Справа № 361/4501/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/361/491/17, cправа № 361/4501/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«16» серпня 2017 року м.Бровари Київської області

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Василишин В.О., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до статті 183-2 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У липні 2017 року ОСОБА_1, звернувся до суду із даним позовом, в якому просить: - визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови йому у призначенні пенсії та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 1 згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; -зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати йому трудовий стаж роботи пресувальника на гарячому штампуванні з 15 квітня 2003 року по 31 травня 2004 року, з 01 червня 2004 року по 01 квітня 2006 року, з 03 квітня 2006 року по 23 серпня 2007 року, з

30 жовтня 2007 року по 18 листопада 2009 року, з 01 жовтня 2010 року по 23 жовтня 2012 року, з 02 червня 2014 року по 18 липня 2016 року до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», професії пресувальника на гарячому штампуванні за списком № 1 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 1 згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 лютого 2017 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що у зв'язку з досягненням пенсійного віку для виходу на пенсію на пільгових умовах, він, у лютому 2017 року звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яким передбачено, що працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці, - за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Рішенням Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 18 квітня 2017 року йому відмовлено у призначенні пенсії, через відсутність підстав для врахування періоду роботи з 15 квітня 2003 року по 31 травня 2004 року, з 01 червня 2004 року по 01 квітня 2006 року, з 03 квітня 2006 року по 23 серпня 2007 року, з 30 жовтня 2007 року по

18 листопада 2009 року, з 01 жовтня 2010 року по 23 жовтня 2012 року та з 02 червня 2014 року по 18 липня 2016 року. Оскаржуване рішення вважає незаконним, оскільки він відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію за віком на пільгових умовах, виходячи із тих обставин, що він працював на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1. Наявний пільговий стаж дає йому право на призначенні пенсії.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 31 липня 2017 року відкрито скорочене провадження у справі

07 серпня 2017 року до суду надійшло заперечення від Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на адміністративний позов, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,

03 лютого 2017 року звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1.

Рішенням Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 18 квітня 2017 року ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовлено через відсутність підстав для врахування періоду роботи з 15 квітня 2003 року по

31 травня 2004 року, з 01 червня 2004 року по 01 квітня 2006 року, з 03 квітня 2006 року по

23 серпня 2007 року, з 30 жовтня 2007 року по 18 листопада 2009 року, з 01 жовтня 2010 року по 23 жовтня 2012 року та з 02 червня 2014 року по 18 липня 2016 року, оскільки робота у шкідливих і важких умовах праці за Списком № 1 не стверджена відповідними документами.

Вважаючи порушенням своїх прав з боку пенсійного органу та з метою їх відновлення, ОСОБА_1 звернувся за захистом до суду.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 (надалі Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року (надалі - Закон №1058-IV).

Згідно із пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637

«Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватися в випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис. Трудова книжка заповнена у відповідності з діючими нормами, записи виконані розбірливо, є всі печатки і підписи посадових осіб. Записи, які не передбачені нормативним актом до трудової книжки не заносяться.

Із записів у трудовій книжці позивача вбачається, що позивач працював з 15 квітня

2003 року по 31 травня 2004 року на ЗАТ «Завод Ефкон» пресувальником на гідропресі на гарячому штампуванні (стаж - 1 рік 10 місяців); з 01 червня 2004 року по 01 квітня 2006 року - ТОВ «Ефкон ПЛЮС» пресувальником на гідропресі на гарячому штампуванні (стаж - 1 рік

1 місяць 16 днів); з 03 квітня 2006 року по 23 серпня 2007 року - ТОВ «АЛЮМА ПРОФІЛЬ СЕРВІС» пресувальником на гідропресі на гарячому штампуванні (стаж - 1 рік 4 місяці 20 днів); з 30 жовтня 2007 року по 18 листопада 2009 року - ТОВ «АЛЮМА ПРОФІЛЬ СЕРВІС» пресувальником на гідропресі на гарячому штампуванні (стаж - 2 роки 18 днів); з 01 жовтня 2010 року по 23 жовтня 2012 року - ТОВ «АЛЬФА- ПРО» пресувальником на гідропресі на гарячому штампуванні (стаж - 2 роки 18 днів); з 02 червня 2014 року по 18 липня 2016 року - ТОВ «ПРОМТЕХМЕД» ливарник на машинах для лиття під тиском (стаж роботи - 2 роки 01 місяць

17 днів).

Станом на дату звернення за призначенням пенсії пільговий стаж позивача складає 10 років 07 місяців 09 днів.

Вищевикладена інформація щодо періодів роботи та займаних посад ОСОБА_1, підтверджується також і довідками № 3 від 18 листопада 2009 року, виданої ТОВ «Завод ефективних конструкцій» ЕФКОН», згідно із якою ОСОБА_1 дійсно працював на ЗАТ «Завод Ефкон» з 15 квітня 2003 року по 31 травня 2004 року пресувальником на гідропресі на гарячому штампуванні та має право на пільгову пенсію по Списку № 1; № 4 від 18 листопада 2009 року, виданої ТОВ «Ефкон ПЛЮС» згідно із якою ОСОБА_1 дійсно працював з 01 червня 2004 року по 01 квітня 2006 року пресувальником на гідропресі на гарячому штампуванні та має право на пільгову пенсію по Списку № 1; № 5 від 18 листопада 2009 року, виданої ТОВ «АЛЮМА ПРОФІЛЬ СЕРВІС» згідно із якою ОСОБА_1 дійсно працював з 03 квітня 2006 року по 23 серпня 2007 року пресувальником на гідропресі на гарячому штампуванні та має право на пільгову пенсію по Списку № 1; № 12 від 18 листопада 2009 року, виданої ТОВ «АЛЮМА ПРОФІЛЬ СЕРВІС» згідно із якою ОСОБА_1 дійсно працював з 30 жовтня 2007 року по 18 листопада 2009 року пресувальником на гідропресі на гарячому штампуванні та має право на пільгову пенсію по Списку № 1. Пільговий характер роботи позивача підтверджений атестацією робочого місця згідно із наказом № 19-к від 31 березня 2006 року.

Пільговий період роботи з 02 червня 2014 року по 18 липня 2016 року на ТОВ «ПРОМТЕХМЕД» за професією ливарник на машинах для лиття під тиском, стверджений записами в трудовій книжці, уточнюючою довідкою № 9 від 17 березня 2017 року та атестацією робочого місця згідно із наказом № 22оп від 27 січня 2011 року.

Відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року

№ 383 і зареєстрованого у Міністерстві юстиції 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які чинні на період роботи особи.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пресувальники на гарячому штампуванні передбачені переліком посад, що надають право на пенсію на пільгових умовах затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від

11 березня 1994 року № 162 та згідно списку № 1 розділ ХІ МЕТАЛООБРОБКА пункт 2 ковальське - пресове виробництво п.1110200а-17056, та Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» ХІ. ОБРОБЛЕННЯ МЕТАЛУ 2 . Ковальське - пресове виробництво пункт 11.2а пресувальники на гарячому штампуванні.

Ливарники на машинах лиття під тиском, передбачені переліком посад, що надають право на пенсію на пільгових умовах затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який був чинним на період роботи) та згідно списку № 1 Позиціями 1110100а-13395 та 1110100а-16626 підрозділу І «Ливарне виробництво» розділу

XI «Металообробника».

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форми власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від

1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті

13 Закону № 1788-ХІІє встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказуабо з додатком такого витягу.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини першої статті

13 Закону № 1788-ХІІє встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З матеріалів справи вбачається, що при проведенні атестації робочих місць за умовами праці (Наказ № 19-к від 31.03.2006р, Наказ № 22оп від 27.01.2011р.) посади пресувальника на гідропресі на гарячому штампуванні та ливарника на машинах для лиття під тиском були атестовані і підтверджено їх право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Відповідно до пункту 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року

№ 383(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пунктах 4.2 й 4.4 зазначеного вище Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінюватись докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати та період роботи впродовж наступних 5 років.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16 вересня 2014 року у справі № 21-307а14.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про можливість зарахування трудового стажу пресувальника на гарячому штампуванні з 15 квітня 2003 року по 31 травня

2004 року, з 01 червня 2004 року по 01 квітня 2006 року, з 03 квітня 2006 року по 23 серпня

2007 року, з 30 жовтня 2007 року по 18 листопада 2009 року, з 01 жовтня 2010 року по 23 жовтня 2012 року, з 02 червня 2014 року по 18 липня 2016 року ливарника на машинах для лиття під тиском до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно із пунктом «а» статті

13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що дає ОСОБА_1 право на пенсію на пільгових умовах згідно із пунктом «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі статтею 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

У частині другій статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, а також підставу відмови у призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, з метою повного захисту його прав та інтересів, суд вважає за необхідне, зобов'язати відповідача зарахувати вищевказаний трудовий стаж роботи пресувальника на гарячому штампуванні та ливарника на машинах для лиття під тиском до стажу, що дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах згідно із пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оцінюючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з огляду на обставини викладені вище.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 72, 86, 99, 100, 159 - 163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Броварський міськрайонний суд

п о с т а н о в и в:

Позов -задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії та скасувати рішення № 51 від 18 квітня 2017 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за списком № 1 згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи пресувальника на гарячому штампуванні з 15 квітня 2003 року по 31 травня 2004 року, з 01 червня 2004 року по 01 квітня 2006 року, з 03 квітня 2006 року по 23 серпня 2007 року, з 30 жовтня 2007 року по 18 листопада 2009 року, з 01 жовтня 2010 року по 23 жовтня 2012 року та ливарника на машинах для лиття під тиском з 02 червня 2014 року по 18 липня 2016 року до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах згідно із пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 згідно із пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03 лютого 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.О.Василишин