Справа № 219/3619/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Брежнев О.А.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2017 року справа №219/3619/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання Святодух О.Б.,

за участю позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 4 липня 2017 року у справі № 219/3619/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУПФУ в Донецькій області), в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив: визнати протиправною відмову ГУПФУ в Донецькій області в перерахунку пенсії; зобовязати ГУПФУ в Донецькій області здійснити з 01.01.2017 перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністерства юстиції України №372/5 від 14.02.2017 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України»; зобовязати ГУПФУ в Донецькій області сплатити моральну шкоду в сумі 1000 грн. (а. с. 1,14).

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 4 липня 2017 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений частково: визнано протиправною відмову ГУПФУ в Донецькій області у перерахунку пенсії ОСОБА_2; зобовязано ГУПФУ в Донецькій області провести з 01 січня 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 у відповідності з наказом Міністерства юстиції України №372/5 від 14 лютого 2017 року «Про затвердження посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України»; в іншій частині позовних вимог відмовлено (а. с. 32-36).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. ОСОБА_2 28.03.2017 року направив електронне звернення на урядову гарячу лінію щодо перерахунку пенсії (зазначено в позовній заяві), яке було перенаправлено до головного управління для надання відповіді. Заява позивача була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь, що не заперечується позивачем. Позивач безпосередньо до головного управління з заявою, яка відповідає вимогам додатку №2 постанови Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не звертався. Таким чином, підстави для перерахунку пенсії позивачеві відсутні, а позовні вимоги є передчасними (а. с. 38-40).

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду залишити без змін, як законну та обґрунтовану.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що з 16.01.2013 позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Державного департаменту з питань виконання покарань, призначеної згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а. с. 2, 62, 67).

Листом ГУПФУ в Донецькій області від 04.04.2017 за №4А-6719133 на звернення позивача на урядову гарячу лінію з питання перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про звернення громадян» повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії у звязку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294» внесено зміни, якими встановлено посадові оклади особам рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому, постановою №1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у звязку з підвищенням грошового забезпечення (а. с. 2).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є протиправність (правомірність) відмови відповідача у перерахунку пенсії позивачеві у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294».

Згідно ч.3 ст.43 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною четвертою ст.63 Закону №2464 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом першим Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі Постанова №1294) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294» від 28 грудня 2016 року №1036 внесені зміни щодо впорядкування схем посадових окладів працівників Державної пенітенціарної служби, міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Мінюсту, Державної кримінально-виконавчої служби, установ виконання покарань ( Додатки №№ 21, 21-1, 22, 23 до Постанови КМУ №1294 ).

14 лютого 2017 року Міністерством юстиції України винесено Наказ №372/5 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України». В цьому наказі зазначено, що його прийнято з метою установлення розмірів посадових окладів особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, посади яких не передбачені постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Підпунктом першим пункту першого наказу Мінюсту №372/5 затверджено Схему посадових окладів осіб начальницького складу установ виконання покарань та підприємств цих установ, слідчих ізоляторів, в якій зазначена посада чергового помічника начальника установи, слідчого ізолятору.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивач до призначення пенсії працював на посаді чергового помічника начальника СІЗО чергової частини Артемівського слідчого ізолятора управління державної пенітенціарної служби України в Донецькій області.

Отже, виходячи з наведених норм законів та нормативно-правових актів у їх сукупності, відповідач мав правові підставі для здійснення перерахунку пенсії позивачеві.

Відсутність заяви позивача не є перешкодою для здійснення перерахунку пенсії за Законом №2262, виходячи з правового висновку Верховного Суду України, викладеного в постанові у справі №21-484а13 від 22.04.2012 року, в якій зазначено «…що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України...»

Виходячи зі змін, внесених до Постанови КМУ №1294 Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036, наказу Мінюсту №372/5 від 14.02.2017 року «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», яким затверджені схеми посадових окладів, в тому числі і схему посадових окладів осіб начальницького складу установ виконання покарань та підприємств цих установ, слідчих ізоляторів, відповідно до якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії, відповідач не навів доказів щодо неможливості здійснення перерахунку пенсії позивачеві.

Пенсійний орган, як субєкт владних управлінських функцій, зобовязаний діяти на підставі закону та в межах наданих повноважень забезпечувати своєчасний перерахунок призначених пенсій за наявності підстав для перерахунку.

В даному випадку, відповідач, достеменно знаючи про вищезазначені зміни щодо пенсійного забезпечення, зокрема, пенсіонерів державної пенітенціарної служби, не вжив жодних дієвих заходів, які б сприяли забезпеченню оперативного перерахунку пенсій зазначеної категорії пенсіонерів, до якої віднесений позивач. Не навів переконливих доказів неможливості здійснення перерахунку пенсії позивача.

Відповідач не звертався до ПФУ України з приводу неможливості здійснення перерахунку на підставі Постанови КМУ №1294 ( в редакції, яка діяла на момент спірних відносин) та наказу Мінюсту №372/5 від 14.02.2017 року.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо протиправності відмови в перерахунку пенсії позивачеві за наведених відповідачем підстав у відповіді на звернення позивача про перерахунок пенсії на урядову гарячу лінію.

Виходячи з наведених змін до схем посадових окладів, підстави для перерахунку пенсії позивачеві були. Позивач не може бути залежним від неузгодженості дій субєктів владних повноважень та невиконання ними встановлених законом обовязків.

Розгляд справи здійснений в межах доводів апеляційної скарги. В частині незадоволених позовних вимог рішення суду не оскаржено.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції за суттю вірно вирішений спір, не може бути скасоване рішення суду з одних лише формальних міркувань, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

В повному обсязі постанова складена 23 серпня 2017 року.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 4 липня 2017 року у справі № 219/3619/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

ОСОБА_4