Справа № 805/1424/17-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2017 р. Справа № 805/1424/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 який діє в інтересах ОСОБА_2 до Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 який діє в інтересах ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що ОСОБА_2 проходив службу за контрактом у Державній прикордонній службі України. Займав посаду Інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІІ категорії (місце дислокації н.п. Гостре) оперативно бойової прикордонної комендатури «Курахівка».

06 лютого 2017 року ОСОБА_2 був звільнений з вищевказаної посади без права носіння військової форми. За інформацією, наданою керівництвом ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 був звільнений за систематичне не виконання умов контракту.

Після повідомлення про звільнення ОСОБА_2 направив керівництву Краматорського прикордонного загону рапорти про отримання інформації, на підставі яких наказів йому було оголошено догану та звільнено зі служби. Позивач вказує, що до теперішнього часу відповідь на дані рапорти отримана не була. Вважає дії відповідача незаконними, та просить визнати незаконним та скасувати Наказ Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06.02.2017 року про звільнення з військової служби без права носіння військової форми ОСОБА_2 ; поновити його на посаді Інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІІ категорії (місце дислокації н.п. Гостре) оперативно бойової прикордонної комендатури «Курахівка» з 06 лютого 2017 року.

13 травня 2017 року позивач уточнив свої позовні вимоги, просив: визнати незаконним та скасувати Наказ начальника Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 20-ос від 19.01.2017 року про звільнення з військової служби за підпунктом «и» (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) частини 6 із застосуванням частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в запас старшого прапорщика ОСОБА_2 дозиметриста 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби «Мар`їнка» ІІ категорії (місце дислокації н.п. Гостре) оперативно бойової прикордонної комендатури «Курахівка», без права носіння військового одягу; поновити його на посаді дозиметриста 1 відідлення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІІ категорії (місце дислокації н.п. Гостре) оперативно бойової прикордонної комендатури «Курахівка» з 19 січня 2017 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 який діє в інтересах ОСОБА_2 до Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про звільнення на посаді, залишено без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2017 року, ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2017 року у справі № 805/1424/17-а за позовом ОСОБА_1 , який діє в інтересах ОСОБА_2 до Краматорського прикордонного заходу Східного регіонального управління Державної прикордонної служби про скасування наказу щодо звільнення, поновлення на посаді скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Представник позивача через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, на підставі ст. 128 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 26 листопада 1999 року по 06 лютого 2017 року проходив військову службу в збройних силах України. 24 лютого 2010 року ОСОБА_2 присвоєне звання старший прапорщик.

Наказом Східного регіонального управління Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.12.2016 року № 706-аг, за низькі показники та прорахунки в оперативно службовій діяльності інспектору прикордонної служби 3 категорії дозиметристу 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » старшому прапорщику ОСОБА_2 оголошено догану.

Крім того, наказом Східного регіонального управління Краматорського прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19 грудня 2016 року № 743-аг, за низькі показники, прорахунки в оперативно службовій діяльності та неякісне несення служби інспектору прикордонної служби 3 категорії дозиметристу 1 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » старшому прапорщику ОСОБА_2 оголошено догану.

Суд зазначає, що усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами Дисциплінарного статуту Збройних сил України.

Дія Дисциплінарного статуту Збройних Сил України поширюється на Державну прикордонну службу України, Службу безпеки України, Національну гвардію України та інші військові формування, створені відповідно до законів України, Державну спеціальну службу транспорту, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до п. 1 Дисциплінарного статуту Збройних сил України (далі Статут), військова дисципліна це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Згідно із п. 2 Статуту, військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Згідно умов контракту про проходження військової служби у Державній прикордонній службі України позивачем були взяті на себе зобов`язання, а саме: проходити військову службу у Державній прикордонній службі України протягом строку дії контракту на умовах, установлених законами та іншими нормативно правовими актами України, що регулюють порядок проходження військової служби, та цього Контракту, сумлінно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів та начальників, службові обов`язки, добре володіти довіреною технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом.

Відповідно до п. 1 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» (далі Положення), цим Положенням визначається порядок проходження громадянами України (далі громадяни) військової служби в Державній прикордонній службі України (далі Держприкордонслужба) у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період.

Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних сил України» визначені види дисциплінарних стягнень та порядок їх застосування до військовослужбовців, які проходять службу у Збройних силах України.

Відповідно до п. 68 даного Закону, на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) попередження про неповну службову відповідність;

д) пониження в посаді;

е) пониження військового звання на один ступінь;

є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю;

ж) позбавлення військового звання.

Згідно п. 83 Статуту, на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Статтями 19 та 20 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначені загальні умови укладення контракту на проходження служби, а у статті 26 наведено перелік підстав припинення служби.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби:

а) у зв`язку із закінченням строку контракту;

б) за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність або обмежену придатність до військової служби;

в) за віком у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі;

г) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів у разі неможливості їх використання на службі;

д) через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких встановлено Кабінетом Міністрів України;

е) через службову невідповідність;

є) у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі, позбавлення військового звання чи позбавлення права займати певні посади;

ж) у зв`язку з позбавленням військового звання в дисциплінарному порядку;

з) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту командуванням (за бажанням військовослужбовця);

и) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

і) у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням, відповідно до якого військовослужбовця притягнуто до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції»;

ї) у зв`язку з неможливістю переведення на іншу посаду у разі безпосереднього підпорядкування близькій особі;

й) у зв`язку із встановленням за результатами спеціальної перевірки, яка здійснюється під час доукомплектування Збройних Сил України та інших військових формувань у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці України, відомостей, які не відповідають установленим законодавством вимогам для зайняття посади (прийому на військову службу);

к) у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем - жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років;

л) у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частинами третьою та четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади»;

м) у зв`язку із закінченням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу за новим контрактом військовослужбовцями, які проходили військову службу за контрактом, укладеним на умовах, передбачених абзацом другим частини третьої статті 23 цього Закону.

Відповідно до п. 284 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», військовослужбовця може бути звільнено з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту

військовослужбовцем в разі, коли протягом останніх 12 місяців за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладання контракту про проходження військової служби чи контракту про навчання обов`язків він два або більше разів

притягувався до матеріальної, адміністративної, кримінальної або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності.

Як було вже зазначено судом вище, на ОСОБА_2 протягом останніх 12 місяців проходження військової служби було накладено два дисциплінарних стягнення «догана», що накладені наказом начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 № 706-аг від 09.12.2016 року та № 743-аг від 19.12.2016 року.

Отже, у відповідності до вимог п. 284 Положення, начальником Краматорського прикордонного загону було прийнято рішення про звільнення позивача з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.

Відповідно до п. 36 Положення, про дострокове припинення (розірвання) контракту з ініціативи командування військовослужбовець письмово попереджається начальником органу Держприкордонслужби, в якому він проходить військову службу за контрактом, не пізніше ніж за два місяці до видання наказу про його виключення зі списків особового складу цього органу.

Відповідно до п. 288 Положення, у разі звільнення військовослужбовця з військової служби за рішенням командування за розпорядженням начальника органу Держприкордонслужби, в якому проходить службу військовослужбовець, кадровий підрозділ органу забезпечує підготовку подання про його звільнення.

Згідно із п. 292 Положення, наказ про звільнення військовослужбовця з військової

служби видається відповідною посадовою особою. Перебування військовослужбовця у відпустці чи його тимчасова непрацездатність не є підставою для затримки видання такого наказу.

Після надходження до органу Держприкордонслужби витягу з наказу начальника органу Держприкордонслужби вищого рівня або письмового повідомлення зазначеного органу про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу

начальника органу Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходить військову службу, про його звільнення військовослужбовець здає в установлені строки посаду, з ним проводиться розрахунок, військовослужбовець виключається із списків особового складу органу Держприкордонслужби і направляється на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за обраним місцем проживання.

Як вбачається з матеріалів справи, 20 грудня 2016 року із ОСОБА_2 начальником Краматорського прикордонного загону полковником ОСОБА_3 проведено попередження. В ході бесіди позивачу доведено, що враховуючи не зняті дисциплінарні стягнення накладені наказами начальниками загону («догана» від 09.12.2016 року № 706-аг, «догана» від 19.12.2016 року № 743-аг) та статтю 284 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» затвердженого Указом Президента України № 1115/2009 від 29 грудня 2009 року, попереджено про звільнення в запас Збройних Сил України за статтею 26 ч. 6 п. «и» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) згідно Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». Про що повідомлено позивача під особистий підпис. Крім того у графі «прохання (побажання), зауваження військовослужбовця ОСОБА_2 зазначено «не маю».

Отже, відповідачем виконані норми законодавства, щодо письмового попередження військовослужбовця про його звільнення.

Крім того відповідачем виконано також норму законодавства, щодо відпрацювання подання про звільнення військовослужбовця, а саме: подання про звільнення з військової служби від 20.12.2016 року, підставою для винесення якого значиться: «накладені на позивача дисциплінарні стягнення».

Слід зазначити, що накази від 09.12.2016 № 706-аг та № 743-аг від 19.12.2016 року про оголошення позивачу доган на час розгляду справи не оскаржені та є дійсними.

Щодо посилань позивача на те, що відповідачем не було його повідомлено щодо винесення доган, суд зазначає наступне.

Так, відповідачем не надано доказів щодо ознайомлення ОСОБА_2 із наказами щодо винесення догани від 09.12.2016 № 706-аг та № 743-аг від 19.12.2016 року. Проте позивачем не оскаржується саме правомірність винесення даних доган, а тому суд не може вирішувати питання щодо їх правомірності але зазначає, що наказ Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06.02.2017 року про звільнення з військової служби без права носіння військової форми ОСОБА_2 є таким, що відповідає чинному законодавству та винесений без його порушень.

Звільнення зі служби, як вид стягнення, може провадитися як за систематичне порушення дисципліни, так і за вчинення проступку, несумісного з перебуванням на службі в органах внутрішніх справ.

Доводи ОСОБА_2 у своїй позовній заяві про сумлінне відношення до служби та відсутність дисциплінарних стягнень є такими, які суд не приймає до уваги.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність прийнятого наказу щодо звільнення ОСОБА_2 , тому вимоги позивача є безпідставними, а адміністративний позов є таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 який діє в інтересах ОСОБА_2 до Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Тарасенко І.М.