Справа № 711/6129/17
Суддя: Степаненко О. М.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/6129/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 серпня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі головуючого судді Степаненко О.М., за участю секретаря Чмих І.С., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 доводить свої вимоги наступними фактичними обставинами, та регулюючими їх правовідносинами, так з серпня 1983 року по грудень 2004 року він проходив військову службу як кадровий офіцер в Збройних Силах України.

15.11.2004 наказом Міністра Оборони України №953 він був звільнений з військової служби у запас у зв`язку зі скороченням штатів.

01.12.2004 наказом командира військової частини НОМЕР_1 №138 виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлений на зарахування на військовий облік до Черкаського ОМВК м. Черкаси.

Після звільнення з військової служби ОСОБА_1 поставили на військовий облік в Черкаському ОМВК.

Згідно довідки ВЛК в/ч НОМЕР_2 (м. Кременчук), затверджена ВЛК МО України 14.05.2004, ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби та встановлено, що «захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби» (документи про обставини травми відсутні).

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної ВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №591 від 30.07.2008, постанова ВЛК в/ч НОМЕР_2 про причинний зв`язок захворювань за довідкою ВЛК №1034 від 07.05.2004 відмінено та встановлено, що «захворювання та поранення, так, пов`язані із захистом Батьківщини».

16.01.2009 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності (поранення, так, пов`язане із захистом Батьківщини).

04.03.2014 ОСОБА_1 у зв`язку з погіршенням стану здоров`я, при повторному огляді встановлено II групу інвалідності (захворювання та поранення пов`язане із захистом Батьківщини).

18.01.2016 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності внаслідок захворювання та поранення пов`язаних з захистом Батьківщини та подав відповідний пакет документів.

Листом від 14.03.2016 року №6/8/5/390 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив його, що підстав для розгляду поданих документів не вбачається. Документи повернуті, як такі, що не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499, що було оскаржено ОСОБА_1 до суду.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.10.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2017, позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складання на направлення висновку Міністерству оборони України відносно виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання поранення, пов`язаних із захистом Батьківщини; визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання поранення, пов`язаних із захистом Батьківщини; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути документи та заяву ОСОБА_1 від 18.01.2016, скласти та направити Міністерству оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової-допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання поранення, пов`язаних із захистом Батьківщини; зобов`язано Міністерство оборони України розглянути по суті заяву та документи ОСОБА_2 і прийняти вмотивоване рішення про призначення або відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання поранення, пов`язаних із захистом Батьківщини.

Відповідно до відомостей витягу з протоколу №24 від 17.03.2017 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, підставою для відмови стало те, що на день звільнення ОСОБА_1 діяла стаття 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка передбачала державне обов`язкове особисте страхування та не передбачала виплату одноразової грошової допомоги. Законом України від 04.04.2006 №3597-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», який набув чинності 10.05.2006, введено виплату одноразової грошової допомоги. Закон не має зворотної дії в часі, а тому ОСОБА_1 не має права на одержання одноразової грошової допомоги. Окрім цього, зміна групи інвалідності у ОСОБА_1 відбулася понад дворічний термін, що згідно з частиною четвертою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, не дає підстав для здійснення доплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі зміною групи інвалідності.

Позивач ОСОБА_1 з таким рішенням Міністерства оборони України не згідний вважає його протиправним, просив визнати протиправним рішення Міністерства оборони України від 17.03.2017 (протокол №24) про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання та поранення, пов`язаних із захистом Батьківщини; зобов`язати Міністерство оборони України призначити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання та поранення, пов`язаних із захистом Батьківщини.

В судовому засіданні представник позивача за довіреністю Радько Ю.М. вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, визначених у позові.

Представник відповідача Міністерства оборони України за довіреністю Торопенко М.В. позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні з підстав, визначених у витязі з протоколу №24 від 17.03.2017.

Суд, заслухавши доводи та заперечення сторін у справі, дослідивши докази, встановив наступне.

Відповідно до пункту 4, 5 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, що діяла на час встановлення ОСОБА_1 II групи інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті;

встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 162 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі:

250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого, законом для працездатних осіб,

-у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб;

-у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб;

-у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Відповідно до частини 2 статті 162 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб.

Відповідно до частини 6 ст. 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до частини 8, 9 ст. 163 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох» років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Причиною встановлення ОСОБА_1 другої групи інвалідності є «захворювання та поранення, пов`язаних із захистом батьківщини», що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №617394 від 13.03.2014.

Датою виникнення у ОСОБА_1 права на отримання грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності з причин захворювання та поранення, пов`язаних із захистом Батьківщини, відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії є 04.03.2014.

Враховуючи дату встановлення II групи інвалідності ОСОБА_1 , призначення та виплата йому грошової допомоги має проводитися відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975.

Відповідно до відомостей витягу з протоколу №24 від 17.03.2017 підставою для відмови у призначенні та виплаті одноразової допомоги стало: 1.) відсутність на час звільнення у ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» положень, які передбачали виплату одноразової грошової допомоги; 2.) посилання на факт зміни групи інвалідності у ОСОБА_1 понад дворічний термін, що відповідно до положення Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою КМУ № 975 від 23.12.2013 не дає підстав для здійснення доплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі зміною групи інвалідності.

Суд вважає, що зміна групи інвалідності понад дворічний термін не може бути підставою для відмови у виплаті одноразової допомоги, так як вказана норма Порядку передбачає відсутність прав на доплату одноразової грошової допомоги, при тій умові, що позивачу взагалі не призначалась і не виплачувалась така одноразова допомога.

Відповідно до частини 1 статті 2442 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

У висновку Верховного Суду України, викладеного в постанові від 21.04.2015 у справі №21-135а15, зазначено, що виходячи з буквального тлумачення статті 16 Закону № 2011-XIІ колегія суддів Судової плати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що право на одноразову грошову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Аналогічний правовий висновок у спорі цієї ж категорії вже був висловлений Верховним Судом України у постанові від 18.11.2014 справа № 21-446а14.

Відповідно до висновку Верховного Суду України, викладеного в постанові від 10.03.2015 у справі №№21-563а14 колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про те, що «обов`язкове особисте державне страхування» та «одноразова грошова допомога» є двома рівнозначними компенсаційними механізмами соціального захисту військовослужбовців, які спрямовані на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Тому, у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги.

Відповідно до положень частини 2 ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», (далі Закону) у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Також, в ст. 2 Закону визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до положень пп. 2 п.1 ст. 3 Закону, дія цього закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до положень ст. 3 Конституції України, що є нормою прямої дії, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Також, статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Досліджені обставини дають підстави вважати, що ОСОБА_1 має права на призначення йому і виплату одноразової грошової допомоги, а тому його вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, ст.ст. 3, 8, 19, 99, 158, 159, 160, 161, 163, 186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Міністерства оборони України від 17.03.2017 року (протокол №24) про відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання та поранення, пов`язаних із захистом Батьківщини.

Зобов`язати Міністерство оборони України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання та поранення, пов`язаних із захистом Батьківщини.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. З урахуванням застосування судом частини третьої статті 160 КАС апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. М. Степаненко