Справа № 265/4542/16-а
Суддя: Костромітіна О. О.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/4542/16-а
Провадження №2-а/265/176/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Костромітіної О.О., за участю секретаря Куксенко А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради щодо призупинення виплати та невиплати щомісячної адресної допомоги для переміщення особи за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року, щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року; зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу особі, яка переміщена з району проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла у періоди з 01.02.2015 року по 16.09.2015 року та з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року; стягнути з відповідача на користь позивача, як уповноваженого представника сім'ї, заборгованість із виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка виникла у періоди: з 01.07.2015 року по 16.09.2015 рік, з 10.12.2015 року по 09.06.2016 рік.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він з 22.10.2014 року перебуває на обліку у відповідача, як внутрішньо переміщена особа та йому була призначена щомісячна адресна допомога у періоди з 17.03.2015 по 16.05.2015 рік у розмірі 1391 грн., з 17.05.2015 по 16.07.2015 рік у розмірі 1170 грн., з 17.07.2015 по 16.09.2015 рік у розмірі 949 грн. У період з 17.03.2015 рік по 30 червня 2015 рік він отримував таку допомогу, яка щомісячно перераховувалася на його банківський рахунок, відкритий АТ «Ощадбанк». Разом з тим 25.06.2015 році відповідачем було прийняте рішення, відповідно до якого виплата адресної допомоги йому була призупинена з 01.07.2015 року до з'ясування. 10.12.2015 року він звернувся із заявою до відповідача щодо призначення йому, як уповноваженому представнику сім'ї адресної допомоги на наступні шість місяців. Однак 26.02.2016 року він отримав від відповідача листа з якого дізнався, що рішенням від 21.12.2015 року відповідач відмовив йому у виплаті щомісячної адресної допомоги на підставі рішення Маріупольської міської ради від 05.06.2015 року № 6/48-5402 про збільшення меж Орджонікідзевського району м. Маріуполя та АДРЕСА_3 Виноградненської сільської ради тимчасово віднесено до Орджонікідзевського району.

Вважає такі дії відповідача в частині невиплати йому адресної допомоги за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 рік та відмови в її призначенні на строк з 10.12.2015 року по 09.06.2016 рік протиправними та такими, що порушують його законні права, як внутрішньо переміщеної особи. Просив задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, надавши пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві. Вважає, що відповідач не має підстав для відмови у виплаті спірної допомоги.

Представник відповідача Василів О.С., яка діє на підставах та повноваженнях, перевірених судом, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надавши письмові заперечення та суду пояснила, що ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Верховної ради України від 20.05.2015 року № 457-У111 «Про внесення змін до Постанови Верховної ради України від 11.12.2014 року № 32-У111 «Про зміни в адміністративно територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було встановлено, що тимчасово, до переходу під контроль органів державної влади та органів місцевого самоврядування неконтрольованих ними населених пунктів Донецької області, змінити межі міста Маріуполя, Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів, збільшити територію міста Маріуполя на 2282,7 гектара земель за рахунок передачі до його складу 2282,7 гектара земель Новоазовського району, що знаходяться у віданні Виноградненської сільської ради (в тому числі території села Виноградне, села Піонерське, села Приморське), у пункті 2 вказаної Постанови в межах повноважень було доручено забезпечити взаємодію центральних і місцевих органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування у вирішенні питань, пов'язаних із зміною і встановленням меж міста Маріуполь та відповідних меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області.

На виконання даної постанови рішенням Маріупольської міської ради від 05.06.2015 року № 6/48-5402 тимчасово с. Виноградне було віднесено до Орджонікідзевського (Лівобережного) району м. Маріуполя.

Відповідач посилаючись на ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» вважає, що причин для переміщення родини позивача в межах однієї територіальної одиниці, тобто Лівобережного району м. Маріуполя не вбачається.

Позивач ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_3 перебувають на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя та отримують пенсію, як мешканці Лівобережного району згідно з адресою реєстрації. Згідно з обліковими даними управління позивач, як уповноважений представник сім'ї згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 (зі змінами) з серпня 2015 року отримує субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою реєстрації, а саме АДРЕСА_1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 року № 505 (зі змінами) затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Позивачу як уповноваженому представнику сім'ї згідно з вказаною постановою була призначена відповідна допомога з 17.03.2015 по 16.09.2015 року. Але в зв'язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 20.05.2015 року № 457-У111 та відповідного рішення Маріупольською міською радою від 05.06.2015 року № 6/48-5402 виплату допомоги було зупинено з 01.07.2015 року. В призначенні допомоги на звернення від 10.12.2015 року враховуючи вищевикладене, було відмовлено.

