Справа № 242/1518/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Черков В.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року справа № 242/1518/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

ОСОБА_2

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 17 липня 2017 року у справі № 242/1518/17 (головуючий І інстанції Черков В.Г.) за позовом ОСОБА_3 до Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії та зобовязання здійснити призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення №1377 від 08.11.2016 року та зобовязання розглянути повторно заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах №2227 від 31.10.2016 року, зарахувавши на підставі належним чином оформлених записів у трудовій книжці БТ-11 №7027748 до загального та спеціального пільгового страхового стажу роботи в умовах зайнятості повний робочий день під землею (в шахті) період роботи на підприємстві ТОВ «Доншахтоспецстрой» з 05.10.2005 року по 21.04.2006 року, в якості підземного електрослюсаря в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті періоди роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.11.2015 року по 28.10.2016 року на підприємстві ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 17 липня 2017 року позовні вимоги задоволено, скасовано рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії від 08 листопада 2016 року №1377; зобовязано розглянути повторно заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах №2227 від 31.10.2016 року зарахувавши на підставі належним чином оформлених записів у трудовій книжці БТ-ІІ №7027748 до загального та спеціального пільгового стажу роботи в умовах зайнятості повний робочий день під землею (в шахті) період роботи на підприємстві ТОВ Доншахтоспецстрой» з 05.10.2005 року по 21.04.2006 року в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті, та період роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року з 01.11.2015 року по 28.10.2016 року на підприємстві ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії у звязку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах. Судом першої інстанції не прийнято до уваги неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, через їх знаходження на тимчасово окупованій території.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 31.10.2016 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 08.11.2016р. відповідач відмовив позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи. До пільгового стажу не зараховано, зокрема, період роботи на підприємстві ТОВ «Доншахтоспецстрой» з 05.10.2005 р. по 21.04.2006 р. в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті, у зв'язку з тим, що підприємство перереєстроване на територію, підконтрольну українській владі, але акт перевірки довідки № 217 від 16.12.2015 р., що підтверджує зайнятість повний робочий день в підземних умовах, не надійшов; періоди роботи з 01.03.2010 р. по 31.12.2010 р., з 01.11.2015 р. по 28.10.2016 р. на підприємстві ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.

Як вбачається з трудової книжки позивач працював на підприємстві ТОВ «Доншахтоспецстрой» з 05.10.2005 р. по 21.04.2006 р. в якості підземного електрослюсаря з повним робочим днем у шахті (записи №№ 22-23).

Тобто, зазначені записи чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірний періоди - з повним робочим днем у шахті.

Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії. За таких обставин посилання відповідача на неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, колегією суддів не прийнято до уваги.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відсутність у позивача належної уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, а тому правомірно задоволено позов в цій частині.

Водночас, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позов в частині включення до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.12.2015 р. по 28.10.2016 р. на підприємстві ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» виходячи з наступного.

Законом № 1058-ІV введено поняття «страховий стаж», та саме наявність страхового, а не трудового стажу повязується з набуттям особою певних прав, в тому числі на призначення пенсії.

Згідно зі статтею 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.1 ст.21 Закону № 1058-ІV облік усіх застрахованих осіб та персоніфікований облік надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також персоніфікований облік коштів накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюються в порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_3 (форма ОК 5) за період роботи позивача з 01.12.2015 року по 28.10.2016 року страхові внески не були сплачені, що обумовлює неможливість включення цього періоду до страхового стажу.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 11, 24, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Селидівського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 17 липня 2017 року у справі № 242/1518/17 задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 17 липня 2017 року у справі №242/1518/17 - змінити.

В абзаці 3 резолютивної частини постанови Селидівського міського суду Донецької області від 17 липня 2017 року у справі № 242/1518/17 виключити вислів «з 01.12.2015 р. по 28.10.2016 р. на підприємстві ВП шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»».

В іншій частині постанову Селидівського міського суду Донецької області від 17 липня 2017 року у справі № 242/1518/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г.Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

ОСОБА_2