Справа № 810/2825/17
Суддя: Харченко С.В.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2017 року Справа № 810/2825/17

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Харченко С.В., суддів: Брагіної О.Є., Щавінського В.Р., при секретарі: Сірук А.В., за участю: представника позивача - Давиденко О.В., представників відповідача - Задніпряного В.В., Книшева В.В., представника третьої особи - Крикунова О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомЗдорівської сільської виборчої комісії
до третя особа:архівного відділу Васильківської районної державної адміністрації, дільнична виборча комісія № 320300,
провизнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2017 року о 16 год. 25 хв. Здорівська сільська виборча комісія звернулась до суду з позовом до архівного відділу Васильківської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності відповідача, що виявилась у ненаданні доступу дільничній виборчій комісії № 320300 та Здорівській сільській виборчій комісії до виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року для здійснення повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320300; зобов'язання відповідача відповідно до Порядку доступу до виборчої документації тимчасового строку зберігання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2015 № 674/5, забезпечити дільничній виборчій комісії № 320300 та Здорівській сільській виборчій комісії доступ до виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року з метою повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320300.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.08.2017, на виконання вимог постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2017 та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 в адміністративній справі № 362/2167/17, якими позивача було зобов'язано, зокрема, встановити підсумки голосування з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області та подати звіт про виконання даного судового рішення, Здорівською сільською виборчою комісією та дільничною виборчою комісією № 320300 здійснено виїзд до архівного відділу Васильківської районної державної адміністрації з метою отримання доступу до виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року.

Позивач зазначає, що він позбавлений можливості виконати вказані вище судові рішення з огляду на протиправну відмову архівної установи забезпечити допуск до виборчої документації, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представник третьої особи підтримав позицію позивача у справі.

Представники відповідача позов не визнали та зазначили, що у позивача та третьої особи відсутнє право на доступ до виборчої документації у зв'язку із закінченням строку дії їх повноважень на перерахунок голосів виборців.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи принцип рівності сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2017 в адміністративній справі № 362/2167/17 визнано протиправними дії Здорівської сільської виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування з виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області в Єдиному одномандатному виборчому окрузі та результатів виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області в Єдиному одномандатному виборчому окрузі, складенням відповідних протоколів від 01.05.2017; зобов'язано Здорівську сільську виборчу комісію встановити підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області в Єдиному одномандатному виборчому окрузі та результати виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області в Єдиному одномандатному виборчому окрузі, складенням відповідних протоколів; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Крім того, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 в адміністративній справі № 362/2167/17 зобов'язано Здорівську сільську виборчу комісію у тридцятиденний строк подати звіт про виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2017.

На виконання наведених вище судових рішень, Здорівською сільською виборчою комісією прийнято постанову від 17.07.2017 № 19 про здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року на підставі виборчої документації, яка знаходиться в архівному відділі Васильківської районної державної адміністрації, та скласти за його наслідками відповідні протоколи.

Постановою Здорівської сільської виборчої комісією від 27.07.2017 № 25 визначено спосіб здійснення повторного перерахунку голосів виборців на виборчі дільниці № 320300, шляхом: призначення засідання Здорівської сільської виборчої комісії на 07.08.2017 для вчинення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови 30 квітня 2017 року; запрошення членів дільничної виборчої комісії № 320300 на проведення засідання та повторний перерахунок; звернення із письмовою заявою до Васильківської районної державної адміністрації, Васильківської районної ради, архівного сектору Васильківської районної державної адміністрації про скликання незалежної комісії для розпечатування мішка з виборчою документацією та передачі її для опрацювання Здорівській сільській виборчій комісії разом з членами дільничної виборчої комісії № 320300; звернення до архівного сектору Васильківської районної державної адміністрації про надання доступу до виборчої документації та приміщення для проведення засідання; повідомлення кандидатів, їх довірених осіб, офіційних спостерігачів про дату та місце проведення засідання Здорівської сільської виборчої комісії; здійснення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року та складення за його наслідками відповідних протоколів.

У зв'язку з наведеними вище обставинами, позивачем та третьою особою було надіслано на адресу відповідача заяви, відповідно, від 09.08.2017 № 09/08/1 та 10.08.2017 № 10/08/1 про забезпечення доступу до виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області.

У судовому засіданні представники відповідача вказані обставини не заперечували.

11.08.2017 Здорівська сільська виборча комісія та дільнична виборча комісія № 320300 прибули до архівного відділу Васильківської районної державної адміністрації за адресою: вул. Декабристів, 43а, м. Васильків Київської області.

Проте, до виборчої документації відповідачем їх допущено не було у зв'язку з відсутністю, на його думку, у комісій повноважень на здійснення перерахунку голосів.

Позивач вказує, що внаслідок протиправних дій відповідача він позбавлений можливості виконати судові рішення в адміністративній справі № 362/2167/17 та встановити результати позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області, що, у свою чергу, призводить до порушення прав суб'єктів виборчого процесу.

У судовому засіданні представники відповідача пояснили, що відповідач відмовив в доступі до архівної виборчої документації за результатами аналізу рішень Центральної виборчої комісії та судових установ, прийнятих в рамках виборчого процесу з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року.

Так, постановою Центральної виборчої комісії від 15.06.2017 № 124 «Про окремі питання діяльності Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області» зобов'язано дільничну виборчу комісію виборчої дільниці № 320300 (після затвердження нового складу) до 20 червня 2017 року включно звернутись до архівного сектору Васильківської районної державної адміністрації Київської області для отримання доступу у визначеному законодавством України порядку до переданої на зберігання виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року; до 22 червня 2017 року включно здійснити підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року з використанням виборчих бюлетенів з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року, які перебувають на зберіганні в архівному секторі Васильківської районної державної адміністрації Київської області, та скласти протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року, передбачений статтею 80 Закону України "Про місцеві вибори", у відповідній кількості примірників; до 23 червня 2017 року включно доставити до Здорівської сільської виборчої комісії Васильківського району Київської області запаковані згідно з вимогами частини восьмої статті 80 Закону України "Про місцеві вибори" перший та другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року.

У свою чергу, позивача у строк до 25.06.2017 включно зобов'язано вчинити наступні дії: прийняти і розглянути протокол дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 320300 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року на своєму засіданні; на підставі протоколу дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 320300 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300 з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року встановити підсумки голосування з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року шляхом складання протоколу про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, передбаченого статтею 83 Закону України "Про місцеві вибори", у відповідній кількості примірників; на підставі протоколу про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі встановити результати позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року шляхом складання протоколу про результати виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, передбаченого статтею 85 Закону України "Про місцеві вибори", у відповідній кількості примірників; невідкладно після складення протоколу про результати виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі прийняти рішення відповідно до частини четвертої статті 85 Закону України "Про місцеві вибори"; до 26 червня 2017 року включно доставити до Центральної виборчої комісії звіт про виконання постанови Комісії, належним чином засвідчені копії перших примірників протоколів дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 320300 про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 320300, про підсумки голосування з виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, про результати виборів Здорівського сільського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, а також рішення, прийнятого на підставі зазначеного протоколу про результати виборів Здорівського сільського голови.

Відтак, відповідач вважає, що обов'язок архівної установи забезпечити доступ до виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року обмежено строками, що встановлені постановою Центральної виборчої комісії від 15.06.2017 № 124 для вчинення позивачем та третьою особою відповідних дій в рамках виборчого процесу.

Крім того, відповідач звертає увагу суду на обставини, що встановлені постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.06.2017 у адміністративній справі № 362/3172/17, яка набрала законної сили, стосовно обмежень повноважень на проведення дільничною виборчою комісією № 320300 перерахунку голосів виборців часовими рамками, а саме: до 22.06.2017.

Враховуючи, що позивач та третя особа звернулись до архівної установи 09.08.2017 та 10.08.2017, відповідач вважає, що підстави для надання доступу до виборчої документації відсутні.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України "Про місцеві вибори" від 14.07.2015 № 595-VIII (далі - Закон України № 595-VIII).

Статтею 101 вказаного Закону передбачено порядок зберігання виборчої та іншої документації і матеріальних цінностей.

Так, відповідно до частини першої статті 101 Закону України № 595-VIII, територіальна виборча комісія після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів передає виборчу та іншу документацію до відповідної місцевої державної архівної установи.

Частиною п'ятою цієї ж статті встановлено, що місцеві державні архівні установи забезпечують доступ до виборчої документації з місцевих виборів у порядку, передбаченому законодавством України.

Перелік виборчої та іншої документації, що підлягає зберіганню в місцевих державних архівних установах, та порядок її передачі до цих установ визначаються Центральною виборчою комісією за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи (частина друга стаття 101 Закону України № 595-VIII).

На виконання вимог Закону України № 595-VIII прийнято Порядок доступу до виборчої документації тимчасового строку зберігання, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2015 № 674/5 (далі - Порядок № 674/5), який встановлює організацію доступу до виборчої документації тимчасового строку зберігання з виборів Президента України, виборів народних депутатів України, виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, документації всеукраїнського референдуму тимчасового строку зберігання, переданої на архівне зберігання (далі - виборча документація).

Дія цього Порядку поширюється на державні архівні установи, архівні відділи міських рад, архівні установи сільських, селищних, міських рад для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до Національного архівного фонду (далі - архів).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 674/5, доступ до виборчої документації надається на підставі заяви, що подається до архіву особисто або поштою, зокрема електронною.

Опрацювання виборчої документації здійснюється в присутності працівника архіву (пункт 4 Порядку № 674/5).

Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку, якщо запитувана виборча документація містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Пунктами 6 та 7 Порядку № 674/5 передбачено, що доступ народних депутатів України до виборчої документації здійснюється відповідно до положень Закону України «Про статус народного депутата України», а доступ до виборчої документації під час кримінального провадження - відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 674/5, пакети, коробки, архівні бокси, мішки тощо, в яких зберігається виборча документація, що надходить від виборчих комісій (комісій з всеукраїнського референдуму) в опломбованому або опечатаному вигляді (виборчі бюлетені, контрольні талони виборчих бюлетенів, попередні та уточнені списки виборців, списки учасників референдуму), розпечатуються спеціально створеною комісією у складі не менше трьох осіб, про що складається акт (додаток).

У разі необхідності до складу комісії можуть залучатися представники місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Після завершення опрацювання виборча документація запаковується в ті самі пакети, коробки, архівні бокси, мішки тощо, які заклеюються, засвідчуються підписами членів комісії із зазначенням дати і часу та опечатуються печаткою архіву, про що також зазначається в акті (пункт 9 Порядку № 674/5).

Відомості про розпечатування та подальше опечатування пакетів, коробок, архівних боксів, мішків тощо, в яких зберігається виборча документація, фіксуються у журналі реєстрації актів розпечатування-опечатування пакетів, коробок, архівних боксів, мішків тощо з виборчою документацією тимчасового строку зберігання (пункт 10 Порядку № 674/5).

Аналізуючи вказані вище норми у сукупності, суд констатує, що згідно з Порядком № 674/5, право доступу до виборчої документації тимчасового строку зберігання належить суб'єктам виборчого процесу та іншим визначеним чинним законодавством особам за наявності поданої до архіву заяви.

При цьому, зазначеним Порядком не передбачено обов'язок суб'єктів звернення наводити в заяві мотиви і мету ознайомлення з документами.

Суд звертає увагу на те, що архівна установа, у тому числі архівні підрозділи державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій, в силу приписів статті 1 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» від 24.12.1993 № 3814-XII здійснюють діяльність, пов'язану з обліком і зберіганням архівних документів, використанням відомостей, що в них містяться, та формуванням Національного архівного фонду і/або здійсненням управління, науково-дослідної та інформаційної діяльності у сфері архівної справи і діловодства.

Таким чином, з урахуванням положень Порядку № 674/5, який визначає механізм надання доступу до спеціалізованих архівних документів - виборчої документації, архівна установа розглядає заяву про доступ до архіву без проведення аналізу обставин здійснення виборчого процесу, оскільки такими повноваженнями не наділена ані загальним, ані спеціальним виборчим законодавством.

Надання суб'єкту виборчого процесу архівної документації з виборів само по собі не утворює юридичного факту, який впливає на хід та результати виборів, оскільки обставини протиправної/правомірної поведінки такого суб'єкта з приводу прийняття юридично значимих рішень в межах виборчого процесу перевіряється виборчими комісіями вищого рівня в рамках їх дискреційних повноважень, наданих Законом України № 595-VIII, а також судом.

Таким чином, відмовляючи позивачу та третій особі у забезпеченні доступу до виборчої документації, відповідач діяв протиправно, поза порядком, передбаченим чинним законодавством, та вийшов за межі своєї компетенції, пов'язаної з архівною діяльністю.

У свою чергу, суд звертає увагу позивача на те, що питання наявності чи відсутності повноважень у Здорівської сільської та дільничної виборчих комісій на здійснення повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 320300, не є предметом розгляду даної адміністративної справи.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Задоволенню в адміністративному процесі підлягають лише ті вимоги, які поновлюють порушене право особи в публічно-правових відносинах.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що достатнім та належним способом захисту порушених прав позивача в сфері публічно-правових відносин з відповідачем є задоволення його вимог в частині визнання протиправною бездіяльності архівного відділу Васильківської районної державної адміністрації, що виявилась у ненаданні доступу Здорівській сільській виборчій комісії до виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року, та зобов'язання відповідача відповідно до Порядку № 674/5 забезпечити такий доступ.

Стосовно інших позовних вимог, суд констатує, що третя особа не скористалась правом на заміну свого процесуального статусу у судовому процесі, самостійних вимог на предмет спору не заявила, а відтак вимоги Здорівської сільської виборчої комісії щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача відносно дільничної виборчої комісії № 320300 та зобов'язання відповідача вчинити на її користь конкретні дії є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 24, 69, 70, 71, 158-163, 167, 172, 174, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність архівного відділу Васильківської районної державної адміністрації, що виявилась у ненаданні доступу Здорівській сільській виборчій комісії до виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року.

3. Зобов'язати архівний відділ Васильківської районної державної адміністрації забезпечити Здорівській сільській виборчій комісії доступ до виборчої документації з позачергових виборів Здорівського сільського голови Васильківського району Київської області 30 квітня 2017 року відповідно до Порядку доступу до виборчої документації тимчасового строку зберігання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2015 № 674/5.

4. У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Головуючий суддя: С.В. Харченко

Судді: О.Є. Брагіна

В.Р. Щавінський