Справа № 744/751/17
Суддя: Смага С. В.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 744/751/17
Провадження № 2-а/744/42/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі: головуючого - судді Смаги С. В.,

при секретарі Фільчаговій Г. В.,

за участю:

представника позивача Бондаренка П. С.,

представника відповідача Корха О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за адміністративним позовом Семенівської районної громадської організації «За Семенівщину» до Семенівської міської ради Чернігівської області про визнання протиправним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Семенівська районна громадська організація «За Семенівщину, пред'явила адміністративний позов до відповідача, Семенівської міської ради Чернігівської області, у якому просить: «визнати протиправним рішення Семенівської міської ради Чернігівської області від 29 червня 2017 року «Про встановлення ставок єдиного податку для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності на 2018 рік»; судові витрати у справі покласти на відповідача».

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що «29 червня 2017 року Семенівською міською радою Чернігівської області було прийнято рішення «Про встановлення ставок єдиного податку для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності на 2018 рік», відповідно до якого рада встановила ставки єдиного та фіксованого податків на 2018 рік для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності без створення юридичної особи у розмірах згідно з додатком, що додається.

Позивач вважає, що вищевказане рішення Семенівської міської ради Чернігівської області від 29.06.2017 року є протиправним за наступних підстав.

Прийняте відповідачем рішення у відповідності до ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» є регуляторним актом, процес прийняття якого регулюється вищеназваним законом.

Згідно приписів ст. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Стаття 9 вищезазначеного закону визначає, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити:

стислий виклад змісту проекту;

поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції;

інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною

п'ятою статті 13 цього Закону);

інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань;

інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або

мотивовано їх відхиляє.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом виконавчої влади або його посадовою особою, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

1)відсутній аналіз регуляторного впливу;

2)проект регуляторного акту не був оприлюднений;

3)проект регуляторного акту не був поданий на погодження із уповноваженим органом;

4)щодо проекту регуляторного акта уповноваженим органом було прийнято рішення про відмову в його погодженні.

Згідно ст. 4 згаданого закону одним з принципів державної регуляторної політики є прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичний та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість ісвоєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

В порушення названих вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проект оскаржуваного рішення та відповідний аналіз регуляторного впливу в друкованих засобах масової інформації не друкувався. На офіційному сайті Семенівської міської ради в мережі Інтернет також були відсутні повідомлення про оприлюднення проекту Рішення та відсутній аналіз регуляторного впливу.

Враховуючи вищевикладене 29 червня 2017 року Семенівською міською радою Чернігівської області було прийнято рішення «Про встановлення ставок єдиного податку для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності на 2018 рік» з порушенням ст.ст. 4, 6, 9, 13, 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Позивач вважає, що з названими порушеннями закону прийняте відповідачем рішення не може бути законним.

Представник позивача Бондаренко Павло Сергійович у судовому засіданні адміністративний позов підтримав повністю та пояснив про те, що, на його думку, позов підлягає задоволенню за обставин, викладених у ньому.

Представник відповідача Корх Олександр Анатолійович у судовому засіданні адміністративний позов не визнав повністю, просив суд повністю відмовити у його задоволенні та дав пояснення, яке вказує на те, що, на його думку, позов задоволенню не підлягає.

Суд, вислухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає за необхідне у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю за наступних обставин.

У справі встановлено, що рішенням вісімнадцятої сесії Семенівської міської ради Чернігівської області сьомого скликання від 29 червня 2017 року «Про встановлення ставок єдиного податку для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності на 2018 рік» було встановлено ставки єдиного та фіксованого податків на 2018 рік для фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності без створення юридичної особи у розмірах згідно з додатком.

Позивач вважає, що вказане рішення було прийнято з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а саме, на думку позивача були порушені норми вказаного закону щодо оприлюднення проекту рішення та відповідного аналізу регуляторного впливу в друкованих засобах масової інформації, а також щодо розміщення на офіційному сайті Семенівської міської ради Чернігівської області в мережі Інтернет повідомлення про оприлюднення проекту рішення та аналізу регуляторного впливу.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Згідно приписів ч. 2 ст. 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Проект оскаржуваного рішення та аналіз регуляторного впливу був оприлюднений на офіційній сторінці Семенівської міської ради Чернігівської області в мережі Інтернет (скріншот на а. с. 27), про що було опубліковане відповідне повідомлення у газеті «Життя Семенівщини» від 13 травня 2017 року № 37-38 (10679-10680) (а. с. 25-26).

Ч. 1 ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

відсутній аналіз регуляторного впливу;

проект регуляторного акта не був оприлюднений.

В даному випадку проект оскаржуваного рішення був внесений на розгляд сесії ради з аналізом регуляторного впливу.

Проект рішення був оприлюднений у встановленому законом порядку.

Таким чином, суд вважає, що порушень вимог чинного законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення не встановлено, у зв'язку з чим правові підстави для визнання його протиправним відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 7, 11, 17, 18, 19, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 1712 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Семенівської районної громадської організації «За Семенівщину» до Семенівської міської ради Чернігівської області про визнання протиправним рішення - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання в цей строк апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: С. В. Смага