Справа № 335/7733/17
Суддя: Шалагінова А. В.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/7733/17 2-а/335/344/2017
(в порядку скороченого провадження)
22 серпня 2017 року суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Шалагінова А.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, в обґрунтування якого (з урахуванням уточнення в порядку усунення недоліків позовної заяви) вказав, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію згідно з вимогами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) як працівник ДСНС України. У квітні 2017 р. позивач звернувся до ГУ ДСНС в Запорізькій області із заявою про отримання довідки про розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, доплати за роботу в нічний час, щомісячної додаткової грошової винагороди, інших премій, доплат та підвищень, які нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 20.04.2017 позивач отримав відповідь про відмову у наданні вказаної довідки, оскільки вказані матеріальні допомоги не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення. 30.05.2017 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про здійснення запиту до ГУ ДСНС в Запорізькій області для отримання вищезазначеної довідки. 01.06.2017 позивач отримав відповідь про відмову у задоволенні вказаних вимог з аналогічних підстав. Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними, у зв'язку із чим просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо не включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія вищезазначених допомог та доплат, та зобов'язати відповідача здійснити з 1 червня 2017 р. перерахунок та виплату пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення вказаних допомог та доплат, які нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стягнути солідарно з відповідача та третьої особи витрати на правову допомогу в розмірі 1 500 грн.
Ухвалою судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 7 серпня 2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.
21 серпня 2017 року до суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких відповідач із посиланням на норми чинного законодавства вказав, що пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, з огляду на що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні. Жодних довідок до ГУ ПФУ в Запорізькій області не надходило. Листом ГУ ДСНС в Запорізькій області від 20.04.2017 зазначено, що додаткові види грошового забезпечення не включаються до довідки для перерахунку пенсії, та підтверджено, що жодна довідка позивачу не надавалася. Зауважив на необґрунтованості вимог про стягнення витрат на правову допомогу. Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши обставини справи доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 26.01.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУПФУ) та отримує пенсію за вислугою років, обчислену за нормами Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується копією пенсійного посвідчення позивача № НОМЕР_1. Також позивач є ветераном служби цивільного захисту (посвідчення НОМЕР_2 від 28.01.2016).
Позивач, вважаючи, що ГУПФУ невірно обчислено розмір пенсії, а саме без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, доплати за роботу в нічний час, щомісячної додаткової грошової винагороди, інших премій, доплат та підвищень, які нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у квітні 2017 р. звернувся до ГУ ДСНС України у Запорізькій області із заявою, в якій просив видати довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.
Листом від 20.04.2017 № 02/11/1970 ГУ ДСНС України у Запорізькій області повідомило позивача, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, тому вони не включаються до довідки для нарахування пенсії. Також позивачеві було надано довідку про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 2014-2015 р.р., у т.ч. у довідці відображено, що позивач отримував надбавку за особливо важливі завдання 50%, премію 95%, 100% та 111% у різні періоди 2014-2015 р.р.
30.05.2017 позивач звернувся до ГУПФУ із заявою про проведення перерахунку пенсії, в якій просив здійснити запит до ГУ ДСНС України у Запорізькій області з метою отримання відомостей про суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до дня святкування ЗСУ, щомісячної додаткової грошової винагороди, які були йому нараховані за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також просив здійснити йому перерахунок та виплату пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, вищезазначених видів матеріальних допомог, премій та доплат.
Листом від 01.06.2017 № 410/П-9 ГУПФУ надало відповідь про те, що чинним законодавством не передбачено врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії вищезазначених матеріальних допомог, індексації, доплати за роботу в нічний час.
За вимогами статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Як передбаченовимогами пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Таким чином, обов'язок подати додаткові документи, необхідні для перерахунку пенсії, покладається саме на пенсіонера, який звертається до органу ПФУ із заявою про перерахунок.
З наданих суду документів встановлено, що позивач намагався надати довідку про додаткові види грошового забезпечення, на підставі якої йому можливо було б провести перерахунок пенсії, але ГУ ДСНС України у Запорізькій області у задоволенні таких вимог йому відмовило.
Тому, позивач у своїй заяві від 30.05.2017 порушив перед ГУПФУ питання про надіслання відповідного запиту до ГУ ДСНС України у Запорізькій області про отримання вказаної довідки.
Проте, надаючи позивачеві відповідь від 01.06.2017 № 410/П-9 ГУПФУ не вказало, чи надсилався ним такий запит до ГУ ДСНС України у Запорізькій області. Тобто, питання щодо надіслання запиту до ГУ ДСНС України у Запорізькій області фактично було проігноровано відповідачем та позивача не було проінформовано про розгляд цієї його вимоги, внаслідок чого позивач опинився у ситуації правової невизначеності.
На переконання суду, вказана бездіяльність ГУПФУ є протиправною, оскільки не вирішивши питання щодо надіслання запиту до ГУ ДСНС України в Запорізькій області, відповідач одразу прийняв рішення про відмову позивачеві у перерахунку пенсії.
В цей же час, позивач, звертаючись до суду із даним позовом (у первинній редакції), просив суд зобов'язати ГУ ДСНС України у Запорізькій області надати йому вищезазначену довідку, необхідну для проведення перерахунку пенсії. Проте, ухвалою суду від 3 липня 2017 р. позовна заява була залишена без руху та позивачеві було роз'яснено право звернутися із даними вимогами до Запорізького окружного адміністративного суду за правилами підсудності, визначеними КАС України.
Однак, позивач, не звертаючись до суду із вказаними позовними вимогами, не дочекавшись постанови суду по суті даних вимог, одразу звернувся до суду із даним позовом, в якому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії.
На переконання суду, ці позовні вимоги ОСОБА_1 є передчасними і можуть бути вирішені судом лише після отримання позивачем відповідної довідки про складові грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, оскільки на даному етапі суд позбавлений можливості встановити всі види допомог та доплат, які отримував позивач за 24 місяці перед звільненням та з яких утримувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та прийняти відповідне рішення.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, заявлені ним передчасно, а тому не можуть бути задоволені судом.
Поряд із цим, відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Врахочуючи, що суд встановив під час розгляду даної справи ознаки протиправної бездіяльності ГУПФУ з розгляду питання, порушеного позивачем у заяві про перерахунок пенсії в частині здійснення запиту до ГУ ДСНС України у Запорізькій області, тому суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача належним чином розглянути всі вимоги заяви позивача про проведення перерахунку пенсії від 30 травня 2017 р.
Відтак, позов ОСОБА_1 суд задовольняє частково.
Оскільки позивачем заявлені вимоги немайнового характеру, які були частково задоволені судом, а також враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд доходить висновку, що з Державного бюджету України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 320,00 гривень, пропорційно до задоволеної частини вимог.
Витрати на правову допомогу у розмірі 1 500,00 грн. в даному випадку стягненню не підлягають з тих підстав, що ці витрати не підтверджені належними та допустимими доказами, розмір яких відповідав би Закону України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах» (квитанція складена з порушенням вимог Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 637; у наданій квитанції не зазначено тривалості витраченого часу представником в межах розгляду даної справи). Крім того, позовна заява подана та підписана позивачем, а не його представником.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області належним чином розглянути всі вимоги заяви ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії від 30 травня 2017 р.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 320 (триста двадцять) гривень 00 копійок.
Постанову прийнято в порядку скороченого провадження та складено у повному обсязі 22 серпня 2017 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Десятиденний строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя А.В. Шалагінова