Справа № 242/1152/17
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Коліщук З.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року справа №242/1152/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 04 липня 2017 року в справі № 242/1152/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 січня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- визнати неправомірним та скасувати рішення Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 січня 2017 року в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періодів роботи на підприємстві «Донецький казенний завод хімічних виробів» з 16.01.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.04.2006, з 01.06.2006 по 31.07.2007, з 01.09.2007 по 28.09.2007 на посаді пакувальниці спецвиробів та з 15.06.2011 по 30.04.2014 на посаді пресувальника;

- зобовязати Селидівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати позивачу до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 16.01.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.04.2006, з 01.06.2006 по 31.07.2007, з 01.09.2007 по 28.09.2007 на посаді пакувальниці спецвиробів та з 15.06.2011 по 30.04.2014 на посаді пресувальника на підприємстві «Донецький казенний завод хімічних виробів».

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 04 липня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано неправомірним та скасовано рішення Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 січня 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнано неправомірним та скасовано рішення Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 січня 2017 року в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періодів роботи на підприємстві «Донецький казенний завод хімічних виробів» з 16.01.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.04.2006, з 01.06.2006 по 31.07.2007, з 01.09.2007 по 28.09.2007 на посаді пакувальниці спецвиробів та з 15.06.2011 по 30.04.2014 на посаді пресувальника.

Зобовязано Селидівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати позивачу до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 16.01.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.04.2006, з 01.06.2006 по 31.07.2007, з 01.09.2007 по 28.09.2007 на посаді пакувальниці спецвиробів та з 15.06.2011 по 30.04.2014 на посаді пресувальника на підприємстві «Донецький казенний завод хімічних виробів».

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом не взято до уваги, що для призначення пенсії на пільгових умовах необхідно підтверджувати спеціальний (пільговий) стаж довідками за правилами, встановленими Порядком № 637, та наданням довідок підтверджуючих зайнятість в підземних (гірничих) роботах спусками під землю. Позивач надав копію трудової книжки серія КУ № 116543 від 24.11.2016, але у звязку з тим, що відповідно до даних ІКІС ПФУ Підсистеми «Відомості з реєстру страхувальників» підприємство не перереєстровано на підконтрольну українській владі територію, неможливо перевірити достовірність виданих довідок, здійснити перевірку первинних документів та записів у трудову книжку.

Таким чином апелянт наголошує на правомірності рішення від 24 січня 2017 року.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 (далі позивач) звернулась до Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, пенсійний орган) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

До заяви були додані наступні документи:

- копія дублікату трудової книжки від 24.11.2016 серії КУ № 116543;

- копія трудової книжки від 11.10.2014 серія АЕ № 863634;

- копія паспорту і ІНН;

- копія свідоцтва про навчання від 31.05.1988 № 9829;

- архівна довідка Селидівської міської ради від 20.12.2016 № 14-47-303;

- довідка про особливий характер роботи, видана підприємством «Донецький казенний завод хімічних виробів», від 21.10.2016 № 115;

- копії наказів про атестацію робочих місць видана підприємством «Донецький казенний завод хімічних виробів» № 370 від 04.09.2001, від 22.08.2006 № 343, від 27.07.2011 № 242,

- архівна довідка Селидівської міської ради про заробітну плату від 27.10.2016 № 14-47-272;.

- копія довідки внутрішньо переміщеної особи від 08.07.2016 № НОМЕР_1;

- копія свідоцтва про укладення шлюбу серія V HO № 363925 від 17.09.1988.

Відповідно до копії дублікату трудової книжки серії КУ № 116543 ОСОБА_2 була переведена в цех № 5 пакувальником спец виробів, 28.09.2007 була звільнена за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України.

Рішенням відповідача від 24.01.2017 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії та зазначено, що в заявника відсутній пільговий стаж для призначення пільгової пенсії. Відмова пенсійного органу вмотивована тим, що перевірку періодів роботи на підприємстві «Донецький казенний завод хімічних виробів» не можливо здійснити у звязку з тим, що підприємство не перереєстроване на підконтрольну українській владі територію, перевірити достовірність наявних документів не має можливості.

Не погодившись із рішенням Селидівського ОУПФУ та вважаючи, що вона має достатньо стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, ОСОБА_2 звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. За приписами п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пільговий стаж це період трудової діяльності в шкідливих, небезпечних або специфічних умовах протягом повного робочого дня. Перелік виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими період трудової діяльності може бути віднесений до пільгового стажу, затверджений Постановами Кабінету Міністрів України.

Додатковими критеріями, згідно з якими призначається пенсія на пільгових умовах та застосовуються Списки № 1 і № 2, є:

- відповідність записів у трудовій книжці позивача та найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення;

- документальне підтвердження виконання роботи на протязі повного робочого дня, що є необхідною умовою для призначення пенсії на пільгових умовах;

- документальне підтвердження отримання пільг, доплат, додаткової відпустки за шкідливі умови праці.

Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних із виконанням певних трудових обов'язків (п. 2 Порядку № 383).

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідкою від 11.06.2014 № 267 підтверджується, що ОСОБА_2 працювала в період з 16.01.2001 по 28.09.2007 на посаді пакувальник спец виробів цеху № 5, та в період з 15.06.2011 по 30.04.2014 на посаді пресувальник цеху № 5. Підставою для видачі довідки є: розрахункові відомості (сплата проводилась за тарифними ставками за шкідливі та небезпечні умови праці), ЕТКС, облік відпрацьованого часу, накази по особовому складу, особова картка працівника.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_2 сформованими Селидівським обєднаним управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області підтверджено сплату страхових внесків протягом 2011 2014 років, у тому числі зазначено код підстави для обліку спеціального стажу ЗПЗ01А1, тобто відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже можна зробити висновок, виходячи з документів наявних в матеріалах справи, про наявність пільгового стажу в ОСОБА_2

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з положеннями Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для визнання стажу як пільгового є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналізуючи наведені норми законодавства та обставини справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що первинними документами, які підтверджують безпосередню зайнятість повний робочий день на відповідних роботах можуть бути: журнали виходів на роботу, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по підприємству, особові картки тощо. Кожен з цих документів дає лише часткове підтвердження зайнятості на роботах зі шкідливими умовами праці, але сукупні дані цих документів можуть бути доказом повної зайнятості працівника.

Тому колегія суддів не приймає посилання апелянта на неможливість проведення зустрічної перевірки первинних документів та зазначає, що цей факт не може перешкоджати реалізації особою свого права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджує висновок, викладений в оскаржуваній постанові, що Селидівське обєднане управління Пенсійного фонду України Донецької області протиправно відмовило ОСОБА_2 у реалізації її права на отримання пенсії на пільгових умовах згідно з п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 04 липня 2017 року в справі № 242/1152/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 04 липня 2017 року в справі № 242/1152/17 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_3

ОСОБА_4