Справа № 582/956/17
Суддя: Яковенко Н. М.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/582/39/17
Справа № 582/956/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 року

Недригайлівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Яковенко Н.М.

за участю секретаря судового засідання Климась С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

в с т а н о в и в :

26 липня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду та просить визнати дії Недригайлівського об'єднаного УПФУ Сумської області щодо відмови здійснити йому перерахунок пенсії на підставі довідки Недригайлівської РДА від 04.07.2017 року №01-20/440 протиправними, зобов'язавши Недригайлівське об'єднане Управління пенсійного фонду України в Сумській області з 01. 01.2017 року провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця, зі стажем роботи на державній службі 23 роки, призначеної відповідно до Закону „Про Державну службу" у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, на підставі довідки Недригайлівської райдержадміністрації від 04.07.2017 року № 01-20/440 про заробітну плату, що додається для перерахунку пенсії непрацюючим пенсіонерам державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті з яких їм призначено /перераховано/ пенсію у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати на посаді заступника голови, начальника управління сільського господарства і продовольства Недригайлівської РДА, яка з 01.01.2017 року становить 11150 грн., посадовий оклад 7100 грн без обмежень.

Позивач мотивував свої вимоги тим, що з квітня 2014 року йому призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ, у розмірі 90% заробітку на посаді начальника управління з 20% надбавкою за особливі заслуги перед Україною. Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) було передбачено перерахунок пенсій державних службовців, тому при підвищенні окладів державним службовцям відповідач неодноразово здійснював перерахунок йому пенсії згідно поданих довідок.

06 липня 2017 року з метою перерахунку пенсії позивач звернувся до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям з урахуванням збільшеного посадового окладу без обмежень.

Листом від 12 липня 2017 року позивачу відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю права на даний перерахунок пенсії.

Вважає, що відмова у здійсненні перерахунку пенсії є неправомірною.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач у своїх запереченнях не погодився з позовними вимогами та вважає їх безпідставними з огляду на те, що у зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року втратили чинність, в тому числі і ті норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, зокрема ст. 37-1 Закону щодо перерахунку пенсії. Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який не містить такої підстави для

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечувала з наведених вище підстав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з квітня 2014 року перебуває на обліку в Недригайлівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області та отримує пенсію за віком, яка була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993.

06 липня 2017 року з метою перерахунку пенсії позивач звернувся до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати державним службовцям.

Недригайлівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області рішенням №24 від 12 липня 2017 року відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав для такого перерахунку, оскільки з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889, який по іншому регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців і яким визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 1993 року, виняток становить стаття 37, якою визначено питання призначення пенсії державним службовцям при визначених в Законі умовах та не передбачено здійснення перерахунку, а листом від 12 липня 2017 року №31-76/03-15 позивача повідомлено про вказане рішення.

Таке рішення відповідача є законним та обґрунтованим виходячи з такого.

До 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993.

З 01.05.2016 р. набув чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015. положення Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015., яка набрала чинності з 01.05.2016., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015., по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003. не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015. та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003., з 01.05.2016. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Оскільки позивач із заявою про перерахунок його пенсії звернувся до відповідача 06.07.2017, відповідачем обґрунтовано відмовлено у проведенні такого перерахунку.

При цьому, суд зазначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини, практику якого відповідно до ст. 17 Закону Країни "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" слід застосовувати при розгляді справ як джерело права, вже неодноразово зазначав, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому.

Так, у рішенні Європейського суду з прав людини за заявою ОСОБА_3 проти України №43331/12 від 03 червня 2014 року щодо частин скарг заявниці стосовно невиконання рішення суду від 19 січня 2010 року щодо нарахування та виплати заявниці пенсії у розмірі, встановленим статями 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" після внесення у 2011 році змін до законодавства, Європейський суд з прав людини констатував, що подальша дія вищезазначеного судового рішення закінчилася, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати заявниці, було внесено зміни. Відповідно, обов'язок Уряду забезпечити виконання рішення закінчився щонайпізніше 01 листопада 2011 року, коли змінене законодавство було застосовано до пенсії заявниці. Протягом зазначеного періоду заявниця отримувала пенсію згідно з рішенням суду від 19 січня 2010 року, і таким чином для скарги немає підстав.

Цим же рішенням Європейський суд з прав людини підтвердив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

З огляду на наведене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Недригайлівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Недригайлівський районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови.

Суддя:підпис З оригіналом згідно

Суддя: Н. М. Яковенко