Справа № 697/1563/17
Суддя: Русаков Г. С.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/1563/17
провадження № 2-а/697/110/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.08.2017 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючого судді Русакова Г.С.

за участю секретаря Берегової А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Канів Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Канівського обєднаного Управління пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Канівського обєднаного Управління пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій, посилаючись на те, що з 11.05.2016 року йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС" як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році - 2 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 року, що підтверджується пенсійним посвідченням ААЇ №267323. Після призначення пенсії він у 2016 році звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік понад 20 років з урахуванням середньомісячного заробітку, відповідно до ч.2 ст.56 Закону "України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 11.05.2016 року. 12.09.2016 року відповідачем відмовлено мені у перерахунку пенсії. 26.06.2107 року він повторно звернувся до відповідача з тією ж вимогою. Лист відповідачеві було надіслано в електронному виді та поштою. Відповідач без законних підстав відмовив у здійсненні даного перерахунку, чим порушив його права на соціальне забезпечення. Просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку, нарахування та виплати йому пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії з 11.05.2016р. із її збільшенням на 1% заробітку за кожен послідуючий рік роботи понад мінімальний стаж 20 років з урахуванням середньомісячного заробітку, розрахованого згідно ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону "України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день та час розгляд у справи був повідомлений належним чином, надав суду письмове заперечення на позов, у задоволенні якого просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та належить до 2 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія А № 359775 від 18.01.2000 року.

21.05.2016 позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку згідно ст.55 Закону Української "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується довідкою відповідача від 12.09.2016 (а.с.8).

05.09.2016 та 29.06.2017 роках позивач ОСОБА_1 звертався до Канівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявами про перерахунок та виплату пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік понад 20 років з урахуванням середньомісячного заробітку, розрахованого відповідно до ч.2 cт.56 Закону "України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

12.09.2016р. та 11.07.2017 року відповідачем відмовлено позивачу у перерахунку пенсії (а.с.8,21) з тих підстав, що пенсію обчислено за нормами чинного законодавства, підстави для перегляду доплати за понаднормовий стаж відсутні, оскільки положення Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються лише права на пенсію, проте ст.55 даного Закону передбачає, що виплата пенсії проводиться згідно з Законом "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статтею 28 якого передбачено, що пенсія за віком збільшується на 1 відсоток за кожний рік страхового стажу понад 35 років.

За матеріалами справи (а.с.8,20) вбачається, що загальний страховий стаж у позивача складає 31 рік 4 місяці 4 дні (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,42300). Середньомісячний заробіток обчислений за період з 01.07.2000р по 31.03.2016р. (коефіцієнт 2,51421) (ст.40 Закону № 1058-ІV). З 21.05.2016 розмір пенсії позивача становить 3641,52 грн., в тому числи: 3470,70 грн. - розмір пенсії за віком, розрахований відповідно ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування; 170,82 грн. - додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З довідки Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 11.07.2017 №9139/Р-11 (а.с.20), що оскільки страховий стаж позивача ОСОБА_1 становить 31 рік 4 місяці (менше 35 років, як передбачено статтею 28 Закону) доплата за понаднормовий стаж, відсутня. Підстав для встановлення йому доплати до пенсії за понаднормовий стаж понад 20 років страхового стажу немає.

На думку позивача, згідно ч.2 ст.56 Закону України № 796-ХІІ понаднормовий стаж повинно бути обраховано, з основного розміру заробітку з подальшим додатком до пенсії 1 % за кожний рік роботи понад установлений стаж 20 років для чоловіків, але не вище за 75 % заробітку.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначений пільговий порядок обчислення стажу роботи, який надає право для отримання пенсії.

Як встановлено ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

При цьому, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 2 статті 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що особи мають право самостійно обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами пенсійної справи, що 21.05.2016 позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із зменшенням пенсійного віку згідно ст.55 Закону Української "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується довідкою відповідача від 12.09.2016 (а.с.8).

Позивач фактично обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом, а саме Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що, зокрема підтверджується заявою позивача від 26.06.2017р.

Таким чином, позивачу, якому призначена пенсія на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років для жінок і 20 для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Оскільки позивач просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у відповідача не було правових підстав керуватися нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» без врахування пільг, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при вирішенні питань правомірності обчислення розміру понаднормового стажу позивача. Така ж сама правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 17.02.2016 та від 07.07.2016 у справах № 162/820/15-а (К/800/49010/15) та № 162/628/15-а (К/800/41158/15).

Згідно з постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 07 липня 2015 року по справі № 21-727а/15 встановлено право громадян на пенсію в повному розмірі, які віднесені до 1, 2, 3, 4 категорій потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, але не вище 75 % заробітку. У звязку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Враховуючи те, що позивач звернулася за перерахунком пенсії 29 червня 2017 року, що передувало зверненню з позовом до суду, то перерахунок пенсії повинен здійснюватися з 01 липня 2017 року.

З урахування викладеного, суд приходить до висновку про протиправність відмови відповідача у перерахунку пенсії та наявність підстав для часткового задоволення позову. Разом з цим, порядок перерахунку пенсій Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлений, що, на думку суду є підставою для застосування аналогії закону, на підставі ч. 7 ст. 9 КАС України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є звільненим від сплати судового збору, що підтверджується чорнобильським посвідченням категорії 2, серії А №359775 (а.с.4), відповідач є також звільненим від сплати судового збору на підставі п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», а тому у відповідності до ст. 94 КАС України, судовий збір необхідно віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 69-71, 99, 100, 122, 160, 162,163, 186, 256 КАС КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Канівського обєднаного Управління пенсійного фонду України Черкаської області щодо відмови в проведенні перерахунку, нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Канівське обєднане Управління пенсійного фонду України Черкаської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 01.07.2017р. із її збільшенням на 1% заробітку за кожен послідуючий рік роботи понад мінімальний стаж 20 років з урахуванням середньомісячного заробітку, розрахованого згідно ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до положень ч.2 ст.56 Закону "України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судовий збір віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Уразі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя /підпис/ ОСОБА_2

З оригіналом згідно: оригінал зберігається при матеріалах справи № 697/1563/17

Суддя Г . С . ОСОБА_2