Справа № 819/956/17
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/956/17

21 серпня 2017 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Дерех Н.В. , судді Мартиць О.І. , судді Подлісної І.М.

при секретарі судового засідання Заблоцька І.І.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування рішення та наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (надалі позивач, ОСОБА_4І.) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі - Держгеокадастр), Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, в якому просить: 1.визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом, в частині щодо звернення з поданням до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката №013418 від 05 грудня 2016 року виданого інженеру-землевпоряднику ОСОБА_4; 2. визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №126 від 22 травня 2017 року "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката №013418 від 05 грудня 2016 року виданого інженеру-землевпоряднику ОСОБА_4

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі. Зазначив, що відповідно до норм чинного законодавства України, якщо проект землеустрою не відповідає вимогам нормативно - правових актів, то уповноваженим на те органом влади може бути лише прийнято рішення про відмову у його погодженні. До того ж, негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог чинного законодавства, стандартів, норм і правил. Пояснив, що під час вирішення питання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, обов'язковим для прийняття такого рішення є акт Держгеокадастру, складений за результатами здійснення заходів державного нагляду за дотриманням сертифікованим інженером-землевпорядником вимог законодавства під час виконання робіт із землеустрою. Всупереч вимогам ст.ст.61-1, 68 Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Держгеокадастром не дотримано порядку позбавлення позивача кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядник а тому рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, яке викладене листі № 17/317 від 03.05.2017 року, та наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 22.05.2017 року за № 126 Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів, в частині анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера - землевпорядника ОСОБА_4 є протиправними та безпідставними.

Представники Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в судовому засіданні проти позову заперечили, просили відмовити у його задоволенні у повному обсязі. Пояснили, що на розроблений позивачем проект землеустрою експертом було надано негативний висновок щодо погодження вищевказаного проекту землеустрою від 21 лютого 2017 року № 66/82-17, оскільки розроблений проект землеустрою не відповідає нормам статті 8 Господарського кодексу України та статтям 92, 123 Земельного кодексу України (відведення та надання земельної ділянки для господарських цілей повинно здійснюватися на утворене міською радою комунальне підприємство, установу чи організацію), а також статтям 79-1 та 83 Земельного кодексу України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06 вересня 2012 року № 5245-УІ . Пунктом 19 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії передбачено, що грубе порушення сертифікованим інженером - землевпорядником вимог положень нормативно - правових актів, нормативно - технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, є підставою для направлення Кваліфікаційною комісією подання до Держгеокадастру про позбавлення інженера - землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання), який, у свою чергу, у порядку ст.ст.66,68 Закону України "Про землеустрій", анульовує такий сертифікат. З огляду на це, Держгеокадастр діяв виключно в межах власних повноважень та в рамках чинного законодавства України, послідовно, наказ про анулювання кваліфікаційного сертифікату ОСОБА_4 винесений правомірно та обґрунтовано.

Представник Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в судове засідання повторно не прибув, хоча про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, причин неприбуття суду не повідомив. Суд вважає, що вжив усі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про розгляд даної адміністративної справи та реалізації ним права судового захисту прав та інтересів. Оскільки відповідач, який належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, не прибув у судове засідання без поважних причин, суд вважає, що дану справу може бути вирішено, у відповідності до ч.4 ст. 128 КАС України, на підставі наявних у ній доказів.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що 05 грудня 2016 року ОСОБА_4 видано кваліфікаційний сертифікат інженера-розпорядника №013418, який підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним вимогам та спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою .

Позивачем розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 1,8692 га, з них 1,0430 га для розміщення стадіону та громадських споруд (для будівництва та обслуговування обєктів фізичної культури і спорту), 0,8262 га для розміщення громадського парку (землі загального користування) в постійне користування Чистилівській сільській раді за адресою: с.Чистилів (в межах населеного пункту) Тернопільського району Тернопільської області.

За результатами розгляду вказаного проекту землеустрою, в порядку встановленою статтею 186-1 Земельного кодексу України та відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 580 експертом надано негативний висновок щодо погодження вищевказаного проекту землеустрою від 21 лютого 2017 року № 66/82-17, оскільки розроблений проект землеустрою не відповідає нормам статті 8 Господарського кодексу України та статтям 92, 123 Земельного кодексу України (відведення та надання земельної ділянки для господарських цілей повинно здійснюватися на утворене міською радою комунальне підприємство, установу чи організацію), а також статтям 79-1 та 83 Земельного кодексу України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06 вересня 2012 року №5245-УІ, яким визначено перелік видів документації із землеустрою, за якими може здійснюватися формування земельних ділянок комунальної власності з метою державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, розглянувши та опрацювавши висновки про відмову у погодженні проектів землеустрою надані експертами в порядку установленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, подала до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру звернення від 21.04.2017 року №32-28-023-6037/2-17 із інформацією про порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог законодавства при розробленні документації із землеустрою.

За результатами вищевказаного звернення Кваліфікаційною комісією Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ухвалене рішення про звернення з поданням до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо анулювання, в тому числі, і кваліфікаційного сертифіката інженера - землевпорядника ОСОБА_4, оформлене протоколом №4 від 27.04.2017 року.

В подальшому, листом № 17/317 від 03.05.2017 року Кваліфікаційна комісія Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру звернулась до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо анулювання позивачу вказаного кваліфікаційного сертифікату.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 22.05.2017 року за № 126 Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів анульовано, зокрема, кваліфікаційний сертифікат інженера - землевпорядника ОСОБА_4 №013418 від 05 грудня 2016 року.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначені Законом України Про землеустрій від 22.05.2003 року № 858-IV.

