Справа № 243/6046/17
Суддя: Сидоренко І. О.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2017 року м. Слов'янськ

приміщення суду за адресою: м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Слов'янський міськрайонний суд в складі:

головуючого судді Сидоренко І.О.,

при секретарі судового засідання Рудь Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі № 11 Слов'янського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов'янського міськрайонного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області про визнання бездіяльності протиправною. Дана позовна заява мотивована тим, що з 17 лютого 2015 року позивач почала працювати в органах місцевого самоврядування, з 03.10.2016 року працює на посаді головного спеціаліста відділу з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб Слов'янської міської ради, тобто займає посаду в органах місцевого самоврядування. З 21 січня 2015 року позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» по інвалідності як інваліду ІІІ групи внаслідок загального захворювання. З 01.04.2015 року виплата пенсії по інвалідності позивачу припинена та по теперішній час не виплачується. 05 травня 2017 року позивач звернулася до відповідача з заявою про відновлення виплати пенсії по інвалідності, як інваліду ІІІ групи внаслідок загального захворювання. Однак, листом від 19 травня 2017 року їй було відмовлено у виплаті пенсії на підставі того, що вона працює в органах місцевого самоврядування, тому, в період служби в органах місцевого самоврядування пенсії, призначені відповідно до законодавства не виплачуються з 01 квітня 2015 року.

Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є такими, що не підлягають звуженню та обмеженню. В силу ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав. І свобод. Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування, мають забезпечити рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України. в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами.

Конституційний Суд України в п. 3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року № 4-зп зазначив, що сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативно - правовими однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме затвердження щодо повного або часткового скачування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв раніше у часі.

Зазначає, що у зв'язку з цим необхідно констатувати, що вказаний в п. 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213-VІІІ від 02.03.2015 року закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015 року прийнятий не був, у зв'язку з чим втратили чинність норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються. Згідно статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Таким чином, з 01.06.2015 року посада, на якій позивач працює, не дає права на призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», у зв'язку з чим відпали підставами для призупинення виплат пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Просить суд визнати протиправною бездіяльність Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо невиплати їй пенсії по інвалідності з 01.06.2015 року та зобов'язати Слов'янське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії по інвалідності ІІІ групи та виплатити заборгованість за період, починаючи з 1 червня 2015 року на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Відповідачем надано суду письмове заперечення на позов, яке обґрунтовано тим, що позивачу ОСОБА_1 з 21 січня 2015 року призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-VІ із змінами та доповненнями, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668.

24.02.20015 року позивач звернулася до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою № 1096 про перерахунок пенсії у зв'язку з працевлаштуванням з 17.02.2015 року в органи місцевого самоврядування. З 01.04.2015 року позивачу припинено виплату пенсії у зв'язку з тим, що вона займає посаду в органах місцевого самоврядування та з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213- VІІІ, відповідно до якого ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» доповнена наступним реченням «Тимчасово, в період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовими особами місцевого самоврядування (крім інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються.

З 01.01.2016 року по 31.12.2016 року Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VІІІ збережено порядок виплати пенсій державним службовцям, який було встановлено у 2015 році.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774 були внесені зміни до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 01.01.2017 року, а саме ст. 21 викладено у наступній редакції: «Тимчасово, у період по 31 грудня 2017 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів І та ІІ груп), інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» у період служби в органах місцевого самоврядування пенсії, призначені відповідно до законодавства України, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але неменше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У зв'язку з цим позивачу було поновлено виплату пенсії по інвалідності ІІІ групи з 01.01.2017 року.

В задоволенні позову ОСОБА_1 просять відмовити в повному обсязі.

В судове засідання позивач не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача Землянська Д.Н., що діє на підставі довіреності від 12398/12 від 10.04.2017 року, в судове засідання не з'явилася, надала суду заяву про розгляд справи без її участі з врахуванням наданого суду письмового заперечення.

Розгляд справи здійснювався у порядку письмового провадження з врахуванням приписів частини 6 статті 128, з огляду на те, що жодна з осіб, яки беруть участь у справі не прибула у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив наступне.

Сторонами не оспорюється та обставина, що позивачу ОСОБА_1 з 21.01.2015 року призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року.

З 01.04.2015 року позивачу припинено виплату пенсії у зв'язку з її працевлаштуванням до органу місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, що також сторонами не оспорюється.

Як видно з письмового заперечення відповідача на позов, позивачу ОСОБА_1 було поновлено виплату пенсії по інвалідності ІІІ групи з 01.01.2017 року. Дана обставина також підтверджується дослідженим в судовому засіданні розпорядженням № 852305 від 01.08.2017 року.

В своєму позові позивач просить визнати протиправною бездіяльність Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії по інвалідності з 01.06.2015 року та зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату призначеної пенсії по інвалідності ІІІ групи та виплатити заборгованість за період, починаючи з 1 червня 2015 року.

Отже, спірним є питання правомірності припинення нарахування та виплати пенсії позивачу за період з 01 червня 2015 року по 01 січня 2017 року.

Вирішуючи питання щодо правомірності припинення нарахування та виплати пенсії позивачу за період з 01 червня 2015 року по 01 січня 2017 року Слов'янським об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України Донецької області, суд виходить з наступного.

01.04.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-ІІІ, яким частину 7 статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період служби в органах місцевого самоврядування, пенсії, призначені відповідно до законодавства України, не виплачуються".

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VІІІ у частині сьомій статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування» замінено цифрами і словами "1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року".

Отже, виходячи з аналізу вищенаведених правових норм, слід дійти до висновку, що зазначеними Законами України була встановлена заборона виплати пенсії посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які знаходяться на службі в органах місцевого самоврядування в період з 01.04.2015 року по 31.12.2016 року.

В теперішній час, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 1774-VIII від 06.12.2016 року внесені зміни до ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка викладена в наступній редакції: «Тимчасово, у період по 31 грудня 2017 року, посадовим особам місцевого самоврядування (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист") у період служби в органах місцевого самоврядування пенсії, призначені відповідно до законодавства України, розмір яких перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність», у зв'язку з чим виплата пенсії позивачу була поновлена.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо;з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищенаведені обставини та проаналізувавши законодавчі положення, що регулюють виникли правовідносини, суд доходить до висновку, що припинивши виплату пенсії позивачу, Слов'янське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 100,104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-ІІІ, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року № 911-VІІІ, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 1774-VIII від 06.12.2016, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного УПФУ Донецької області про визнання бездіяльності протиправною - відмовити.

Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду І.О.Сидоренко