Справа № 554/8997/16-а
Суддя: Струков О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 17.07.2017 Справа № 554/8997/16-а
Провадження № 2-а/554/133/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі:

судді Струкова О.М.

при секретарі Ткаченко І.А.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Пасько Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного Управління Національної поліції в Полтавській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання перерахувати пенсію, -

в с т а н о в и в :

20 жовтня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Октябрського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного Управління Національної поліції в Полтавській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання перерахувати пенсію, який уточнила 16.02.2017 року та в якому просила:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку її пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» протиправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести їй перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру;

- зобов'язати Головне Управління Національної поліції в Полтавській області видати їй довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області видати їй довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, згідно додатку 2 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Обгрунтовуючи позовні вимоги зазначила, що вона є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 1994 року. Пенсія їй призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22 вересня 2016 року вона звернулася до ГУ ПФ України в Полтавській області з заявою про прийняття рішення про перерахунок її пенсії відповідно до чинного законодавства, в чому їй було відмовлено листом за вих. № 461/Б-03 від 04 жовтня 2016 року за підписом першого заступника начальника головного управління Носенка В.М. з посиланням на відсутність на даний час нормативно-правового регулювання перерахування пенсії особам, яким вона була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що вона вважає протиправним та просить визнати таким, зобов"язавши при цьому відповідачів надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, здійснити перерахунок її пенсії та встановити судовий контроль за виконанням рішення.

В судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги та наполягала на їх задоволенні з мотивів, викладених в позовній заяві.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що нарахування та виплата пенсії позивачу здійснюється в повній відповідності з вимогами закону і правові підстави для проведення її перерахунку відсутні.

Представник Головного Управління Національної поліції в Полтавській області до суду не з»явився, направив свої заперечення в яких у задоволенні позову просив відмовити.

Представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області в судове засідання не з»явився, будучи належним чином повідомленим, причини неявки суду не повідомляв.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

22 вересня 2016 року позивач звернулася до ГУ ПФ України в Полтавській області з заявою про проведення перерахунку її пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а. с. 10).

Листом за вих. № 461/Б-03 від 04 жовтня 2016 року за підписом першого заступника начальника головного управління Носенка В.М. їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на відсутність нормативно-правових підстав для перерахунку пенсії (а. с. 11-13).

Такі дії відповідача суд вважає протиправними, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов"язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Колнституцією та законами України.

Статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 80 Закону України «Про пенсійне забезпечення»заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81 Закону), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи. При цьому Закон не визначає конкретної її форми та змісту, а лише констатує необхідність факту подання такої заяви з зазначенням вимоги про перерахунок пенсії та долученням до неї необхідних документів.

Ці вимоги закону позивачем при зверненні до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії були дотримані.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Всупереч зазначеному, відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії без прийняття відповідного рішення, виклавши свої міркування з цього приводу в листі, що є порушенням як Закону України «Про пенсійне забезпечення», так і Конституції України, в з"вязку з чим суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання бездіяльністі Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку її пенсії та зобов»язання провести такий перерахунок.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 надана довідка № 4/7132 від 06.05.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ( а.с. 149, 157), у зв»язку із чим у задоволенні позовних вимог про зобов»язання відповідачів надати таку довідку необхідно відмовити.

Суд також не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням цього рішення, зважаючи на те, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, відсутність достатніх відомостей, що відповідач не буде виконувати рішення суду,а також враховуючи полодження ч.5 ст. 124 Конституції України, у відповідності до якого судові рішення є обов"язковими до виконання на всій території України.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного Управління Національної поліції в Полтавській області, Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання перерахувати пенсію - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268» протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

У задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її отримання.

Суддя О.М. Струков