Справа № 593/898/17
Суддя: Шміло В. І.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/593/58/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" серпня 2017 р. м.Бережани

Бережанський районний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Шміло В.І.

при секретарі Макійчук Г.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бережани адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити недоплачену грошову допомогу,-

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до відповідача Управління соціального захисту населення Бережанської РДА Тернопільської області, у якому просить: визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області щодо недоплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2017 рік; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням проведених виплат, в сумі 5360,00 гривень. В обґрунтування позову зазначила, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням, яке видане Головним управлінням персоналу Генерального штабу України та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій. Таким чином, він повинен був отримати у 2017 році 6560,00 грн. Згідно довідки Управління соціального захисту населення Бережанської РДА Тернопільської області ОСОБА_1 в 2017 році отримав 1200,00 грн. Недоплата склала за 2017 рік 5360,00 грн. У листі №1823/01-10 від 12.06.2017 року на звернення до Управління соціального захисту населення Бережанської РДА Тернопільської області позивачу було відмовлено у перерахунку. Відповідач стверджує, що відповідно до Постанови КМУ №223 від 05.04.2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нациських переслідувань» - учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилось 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання їх батьків виплачується у 2017 році разова грошова допомога у розмірі 1200,00 грн., а тому відповідно до чинного законодавства України ОСОБА_1 було нараховано 1200,00 грн. і тому здійснення будь-яких перерахунків щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги є безпідставним.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_3 не з`явилася, однак на адресу суду подала пояснення на заперечення відповідача стосовно даного адміністративного позову, просить позов задоволити та розглядати справу без її присутності.

В судове засідання представник відповідача Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області Липка У.О. не з`явилася, проте на адресу суду надала письмову заяву про розгляд справи у її відсутності, щодо заявлених позовних вимог заперечує у повному обсязі, оскільки вони безпідставні та не обґрунтовані.

Розглянувши матеріали справи та заяви сторін, дослідивши та оцінивши докази по справі суд встановив:

Позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується його посвідченням, яке видане Головним управлінням персоналу Генерального штабу України та має право на пільги, встановлені ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Таким чином, він стверджує, що повинен був отримати у 2017 році разову грошову допомогу, як учасник бойових дій в розмірі 6560,00 грн.

До 05 травня 2017 року позивач одержав щорічну разову грошову допомогу, встановлену ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2017 рік у розмірі 1200,00 грн.

Тоді позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням нарахувати та виплатити йому невиплачену частину разової грошової допомоги як учаснику бойових дій у сумі 5360,00 грн.

Однак, листом № 1823/01-10 від 12.06.2017 року відповідач відмовив позивачу у такій виплаті. Відповідач зазначив, що відповідно до Постанови КМУ №223 від 05.04.2017 року «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нациських переслідувань» - учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилось 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання їх батьків виплачується у 2017 році разова грошова допомога у розмірі 1200,00 грн., а тому відповідно до чинного законодавства України ОСОБА_1 було нараховано 1200,00 грн. і тому здійснення будь-яких перерахунків щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги є безпідставним.

Відповідно до ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, встановлено виплату учасникам бойових дій щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Однак, з 01 січня 2015 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ, яким розділ VI Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, згідно якого норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч.1 Постанови КМУ від 05 квітня 2017 року №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», установити, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення). Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання) у таких розмірах - учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їхніх батьків, - 1200 гривень.

Вказані положення ЗУ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 є також чинними.

Також, Конституційний Суд України в рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 визначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні № 3-рп від 25.01.2012 р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, виплативши позивачу допомогу у розмірі 1200,00 грн., відповідно до Постанови КМУ від 05.04.2017 №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» і відмовивши йому нарахувати та доплатити одноразову грошову допомогу як учаснику бойових дій у сумі 5360,00 грн., відповідач правомірно діяв в межах наданих йому повноважень та відповідно до діючого законодавства України.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуюче вказане вище позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2,11,71,86,94,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити недоплачену грошову допомогу як учаснику бойових дій за 2017 рік в сумі 5360,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження, а у разі подання апеляційної скарги, якщо постанову не скасовано, після закінчення апеляційного розгляду справи. Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Бережанський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя В.І. Шміло