Справа № 766/11574/16-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

22 серпня 2017 р. Справа № 766/11574/16-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Майдан С.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 19 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до поліцейського роти №1 батальйону Управління патрульної поліції в м. Херсоні Досенко Сергія Миколайовича про оскарження дій та бездіяльності посадової особи,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до поліцейського роти №1 батальйону Управління патрульної поліції в м. Херсоні Досенко С.М. про визнання незаконними дії відповідача відносно складання щодо позивача протоколу серія АП2 №375483 від 25 серпня 2016 року про адміністративне правопорушення та незаконною бездіяльність відносно не складання протоколу про адміністративне правопорушення щодо інших учасників ДТП, які порушили Правила дорожнього руху.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 19 квітня 2017 року закрито провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до поліцейського роти №1 батальйону Управління патрульної поліції в м. Херсоні Досенко С.М. в частині визнання незаконними дій поліцейського роти №1 батальйону Управління патрульної поліції в м. Херсоні Досенко С.М. відносно складання щодо позивача протоколу про адміністративне правопорушення.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Закриваючи провадження в частині вимог про визнання незаконними дій поліцейського роти №1 батальйону Управління патрульної поліції в м. Херсоні Досенко С.М. відносно складання щодо позивача протоколу про адміністративне правопорушення, суд першої інстанції виходив з того, що дії уповноваженої особи щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення не можуть оскаржуватися до суду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У розумінні п.1 ч.1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 3 статті 11 КАС України передбачено, що кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду із вимогою, зокрема, про визнання незаконними дій відповідача відносно складання протоколу серія АП2 №375483 від 25 серпня 2016 року про адміністративне правопорушення.

Тобто, позивачем фактично оскаржуються неправомірні дії поліцейського роти №1 батальйону Управління патрульної поліції в м. Херсоні Досенко С.М., а не протокол серії АП2 №375483 від 25 серпня 2016 року про адміністративне правопорушення, який не є актом індивідуальної дії в розумінні статті 17 КАС України, оскільки в ньому лише фіксуються фактичні обставини справи, а відтак колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що вказані вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, закриваючи провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст. 157 КАС України суд першої інстанції не врахував положення ч.2 ст. 157 КАС України, відповідно до якої якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив порушення процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим судове рішення, відповідно до п.3 ч.1 ст. 199 КАС України підлягає скасуванню з постановлянням нового рішення про направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.6 ч.1 ст. 199, п.3 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.6 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу Херсонського міського суду Херсонської області від 19 квітня 2017 року скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до поліцейського роти №1 батальйону Управління патрульної поліції в м. Херсоні Досенко Сергія Миколайовича про оскарження дій та бездіяльності посадової особи направити до Херсонського міського суду Херсонської області для продовження розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук