Справа № 610/2119/17
Суддя: Усенко С. І.
Дата ухвалення: 2017-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/2119/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.08.2017 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Усенко С.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового,-

ВСТАНОВИВ:

03.08.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача призначити позивачу з 24 квітня 2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи вальцювальником гумових сумішей на Базі виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України» з 01.11.1997 р. по 03.03.1999 р., з 01.06.1999 р. по 25.11.2009 р., з 24.12.2009 р. по 27.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 31.01.2010 р., з 11.02.2010 р. по 07.06.2010 р., з 02.08.2010 р. по 31.12.2010 р., з 04.01.2011 р. по 08.04.2011 р., з 10.05.2011 р. по 31.05.2011 р., з 11.07.2011 р. по 06.09.2011 р., з 01.12.2011 р. по 18.12.2013 року; та періоду роботи вальцювальником гумових сумішей з 19.12.2013 року по 31.03.2017 року у Відокремленому підрозділі «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» з 19.12.2013 року по 29.12.2016 року; визнати протиправним та скасувати Рішення № 725 від 03.05.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового; стягнути судові витрати по справі.

В обґрунтування позову вказує про те, що 07.08.1984 року позивача прийнято на Базу виробничого обслуговування об'єднання «Полтавнафтогазгеологія» токарем (після низки перейменувань та реорганізацій - База виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України»). 01.11.1997 року позивача переведено до цеху гумово-технічних виробів вальцювальником гумових сумішей 4 розряду, 01.12.1997 року присвоєно 5 розряд. 07.06.2010 року ОСОБА_1 звільнено з займаної посади. В період з 02.08.2010 року по 31.08.2010 року, з 01.09.2010 року по 30.09.2010 року, з 01.10.2010 року по 31.10.2010 року, з 01.11.2010 року по 30.11.2010 року, з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 04.01.2011 року по 31.01.2011 року, з 01.02.2011 року по 08.04.2011 року, з 10.05.2011 року по 31.05.2011 року, з 11.07.2011 року по 06.09.2011 року працював на Базі виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України» в цеху гумово-технічних виробів вальцювальником гумових сумішей 5 розряду по строковим трудовим договорам. В період з 01.12.2011 року по 18.12.2013 року працював на Базі виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України» в цеху гумово-технічних виробів вальцювальником гумових сумішей 5 розряду. З 19.12.2013 року по даний час працює у Відокремленому підрозділі «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» в цеху гумово-технічних виробів вальцювальником гумових сумішей 5 розряду. Вищевказані періоди роботи є пільговими та дають право на призначення пенсії за віком за Списком № 2 з 55-ти років зі зниженням пенсійного віку.

11 листопада 2016 року досяг 55-ти річного віку. 24 квітня 2017 року позивач звернувся із заявою та пакетом документів до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області для призначення пільгової пенсії, заяву прийнято уповноваженою особою відповідача.

На подану заяву позивачем отримано відмову щодо підтвердження пільгового стажу та щодо призначення пенсії, яку вважає неправомірною.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 04.08.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідачем в установлений законом строк письмових заперечень не надано.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 07.08.1984 року прийнято на Базу виробничого обслуговування об'єднання «Полтавнафтогазгеологія» токарем (після низки перейменувань та реорганізацій - База виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України»); 01.11.1997 року згідно наказу № 130/к від 31.10.1997 року позивача переведено до цеху гумово-технічних виробів вальцювальником гумових сумішей 4 розряду, 01.12.1997 року згідно наказу № 147/к від 01.12.1997 року позивачу присвоєно 5 розряд вальцювальника гумових сумішей, 07.06.2010 року згідно наказу № 52-к від 07.06.2010 року ОСОБА_1 звільнено з займаної посади.

В періоди з 02.08.2010 року по 31.08.2010 року, з 01.09.2010 року по 30.09.2010 року, з 01.10.2010 року по 31.10.2010 року, з 01.11.2010 року по 30.11.2010 року, з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року, з 04.01.2011 року по 31.01.2011 року, з 01.02.2011 року по 08.04.2011 року, з 10.05.2011 року по 31.05.2011 року, з 11.07.2011 року по 06.09.2011 року позивач працював на Базі виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України» в цеху гумово-технічних виробів вальцювальником гумових сумішей 5 розряду по строковим трудовим договорам.

01.12.2011 року згідно наказу № 83-к від 30.11.2011 року позивача прийнято на Базу виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України» до цеху гумово-технічних виробів вальцювальником гумових сумішей 5 розряду; 18.12.2013 року згідно наказу № 55-к від 18.12.2013 року позивача звільнено з займаної посади.

19.12.2013 року згідно наказу № 2к від 19.12.2013 року ОСОБА_1 прийнято до Відокремленого підрозділу «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» до цеху гумово-технічних виробів вальцювальником гумових сумішей 5 розряду.

ОСОБА_1 продовжує працювати у Відокремленому підрозділі «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» вальцювальником гумових сумішей 5 розряду в цеху гумово-технічних виробів.

11 листопада 2016 року позивач досяг 55-ти річного віку.

24 квітня 2017 року позивач звернувся із заявою та пакетом документів до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області для призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 2 .

Рішенням № 725 від 03.05.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, які зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і шкідливими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 55 років і при стажі не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Вказана відмова обумовлена наступним:

Загальний стаж гр. ОСОБА_1 становить 36 років 9 місяців, а стаж на пільгових умовах по Списку № 2 відсутній.

В пільговий стаж не зараховано період роботи гр. ОСОБА_1 на посаді вальцювальника гумових сумішей з 01.11.1997 р. по 03.03.1999 р., з 01.06.1999 р. по 25.11.2009 р., з 24.12.2009 р. по 27.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 31.01.2010 р., з 11.02.2010 р. по 07.06.2010 р., з 02.08.2010 р. по 31.12.2010 р., з 04.01.2011 р. по 08.04.2011 р., з 10.05.2011 р. по 31.05.2011 р., з 11.07.2011 р. по 06.09.2011 р., з 01.12.2011 р. по 18.12.2013 року на Базі виробничого обслуговування ДП НАК «Надра України» «Полтавнафтогазгеологія», в зв'язку з виявленням невідповідностей в наданих заявником документах, а саме:

-в пільговій довідці № 71 від 05.04.2017 року зазначена посада вальцювальника гумових сумішей 5 розряду, що передбачена Списком № 2 розділом Х (Хімічне виробництво) підрозділом 10Б (Постанова КМУ № 36 від 16.01.2013 року);

-в наказах про висновки проведення атестації робочих місць за умовами праці № 26 від 17.12.1998 року, № 32 від 18.12.2001 року, № 2 від 05.01.2005 року, № 2а від 05.01.2010 року в переліку професій робітників, зайнятих на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, які дають право на одержання пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, зазначена посада вальцювальника гумових сумішей розділ ХХХІІ (Загальні професії) - 342.

Також не зарахований в пільговий стаж період роботи гр. ОСОБА_1 на посаді вальцювальника гумових сумішей з 19.12.2013 року по 29.12.2016 року у Відокремленому підрозділі «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» в зв'язку з виявленням невідповідностей в наданих заявником документах, а саме:

Пільгова довідка № 63 від 25.04.2017 року не відповідає п. 3 Порядку застосування списків № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, тобто при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах в довідці, яка підтверджує пільговий стаж не застосований список, що чинний на період роботи гр. ОСОБА_1

Суд зазначає, що в даному випадку відповідно до ч.2 ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення» повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження, орган, що призначає пенсії, видає або направляє підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Тобто з боку відповідача порушено порядок, визначений вищевказаною ч.2 ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки про прийняте рішення повідомлено лише 07 липня 2017 року, про що є відмітка позивача на рішенні про його отримання цією датою.

Професія вальцювальника гумових сумішей проходить за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, та передбачена як в розділі ХХХIII - «Загальні професії», так і в розділі Х «Хімічне виробництво» підрозділі «Б» Списку №2.

Професія вальцювальника гумових сумішей проходить за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, та передбачена як в розділі ХХХIII - «Загальні професії», так і в розділі Х «Хімічне виробництво» підрозділі «Б» Списку №2.

Також професія вальцювальника гумових сумішей проходить і за останньою затвердженою редакцією Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461, та передбачена як в розділі ХХХIII - «Загальні професії», так і в розділі Х «Хімічне виробництво» підрозділі «Б» Списку №2.

Згідно до п.2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ і за результатами атестації робочих місць з 01.08.1992 року:

чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Особам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.13 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

- з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до розрахунку, проведеного Зміївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області загальний стаж роботи позивача становить 36 років 9 місяців.

