Справа № 396/1224/17
Суддя: Шепетько В. І.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/1224/17
Провадження № 2-а/396/45/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.08.2017 року Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області

у складі: головуючого судді Шепетько Володимир Іванович,

з участю секретаря Корольової Ю.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Новоукраїнка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області Гавренкової Т.С. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась із позовом до заст. начальника ГУ ДФС у Кіровоградській області Гавренкової Т.С. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, в обґрунтування якого посилається на те, що постановою заст. начальника ГУ ДФС у Кіровоградській області Гавренкової Т.С. від 18.07.17 року її. як фізичну особу-підприємця, було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.165-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. Вищевказана постанова винесена на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 03.07.17 р., складеного відносно ФОП ОСОБА_1., та акта від 06.06.17 р. №80/11-28-13-03/НОМЕР_1 за результатами документальної перевірки, складених посадовими особами вказаного вище податкового органу. Вважає, що оскаржувана постанова податкового органу від 18.07.17 р. є незаконною та необґрунтованою. В оскаржуваній постанові посадова особа, що її винесла, зазначила, що скоєне ОСОБА_1 адміністративне правопорушення - порушення вимог ч.2 п.1 ст.7, 4.7 ст.8 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», що викладене в акті перевірки. При цьому наявність усіх порушень, за які податковим органом застосовано фінансові санкції, оскаржується ФОП ОСОБА_1 в адміністративному порядку в Кіровоградському окружному адміністративному суді, тому станом на 18.07.2017 р. наявність порушень не була узгодженою.

При цьому адміністративне правопорушення щодо несвоєчасної сплати ССВ як обов'язкового платежу має разовий характер, посадовою особою не враховано строк притягнення до адмінвідповідальності. Порушення, як вказано в акті, вчинені в 2015 та 2016 роках і не носять триваючого характеру. Просить скасувати оскаржувану постанову як неправомірну.

Позивач ОСОБА_1, її представник ОСОБА_3 і відповідач Гавренкова Т.С. в судове засідання не з'явились, будучи належним чином повідомленими про час і місце судового розгляду, представник позивача подала письмову заяву про розгляд справи у її відсутності, відповідач подала письмове заперечення проти позову, а тому суд ухвалив про судовий розгляд у відсутності сторін на підставі наявних доказів.

Із письмового заперечення відповідача основними доводами на спростування позову є наступні обставини.

На підставі підпункту 75-1.2 пункту 75.1 статті 75, статті 77 ПК України, ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відповідно до наказів Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 21.04.2017 року №407 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ФОП ОСОБА_1», направлень на перевірку від 15.05.2017 року №636 та №637, від 18.05.2017 року № 685, виданих Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області та плану-графіку проведення документальних планових перевірок платників податків, проведено документальну планову виїзну перевірку фінансово-господарської діяльності ФОП ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, дотримання законодавства щодо укладання трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками за період з 01.01.2015 року по 31.12.2016 року, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2015 року по 31.12.2016 року, виконання вимог валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015 року по 31.12.2016 року, відповідно до затвердженого плану перевірки.

За результатами проведеної перевірки, посадовими особами Головного управління ДФС у Кіровоградській області, складено акт від 06.06.2017 року за № 80/11-28-13-02/НОМЕР_1.

Актом документальної планової виїзної перевірки від 06.06.2017 року за №80/11-28-13-02/НОМЕР_1 з питань дотримання вимог законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2015 року по 31.12.2016 року, дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.01.2015 року по 31.12.2016 року, встановлено порушення частини 2 пункту 1 статті 7, частину 7 статті 8 частини 1 пункту 2 статті б, частини 1 пункту 1 статті 7, абзацу другого пункту 8 статті 9 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (із змінами та доповненнями), в частині своєчасно не нарахованого (донараховано у лютому 2015 року) єдиного внеску з найманих працівників, на загальну суму - 3 105,46 грн., в частині заниження суми податкового зобов'язання по єдиного внеску від здійснення підприємницької діяльності, на загальну суму - 56 002,86 грн., в тому числі: - за 2015 рік, на суму - 28 491,83 грн., - за 2016 рік, на суму - 27 511,03 грн., в частині заниження суми єдиного внеску, утриманого із сум заробітної плати, нарахованої особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), на загальну суму - 455,30 грн., у тому числі: - за січень 2015 року, на суму -303,86 грн., - за лютий 2015 року, на суму - 151,44 грн.

За вчинене ФОП ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1) порушення, передбачена адміністративна відповідальність, регламентована частиною 1 статтею 165-1 Кодексу про адміністративні правопорушення.

На адресу ФОП ОСОБА_1 21.06.2017 року направлено лист-запрошення

від 20.06.2017 року №12б/фоп/11-28-13-03-07 щодо запрошення платника податків до

контролюючого органу на 03.07.2017 року для складання протоколу про адміністративне

правопорушення (копія листа-запрошення та доказу його направлення на адресу позивача.

Проте, на вказану дату (03.07.2017 року) для підписання протоколу, ФОП ОСОБА_1 так і не прибула до Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

Головним Управлінням ДФС у Кіровоградській області складено протокол від 03.07.2017 року за № 000010 про адміністративне правопорушення та направлено його та адресу платника податків. Крім того, у зв'язку із неявкою ФОП ОСОБА_4 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області, посадовими особами Головного управління ДФС у Кіровоградській області складено акт від 03.07.2017 року №104Al-2S-13-03 «Про неявку платника податків для складання протоколу про адміністративне правопорушення», у відповідності із чинним законодавством.

