Справа № 464/3282/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/7365/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,
Суддів Сапіга В.П., Попка Я.С.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 02.06.2017 року у справі № 464/3282/17 за позовом ОСОБА_1 до Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії із зниженням пенсійного віку,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом,у якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 10.04.2017р.
Позовні вимоги мотивує тим, що він у період з 18.07.1987 року по 04.09.1987 року у складі військової частини 43187 проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отримавши при цьому дозу опромінення 8 рентген, 520 бер. та має категорію 2 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 виданого 12.02.1993 року та перереєстрованого у відповідності до вимог законодавства. Участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та отримана доза опромінення підтверджується відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 21.05.1984р., архівною довідкою управління хімічних військ Прикарпатського військового округу № 24/4628 від 27.01.19993р., архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01.02.2016р. № 1418/03. Згідно Постанови Міністрів СРСР №665/195 від 05.06.1986 року період зараховується в трудовий стаж і стаж, що дає право на пільгову пенсію згідно переліку №1 із за рахунком один місяць за три місяці. Вважає, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , то без пільг має право на пенсію за віком 10.04.2025 року (в 60 років), однак віднявши вісім років за участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, він має право на пенсію з 10.04.2017 року (52 роки), з відповідною заявою він 25.04.2017р. звернувся до відповідача про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку з усіма необхідними документами. Відповідач рішенням від 13.05.2017р. №1802/03-23 повідомив, що йому відмовлено у призначенні пенсії за віком у звя`зку з тим, що ним не надано стверджуючих архівних документів про безпосередню участь у ліквідації аварії на ЧАЕС. Однак, з такою відмовою не погоджується, оскільки вважає, що надав усі необхідні документи, що передбачені порядком подання та оформлення таких документів, що підтверджують його особливий статус, а саме що він працював у зоні відчуження та брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження м.Чорнобиль, куди був відряджений зі свого постійного місця роботи. Враховуючи вищенаведене, він звернувся до суду з позовом, оскільки вважає, що має право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 02.06.2017 року у справі № 464/3282/17позовні вимоги задоволено частково.
Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі апеллянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.
Апелянт зазначає, що документами, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження можуть слугувати також: первинні довідки, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувалися роботи та які були розташовані в зоні відчуження. Позивач проходи строкову військову службу, в тому числі виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, однак надана позивачем архівна довідка, видана управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу №24/4628 від 27.01.1993 року не містить підстави видачі та не є первинним документом.
Просить скасувати постанову Сихівського районного суду м. Львовавід 02.06.2017 року у справі № 464/3282/17 та прийняти нове рішення, якиму задоволені позову відмовити.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що позивач ОСОБА_1 25.04.2017 року звернувся до УПФУ у Галицькому районі м.Львова із заявою про призначення пенсії. На момент звернення позивачу виповнилось 52 роки, він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987р., серії НОМЕР_1 виданим 12.02.1993р. та перереєстрованим у відповідності до вимог законодавства.
Як вбачається з рішення Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова від 13.05.2017р. №1802/03-23, позивачу ОСОБА_1 відмовлено у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з підстав відсутності первинних документів про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987р.
Задовольняючи частково позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що як вбачається із запису в військовому квитку серії НОМЕР_2 позивач, в період з 18.07.1987 року по 04.09.1987 року виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У вказаний період, у відповідності з Постановою Міністрів СРСР №665/195 від 05.06.1986р., зараховується в трудовий стаж і стаж, що надає право на пільгову пенсію згідно переліку №1 і за рахунком один місяць за три місяці. Отримана доза радіаційного випромінювання 8 рентген, 520 бер. Нач.штабу в/ч НОМЕР_3 .
Відповідно до архівної довідки Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу №4628 від 27.01.1993р. позивач ОСОБА_1 виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження 49 днів з 18.07.1987р. по 04.09.1987р., в тому числі у промзоні ЧАЕС з 21.07.1987р. по 15.08.1987р.
Із анкети-запиту начальника Архіву ПРИКВО № 4/500 від 04.04.1992р. вбачається, що позивач ОСОБА_1 дійсно перебував і брав участі у роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в частині №43187 населеного пункт Прип`ять, період роботи з 18.07.1987р. по 04.09.1987р.
З огляду на викладене та враховуючи те, що позивач у період з 18.07.1987р. по 04.09.1987р., брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд приходить до висновку, що останній набув право на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 25.04.2017р. (моменту звернення із заявою про призначення пенсії), а тому суд першої інстанції дійшов висновку, що позов в цій частині слід задовольнити.
Колегія суддів погоджується з таким висновком та аргументами суду першої інстанції з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові обов`язки зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
У відповідності до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії призначаються зі зменшенням пенсійного віку на 8 років. Призначення та виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим ПостановоюУправління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (зі змінами) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122.
При зверненні за пенсією особи повинні надати належно перереєстроване посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та довідку форми № 122, затверджену постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988р., яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.
Згідно положень ст.ст. 10, 14, 15 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та згідно Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997р. Львівською обласною державною адміністрацією, позивачу 12 лютого 1993р. було видано посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1987 року», категорія 2, серії НОМЕР_1 .
Відповідно до вимог постанови КМУ від 04.02.1997р. №135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС» вказане посвідчення перереєстровано Львівською обласною держадміністрацією, а відтак згідно п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», таке являється єдиним документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, в тому числі, і пільгами щодо призначення пенсії за зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження в 1987 році не менше 14 календарних днів - передбачено зменшення пенсійного віку на 8 років.
Колегія судді вивчивши матеріали справи та подані документи приходить до висновку, що позивачем було надано всі необхідні документи для призначення пенсії на пільгових умов, а позов є підставним та підлягає до задоволення, оскільки з матеріалів справи чітко вбачається, що позивач перебував у зоні відчуження протягом 49 днів, а посилання апелянта на те, що архівна довідка, видана управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу №24/4628 від 27.01.1993 року не містить підстави видачі та не є первинним документом ніяк не спростовують факту перебування позивача у зоні відчуження.
А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.
На підставі наведенного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при вирішенні оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Львова - залишити без задоволення.
Постанову Сихівського районного суду м. Львова від 02.06.2017 року у справі № 464/3282/17- залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді В. П. Сапіга
Я. С. Попко