Справа № 208/1294/17
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2017-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/1294/17
№ провадження 2-а/208/159/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

10 травня 2017 р. м. Кам'янське

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у складі, головуючого судді Івченко Т.П., розглянув у скороченому порядку, передбаченому ст. 183-2 КАС України, адміністративну справу:

- позивача - ОСОБА_1,

- відповідача - Камянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області «про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії», -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області «про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії», посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Кам'янському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з 13.10.2010 року та отримує пенсію державного службовця в розмірі 80% заробітної плати.

В лютому 2017 року вона звернулася до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про проведення перерахунку її пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям з 01.12.2015 року з урахуванням довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області №11-16 від 20.01.2017 року, яка також була подана.

У поданій довідці зазначено, що станом на 01 грудня 2015 року заробітна плата за посадою головного контролера-ревізора Контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпродзержинська, з урахуванням надбавок, премій та доплат, становить в розмірі 8011 гривень 73 копійки, таким чином на її переконання, органи Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області мають провести перерахунок розміру її пенсії з урахуванням 80% від суми 8011 гривень 73 копійки, проте їй було відмовлено в задоволенні заяви про перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, позивач просила визнати такі дії відповідача протиправними, зобов'язати відповідача здійснити їй ОСОБА_1, перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» на підставі довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області №11-16 від 20.01.2017 року, з розрахунку 80% із збереженням нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2010 році та провести відповідні виплати, у зв'язку з чим вимушена за захистом своїх прав звернутись до суду.

Ухвалою Заводького районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 14.03.2017 року по справі відкрито скорочене провадження.

04.05.2017 року відповідач надав письмове заперечення на адміністративний позов, в якому посилався на чинне законодавство щодо пенсійного забезпечення на час звернення позивача про перерахунок пенсії, відповідно підстав для її перерахунку не має, а тому в задоволенні вимог просив відмовити.

На підставіст.183-2 КАС Українирозгляд справи проводиться у скороченому провадженні, без виклику сторін, які беруть участь у справі, та без проведення судового засідання.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи, письмові заперечення відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суддя прийшов до висновку, що надані сторонами у справі докази та повідомлені ними обставини є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Як встановлено з письмових матеріалів справи, позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% суми заробітної плати державного службовця, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

09.02.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру її пенсії, в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови КМУ від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Рішенням від 17.02.2017 року №18 ОСОБА_1 Камянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії. В даному листі відповідач Камянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зазначив, що порядок визначення заробітної плати при обчисленні пенсій державним службовцям визначений постановою КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсій». Відповідно до постанови КМУ від 31 від 31.05.2000 р. № 865 в довідку про складові заробітної плати враховуються надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони будуть фактично встановлені особі. Матеріальна допомога постановою КМУ від 31.05.2000 р. № 865 та ст. 33 Закону України «Про державну службу» не передбачена. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про держану службу». Також з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про держану службу», яким передбачено певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС Україниу справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті(вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ст. 37-1Закону України «Про державну службу» (в редакції на дату призначення пенсії позивачці) у разіпідвищеннярозмірузаробітноїплати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31 травня 2000 року.

Статтею 37-1 Закону України «Про Державну службу» (у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу) в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII в частині права на перерахунок пенсії втратили чинність.

Відповідно до вимог ст. 90 Закону України «Про державну службу» № 889, який набрав чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а саме в лютому 2017 року, вже були внесені зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Крім того,постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни допостанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, а саме, виключено п. 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Оскільки, чинним законодавством України (Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII) скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців у зв'язку з підвищенням окладів з 01.01.2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для визнання протиправними дій (бездіяльності) управління Пенсійного фонду та проведення перерахунку призначеної пенсії, суд не вбачає.

З огляду на вищевикладене, на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії до законодавства, яке регулює питання щодо пенсійного забезпечення, внесено зміни, які не передбачають перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першоюстатті 17 Конституції Україниє найважливішою функцією держави (пункт 2.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011). Зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012). При цьому, відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, тобто, не відбулося звуження обсягу вже набутих нею прав та/або позбавлення її права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено врішенніцього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, Суд зазначає, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області «про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії», задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст.8, 19 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 2, 6, 90, 159, 160, 167 КАС України,суд -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні вимог ОСОБА_1 до Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області «про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії», - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Івченко Т. П.