Справа № 679/587/17
Суддя: Базарник Б. І.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/131/2017
Справа № 679/587/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2017 року м.Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Базарника Б.І.,

при секретарі Обуховській Ю.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа ДП «НАЕК «Енергоатом» ВП «Хмельницька АЕС» про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зобов'язання зарахувати період роботи до пільгового стажу за Списком №1 та перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом та просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №1800/04 від 17.05.2017 року про відмову в зарахуванні йому періоду роботи з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року до пільгового стажу за Списком №1, зобов'язати відповідача призначити йому пенсію з моменту досягнення пенсійного віку, з 09.05.2017 року, з врахуванням вказаного періоду роботи за Списком № 1.

В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивач зазначив та в судовому засіданні пояснив, що з 15.05.1989 року по даний час працює у ВП ХАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом». В період з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року він працював на робочих місцях і посадах, що відносяться до робіт з особливо шкідливими умовами праці за Списком №1. При цьому отримував додаткові надбавками до зарплати, додаткові дні відпустки, талони лікувально - профілактичного харчування, мав скорочений робочий тиждень. За цей час функціональні обов'язки, місця їх виконання та умови праці на посаді машиніста крана, дільниці з ремонту та обслуговування вантажопідйомних механізмів, цеху централізованого ремонту в умовах радіаційної шкідливості не змінювалися.

Маючи достатній вік та стаж роботи за Списком № 1 10.05.2017 року він звернувся до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1. Проте рішенням №1800/04 від 17.05.2017 року в цьому йому було відмовлено та не зараховано період роботи з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року до пільгового стажу за Списком №1, посилаючись на відсутність проведеної атестації робочого місця, на якому він працював у вищевказаний період.

Вказане рішення відповідача позивач вважає протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки атестація його робочого місця була проведена 16.03.1992 року на підставі наказу № 129, відповідно до законодавства Союзу РСР, яке діяло до прийняття Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 року і встановила особливо шкідливі умови праці за Списком № 1, тому не було необхідності проводити атестацію повторно. Після цього, атестація його робочого місця була проведена 10.05.2000 року, згідно наказу № 443к і підтвердила особливо шкідливі умови праці за Списком № 1. Позивач зазначив, що атестація його робочого місця була проведена адміністрацією ВП «Хмельницька АЕС» із запізненням з причин значного обсягу роботи по проведенню атестації інших робочих місць та браком коштів, проте весь період робота, яку він виконував не носила зміни істотних умов праці. Крім того, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, організацій, тому її не проведення не може позбавити його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії на пільгових умовах за Списком № 1. Просив позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що спірний період не підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1, так як атестація робочого місця позивача не проводилася, а згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 має бути підтверджена атестацією.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та пояснив, що у спірний період позивач дійсно працював повний робочий день на посаді машиніста крана в цеху централізованого ремонту, що відноситься до робіт з особливо шкідливими умовами праці та передбачена Списком № 1, отримував відповідні пільги та компенсації. Атестація робочого місця позивача була проведена 16.03.1992 року на підставі наказу № 129, відповідно до законодавства Союзу РСР і встановила право виходу на пенсію за Списком № 1 з наданням відповідних пільг та компенсацій за роботу в особливо шкідливих умовах праці. За таких обставин, після прийняття Постанови КМУ від 01.08.1992 року № 442 не було підстав повторно проводити атестацію робочого місця позивача. Крім того, для цього не було коштів. Після прийняття вказаної постанови атестація його робочого місця була проведена відповідно до наказу № 443к від 10.05.2000 року. На підставі наведеного вважає, що поданий позов підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається трудової книжки, особової картки ОСОБА_1, довідки ВП «ХАЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 05-291 від 22.05.2017 року, довідок № 05/290 від 22.05.2017 року, № 49-587 від 26.05.2017 року позивач працював повний робочий день у ВП «Хмельницька АЕС» з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року на посаді машиніста крана, дільниці з ремонту та обслуговування вантажопідйомних механізмів, цеху централізованого ремонту, що відноситься до робіт з особливо шкідливими умовами праці та передбачені Списком № 1. Позивачу в цей період надавалася додаткова оплачувана відпустка в розмірі 16 календарних днів та виплачувалася надбавка 16% за роботу в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1.

Згідно довідки ВП «ХАЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» № 48-25/224-3807 від 23.05.2017 року, наказом ВП ХАЕС №129 від 16.03.1992 року на робочому місці машиніста крана ЦЦР ВП ХАЕС з 01.04.1992 року встановлено особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком №1 з наданням наступних пільг та компенсацій: доплата за умови праці, додаткова відпустка, скорочена тривалість робочого тижня, лікувально - профілактичне харчування. Функціональні обов'язки, місця їх виконання, умови праці на робочому місці машиніста крана ЦЦР ВП ХАЕС за період з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року не змінювались. В зазначений період ОСОБА_1 постійно працював впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці.

Згідно з наказу ВП «ХАЕС» №443к від 10.05.2000 року, за результатами атестації робочих місць за умовами праці на робочому місці машиніста крана (кранівника) ЦЦР ВП «ХАЕС» ОСОБА_1 з 10.07.2000 року встановлено шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

З наведеного судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року працював повний робочий день на посаді машиніста крана ЦЦР ВП «Хмельницька АЕС» в особливо шкідливих умовах праці, що передбачені Списком № 1.

10 травня 2017 року позивач звернувся до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Із рішення відповідача від 17.05.2017 року № 1800/04 вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Зазначено, що період роботи з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року на посаді машиніста крана, дільниці з ремонту та обслуговування вантажопідйомних механізмів, цеху централізованого ремонту, до пільгового стажу роботи за Списком № 1 зарахувати немає підстав, так як атестація його робочого місця за вказаний період на підприємстві не проводилася.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст.ст.62, 83 даного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема: пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п.п.1, 2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

У пункті 4.2 вищевказаного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації ( як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), і дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників який має сприяти реалізації прав на здоров безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Як вбачається з наказу Хмельницької АЕС № 129 від 16.03.1992 року та додатку № 4 до нього, на підставі проведеної атестації робочих місць ОСОБА_1 з 01.04.1992 року встановлено особливо шкідливі умови праці за Списком № 1 та відповідні пільги: доплата за в розмірі 16%; додаткова відпустка тривалістю 16 календарних днів, талони ЛПХ, скорочений робочий тиждень тривалістю 36 годин.

Суд вважає, що атестація робочого місця позивача була проведена на підставі постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 15 серпня 1985 року №783 «О широком проведений аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства», постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 16 вересня 1985 року № 348 «Про подальший розвиток і підвищення ефективності проведення атестації робочих місць і їх раціоналізації в промисловості та інших галузях народного господарства».

Крім того, відповідно до ч.3 п.4, п.11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ. Контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

В абзаці 8 листа Державної експертизи умов праці Хмельницької області № 11-118.1 від 30.04.2002 року зазначено, що «...на час прийняття постанови № 442 атестація вже була проведена, логічно що до закінчення п'ятирічного терміну не було необхідності у її позачерговому проведенні...», в абзаці 11 того ж листа зазначено, що «...зважаючи на особливість роботи підприємства ВП «ХАЕС», Державною експертизою умов праці по Хмельницькій області за погодженням з Головним Державним санітарним лікарем Хмельницької області від 24.09.2001 року за № 11-3630, надано дозвіл на продовження терміну дії атестації робочих місць за умовами праці робочих місць, де умови та характер праці є незмінними».

Отже, атестація проведена ВП «Хмельницька АЕС», згідно наказу № 129 від 16.03.1992 року, не втратила своєї чинності, п'ятирічний термін її дії не сплинув.

Після проведення вказаної атестації умови праці позивача не змінювалися до 10.07.2000 року.

В зв'язку поліпшенням умов праці, 10.07.2000 року було проведено атестацію робочого місця ОСОБА_1, яка встановила зміну умов його праці зі Списку № 1 на Список № 2, і в подальшому підтвердила умови праці позивача за Списком №2.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства, враховуючи обставини справи, протиправність дій відповідача, а також те, що рішення УПФ України в м.Нетішин від 26.05.2015 року № 3558/04 є індивідуальним актом, з метою повного захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії та зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року до пільгового стажу за Списком № 1. Також слід зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року до пільгового стажу за Списком № 1 та призначити йому пенсію з 09.05.2017 року.

Керуючись ст.ст.11, 71, 160 - 162 КАС України, ст.ст.13, 62, 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.1,2,4, 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року, п.п.3, 4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 17.05.2017 року № 1800/04 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії та зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року до пільгового стажу за Списком № 1.

Зобов'язати Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 22.08.1992 року по 09.07.2000 року до пільгового стажу за Списком № 1 та призначити йому пенсію з 09.05.2017 року - з моменту досягнення пенсійного віку.

Стягнути з Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1280 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Б.І. Базарник