Справа № 11169/08/2070
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2009-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.04.2009 р. № 2а- 11169/08/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Пянової Я.В.

при секретарі Подосокорської А.О.

за участю представників сторін :

позивача не прибув.

відповідача ОСОБА_1

третї особи не прибули.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Державного племінного птахівничого підприємства „Роздольне до державної податкової інспекції у Зміївському районі м. Харкова, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління держкомзему у Зміївському районі Харківської області та Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії центру державного земельного кадастру про визнання незаконним та недійсним податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач, Державне племінне птахівниче підприємство „Роздольне (далі ДППП „Роздольне), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Зміївському районі в Харківській області (далі ДПІ у Зміївському районі у Харківській області), в якому просить суд визнати незаконним та недійсним податкове повідомлення-рішення ДПІ у Зміївському районі у Харківській області від 03.09.2008р. №/0 про донарахування земельного податку за травень - червень 2008 року у сумі 18172,28 грн. та штрафних санкцій у сумі 9086,14 грн., а всього на загальну суму 27258,42 грн.

Ухвалою суду від 04.02.2009 року було вжито заходів про забезпечення адміністративного позову ДППП „Роздольне шляхом зупинення виконання податкового повідомлення-рішення ДПІ у Зміївському районі в Харківській області від 03.09.2008р. №/0.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на положення Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок від 17.12.92 р. № 320-XIV, відповідно до яких ДППП „Роздольне як товаровиробник сільськогосподарської продукції знаходиться на фіксованому сільськогосподарському податку. Стверджує, що до січня 2008 року ДППП „Роздольне мало у своєму господарському віданні 3876 га землі, а з 04.01.2008 року внаслідок розпаювання (приватизації) членами трудового колективу земельних ділянок ДППП „Роздольне має у себе на праві користування 341,25 га земель для сільгоспвиробництва, яке складає 93 % обсягів виробництва - птахівництво, скотарство тощо.

Вважає, що заниження сум податку на землю за період травень-червень 2008 року на суму 18172, 28 грн. не відбулося, а тому ДПІ у Зміївському районі Харківської області проводячи камеральну невиїзну перевірку у червні 2008 р. безпідставно дійшло висновку про порушення ДППП „Роздольне ст. 14 Закону України „Про плату за землю. Підсумовуючи викладене, просить суд позов задовольнити, визнати незаконним та недійсним податкове повідомлення-рішення від 03.09.2008р. №/0 та стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати у сумі 3,40 грн.

В судове засідання представник позивача не зявився, до канцелярії суду надіслав письмові пояснення та клопотання, де просить слухати справу без його участі.

Представник відповідача, ДПІ у Зміївському районі у Харківській області, проти задоволення позову заперечував, вважає його безпідставним та просить суд відмовити у задоволені позовних вимог. Свою позицію з посиланням на ст.3 Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок обґрунтовував тим, що позивач допустив в своїй діяльності порушення ст. 14 Закону України "Про плату за землю" не подав розрахунок земельного податку та земельний податок не сплачено. З вказівкою на інформацію, отриману від Управління держкомзему у Зміївському районі Харківської області та Зміївського районного відділу Харківської регіональної філії центру Державного земельного кадастру стверджував, що ДППП «Роздольне»не мало права бути платником фіксованого сільськогосподарського податку у 2008 році, т.я. земельні ділянки станом на 01.01.2008р. підприємству у встановленому порядку не надавались та в державному реєстрі земель не значаться.

3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області, в судове засідання не зявився, надав пояснення до позову, де заперечує проти позову та підтвердив інформацію, яка була надіслана до ДПІ у Зміївському районі Харківської області щодо ДППП «Роздольне». Вважає, що спірне податкове повідомлення-рішення прийняте у відповідності до норм чинного законодавства.

3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії центру державного земельного кадастру в судове засідання не прибув, був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, вислухавши пояснення учасників адміністративного прорцесу, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення проти позову, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ДППП „Роздольне не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Надані суду документи, свідчать про те, що ДПІ в Зміївському районі у Харківській області було здійснено невиїзну документальну (камеральну) перевірку податкової звітності з питання неподання податкового розрахунку земельного податку на 2008 рік.

За результатами перевірки було складено акт від 14.08.2008 року №099/15-027/19461494, на підставі висновків якого відповідачем прийнято спірне податкове повідомлення-рішення.

Як вбачається зі змісту акту перевірки ДПІ у Зміївському районі в Харківській області від 14.08.2008 року №099/15-027/19461494 перевіркою податкової звітності встановлено порушення ст. 14 Закону України „Про плату за землю платник має право подати розрахунок земельного податку на 2008 рік протягом 20 календарних днів місяця наступного за звітнім та узгодити податкове зобовязання по земельному податку на 2008 рік, починаючи з липня 2008 року.

ДППП «Роздольне»на 2008 рік не подало податковий розрахунок земельного податку та земельний податок не сплачує.

Загальна площа земельної ділянки складає 120,5722 га, в т.ч.:

- 64,21 га під господарськими будівлями та дворами;

- 56, 3022 га полезахисні смуги.

Грошову оцінку вказаної земельної ділянки не проведено. По населених пунктах грошову оцінку земель яких не проведено, ставки земельного податку обчислюються у відповідності з частиною другою ст.7 Закону України «Про плату на землю».

Згідно зі ст. 64 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»ставки земельного податку, встановлені другою частиною ст.7 Закону України «Про плату за землю»збільшуються у 3,1 рази.

За земельні ділянки за межами населеного пункту, відповідно до ст. 8 Закону України «Про плату за землю» із змінами та доповненнями, земельний податок справляється з розрахунку 5 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області.

Здійсненою перевіркою проведено розрахунок земельного податку на земельні ділянки, розташовані на території с. Роздольне Зміївського району Харківської області (в межах населеного пункту).

Відповідно до Рішення Таранівської сільської ради ХХ сесії V скликання від 24.01.2008 року ставка земельного податку по населеному пункту с.Роздольне становить 0,651 грн. за 1 кв.м. (0,105 грн. середня ставка податку х 2,0 коефіцієнт диференціації х 3,1 коефіцієнт індексації на поточний рік).

Площа земельної ділянки 120,5122 га, в т.ч. під господарськими будівлями в межах населеного пункту 56,21 га під господарськими будівлями та дворами, 56,3022 га полезахисні лісосмуги.

Розмір земельного податку на 2008 рік становить 109033, 61 грн., щомісячно 9086,134 грн.:

- на земельну ділянку під господарськими будівлями та дворами в межах населеного пункту 52080,00 грн.

- на земельну ділянку під господарськими будівлями та дворами за межами населеного пункту 28453, 47 грн.

- на земельні ділянки за межами населеного пункту під полезахисними смугами 28500,15 грн.

Перевіркою встановлено заниження податкового зобовязання по земельному податку за травень-червень 2008 року, строк сплати по яким минув, на 18172,26 грн. Штрафні санкції за неподання податкового розрахунку застосовуються відповідно до пп. 17.1.2 п.17.1 ст.17 «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме: 27258,42 грн., в тому числі за основним платежем у сумі 18172,28 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями на суму 9086,14 грн.

Суд відмічає, що згідно інформації, отриманої від Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області та Зміївського районного відділу Харківської регіональної філії центру Державного земельного кадастру, земельні ділянки станом на 01.01.2008р. ДППП „Роздольне у встановленому порядку не надавались та в державному реєстрі земель не значаться.

Судом встановлено, що Державний акт на право постійного користування, серія XP 12-00-000-246 від 25.09.1995 року був виданий Дослідному господарству „Роздольне, а не ДППП „Роздольне.

Суд зауважує, що оскільки, ДППП „Роздольне мало іншу назву - Дослідне господарство „Роздольне, при реорганізації чи зміні назви необхідно було виготовити відповідні земельно-правові документи.

Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право користування на земельну ділянку виникає після одержання документу, що посвідчує право користування.

Представником позивача під час судового розгляду справи не заперечувався той факт, що ДППП „Роздольне не звертався з вищевказаного питання щодо впорядкування своїх документів при зміні назви.

Як свідчать матеріали справи, розпорядженням Зміївської районної державної адміністрації від 20.11.2008 року № 971 було визнано недійсним державний акт на право постійного користування серії XP 12-00-000-246 від 25.09.1995 року, виданий Дослідному господарству „Роздольне.

З посиланням на положення Закону України „Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) від 05.06.2003 року було прийнято розпорядження Зміївської районної державної адміністрації від 19.02.2007 року № 147 „Про надання дозволу ДППП „Роздольне на розробку проекту приватизації земель, пунктом 2 якого було надано дозвіл на виготовлення проекту приватизації та технічної документації, яка була розроблена ДП „Харківським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою та розглянута і затверджена на зборах членів ДППП „Роздольне, про що свідчить протокол загальних зборів від 12.07.2007 року № 5.

Відповідно до проекту приватизації на 2007 рік, розробленого ДП „Харківським науково-дослідним та проектним інститутом землеустрою та затвердженого розпорядженням Зміївської районної державної адміністрації „Про затвердження проекту приватизації ДППП „Роздольне від 23.08.2007 р. № 708 з урахуванням статей 17, 25, 81, 125, 126, п.16 Перехідних положень Земельного кодексу України, землі були розподілені на: землі, що підлягають поділу на земельні частки (пай) 3035,0461 га; землі резервного фонду (державна власність) 507 га; землі водного фонду 75,76 га; землі природно заповідного фонду 5,0 га (Ентомологічний заказник „Роздольне); землі, які не надані у власність або користування 253,1939 га (під господарськими будівлями і дворами, лісові землі, відкриті землі без рослинного покриву).

Розпорядженням Зміївської районної державної адміністрації „Про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та надання дозволу на виготовлення державних актів на право власності на землю членам ДППП „Роздольне від 30.08.2007 року № 731 відповідно до ст.ст. 17,25,81,125,126, п. 16 Перехідних положень Земельного кодексу України було затверджено технічну документацію і передано у власність громадянам (членам ДППП „Роздольне) земельні ділянки загальною площею 2844,5905 га. Згідно розпорядження, надано дозвіл на виділення в натурі (на місцевості), виготовлення державних актів на право власності на землю членам ДППП „Роздольне, доручено районному відділу земельних ресурсів внести зміни до земельно-облікової документації. Землі ДППП „Роздольне були розділені відповідно Розпоряджень Зміївської районної державної адміністрації від 23.08.2007 № 708, від 30.08.2007 року № 731.

Позивач стверджує, що до січня 2008 року ДППП „Роздольне мало у своєму господарському віданні 3876 га землі, а з 04.01.2008 року внаслідок розпаювання (приватизації) членами трудового колективу земельних ділянок ДППП „Роздольне має у себе на праві користування 341,25 га земель для, сільгоспвиробництва яке складає 93 % обсягів виробництва - птахівництво, скотарство тощо. Таку свою правову позицію повязує з моментом набуття працівниками підприємства права власності на землю.

Також, позивач вказує, що відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, право користування на земельну ділянку виникає після одержання документа, що посвідчує право користування. Але, власники земельних ділянок члени ДППП „Роздольне станом на 01.01.2008 року не отримали державні акти на право власності на землю, тому вони до виділення в натурі (на місцевості) не мають право на використання без відповідних документів.

Відповідно до статті 3 Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок обєктом оподаткування для платників фіксованого сільськогосподарського податку є площа сільськогосподарських угідь, переданих сільськогосподарському товаровиробнику у власність або наданих йому у користування, в тому числі на умовах оренди.

Сільськогосподарські підприємства, у відповідності із статтею 5 Положення про справляння та обліку фіксованого сільськогосподарського податку, затвердженого постановою КМУ від 23.04.1999 року № 658, для набуття і підтвердження статусу платників податку самостійно обчислюють суму податку.

Судом встановлено, що відповідно до інформації, отриманої від Управління земельних ресурсів у Зміївському районі Харківської області (листи від 04.02.2008 року № 01-15/583, від 11.06.2008р. № 01-15/1880, від 05.08.2008р. № 01-15/2217) та Зміївського районного відділу Харківської регіональної філії центру Державного земельного кадастру земельні ділянки станом на 01.01.2008 року ДППП „Роздольне у встановленому порядку не надавались та в державному реєстрі земель не значаться.

Крім того, згідно статистичної звітності „Про наявність та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності форма 6-ЗЕМ станом на 01.01.2008р. площа користування ДППП „Роздольне після проведення роздержавлення земель, має в користуванні земельні ділянки площею 120,5722 га, з них 64,21 га господарські будівлі та двори, 56,3022 га полезахисні смуги.

Відповідно до ст.193 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр це єдина державна система земельно кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів. Державний земельний кадастр є основою для ведення кадастрів інших природних ресурсів.

Виходячи зі змісту положень ст.194 Земельного кодексу України призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

За таких обставин, твердження позивача про те, що до січня 2008 року ДППП „Роздольне мало у своєму господарському віданні 3876 га землі, а з 04.01.2008 року через розпаювання (приватизації) членами трудового колективу земельних ділянок ДППП „Роздольне має у себе на праві користування 341,25 га земель для сільгоспвиробництва не знайшло свого підтвердження в ході судового засідання.

Згідно з ст.14 Закону України «Про плату за землю»- платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Платник податків має право подавати щомісячно нову звітну податкову декларацію, що не звільняє його від обов'язку подання податкової декларації до 1 лютого поточного року, у тому числі і за ново відведені земельні ділянки, що не звільняє від обов'язку подання податкової декларації протягом місяця з дня виникнення права на ново відведену земельну ділянку, протягом 20 календарних днів місяця наступного за звітним.

Нарахування громадянам сум земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності проводиться органами державної податкової служби, які видають платникові до 15 липня поточного року платіжне повідомлення про внесення платежу.

За земельну ділянку, на якій розташована будівля, що перебуває у користуванні кількох юридичних осіб або громадян, земельний податок нараховується кожному з них пропорційно тій частині площі будівлі, що знаходиться в їх користуванні.

За земельну ділянку, на якій розташована будівля, що перебуває у спільній власності кількох юридичних осіб або громадян, земельний податок нараховується кожному з них пропорційно їх частці у власності на будівлю.

Як зафіксовано в акті перевірки підприємством в порушення ст. 14 Закону України „Про плату за землю, занижено податкове зобовязання за період травень-червень 2008 року, строк сплати по яким минув, на 18172, 28 грн.

У разі коли контролюючий орган самостійно донараховує суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, визначеними у підпункті "в" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, такий платник податків зобов'язаний (крім випадків, коли податкова декларація не приймається всупереч нормам цього Закону) сплатити штраф у розмірі п'яти відсотків суми донарахованого податкового зобов'язання, але не менше одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули (п.п.17.1.4. п.17.1. ст.17 Закону України „Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами).

Виходячи з наведеного, та з урахуванням вимог положень Закону України „Про фіксований сільськогосподарський податок, Земельного кодексу України у відповідача були наявні підстави для фіксування в акті перевірки порушення ДППП „Роздольне вимог ст. 14 Закону України "Про плату за землю" та винесення податкового повідомлення-рішення від 03.09.2008 року № /0 про донарахування податкового зобовязання за травень-червень 2008 року в розмірі 18172,28 грн. та застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 9086,14 грн.

За таких обставин, суд робить висновок, що при прийнятті податкового повідомлення-рішення від 03.09.2008 року № /0 Державна податкова інспекція у Зміївському районі в Харківській області діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне скасувати заходи забезпечення адміністративного позову у вигляді зупинення до ухвалення рішення по справі виконання податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Зміївському районі в Харківській області від 03.09.2008 року № /0.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст. 8 Конституції України, ст.ст.4, 8, 17, 50, 86, 94, 161-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державного племінного птахівничого підприємства „Роздольне до Державної податкової інспекції у Зміївському районі в Харківській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління держкомзему у Зміївському районі Харківської області та Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам" в особі Харківської регіональної філії центру державного земельного кадастру про визнання незаконним та недійсним податкове повідомлення-рішення ДПІ у Зміївському районі у Харківській області від 03.09.2008р. №/0 про донарахування земельного податку за травень - червень 2008 року у сумі 18172,28 грн. та штрафних санкцій у сумі 9086,14 грн., а всього на загальну суму 27258,42 грн. відмовити в повному обсязі.

Скасувати в заходи забезпечення адміністративного позову від 04.02.2008 року щодо зупинення до ухвалення рішення по справі виконання податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Зміївському районі в Харківській області 03.09.2008р. №/0.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 05.05.2009р.

Суддя П'янова Я.В.