Справа № 806/1608/17
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року м.Житомир справа № 806/1608/17

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Матвєєва В.К.,

за участю: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача Горкуши М.А.,

третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, треті особи: Житомирська регіональна філія Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", ОСОБА_4 про зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_5 звернулась до суду із позовом, в якому просить зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області виправити помилку та внести в кадастровий план земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, відомості про встановлений на підставі Закону земельний сервітут "Право проходу і проїзду на велосипеді".

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що земельний сервітут "Право проходу і проїзду на велосипеді" встановлений і зареєстрований 05.06.2012 на підставі Земельного кодексу України на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Однак Житомирською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" не було внесено в кадастровий план земельної ділянки НОМЕР_1 зазначений земельний сервітут. Вважає що таку помилку має виправити Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області у відповідності до ч.5 ст.37 Закону України "Про Державний земельний кадастр" на підставі рішення суду, оскільки є єдиним володарем і розпорядником інформації щодо земельних ділянок.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позов із підстав, заявлених у ньому, просили його задовольнити.

Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову з мотивів, викладених в запереченні. Пояснив, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 була поділена на дві окремі земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_3, а тому її державна реєстрація має бути скасована згідно ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Від представника третьої особи - Житомирської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" надійшли письмові пояснення, в яких зазначає про те, що відповідно до ч.1 ст.31 Закону України "Про землеустрій", зміни до документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог цього Закону може бути розробником документації із землеустрою за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою. Виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, згідно ч.4 ст.9 Закону України "Про Державний земельний кадастр", здійснює державний кадастровий реєстратор. Таким чином, Центр ДЗК не є суб'єктом, наділеним повноваженнями вносити зміни до документації із землеустрою та виправляти помилки у Державному земельному кадастрі.

Третя особа ОСОБА_4 просив відмовити у задоволенні позову, оскільки ОСОБА_5 придбала земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_3, яка утворилась після поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1. Відповідно до п.1.1 договору купівлі-продажу земельної ділянки від 03.06.2013, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_3), позивачка була повідомлена про діючий сервітут, встановлений під час поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 між громадянами ОСОБА_6 та ОСОБА_4

Вислухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, розташована за адресою: АДРЕСА_1, перебувала у спільній сумісній власності громадян ОСОБА_6 та ОСОБА_4.

Відповідно до кадастрового плану даної земельної ділянки (а.с.57), наявного в матеріалах технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та складанню державного акту на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 807 кв.м гр.ОСОБА_6 та ОСОБА_4 (а.с.47-61), сервітут "Право проходу та проїзду" на ній не зазначено.

В 2012 році гр.ОСОБА_6 та ОСОБА_4 з метою поділу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, замовили технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки площами 404 кв.м та 403 кв.м (а.с.178-183).

В результаті поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1 в м.Бердичів, було утворено дві земельні ділянки з визначенням 13.11.2012 кадастрових номерів № НОМЕР_2, яка належить на праві власності ОСОБА_4 (державний акт серії НОМЕР_6 від 30.11.2012, а.с.186) та НОМЕР_4, власником якої став гр.ОСОБА_6 (державний акт серії НОМЕР_5 від 30.11.2012, а.с.23).

Згідно кадастрового плану земельної ділянки НОМЕР_4, вона обмежена сервітутом площею 37 кв.м: право проходу і проїзду (а.с.183).

03.06.2013 гр.ОСОБА_6 продав, а ОСОБА_5 придбала земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3 площею 0,0403 га, розташовану за адресою: Житомирська обл., АДРЕСА_1, що підтверджується договором купівлі-продажу № 568 (а.с.66).

Пунктом 1.1 цього договору зазначено про те, що згідно витягу з поземельної книги № НВ-013 від 15.05.2013 є обмеження у використанні земельної ділянки: право проходу та проїзду на велосипеді 0,0026 га; право проходу та проїзду на велосипеді 0,0011 га; зона особливого режиму забудови 0,0011 га; зона особливого режиму забудови 0,0066 га.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3, земельний сервітут право проходу та проїзду на велосипеді, площею 0,0037 кв.м був зареєстрований 05.06.2012, відповідно Закону, Земельного кодексу України, безстроково ( а.с.7-8).

ОСОБА_5 вважає, що при розробленні плану земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, яка перебувала у спільній сумісній власності громадян ОСОБА_6 та ОСОБА_4, була допущена помилка та не внесено до нього відомості про встановлений 05.06.2012 на підставі Закону земельний сервітут. Цю помилку, на думку позивача, має виправити відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Позивач неодноразово зверталась із запитами до органів державної влади.

У відповідь на звернення представника позивача, 07.06.2016 за вих. № 0-13, ДП "Центр державного земельного кадастру" повідомило про відсутність можливості доступу до інформації та документів, на підставі яких проводилась 05.06.2012 реєстрація сервітуту, оскільки відомості щодо земельних ділянок на території Житомирської області були передані до Головного управління Держземагенства у Житомирській області (а.с.9).

18.05.2017 ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області направлено запит про отримання копій документів на земельну ділянку по АДРЕСА_1, м.Бердичів, на яку 05.06.2012 встановлений земельний сервітут та документів, що визначають розміри і місце розташування сервітуту на цій земельній ділянці (а.с.18).

Листом від 24.05.2017 № 31-6-0.2-5506/2-17 відповідачем надано копії документів на запит: кадастровий план земельної ділянки, висновок відділу містобудування та архітектури, державний акт про право власності на земельні ділянки, титульну сторінку технічної документації із землеустрою (а.с.19).

25.05.2017 ОСОБА_2 також було подано запит до державного кадастрового реєстратора ОСОБА_7, в якому представник просив надати копії документів, що стали підставою для державної реєстрації обмежень і сервітуту на земельну ділянку по АДРЕСА_1 в м.Бердичів.

30.05.2017 відділ у Бердичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області повідомив позивача про встановлення сервітуту на дану земельну ділянку на підставі технічної документації із землеустрою, виготовленої на замовлення гр.ОСОБА_4 та ОСОБА_6

Вирішуючи обгрунтованість заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч.1 ст.9 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Згідно ч.1 ст.15 Закону України "Про Державний земельний кадастр", до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про землеустрій", технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування. План земельної ділянки - графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки та межі земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельних сервітутів), а також розміщення об'єктів нерухомого майна, природних ресурсів на земельній ділянці.

За змістом п.2 Порядку складення та затвердження індексних кадастрових карт (планів) і кадастрових планів земельних ділянок, вимоги до їх оформлення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2010 р. N 1117 (в редакції, яка діяла на момент складення кадастрового плану земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 в 2011 році), кадастрові плани земельних ділянок - картографічні документи, що містять графічне зображення земельних ділянок із зазначенням місця розташування їх меж, меж земель, обмежених (обтяжених) правами інших осіб, контурів земельних угідь, контурів об'єктів нерухомого майна, розташованих на земельних ділянках, та кадастровий номер земельної ділянки.

Кадастровий план земельної ділянки є складовою частиною документації із землеустрою (п.19 Порядку).

Відповідно до ст.26 Закону України "Про землеустрій" (в редакції, яка діяла на момент розроблення технічної документації на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1 в 2011 році), замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, його територіальних органів для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

Згідно ч.1 ст.31 Закону України "Про землеустрій", зміни до документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог цього Закону може бути розробником документації із землеустрою за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою.

Погодження та затвердження змін до документації із землеустрою здійснюються в порядку, передбаченому для погодження та затвердження документації із землеустрою.

Як видно із технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та складанню державного акту на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд площею 807 кв.м гр.ОСОБА_6 та ОСОБА_4 (а.с.47-61), її замовниками були ОСОБА_6 та ОСОБА_4, розробником - Комунальне підприємство "Земельно-кадастрове бюро" (м.Бердичів), затвердили документацію відповідно землевласники - ОСОБА_6 та ОСОБА_4

Частинами 3 та 4 статті 37 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Таким чином, як випливає із вказаних норм, будь-які зміни до кадастрового плану земельної ділянки № НОМЕР_1, в тому числі і сервітут, можуть бути внесені розробником документації за спільним рішенням гр.ОСОБА_6 та ОСОБА_4.

В свою чергу, кадастровий реєстратор не наділений повноваженнями як виправляти помилки в кадастровому плані, так і виправляти помилки (у випадку їх наявності) у відомостях Державного земельного кадастру без попереднього внесення змін до такої технічної документації.

Враховуючи викладене, безпідставною є вимога позивача зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області виправити помилку та внести в кадастровий план земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, відомості про встановлений на підставі Закону земельний сервітут "Право проходу і проїзду на велосипеді".

Керуючись 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 21 серпня 2017 р.