Справа № 813/2442/17
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2017 року № 813/2442/17

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

судді Брильовського Р.М.,

судді Кухар Н.А.,

за участю секретаря судового засідання Магиревич Ю.Д.,

представник позивача Хоми М.В.,

представника відповідача Лешика І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Ківшсервіс» до Державної архітектурно-будівельна інспекція України про скасування припису, -

В С Т А Н О В И В :

07 липня 2017 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства «Ківшсервіс» (надалі -ПП «Ківшсервіс», позивач) до Державної архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області (надалі - відповідач), в якій просить:

-скасувати припис Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №676/7.

Ухвалою судді від 14.07.2017 року у даній адміністративній справі було відкрито провадження. Хід розгляду справи відображений в ухвалах суду.

Протокольною ухвалою суду від 01.08.2017 року проведено заміну відповідача у справі із Державної архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області на Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (надалі - ДАБІ України, відповідач).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 25 травня 2017 року за результатами позапланової перевірки головним інспектором Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області було складено припис №676/17 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил. Вважає, вказаний припис протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. Зокрема, вказаним приписом зобов'язано ПП «Ківшсервіс» в 60-денний термін усунути зазначені в приписі порушення містобудівного законодавства «шляхом приведення об'єкта будівництва у відповідність до затвердженої проектної документації». Проте, як стверджує позивач, 22 лютого 2017 року рішенням Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області №02/22-Д-2 було скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт на «Будівництві цеху по виробництву підвісного обладнання для землерийних машин по вул. Довбуша, 14г в м. Буськ, Буського району Львівської області» (надалі - «Декларація») від 15.09.2016 року №ЛВ96. Тобто, позивач втратив право на виконання будівельних робіт. Більше того, винесений Державною архітектурно-будівельно інспекцією України припис, лише констатує порушення законодавства і не містить конкретних вимог щодо дій, які необхідно вчинити на його виконання, є непрозорим та неясним рішенням органу державної влади в розумінні практики ЄСПЛ, що в подальшому може викликати ряд помилок при його виконанні і, як наслідок, матиме негативний результат для ПП «Ківшсервіс». Також, винесення припису при скасованій декларації, унеможливило виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва, а отже і приведення об'єкта будівництва у відповідність до затвердженої проектної документації, є непослідовним рішенням органу державної влади, яке робить неможливим виконання вимог припису.

Відповідач проти позову заперечив, надавши усні пояснення по суті позовних вимог. У таких запереченнях відповідач вказує, що 25.05.2017 року головним інспектором будівельного нагляду Горох Н.С у присутності замовника - директора ПП «Ківшсервіс», відповідальної особи за виконання будівельних робіт ОСОБА_4 відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, на підставі наказу Департаменту Державної архітектурного-будівельної інспекції у Львівській області від 17.05.20177 року №121П та необхідності перевірки виконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства від 21.02.2017 року №5/17-пл проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил замовника будівництва (ПП «Ківшсервіс», вул.Довбуша, 14г, м.Буськ, Буського району, Львівської області). Назва та місцезнаходження об'єкта «Будівництво цеху по виробництву підвісного обладнання для землерийних машин вул.Довбуша, 14г, м.Буськ, Буського району, Львівської області». За результатами перевірки складено акт, протокол та припис і на підставі складених процесуальних документів винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності ПП «Ківшсервіс» від 09.06.2017 року №11/58пз/1013-6/3273-17. У зв'язку з чим, відповідач не вбачає яких-небудь порушень при винесенні оспорюванього припису, вважає, що він є законними, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві та просив позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив та просив суд у позові відмовити повністю, в зв'язку з його безпідставністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що 25.05.2017 року головним інспектором будівельного нагляду Горох Н.С у присутності замовника - директора ПП «Ківшсервіс», відповідальної особи за виконання будівельних робіт ОСОБА_4 відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно з Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, на підставі наказу Департаменту Державної архітектурного-будівельної інспекції у Львівській області від 17.05.20177 року №121П та необхідності перевірки виконання вимог припису про усунення порушення вимог законодавства від 21.02.2017 року №5/17-пл проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил замовника будівництва (ПП «Ківшсервіс», вул.Довбуша, 14г, м.Буськ, Буського району, Львівської області). Назва та місцезнаходження об'єкта «Будівництво цеху по виробництву підвісного обладнання для землерийних машин вул.Довбуша, 14г, м.Буськ, Буського району, Львівської області».

За результатами перевірки було встановлено ряд обставин та складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25.05.2017 року №676/17, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.05.2017 року №676/17 та припис від 25.05.2017 року №676/17 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Зокрема, за результатами перевірки встановлено, що за результатами планової перевірки приписом від 21.02.2017 року №5/17-пл ПП «Ківшсервіс» (директор, особа відповідальна за виконання будівельних робіт ОСОБА_4) у 60-ти денний термін було зобов'язано усунити порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об'єкті будівництва «Будівництво цеху по виробництву підвісного обладнання для землерийних машин вул.Довбуша, 14 г, м.Буськ, Буського району, Львівської області», які були виконані у невідповідності до розробленої та затвердженої проектної документації, а саме: виконані будівельні роботи з влаштування монолітних залізобетонних фундаментів, монтажу колон, металевих ферм, та балок перекриття, огороджувальних конструкцій з «сендвіч» панелей та монолітних підлог, поза визначених параметрів будівлі, чим збільшено лінійні розмірі будівлі з проектних 15200 в осях А-Г план на відм. 0,000 арк.3 стадія РП, фасад в осях А-Г план арк.9 стадія РП - на 30400 в умовах осях А-Ж чим збільшено загальну площу будівлі та площу забудови орієнтовано на 362 м.кв. та 364 м.кв.

