Справа № 760/10272/17
Суддя: Букіна О. М.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-зз/760/38/17
Справа № 760/157703/16-ц
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року суддя Солом`янського районного суду міста Києва Букіна О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

14 червня 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- Визнати дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії працюючого державного службовця протиправними.

- Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_2 з 01.01.2017 перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90% без обмеження заробітної плати та без обмеження розміру пенсії, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця, саме:

-посадового окладу 4 400,00 грн.;

-надбавки за ранг державного службовця (11 ранг) 500,00 грн.;

-надбавки за вислугу років на державній службі (50%) 1 848,00 грн.;

-надбавки за інтенсивність праці (55%) 2 420,00 грн.;

-надбавки за виконання особливо важливої роботи (30%) 1 320,00 грн.;

-премія 68% 2 992,00 грн.;

-матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань 13 480,00 грн.

-грошової допомога при наданні щорічної основної відпустки 13 480,00 грн.

-доплати за науковий ступінь «Доктор філософії» 1*12- 13 200,00 грн.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що працювала на державній службі та має стаж понад 14 років. Звільнилась з посади державного службовця 30.12.2010 року та перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

22.05.2017 року 2017 року позивач звернулася до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2017 року.

Листом від 30.05.2017 року № 30272/07 Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу в перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що 01.05.2016 р. набув чинності Закон України «Про державну службу», цим Законом, а також постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати. Дану відмову вважає незаконною, такою, що суперечить чинному законодавству України.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 14.06.2017 року у справі відкрито скорочене провадження.

З письмових заперечень відповідача, направлених на адресу суду вбачається, що відповідач просить відмовити у задоволенні позову, як необґрунтованого та безпідставного. Крім того, вважає, що з 01.05.2016 року ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 року по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців. Також, ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 просили відмовити в повному обсязі.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_2 з 17.02.2009 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, з розрахунку 83 % суми посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом.

Згідно довідки від 05.05.2017 року №260-3256/33 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, ОСОБА_2 працювала в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. Заробітна плата заступника начальника управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.01.2017 року, станом на 05.05.2017 року становить: посадовий оклад - 4400,00 грн., надбавка за ранг - 500,00 грн., надбавка за вислугу років (14 р.08 м. 17 дн.) (42%) - 1 848,00 грн., надбавка за інтенсивність праці (55%) - 2 420,00 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи (30%) - 1 320,00 грн., премія (68%) - 2 992,00 грн.,матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати) - 13 480,00 грн.,грошової допомога при наданні щорічної основної відпустки (раз на рік до відпустки у розмірі се редньомісячної заробітної плати) - 13 480,00 грн. (а.с. 11).

За наслідком звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою від 22.05.2017 року про перерахунок пенсії державним службовцям (а.с. 6), листом Правобережного об'єднаного УПФ України в м. Києві від 30.05.2017 р. №30272/07, повідомоено позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку її пенсії, у зв'язку з тим, що Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року не передбачено проведення перерахунків пенсії, у зв'язку із збільшенням заробітної плати працюючим державним службовцям (а.с. 7).

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну службу», якими визначаються загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» на час звернення позивача до відповідача із заявами про перерахунок пенсії не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця. Крім того, вищезазначена постанова №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 року.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

З аналізу наведених норм вбачається, що законодавством, чинним станом до внесення змін від 28 грудня 2014 року, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру, у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому, законодавство, що регулює зазначені правовідносини, змінилось і на даний момент, воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії, у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Суд звертає увагу на те, що ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 28 грудня 2014 року) було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і п.4 постанови Кабінету Міністрів України №865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшов на пенсію, законодавство змінилось, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою Кабінету Міністрів України також не визначено, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році»з 01 травня 2016 року встановлено нові умови оплати праці працюючих державних службовців, затверджено схему посадових окладів підвищеного розміру та розмір надбавок до посадових окладів.

Згідно п.3 вказаної постанови, вона набирає чинності одночасно із Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII.

При цьому, відповідно до пп.1 п.2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно доЗакону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, суд приходить до висновку, що у відповідача на момент звернення позивача із заявами про перерахунок пенсії на підставі довідки від 22.05.2017 року були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі поданої ним заяви, а у відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Крім того, відмова відповідача у такому перерахунку пенсії ОСОБА_2 не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

З огляду на вищенаведене, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і постанови Кабінету Міністрів України №865 у редакціях, чинних на момент призначення йому пенсії, з огляду на зміни законодавства України.

Керуючись ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 2, 9, 11, 69-71, 86, 99, 158-163, 254, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити

Постанова може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного суду м. Києва шляхом подачі до районного суду апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя :