Справа № 727/6684/17
Суддя: Семенко О. В.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/6684/17
Провадження № 2-а/727/299/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2017 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Семенка О.В.,

за участю: секретаря Гончарук Н.Г.,

представника позивача ОСОБА_1,

та представника відповідача Іванович Л.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Шевченківського районного суду м. Чернівці адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 11 травня 2017 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_3 звернулась до Шевченківського районного суду м. Чернівці з адміністративним позовом, посилаючись на те, що відповідачем виконавчим комітетом Чернівецької міської ради, 11 травня 2017 року було винесено рішення №209/9 «Про розгляд звернень суб'єктів господарювання щодо продовження терміну дії та визнання таким, що втратив чинність, пункту 1 додатка до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.06.2014 року №269/9», яким скасовано нічний режим роботи з 10:00 год. до 02:00 год. кафе-бару на АДРЕСА_1.

Вважає, що рішення відповідача є протиправним та необґрунтованим, оскільки підставою для скасування пункту 1 додатка до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.06.2014 року №269/9 стали неналежним чином перевірені відомості з скарг мешканців будинку щодо незручностей у проживанні через функціонування закладу, а також без погодженням з нею, як власницею закладу, встановлення зручного для населення режиму роботи.

Вказаним рішенням були порушені її права та інтереси, тому просила визнати спірне рішення протиправним та скасувати п. 4 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 209/9 «Про розгляд звернень суб'єктів господарювання щодо продовження терміну дії та визнання таким, що втратив чинність, пункту 1 додатка до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.06.2014 р. № 269/9.»

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримала викладені в позові обставини, просила позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Чернівецької міської ради Іванович Л.Є. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та надала свої пояснення, вважала, що спірне рішення є законним та скасуванню не підлягає, просила відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що п. 13 Порядку впровадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2006 р. N833, визначено, що режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Згідно з підпунктом 4 пункту "б" статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень органів сільських, селищних, міських рад віднесено встановлення за погодженням з власниками режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 22.11.2011 року №751/20 «Про затвердження Положення про встановлення режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства та утворення комісії з цього питання» затверджено порядок встановлення, продовження дії та зміни режиму роботи закладів торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства.

Рішеннями виконавчого комітету міської ради від 23.12.2014 року №694/22 та від 28.04.2015 року №195/8 внесено зміни в вищевказане Положення.

Зазначене Положення регламентує порядок встановлення зручного для населення режиму роботи закладів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг, що належить до комунальної власності м.Чернівців та встановлення за погодженням з власником зручного для населення режиму роботи закладів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг незалежно від форм власності, розташованих на території м. Чернівців.

Так, відповідно до п.3.2.4 Положення питання встановлення нічного або цілодобового режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства розглядається комісією, створеною виконавчим комітетом міської ради.

Пропозиції комісії подаються на розгляд виконавчого комітету міської ради.

Рішенням виконавчого комітету міської ради від 10.06.2014 року №269/9 «Про встановлення режиму роботи» підприємцю ОСОБА_3 на підставі заяви від 25.04.2014 року №44 було встановлено нічний режим роботи з 10:00 до 02:00 год.

18 травня 2016 року на засіданні комісії з розгляду документів щодо встановлення режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства було розглянуто колективне звернення мешканців будинку АДРЕСА_1 від 06.04.2016 року № КО-1217-01/10 щодо незручностей для проживання, пов'язаних з роботою у нічний час кафе- бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» за цією ж адресою.

Комісія вирішила рекомендувати суб'єктам підприємницької діяльності вживати заходів щодо недопущення правопорушень громадського порядку в закладі та на прилеглій до нього території, не допускати порушення встановленого режиму роботи і попередити, що в разі отримання повторних обґрунтований звернень мешканців буде прийматись рішення щодо обмеження режиму роботи закладу.

15 березня 2017 року на засіданні комісії з розгляду документів щодо встановлення режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства було розглянуто звернення мешканця АДРЕСА_2 ОСОБА_5

Комісія вирішила доручити департаменту економіки міської ради підготувати проект рішення виконавчого комітету міської ради щодо визнання таким, що втратив чинність, пункт 1 додатку до рішення виконавчого комітету міської ради від 10.06.2014 року №269/9, яким встановлено нічний режим роботи з 10.00 до 02.00 год. кафе-бару на АДРЕСА_1 підприємця ОСОБА_3

11.05.2017 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради було винесено спірне рішення № 209/9 «Про розгляд звернень суб'єктів господарювання щодо продовження терміну дії та визнання таким, що втратив чинність, пункту 1 додатка до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.06.2014 р. № 269/9» (а.с.5).

Вказаним рішенням визнано таким, що втратив чинність пункт 1 додатка до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.06.2014 року № 269/9 «Про встановлення режиму роботи» щодо встановлення нічного режиму роботи з 10:00 год. до 02:00 год. кафе-бару на АДРЕСА_1 у зв'язку з неодноразовими зверненнями мешканців будинку за цією ж адресою щодо незручностей для проживання, пов'язаних з робою закладу у нічний час.

Згідно ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані: - здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами; - забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; - вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): 1) жилих будинків і прибудинкових територіях; 2) лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури; 3) готелів і гуртожитків; 4) розташованих у межах населених пунктів закладів побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; 5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; 6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об'єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

Так, як вбачається з спірного рішення, підставою для його прийняття стали неодноразові звернення мешканців будинку по АДРЕСА_1

Із звернень мешканців будинку вбачається, що останні скаржаться на перевищення рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, однак будь-яких доказів про перевищення допустимих норм шуму чи порушення громадського порядку не надано.

Відповідно, на виконання Телефонограми 13.04.2016 року «Про збір робочої групи» щодо розгляду колективного звернення мешканців АДРЕСА_1 фахівцями міського відділу лабораторних досліджень ДУ «Чернівецький ОЛЦДСЕСУ» проведено дослідження метеорологічних факторів житлової будівлі, вітальня, АДРЕСА_1. За результатами протоколу фактичне значення температури повітря в житловій будівлі (вітальня) 22.1.°С, 22.3°С при встановленому оптимальному значенні 22.0+-2.0°С; фактичне значення відносної вологості повітря 73% при встановленому оптимальному значенні 25-60% (ДБН В. 2.5.-67:2013). Висновок: відповідність нормативу (а.с.6).

Отже, посилання мешканців будинку на те, що порушується допустимий режим тиші у кафе-барі «ІНФОРМАЦІЯ_1», що розташований за адресою: АДРЕСА_1 є безпідставними та необгрунтованими.

Жодних інших доказів щодо правомірності винесеного ним рішення не надано.

Згідно із ст.42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Стаття 6 Господарського кодексу України одним із загальним принципів господарювання визначає свободу підприємницької діяльності у межах, визначених законом. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку встановлені ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зокрема, згідно із п.п.9 п.«а» вказаної статті до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Щодо всіх інших підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, то відповідно до п.п.4 п.«б» зазначеної статті (делеговані повноваження) виконавчий орган може встановлювати зручний для населення режим роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування за погодженням з власниками.

Отже, чинним законодавством не надано повноваження виконавчому комітету щодо встановлення режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, без погодження такого режиму із власником, що суперечить п.13 Порядку провадження торговельної діяльності та п.1.7 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджених наказом Мінекономіки № 219 від 24 липня 2002 року.

Також, відповідно до Положення про встановлення режиму роботи закладам торгівлі, сфери послуг та ресторанного господарства в місті Чернівцях, а саме пункту 5 порядку переоформлення та припинення дії встановленого режиму роботи, підставами для припинення дії встановленого режиму роботи є: порушення тиші у закладі в нічний час (порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму); неодноразові порушення встановленого для об'єкта режиму роботи за результатами перевірок контролюючих органів або надходження обгрунтованих скарг мешканців.

Підставою скасування пункту 1 додатка до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.06.2014 року №269/9 «Про встановлення режиму роботи» щодо встановлення нічного режиму роботи з 10:00 год. до 02:00 год. кафе-бару на АДРЕСА_1 стали належним чином не перевірені відомості з скарг мешканців будинку щодо незручностей у проживанні через функціонування закладу.

Проте, аналіз вищезазначених норм закону дає підстави вважати, що встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств, установ та організацій сфери обслуговування можливе лише за погодженням власників цих організацій.

З огляду на зазначене суд вважає, що встановлення режиму роботи, яким обмежено час роботи закладу, що належить позивачу, істотно порушує його права та інтереси зокрема - конституційне право на провадження підприємницької діяльності, оскільки відбулось без погодження з позивачем.

Згідно п. і ч. 4 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що рішення щодо визнання таким, що втратив чинність пункту 1 додатка до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.06.2014 року № 269/9 «Про встановлення режиму роботи» щодо встановлення нічного режиму роботи з 10:00 год. до 02:00 год. кафе-бару на АДРЕСА_1, від 11.05.2017 року прийняте виконавчим комітетом Чернівецької міської ради без достатніх правових підстав, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати п. 4 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради № 209/9 «Про розгляд звернень суб'єктів господарювання щодо продовження терміну дії та визнання таким, що втратив чинність, пункту 1 додатка до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10.06.2014 р. № 269/9.»

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 9, 18, 104-106,117,118, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 4 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради №209/9 «Про розгляд звернень суб'єктів господарювання щодо продовження терміну дії та визнання таким, що втратив чинність, пункту 1 додатка до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 10 червня 2014 року №269/9».

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ: Семенко О.В.