Відповідач також зазначає, що позивач отримуючи з серпня 2015 року житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг за місцем реєстрації АДРЕСА_1, в цей же період претендує ще й на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за адресою АДРЕСА_2.

Обидві адреси територіально знаходяться в Лівобережному районі м. Маріуполя, де органи влади виконують свої повноваження в повному обсязі, причин для здійснення переміщення в розумінні закону не вбачається. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просили відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22.10.2014 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради, як внутрішньо переміщена особа. У період з 17.03.2015 по 16.05.2015 рік позивач отримував допомогу у розмірі 1391,00 гривень, з 17.05.2015 по 16.07.2015 рік у розмірі 1170,00 гривень, з 17.07.2015 по 16.09.2015 рік у розмірі 949,00 гривень.

Рішенням Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 25.06.2015 року призупинено виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги, як внутрішньо переміщеної особі.

Рішенням Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 21.12.2015 року на звернення позивача від 10.12.2015 року відмовив в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Відмовляючи у призначенні адресної допомоги позивачу, відповідач послався на рішення Маріупольської міської ради від 05.06.2015 року № 6/48-5402 «Про збільшення меж Орджонікідзевського району м. Маріуполя», яким АДРЕСА_1 Виноградненської селищної ради тимчасово віднесено до Орджонікідзевського району м. Маріуполя.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1276-р, були затверджені переліки населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення.

Постановою Верховної ради України «Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України від 11.12.2014 року № 32-VIII «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» від 20.05.2015 року № 457-VIII селище Виноградне адміністративно-територіально не належить до Волноваського району, а належить до міста Маріуполя, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження у повному обсязі.

На виконання даної постанови рішенням Маріупольської міської ради від 05.06.2015 року № 6/48-5402 тимчасово с. Виноградне було віднесено до Орджонікідзевського (Лівобережного) району м. Маріуполя.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктом 2 Порядку (в редакції на час призупинення виплати допомоги) передбачено, що грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, або змушені були покинути своє постійне місце проживання в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, і перемістилися в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 2 Порядку (в редакції на час повторного звернення позивача за призначенням допомоги) передбачено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до пункту 12 Порядку (в редакції на час зупинення виплати допомоги), виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

зняття з обліку особи, яка переміщується;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Виплата грошової допомоги може бути поновлена, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Вищезазначена норма містить вичерпний перелік підстав для припинення виплати грошової допомоги призначеної відповідно до Порядку.

Судом встановлено, що довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, видана позивачу УСЗН Лівобережного району Маріупольської міської ради, станом на момент призупинення виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, була дійсною та підстави для припинення виплат вказаної грошової допомоги у відповідача були відсутні.

Отже дії відповідача щодо призупинення виплати та невиплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року; та щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року, є протиправними.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій щодо призупинення виплати та невиплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року; щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року; та зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім'ї заборгованість з щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла у періоди з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року та з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року, підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача в частині стягнення з відповідача заборгованості із виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка виникла у періоди: з 01.07.2015 року по 16.09.2015 рік, з 10.12.2015 року по 09.06.2016 рік, суд вважає такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки не відповідають змісту способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві, як то визначено положеннями статтей 105 та 162 КАС України.

Визнання судом дій відповідача щодо припинення адресної допомоги протиправними та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити заборгованість з щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла у періоди з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року та з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року, гарантує дотримання і захист порушених прав позивача в даному випадку.

Відповідно до ст.87,91 КАС України суд стягує з відповідача на користь ОСОБА_1 витрати, що пов'язані із прибуттям до Донецького апеляційного адміністративного суду для розгляду його апеляційної скарги у розмірі 233,63 гривень та 266,79 гривень, які підтверджені квитками, а всього 500,42 гривень.

Керуючись ст.ст. 160 - 163,181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради щодо призупинення виплати та невиплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року; щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім'ї заборгованість з щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що виникла у періоди з 01.07.2015 року по 16.09.2015 року та з 10.12.2015 року по 09.06.2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 500, 42 гривень.

Стягнути з Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради на користь держави судовий збір в розмірі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами що не були присутні при проголошенні - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Костромітіна О.О.