Справа № 473/2479/17
Суддя: Вуїв О. В.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/2479/17
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" серпня 2017 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у складі: головуючого - судді Вуїва О.В., при секретарі Заблоцькій М.М.,

за участю: представника відповідача Гриценко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вознесенську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги за 2017 рік,-

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги за 2016 рік, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги за 2017 рік.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що він є учасником бойових дій та має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, якому відповідач в 2016-2017 роках провів її нарахування та виплату у розмірі, меншому, ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та не провів її перерахунок відповідно до закону.

Тому ОСОБА_2 просив визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради протиправною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, а також виплату щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2016-2017 роки відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 (2017 відповідно) рік» на момент проведення виплат з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 01 серпня 2017 року вимоги ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги за 2016 рік залишено без розгляду.

В судове засідання позивач ОСОБА_2не з'явився, проте в позові просив провести розгляд справи без його участі, свої вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача Гриценко А.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вказуючи на відсутність жодних підстав для їх задоволення.

Оскільки матеріали містять достатньо інформації для вирішення спору, а тому суд вважав можливим провести розгляд справи без особистої участі позивача.

Заслухавши пояснення представника відповідача Гриценко А.М., дослідивши письмові докази, суд прийшов до наступного.

Матеріалами справи (а.с. 19) встановлено, що ОСОБА_2 є учасником бойових дій та має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

В 2017 році управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради призначило та провело нарахування, а в подальшому - виплату позивачу цієї допомоги в розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»», а саме в розмірі 1200 грн.

ОСОБА_2 не погоджується з розміром нарахованої та виплаченої допомоги, вказуючи на те, що вказана сума повинна становити п'ять мінімальних пенсій за віком, виходячи з того, що мінімальна пенсія за віком станом на 01 травня 2017 року становила 1 312 грн.

Аналізуючи доводи та заперечення сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та законом про Державний бюджет України.

Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року, пунктом 26 якого встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Положення вказаного закону не були визнані у встановленому порядку неконституційними та були чинними на момент нарахування та виплати позивачу разової грошової допомоги.

Таким чином виникла неузгодженість норм закону.

Однак слід враховувати, що за загальним принципом застосування колізійних норм у разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності.

Подібні висновки виклав й Конституційний Суд в рішенні від 03 жовтня 1997 року у справі №4-зп/97, згідно якого конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Також Конституційний Суд України у рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Водночас у своєму рішенні від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 Конституційний Суд України надав суспільству відповідь на запитання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Зокрема в рішенні зроблено висновок про те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Таким чином Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до вказаної постанови у 2017 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 1200 грн.

За таких обставин з врахуванням положення ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку про те, що відповідач при вирішенні питання про розмір допомоги, передбаченої ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» правомірно керувався положеннями Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» та постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року № 223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Відтак розмір нарахованої та виплаченої позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік (1200 грн.) відповідає вимогам законодавства, що діяло на час виникнення спірних правовідносин, а тому підстави для визнання бездіяльності Управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради Миколаївської області протиправною та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги за 2017 рік в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги за 2017 рік - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: О.В.Вуїв