Справа № 804/10987/14
Суддя: Чорна Валерія Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2017 р. справа № 804/10987/14

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чорної В.В.

при секретарі судового засідання Ставицькому О.В.

за участю представників сторін:

позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Державної податкової інспекції у Соборному районі м. Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення-рішення № 1 від 18.04.2014 р.,-

в с т а н о в и в:

28 липня 2014 року фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення-рішення № 1 від 18.04.2014 року.

Зазначена адміністративна справа перебувала в провадженні судді Ніколайчук С.В.

Ухвалою суду від 18.11.2016 р. справу прийнято до провадження судді Чорної В.В. та призначено до судового розгляду (а.с. 83).

В судовому засіданні 11.05.2017 року судом допущено заміну відповідача у справі на належного - Державну податкову інспекцію у Соборному районі м. Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (а.с. 97).

В обґрунтування заявлених вимог, позивачем зазначено, що оскаржуване рішення про застосування адміністративного штрафу винесено відповідачем протиправно, оскільки йому передувало винесення податковим органом незаконного наказу № 248 від 20.02.2014 р. про проведення перевірки, який скасовано Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 804/3946/14. Отже, на думку позивача, у відповідача були відсутні підстави для проведення перевірки, відповідно, були відсутні і підстави запитувати первинні документи до перевірки. Посилаючись на вказані обставини, позивач вважає, що застосування до нього штрафних санкцій за ненадання контролюючим органам оригіналів документів чи їх копій при здійсненні податкового контролю є протиправним. Також, позивач зазначає, що контролюючим органом не було виконано свого обов'язку з належного повідомлення платника податків про проведення перевірки. Відповідно, у зв'язку з отриманням ним копії наказу № 248 від 20.02.2014 р. та письмового повідомлення про початок перевірки поштою лише 12.03.2014 року, перевірка могла бути розпочата не з 10.03.2014 року, а з 23.03.2014 року, тобто, через 10 календарних днів після отримання повідомлення про перевірку. Посилаючись на викладене, позивач просить задовольнити його позовні вимоги та скасувати рішення відповідача № 1 від 18.04.2014 р. про застосування адміністративного штрафу в сумі 1 020 грн.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримала вимоги адміністративного позову з викладених у ньому підстав.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 пред'явлений позов не визнала, зазначивши, що оскільки під час проведення планової перевірки ФОП ОСОБА_3, розпочатої з 11.03.2014 року, останнім не було надано до перевірки первинних документів, прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення. ФОП ОСОБА_3 про проведення документальної планової виїзної перевірки було повідомлено письмовим повідомленням від 20.02.2014 р. № 68, яке разом з копією наказу № 248 від 20.02.2014 р. надіслано платнику податків на його податкову адресу рекомендованим листом з повідомленням про вручення 25.02.2014 р., тобто, у терміни, визначені ПК України. Вручення позивачу направлення на проведення перевірки від 11.03.2014 р. відбулося у приміщенні податкового органу 12.03.2014 року особисто під підпис платнику податків, після чого позивачем не було надано жодного документу до перевірки. 21.03.2014 року контролюючим органом здійснено вихід за податковою адресою позивача, проте останній там був відсутній, у зв'язку з чим відповідачем складено акт від 21.03.2014 р. про відмову у наданні документів для проведення перевірки. 24.03.2014 р. контролюючим органом складено акт «Про неможливість здійснити документальну планову виїзну перевірку ФОП ОСОБА_3 у терміни, визначені в наказі та в направленні на її проведення». Враховуючи, що п. 121.1 ст. 121 ПК України передбачено відповідальність за ненадання платником податків контролюючому органу оригіналів документів чи їх копій при здійсненні податкового контролю, а також наявність попереднього штрафу за недопуск посадових осіб контролюючого органу до перевірки, адміністративний штраф до позивача у подвійному розмірі було застосовано правомірно.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі обставини.

ОСОБА_3 зареєстрований як фізична особа-підприємець та перебуває на податковому обліку в Державній податковій інспекції у Соборному районі м.Дніпра Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (на час винесення оскаржуваного рішення - ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області).

20.02.2014 року начальником Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області видано наказ № 248 про проведення документальної планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_3 з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, починаючи з 10.03.2014 року.

Вказаний наказ був оскаржений ФОП ОСОБА_3 в судовому порядку.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 804/3946/14 від 15.04.2014 р. позовні вимоги ФОП ОСОБА_3 були задоволені, наказ Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області № 248 від 20.02.2014 р. про проведення документальної планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_3 - скасовано (а.с. 56-59).

Наявність вказаної постанови суду першої інстанції у справі № 804/3946/14 була покладена позивачем в основу обґрунтування заявлених позовних вимог у даній справі.

Водночас, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 р. у справі № 804/3946/14 було задоволено апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, скасовано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.04.2014 р., та у задоволенні адміністративного позову ФОП ОСОБА_3 - відмовлено (а.с. 80).

Вказаною постановою встановлено, що 20.02.2014 року відповідачем з дотриманням вимог чинного податкового законодавства видано наказ № 248 про організацію проведення документальної планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_3 з питань дотримання ним вимог податкового законодавства, починаючи з 10.03.2014 року. Водночас, позивач не допустив посадових осіб податкового органу до проведення документальної планової перевірки, внаслідок чого відповідачем складено акт №1100/04-6317-01 від 24.03.2014 р. про неможливість здійснення перевірки, та застосовано до позивача штрафні санкції в сумі 510 грн. згідно податкового повідомлення-рішення форми "Р" № від 11.03.2014 р.

Відповідно до ч. 1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Доказів оскарження податкового повідомлення-рішення № від 11.03.2014 року про застосування до ФОП ОСОБА_3 штрафних санкцій в сумі 510 грн. за недопуск посадових осіб податкового органу до проведення документальної перевірки позивачем не надано.

24.03.2014 року посадовими особами ДПІ у Жовтневому районі м.Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області складено акт №1100/04-6517-01/НОМЕР_2 «Про неможливість здійснити документальну планову виїзну перевірку ФОП ОСОБА_3 у терміни, визначені в наказі та в направленні на її проведення».

Вказаним актом зафіксовано, що про проведення документальної планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_3 проінформований письмовим повідомленням від 20.02.2014 р. № 68, яке разом з копією наказу від 20.02.2014 р. № 248 про проведення перевірки 25.02.2014 року було направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення на податкову адресу платника податків та вручено позивачу 12.03.2014 року, що підтверджено листом останнього від 12.03.2014 р. вх.№7260/10.

На підставі акту № 1100/04-6517-01/НОМЕР_2 від 24.03.2014 р. ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області винесено податкове повідомлення-рішення № 1 від 18.04.2014 р., яким до позивача застосовано адміністративний штраф в сумі 1 020 грн. (за вчинення протягом року тих самих дій, за які вже застосовано штраф за таке саме порушення).

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Відповідно до ст.77 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

До плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 року у справі № 804/3946/14 встановлено, що планом-графіком проведення комплексних документальних перевірок суб'єктів господарювання податкового органу на 1 квартал 2014 року було передбачено проведення перевірки ФОП ОСОБА_3 як платника податків із середнім ступенем ризику.

Відповідно до п.77.4 ст.77 Податкового кодексу України, про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Платник податків ФОП ОСОБА_3 був повідомлений про проведення планової перевірки шляхом направлення письмового повідомлення № 68 від 20.02.2014 р. з копією наказу № 248 від 20.02.2014 р. рекомендованим листом з повідомленням про вручення 25.02.2014 року, тобто, не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки.

При цьому, закон не пов'язує виникнення у податкового органу права на початок перевірки з датою отримання платником податків такого повідомлення, а зазначає про обов'язок податкового органу надіслати платнику податків таке повідомлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення не пізніше ніж за десять днів до початку проведення перевірки.

Матеріалами справи підтверджено факт отримання позивачем направлення на проведення перевірки 12.03.2014 року.

Отже, контролюючим органом набуто право на проведення документальної планової перевірки платника податків.

Крім того, як вбачається з постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.03.2015 р. у справі № 804/3946/14, відповідачем вчинено дії, направлені на проведення планової перевірки, проте позивач не допустив посадових осіб податкового органу до проведення документальної планової перевірки, внаслідок чого відповідачем складений акт №1100/04-6317-01 від 24.03.2014 р. про неможливість здійснення перевірки.

Пунктом 85.2 ст.85 Податкового кодексу України визначено, що платник податків зобов'язаний надати посадовим (службовим) особам контролюючих органів у повному обсязі всі документи, що належать або пов'язані з предметом перевірки. Такий обов'язок виникає у платника податків після початку перевірки.

У разі відмови платника податків або його законних представників надати копії документів посадовій (службовій) особі контролюючого органу така особа складає акт у довільній формі, що засвідчує факт відмови, із зазначенням посади, прізвища, імені, по батькові платника податків (його законного представника) та переліку документів, які йому запропоновано подати. Зазначений акт підписується посадовою (службовою) особою контролюючого органу та платником податків або його законним представником. У разі відмови платника податків або його законного представника від підписання зазначеного акта в ньому вчиняється відповідний запис (п.85.6 ст.85 Податкового кодексу України).

Згідно п.121. ст.121 Податкового кодексу України, незабезпечення платником податків зберігання первинних документів, облікових та інших регістрів, бухгалтерської та статистичної звітності, інших документів з питань обчислення і сплати податків та зборів протягом установлених статтею 44 цього Кодексу строків їх зберігання та/або ненадання платником податків контролюючим органам оригіналів документів чи їх копій при здійсненні податкового контролю у випадках, передбачених цим Кодексом, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 510 гривень.

Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке саме порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень.

Враховуючи попереднє застосування до позивача штрафу в сумі 510 грн. згідно податкового повідомлення-рішення форми "Р" № від 11.03.2014 р. за недопуск посадових осіб відповідача до проведення перевірки, та встановлення факту ненадання ФОП ОСОБА_3 документів, що належать або пов'язані з предметом перевірки під час проведення такої перевірки відповідно до наказу № 248 від 20.02.2014 р., Державною податковою інспекцією у Жовтневому районі м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області у відповідності до п.121. ст.121 Податкового кодексу України правомірно застосовано штрафні санкції шляхом винесення податкового повідомлення-рішення № 1 від 18.04.2014 р. за допущення ФОП ОСОБА_3 порушень вимог п.85.2 ст.85 Податкового кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, визначених ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складений 18.05.2017 року.

Суддя В.В. Чорна