роботи УДМС в Тернопільській області від 09 червня 2015 року за № 3712, № 3713 та № 3714 (а. с 11-13) та відомостями будинкової книги Військової частини НОМЕР_4 №41 (а. с. 22-25).

12 червня 2015 року позивач звернувся до Військової частини п/п НОМЕР_1 , місце дислокації якої АДРЕСА_1 , із заявою про видачу довідки про склад сім`ї за формою затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 204 від 22 липня 2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за №709/8030 (а. с. 15).

Листом від 25 червня 2015 року № 2336 надано відповідь, відповідно до якої командування Військової частини п/п НОМЕР_1 не може надати довідку про склад сім`ї, оскільки під час огляду домової книги не виявлено записів про реєстрацію ОСОБА_1 та його сім`ї при даній військовій частині. Також додатково повідомлено, що Військова частина НОМЕР_2 , що знаходилась за адресою АДРЕСА_1 , була розформована, правонаступником якої є Військова частина НОМЕР_3 у м. Хмельницький (а. с. 15).

21 липня 2015 року позивачем було надіслано інформаційний запит на адресу Військової частини НОМЕР_3 (а. с. 16-17), за результатами розгляду якої отримано відповідь Військової частини п/п НОМЕР_5 від 28 липня 2015 року №42/1/2/661 та проінформовано наступне (а. с. 18). Військова частина НОМЕР_3 (м. Хмельницький) визначена правонаступником Військової частини НОМЕР_6 (м. Тернопіль), проте у Військову частину НОМЕР_3 будинкова книга Військової частини НОМЕР_2 на зберігання не передавалась, відомості щодо місця знаходження такої будинкової книги відсутні. Окрім цього у відповіді було зазначено, що на виконання розпорядження начальника штабу першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 16 грудня 2013 року №116/4/16036 були передані на архівне зберігання у Військову частину НОМЕР_3 лише документи, які мають термін зберігання від 1 до 5 років. Документи ж довготривалого зберігання (до яких належить будинкова книга) повинні бути передані Військовою частиною НОМЕР_6 до Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Згідно відповіді Львівського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 03 вересня 2015 року №179-2/1369, надати довідку про склад сім`ї немає можливості, оскільки будинкові книги Військової частини НОМЕР_2 , в тому числі будинкова книга №41, на зберігання до відділу не надходили (а. с. 19).

Водночас, листом від 16 березня 2016 року № 10/434 Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль повідомив, що будинкова книга це документ, відповідно до якого можна отримати довідку про склад осіб, що проживають за певною адресою. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль паспортний облік військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби Тернопільського гарнізону не веде. Будинкових книг та реєстрації громадян за адресою АДРЕСА_1 в Квартирно-експлуатаційному відділі м. Тернопіль немає. Тому довідку про склад сім`ї надати не в змозі (а. с. 20).

Згідно відповіді Тернопільського обласного військового комісаріату від 30 березня 2016 року №3/2747 на адвокатський запит, встановлено, що будинкова книга військової частини НОМЕР_4 №41 перебуває на зберіганні у Тернопільському обласному військовому комісаріаті. В даній книзі зазначено, що громадянин ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 (а. с. 21-25).

Так, 26 квітня 2016 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про видачу довідки про склад сім`ї (а. с. 26).

Листом від 27 квітня 2016 року №3/3736 ІНФОРМАЦІЯ_4 було надано відповідь, у якій зазначалося, серед іншого, що відповідно до даних будинкової книги № НОМЕР_7 , яка зберігається у Тернопільському обласному військовому комісаріаті, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою Військової частини п/п НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , а тому із заявою про видачу довідки про склад сім`ї необхідно звернутися до даної військової частини (а. с. 27).

Враховуючи відповідь ІНФОРМАЦІЯ_1 , 24 травня 2016 року позивач знову звернувся до Військової частини п/п НОМЕР_1 із заявою про видачу довідки про склад сім`ї (а. с. 28).

Листом від 31 травня 2016 року № 2821 надано відповідь, відповідно до якої командування Військової частини п/п НОМЕР_1 не може надати довідку про склад сім`ї, оскільки під час огляду домової книги не виявлено записів про реєстрацію ОСОБА_1 та його сім`ї при даній військовій частині. Окрім цього, рекомендовано для отримання вищевказаної довідки, здійснити реєстрацію місця проживання за місцезнаходженням військового комісаріату та в подальшому у даному військовому комісаріаті отримати запитувані довідки (а. с. 29).

Позивач не погоджується із діями відповідачів щодо не видачі довідки про склад сім`ї, що слугувало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд відзначає наступне.

Наказ Міністерства праці та соціальної політики від 22 липня 2003 року №204 "Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за №709/8030, регулює, зокрема, питання форми довідки про склад сім`ї.

Згідно зазначеного наказу довідка про склад сім`ї заповнюється відповідним підприємством (організацією) або виконавчим органом сільської (селищної) ради за місцем реєстрації сім`ї.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 є майором запасу Збройних сил України та разом із членами сім`ї з 07 квітня 2004 року зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідними відмітками у паспортних документах, довідками про реєстрацію місця проживання/перебування особи, виданими відділом адресно-довідкової роботи УДМС в Тернопільській області від 09 червня 2015 року за № 3712, № 3713 та № 3714 та відомостями будинкової книги Військової частини НОМЕР_4 №41.

В ході розгляду справи з`ясовано, що Військова частина НОМЕР_2 , що знаходилась за адресою АДРЕСА_1 , була розформована, правонаступником якої є Військова частина НОМЕР_3 у м. Хмельницький.

Як передбачено пунктом 1.10 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України 30 листопада 2011 року № 737, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337, військовослужбовці при зарахуванні на облік та під час перебування на ньому і особи, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, які перебувають на обліку в ЗС України, за відсутності в них у цьому населеному пункті жилого приміщення, до одержання жилого приміщення мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням. У разі розформування військової частини особи, звільнені в запас або відставку, які перебувають на обліку, мають право зареєструватися за місцезнаходженням військового комісаріату, до якого територіально відносилася військова частина.

Військовослужбовці відокремлених підрозділів військової частини при зарахуванні на облік та під час перебування на ньому і особи, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, які перебувають на обліку в ЗС України, за відсутності в них у цьому населеному пункті жилого приміщення, до одержання жилого приміщення мають право зареєструватися за місцезнаходженням військової частини, визначеної начальником гарнізону. У разі розформування відокремленого підрозділу військової частини особи, звільнені в запас або відставку, які перебувають на обліку, мають право зареєструватися за місцезнаходженням військового комісаріату, до якого територіально відносився цей підрозділ.

Приписами абзацу п`ятого пункту 2.6 цієї ж Інструкції визначено, що під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до КЕВ (КЕЧ) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Дані правові норми визначають, що під час розформування військової частини облікові документи передаються правонаступнику, а у разі його знаходження в іншому населеному пункті до КЕВ (КЕЧ) району.

Отже, у зв`язку з тим, що Військова частина НОМЕР_2 , що знаходилась за адресою АДРЕСА_1 , була розформована, правонаступником якої є Військова частина НОМЕР_3 , місце дислокації якої в іншому населеному пункті м. Хмельницький, то облікові документи повинні були бути передані до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль.

Проте, згідно відповіді на адвокатський запит Тернопільського обласного військового комісаріату від 30 березня 2016 року №3/2747 встановлено, що будинкова книга військової частини НОМЕР_4 №41, в якій зазначено, що громадянин ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , перебуває на зберіганні у Тернопільському обласному військовому комісаріаті.

Враховуючи те, що облікові документи розформованої військової частини не було передано до квартирно-експлуатаційного органу, суд відзначає про відсутність правових підстав щодо визнання дій Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль щодо відмови у видачі довідки про склад сім`ї неправомірними.

Водночас, з врахуванням фактичних обставин справи та з метою надання правового захисту судом прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль, на підставі відомостей будинкової книги Військової частини НОМЕР_2 , видати довідку про склад сім`ї, оскільки у спірних правовідносинах вирішення даного питання належить до компетенції такого суб`єкта, а відтак, в цій частині позовні вимоги підлягають до задоволення.

Крім того, суд не бере до уваги заперечення позовних вимог представником відповідача Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль у зв`язку з відсутністю в штаті паспортиста, оскільки такі обставини не можуть бути визнані такими, що вказують на об`єктивні перешкоди щодо не видачі позивачу довідки про склад сім`ї, а тому висновків суду з даного приводу не спростовують.

Разом з тим, враховуючи той факт, що позивач не скористався своїм правом зареєструватися за місцезнаходженням ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з розформуванням Військової частини НОМЕР_2 , суд приходить до переконання про безпідставність позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними щодо відмови у видачі довідки про склад сім`ї та зобов`язання, на підставі відомостей будинкової книги військової частини НОМЕР_2 , видати таку довідку.

Стосовно позовних вимог про визнання неправомірними дій Військової частиною п/п НОМЕР_1 щодо відмови у видачі довідки про склад сім`ї та про зобов`язання видати таку, суд відзначає, що Військова частина п/п НОМЕР_1 не є правонаступником розформованої Військової частина НОМЕР_2 , а лише розташована за тією ж адресою: АДРЕСА_1 .

Серед іншого, під час огляду домової книги Військової частині п/п НОМЕР_1 не виявлено записів про реєстрацію ОСОБА_1 та його сім`ї при даній військовій частині.

Таким чином, оскільки зазначене виключає можливість Військової частиною п/п НОМЕР_1 видати позивачу довідку про склад сім`ї, то позовні вимоги до Військової частині п/п НОМЕР_1 не підлягають до задоволення.

В силу вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи вищенаведене, встановлені судом обставини справи, наведені нормативно-правові акти та необхідності відновлення порушеного права позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м.Тернопіль, на підставі відомостей будинкової книги військової частини НОМЕР_2 , видати ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_8 ) довідку про склад сім`ї за формою затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №204 від 22.07.2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 серпня 2003 року за №709/8030.

3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено та підписано 17 серпня 2017 року.

Головуючий суддя Осташ А.В.
копія вірна

Суддя Осташ А.В.