Справа № 361/4495/17
Суддя: Петришин Н. М.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/4495/17
провадження № 2-а/361/486/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 серпня 2017 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Петришин Н.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати в сумі 463,38 крб.,одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 02.06.1986р. по 04.06.1986р., та зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 12.01.2017р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати в сумі 463,38 крб.,одержаної за роботу у зоні відчуження за період з 02.06.1986р. по 04.06.1986р. без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що перебуває на обліку в управлінні та одержує пенсію по інвалідності, розмір якої визначений відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У період із 02 по 04 червня 1986 року, працюючи електромонтажником в ДП «Електромонтаж - 422», був відкомандирований на КПП-7 30-ти кілометрової зони ЧАЕС по проведенню робіт ЕМР по будівництву перегрузочного пункту для Чорнобильської АЕС. За цей період позивачу виплачена заробітна плата у сумі 463,38 крб. Дана сума була врахована при призначенні пенсії з 01.04.1991 року за нормами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі премія у сумі 400 крб.

16 червня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою провести перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи із заробітної плати в сумі 463,38 крб. за роботу в зоні відчуження з 02 по 04 червня 1986 року без обмеження її максимальним розміром. До заяви позивачем додано: копію довідки № 10 від 09.03.2005р. та копію особового рахунку за 1986 рік.

Однак, листом від 22.06.2017 року вих. № 493/К-01 відповідач повідомив позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що ним не надано первинних документів, які б підтверджували виплату премії в розмірі 400,00 крб., розрахунок пенсії проведено з урахуванням довідки від 15.04.2003р., виданої ДП «Електромонтаж - 422» за період з 02.06.1986р. по 04.06.1986р.

Відмову відповідача у перерахунку пенсії позивач вважає протиправною, тому змушений звернутися до суду із вищевказаними вимогами.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суд розглядає справу у порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику сторін, які беруть участь у справі.

У наданих до суду письмових заперечень представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що невід'ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться у довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання. Однак, довідка від 15.04.2003 року про заробітну плату ОСОБА_1 за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.06.1986 р. по 04.06.1986 р. яка не містить відомостей про виплату позивачеві премії. Зазначена позивачем премія в сумі 400 крб. не вказана у довідці про заробітну плату (дохід), і не підтверджена первинними документами. За таких обставин в управлінні відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача. Тому представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.04.1991 року перебуває на обліку в Броварському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію по інвалідності II групи, захворювання пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має посвідчення учасника ЛНА на ЧАЕС І категорії.

Зі змісту довідки № 10 від 09 березня 2005 року, виданої Дочірнім підприємством «Електромонтаж - 422» вбачається, що позивач згідно Наказу № 18 від 02.06.1986р. відкомандирований на КПП-7 30-ти кілометрової зони ЧАЕС по проведенню робіт ЕМР по будівництву перегрузочного пункту для Чорнобильської АЕС з 02.06.1986р. по 04.06.1986р. безвиїзно. Фактична заробітна плата за роботу у зоні відчуження із якої визначається пенсія складає 463,38 крб.

Матеріалами справи встановлено, що 16.06.2017р. позивач звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою, в якій просив провести йому перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати в сумі 463,38 крб. за роботу в зоні відчуження з 02 по 04 червня 1986 року без обмеження її максимальним розміром. До заяви додав копію довідки № 10 від 09.03.2005р., виданої ДП «Електромонтаж - 422» та копію особового рахунку за 1986 рік.

Листом від 22.06.2017 року вих. № 493/К-01 Відповідач повідомив Позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що ним не надано первинних документів, які б підтверджували виплату премії в розмірі 400,00 крб., розрахунок пенсії проведено з урахуванням довідки від 15.04.2003р., виданої ДП «Електромонтаж - 422» за період з 02.06.1986р. по 04.06.1986р.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку).

Відповідно до пп.4 п.3 наведеного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відповідно до п.8 наведеного Порядку в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

З матеріалів справи вбачається, що при обчисленні пенсії позивачу у квітні 1991 року розрахунок пенсії проведено з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні ЧАЕС в розмірі 463,38 крб., яка відображена в особовому рахунку за червень 1986 року, тобто підтверджена первинними бухгалтерськими документами, як того вимагає Закон.

На підтвердження цього Позивачем надано копію Розпорядження про призначення пенсії від 19.09.1991р. та копію особового рахунку за 1986р.

Тобто, перерахунок пенсій здійснюється на підставі, зокрема, документів про заробітну плату (дохід), що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Частиною 4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Разом з тим, постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до п.2.24 якого при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до, серед іншого, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно пп. 3 п.2.1 наведеного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 цього Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд дійшов висновку, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є фактично виплачена заробітна плата, розмір якої має бути підтверджений відповідними первинними документами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, яка в силу вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права та має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

За змістом ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках зазначеної у довідці № 10 від 09 березня 2005 року.

Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на перерахунок пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, узгоджуються із положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова Броварського об'єднаного управління ПФУ Київської області в проведенні перерахунку пенсії є безпідставною і протиправною.

Згідно ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що фактична заробітна плата ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження за період із 02.06.1986 р. по 04.06.1986 р., відповідно до якої повинно проводитися обчислення пенсії становить 463,38 крб. та підтверджена відповідними первинними документами, тому обчислення пенсійного забезпечення повинно проводитися із суми 463,38 крб. та без обмеження її максимальним розміром.

Згідно ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Із матеріалів справи вбачається, що із заявою про перерахунок та виплату пільгової пенсії ОСОБА_1 звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області 16 червня 2017 року, тому суд вважає, що саме з цього часу позивачу має бути здійснений перерахунок і виплата пенсії.

Наведені відповідачем заперечення по суті даного позову є немотивованими та не обґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

Враховуючи наведені обставини, приходжу до висновку про часткове обґрунтованість заявлених позовних, які підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, та керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 159, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати в сумі 463,38 крб.,одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 02.06.1986р. по 04.06.1986р.

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити з 16.06.2017р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати в сумі 463,38 крб.,одержаної за роботу в зоні відчуження за період з 02.06.1986р. по 04.06.1986р. без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається через Броварський міськрайонний суд Київської області до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Порядок набрання постановою законної сили передбачено ст. 254 КАС України.

Суддя Н. М. Петришин