Справа № 243/7212/17
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єд. унік. № 243/7212/17
Провадження № 2-а/243/440/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 серпня 2017 року м. Слов'янськ

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.,

при секретарі судового засідання Кобець О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Слов'янського міськрайонного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Слов'янського міськрайонного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що вона є пенсіонером та перебуває на обліку у відповідача. До липня 2016 року вона отримувала пенсію шляхом зарахування коштів на рахунок відкритий нею у банку, але відповідач з липня 2016 року припинив виплачувати їй пенсію.

У липні місяці поточного року їй зателефонував працівник відповідача та повідомив, що для відновлення пенсійних виплат їй необхідно підтвердити своє місце проживання і після цього у черговий раз з'явитися до відповідного підрозділу Пенсійного фонду.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує її конституційні права.

Посилаючись на ст. ст. 19, 24 Конституції України, ст. ст. 4, 5, 8, 47, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та практику Європейського суду з прав людини просить суд: визнати протиправною бездіяльність Слов'янського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати їй - ОСОБА_1, пенсії; зобов'язати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії та сплатити заборгованість, починаючи з липня 2016 року на рахунок в уповноваженому Банку, обраному раніше позивачем.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася. Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач просить суд справу розглянути без її участі та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача Словянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - Радчинська Т.В., яка діє на підставі довіреності № 41/12 від 03.01.2016 року у судове засідання не з'явилася. Через канцелярію суду подала письмові заперечення проти позову відповідно до яких зазначила, що ОСОБА_1 звернулася до Слов'янського ОУ ПФУ Донецької області із заявою про запит пенсійної справи з ПФУ у м. Донецьку про прийняття на облік по матеріалам пенсійної справи.

Розпорядженням Управління від 21.09.2015 року пенсійну справу було взято на облік та одночасно нараховано суму заборгованості з 01.08.2014 року.

З липня 2016 року виплату пенсії було припинено у зв'язку із тим, що позивачкою не надано реквізитів для зарахування пенсійних коштів в установах ПАТ «Державний ощадний банк України».

Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплат пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509.

Виплата (продовження виплат) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України». Починаючи з 01 липня 2016 року виплата соціальних виплат за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування , що призначені внутрішньо переміщеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв ПАТ «Державний ощадний банк України».

Таким чином, можливість одержання на особові рахунки, відкриті в інших банківських установах, не передбачена.

Заяви про нарахування та виплату пенсії на рахунок вищезазначеної установи банку, а також розрахункового рахунку відкритого в установі АТ «Ощадбанк» до Управління не надавалось.

У зв'язку з чим у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно з посвідченням ОСОБА_1 (а.с.11), позивач є пенсіонером, отримує пенсію за віком.

Відповідно до інформації Слов'янського ОУ ПФУ Донецької області виплати пенсії ОСОБА_1 були припинені у зв'язку із тим, що позивачкою не надано реквізитів для зарахування пенсійних коштів в установах ПАТ «Державний ощадний банк України».

Судом з достовірністю встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком, перебуває на обліку у Слов'янському ОУ ПФУ.

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій Слов'янського ОУ ПФУ щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з липня 2016 року.

Згідно зі статтею 49 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму,встановленого законом.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у рішенні Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, зазначено, серед іншого, що «…. право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (пункт 51 цього рішення). У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо припинення нарахування пенсії з липня 2016 року та зобов'язання відповідача поновити нарахування позивачу пенсії за віком підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про зобов'язання сплатити заборгованість починаючи з липня 2016 року на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше позивачем суд зазначає, що у цій частині вимоги позивача не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2015 року № 615 (набрала чинності з 27 серпня 2015 року) Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1596 і від 5 листопада 2014 р. N 637, на виконання якої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. N 788 (чинна з 10 жовтня 2015 року) Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1596 і від 5 листопада 2014 р. N 637 внесені зміни до постанов КМУ:

- від 30 серпня 1999 року № 1596, якою затверджений Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через їх поточні рахунки у банках, в частині внесення змін у пункт 6 вказаної постанови, який доповнено реченням такого змісту: Для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, регіонів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, і перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженим постановою КМУ від 01 жовтня 2014 року № 509уповноваженим банком є АТ Ощадбанк;

- від 05 листопада № 637 до Постанови КМУ Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в абзаці першому пункту 1: слова території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції замінити словами території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення;

Доповнити абзац реченнями такого змісту: Виплата (продовження виплати) пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється в установах публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України та з використанням його платіжних пристроїв. Такі виплати можуть здійснюватися за бажанням особи з доставкою додому.

Із зазначеного вбачається, що зміни, внесені постановами КМУ № 1596 та № 788 до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1596 і від 5 листопада 2014 р. N 637 передбачають виплату (продовження виплати) пенсій, що призначені переміщеним особам ПАТ Державним ощадним банком України. При цьому ці зміни набрали чинності з 10 жовтня 2015 року та підлягають виконанню переміщеним особам з тимчасово окупованої території, які мають право на отримання пенсій та інших соціальних виплат незалежно від порядку, встановленому п.6 наведеної постанови КМУ № 1596 для осіб, що не є переміщеними особами та отримують пенсію на підконтрольній Україні території, оскільки постановами КМУ № 1596 та № 788 внесені доповнення до вказаного пункту саме з метою отримання пенсій та інших соціальних виплат для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, регіонів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, і перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення.

З огляду на викладене, у зв'язку з тим, що позивачу пенсія була нарахована останній раз в ПАТ «ПриватБанк», а остання у відповідності до вищенаведених постанов КМУ не відкрила розрахунковий рахунок в АТ Ощадбанк, як то передбачено чинним законодавством, у суду немає підстав для задоволення вимог про нарахування та виплату заборгованості починаючи з липня 2016 року на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше позивачем (відновити становище, яке існувало до порушення).

При цьому суд зазначає позивачу, що за умови відкриття нею рахунку в АТ Ощадбанку та повідомлення про це відповідача остання має усі законні підстави з урахуванням даного рішення суду для отримання належної їй невиплаченої пенсії з липня 2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Аналізуючи всі докази у їх сукупності та обставини, якими обґрунтовувалися вимоги позивача та заперечення відповідача, суд приходить до висновку, що з метою повного захисту законних прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області «Про припинення виплати пенсії» за о/р 870123 від 21.08.2017 року.

Відповідно до ч. 3 т. 94 КАС України позивачеві присуджуються понесені судові витрати пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Позивачем ОСОБА_1 було сплачено судовий збір за подання позову в сумі 640 грн., що підтверджується квитанцією про його сплаті (а.с.1). Відповідно до принципу пропорційності задоволених позовних вимог відповідач повинен сплатити позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань понесені судові витрати у розмірі 320 грн. (пропорційно до 50% задоволених позовних вимог).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині припинення нарахування позивачу пенсії з липня 2016 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області «Про припинення виплати пенсії» за о/р 870123 від 21.08.2017 року.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком з липня 2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, судові витрати в сумі 320 грн. (триста двадцять грн.).

Постанова набуває законної чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена та підписана у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв