Справа № 164/627/17
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/7235/17

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації на постанову Маневицького районного суду Волинської області від 25 травня 2017 року у справі №164/627/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації про скасування рішення та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

06.04.2017р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому із врахуванням збільшення позовних вимог, просить скасувати рішення управління соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації Волинської області № 9 від 23.02.2017 року та від 28.02.2017 року про припинення виплати щомісячної компенсації позивачці як непрацюючій працездатній особі, що здійснює догляд за особою, яка досягла 80 років, та зобов'язати управління соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації Волинської області призначити їй виплату щомісячної компенсації як непрацюючій працездатній особі, що здійснює догляд за особою, яка досягла 80 років.

Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 25 травня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації Волинської області щодо припинення виплати щомісячної компенсації позивачу як непрацюючій працездатній особі, що здійснює догляд за особою, яка досягла 80 років. Скасовано рішення управління соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації Волинської області від 28 лютого 2017 року про припинення виплати щомісячної компенсації позивачці як непрацюючій працездатній особі, що здійснює догляд за особою, яка досягла 80 років. Зобов'язано управління соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації Волинської області вирішити питання про відновлення позивачці виплати щомісячної компенсації як непрацюючій працездатній особі, що здійснює догляд за особою, яка досягла 80 років, з 23 лютого 2017 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив пенсійний орган, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовуються тим, що позивач та престаріла ОСОБА_2проживають в різних населених пунктах.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у її сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 11.03.2015 року по 22.02.2017 року ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації Волинської області та одержувала щомісячну компенсацію як непрацююча працездатна особа, що здійснює догляд за особою, яка досягла 80 років. Позивач зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1, однак фактично з квітня 2016 року проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2. ОСОБА_2, за якою позивач здійснює догляд, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1. Відстань від будинку, в якому проживає позивач в с. Хряськ Маневицького району, до будинку, в якому проживає ОСОБА_2 в с. Цміни Маневицького району, становить 1.5 км.

Рішенням управління соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації Волинської області № 9 від 23.02.2017 року та від 28.02.2017 року виплату позивачці щомісячної компенсації як непрацюючій працездатній особі, що здійснює догляд за особою, яка досягла 80 років, було припинено з тих підстав, що позивач проживає в іншому населеному пункті та не може постійно надавати ОСОБА_2 якісні соціальні послуги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення управління соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації Волинської області від 28 лютого 2017 року про припинення виплати щомісячної компенсації позивачці як непрацюючій працездатній особі, що здійснює догляд за особою, яка досягла 80 років є неправомірним, виходячи з наступного:

Відповідно до ч.8 ст.7 Закону України «Про соціальні послуги» від 19.06.2003 №966-IV фізичним особам, які надають соціальні послуги, призначаються і виплачуються компенсаційні виплати в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 року №558 затверджено Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги (далі - Порядок №558) відповідно до п.1 якого непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата (далі - компенсація)

Механізм призначення щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку (далі - компенсація) регламентований постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» (далі-Постанова №832), якою встановлено щомісячні компенсаційні виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом I групи, а також за престарілим, який досяг 80-річного віку, які призначаються і виплачуються органами праці та соціального захисту населення та фінансуються органами Пенсійного фонду.

Відповідно до Постанови №832 розроблено Стандарт надання послуги з призначення щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку, чинний на час призначення компенсаційної виплати позивачу, розділом VII якого передбачено Перелік підстав для відмови у наданні послуги, а саме: подання встановленого переліку документів не в повному обсязі; виявлення в поданих документах недостовірної інформації; заява подана особою, яка не має права на призначення компенсації.

З метою спрощення надання соціальних виплат через застосування принципу призначення усіх видів соціальної допомоги за однією заявою й підвищення контролю за правильністю призначення та надання усіх видів соціальної допомоги Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 №345 затверджено Інструкцію щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги (далі - Інструкція №345).

Відповідно до п.1.1 Інструкції №345 така визначає порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі - Управління), які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій (далі - допомога), у тому числі компенсаційна виплата особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або особою, яка досягла 80 років (постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян»).

Згідно з п.5.1 Інструкції №345 надання соціальної допомоги припиняється та поновлюється у випадках, передбачених відповідними нормативно-правовими актами, а також згідно із заявою отримувача допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що рішення про припинення компенсаційної виплати позивачу прийнято на підставі актів обстежень матеріально-побутових умов проживання № 125 від 15.08.2016 року, № 97 від 7.02.2017 року та № 453 від 13.03.2017 р.

Відповідно до зазначених актів обстеження матеріально-побутових умов та показів свідків ОСОБА_2, ОСОБА_3, вбачається, що ОСОБА_1 надає ОСОБА_2 якісні соціальні послуги на відміну від тих, що раніше їй надавали соціальні працівники. Постійно допомагає по господарству, прибирає, готує їсти, купує ліки, возить до лікарів в разі необхідності. Будь-яких скарг на позивача ОСОБА_2 ні в сільську раду, ні в управління соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації не подавала. Позивачка постійно приїжджає до ОСОБА_2 велосипедом в межах 5 хвилин, в разі необхідності, вони спілкуються по телефону. Потреби, щоб позивач постійно проживала з ОСОБА_2 в одному будинку, немає.

Таким чином, в жодному із вказаних актів не зафіксовано скарг ОСОБА_2, за якою здійснює догляд позивач, не наведено фактів не здійснення чи не належного здійснення такого догляду.

При цьому, колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що ні Постановою №832, ні Стандартом надання послуги з призначення щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку, не передбачено підстави припинення таких виплат, як проживання особи, що доглядає в іншому населеному пункті або неможливість постійного надання якісних соціальних послуг, як і сам висновок акут обстеження.

Таким чином, припинення позивачу компенсаційної виплати як непрацюючій особі, яка здійснює догляд за особою, яка досягла 80-річного віку, є безпідставною.

Оскільки позивач не оскаржує постанову суду в частині відмови в позові, а тому в силу приписів ст.195 КАС України, така відмова не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову ч.2 згаданої статті.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Разом з тим, суд першої інстанції допустив порушення норм процесуального права стягнувши на користь позивача судовий збір з бюджетних асигнувань відповідача, хоча такий повинен бути стягнений з державного бюджету, оскільки управління соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації Волинської області звільнені від сплати судового збору, а тому в цій частині постанова суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.1, 3 ч.1 ст.198, ст.200, п.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Маневицького районного суду Волинської області від 25 травня 2017 року у справі №164/627/17 щодо стягнення судового збору скасувати та в цій частині прийняти нову.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640,0 (шістсот сорок) грн.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя ОСОБА_4
судді ОСОБА_5
ОСОБА_6