Справа № 743/1191/17
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1191/17
Провадження № 2-а/743/141/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

при секретарі НЕРУС Н.І.,

за участю представника Окремого контрольно-пропускного пункту

"КИЇВ" Державної прикордонної служби України ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Окремого контрольно-пропускного пункту "КИЇВ" Державної

прикордонної служби України

до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ

(KIDANE HADISH GEDAY), 16 вересня 1989 року

народження

про продовження строку затримання

В С Т А Н О В И В :

Окремий контрольно-пропускний пункт "КИЇВ" Державної прикордонної служби України звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього до 03.12.2017 р. включно.

Обґрунтування позову зводилось до того, що:

- 3 березня 2017 року приблизно о 10 годині 40 хвилин в приміщенні аеропорту «Бориспіль» під час оформлення пасажирів рейсу №111 сполученням «Київ Лондон» громадянин ОСОБА_3 Гедей Хадес предявив на паспортний контроль підроблений паспорт громадянина ОСОБА_4 №22378053, виданий на його імя;

- 6 березня 2017 року начальник відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу ОКПП «Київ» ОСОБА_5 винесла рішення про примусове повернення громадянина ОСОБА_3 Гедей Хадес з України в термін до 7 березня 2017 року;

- постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 6 березня 2017 року громадянина ОСОБА_3 Гедей Хадес, ІНФОРМАЦІЯ_2, видворено за межі території України та затримано з поміщенням його до ПТПІ, до ідентифікації особи відповідача та забезпечення його видворення за межі території України;

- 31 березня 2017 року уточнено анкетні дані громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1;

- ОКПП «КИЇВ» ДПС України зверталось через Департамент консульської служби МЗС України, до консульських установ ОСОБА_2 ОСОБА_3 про належність до громадянства (або вихід з громадянства) ОСОБА_2 ОСОБА_3 такої особи, як КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1;

- на даний час документально не підтверджено громадянство (або вихід з громадянства) ОСОБА_2 ОСОБА_3 такої особи, як КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1;

- строк затримання громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1 закінчується 03.08.2017 р., а на даний час неможливо забезпечити примусове видворення громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі України, так як особа відповідача не ідентифікована.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав позов з підстав, викладених в позові. Додатково вказавши, що в силу Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту громадянин ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебуває в процедурі отримання статусу біженця та особи, яка потребує додаткового захисту, оскільки рішення органу ДМС України про відммову у наданні такого статусу оскаржено в судовому порядку та набуло чинності.

В судове засідання громадянин ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1 не зявився, просив розглядати справу у їх відсутність.

Вислухавши пояснення представника Окремого контрольно-пропускного пункту "КИЇВ" Державної прикордонної служби України ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи суд приходить до такого висновку.

У відповідних положеннях статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що:

«1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом,:

f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Верховною Радою України 19.05.2016 року прийнято Закон України № 1379-VIII«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень судового захисту іноземців та осіб без громадянства і врегулювання окремих питань, повязаних з протидією нелегальній міграції», який набрав чинності 18.06.2016 року, яким передбачено низку змін до Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» з питань забезпечення примусового видворення іноземців.

Так, частиною 7 ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/ передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців. Про продовження строку затримання не пізніш як за пять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення, є:

- відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

- неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/ можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, ВИКЛЮЧНО, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П. 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що:

- у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу);

- у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Судом встановлено, що:

- 3 березня 2017 року приблизно о 10 годині 40 хвилин в приміщенні аеропорту «Бориспіль» під час оформлення пасажирів рейсу №111 сполученням «Київ Лондон» громадянин ОСОБА_3 Гедей Хадес предявив на паспортний контроль паспорт громадянина ОСОБА_4 №22378053, виданий на його імя;

- з висновку за результатами здійснення поглибленої перевірки документа від 3 берез-ня 2017 року вбачається, що в паспорті громадянина ОСОБА_4 №22378053, виданий на імя громадянина ОСОБА_4 Гедей Хадес, замінена сторінка з установчими даними;

- 6 березня 2017 року начальник відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу ОКПП «Київ» ОСОБА_5 винесла рішення про примусове повернення громадянина ОСОБА_3 Гедей Хадес з України в термін до 7 березня 2017 року;

- постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 6 березня 2017 року громадянина ОСОБА_3 Гедей Хадес, ІНФОРМАЦІЯ_2, видворено за межі території України та затримано з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до ідентифікації особи відповідача та забезпечення його видворення за межі території України;

- 9 березня 2017 року громадянина ОСОБА_3 Гедей Хадес, ІНФОРМАЦІЯ_2, за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, передано до Чернігівського ПТПІ;

- 31 березня 2017 року уточнено анкетні дані громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1;

- згідно Листів від 06.03.2017 р. №№ 27/531, 27/532, від 12.04.2017 р. № 27/2631, від 30.05.2015 р. № 27/3697, від 30.06.2017 р. № 27/1558, від 26.07.2017 р. № 27/5013, ОКПП «КИЇВ» ДПС України зверталось через Департамент консульської служби МЗС України, до консульських установ ОСОБА_2 ОСОБА_3 про належність до громадянства (або вихід з громадянства) ОСОБА_2 ОСОБА_3 такої особи, як КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1;

- вказані листи не виконані, тобто документально не підтверджено громадянство (або вихід з громадянства) ОСОБА_2 ОСОБА_3 такої особи, як КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1.

Вказане свідчить про доведеність такої умови, за якої неможливо забезпечити примусове видворення, як неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

В ч. 1 ст. 1 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" дано визначенню термінам:

- "довідка про звернення за захистом в Україні", якою є документ, що засвідчує законність перебування особи на території України на період, що розпочинається з моменту звернення особи з відповідною заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і є дійсною для реалізації прав і виконання обов'язків, передбачених цим Законом та іншими законами України, до остаточного визначення статусу такої особи чи залишення нею території України;

- "заява про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту", якою є заява-анкета встановленого зразка, в якій іноземець або особа без громадянства просить визнати його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, із зазначенням та обґрунтуванням однієї з підстав для такого визнання, зазначених у пунктах 1 і 13 частини першої цієї статті.

Згідно ч.ч. 13, 14 ст. 10 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" у разі якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, прийняв рішення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, уповноважена посадова особа цього центрального органу виконавчої влади протягом семи робочих днів з дня його отримання надсилає або видає особі, стосовно якої прийнято зазначене рішення, письмове повідомлення з викладенням причин відмови і роз'ясненням порядку оскарження такого рішення. Довідка про звернення за захистом в Україні продовжується, якщо особа оскаржує таке рішення. У разі використання особою права на оскарження центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, до прийняття рішення за скаргою залишає на зберігання національний паспорт та інші документи (якщо такі є в особовій справі заявника).

В даному випадку, судом встановлено, що:

- 25 квітня 2017 р. громадянин ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1 подав до УДМС України в Чернігівській області заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- 18 травня 2017 р. УДМС України в Чернігівській області видало наказ № 49 про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1 біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту, на підставі частини шостої статті 8 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» як особі, у якої відсутні умови, передбачені пунктами 1 та 13 частини першої статті 1 цього Закону;

- УДМС України в Чернігівській області видало на ім'я громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1 Довідку про звернення за захистом в України № 007423, яка дійсна до 7 вересня 2017 року;

- постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 червня 2017 року, яка залишена без зміни ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 р., та набрала законної сили 11 липня 2017 року, було відмовлено в позові громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1 до УДМС України в Чернігівській області про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії.

Виходячи з цього, прийняте рішення про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1 біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту набрало, на даний час, законної сили, тобто до останнього слід застосувати положення ч. 7 ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/щодо продовження строку у разі наявності умов за яких неможливо забезпечити примусове видворення.

Враховуючи наведене в сукупності, те, що в постанові Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 6 березня 2017 року не було зазначено конкретного кінцевого строку його затримання з поміщенням до ПТПІ, суд приходить до висновку, що строк затримання громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1 необхідно продовжити з 23 серпня 2017 р. до 23 листопада 2017 року включно, що еквівалентно трьом місяцям, з часу винесення даної постанови, а не до 3 грудня 2017 р. включно, як зазначено в позовній заяві, задовольнивши позов частково.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 256 КАС України, постанову слід допустити до негайного виконання.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. 1 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", ст.ст. 11, 70, 71, 86, 106-163, 256 КАС України, ст. 183-7 КАС України /доповненої згідно Закону України від 19 травня 2016 року № 1379-VIII/, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Окремого контрольно-пропускного пункту "КИЇВ" Державної прикордонної служби України задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_3 КІДАНЕ ХАДІШ ГЕДЕЙ (KIDANE HADISH GEDAY), ІНФОРМАЦІЯ_1, з 23 серпня 2017 р. до 23 листопада 2017 року включно.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в п'ятиденний строк з дня її проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків