Справа № 821/1171/17
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1171/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про захист порушених прав,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ДФС у Херсонській області), в якому просить зобов'язати відповідача відкликати подану до Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби м.Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області вимогу про сплату боргу від 27.02.2017 р. № Ф-5099-17.

Свої вимоги мотивує тим, що вимога ГУ ДФС у Херсонській області про сплату боргу від 27.02.2017 р. № Ф-5099-17 незаконно передана відповідачем на примусове виконання, так як не є узгодженою через процедуру її оскарження. Вказує на те, що після отримання 28.03.2017 р. вимоги № Ф-5099-17 в порядку ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" подав скаргу до Державної фіскальної служби України, на яку відповіді не отримав. Відтак, процедура оскарження триває, а до її завершення вимога вважається неузгодженою і не може бути передана на виконання до державної виконавчої служби. Крім того зазначає, що неотримання відповіді на скаргу є підставою вважати таку скаргу задоволеною.

Просить розглянути справу без його участі в порядку письмового провадження.

Представником відповідача до суду подано заперечення на адміністративний позов, в якому зазначає, що дії ГУ ДФС у Херсонській області по направленню вимоги про сплату боргу від 27.02.2017 р. № Ф-5099-17 до підрозділу державної виконавчої служби відповідають вимогам чинного законодавства. Позивачем порушено встановлений законом порядок та пропущено 10-денний строк адміністративного оскарження вимоги, передбачені ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Скаргу позивача, подану до ГУ ДФС у Херсонській області 20.04.2017 р., тобто з порушенням встановленого порядку адміністративного оскарження, залишено без розгляду рішенням відповідача від 03.05.2017 р. № 203/Г/21-22-10-01-06, яке направлено на адресу ОСОБА_1 04.05.2017 р. Таким чином, вимога від 27.02.2017 р. № Ф-5099-17 не була оскаржена позивачем ні в адміністративному, ні в судовому порядку, а отже вважається узгодженою. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Від представника відповідача надійшла заява про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Приписами ч.4 ст.122 КАС України передбачено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 27.02.2017 р. заступником начальника ГУ ДФС у Херсонській області видано ОСОБА_1 вимогу № Ф-5099-17 про сплату боргу (недоїмки), згідно якої станом на 31.01.2017 р. заборгованість позивача зі сплати єдиного соціального внеску становить 17770,05 грн. Вказана вимога отримана ОСОБА_1 28.03.2017 р. за допомогою засобів поштового зв'язку, про що свідчить долучена до матеріалів справи копія рекомендованого поштового повідомлення.

14.06.2017 р. державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби м.Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання вимоги від 27.02.2017 р. № Ф-5099-17 про сплату боргу (недоїмки).

Вважаючи неправомірними дії ГУ ДФС у Херсонській області, що полягають в незаконній передачі вимоги від 27.02.2017 р. № Ф-5099-17 на примусове виконання до органів державної виконавчої служби, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначено Законом України "Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 р. № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 2464-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно ч.2 ст.6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігати такі відомості в порядку, передбаченому законодавством; виконувати інші вимоги, передбачені цим Законом.

Органи доходів і зборів мають право застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом; стягувати з платників несплачені суми єдиного внеску; порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску (п.п.6-8 ч.1 ст.13 Закону № 2464-VI).

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.25 Закону № 2464-VI рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Пунктом 4 частини 1 статті 6 Закону № 2464-VI передбачено право платника єдиного внеску оскаржувати в установленому законом порядку рішення органу доходів і зборів та Пенсійного фонду та дії, бездіяльність його посадових осіб.

Згідно ч.4 ст.25 Закону № 2464-VI орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

Скарга на вимогу про сплату єдиного внеску подається до органу доходів і зборів вищого рівня у письмовій формі протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату єдиного внеску, з повідомленням про це органу доходів і зборів, який прийняв вимогу про сплату єдиного внеску.

Орган доходів і зборів, який розглядає скаргу платника єдиного внеску, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику єдиного внеску протягом 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника єдиного внеску поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Якщо протягом цього строку вмотивоване рішення органом доходів і зборів не надсилається платнику єдиного внеску, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника єдиного внеску.

У своєму позові позивач стверджує, що процедура оскарження вимоги від 27.02.2017 р. № Ф-5099-17 триває, адже після її отримання 28.03.2017 р. ним було подано скаргу до Державної фіскальної служби України, на яку не отримано відповіді.

Між тим, з копії фіскального чеку ХД ПАТ "Укрпошта", долученої позивачем на підтвердження відправлення скарги рекомендованим листом вбачається, що відправлення було здійснено 20.04.2017 р., що вказує на пропуск встановленого законом 10-денного строку на адміністративне оскарження. Крім того, в чеку адресатом зазначено "ГДПС" з адресою "01011 Київ", хоча за даними офіційного сайту Державної фіскальної служби України, її поштова адреса значиться: 04053, м. Київ, Львівська пл.8.

Також слід зазначити, що ОСОБА_1 не долучено до матеріалів справи доказів отримання Державною фіскальною службою України скарги, а отже неможливо зробити висновок про тривалість процедури адміністративного оскарження чи про задоволення скарги позивача внаслідок не прийняття вмотивованого рішення Державною фіскальною службою України протягом 30 днів з моменту отримання такої скарги.

Отже, матеріали справи не містять належних доказів оскарження вимоги від 27.02.2017 р. № Ф-5099-17 до органу доходів і зборів вищого рівня, а саме до Державної фіскальної служби України, в передбачений законом 10-денний строк, кінцевою датою якого є 07.04.2017 р.

Скаргу позивача до ГУ ДФС у Херсонській області було також направлено 20.04.2017 р., що підтверджується результатом електронного пошуку поштового відправлення за № 327, тобто по-перше - з пропущенням встановленого 10-денного строку на оскарження, по-друге - з порушенням встановленого порядку адміністративного оскарження стосовно органу звернення. Рішенням ГУ ДФС у Херсонській області від 03.05.2017 р. № 203/Г/21-22-10-01-06 скаргу залишено без розгляду. Вказане рішення направлено на адресу ОСОБА_1 04.05.2017 р.

Таким чином, ОСОБА_1 не використав передбачені законом можливості щодо оскарження вимоги про сплату боргу від 27.02.2017 р. № Ф-5099-17, не дотримався передбаченого законом порядку оскарження та встановлених строків, в межах яких можливо здійснити процедуру оскарження. Відтак, вимога від 27.02.2017 р. № Ф-5099-17 не оскаржена позивачем ні в адміністративному, ні в судовому порядку, та вважається узгодженою відповідно до приписів чинного законодавства.

У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня надходження узгодженої вимоги, орган доходів і зборів надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.

Вимога органу доходів і зборів про сплату недоїмки або рішення суду щодо стягнення суми недоїмки виконується державною виконавчою службою в порядку, встановленому законом.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З вищевикладеного слідує, що дії ГУ ДФС у Херсонській області по направленню вимоги про сплату боргу від 27.02.2017 р. № Ф-5099-17 на примусове виконання до Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби м.Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області є вчиненими у відповідності до норм чинного законодавства, а тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області про захист порушених прав.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 10.1