Справа № 642/3525/17
Суддя: Шрамко Л. Л.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №642/3525/17
Провадження№2а/642/363/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 серпня 2017 року Ленінський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді - Шрамко Л.Л., розглянувши у скороченому провадженні в м.Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії

встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом в якому з урахуванням уточнених вимог просить:
- визнати за позивачем право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, премія до річниці Збройних Сил України, винагорода за безперервну військову службу;
- визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача від 10.12.2014 №308/ВФЗ відомості про грошову допомогу на оздоровлення, премію до річниці Збройних Сил України, які позивач отримував перед звільненням;
- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, яка має містити дані щодо розміру сум про грошову допомогу на оздоровлення, премію до річниці Збройних Сил України;
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині відмови позивачу в перерахуванні розміру призначеної пенсії з 31.01.2017 з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, премії до річниці Збройних Сил України, винагороди за безперервну військову службу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області пілся отримання від Харківського обласного військового комісаріату довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, перерахувати та виплачувати пенсію з 31.01.2017 в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, премії до річниці Збройних Сил України, винагороди за безперервну військову службу, здіснити вплату суми перерахунку з 31.01.2017;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом п`ятнадцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області, отримує пенсію за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ. Під час проходження військової служби у Збройних силах України отримував у складі грошового забезпечення грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні, премію до річниці Збройних сил України, винагороду за безперервну військову службу, які не були включені Харківським обсланим військовим комісаріатом до грошового забезпечення, з якого розраховувалась пенсія. В червні 2017 року позвач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській обласні із заявою про перерахунок пенсії на підставі нових довідок до яких внесено додаткові види грошового забезпечення, однак 11.07.2017 на прийомі в ГУ ПФУ в Харківській області двзнався, що в перерахунку відмовлено.
Від представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшли письмові заперечення в яких він просив суд відмовити в задоволенні позову позивача в повному обсязі, вважає позовні вимоги є не обґрунтованими, посилаючись на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на підставі документів, наданих Харківським обласним військовим комісаріатом позивачу призначено пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям здійснюється на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових мінстерств і відомств на які поскладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів.УПФ призначило пенсію позивачу на підставі довідки наданої ХОВК. Внесення УПФ будь-яких змін до вказаної довідки є неможливим, тому УПФ діяло в межах чинного законодавства. Вимоги позивача щодо включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення є безпідставним, перелік додаткових видів грошового забезпечення є вичерпним. Крім того, додаткові види грошового забезпечення на які посилається позивач, та які, на його думку, мають бути включені до грошового забезпечення з якого призначається (перераховується) пенсія є одноразовими, виплачуються не постійно, а їх розмір та можливість виплати залежить від певних обставин. Крім того, з одноразової грошової допомоги при звільненні є виплатою на яку не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Від представника відповідача - Харківського обласного військового комісаріату надійшли письмові заперечення в яких посилався на безпідставність та незаконність вимог позивача, зазначаючи, що лише якщо види грошового забезпечення є щомісячними, тобто виплачувались на протязі 24 місяців перед звільненням, мають назву «надбавка», «доплата», «підвищення» і з них було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вони можуть бути включені в розрахунок грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія. Так, ані матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, ані допомога на оздоровлення не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, одноразова грошова допомога при звільненні виплачується лише раз при звільненні і на неї не нараховується єдиний внесок. Зазначає, що позивач посилається на Висновок Верховного суду України (Постанова від 10.02.2015), однак у висновку не йде мова про премію до річниці Збройних сил України та винагорода за тривалість безперервної військової служби. Тому просив в задоволенні вимог позивача відмовити.
Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню в порядку скороченого провадження.

Суд, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Частиною 1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Листом від 11.07.2017 №1300/І-14 позивачу відмовлено в проведенні перерахунку призначеної пенсії з посиланням на те, що одноразова грошова допомога при звільненні, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не відносяться до щомісячих додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час призначення пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначенні і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі-постанова № 1294), упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових видів грошового забезпечення, серед інших, віднесено винагороду за безперервну військову службу.
Частина 1 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантує право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань встановлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія до річниці Збройних сил України, винагорода за безперервну військову службу, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Зазначена правова позиція висловлена в рішення Верховного Суду України від 10.03.2015 року №21-70а15.
Після прийняття Конституційним Судом України Рішення від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п. 29 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», діяла ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб» у редакції Закону України № 3591-IV від 04.04.2006 р., відповідно до якої пенсійне забезпечення військовослужбовців має здійснюватися виходячи з розміру грошового забезпечення, враховуючи, зокрема, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останньою штатною посадою перед звільненням.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 22 січня та 12 лютого 2013 року, 14 січня та 20 травня 2014 року, 24 лютого 2015 року (справи №№ 21-421а12, 21-445а12, 21-463а13, 21-147а14, 21-552а14).
Крім того, частина 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, та деяких інших осіб» не містить винятків щодо можливості врахування при призначенні пенсії військовослужбовцям одноразової премії.
Разом з тим, суд вважає слушними заперечення відповідачів щодо неможливості включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія, одноразової грошової допомоги при звільненні.
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до п.2 роздялу І Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1170 від 22.12.2010, одноразова допомога військовослужбовцям при звільненні з військової служби є виплатою, з якої не сплачується внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд вважає, що Харківським обласним військовим комісаріатом не доведено правомірності своєї бездіяльності щодо не включення до довідки про грошове забезпечення позивача грошової допомоги на оздоровлення, премії до річниці Збройних сил України. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не доведено правомірності відмови позивачу в перерахуванні розміру призначеної пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до річниці Збройних Сил України, винагороди за безперервну військову службу. Тому, вимоги щодо визнання бездіяльності відповідачів протиправною та зобов`язанні скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача та перерахувати та виплачувати пенсію з 31.01.2017 з грошового забезпечення до якого включено грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до річниці Збройних Сил України, винагороди за безперервну військову службу, підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, вказаною статтею КАС України встановлено право, а не обов`язок суду про зобов`язання подати суб`єкта владних повноважень звіт про виконання судового рішення, тому у задоволенні позовних вимог в цій частині суд відмовляє.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі витупала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст.94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату на користь позивача слід стягнути по 640 грн. сплаченого судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 99, 100, 159-163, 167, 186, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати за ОСОБА_1 право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, премія до річниці Збройних Сил України, винагорода за безперервну військову службу.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача від 10.12.2014 №308/ВФЗ відомостей про грошову допомогу на оздоровлення, премію до річниці Збройних Сил України, які ОСОБА_1 отримував перед звільненням.
Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , яка має містити дані щодо розміру сум грошової допомоги на оздоровлення, премії до річниці Збройних Сил України.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеної пенсії, з 31.01.2017 з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до річниці Збройних Сил України, винагороди за безперервну військову службу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області пілся отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 31.01.2017 в розмірі, який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до річниці Збройних Сил України, винагороди за безперервну військову службу та здіснити ОСОБА_1 вплату суми перерахунку з 31.01.2017.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Харківського обласного військового комісаріату судовий збір в розмірі 640 грн.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір судовий збір в розмірі 640 грн.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Харкова шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Л.Л. Шрамко