Відповідно до статті 61-1 Закону України Про землеустрій державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Стаття 66-1 Закону України "Про землеустрій" визначає, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, веде Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників, які отримали кваліфікаційний сертифікат. Частина 6 даної статті передбачає, що інженери-землевпорядники несуть відповідальність за достовірність інформації, яка подається до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, у порядку, встановленому цим Законом.

Статтею 66 Закону України "Про землеустрій" визначено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, в тому числі, за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії. Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Частинами 19-22 ст. 66 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин: за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону; на підставі свідоцтва про смерть. Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду. Рішення про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника може бути оскаржено до суду.

Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії визначено Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, який затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 28.01.2016 року № 11 (далі Порядок №11).

Так, відповідно до п.5 розділу І Порядку №11, до повноважень Кваліфікаційної комісії належать, окрім іншого, - прийняття рішень про внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання чи зупинення дії сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом.

При цьому, згідно з п.19 розділу ІІІ Порядку №11, Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держгеокадастру про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держгеокадастр приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії. Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Пунктом 20 розділу ІІІ Порядку №11 встановлено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держгеокадастром: за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статей 66 та 68 Закону України "Про землеустрій"; на підставі свідоцтва про смерть. Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду.

Таким чином, анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Держгеокадастром за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї із підстав, визначених положеннями ст.68 Закону України "Про землеустрій".

З матеріалів справи вбачається, що позивачем було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 1,8692 га, з них 1,0430 га для розміщення стадіону та громадських споруд (для будівництва та обслуговування обєктів фізичної культури і спорту), 0,8262 га для розміщення громадського парку (землі загального користування) в постійне користування Чистилівській сільській раді за адресою: с.Чистилів (в межах населеного пункту) Тернопільського району Тернопільської області. За результатами розгляду вказаного проекту землеустрою, в порядку встановленою статтею 186-1 Земельного кодексу України та відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 580 експертом надано негативний висновок щодо погодження вищевказаного проекту землеустрою. Саме цей висновок і став підставою для прийняття відповідачами оскаржуваного рішення та наказу.

Суд приймає до уваги те, що при розробленні позивачем проекту землеустрою не дотримано норми статті 8 Господарського кодексу України та статтям 92, 123 Земельного кодексу України (відведення та надання земельної ділянки для господарських цілей повинно здійснюватися на утворене міською радою комунальне підприємство, установу чи організацію), а також статтям 79-1 та 83 Земельного кодексу України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06 вересня 2012 року №5245-УІ, яким визначено перелік видів документації із землеустрою, за якими може здійснюватися формування земельних ділянок комунальної власності з метою державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки.

Проте, з аналізу наведених вище правових положень вбачається, що на засіданні Кваліфікаційної комісії під час вирішення питання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, обовязковим для прийняття відповідного подання є акт Держгеокадастру, складений за результатами здійснення заходів державного нагляду за дотриманням сертифікованим інженером - землевпорядником вимог законодавства під час виконання робіт із землеустрою. Натомість, зазначений акт перевірки відсутній, а рішення Кваліфікаційна комісія приймала на підставі повідомлення Дежгеокадастру про виявлені правопорушення позивачем законодавства при розробленні документації із землеустрою. Наявність чи відсутність таких порушень актом чи іншим документом не засвідчувалась. Оскільки в даному випадку ініціатором здійснення заходів державного нагляду щодо виконавців робіт із землеустрою був Держгеокдастр України, тому питання про позбавлення інженера - землевпорядника ОСОБА_4 кваліфікаційного сертифіката повинно було вирішуватися саме в порядку, визначеному ст.61-1 Закону України «про землеустрій», тобто за результатами проведеної перевірки та виключно на підставі акту перевірки, розглянутого на засіданні Кваліфікаційної комісії, чого у даному випадку зроблено не було.

При цьому, чинним законодавством не передбачено, що наявність лише негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації може свідчити про грубе порушення безпосередньо сертифікованим інженером - землевпорядником вимог положень нормативно - правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. Кваліфікаційна комісія у кожному конкретному випадку повинна встановити наявність чи відсутність фактів грубого порушення нормативно-правових актів при розробленні документації із землеустрою.

З огляду на наведене вище, Держгеокадастром не дотримано порядку позбавлення позивача кваліфікаційного сертифікату інженера - землевпорядника.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Між тим відповідачами належними та допустимими доказами не підтверджено правомірність оскаржуваних позивачем рішення Кваліфікаційної комісії та наказу Держгеокадастру.

За наведених обставин, повно і всебічно дослідивши матеріали справи та перевіривши їх наявними у справі доказами, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і обєктивному дослідженні у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом №4 від 27 квітня 2017 року, в частині звернення з поданням до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката №013418 від 05 грудня 2016 року виданого інженеру-землевпоряднику ОСОБА_4.

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру№126 від 22 травня 2017 року "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката №013418 від 05 грудня 2016 року виданого інженеру-землевпоряднику ОСОБА_4.

4. Повернути з державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на користь ОСОБА_4 судовий збір в розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп., сплачений згідно квитанції №14 від 13.06.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію постанови надіслати Кваліфікаційній комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 22 серпня 2017 року.

Головуючий суддя Дерех Н.В.

Судді: Подлісна І.М.

ОСОБА_5 копія вірна:

Суддя Дерех Н.В.