Справа № 159/1616/17
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1616/17
Провадження № 2-а/159/160/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2017 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської обл. в складі:

головуючого - судді Логвинюк І. М., розглянувши в м. Ковелі Волинської обл. у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ковельського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання дій протиправними та зобов»язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

Позивач 28.04.17 р. звернулась до суду з вказаним вище адміністративним позовом (а. с. 2 - 8), який обґрунтовує тим, що вона є 07.04.59 р. н., отримує пенсію за віком з 08.04.14 р. в розмірі 1 073 грн. 53 коп., що не досягає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що встановлений з 01.12.16 р. в розмірі 1 247 грн. за Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік». Тому вона звернулась до відповідача із заявою про приведення розміру її пенсії у відповідність до вимог чинного законодавства. Однак, відповідач відмовив у проведенні перерахунку її пенсії листом № 55/Ш - 01 від 25.04.17 р. з покликанням на те, що вона вийшла на пенсію достроково у 55 р. згідно з п. 7 - 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» при наявності страхового стажу не менше 30 р.. При цьому розмір пенсії при достроковому виході на пенсію за віком, обчислений за ст. ст. 27, 28 цього Закону, зменшується на 0, 5 % за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію, а мінімальний розмір пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлюється лише для пенсіонерів за віком, які вийшли на пенсію згідно з абз. 1 ст. 28 цього Закону; покликаючись на п. 2 постанови КМ України від 26.03.08 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (далі - постанова № 265). Однак, вона з таким рішенням відповідача не згідна. Зазначає, що у квітні 2014 р. їй було призначено пенсію за віком згідно з п. 7 - 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» при страховому стажі 36 р., 09 міс.. З врахуванням ст. 28 цього Закону розмір пенсії зменшувався на 0, 5 % за кожен повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію і так як пенсія їй була призначена достроково на 36 міс, то відсоток зменшення її розміру склав 18. Зазначає, що загальний розмір пенсії на момент її виходу на пенсію складав 949 грн. (прожитковий мінімум), з 01.05.16 р. - 977 грн. 59 коп., з 01.12.16 р. - 1 073 грн. 53 коп. (1 036 грн. 25 коп. - основний розмір пенсії із сумою 2110 грн. 75 коп. доплати до прожиткового мінімуму, що складав 1 247 грн.) із сумою 62 грн. 18 коп. доплати за понаднормовий стаж - 6 р., за вирахуванням суми 235 грн. 65 коп. - зменшення за достроковий вихід на пенсію (18 %). Покликаючись на ст. ст. 5, 27, 28, п. 7 - 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», зазначає, що її пенсія з врахуванням 18 % - го зменшення, не може складати суми, меншої прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Покликаючись на п. п. 1, 2 постанови № 265, зазначає, що мається невідповідність її положень приписам інших законодавчих актів в цій частині. Покликаючись на Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», зазначає, що зі зміною прожиткового мінімуму здійснюється перерахунок складових пенсійної виплати. Однак, відповідачем їй було зроблено перерахунок пенсії з 01.12.16 р. наступним чином: 1 073 грн. 53 коп. (1 036 грн. 25 коп. - основний розмір пенсії, + 210 грн. 75 коп. - доплата до прожиткового мінімуму, (1 247 грн.) + 62 грн. - доплата за понаднормовий стаж - 6 р., - 235 грн. 65 коп. зменшення - 18 %). Загальний розмір виплати склав 1 073 грн. 53 коп. при прожитковому мінімумі 1 247 грн. Покликаючись на ч. ч. 1 - 3 ст. 8, ст. ст. 19, 47 Конституції України, ч. 1 ст. 1, абз. 3 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», рішення КС України: від 25.01.12 р. № 3 - рп/2012, від 09.07.07 р. № 6 рп/2007, судову практику України та міжнародну судову практику, ст. 43, ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв»язку з порушенням строків їх виплати», просить позов задовольнити та визнати протиправними дії відповідача, що полягають у виплаті їй пенсії без врахування розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії у розмірі, не нижчому, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України, починаючи з 01.09.15 р., з виплатою компенсації втрати частини доходів у зв»язку з несвоєчасною виплатою пенсії у повному розмірі без обмеження строком. Просить стягнути з відповідача на її користь судові витрати у справі, допустити негайне виконання судового рішення.

11.05.17 р. до суду надійшло письмове заперечення відповідача проти позову (а. с. 19 - 21), обґрунтоване тим, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 08.04.14 р. як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до п. п. 7 - 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено право дострокового виходу на пенсію у віці 55 р. при наявності не менше 30 р. страхового стажу. Розмір обчисленої відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», пенсії при цьому, з врахуванням ст. 28 цього ж Закону, зменшується на 0, 5 % за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію. Пенсія позивачеві призначена дострокового на 36 повних місяців і зменшена на 18 %. Розмір пенсії позивачеві обчислено відповідно до ст. ст. 27, 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням стажу та заробітку. Розмір пенсії складає 1 073 грн. 53 коп.. Покликаючись на п. п. 1, 2 ст. 28, абз. 2 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», п. п. 1, 2 постанови № 265, рішення КС України від 11.10.05 р. № 8 - рп/2005, зазначає, що вважає пенсійну виплату позивачеві нарахованою вірно та відповідно до вимог чинного законодавства. Позивач у березні 2017 р. звернулась до нього із заявою про підвищення та перерахування пенсії і листом № 47/С - 01 від 07.04.17 р. їй було повідомлено, що вона не має права на отримання пенсії у розмірі мінімального прожиткового рівня для непрацездатних осіб. Просить у задоволенні позову відмовити.

'Оскільки сторони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду і особами, які беруть участь у справі, заявлені письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності, то, відповідно до ч. 4 ст. 122, ч. ч. 4, 6 ст. 128 КАС України, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України нездійснювалось.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами у межах заявлених позовних вимог, суд прийшов до висновку, що позов безпідставний та не підлягає до задоволення.

Як встановлено у судовому засіданні, позивач є отримувачем пенсії, призначеної відповідачем відповідно до п. 7 - 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», з 08.04.14 р.. При цьому пенсія позивачеві призначена достроково на 36 місяців на підставі п. 7 - 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», її розмір, обчислений відповідно до ст. 27 і з урахуванням ст. 28 цього Закону, зменшено на 18 відсотків.

Вказана вище обставина не оспорюється відповідачем та стверджується листом останнього, адресованим позивачеві, № 55/Ш - 01 від 25.04.17 р..

Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок розміру отримуваної нею пенсії у зв»язку з тим, що її розмір менший, ніж розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та вказаним вище листом відповідач відмовив у задоволенні таких її вимог.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог п. 7 - 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) до 01.01.15 р. право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 р., за наявності страхового стажу не менше 30 р. та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до ст. 27 та з урахуванням ст. 28 цього Закону, зменшується на 0,5 % за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.

В силу ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок 30 р. страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено ч. 1 цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.15 р. - 949 гривень, з 01.09.15 р. - 1 074 грн..

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.16 р. - 1 074 грн., з 01.05.16 р. - 1 130 грн., з 01.12.16 р. - 1 208 грн..

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.17 р. - 1 247 грн., з 01.05.17 р. - 1 312 грн., з 01.12.17 р. - 1 373 грн..

У відповідності до ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Постановою № 265 (в редакції, чинній на момент призначення пенсії), встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соцдопомоги інвалідам з дитинства і дітям - інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в інвалідів I та II груп прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, та в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям - інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім інвалідів І та II груп (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Постановою КМ України «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» від 26.03.08 р. № 265 (в редакції від 01.12.15 р.) установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соцдопомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, крім осіб, зазначених у п. 1 цієї постанови (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), не досягає 949 гривень, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру.

Встановлено, що розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до ст. 27 та з урахуванням ст. 28 цього Закону, зменшується на 18 відсотків.

Згідно згаданого вище листа відповідача, основний розмір пенсії позивача обчислений із зарплати за 60 місяців роботи з 01.05.88 р. по 30.04.92 р. та за період з 01.07.2 000 р. по 30.03.14 р. і страхового стажу 36 років 09 місяців 04 дні. Середньомісячна зарплата для обчислення пенсії відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 2 088 грн. 67 (з врахуванням середньої зарплати по Україні за 2013 р. - 2 700 грн. 98 коп. та індивідуального коефіцієнту зарплати - 0,77330). Коефіцієнт страхового стажу з врахуванням кратності - 1,35 становить 0,49613. Розмір пенсії за віком з 01.12.16 р. становить 1 073 грн. 53 коп., де: 1 036 грн. 25 коп. - основний розмір пенсії; 210 грн. 75 коп. - доплата до прожиткового мінімуму (1 247 грн.), 62 грн. 18 коп. - доплата за понаднормовий стаж - 06 років, 25 грн. 65 коп. - сума зменшення розміру пенсії за достроковий вихід на пенсію (18 %).

З наведеного вбачається, що відповідачем позивачу призначена та виплачується пенсія в порядку та у розмірі, що передбачений Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням положень постанови № 265.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що підстав визнавати дії відповідача по нарахуванню пенсії позивачеві неправомірними, немає, відмова відповідача у проведенні перерахунку позивачу пенсії є обґрунтованою та відповідає вимогам Закону. Відповідно, і інші вимоги позивача є безпідставними і не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 1, 3, 8, 19, 58, 64 Конституції України, ст. ст. 2, 6 - 15, 17, 18, 69 - 71, 79, 86, 94, 122, 128, 143, 158 - 163, 167 КАС України, суд

постановив:

У задоволенні позову відмовити

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайсуд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги на протязі 10 днів з наступного дня після отримання її копії.

Головуючий:І. М. Логвинюк