Справа № 818/959/17
Суддя: C.О. Бондар
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

17 серпня 2017 р. справа №818/959/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - Кузченко Т.М.

представника відповідача - Шелегеди О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області до Славгородської сільської ради про встановлення відсутності та наявності компетенції,-

ВСТАНОВИВ:

Краснопільська районна державна адміністрація Сумської області звернулася до суду з позовом до Славгородської сільської ради про встановлення відсутності компетенції у Славгородської сільської ради на взяття в управління та передачу в оренду земельних ділянок у вигляді нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв), що знаходяться на території Славгородської сільської ради Краснопільського району за межами населеного пункту та прийняття з цього приводу відповідних рішень; встановлення наявності компетенції у Краснопільської районної державної адміністрації на розпорядження земельними ділянками у вигляді нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв), що знаходяться на території Славгородської сільської ради Краснопільського району за межами населеного пункту та прийняття з цього приводу відповідних рішень.

В судовому засіданні представник відповідача Шелегеда О.І. заявила клопотання про закриття провадження у справі, оскільки стосовно розпорядження земельними ділянками у вигляді нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв), що знаходяться на території Славгородської сільської ради Краснопільського району за межами населеного пункту, є спір про право, який знаходиться на розгляді господарського суду Сумської області, де сторонами виступають Краснопільська районна державна адміністрація та Славгородська сільська рада, а тому справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача Кузченко Т.М. в судовому засіданні заперечувала проти заявленого клопотання, зазначивши, що відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень. Тому даний спір необхідно розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що провадження у справі необхідно закрити, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За визначенням п.п. 1, 6, 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно зі статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

За приписами ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 148 Господарського кодексу України (далі - ГК України), земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини.

Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 Господарського процесуального кодексу України, підвідомчі господарським судам.

Суд також зазначає, що в провадженні Господарського суду Сумської області знаходяться справа № 920/185/17 за позовом Керівника Охтирської місцевої прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Славгородської сільської ради до Краснопільської районної державної адміністрації та ТОВ "Агрофірма "Родина" про визнання договору оренди землі (не витребувані паї) за № 1 н/14, укладеного 20.12.2016 між Краснопільського районною державною адміністрацією та ТОВ "Агрофірма "Родина", а також справа №920/252/17 за позовом ТОВ "Агрофірма "Родина" до Славгородської сільської ради, ТОВ "Славгород" про визнання та скасування рішень Славгородської сільської ради від 15.12.2016 "Про взяття в управління земельних ділянок, що входять до складу спадщини, у разі відсутності спадкоємців за заповітом і законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після сплину шести місяців з дня відкриття спадщини" та від 26.12.2016 "Про надання в оренду земельні ділянки (паї) сільськогосподарського призначення, відумерлої спадщини" та визнання недійсним договору оренди землі.

З матеріалів справи вбачається, що предметом позову Краснопільської районної державної адміністрації є встановлення відсутності (наявності) компетенції у Славгородської сільської ради та Краснопільської райдержадміністрації щодо розпорядження земельними ділянками у вигляді непрозподілених (не витребуваних ) земельних паїв, що знаходяться на території Славгородської сільської ради Краснопільського району за межами населеного пункту, спори відносно яких вже розглядаються Господарським судом Сумської області (справи №920/185/17 та №920/252/17).

Тобто, Краснопільська райдержадміністрація і Славгородська сільська рада реалізували свою компетенцію, прийнявши рішення про передачу одних і тих же конкретних земельних ділянок у користування (оренду) різним юридичним особам, уклали на підставі цих рішень договори оренди та передали одні і ті ж земельні ділянки різним юридичним особам.

У зв'язку з такими діями сторін виник спір про право користування земельними ділянками та визнання недійсними договорів оренди землі.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що даний спір не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції та не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Вищого господарського суду України, викладеною у постанові пленуму від 17.05.2011.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження у справі за позовом Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області до Славгородської сільської ради про встановлення відсутності компетенції у Славгородської сільської ради на взяття в управління та передачу в оренду земельних ділянок у вигляді нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв), що знаходяться на території Славгородської сільської ради Краснопільського району за межами населеного пункту та прийняття з цього приводу відповідних рішень; встановлення наявності компетенції у Краснопільської районної державної адміністрації на розпорядження земельними ділянками у вигляді нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв), що знаходяться на території Славгородської сільської ради Краснопільського району за межами населеного пункту та прийняття з цього приводу відповідних рішень.

Роз'яснити позивачу право на звернення до суду з даним позовом в порядку господарського судочинства.

Керуючись ст. ст. 157, 165, 186 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Славгородської сільської ради про закриття провадження у справі задовольнити.

Закрити провадження у справі за позовом Краснопільської районної державної адміністрації Сумської області до Славгородської сільської ради про встановлення відсутності компетенції у Славгородської сільської ради на взяття в управління та передачу в оренду земельних ділянок у вигляді нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв), що знаходяться на території Славгородської сільської ради Краснопільського району за межами населеного пункту та прийняття з цього приводу відповідних рішень; встановлення наявності компетенції у Краснопільської районної державної адміністрації на розпорядження земельними ділянками у вигляді нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок (паїв), що знаходяться на території Славгородської сільської ради Краснопільського району за межами населеного пункту та прийняття з цього приводу відповідних рішень.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії повного тексту ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст ухвали складено 21 серпня 2017 року.