Справа № 697/1786/17
Суддя: Русаков Г. С.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/1786/17
провадження № 2-а/697/123/2017
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22.08.2017 р. м. Канів

Канівський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Русакова Г.С.

з участю секретаря с/з Десятник О.А.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Мотриченко С.М.

представника третьої особи Хоменко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Канів Черкаської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пшеничницької сільської Ради Канівського району Черкаської області, третя особа Канівський міськрайонний відділ з питань пробації про визнанння рішення № 6/1 Виконавчого комітету Пшеничницької сільської ради Канівського району від 19.07.2017 року незаконним,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати незаконним рішення № 6/1 Виконавчого комітету Пшеничницької сільської ради Канівського району від 19.07.2017 року та стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона з 1990 року на протязі останніх 27 років постійно проживає в с. Пшеничники Канівського району, Черкаської області, має власний будинок, присадибне господарство. З метою надання допомоги в перевихованні засудженого ОСОБА_2 , 1982 року народження, який відбуває покарання в Полтавському виправному центрі № 135 за вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 115 ч.2 п.6, 12, ст. 187 ч.4, ст. 70 КК України, засудженого Черкаським районним судом Черкаської області у 2010 році до дванадцяти років позбавлення волі, вона попередньо надала йому згоду на реєстрацію його майбутнього місця проживання за адресою розташування її житлового будинку, який згідно витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно номер витягу 17921383 від 28.02.2008 року належить особисто їй на праві приватної власності, з метою вирішення питання про заміну невідбутої частини покарання більш м`яким покаранням у вигляді виправних робіт за місцем його майбутньої реєстрації. З метою перевірки цих даних, Канівський міськрайонний відділ з питань пробації згідно листа від 11.07.2007 року вих.№ 1316, звернувся до Пшеничницького сільського голови Мотриченко С.М., надалі відповідач у справі, про надання підтвердження чи спростування факту того, що вона позивач у справі надає згоду на реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 з метою заміни йому невідбутої частини покарання більш м`яким покаранням у вигляді виправних робіт, з наданням йому згоди на реєстрацію місця проживання в АДРЕСА_1 за яким розміщено її домоволодіння, яке належить їй на праві власності. Пшеничницький сільський голова ОСОБА_3 , фактично перевищуючи та зловживаючи своїми службовими посадовими повноваженнями посадової особи органу місцевого самоврядування з нею з даного питання будь-яких офіційних зустрічей з метою підтвердження чи спростування надання нею згоди на реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 не здійснив, будь-яке письмове чи усне підтвердження чи відмову у наданні її згоди на реєстрацію місця проживання зазначеної особи від неї не отримував. В супереч цього відповідач самовільно скликав збори членів виконавчого комітету Пшеничницької сільської ради з метою вирішення одного питання порядку денного розгляд питання про надання чи ненадання згоди Виконавчим комітетом Пшеничницької сільської ради щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 , який на праві власності належить ОСОБА_1 . Вважає, що Виконавчий комітет Пшеничницької сільської ради Канівського району не мав права вирішувати дане питання, а Голова виконавчого комітету вийшов за межі прийняття по даному питанню будь-якого правового рішення внаслідок чого воно є незаконним, оскільки Законом України «Про місцеве самоврядування» визначено вичерпний перелік повноважень органу місцевого самоврядування зі схожих за змістом питань.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала в повному обсязі, просила задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача Мотриченко С.М. в судовому засіданні проти позову заперечував та пояснив, що позивач не зверталася з заявою про реєстрацію ОСОБА_2 . Для проведення його реєстрації за місцем її проживання їй необхідно звернутися з заявою та надати необхідні документи.

Представник третьої особи Хоменко О.М. в судовому засіданні щодо вирішення даного позову поклалася на розсуд суду.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України, суд вважає можливим вирішити справу на підставі наявних у справі доказів.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, перевіривши доводи позову і заперечень проти нього, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази кожний окремо та у їх сукупності, дійшов до наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

З матеріалів позову вбачається, що відповідно до технічного паспорту рестровий № 45/10649 житловий будинок АДРЕСА_1 належить ОСОБА_1 (а.с.11-14).

11.07.2017 року Канівський міськрайонний відділ з питань пробації звернувся до Пшеничницького сільського голови Мотриченка С.М. з проханням підтвердити чи заперечити факт реєстрації ОСОБА_2 в с. Пшеничники, Канівського району, якщо даний факт підтверджується вказати точну адресу та ступінь родинних зв`язків, де буде проживати дана особа (а.с.8).

19.07.2017 року члени виконавчого комітету Пшеничницької сільської ради прийняли рішення та одноголосно проголосували проти того, щоб ОСОБА_2 був зареєстрований та проживав на території Пшеничницької сільської ради, посилаючись на те, що інформації про дану особу у виконавчого комітету немає, відомо лише те, що ОСОБА_2 засуджений за вчинення тяжкого злочину (а.с.9,27).

У відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» з 04.04.2016 року до відання виконавчих органів місцевих рад передано повноваження з питань реєстрації місця проживання. Діяльність відповідача в зазначеній галузі регламентується Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року №1382-ІV з наступними змінами, а також Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органам реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», якою визначено механізм здійснення реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання (перебування) осіб в Україні.

Згідно з п.3 зазначених Правил реєстрація, зняття з реєстрації місця проживання (перебування) здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Статтею 6 Закону передбачено, що для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):

письмову заяву;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Відповідно до п.19 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органам реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання (або документа, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування), особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання/перебування (у разі потреби надає допомогу особі в заповненні бланка заяви) та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання/перебування, про що ним вчиняється відповідний запис у цій заяві.

Відповідно до п.23 Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органам реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру працівник органу реєстрації в день звернення особи або її представника чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг або представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, органів державної реєстрації актів цивільного стану або даних від органу соціального захисту населення:

приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи;

вносить відомості про реєстрацію місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування). Датою реєстрації місця проживання/перебування осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів;

формує і вносить дані про реєстрацію місця проживання особи до реєстру територіальної громади відповідно до Порядку;

формує інформацію про реєстрацію місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру;

оформляє і видає довідку про реєстрацію місця проживання/перебування дітям до 16 років та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, за формами згідно з додатками 13 або 14 відповідно;

повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, довідку про реєстрацію місця проживання, що оформлена особі відповідно до абзацу шостого цього пункту, та інші документи, які подавалися.

При цьому положеннями п.11 Правил передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації (знятті з реєстрації) місця проживання, якщо особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації (знятті з реєстрації) місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію (зняття з реєстрації) місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Щодо посилань позивача на перевищення повноважень виконавчого комітету Пшеничницької сільської ради суд зауважує, що предметом даного спору є оскарження рішення органу місцевого самоврядування про розгляд листа адресованого начальником Канівського міськрайонного відділу з питань пробації підполковником внутрішньої служби Хоменко О.М., а тому у відповідності до положень частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дикримінації; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З матеріалів справи та пояснень відповідача встановлено, що позивач ОСОБА_1 не зверталася з заявою про реєстрацію за своєю адресою ОСОБА_2 . До Пшеничницького сільського голови Мотриченка С.М. по даному питанню зверталася лише начальник Канівського міськрайонного відділу з питань пробації ОСОБА_4 . Жодних листів чи повідомлень від ОСОБА_1 про згоду на реєстрацію ОСОБА_2 в її житловому будинку на адресу Пшеничницької сільської ради не надходило.

Відповідно до ч.1,2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що виконавчий комітет Пшеничницької сільської ради Канівського району Черкаської області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому позовні вимоги залишає без задоволення.

На підставі викладеного, Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року №1382-ІV з наступними змінами, Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органам реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», керуючись ст.ст. 2, 18, 19, 71, 104, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Пшеничницької сільської Ради Канівського району Черкаської області, третя особа Канівський міськрайонний відділ з питань пробації про визнанння рішення № 6/1 Виконавчого комітету Пшеничницької сільської ради Канівського району від 19.07.2017 року незаконним відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий /підпис/ Г. С. Русаков

Згідно оригіналу, який знаходиться в матеріалах справи № 697/1786/17.

Головуючий Г . С . Русаков