Відповідно до статті 165-1 КУпАП, «порушення законодавства про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - Порушення порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо . єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або подання недостовірних відомостей, що використовуються в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування, іншої звітності та відомостей, передбачених законами України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» і «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», порушення встановленого порядку використання та здійснення операцій з коштами Пенсійного фонд' України, - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, фізичну особу-підприємця або особу, яка забезпечує себе роботою самостійно, від 30 до 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, враховуючи допущене порушення з боку ФОП ОСОБА_1 вимог законодавства, на підставі матеріалів, що фіксують факт адміністративного правопорушення, Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області правомірно винесено постанову від 15.07.2017 року про накладення адміністративного стягнення.

Разом з тим, на підставі акту перевірки від 06.06.2017 року, із урахуванням виявлення інших порушень, Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області прийнято ряд податкових повідомлень-рішень.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.07.2017 року - відкрито судове провадження по адміністративній справі за позовом ФОП ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Кіровоградській області про скасування податкових повідомлень-рішень. рішення про застосування штрафних санкцій та вимога про сплату боргу (недоїмки). Станом на 17.07.2017 року справа № П/8,11/1150/17 - не розглянуто, рішення - не прийнято.

Листом Державної фіскальної служби України від 11.09.2015 року № 33814/7/99-99-17-03-01-17, із урахуванням наказу Міністерства фінансів України від 02.07.2016 року № 566 (зареєстровано в Міністерстві юстиції Украйні 27 липня 2016 року за № 1046/29176) «Про затвердження Інструкції з оформлення органами доходів і зборів матеріалів про адміністративні правопорушення», регламентовано питання щодо строку притягнення до адміністративної відповідальності.

Виявлення порушення норм Закону № 2464, а саме неподання або несвоєчасного подання (подання за невстановленою формою) звітності з єдиного внеску, несплати або несвоєчасної сплати єдиного внеску, є підставою для складання протоколу про адмінправопорушення.

З огляду на те, що законом передбачено граничний термін подання звіту та граничний .термія сплати єдиного внеску до фіскального органу, а норма містить формальний склад правопорушення щодо події неподання або несвоєчасного подання (подання за не встановленою формою) звітності з єдиного внеску, несплати або несвоєчасної сплати єдиного внеску, термін правопорушення необхідно обчислювати:

- разі неподання звітності з єдиного внеску або несплати єдиного внеску - на наступний день граничного строку подання звітності або сплати єдиного внеску з урахуванням норм статті 3 в КУпАП;

- у разі несвоєчасного подання звітності з єдиного внеску, несвоєчасної сплати єдиного внеску - за датою фактичного подання звітності або фактичної сплати.

Статтею 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше ніж через два місяці з дня виявлення, за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до КУпАП підвідомчі суду (судді).

Триваючим адміністративним правопорушенням є порушення, пов'язані з довготривалим, безперервним невиконанням обов'язків, передбачених правовою нормою. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила які-небудь встановлені дії або бездіяльність, і далі перебуває в стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан триває протягом значного часу, і весь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов'язків.

Триваючі правопорушення припиняються, якщо факт цих правопорушень виявлено компетентним органом при проведенні перевірок (наприклад, виявлення таких порушень; відсутність обліку доходів і витрат, для яких встановлено обов'язкову форму обліку (обліку результатів підприємницької діяльності відповідно до вимог чинного законодавства), бухгалтерського обліку об'єктів оподаткування, ведення його з порушенням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку, інших правопорушень, пов'язаних з нарахуванням податків, які можливо встановити тільки в ході документальної перевірки на підставі первинних документів).

Порушення ФОН ОСОБА_1 порядку нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності щодо єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування с триваючим, оскільки відбувалося протягом 2015-2016 років.

За таких умов, враховуючи вищевикладене та керуючись приписами КАС України, Головне управління ДФС у Кіровоградській області, просить відмовити у задоволенні позову.

Вирішуючи заявлений позов, в межах заявлених вимог і на підставі досліджених письмових доказів, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.283 КУпАП України, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім'я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Судом встановлено, що у постанові б/н від 18.07.2017 року зазначено про порушення ОСОБА_1 вимог законодавства по сплаті загальнообов'язкових платежів, а саме, що остання порушила ч.2 п.1 ст.7 ч.7 ст.8 ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", в той же час у постанові взагалі відсутній опис обставин вчинення вміненого правопорушення. Натомість мається відсилка на акт перевірки №80/11-28-13-03/НОМЕР_1 від 06.06.2017 року. Проте, положення КУпАП вимагають, щоб як у протоколі, так і у постанові, було чітко та конкретно зазначені обставини вчинення правопорушення (місце, час, спосіб вчинення і суть адміністративного правопорушення), а не відсилочні посилання на інші документи.

Також, згідно ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається із оскаржуваної постанови, відповідач не виконав вищезазначені вимоги КУПАП щодо повноти та всебічності розгляду справи про адміністративне правопорушення, припустившись при цьому формалізму та поверховості, зміст постанови не відповідає вимогам КУпАП, згідно ч.2 ст.71 КАС України відповідач не довів правомірність прийняття ним як суб'єктом владних повноважень оскаржуваного рішення, а тому притягнення особи до адміністративної відповідальності за такою постановою є неприпустимим, що означає необхідність скасування оскаржуваної постанови.

Суд також погоджується із поважністю пропуску позивачкою строку на звернення до суду, у зв'язку із її відсутністю під час прийняття оспорюваного рішення, який підлягає поновленню.

Керуючись ст.ст. 71,158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.

Скасувати постанову заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області Гавренкової Т.С. від 18.07.2017 року у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.165-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у зв'язку із відсутністю складу правопорушення, а провадження у справі - закрити.

Судові витрати по сплаті судового збору віднести на рахунок держави.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: В. І. Шепетько