Справа № 299/2363/17
Суддя: Надопта А. А.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________Справа № 299/2363/17
Номер рядка звіту 90
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.08.2017 м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в особі: головуючого судді Надопта А.А., при секретарі Онисько С.С., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача-Кіш М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Виноградові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобовязання провести виплати компенсації 50 % вартості продуктів харчування,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобовязання провести виплати компенсації 50 % вартості продуктів харчування,посилаючись на те, щовін є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалід 2-ї групи, захворювання повязане з виконання обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до п.14 статті 20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11 від 28.02.1991 р. йому потрібно компенсувати 50% вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановленими Міністерством охорони здоров'я України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 року № 258«Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлені фізіологічні і медичні норми забезпечення продуктами харчування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також Додатковий набір продуктів харчування за медичними нормами, понад фізіологічні норми, для осіб, віднесених до 1-ї категорії.

Загальна вартість продуктів харчування згідно переліку за фізіологічними (медичними) нормами та додатку і даних Держстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіоні на 01.01.2017 року складає близько 2548 грн., відповідно 50% = 1274 грн.11 коп., а позивач отримує компенсацію вартості продуктів харчування щомісячно у розмірі 349,20 грн. У звязку з цим 14.02.2017 року він звертався до відповідача із заявою щодо перерахунку щомісячної часткової компенсації за продукти харчування, однак 15.02.2017 року йому було відмовлено у задоволенні поданої заяви, у зв'язку із чим він вимушений звернутись до суду із цим позовом. Просив визнати неправомірними дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати йому компенсації 50 % вартості продуктів харчування в розмірі іншому ніж це передбачено п.14 статті 20 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати відповідача нарахувати та виплачувати йому щомісячну часткову компенсацію вартості продуктів харчування, встановивши її у розмірі 50 % вартості продуктів харчування для 1-ї категорії, починаючи з 01.01.2017 року з урахуванням попередніх виплат, без обмеження строку проведення виплат.

Представник відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації подав суду письмове заперечення, з якого вбачається, що відповідач позовні вимоги не визнав, зазначивши, що відповідно до п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1 компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоровя. Фізіологічні (медичні) норми харчування, для громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 № 258" Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Додаток 4 до постанови). Згідно п.9 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 року № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальними захистом громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Міністерство праці в десятиденний строк після прийняття Закону про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи із розроблених Міністерством охорони здоров'я фізіологічних (медичних) норм харчування,затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 № 258 і даних Держкомстату щодо середніх цін на продукти харчування, що склалися в регіонах за попередні три місяці, визначає в розрізі областей розміри грошової компенсаціївартості продуктів харчування відповідно до Закону для громадян віднесених до категорії 1 не забезпечуються продуктами харчування. Функції щодо визначення розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» покладено на Мінсоцполітики. Наказом Міністерства соціальної політики України від 25.01.2016 року № 42 встановлено та затверджено розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2017 рік, зокрема для громадян 1 категорії у Закарпатській області передбачено виплату у розмірі 394,20 щомісячно. Згідно зі статтею 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюються за рахунок Державного бюджету України. Відповідач не може у законний спосіб та на підставі Законів України чи будь-яких інших нормативно - правових актів України, задовольнити вимоги позивача, тому в задоволенні позовних вимог відповідач просив відмовити в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги заявленого позову підтримав та просив суд вимоги позову задоволити.

Відповідач-представник ОСОБА_2 соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечила проти задоволення заявленого позову та просила суд в задоволенні такого відмовити.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягаютьзадоволенню знаступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод, та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з бокуу тому числі, органів державної влади.

Статтею 19 Конституції Українивстановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхпосадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно дост. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життяі здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждаливнаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 63 Закону передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населенняза рахунок субвенцій з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці тасоціального захисту населення.

Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджетуза рахуноксубвенцій здержавногобюджету та на нього покладений обов'язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалід 2-ї групи, захворювання повязане з виконання обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням, яке діє на всій території України, постійно, серії А № 410323 від 24.07.2007 року.

14.02.2017 року позивач звертався до відповідача із заявою щодо перерахунку щомісячної часткової компенсації за продукти харчування та виплату з 01.01.2017 року щомісячної компенсації 50 % вартості продуктів харчування у відповідності до п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

15.02.2017 року відповідачем листом за №09-05/808 від 15.02.2017 року повідомив, що ОСОБА_1 за 2017 рік виплачено компенсацію вартості продуктів харчування за лютий місяць в сумі 394 гр. 20 коп.

Відповідно до п. 14 ст. 20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1 компенсується 50 процентів вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоровя.

У відповідності ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роз'яснення застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 25.01.2016 року № 42 «Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування гро мадянам, як: постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2016 рік» визначено розмір грошової компенсації на території Закарпатської області для постраждалих 1 категорії у сумі 394,20 грн. на місяць.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, оскільки відповідач здіснював нарахування позивачу в порядку визначеному законом.

За таких обставин, суд прийшов до переконання про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки розмір грошової компенсації вартості продуктів харчування для позивача з 01.01.2017 року має становити 394 грн.20 коп. на місяць, що і було виплачено ОСОБА_2 соціального захисту населення Виноградівської РДА.

Оскільки позивач є особою, яка є інвалідом 2-ої групи, він на підставі ст. 5 Закону України "Про судовий збір " підлягає звільненню від сплати судового збору.

На підставівищевикладеного і керуючись ст.ст.3,8,9,10,11,159,160, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,Закону України «Про статуста соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ,суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобовязання провести виплати компенсації 50 % вартості продуктів харчування-відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьоїстатті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий ОСОБА_4