Справа № 466/10548/16-а
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/5609/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Ніколіна В.В., Рибачука А.І.

за участі секретаря судових засідань: ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 05 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії, -

встановив:

19.12.2016 ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова у якому просив визнати протиправними дії відповідача, зобовязати його з 11.08.2010 провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких утримувався, нараховувався і сплачувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про складові заробітної плати від 20.10.2016 № 2602-вих-860 Управління охорони здоровя Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 11.08.2010 відповідачем йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак, під час призначення пенсії відповідачем не було враховано до заробітку, з якого обчислено пенсію, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які отримані за 24 місяці до виходу на пенсію. На його заяву, яку він подав 14.11.2016 про перерахунок пенсії у урахування вказаних виплат, відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку. Така відмова, на думку позивача є протиправною, оскільки відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, а після 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 05.04.2017 позов задоволено повністю.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судом неповністю зясовано обставини справи та його висновки не відповідають обставинам справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що Законом України від 8.12.2014 № 79-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01.01.2015 внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Тобто, з 01.01.2015 перерахунки призначених пенсій державним службовцям не проводяться до прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 03.03.2015 № 213 скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне грошове утримання призначаються відповідно, зокрема, до Закону України «Про державну службу». Отже, відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2

Крім того, позивачем пропущено строк звернення до суду.

Представник відповідача у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просить її задовольнити.

Позивач у судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив та просить залишити її без задоволення.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 11.08.2010 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова та у відповідності до статті 37 Закону України «Про державну службу» отримує пенсію за вислугу років як державний службовець.

14.11.2016 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням до заробітку, з якого обчислено пенсію, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які отримані за 24 місяці до виходу на пенсію (а. с. 5-6).

До вказаної заяви позивачем долучено видану Управлінням охорони здоровя Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 20.10.2016 № 2602-вих-860 про складові заробітної плати, з якої вбачається, що протягом періоду роботи з 01.07.2008 по 18.09.2009 їй було виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в сумі 7093,23 грн (а. с. 9).

Листом від 25.11.2016 № Б-185 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, оскільки спірні виплати не включаються до заробітку для обчислення пенсії (а. с. 7-8).

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії; далі Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Індексація грошових доходів встановлена Законом України «Про індексацію грошових доходів громадян» від 03.07.1991.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету-статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 09.06.2015 у справі № 732/1421/14.

Частиною 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що рішення Верховного Суду України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 передбачено, що днем звернення, зокрема за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Таким чином, за наявності у позивача підстав для перерахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності відмови Управління Пенсійного Фонду Украни у Шевченківському районі м. Львова здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу на підставі заяви від 14.11.2016, відповідно до довідки про складові заробітної плати від 20.10.2016 № 2602-вих-860 виданою Управлінням охорони здоровя Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Водночас, задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції не враховано, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком. Заяву про здійснення перерахунку призначеної пенсії з довідкою виданою Управління охорони здоровя Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 20.10.2016 № 2602-вих-860 позивач подав при зверненні до пенсійного органу 14.11.2016, а тому позовні вимоги в частині перерахунку пенсії на підставі цієї заяви та довідки, враховуючи положення пункту 1.7 вищезазначеного Порядку, підлягають задоволенню з 14.11.2016, а у задоволенні решти вимог слід відмовити.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції неправомірно зобовязано Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова здійснити перерахунок пенсії позивачу, оскільки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова реорганізоване шляхом злиття в Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова, а тому слід зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_2

Враховуючи те, що постанова суду першої інстанції прийнята з неповним зясуванням судом обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про її скасування та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Личаківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 05 квітня 2017 року у справі № 466/10548/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова щодо відмови в урахуванні сум матеріальних допомог на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати до заробітку ОСОБА_2, для обчислення пенсії за віком, як державному службовцю.

Зобовязати Личаківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Львова з 14 листопада 2016 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком, як державному службовцю, з включенням до заробітної плати (з якої нараховується пенсія) суми матеріальних допомог на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких утримувався, а також нараховувався і сплачувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки про складові заробітної плати № 2602-вих-860 від 20 жовтня 2016 року, виданої Управлінням охорони здоровя Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.В. Ніколін

ОСОБА_4

Постанова в повному обсязі складена та підписана 22.08.2017.