Справа № 608/1103/17
Суддя: Парфенюк В. І.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2017 року Справа № 608/1103/17

Номер провадження2-а/608/108/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л. С.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Павлинів І.Г.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії.

В позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що у зв'язку з досягненням віку, необхідного для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку (55 років) як потерпілому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії. Згідно положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умов, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. Відповідач відмовив йому у призначенні пенсії, посилаючись на відсутність та неможливість одержання документів на підтвердження постійного перебування (проживання чи роботи) в зоні посиленого забруднення в період з 07.09.1983 року по 28.02.2007 року не менше 4 років, про що надав протокол № 20 від 12.06.2017 року.

ОСОБА_1 вважає такі дії відповідача неправомірними, так як основним документом, що підтверджує стаж його роботи є трудова книжка, з якої вбачається, що він працював в Чортківському міжрайонному виробничому управлінні газового господарства, яке знаходиться в м. Чорткові Тернопільської області, чим і доводиться факт постійного перебування (роботи) в зоні посиленого забруднення в період з 07.09.1983 року по 28.02.2007 року більше 4 років. Крім того, мало місце надання йому статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи шляхом видачі Тернопільською обласною державною адміністрацією 04.11.1993 року посвідчення громадянина, який постійно проживав або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4). Дане посвідчення ніким не скасовано, не оспорювалось чи визнано недійсним, тому є таким, що підлягає для застосування і надання пільг встановлених Законом. Позивач просить суд визнати неправомірними дії Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в призначені пенсії із зниженням пенсійного віку та зобов'язати призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувати та виплачувати дану пенсію, починаючи з 7 червня 2017 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримує, просить задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області Павлинів І. Г. позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Позивач необхідної довідки про період роботи його в зоні посиленого радіологічного контролю не надав.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в с. Переходи Чортківського району Тернопільської області.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 04.11.1993 року, ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 ОСОБА_1 працював з 7 вересня 1983 року по 4 січня 1999 року водієм Чортківського міжрайонного виробничого управління газового господарства, з 9 жовтня 2006 року по 28 лютого 2007 року - переведено слюсарем з експлуатації та ремонту підземних газопроводів 3-го розряду, з 1 березня 2007 року по 2 квітня 2007 року - слюсарем з експлуатації та ремонту підземних газопроводів 3 розряду в порядку переведення з ВАТ «Чортківгаз»; з 1 лютого 2010 року по 16 квітня 2010 року - на посаді оператора товарного в ЗАТ «Калина - ЛТД».

В червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Чортківському районі Тернопільської області з приводу призначення пенсії за віком. Згідно протоколу № 20 засідання комісії для розгляду спірних питань пов'язаних з призначенням пенсій Чортківського управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 12.06.2017 року йому відмовлено в призначенні пенсії, враховуючи те, що представлених заявником документів відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» недостатньо для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, суд зазначає, що ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 18 Порядку підтвердження наявного стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, передбачено, що у разі відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх одержання внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Допитані судом свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4 суду показали, що їм відомо, що ОСОБА_1 дійсно працював у період часу з вересня 1983 року по 2007 рік в Чортківському міжрайонному виробничому управління газового господарства водієм аварійного автомобіля, яким обслуговувались виклики лише по місту Чорткову, і аварійний автомобіль не мав права виїжджати за межі міста. У суду немає підстав ставити під сумнів показання свідків і таких доказів суду не надано.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Проте відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії з 7 червня 2017 року, то з врахуванням вимог наведеної правової норми пенсію йому слід призначити з 20 травня 2017 року.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність відмови Пенсійного органу у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати відповідача призначити з 20 травня 2017 року позивачу ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який має 15 років страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальобов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно вимог ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривень.

Керуючись ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 26, 45 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку та зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахувати та виплачувати таку пенсію, починаючи з 20 травня 2017 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 640 (шістсот сорок) гривень судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк