Справа № 753/5485/17
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/5485/17
провадження № 2-а/753/303/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" серпня 2017 р. Дарницький районний суд міста Києва

в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря АВДЄЄНКО А.А.

сторін:

позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача КУРГАНСЬКОЇ Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ЛІВОБЕРЕЖНОГО ОБ"ЄДНАНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ м. КИЄВА про зобов"язання провести перерахунок та виплату доплати до пенсії чорнобильця ,суд

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 24.03. 2017 року звернувся до суду з позовом до ЛО УПФ України м. Києва про зобов"язання провести перерахунок та виплату доплати до пенсії чорнобильця, обгрунтовуючи свої вимоги тим, що вінє особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, належить до 1 категорії осіб-учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС . Також є інвалідом II групи, що підтверджується довідкою Київської міської спеціалізованої МСЕК № 004926 від 03.01.2007 p., його захворювання пов'язане з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС, Фактично все його життя, як повноцінної, здорової людини закінчилося після повернення з зони ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Він став інвалідом, Держава зобов'язалася відшкодовувати шкоду, завдану йому за пошкодження здоров'я, втрату працездатності. Держава прийняла абсолютно чіткі, наповнені конкретним, зрозумілим для нього змістом, мінімальні гарантії відшкодування шкоди в разі якщо остаточна дія іонізуючого випромінювання, отримана ним під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, понівечила його життя, зробила інвалідом. Проте, на разі він змушений звертатися до суду і доводити те, що в Україні закони не мають зворотної дії, в ст. 22 Конституції України зазначається: "При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод".

Згідно з ч. 6 ст. 9 КАС України встановлено, що якщо за міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлені інші правила, аніж ті, що встановлені законом, то застосовуються правила міжнародного договору, а саме, що в інваліда ЧАЕС та війни неможливо ніякими постановами, законами, зменшити розмір вже існуючої мінімальної пенсії. Гарантія держави на отримання ним пенсії як інваліда ЧАЕС, це не його право, яке він повинен доказувати, це є обов'язком держави.

Відповідно до Постанови Дарницького районного суду від 29.11.2010 р. йому було призначено пенсію з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - з 29.05.2010 р.

З січня 2011 р. по жовтень 2011 р. він отримував пенсію у розмірі від 6203, 75 (шість тисяч двісті три гривні) сімдесят п"ять копійок на місяць, а вже з листопада 2011 р. розмір його пенсії зменшився до суми 1 083, 84 (одна тисяча вісімдесят три гривні) 84 копійки. Потім сума збільшувалася, і станом на лютий 2017 р. він отримує пенсію у розмірі 1892, 35 гривень.Він неодноразово звертався до Управління пенсійного фонду України, з проханням пояснити на якій підставі йому було зменшено розмір пенсії. У відповідях відповідач посилалися на Постанову КМУ № 1210.

Відповідно до порядку № 1210 від 23 листопада 2011 p., затвердженого Кабінетом Міністрів України, мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС II групи інвалідності становить 160 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно із законом України "Про державний бюджет України на 2017 р." від 21.12.2016 р. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2017 р. по 30.04.2017 р. 1247, 00 (тисяча двісті сорок сім гривень) 00 копійок.

Також згідно з ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам II групи виплачується у розмірі 379, 60 грн (триста сімдесят дев'ять гривень) 60 копійок.

Згідно зі ст.ст. 21, 22 Конституції України людині гарантується, що її права і свободи, будучи невідчужуваними та непорушними, не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, ці закони зміни до законів не розповсюджуються на вже існуючі права і свободи людини, якщо вони звужують зміст та обсяг цих прав і свобод.

А тому, уточнивши вимоги , просив зобов"язати Лівобережне об"єднане Управління пенсійного фонду України м. Києва провести перерахунок та здійснити йому виплату доплати до пенсії, інваліду другої групи ЧАЕС.

Позивач ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_3, який діє за довіреністю від 15.05. 2017 року в.о. директора Третього київського місцевого центру з надання безоплатної правової допомоги на підставі ч.2 ст. 42, ч.3 ст. 245 ЦПК України ( а.с. 59), позовні вимоги уточнили, підтримали та просили задовольнити з підстав викладених у адміністративному позові та доказів які наявні у справі.

Представник відповідача Курганська Л.В., яка діє за довіреністю № 7025/001 від 03.05. 2017 року, позовні вимоги не визнала, підтримала письмове заперечення та просила у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши письмові заперечення представника відповідача ОСОБА_5 за вх. № 24297 від 19.05. 2017 року ( а.с. 45-48) , дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Кодексом адміністративного судочинства України статтею 7 визначені принципи здійснення адміністративного судочинства, а саме: верховенство права; законність; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з"ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, до яких відноситься й Лівобережне об»єднань управління Пенсійного фонду України в м. Києві, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу 10.01.2001 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 9 даного Закону передбачений перелік осіб які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї:

особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1)учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно ст. 10 вищевказаного Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до документів, які подавались позивачем ОСОБА_2 до управління та які містяться безпосередньо в матеріалах пенсійної справи, останній має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи а не учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Також, 21.01.2015 року позивач звертався до управління з приводу суми його пенсії.

03.02.2015 року листом управління повідомлено ОСОБА_2, що Законом України від 14.06.2011 року №3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», доповнені прикінцеві положення пункту 4 повним змістом, яким серед іншого встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Зазначені норми набрали чинності з дня публікації, а саме з 19.06.2011 року. На виконання пункту 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року №3491-6 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23.07.2011 року.

Таким чином, з 01.11.2011 року припинено виконання зобов'язань за рішенням суду та поновлено суми пенсій відповідно до чинного законодавства.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено:

-Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

-В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

-Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

На сьогодні чинна Постанова КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210.

Згідно п. 11 даної Постанови, мінімальний розмір пенсії для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

II групи інвалідності - 100 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2012 року і 125 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня 2012 року.

Відповідно до п. 13, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у розмірі: інвалідам II групи - 227, 76 грн.

Позивач ОСОБА_2 станом на 19.05.2017 рік отримує пенсію в сумі 1973,60 грн.

-125% прожиткового мінімуму (1312 грн.) для осіб, які втратили працездатність -1640 грн.

-227,76 грн. - щомісячна додаткова пенсія;

-105,84 грн. - сума індексації пенсії.

Разом з тим, суд звертає увагу, що Позивачем пропущено строки позовної давності, передбачені ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України.

Водночас, пенсія виплачується Позивачу в розмірах встановлених чинним законодавством України, а отже протиправності в діях управління суд не вбачає, а тому вимоги позивача не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ч.І ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 2, 7-12, 69-71, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ЛІВОБЕРЕЖНОГО ОБ"ЄДНАНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ м. КИЄВА про зобов"язання провести перерахунок та виплату доплати до пенсії чорнобильця , відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 22 серпня 2017 року.

СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК