Справа № 727/6493/17
Суддя: Мамчин П. І.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/6493/17
Провадження № 2-а/727/289/17

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 серпня 2017 року Суддя Шевченківський райсуд м. Чернівці Мамчин П.І. розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що постановою Шевченківського райсуду м. Чернівці від 11 листопада 2016 року частково було задоволено його позовні вимоги до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача виконати перерахунок пенсії. Визнано протиправним рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії з 11 квітня 2016 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зазначених у довідках Військової частини НОМЕР_1 від 02.03.2016 р. № 168д, Фінансового управління Генерального штабу ЗС України від 15.03.2016 №305/229, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за якісне виконання службових обов`язків, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії за результатами роботи, грошової допомоги на оздоровлення. Вказана постанова суду залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2017 року.

При проведенні перерахунку пенсії відповідачем було зменшено процентну ставку для обчислення та виплати пенсії з 74% на 70%.

Вважає такі дії відповідача неправомірними, а тому просить суд, визнати дії відповідача неправомірними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до постанови Шевченківського райсуду м. Чернівці від 11 листопада 2016 року у розмірі 74% сум грошового забезпечення.

Відповідач надав суду заперечення, згідно яких позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити з підстав зазначених в письмових запереченнях.

Дослідивши письмові матеріали, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.12.2013 року перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» . Пенсія призначена в розмірі 74% місячного грошового забезпечення.

Постановою Шевченківського райсуду м. Чернівці від 11 листопада 2016 року частково було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача виконати перерахунок пенсії. Визнано протиправним рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії з 11 квітня 2016 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зазначених у довідках Військової частини НОМЕР_1 від 02.03.2016 р. № 168д, Фінансового управління Генерального штабу ЗС України від 15.03.2016 №305/229, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії за якісне виконання службових обов`язків, щомісячної додаткової грошової винагороди, премії за результатами роботи, грошової допомоги на оздоровлення. Вказана постанова суду залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2017 року.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області №162/Д-11 від 30.03.2017 року позивачу було перераховано розмір пенсії із врахуванням п. 23 Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» від 27.03.2014 року та застосовано новий максимальний розмір грошового забезпечення 70%.

Так, частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводить у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року, отже відповідачем не обмежується розмір пенсій, а приводиться у відповідність до інших нормативно-правових актів.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1 максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
На час виходу на пенсією за вислугою років вислуга ОСОБА_1 становила 28 років та 4 місяці, тому йому була нарахована пенсія в розмірі 74 проценти (50 процентів за 20 років вислуги та 24 проценти за 8 років вислуги).

Відповідно до частин першої, другої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Отже, при перерахунку пенсії військовослужбовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом України від 27.03.2014 року №1166- VII зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо зменшення розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Вказана правова позиція викладена і в постанові Вищого адміністративного суду України від 05 лютого 2014 року у справі № К/800/4341/13.

Отже, аналізуючи зміст наведених норм, суд приходить до висновку, що відповідачем при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірно було зменшено розмір грошового забезпечення з 74% на 70%.

На підставі вищевказаного, керуючись ст.ст. 13, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року (в редакції від 01 липня 2013 року), керуючись ст.ст. 2,11,159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 74% на 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 74 % відповідних сум грошового забезпечення.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