Справа № 608/1193/17
Суддя: Квятковська Л. Й.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2017 року Справа № 608/1193/17

Номер провадження2-а/608/110/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Квятковської Л. Й.

з участю секретаря Маришевої Г.М.,

позивачки ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Павлинів І.Г.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пільгову пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пільгову пенсію. В позовній заяві зазначила, що її дошлюбне прізвище - ОСОБА_1, вона - ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з досягненням віку, необхідного для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку (не менше 52,6 років), як потерпілій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, звернулася до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення такої пенсії, подавши необхідні документи. Таке право випливає із положення ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ ( надалі - Закон №796-ХІІ). Вважає, що відповідач зобов'язаний був призначити їй пенсію на пільгових умовах, починаючи з дати звернення за призначенням пенсії, а саме 08.06.2017 року. Проте, своїм рішенням від 09.06.2017 року (протокол № 21) останній відмовив в призначені пенсії на умовах, визначених ст. 55 цього Закону, мотивуючи тим, що відповідно до поданих документів заявниця не проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю в період з 26.04.1986 року по 13.02.2000 року, та в період з 26.04.1986 року по 31.12.1992 року не працювала на радіоактивно забрудненій території. З таким рішенням відповідача не погоджується, тому звернулася до суду.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 пояснила, що в серпні 1983 року після закінчення технікуму прийшла працювати в колгосп імені Кірова, де попрацювала до 2000 року. Її чоловік родом з с. Коцюбинчики Чортківського району Тернопільської області, тому вона залишилась там проживати та працювати, діти ходили там в школу. Позов підтримує, просить визнати протиправною відмову Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку, зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 08 червня 2017 року.

Представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримує, просить задовольнити, посилаючись на доводи, зазначені в позовній заяві, зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 08 червня 2017 року. Судові витрати покласти на сторін в межах ними понесених.

Представник відповідача Павлинів І. Г. позов не визнає, просить відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями). Відповідно до поданих документів ОСОБА_1 проживала у зоні посиленого радіологічного контролю з 14.02.2000 року, на момент аварії з 26.04.1986 року позивач проживала у м. Копичинці з 04.02.1982 року, що не відноситься до зони радіаційного забруднення. Відповідно до записів трудової книжки позивач працювала у колгоспі ім. Кірова Чортківського району з 1983 року, однак відповідно до первинних документів, а також копії свідоцтва про народження ОСОБА_5 (дочка позивачки), яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 року у м. Копичинці, позивач перебувала у декретній відпустці у період з 1988 року по 1990 рік, тому ОСОБА_1 не проживала та не працювала у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років. Просять в задоволенні позовних вимог відмовити.

Свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7 підтвердили суду, що позивачка ОСОБА_1 працювала та проживала на території с. Коцюбинчики Чортківського району Тернопільської області, а саме з серпня 1983 року після закінчення технікуму почала працювати в колгоспі імені Кірова до часу його ліквідації в 2000 році.

Вислухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з досягненням віку, необхідного для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку (не менше 52,6 років), як потерпіла внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, звернулася до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, якою передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умови, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, подавши необхідні документи.

Згідно протоколу №21 від 09 червня 2017 року Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії на умовах, визначених ст. 55 цього Закону, мотивуючи тим, що відповідно до поданих документів заявниця не проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю в період з 26.04.1986 року по 13.02.2000 року, та в період з 26.04.1986 року по 31.12.1992 року не працювала на радіоактивно забрудненій території.

Доказами постійної роботи та проживання ОСОБА_1 у с. Коцюбинчики Чортківського району Тернопільської області в спірний період часу (станом на 01.01.1993 року не менше 4 років) є трудова книжка серія НОМЕР_1, виписана 30.10.2000 року, якою стверджується факт перебування у трудових відносинах з колгоспом ім. Кірова (перейменовано на колгосп «Збруч») з 01.08.1983 року по 31.07.2001 року на посаді диспетчера та бухгалтера (пункти 1-6 запису трудової книжки), де зарахована була після закінчення навчального закладу, та проживає з 1983 року по сьогодні.

Згідно виписки з трудової книжки колгоспу «Збруч» Чортківського району Тернопільської області, виданої 25.07.2017 року Коцюбинчицькою сільською радою Чортківського району Тернопільської області за № 304, вбачається вироблення позивачем встановленого мінімуму людино-днів та отримання відповідного доходу з 1983 по 2000 роки.

Згідно довідки, виданої Коцюбинчицькою сільською радою № 305 від 25.07.2017 року, стверджується факт, що ОСОБА_1 дійсно перебувала членом колгоспу ім. Кірова Чортківського району Тернопільської області, який перейменовано на колгосп «Збруч», і по наявних документах працювала в колгоспі з 01.08. 1983 року по 31.03.2000 року.

25 липня 2017 року Коцюбинчицькою сільською радою Чортківського району Тернопільської області складено акт про те, що ОСОБА_1 дійсно проживає в с. Коцюбинчики Чортківського району Тернопільської області з 01 серпня 1983 року по даний час.

ОСОБА_1 надано статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи ( п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону №796-ХІІ) шляхом видачі 26.05.1995 року Тернопільською обласною державною адміністрацією посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4) серія В-П НОМЕР_2.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №41 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону №796-ХІІ посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ст. 55), тобто особам, якщо вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ (на час спірних правовідносин) встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - місцевими радами народних депутатів на цих територіях.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 55 Закону №796-ХІІ особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за З роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України 25.11. 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12. 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Отже, вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання ОСОБА_1 статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

З таких міркувань виходить судова практика з даної категорії справ, що вбачається з ухвал Вищого адміністративного суду України (справа К/800/18275/14), Львівського апеляційного адміністративного суду (справи №876/1775/15, №876/4408/15).

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Таким чином, суд має підстави дійти до висновку про неправомірність відмови управління Пенсійного фонду України у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 08.06.2017 року (дати звернення за призначенням пенсії).

З врахуванням наведеного, керуючись ст. ст. 24, 46, 55, 124 Конституцiї України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 6, 17-19, 87, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку.

Зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 08 червня 2017 року.

Судові витрати покласти на сторін в межах ними понесених.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Л. Й. Квятковська