Справа № 2-а-6519/11
Суддя: Бєлостоцька О. В.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Бєлостоцької О.В.

при секретарі Теліціній О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівка Донецької області заяву ОСОБА_1про відновлення втраченого судового провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління державного казначейства України в Донецькій області про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2011 році та за заявою ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання судового рішення, -

В С Т А Н О В И В:

19 червня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління державного казначейства України в Донецькій області про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2011 році та за заявою ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання судового рішення. В обґрунтування заяви заявниця зазначила, що постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 29 грудня 2011 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління Державного Казначейства України в Донецькі області про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня; визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської радищодо відмови ОСОБА_2 у виплаті суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, визначеному в ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської радиздійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як учаснику війни у розмірах, передбачених ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - три мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум. На підставі зазначеного судового рішення було видано виконавчий лист, який був пред'явлений до примусового виконання до Центрально-Міського ВДВС Макіївського міського управління юстиції. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2012 року постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області було скасовано, у задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовлено, а ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2013 року скасовано ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2012 року і залишено в силі постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 29 грудня 2011 року. 04 квітня 2013 року ОСОБА_2 звернулася до Центрально-Міського районного суду м. Макіївки з заявою про зміну способу виконання постанови Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 29 грудня 2011 року. Ухвалою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 26 квітня 2013 року заяву ОСОБА_2 задоволено; змінено спосіб виконання постанови Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року із зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату за рахунок Державного бюджету України разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як учаснику війни у розмірах, передбачених частиною 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - три мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум, на стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на користь ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 2172 грн. 00 коп. На виконання вказаної ухвали було видано новий, який було пред'явлено для примусового виконання. ІНФОРМАЦІЯ_3 року ОСОБА_2 померла. Вона є спадкоємцем за заповітом на спадщину, що відкрилась після смерті ОСОБА_2, яка складається, зокрема, з недоотриманої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 2172 грн. 00 коп. Матеріали вище зазначеної адмністративної справи зберігалися у Центрально-Міського районному суді м. Макіївки, який припинив свою, та до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області не передавалися. Заявниця бажає відновити втрачене провадження для подальшого вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження. У зв'язку з викладеним просить відновити втрачене судове провадження у адміністративній справі № 2-а-6519/11 за позовом ОСОБА_2 до УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління державного казначейства України в Донецькій області про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2011 році, закінчене винесенням постанови Центрально-Міського районного суду Донецької області від 29 грудня 2011 року, та у адміністративній справі № 270/2215/13-а (провадження № 6-а-270/10/2013) за заявою ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання судового рішення, закінчене постановленням ухвали Центрально-Міського районного суду Донецької області від 26 квітня 2013 року.

Заявниця ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, звернулася з заявою про розгляд заяви про відновлення втраченого судового провадження за її відсутності.

З'ясувавши позицію заявниці, дослідивши заяву та додані до неї матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 274 Кодексу адміністративного судочинства України втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду.

Згідно із ч. 1 ст. 278 Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані зі справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Судом встановлено, що позовна заява ОСОБА_2 надійшла до Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області, де 22 липня 2011 року було заведено обліково-статистичну картку на адміністративну справу, справа № 2-а-6519/11, провадження по справі № 2-а/552/5837/11 (а.с. 46); суть позову зазначено - стягнення грошової допомоги до 5 травня.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року по адміністративній справі № 2-а-6519/11 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління Державного Казначейства України в Донецькі області про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня позов задоволено частково; визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської радищодо відмови ОСОБА_2 у виплаті суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, визначеному в ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської радиздійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як учаснику війни у розмірах, передбачених ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - три мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

Згідно ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2012 року (а.с. 22) постанову Центрально-Міського суду м. Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року у справі № 2-а-6519/11 скасовано; прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міського адміністрації Макіївської міської ради про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня відмовлено.

Як вбачається з ухвали Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2013 року (а.с. 19) постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2012 року у справі № 2-а-6519/11/0552 скасовано, залишено в силі постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року.

Відповідно до обліково-статистичної картки на відомості про розгляд клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень, справа № 270/2215/13-а, провадження № 6-а/270/10/2013 (а.с. 49) 02 квітня 2013 року до Центрально-Міського суду м. Макіївки надійшла заява ОСОБА_2 про зміну способу виконання рішення; відомості про судове рішення, на яке подано клопотання (подання, заяву) зазначено - від 29.12.2011 року № 2-а-6519/11.

Ухвалою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 26 квітня 2013 року у справі № 270/2215/13-а (провадження № 6-а/270/10/2013) за заявою ОСОБА_2 про зміну способу та порядку виконання судового рішення заяву ОСОБА_2 задоволено; змінено спосіб виконання постанови Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року із зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату за рахунок Державного бюджету України разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як учаснику війни у розмірах, передбачених частиною 5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - три мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум, на стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на користь ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 2172 грн. 00 коп.

Зазначені обліково-статистична картка на адміністративну справу № 2-а-6519/11 (провадження № 2-а/552/5837/11), електронна копія постанови суду по цій справі, обліково-статистична картка на відомості про розгляд клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень № 270/2215/13-а, провадження № 6-а/270/10/2013, електронна копія ухвали у цій справі судом одержані з електронної бази даних Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області, доступ до якої наданий Костянтинівському міськрайонному суду Донецької області.

Судом оглянуто матеріали, надані ОСОБА_1 на підтвердження заявлених вимог, а саме:

-ксерокопію постанови Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року в адміністративній справі № 2-а/6519/11 (а.с. 39-40, 41-42);

-копію постанови Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року в адміністративній справі № 2-а/6519/11 з Єдиного державного реєстру судових рішень (а.с. 36-38);

-ксерокопію виконавчого листа № 2а-6519/2011, виданого 15 березня 2012 року Центрально-Міським районним судом м. Макіївки Донецької області на підставі постанови цього суду від 29 грудня 2011 року (а.с. 33);

-ксерокопію ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду у справі № 2-а-6519/11/0552 (а.с. 22);

-ксерокопію ухвали Вищого адміністративного суду України від 14 березня 2013 року у справі № 2-а-6519/11 (а.с. 19);

-ксерокопію ухвали Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 26 квітня 2013 року у справі № 270/2215/13-а (а.с. 24-25, 29-30);

-копію ухвали Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 26 квітня 2013 року у справі № 270/2215/13-а з Єдиного державного реєстру судових рішень (а.с. 26-28);

-ксерокопію виконавчого листа № 6-а/270/10/2013 від 26 квітня 2013 року, виданого 30 травня 2013 року на підставі ухвали Центрально-Міського районного суду м. Макіївки від 26 квітня 2013 року про зміну способу виконання рішення суду (а.с. 23);

-копію постанови від 31 травня 2013 року державного виконавця Центрально-Міського ВДВС Макіївського міського управління юстиції про повернення стягувачеві виконавчого документа, виданого на виконання рішення суду № 2-а/6519 від 29 грудня 2011 року (а.с. 32).

Матеріали цивільної справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління державного казначейства України в Донецькій області про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня та за заявою ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання судового рішення перебували у Центрально-Міському районному суді м. Макіївки Донецької області, будівля якого знаходиться у м. Макіївці Донецької області. На теперішній час, з метою збереження життя і здоров'я суддів, працівників апарату та відвідувачів суду, роботу Центрально-Міського районного суду м. Маківки Донецької області припинено у зв'язку з неможливістю здійснювати правосуддя через бойові дії, що відбуваються в районі розташування суду.

Згідно з Розпорядженням Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 27/0/38-14 від 02 вересня 2014 року розгляд справ, підсудних Центрально-Міському районному суду м. Макіївки Донецької області, здійснюється Костянтинівським міськрайонним судом Донецької області. Однак матеріали справ до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області не передавались.

Вказане дає підстави вважати про втрату матеріалів даної судової справи, що перебувала у провадженні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки.

ІНФОРМАЦІЯ_3 року ОСОБА_2 померла, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 11 березня 2016 року, виданого Зарічним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Сумського міського управління юстиції, актовий запис № 369 від 11 березня 2016 року (а.с. 3).

Заявниця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23.12.2016 року № 142/2016 (а.с. 10), є спадкоємцем на спадщину після смерті ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, померлої ІНФОРМАЦІЯ_3 року, яка складається, зокрема, з недотриманої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 2171 грн. 00 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 279 Кодексу адміністративного судочинства України на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд ухвалює рішення про відновлення втраченого провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

На підставі зібраних і перевірених матеріалів, суд вважає встановленим зміст постанови Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області № 2-а-6519/11 від 29 грудня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління державного казначейства України в Донецькій області про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня, а також зміст ухвали Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області № 270/2215/13-а за заявою ОСОБА_2 про зміну способу та порядку виконання судового рішення.

Відновлення втраченого судового провадження необхідно для захисту прав та інтересів заявниці, а саме: для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення заяви ОСОБА_1 про відновлення втраченого судового провадження.

Керуючись статтями 273-279 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про відновлення втраченого судового провадження задовольнити.

Відновити частково втрачене судове провадження в адміністративній справі № 2-а-6519/11, яка розглядалась Центрально-Міським судом м. Макіївки Донецької області, за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління державного казначейства України в Донецькій області про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня.

Вважати встановленим зміст відновленої постанови Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року по справі № 2-а-6519/11 (повний текст) в такій редакції:

Справа № 2-а-6519/11

Провадження № 2-а/552/5837/11

Справа 2-а-6519/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2011 року

Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області в складі:

головуючого судді Мащенко С. В.

при секретарі Боднар О. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у місті Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО -МІСЬКОЇ РАЙОННОГО АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА УКРАЇНИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ "про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2010 році", -

в с т а н о в и в:

У липні 2011 р. ОСОБА_2 звернулась із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління Державного Казначейства України в Донецькі області "Про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2010 році", на обґрунтування якого зазначила, що вона має статус "учасника війни"та учасникам війни до 5 травня щороку сплачується одноразова грошова допомога в розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком. Але їй у 2011 році даний вид соціальної грошової допомоги було сплачено в розмірі 120 грн., які вона отримала у квітні місяці поточного року. Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року п. 20 2 розділу "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів України"від 28.12.2008 р. № 107-1У, який було змінено редакцією ч. 5 ст. 14 Закону № 3551, визнано не конституційним і з того часу дія частини 5 ст. 14 в її первісній редакції відносилась і продовжує діяти на 2011 рік без змін. Незважаючи на це відповідач УПСЗН не доплатило їй до 5 травня 2010 року належні суми одноразової грошової допомоги. Враховуючи положення ст. 28 п. 1 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яким визначено рівень мінімальної пенсії за віком -прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та діючий на день сплати у 2011 році розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, їй належало сплатити 2292 грн. (3х764 грн.), а фактично вона отримала тільки 120 грн., залишок недоплаченої суми складає -2172 грн. Просила визнати дії відповідачів неправомірними щодо не нарахування їй щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня 2011 року відповідно до ст. 14 ч. 5 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту"та стягнути з відповідачів на її користь завдану матеріальну шкоду у вигляді недосплаченої суми щорічної одноразової грошової допомоги в сумі 2172 грн.

Позивач у судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлена своєчасно та належним чином, надала письмове клопотання, що міститься у заяві, зареєстрованій під вхідним № 40870/11-вх від 21.12.2011 року, про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Центрально -Міської районної адміністрації Макіївської міської ради у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, надав заперечення на адміністративний позов № 12/2567 від 28.10.2011 року, в якому просив відмовити у позовних вимогах ОСОБА_2 з наступних підстав. Так, позивач перебуває в управлінні на обліку як учасник війни, в зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідно до ст. 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про державний бюджет України. Відповідно до п. 3 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту населення. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок державного та місцевого бюджетів (ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"). Частино. 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільові спрямування цих видатків. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році", позивачу була сплачена грошова допомога у розмірі 120,00 грн. (25.04.2011 року). Таким чином, виходячи з фінансових можливостей Державного бюджету України, ОСОБА_2 надана щорічна допомога до Дня Перемоги за 2011 рік.

Представник відповідача Управління Державного Казначейства України в Донецькій області у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Про наявність такого клопотання у сторін по справі свідчать відповідні заяви.

На підставі положень ч. 4 ст. 122 та ч. 6 ст. 128 КАС України суд розглянув справу у письмовому провадженні.

З'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Так, у ході розгляду справи за суттю позовних вимог судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває в Управлінні праці та соціального та соціального захисту населення Центрально -Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на обліку як учасник війни, що підтверджується Посвідченням Серія НОМЕР_2, виданого Кіровським УПСЗН м. Макіївки Донецької області 02 липня 1997 року /а. с. 4/.

У відповідності до ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. Таким чином, позивач ОСОБА_2, яка має статус учасника війни, має право на щорічну (до 5 травня поточного року) разову грошову допомогу у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Спору про право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня між сторонами немає і спір виник тільки про розмір вказаних виплат.

Фінансування витрат, пов'язаних із введенням в дію Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відповідно до ст. 17 здійснюється за рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплата одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст. 12-16 вказаного Закону, згідно з вимогами ст. 17-1 Закону здійснюється органами праці та соціального захисту населення.

Як встановлено судом Управління праці та соціального захисту населення Центрально -Міської районної адміністрації Макіївської міської ради фактично виплатило позивачу 25.04.2011 року у розмірі 120,00 грн. При здійсненні вказаних виплат відповідач керувався Постановою Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році".

Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"мінімальний розмір пенсії за віком не встановлений, то суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини для розрахунку щорічної грошової допомоги до 5 травня, ніж встановленої названим законом.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що положення ст.71 Закону України № 835-У1 та ст.70 Закону України № 2154-У1 не поширюються на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а у наведених статтях Законів вихідним критерієм розрахунку є розмір мінімальної заробітної плати.

Пленум Верховного Суду України в постанові № 9 від 1 листопада 1996 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя"роз'яснив, що у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження їх змісту та обсягу права, наданого Законом, підзаконними актами - у даному випадку вищеназваною постановою Кабінету Міністрів України від № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році"-є безпідставним.

Відповідно до вимог ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, виходячи із встановленого статтею 8 Конституції України принципу верховенства права, загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, суд дійшов висновку, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ч. 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не вище зазначені постанови Кабінету Міністрів України.

Проаналізувавши встановлені обставини по справі, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо виплати ОСОБА_2 у 2011 роках щорічної грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни в конкретних розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році"є неправомірними та позовні вимоги підлягають задоволенню частково, шляхом визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Центрально -Міської районної адміністрації Макіївської ради щодо відмови позивачу у виплаті суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, визначеному в ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та зобов'язання здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивача разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як учаснику війни у розмірах, передбачених ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"- три мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. ст. 5-15, 159-163, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО -МІСЬКОЇ РАЙОННОГО АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА УКРАЇНИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ "про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2010 році"задовольнити частково.

Визнати дії УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО -МІСЬКОЇ РАЙОННОГО АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, визначеному в ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"неправомірним .

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО -МІСЬКОЇ РАЙОННОГО АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як учаснику війни у розмірах, передбачених ч. 5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"- три мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та одночасного надсилання її до суду апеляційної інстанції.

Постанову прийнято, складено шляхом комп'ютерного набору та підписано суддею у нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя: С. В. Мащенко

Вважати встановленим зміст відновленої ухвали Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 26 квітня 2013 року по справі № 270/2215/13-а (провадження № 6-а/270/10/2013) (повний текст) в такій редакції:

Центрально-Міський районний суд м.Макіївки

буд.111 м. м. Макіївка Донецька область Україна 86108

Справа № 270/2215/13-а

Провадження № 6-а/270/10/2013

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2013 року

Центрально-Міський районний суд міста Макіївки Донецької області в складі:

головуючого судді Мащенко С. В.

при секретарі Фабаровській І. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань приміщення суду у місті Макіївці заяву ОСОБА_2 "Про зміну способу та порядку виконання судового рішення", -

в с т а н о в и в:

02.04.2013 року до суду надійшла заява ОСОБА_2 "Про зміну способу та порядку виконання судового рішення" по адміністративній справі за її позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради та Управління Державного казначейства України в Донецькій області "Про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2010 році", в якій зазначено, що постановою Центрально-Міського районного суду міста Макіївки від 29.12.2011 року частково задоволено її позов, а саме: визнано дії УПТСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської Міської ради щодо відмови їй у виплаті суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, визначеному в частині 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" неправомірним й зобов'язано здійснити їй нарахування та виплату цих сум за рахунок коштів Державного бюджету України. В решті позовних вимог відмовлено. У зв'язку з набранням чинності Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та змін до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державних та місцевих бюджетів або боржників" виконавчі листи щодо виплати коштів за рахунок державного бюджету пред'являються до виконання органам державної казначейської служби, які приймають до виконання тільки ті виконавчі листи, у яких визначений спосіб виконання - стягнення конкретної суми соціальної допомоги, а саме 2172 гривень. На даний час зазначене рішення суду виконати не можливо. Просила змінити спосіб та порядок виконання судового рішення із зобов'язання УПТСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити їй нарахування та виплату за рахунок Державного бюджету України разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як учаснику війни у розмірах, передбачених частиною 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - три мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум, на стягнути з УПТСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 2172 гривень.

Заявник ОСОБА_2 до судового засідання не з'явилась, про час та місце розгляду заяви була повідомлена своєчасно та належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомила, заяви про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за її відсутності не надала.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради також до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, надав суду заяву, зареєстровану за вхідним № 9215/13-вх від 23.04.2013 року про розгляд справи у їх відсутність, зазначивши, що проти задоволення заяви вони не заперечують.

Представник відповідача - Управління Державної казначейської служби України у місті Макіївці Донецької області до судового засідання також не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, надав суду пояснення, зареєстровані за вхідним № 9492/13-вх від 25.04.2013 року, відповідно до яких просили замінити заінтересовану особу - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області на належну - Управління державної казначейської служби України у місті Макіївці Донецької області, а розгляд заяви провести без участі їх представника у зв'язку із виробничою завантаженістю.

За таких обставин, приймаючи до уваги те, що підстав для визнання необхідним давання заявником та представниками відповідачів особистих пояснень не має, з урахуванням положень частини 2 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України про те, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд вважає за можливе розглянути справу у їх відсутність.

Повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх доказами, що досліджені у судовому засіданні й відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, а саме: дослідивши матеріали справи, що містять письмові докази, - суд вважає, що заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, у ході розгляду справи в межах заявлених вимог та зазначених і доведених обставин, судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини, що мають значення для вирішення справи за суттю.

29.12.2011 року Центрально-Міським районним судом міста Макіївки Донецької області по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради та Управління Державного казначейства України в Донецькій області "Про нарахування та стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2010 році" винесено постанову, згідно якої адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено частково: визнано дії Управління про відмову у виплаті суми разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, визначеному в частині 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" неправомірними та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як учаснику війни у розмірах, передбачених частиною 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - три мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради сума доплати ОСОБА_2 за 2011 рік становить 2172,00 гривень.

19 березня 2013 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області ОСОБА_2 надано відповідь на її звернення, відповідно до якої органи Казначейства на теперішній час не мають повноважень та можливості прийняти до виконання виконавчий документ без зазначення суми коштів.

Відповідно до вимог пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 "Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів і їх перерахування на рахунок, зазначений у виконавчому документі про стягнення надходжень бюджету або у заяві про виконання рішення про стягнення надходжень бюджету, здійснюються органами Казначейства з відповідного рахунка, на який такі кошти зараховані, шляхом оформлення розрахункових документів.

Згідно частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

На підставі викладеного, керуючись статтею 185, частиною 3 статті 186, частинами 1 - 3 статті 254 та статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и в:

Заяву ОСОБА_2 "Про зміну способу та порядку виконання судового рішення" - задовольнити.

Змінити спосіб виконання постанови Центрально-Міського районного суду міста Макіївки Донецької області від 29 грудня 2011 року із зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату за рахунок Державного бюджету України разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як учаснику війни у розмірах, передбачених частиною 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" - три мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум, на стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на користь ОСОБА_2 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 2172,00 гривень.

Видати ОСОБА_2 новий виконавчий лист та направити його до Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції для виконання.

Ухвалу може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд міста Макіївки шляхом подачі апеляційної скарги протягом 5 днів з дня отримання її копії.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо її не було подано у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвалу прийнято, складено шляхом комп'ютерного набору та підписано суддею у нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя: С. В. Мащенко

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя