Справа № 472/425/17
Суддя: Чаричанський П. О.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 472/425/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2017 року смт. Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді Чаричанського П.О.,

за участю секретаря Ставніченко А.П.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача Максимова Т.Л., Ярощук Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Веселинове Миколаївської області адміністративну справу за адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначила, що сім'я позивачки складається з трьох осіб: неї та двох малолітніх доньок - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 і ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, остання є дитиною - інвалідом. У свідоцтвах про народження обох дітей батько дитини зазначений зі слів матері, у відповідності до вимог ст. 135 СК України.

Позивач перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області та отримала допомогу як одинока мати на двох дітей у відповідності до вимог ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

В першій декаді травня 2016 року, позивачка звернулася до Управління для призначення допомоги на дітей одинокій матері та подала необхідні для цього документи. Документи в неї були прийняті, але при цьому спеціаліст Управління усно роз'яснила, що якщо позивачкою не буде додано документа, що підтверджує факт розірвання шлюбу з колишнім чоловіком, виплата допомоги буде припинена.

01.07.2016 року позивачці було фактично припинено виплату, але при цьому відповідач не направляв позивачці листа або іншого документа з повідомленням про те, що виплата припинена та підстави її припинення. Тільки після особистого звернення позивачкою до Управління, вона дізналася, що виплату їй дійсно припинено.

Згідно відповіді Управління від 01.02.2017 року, наданої на адвокатський запит, вбачається, що підстава припинення виплат позивачці полягає в тому, що після закінчення шестимісячного терміну виплати допомоги одинокій матері ОСОБА_1 не звернулася із заявою для отримання державної соціальної допомоги та не надала декларацію.

Також, так як позивачка отримує дохід, розмір якого значно нижчий від затвердженого законом прожиткового мінімуму, та має у складі сім'ї дитину - інваліда, тому підпадає під дію ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», як малозабезпечена сім'я. Позивач отримувала таку допомогу до 31.10.2016 року.

Після закінчення строку виплати попередньої соціальної допомоги позивачка 07 листопада 2016 року звернулася до відповідача із заявою про призначення державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї на наступний строк. Для цього подала до управління необхідний пакет документів: заяву, копію паспорту та ідентифікаційного коду, довідку про склад сім'ї, довідку про місце проживання та про наявність земельних ділянок і їх розмір, декларацію про доходи та майно.

Однак, зібрані та подані ОСОБА_1 документи співробітником Управління не були прийнятті, посилаючись на те, що нею не подано переклад рішення суду про розірвання шлюбу з колишнім чоловіком позивачки.

При цьому позивачці не було надано на руки перелік документів, які мають бути подані нею додатково для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Повідомлення або талон з відміткою про необхідність подання додаткових документів позивачці не вручався. Звернення позивачки з документами за призначенням допомоги ніяким чином не зафіксовано представником Управління.

Таким чином, Управління не провівши нарахування та виплату сім'ї позивачки державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї та припинивши виплату позивачці допомоги на дітей одинокій матері грубо порушило її права та право її сімї на соціальний захист.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю та з тих же підстав.

Представники відповідача Максимова Т.Л. та Ярощук Н.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали. Суду надали заперечення, згідно якого просять відмовити в задоволені позову.

В заперечені вказали, що 05.05.2016 року соціальний працівник територіального центру соціального обслуговування Веселинівського району Яценко В.М. надала до Управління пакет документів для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_1, згідно рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям» від 13.05.2016 року допомогу призначено з 01.05.2016 р. включно по 31.10.2016 року у розмірі 1917,15 грн. Згідно поданих документів допомога призначена, як жінці яка має статус «одинокої матері». На момент звернення ОСОБА_1 отримала щомісячно: державну соціальну допомогу дітям - інвалідам в сумі 1556,50 грн. та допомогу на дітей одиноким матерям в сумі 902,84 грн.

Заявниця отримала допомогу на дітей одиноким матерям з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року. Таким чином, в зв'язку із закінченням терміну виплати допомоги, для подальшого призначення на новий термін заявниці необхідно було надати, відповідно до пункту 36 Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001 зі (змінами), при особистому зверненні заяву та повний пакет документів. Але в липні 2016 року ОСОБА_1 з заявою до Управління не зверталася, а отже, були відсутні підстави для нарахування. Що стосується допомоги в мінімальному розмірі, то відповідно до п.1 аб. 14 адміністративного позову вказано, що згідно п. 36 Постанови КМУ №1751 від 27.12.2001 зі (змінами), а саме абзац другий викладено в редакції: «Допомога виплачується протягом шести календарних місяців» та що, вказані зміни почали діяти з 14.12.2016 року. Але згідно Постанови КМУ від 25.12.2015 року №1181 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» мінімальний розмір допомоги 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку скасовано та викладено в такій редакції6 «в абзаці першому пункту 34 цифри «50» замінити «100», а слова і цифри «але неменше як 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку» виключити».

Після закінчення терміну виплат допомог, 07.11.2016 року ОСОБА_1 вперше звернулася до Управління соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації стосовно консультації про призначення соціальних допомог, проте, письмову заяву із повним пакетом документів не подавала, про що в журналі реєстрації заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги, запис відсутній, усі консультації надані громадянам спеціалістами прийому не фіксуються.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_8 з 2009 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області та отримує допомогу, в т.ч 1). Допомогу як одинока мати на двох дітей у відповідності до вимог ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»; 2). Допомогу малозабезпеченим сім'ям згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Відповідно до ст.18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції від 16.06.2011 року), Допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII (який набрав чинності 01.01.2016 року): у частині першій ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» цифри "50" замінити цифрами "100", а слова "але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку" виключити.

Таким чином з 01.01.2016 року ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має наступну редакцію: Допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Аналогічні зміни були внесені в пункт 34 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги з дітьми», Постановою КМУ №1181 від 25.12.2015 року.

Виходячи з наведеного, допомога призначалася з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, яку необхідно було підтвердити, шляхом подання до Управлінні соціального захисту населення Декларації «Про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги» за останні шість місяців, а не як до 01.01.2016 року, що вразі неподання вказаної декларації - допомога призначалася в розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, а вразі подання вказаної декларації могла бути призначення більша.

На виконання вказаних норм і змін в законодавстві Управлінні соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області провело роз'яснювальну роботу серед громадян які отримують соціальну допомогу, шляхом оголошення в Веселинівській районній газеті «Зоря» відповідного оголошення (випуск від 21.01.2016 року №3(7849)), а також шляхом інформування громадян на місцях через соціальних працівників.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердила, що їй було доведено вказані зміни соціальними працівниками, і на виконання вказаних змін вона в лютому 2016 року подала відповідні документи до Управлінні соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області.

Дослідивши в судому засіданні особову справу ОСОБА_1 про призначення їй соціальної допомоги встановлено, що позивачка ОСОБА_1 02.02.2016 року звернулася з заявою до Управлінні соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області про призначення їй допомоги на дітей одинокій матері, та подала відповідні документи.

Рішенням Управлінні соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області від 03.02.2016 року про призначення допомоги сім'ям з дітьми, ОСОБА_1 була призначена допомога з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року (на шість місяців), з урахуванням змін які були внесені до ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та п. 34 Постанови КМУ від 27.12.2001 року №1751.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога призначається на шість місяців, аналогічна норма викладена в п. 20 Постанови КМУ від 24.02.2003 року №250 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям».

Згідно дослідженої в судовому засіданні особової справи ОСОБА_1 про призначення їй соціальної допомоги встановлено, що остання отримувала соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям.

Згідно особової справи встановлено, що 05.05.2016 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до Управлінні соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області про призначення їй соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, та подала відповідні документи.

Рішенням Управлінні соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області від 13.05.2016 року про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, ОСОБА_1 була призначена допомога з 01.05.2016 року по 31.10.2016 року (на шість місяців)

Згідно показів свідка ОСОБА_9, яка пояснила, що ОСОБА_1 пакету документів щодо оформлення соціальної допомоги сім'ям з дітьми в липні 2016 року та соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в листопаді 2016 року не надавала, зверталася лише за усною консультацією, на що їй в усній формі було надано роз'яснення, щодо надання необхідних документів для призначення соціальної допомоги. Крім того, зазначила в разі звернення ОСОБА_1 до Управління з заявою про призначення соціальної допомоги, то це факт було б відображено в Журналі реєстрації заяв.

Відповідно до п. 6.2.1. Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №183 від 23.05.2005 року «Про впровадження в місцевих органах праці та соціального захисту населення єдиної технології прийому громадян, які звертаються за призначенням усіх видів соціальної допомоги» прийом документів включає: 1. перевірку правильності заповнення заяви та надання допомоги у її заповненні; 2. перевірку правильності оформлення та повноти документів, що підтверджують право заявника на відповідні види соціальної допомоги; 3. видачу заявникові повідомлення (відривного талону) про прийняття заяви та документів.

Згідно з п. 4.3. Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №345 від 19.09.2006 року «Про затвердження Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги», Спеціаліст з опрацювання заяв реєструє отримані особові справи в Журналі реєстрації обробки заяв/особових справ. Журнал реєстрації обробки заяв/особових справ повинен бути пронумерований, прошнурований і скріплений печаткою за підписом начальника Управління. Нумерація в журналі ведеться послідовно, починаючи з першого номера.

В судовому засіданні був досліджений журнал реєстрації обробки заяв, який пронумерований, прошнурований і скріплений печаткою, в якому відсутні записи про звернення ОСОБА_1 з заявами про призначення їй соціальної допомоги сім'ям з дітьми в липні 2016 року та соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в листопаді 2016 року, як про це стверджує позивач ОСОБА_1, що вона зверталася з відповідними заявами в липні та листопаді 2016 року.

Позивачем ОСОБА_1 не надано належних та допустимих доказів, що вона зверталася з відповідними заявами до Управління соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області про призначення їй допомоги, в тому числі відривного талону або супровідного листа, інше.

Відповідно до ч.2 ст. 69 КАС України докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. (ч.1 та 2 ст. 72 КАС України).

Виходячи з викладеного Управління соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області довело, що норми права не порушувало.

Управління соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області не припиняло виплати ОСОБА_1, так як соціальна допомога сім'ям з дітьми була призначена на шість місяців до 30.06.2016 року (включно), а соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям призначена до 31.10.2016 року (включно), і лише з вини самої ОСОБА_1, що вона не звернулася з відповідними заявами про призначення їй відповідних соціальних допомоги після спливу шестимісячного терміну, Управління і не призначало відповідні допомоги, про те ОСОБА_1 знала що повинна звернутися з відповідними заявами після спливу шести місяців.

Згідно дослідженої особової справи ОСОБА_1 про призначення їй соціальної допомоги, вбачається, що ОСОБА_1 звернулася з відповідною заявою про призначення їй допомоги на дітей одинокій матері та малозабезпеченим сім'ям лише 02.02.2017 року, і рішеннями від 10.02.2017 року їй вказані соціальні допомоги були призначенні з 01.02.2017 року по 31.07.2017 року, в подальшому через спливу шість місяців вона знову подала заяву 01.08.2017 року про призначення їй допомоги.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 70, 71, 159, 160-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Веселинівської райдержадміністрації Миколаївської області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Веселинівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі оголошення вступної та резолютивної частини постанови - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Веселинівського районного суду

Миколаївської області П.О. Чаричанський

18.08.2017р.