Справа № 597/728/17
Суддя: Торська І. В.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 597/728/17
Провадження № 2-а/597/72/2017
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" серпня 2017 р. Заліщицький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючої Торська І.В.

за участю секретаря Фаринник Г.В.

представника позивача Коштур М.І.

представник позивача Коломийчук Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Заліщики справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Заліщицькому районі про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій та зобовязання призначення пенсії, вказавши, що він з 23.06.1987 року по 27.09.1987 року брав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини №55064. Оскільки він має статут учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто працював (служив) у зоні відчуження, його пенсійний вік знижується на 8 років, тобто він має право на пенсію у віці 50 років, тобто з 24.08.1962 року. Згідно ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі та просив призначити йому пенсію на пільгових умовах, однак, листом №1721/04 від 26.06.2017 року йому відмовлено в призначенні пенсії, посилаючись на те, що відсутні підтверджуючі документи, які б підтверджували факт роботи безпосередньо в зоні відчуження (30 км. зона ЧАЕC) в період участі ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23.06-27.09.1987 року. Вважає дії УПФ в Заліщицькому районі неправомірними, оскільки не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, оскільки він був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, працював на вищевказаній зоні відчуження з 22.04.1987 року по 18.10.1987 року та в період 29 червня, 30 червня, з 4 по 12 липня, з 14 по 19 липня, 22 липня та 23 липня 1987 року виїжджав в зону відчуження - Чорнобиль в складі військової частини НОМЕР_1 та виконував задачі по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, що підтверджується архівною довідкою №7530 виданій військовою частиною НОМЕР_2 Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу за №24/7530 від 04.03.1993 року, посвідченням серії НОМЕР_3 виданого 30.03.1993 року, архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/7353 від 25.06.2015 року, записами у військовому квитку та довідкою про заробітну плату в 1987 році, які не могли бути видані безпідставно, чого на його думку, достатньо для призначення даного виду пенсії.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав та мотивів викладених у адміністративному позові та поясненнях наданих в судовому засіданні.

Представник відповідача - Управління ПФУ в Заліщицькому районі позовні вимоги заперечила повністю, надавши заперечення на позов, в якому зокрема, посилається на те, що згідно отриманих відповідей з Галузевого державного архіву міністерства оборони України №179/1/7353 від 25.06.2015 року та Департаменту соціального захисту населення Тернопільської ОДА №05-02/2110 від 09.06.2015 року встановлено, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 23.06.1987 року по 27.09.1987 року і безпосередньо виконував роботи в зоні відчуження тільки 4 дні: 29.06.1987 року, 10.07.1987 року, 1 та 17 вересня 1987 року.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача відповідача, дослідивши письмові докази, прийшов до наступного.
У відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст в спрямованість діяльності держави.

Як вбачається із змісту пояснень сторін, підтверджується матеріалами справи, позивачє учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 виданим 30 березня 1993 року.

14.06.2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Листом №1721/04 від 26.06.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно з Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мотивуючи це тим, що не надано документів, що підтверджують факт роботи безпосередньо в зоні відчуження в період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 23 червня по 27 вересня 1987 року, а згідно отриманої відповіді з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/7353 від 25.06.2015 року встановлено, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 23.06.1987 року по 27.09.1987 року і безпосередньо виконував роботи в зоні відчуження тільки 4 дні: 29.06.1987 року, 10.07.1987 року, 1 та 17 вересня 1987 року.

Відповідно до ст.10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відрядження у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження.

Частиною 1 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій (для чоловіків 60 років, жінок - 55 років), а саме: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - на 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років; які працювали з 1 липня 1986 року по 31.12.1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів у 1988 році не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах обробки населення і дезактивізації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році - на 5 років.

Відповідно до п.п. "ґ" п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 для призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до заяви додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою КМУ від 20.01.1997 року №51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Позивачем надано військовий квиток і посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідки з архіву про участь в ліквідації аварії.

Згідно записів воєнного квитка НОМЕР_4 виданого 9 жовтня 1980 року вбачається, що ОСОБА_1 період з 23.06.1987 року по 27.09.1987 року перебував в 30 км. зони сектору №2 в наданні допомоги по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно посвідчення НОМЕР_3 , яке видане 30.03.1993 року, вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії.

Відповідно до архівної довідки №179/1/7353 від 25.06.2015 року видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, вбачається, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 23.06.1987 року по 27.09.1987 року (дні виїзду: 29 червня - один день; 10 червня - один день, 1 та 17 вересня - 2 дні, що в сукупності складає 4 дні) та зокрема отримав дозу опромінення 4,174 (одиниця виміру не вказана) БЕР.

Однак, архівною довідкою №7530 виданою військовою частиною НОМЕР_2 Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу 4 березня 1993 року за №24/7530, підтверджується той факт, що ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_1 виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 23.06.1987 року по 27.09.1987 року з днями виїзду в зону відчуження - Чорнобиль, а саме: червня, 30 червня, з 4 по 12 липня, з 14 по 19 липня, 22 липня та 23 липня 1987 року, що в сукупності складає 19 днів.

Відповідно до довідки (справка) №40 від 05.03.1991 року видана ІНФОРМАЦІЯ_1 (Залещицкий райвоенком) ОСОБА_1 1962 року народження, дійсно приймав участь в роботі по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС з 26.06.1987 року по 27.09.1987 року і має право на пільги у відповідності з встановленням СМ СССР і БЦСС № 325 від 31.03.1990 року.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено факт роботи позивача у зоні відчуження у період з 23.06.1987 року по 27.09.1987 року з днями виїзду в зону відчуження - Чорнобиль, а саме: червня, 30 червня, з 4 по 12 липня, з 14 по 19 липня, 22 липня та 23 липня 1987 року, що в сукупності складає 19 днів.

Інших документів, які б більш детально відобразили участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження у 1987 році не збереглись.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, до 2 категорії відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів.

Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 року зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачу ОСОБА_1 обласною державною адміністрацією 30 березня 1993 року було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2-ої категорії серії НОМЕР_3 , на якому 06.05.1997 року проставлено відмітку «перереєстровано», що свідчить про те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який працював у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів.

Суд не приймає до уваги посилання сторони відповідача на відсутність в архівній довідці №179/1/7353 від 25.06.2015 року, яка видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України про відсутність даних про дні виїзду в зони ЧАЕС (на об`єкти, населенні пункти) не менше 14 днів. Такі точні дані дні виїзду підтверджує архівна довідка №7530, яка видана військовою частиною НОМЕР_2 Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу 4 березня 1993 року за №24/7530. Крім того, не зазначення або розбіжності таких даних, не можуть бути підставою для позбавлення позивача права на пільги визначені Законом.

Додатково слід також вказати, що єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та фактичних обставин справи, суд вважає безпідставними посилання відповідача на недотримання позивачем вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, оскільки наявні в позивача документи, які знаходяться в матеріалах справи, містять достатньо даних, які підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження у 1987 році і яких є достатньо для призначення пільгової пенсії передбаченої ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, позивач набув право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому відмова управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправною, оскільки позивач перебував у зоні відчуження в період з 23 червня 1987 року по 27 вересень 1987 року, днями виїзду в зону відчуження - Чорнобиль, а саме: червня, 30 червня, з 4 по 12 липня, з 14 по 19 липня, 22 липня та 23 липня 1987 року, де виконував роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в період понад 14 календарних днів, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досяг віку понад 52 роки, а тому має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (зі зменшенням пенсійного віку), відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статт я 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення» передбачає, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Аналогічні положення передбачені п."а" ч.1 ст. 83 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Згідно п.1.7 Постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач набув право на пенсію 25.08.2015 року, однак звернувся з заявою про призначення пенсії за віком 14 червня 2017 року, то така повинна бути йому призначена з дня звернення - 14.06.2017 року.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 10, 99, 100, 158-164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України Про пенсійне забезпечення, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Заліщицькому районі про визнання дій неправомірними, зобов`язання призначити пенсію - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області в призначенні ОСОБА_1 пенсію за віком з врахуванням положення ст. 55 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком з врахуванням положення ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 14 червня 2017 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Заліщицький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.В. Торська

Суддя: І. В. Торська