Справа № 405/8018/16-а(2-а/405/247/16)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2017 рокусправа № 405/8018/16-а(2-а/405/247/16)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Мельника В.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 квітня 2017 року у справі №405/8018/16-а(2-а/405/247/16) за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати незаконною бездіяльність відповідача при здійсненні позивачу перерахунку пенсії з 16 вересня 2016 року;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 16.09.2016 року з урахуванням 100% розміру пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. ст. 27, 28 Закону;

- поновити з 16.09.2016 року індексацію пенсії у розмірі 179,36 грн.;

- встановити доплату до пенсії згідно постанови КМУ від 23.04.2012 року та виплачувати в розмірі не менше 100 грн. на місяць з 01.05.2012 року розмір виплачуваної позивачу пенсії з 16.09.2016 року не може бути меншим за 5516,98 грн. на місяць;

- виплатити на підставі п. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не отриману суму доплати до пенсії в розмірі 5 250 грн.;

- провести індексацію пенсії за 2016 рік.

Позов фактично обґрунтовано тим, що фактично перерахунок пенсії позивача з 16.09.2016 року у зв'язку з встановленням І групи інвалідності не здійснювався, оскільки її розмір залишився попереднім, та не відбулося будь-якого збільшення розміру пенсії. Вважає що, оскільки з 16.09.2016 року йому встановлена І-ша група інвалідності безтерміново, то відповідач повинен був перерахувати йому пенсію на підставі ст.ст.31, 33 Закону, за якими пенсія по інвалідності призначається інвалідам першої групи в розмірі 100 відсотків пенсії за віком.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 квітня 2017 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив її скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що рішення суду першої інстанції фактично ґрунтується на доводах відповідача, які нічим не обґрунтовані та не відповідають вимогам законодавства.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області просило відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кропивницькому (Кіровоградському) об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, яке є правонаступником УПФ України у м.Кіровограді, з 04.11.1996 року та отримує пенсію за віком призначену відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний страховий стаж становить 48 років 8 місяців 10 днів.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААА №178723 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 16 вересня 2016 року встановлена І-ша група інвалідності, інвалідність встановлена безтерміново (а.с.8).

11.10.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, яка зареєстрована 12.10.2016 року, в якій повідомив, що з 16.09.2016 року комісією МСЕК йому встановлено першу групу інвалідності, у зв'язку з чим на підставі ст.ст.31, 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» просив здійснити йому перерахунок розміру виплачуваної пенсії (а.с.9).

Відповідно до інформації відповідача за вих.№504/К-11 від 07.11.2016 року на звернення позивача, зазначено, що заявник ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні з 04.01.1996 року та отримує пенсію за віком, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Обчислення розміру пенсії проводиться із загального страхового стажу 48 років 8 місяців 10 днів (обрахований по 31.01.2005 року). Середній заробіток для обчислення пенсії, розрахований за період трудової діяльності з 01.01.1994 року по 31.12.1995 року, який після обчислення становить 4687,83 грн. ( середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, 1197,91 грн. х 3,91334 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). 25 жовтня 2016 року до Управління надійшла виписка з акта огляду медико-соціальною комісією довідки серії 12 ААА №178723 про встановлення І-ої групи інвалідності внаслідок загального захворювання з 16 вересня 2016 року, на підставі чого розпорядженням управління №149858 від 26.10.2016 року проведено перерахунок пенсії з 16.09.2016 року. Розрахунок основного розміру пенсії за віком відповідно до ст.27 Закону: 4687,83 грн. (середній заробіток) х 0,65700 (коефіцієнт стажу) = 3079,90 грн., доплата за понаднормативні 23 роки стажу 259,90 грн. (1130, 00 грн. х 23%), підвищення по ст.42 (з 01.05.2012 року) 94,70 грн., підвищення по ст.42 (з 01.05.2012 року) 78,69 грн., надбавка інваліду І-ої групи на догляд 50,00 грн., надбавка дітям війни 66,43 грн., доплата згідно постанови КМУ від 23.04.2012 року №327 87,73 грн. загальний розмір пенсії з 16 вересня 2016 року становить 3717 грн. 345 коп. (а.с.7).

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Як встановлено судом, позивач отримує пенсію за віком.

З 16.09.2016 року комісією МСЕК позивачу встановлено першу групу інвалідності, про що останній повідомив відповідача.

Відповідно до ст.ст.31, 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності. Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством. Органи Пенсійного фонду та застрахована особа мають право в установленому законом порядку оскаржити рішення органів медико-соціальної експертизи.

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: інвалідам I групи - 100 відсотків пенсії за віком; інвалідам II групи - 90 відсотків пенсії за віком; інвалідам III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Тобто, позивач набув права на призначення пенсії по інвалідності І групи.

Статтею 10 Закону визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.10.2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, яка зареєстрована 12.10.2016 року, в якій повідомив, що з 16.09.2016 року комісією МСЕК йому встановлено першу групу інвалідності, у зв'язку з чим на підставі ст.ст.31, 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» просив здійснити йому перерахунок розміру виплачуваної пенсії (а.с.9).

При цьому, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області з заявою про переведення його з пенсії за віком на пенсію по інвалідності.

Враховуючи те, що позивач не ставив у своїй заяві питання про переведення його на інший вид пенсії, відповідачем було здійснено перерахунок призначеної з 04.01.1996 року ОСОБА_1 пенсії за віком.

Відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» інвалідам I групи, одиноким інвалідам II групи, які потребують постійного стороннього догляду або досягли пенсійного віку, одиноким інвалідам III групи, які досягли пенсійного віку, одиноким одержувачам пенсій за віком та за вислугу років, які потребують постійного стороннього догляду, та які отримують пенсію відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплачується надбавка на догляд у розмірі 50 гривень.

Враховуючи те, що позивачем було повідомлено відповідача про встановлення йому І групи інвалідності та положення постанови КМУ від 16.07.2008 року №654 Кропивницьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Кіровоградської області було здійснено перерахунок пенсії та встановлено надбавку на догляд у розмірі 50 грн.

В свою чергу відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, і пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Приписами статті 4 вказаного Закону визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону Кабінет Міністрів України 17 липня 2003 року постановою № 1078 затвердив Порядок, яким визначено правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Відповідно до п. 1 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

При цьому в п. 3 Порядку визначено перелік грошових доходів громадян, одержаних в гривнях на території України, які не мають разового характеру, проте не відносяться до об'єктів індексації. До них, зокрема, належать соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно з пунктом 5 зазначеного Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Тобто, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму фіксованої індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Враховуючи те, що фіксована сума індексації позивача складала 137,73 грн., а також те, що позивачу було здійснено перерахунок пенсії та встановлено надбавку на догляд у розмірі 50 грн., розмір фіксованої суми індексації зменшився на 50 грн. та становить 87,73 грн., а отже відповідач здійснив перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком у відповідності до вимог законодавства.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 200, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Кіровограда від 19 квітня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: С.В. Сафронова