Справа № 810/2845/17
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2017-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

19 серпня 2017 року № 810/2845/17

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до голови Теліжинецької сільської ради Дорошука Ігора Васильовича, Теліжинецької сільської ради про визнання протиправною бездіяльності,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до голови Теліжинецької сільської ради Дорошука Ігора Васильовича та Теліжинецької сільської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність голови Теліжинецької сільської ради Дорошука Ігора Васильовича, яка полягає в ухиленні від організації скликання сесії ради та розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.02.2017 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі з подальшим оформленням їх у власність, які розташовані на території Теліжинецької сільської ради в межах населеного пункту с. Теліжинці для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, та ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2 у місячний строк;

- визнати протиправною бездіяльність голови Теліжинецької сільської ради Дорошука Ігора Васильовича, яка полягає в ухиленні від організації оприлюднення проекту рішення про скликання 09.06.2017 десятої сесії Теліжинецької сільської ради не пізніш як за 10 днів до сесії;

- визнати протиправною бездіяльність голови Теліжинецької сільської ради Дорошука Ігора Васильовича, яка полягає в ухиленні від організації оприлюднення проекту рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі з подальшим оформленням їх у власність, які розташовані на території Теліжинецької сільської ради в межах населеного пункту с. Теліжинці для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1, та ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2, не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Згідно з частиною першою статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Правила предметної підсудності адміністративних справи визначені в статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статі 18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Частиною другою статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України чітко визначена предметна підсудність адміністративних справ, які можуть бути розглянуті в окружному адміністративному суді.

Суд зазначає, що відповідачами за позовом ОСОБА_1 є голова Теліжинецької сільської ради Дорошук Ігор Васильович та Теліжинецька сільська рада, з приводу чого суд зазначає таке.

Стаття 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх органи.

Порядок обрання органів місцевого самоврядування, їх функціонування та повноваження передбачено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 зі змінами та доповненнями.

Згідно частини першої статті 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Крім цього, згідно з ст.ст. 2, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

У даному випадку, відповідачами у справі є орган місцевого самоврядування та його посадова особа, а предметом спору - їх бездіяльність, а тому справа не підсудна Київському окружному адміністративному суду, а за предметною підсудністю повинна розглядатися місцевим загальним судом як адміністративним судом з урахуванням правил територіальної підсудності.

Прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998 року та «Круз проти Польщі» від 19 червня 2001 року.

У вказаних Рішеннях зазначено, що право на суд не є абсолютним. Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Слід зауважити на тому, що суд, який прийняв до провадження та розгляду адміністративну справу з порушенням правил підсудності (як територіальної, так і предметної), не може вважатись «судом, встановленим законом» у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, оскільки це поняття включає не лише правову основу створення та існування самого суду, а й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність, тобто визначають його юрисдикцію з розгляду певної категорії справ за встановленою законом процедурою.

Згідно з пунктом 6 частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Таким чином, дана справа за правилами предметної підсудності не підсудна Київському окружному адміністративному суду та підлягає поверненню позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Керуючись статтями 18, 108, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до голови Теліжинецької сільської ради Дорошука Ігора Васильовича, Теліжинецької сільської ради про визнання протиправною бездіяльності, - повернути позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

2. Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Кушнова А.О.