Під час проведення позапланової перевірки директором ПП «Ківшсервіс» відповідальною особою за виконання будівельних робіт ОСОБА_4, не приведено проект будівництва «Будівництво цеху по виробництву підвісного обладнання для землерийних машин вул.Довбуша, 14г, м.Буськ, Буського району, Львівської області» у відповідність до затвердженої проектної документації.

Таки чином, замовником будівництва ПП «Ківшсервіс» по об'єкту «Будівництво цеху по виробництву підвісного обладнання для землерийних машин вул.Довбуша, 14г, м.Буськ, Буського району, Львівської області» не виконано вимоги припису Департаменту від 21.02.2017 року №5/17-пл, чим порушено абз.3, п.14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553.

Вирішуючи спір по суті, суд керувався наступним.

Правові та організаційні підстави проведення перевірки у галузі державного архітектурно будівельного контролю регламентовані положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та «Порядком здійснення державного архітектурно будівельного контролю» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.11.2011 року (надалі - Порядок №553) із змінами станом на день проведення перевірки.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - Державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку (553-2011-п), встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року, якою затверджено «Порядок здійснення державного архітектурно будівельного контролю», визначено:

-процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. (Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ №148 (148-2012-п ) від 27.02.2012 року, та №778 (778-2015-п) від 02.09.2015 року).

Частиною 4 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного під час перевірки мають право проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомки, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації: проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об'єктів, вимогам державних стандартів, норм і правил згідно законодавства.

Наведене норма прямо закріплює право посадових осіб проводити перевірку відповідності будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що використовуються під час будівництва об'єктів, вимогам державних стандартів, норм і правил згідно із законодавством без виключення з даного переліку об'єктів, які відносяться до - категорії складності.

Відповідно до ч.5 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно будівельного контролю, орган державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності взаємодіє з органами виконавчої влади, що здійснюють контроль за дотримання природоохоронних, санітарно-гігієнічних, протипожежних вимог, вимог у сфері охорони праці, енергозбереження та інших вимог, передбачених законом, а також з органами Національної поліції України, прокуратури, державної статистики та іншими правоохоронними і контролюючими органами.

Пунктом 1 Порядку №553 зазначено, що він визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Пунктом 2 Порядку №553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1)вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2)порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3)інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно з п.5 Порядку №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Пунктом 7 Порядку №553 визначено, що позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів органу державного архітектурно-будівельного контролю; вимога Держархбудінспекції про проведення перевірки; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Відповідно до п.12, п. 13 Порядку № 533 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва та посадові особи інспекції під час його здійснення зобов'язані, зокрема, ознайомлювати суб'єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством.

Крім того, п.п. 16-20 Порядку №533 передбачено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Згідно з п.11 Постанови КМ України №553від 23.05.2011 року та положень ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Відповідно до абз.3 п.14 Порядку №553, суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Як вбачається із матеріалів справи та не заперечується самим позивачем, ПП «Ківшсервіс» вимоги припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері с/містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.05.2017 року №676/17 виконано не було.

Більше того, у вказаному приписі було встановлено, що замовником будівництва ПП «Ківшсервіс» по об'єкту «Будівництво цеху по виробництву підвісного обладнання для землерийних машин вул.Довбуша, 14г, м.Буськ, Буського району, Львівської області» не виконано вимоги припису Департаменту від 21.02.2017 року №5/17-пл.

У свою чергу, суд зазначає, що Приватне підприємство «Ківшсервіс» на час розгляду справи в суді не оскаржувало припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 21.02.2017 №5/17-пл.

Окрім цього, суд не бере до уваги, твердження позивача про те, що оскаржуваний припис не містить конкретних вимог щодо дій, які необхідно вчинити на його виконання. Оскільки, вказане спростовується самим приписом, в якому встановлено порушення містобудівної діяльності та вказано строк на усунення вказаних порушень.

Підсумовуючи вказане, колегія суддів дійшла висновку, що при складанні оскаржуваного припису від 25.05.2017 року №676/17 відповідач діяв виключно в межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, відтак, в суду немає жодних підстав для визнання оскаржуваного припису протиправним та його скасування.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається саме на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, представив суду достатні та допустимі докази на спростування вищенаведених у позові обставин, у зв'язку з чим суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст.2, 7-14, 18, 19, 69-71, 72, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Сакалош В.М.

Суддя Брильовський Р.М.

Суддя Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 серпня 2017 року.