Справа № 229/2865/17
Суддя: Петров Є. В.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/229/105/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2017 року Суддя Дружківського міського суду Донецької області Петров Є.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Дружківського міського суду Донецької області із позовом до Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії. Заявила клопотання слухати справу у скороченому провадженні. Суд керуючись ст. 183-2 КАС України розглядає справу в скороченому провадженні. 16.08.2017 року від відповідача по справі надійшло заперечення на позов.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1зазначила, що в лютому 2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи у зв'язку з вимушеною зміною постійного місця проживання із зазначенням обставин, що спричинили внутрішнє переміщення. Однак, листом від 28.02.2017р. № 902/09 року відповідач відмовив їй у взятті на облік, як внутрішньо переміщеної особи з районів проведення антитерористичної операції, з тих підстав, що населений пункт, в якому вона зареєстрована, не значиться в Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085 -р.

Вважає відмову відповідача такою, що порушує її законні права, як внутрішньо переміщеної особи, дії є противоправними.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що вона постійно проживала і була зареєстрована в АДРЕСА_1, що підтверджується її паспортом громадянина України.

На початку листопаду 2016 року з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту була змушена залишити місце свого постійного проживання та перемістилася до с. Нетайлове, Ясинуватського району, Донецької області, де фактично проживає по вул. Безкоровайного, б. 5, кв. 8.

На підставі вищенаведеного, позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у взятті на облік, як внутрішньо переміщену особу, зобов'язати відповідача взяти її на облік, як внутрішньо переміщену особу та видати відповідну довідку.

Відповідачу Управлінню соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації Донецької області судом, відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України, було надіслано копію ухвали про відкриття провадження по справі, копію позовної заяви та доданих до неї позивачем документів та роз'яснено його право подати заперечення на позов, які відповідач отримав (а.с. 13). На адресу суду 16.08.2017 року надійшло заперечення від відповідача.

На підставі ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження. Тому суд вважає можливим розглянути адміністративний позов на підставі тих доказів, які наявні в матеріалах справи і яких достатньо для розгляду адміністративної справи в скороченому провадженні.

З'ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, вирішуючи спір в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, суд приходить до переконання, що позовні вимоги слід задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що листом Управління соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації Донецької області за № 902/09 від 28.02.2017 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні довідки про взяття на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, оскільки, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07 листопада 2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» зі змінами та доповненнями від 18 лютого 2015 року № 128-р, № 428-р від 05 травня 2015 року, №428-р та № 1276-р від 02 грудня 2015 року населений пункт, в якому ОСОБА_1 зареєстрована, не значиться (а.с. 6).

Статтею 3 Конституції України, визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Закон України N 1706-VII від 28 жовтня 2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

У статті 1 цього Закону зазначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресом покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно ст.4 Закону України N 1706-VII від 28 жовтня 2014 року, підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення ,та заявнику може бути відмовлено у видачі довідки, продовженні її дії або скасовано її дію, якщо:

1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону, або обставини, що раніше існували, істотно змінились;

2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки;

3) заявник втратив документи, що посвідчують його особу та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У день подання заяви заявнику видається довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або в той же день видається рішення про підстави відмови за підписом керівника такого органу соціального захисту, що здійснює облік внутрішньо переміщеної особи.

У випадку відмови у продовженні терміну дії такої довідки або скасування її дії заявнику письмово повідомляються підстави такої відмови.

Особа має право звернутися із заявою повторно, якщо в неї з'явилися підстави, визначені в статті 1 цього Закону, або оскаржити таке рішення про відмову до суду.

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року, та Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року.

Так, згідно з пунктом 1 Порядку № 509, довідка є документом, який видається внутрішньо переміщеній особі.

За приписами пункту 2 Порядку № 509, для отримання довідки повнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Відповідно до п.4 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року, разом із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщена особа пред'являє:

- документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або тимчасове посвідчення, що підтверджує особу громадянина України;

- за наявності - документ, що підтверджує факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, визначеними в статі 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (документ, що підтверджує громадянство України, посвідчує особу чи її спеціальний статус, із відміткою про реєстрацію місця проживання, військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності, документ, що підтверджує право власності на нерухоме майно).

Підстави для відмови у видачі довідки наведені в пункті 8 Порядку № 509 і ними є: відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

Щомісячна адресна допомога надається особам, які переміщуються, після взяття їх на облік та отримання довідок про взяття на облік в уповноважених органах. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю (пункти 2, 3, 5 Порядку № 505).

Отже, для отримання спеціального статусу внутрішньо переміщеної особи необхідна наявність місця реєстрації особи на окупованій території.

Статтею 1 Закону України № 1669-VII від 02.09.2014 р. «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» виз начено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1275-р від 02 грудня 2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», с-ще Сєвєрне, Ясинуватського району Донецької області є таким, на території якого здійснювалася антитерористична операція.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно даних її паспорта зареєстрована та постійно проживала за адресою: с. Сєвєрне, вул. Леніна, б. 38, кв. 4 (а.с. 5 зв.б.).

На адвокатський запит представника позивачки адвоката ОСОБА_3, Штабом антитерористичного центру при СБУ було надано інформацію, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», наказом керівника АТЦ при СБУ від 07 жовтня 2014 року № 33/6/а «Про визнання районів проведення АТО та термінів її проведення», територія Донецької області (включаючи с. Сєверне) з 07 квітня 2014 року визначена районом проведення АТО. На даний час АТО триває, рішення про її припинення не прийнято. Відповідно до додатку до розпорядження КМУ від 02 грудня 2015 року № 1275-р, с. Сєвєрне, Ясинуватського району, Донецької області включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювались АТО (а.с.8)

Наведені докази у відповідності із ст. 70 КАС України, суд вважає належними і допустимими, оскільки вони містять інформацію щодо предмета доказування і одержані в установленому законом порядку.

Таким чином, суд вважає, що матеріалами справи, повністю доведений той факт, що позивач ОСОБА_1 постійно проживала в с-ще Сєвєрне, Ясинуватського району Донецької області, яке є зоною антитерористичної операції, і вимушено покинула своє місце проживання з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства та масових порушень прав людини, а тому на неї розповсюджується дія Закону України від 28 жовтня 2014 року «Про забезпечення прав і свобод тимчасово переміщених осіб» і позивач повинна бути взята на облік як внутрішньо переміщена особа шляхом видачі відповідної довідки.

Керуючись ст.ст. 23, 70, 71, 159, 160, 161, 162, 163,183-2, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженки с. Сєвєрне, Ясинуватського району, Донецької області, РНОКПП НОМЕР_1, у взятті на облік, як внутрішньо переміщеної особу.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області взяти ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, уродженки с. Сєвєрне, Ясинуватського району, Донецької області, РНОКПП НОМЕР_1, на облік, як внутрішньо переміщену особу та видати відповідну довідку.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Є. В. Петров