Справа № 751/5348/17
Суддя: Янцовська Т. М.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/5348/17
Провадження №2-а/751/316/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 серпня 2017 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Янцовська Т.М.,

при секретарі Римаренко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України та затримання особи,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом про примусове видворення особи, що назвалася громадянином Туркменістану, ОСОБА_1 (ОСОБА_1) за межі території України, затримання даної особи з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, посилаючись на те, що 20.08.2017 о 11.05 год. на напрямку «Горностаївка» (Україна) - Кравцовка (РБ), на відстані близько 1000 м від н.п. Горностаївка, Ріпкинського району, Чернігівської області, за спробу незаконного перетинання державного кордону з України в Республіку Білорусь поза встановленого пункту пропуску, прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби «Добрянка», було затримано особу без документів, яка назвалася громадянином Туркменістану ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Своїми діями останній вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 204 - 1 КУпАП. В ході проведення заходів перевірки встановлено, що він в період з 10.02.2010 по 26.09.2013 перебував в РФ, м. Москва, де працював на будівництві. В серпні 2013 року під час пожежі в будівельному вагончику згорів його паспорт. В поліцію та консульство Туркменістану ОСОБА_1 не звертався. В Україну ОСОБА_1 потрапив 26.09.2013, незаконно перетнувши в пішому порядку державний кордон на території Сумської області та був затриманий співробітниками міліції і переданий прикордонникам, в результаті чого поміщений в ПТТІ «Журавичі» в Волинській області терміном на 1 рік. З березня 2014 року по 26.09.2014 перебував в ПТТІ «Розсудів» в Чернігівській області. Після звільнення відповідачу було вказано в місячний термін залишити територію України, про що видано відповідну довідку. Після цього ОСОБА_1 перебував на території України в м. Одеса, де мав нерегулярні заробітки. В жовтні 2014 року з наміром потрапити до країн Євросоюзу він незаконно в пішому порядку перетнув державний кордон України в Республіку Молдова та був затриманий румунською прикордонною поліцією на молдавсько-румунському кордоні біля Кагульського району РМ. Після звільнення незаконно перетнув державний кордон з РМ в Україну. В Республіку Білорусь ОСОБА_1 намагався потрапити з метою подальшого проїзду в Литву в пошуках кращих умов життя. В ході перевірки даного громадянина встановлено, що офіційного в'їзду відповідача на територію України немає, що свідчить про його незаконне перебування в Україні. Відповіді на повідомлення від 21.07.2017 про затримання відповідача для ідентифікації та виготовлення документів на повернення до країни походження - Туркменістан на даний час не надходило. З заявою про отримання статусу біженця чи додаткового захисту ОСОБА_1 не звертався.

У судовому засіданні представник позивача - Заболоцький М.В. позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Відповідач в судовому засіданні позов визнав, зазначивши, що дійсно незаконно перебуває на території України, втратив документи, що посвідчують його особу, не бажає повертатись до Туркменістану, але іншого виходу він не має.

Суд, заслухавши представника позивача, відповідача, перевіривши матеріали справи, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що 20.08.2017 р. о 11.05 год. у прикордонній смузі на території До брянської селищної ради Ріпкинського району, Чернігівської області на відстані близько 1200 м від державного кордону , близько 700 м на північно-захід від н.п. Добрянка та близько 12400 м на схід від пункту пропуску «Нові Яриловичі» прикордонним виявлений громадянин Туркменістану ОСОБА_1, зі слів останнього, який перебував у прикордонній смузі без документів, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України. Своїми діями ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ст. 202 та ч. 1 ст. 204 - 1 КУпАП.

Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та статті 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

У статті 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04 листопада 1950 року, ратифікованою Верховною Радою України 11 вересня 1997, задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.

Згідно з пунктом 8 Типового Положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, поміщення іноземців до пункту перебування здійснюється його адміністрацією на підставі рішення адміністративного суду згідно з актом приймання-передачі після завершення органами внутрішніх справ, охорони державного кордону чи Служби безпеки документування порушення іноземцями законодавства України та у разі неможливості з об'єктивних причин (відсутність паспортних документів, коштів для повернення тощо) проведення організаційних і практичних заходів щодо їх адміністративного видворення.

Відповідно до частини 1 стаття 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

Частиною 1 статті 16 цього ж Закону передбачено, що реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до ч. 4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

За правилами частини шостої статті 6 КАС України іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни та юридичні особи України.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 183-7 КАС України.

Відповідно до п. 12 розділу 2 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які не законно перебувають в Україні», затвердженої наказом МВС України від 29.02.2016 року за №748/288781, іноземці та особи без громадянства утримуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства протягом строку, необхідного для виконання постанови суду, зокрема про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України.

Положеннями ч. 2 ст. 183-7 КАС України встановлено, що у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі, адміністративний суд, визначений частиною першою цієї статті, за клопотанням органу (підрозділу), який подав такий позов, може прийняти одне з таких рішень: 1) взяти особу на поруки підприємства, установи чи організації; 2) зобов'язати іноземця або особу без громадянства внести заставу; 3) затримати іноземця або особу без громадянства з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Як встановлено, на момент затримання у особи, що назвалась громадянином Турменістану, ОСОБА_1 (ОСОБА_1) був відсутній документ, що посвідчує особу і відомості про законний в'їзд і подальше законне перебування на території України.

Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до вимог чинного законодавства України особа в будь-якому разі не підлягає видворенню, якщо підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

Обставин, які вказані в статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", та унеможливлюють примусове видворення за межі України не встановлено. Також не встановлено обставин, відповідно до яких на відповідача поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Крім того, відповідач не звертався до Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області з заявою про надання йому статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту.

Разом з тим, статтею 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (частина п'ята вказаної статті Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

За приписами частини першої статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Отже, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини: перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення та друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Беручи до уваги, що особа, яка назвалась громадянином Туркменістану ОСОБА_1 (ОСОБА_1), грубо порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відсутність документів, що посвідчує особу та те, що відповідачем не надано суду доказів про законне перебування на території України, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог частково, а саме задовольнити вимоги в частині затримання особи з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України з метою ідентифікації. У задоволенні вимог про примусове видворення за межі України необхідно відмовити.

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Чернігівського прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України до особи, що назвалася громадянином Туркменістану ОСОБА_1 (ОСОБА_1) про примусове видворення за межі України та затримання особи задовольнити частково.

Затримати особу, що назвалась громадянином Туркменістану ОСОБА_1 (ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з території України.

В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовити.

Допустити негайне виконання постанови.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова в п'ятиденний строк з дня її проголошення. Оскарження постанови не зупиняє її негайного виконання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі її оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя Т.М. Янцовська