Згідно розрахунку стажу, який проведено Відповідачем, період роботи позивача на Базі виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України» вальцювальником гумових сумішей 5 розряду, становить: 15 років 3 місяці 4 дні.

Згідно розрахунку стажу, який проведено Відповідачем, період роботи на Відокремленому підрозділі «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» вальцювальником гумових сумішей 5 розряду становить: 3 роки 4 місяці.

Тобто загальний пільговий стаж позивача становить понад 18 років, що є цілком достатнім для призначення пенсії при досягненні позивачем 55-ти років.

Як встановлено ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п.20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Однак цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

При цьому позивач має відповідні записи в трудовій книжці, крім того, всі необхідні довідки та підтвердження позивачем відповідачу також надано:

Щодо періоду роботи на Базі виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України» вальцювальником гумових сумішей 5 розряду надано поряд з іншими документами:

-довідку № 71 від 05.04.2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Базою виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України»;

-довідку № 72 від 05.04.2017 року (№ _1.0_) про фактично відпрацьований час за період з 01 листопада 1997 року по 18 грудня 2013 року, видану Базою виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України»;

-довідку № 73 від 05.04.2017 року (№ _1.1_) про фактично відпрацьований час в технологічному процесі виготовлення гумових виробів за шкідливими умовами праці, що відповідає вимогам включення до пільгового пенсійного стажу з 01 листопада 1997 року по 18 грудня 2013 року з повним 8-ми годинним робочим днем та плановим розрахунковим 40-ка годинним робочим тижнем, видану Базою виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України»;

-довідку № 74 від 05.04.2017 року (№ _1.2_) про фактично відпрацьований час на підприємстві в умовах, які засвідчують, що він знаходився в відпустках без збереження заробітної плати, вимушених простоях виробництва, роботах з неповним робочим днем, тижнем та не пов'язаних з шкідливими умовами праці в період з 01 листопада 1997 року по 18 грудня 2013 року, видану Базою виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України»;

-довідку № 26 від 07.11.2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Базою виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України»;

-довідку № 27 від 07.11.2016 року, видану Базою виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України»;

-довідку № 29 від 12.10.2016 року, видану Базою виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України»;

-накази по підприємству про прийом, звільнення та переведення;

-особові картки;

-накази про проведення атестації робочих місць, а саме: наказ № 30 від 14.12.1994 року, наказ № 26 від 17.12.1998 року, наказ № 32 від 18.12.2001 року, наказ № 2 від 05.01.2005 року, наказ № 2а від 05.01.2010 року.

Щодо періоду роботи на Відокремленому підрозділі «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» вальцювальником гумових сумішей 5 розряду надано поряд з іншими документами:

-довідку № 63 від 25.04.2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Відокремленим підрозділом «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр»;

-довідку № 62 від 24.04.2017 року (№ _1.0_) про фактично відпрацьований час за період з 19 грудня 2013 року по 5 квітня 2017 року, видану Відокремленим підрозділом «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр»;

-довідку № 61 від 24.04.2017 року (№ _1.1_) про фактично відпрацьований час в технологічному процесі виготовлення гумових виробів за шкідливими умовами праці, що відповідає вимогам включення до пільгового пенсійного стажу з 19 грудня 2013 року по 5 квітня 2017 року з повним 8-ми годинним робочим днем та плановим розрахунковим 40-ка годинним робочим тижнем, видану Відокремленим підрозділом «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр»;

-довідку № 137 від 08.11.2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану Відокремленим підрозділом «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр»;

-накази по підприємству про прийом, звільнення та переведення;

-особові картки;

-наказ про проведення атестації робочих місць № 45/А від 17.09.2014 року та наказ № 29-к від 30.12.2016 року, за яким здійснено коригування висновків.

Відповідно до довідки № 71 від 05.04.2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Базою виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України» підтверджено, що позивач працював повний робочий день в період з 01 листопада 1997 року по 07 червня 2010 року, з 02 серпня 2010 року по 06 вересня 2011 року, з 01 грудня 2011 року по 18 грудня 2013 року вальцювальник гумових сумішей IV та V розрядів на Базі виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України» в цеху по виробництву гумовотехнічних виробів прирівняному до Хімічного виробництва, що передбачено розділом X, підрозділом 10Б - робітники інших галузей промисловості, зайняті в технологічному процесі виробництва гумотехнічної продукції за наявності в повітрі робочої зони шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки. При цьому виконував вальцювання гумових сумішей на вальцях з довжиною валків 1500мм. Пластифікація каучуку з введенням хімічних інгредієнтів відкритим змішуванням в порядку, передбаченому технологічним регламентом. Дотримання черговості введення інгредієнтів, технологічних умов виготовлення сумішей за температурним режимом, погодинними параметрами та зовнішнім виглядом. Учасник технологічного процесу виготовлення гумовотехнічних виробів. Також виконував особливо складні роботи по пресуванню-вулканізації на гідравлічних пресах різних конструкцій при обслуговуванні одночасно декількох пресів зі складними прес-формами і роз'ємними пристосуваннями та численному асортименті гумотехнічних виробів. Підготовка пресів та прес-форм до роботи. Закладання заготовок в прес-форми, або заповнення під гідравлічним тиском, розміщення їх на різнорівневих плитах пресів, контроль параметрів вулканізації згідно нормативів технологічного процесу по показанням контрольно-вимірювальних приладів, видалення та перевірка якості гумовотехнічних виробів. Вказана посада також передбачена списком № 2 розділом ХХХIII - Загальні професії.

Списки затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36.

Первинна атестація була проведена 14.12.1994 року згідно наказу №30 від 14.12.1994 року: робоче місце №03, №04.

Послідуючі: 27.12.1998 року згідно наказу № 26 від 17.12.1998 року: робоче місце №03, №04; 18.12.2001 року згідно наказу № 32 від 18.12.2001 року: робоче місце №03, №04; 05.01.2005 року згідно наказу № 2 від 05.01.2005 року: робоче місце №03, №04; 05.01.2010 року згідно наказу № 2а від 05.01.2010 року: робоче місце №03, №04.

Вказані накази в копіях додано до адміністративного позову.

Як вказано у довідці № 71 від 05.04.2017 року після проведення останньої атестації умови та характер праці по даній професії залишаються без змін.

Довідкою № 63 від 25.04.2017 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою Відокремленим підрозділом «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» підтверджено, що позивач працював повний робочий день за період з 19 грудня 2013року по дату видачі довідки на Відокремленому підрозділом «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» вальцювальником гумових сумішей V розряду в цеху по виробництву гумовотехнічних виробів прирівняному до Хімічного виробництва, що передбачено розділом X, підрозділом 10Б - робітники інших галузей промисловості, зайняті в технологічному процесі виготовлення гумотехнічної продукції за наявності в повітрі робочої зони шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки. При цьому виконував вальцювання гумових сумішей на вальцях з довжиною валків 1500мм. Пластифікація каучуку з введенням хімічних інгредієнтів відкритим змішуванням в порядку, передбаченому технологічним регламентом. Дотримання черговості введення інгредієнтів, технологічних умов виготовлення сумішей за температурним режимом, погодинними параметрами та зовнішнім виглядом. Учасник технологічного процесу виготовлення гумовотехнічних виробів. Також виконував особливо складні роботи по пресуванню-вулканізації на гідравлічних пресах різних конструкцій при обслуговуванні одночасно декількох пресів зі складними прес-формами і роз'ємними пристосуваннями та численному асортименті гумотехнічних виробів. Підготовка пресів та прес-форм до роботи. Закладання заготовок в прес-форми, або заповнення під гідравлічним тиском, розміщення їх на різнорівневих плитах пресів, контроль параметрів вулканізації згідно нормативів технологічного процесу по показанням контрольно-вимірювальних приладів, видалення та перевірка якості гумовотехнічних виробів. Вказана посада також передбачена списком № 2 розділом ХХХIII - Загальні професії.

Список затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Первинна атестація була проведена 05.01.2010 року згідно наказу №2а від 05.01.2010 року: робоче місце №03, №04.

Послідуючі: 17.09.2014 року згідно наказу № 45/А від 17.09.2014 року робоче місце №03, №04; 30.12.2016 року згідно наказу №29-к від 30.12.2016 року: робоче місце №03, №04.

Вказані накази в копіях додано до адміністративного позову.

Як вказано у довідці № 63 від 25.04.2017 року після проведення останньої атестації умови та характер праці по даній професії залишаються без змін.

Суд вказує на тому, що відповідно до у довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих як Базою виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України», так і Відокремленим підрозділом «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр», вказано, що посада ОСОБА_1 - вальцювальника гумових сумішей передбачена Списком № 2 розділом Х (Хімічне виробництво) підрозділом 10Б (Постанова КМУ № 36 від 16.01.2013 року), однак в досліджених Судом наказах про проведення атестації робочих місць: наказі №30 від 14.12.1994 року, наказі № 26 від 17.12.1998 року, наказі № 32 від 18.12.2001 року, наказі № 2 від 05.01.2005 року, наказі № 2а від 05.01.2010 року по Базі виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України», та наказі №2а від 05.01.2010 року, наказі № 45/А від 17.09.2014 року, наказі №29-к від 30.12.2016 року по Відокремленому підрозділі «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр» вказано в переліку професій робітників, зайнятих на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, які дають право на одержання пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 посаду вальцювальника гумових сумішей, яка передбачена розділ ХХХІІ Загальні професії Списку № 2.

Державна експертиза умов праці Міністерства праці України листом від 31.07.1997 р. №10/1-3175 вказує на наступному: …При наличии цеха по производству резинотехнической продукции и результатам аттестации робочих мест правом льотного пенсионного обеспечения пользуются "робітники та майстри інших галузей промисловості і народного господарства, зайняті повний робочий день у технологічному процесі виробництва продукції: …гумотехнічної… в окремих цехах, відділеннях та установах при наявності у повітрі робочої зони шкідливих речовин 3-го класу небезпеки" по розділу Х "Хімічне виробництво" підрозділ "Б" Списку №2 затвердженою постановою КМУ від 11.08.1994 р. №162.

Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної Державної адміністрації листом від 11.05.2011 р. №3158/05-22 повідомляє: - Позицією 10Б розділу "Хімічне виробництво" Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003р. №36, передбачені робітники підприємств, зайняті у виробництві гумотехнічної продукції в окремих цехах, відділеннях, на дільницях та установках за наявності у повітрі робочої зони шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

Відповідно до цієї позиції Списку, правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі робітники незалежно відомчого підпорядкування, назви їх професії, які зайняті в зазначених умовах технологічного процесу виробництва гумотехнічної продукції та в разі підтвердження відповідного права за результатами атестації робочих місць.

Згідно постанови КМУ від 11.04.2002 р. №497 Державна експертиза умов праці зобов'язана надавати органам що призначають та виплачують пенсії висновок щодо підтвердження (скасування) права працівників на пенсію на пільгових умовах.

Міністерство праці та соціальної політики України листом від 16.12.1999 р. №01-3/2586-02-6 повідомило, що згідно з Положенням про державну експертизу умов праці, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 01.12.1990р. №357, Порядком проведення експертизи умов праці затвердженої наказом Мінпраці України від 10.06.1994р. №33, одним із видів експертиз, що проводяться органами держекспертизи умов праці, є експертиза якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильності віднесення її до категорії із шкідливими та важкими умовами праці.

Таким чином, вказані розбіжності обумовлені наявністю під час виконання робіт у повітрі робочої зони шкідливих речовин 3-го класу небезпеки, що дозволяє віднести посаду позивача до розділу Х «Хімічне виробництво» підрозділ «Б» Списку №2, при визначення права на пільгове пенсійне забезпечення та підтвердженні цього права при оформленні документів, в тому числі вказані норми надають право підприємствам при видачі довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вказувати посилання на розділ Х «Хімічне виробництво» підрозділ «Б» Списку №2.

Щодо позиції відповідача відносно того, що підприємством при видачі довідки № 63 від 25.04.2017 року не застосований список, що чинний на період роботи позивача Суд вказує на те, що Постанова КМУ від 24.06.2016 року №461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах". "Класифікатор професій ДК 003.2010" - що затверджено наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010р. №327 - тільки підтверджують право нарахування пільгового пенсійного стажу по зазначених позиціях Списку № 2.

Таким чином, з огляду на досліджені докази, підтвердження та листи органів, які здійснюють як державну експертизу праці, так й інші повноваження у сфері соціального забезпечення, ОСОБА_1 підтверджено право позивача як на зарахування стажу до пільгового, так і на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 55-ти років.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пільгову пенсію.

Щодо проведення атестації робочих місць та зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача суд зазначає наступне:

Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Згідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п. 4 Порядку, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.92, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах.

Зважаючи на те, що проведено державну експертизу умов праці, в тому числі й щодо проведеної атестації та дозволено відносити посаду позивача як до розділу ХХХIII - «Загальні професії», так і до розділу Х «Хімічне виробництво» підрозділу «Б» Списку №, то роботодавці при проведенні атестації робочих місць та видачі довідок про підтвердження пільгового стажу діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Також відповідно до ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

При цьому, в разі наявності у відповідача зауважень чи то сумнівів, можливе проведення перевірок, але Відповідачем всупереч ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» не зроблено перевірки обгрунтованості видачі такої довідки. Таким чином, Відповідач не прийняв до уваги довідку, яка повністю дублює записи трудової книжки позивача, яка є відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України основним документом про трудову діяльність працівника.

Робочі місця позивача атестовано, надано відповідні підтвердження, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

У відповідності з пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

П. 10 цього Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2.

ОСОБА_1 має необхідний стаж роботи у шкідливих умовах праці, який розраховується з фактично відпрацьованого часу в цих умовах, його посада проходить за Списком № 2.

Виконувана позивачем робота вальцювальником гумових сумішей за спірний період передбачена Списком № 2, який було затверджено окремими урядовими нормативними актами, однак в кожному з них містилося посилання на віднесення посади позивача до пільгової.

Тому, виходячи з даних трудової книжки та поданих документів, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, досягнувши 55-річного віку при наявності понад 18 років (при необхідності 12 років 6 місяців) стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці, набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, оскільки вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці та іншими документами ОСОБА_1, тому весь спірний період підлягає зарахуванню до пільгового.

Згідно з Конституцією України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (стаття 1). Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3). Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (стаття 6). В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 8). Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України (стаття 9). Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (стаття 55).

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 7 КАС України закріплює, що верховенство права та законність є принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, а статті 8 і 9 роз'яснюють зміст цих принципів.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прийняття рішення про призначення пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.

Між тим, за вказаних обставин, відповідач не вправі позбавити позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

Як зазначає позивач йому 11 листопада 2016 року виповнилося 55 років, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку він також зазначає, що досяг з цієї дати. Судом встановлено, що до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1 звернувся 24 квітня 2017 року.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. В разі пропущення цього строку пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивач за призначенням пенсії до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області поза межами тримісячного строку, а отже і право на призначення пенсії має з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 24 квітня 2017 року.

За таких обставин, суд приходить до переконання про зарахуванням до стажу, який дає право на пенсію згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи вальцювальником гумових сумішей на Базі виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України» з 01.11.1997 р. по 03.03.1999 р., з 01.06.1999 р. по 25.11.2009 р., з 24.12.2009 р. по 27.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 31.01.2010 р., з 11.02.2010 р. по 07.06.2010 р., з 02.08.2010 р. по 31.12.2010 р., з 04.01.2011 р. по 08.04.2011 р., з 10.05.2011 р. по 31.05.2011 р., з 11.07.2011 р. по 06.09.2011 р., з 01.12.2011 р. по 18.12.2013 року; та періоду роботи вальцювальником гумових сумішей з 19.12.2013 року по 31.03.2017 року у Відокремленому підрозділі «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр», що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні стажу до пільгового та відмови призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправними; а також є протиправними і підлягає скасуванню Рішення № 725 від 03.05.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового, а відтак позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-170, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового - задовольнити.

Визнати протиправними дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 725 від 03.05.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 24 квітня 2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи вальцювальником гумових сумішей на Базі виробничого обслуговування ДП «Полтавнафтогазгеологія» НАК «Надра України» з 01.11.1997 р. по 03.03.1999 р., з 01.06.1999 р. по 25.11.2009 р., з 24.12.2009 р. по 27.12.2009 р., з 01.01.2010 р. по 31.01.2010 р., з 11.02.2010 р. по 07.06.2010 р., з 02.08.2010 р. по 31.12.2010 р., з 04.01.2011 р. по 08.04.2011 р., з 10.05.2011 р. по 31.05.2011 р., з 11.07.2011 р. по 06.09.2011 р., з 01.12.2011 р. по 18.12.2013 року; та періоду роботи вальцювальником гумових сумішей з 19.12.2013 року по 31.03.2017 року у Відокремленому підрозділі «База виробничого обслуговування Дочірнього підприємства НАК «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя