Справа № 237/1982/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ліпчанський С.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року справа №237/1982/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 15 червня 2017 року у справі №237/1982/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання вимоги неправомірною та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області (далі УСЗН Марїнської РДА), в якому просив: визнати неправомірною вимогу УСЗН Марїнської РДА про стягнення переплати допомоги в сумі 15923,43 грн.; зобовязати УСЗН Марїнської РДА призначити щомісячну грошову допомогу на новий шестимісячний строк відповідно до заяви від 10.02.2017 (а.с. 2-4).

Постановою Марїнського районного суду Донецької області від 16 червня 2017 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений, а саме: визнано неправомірною вимогу УСЗН Мар'їнської РДА щодо стягнення суми у розмірі 15 923,43 грн. щомісячної грошової допомоги; зобов'язано УСЗН Мар'їнської РДА призначити щомісячно грошову допомогу на новий шестимісячний строк відповідно до заяви від 10.02.2017 року (а.с. 31-33).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що у власності дружини знаходиться нерухоме майно у м.Курахове, тобто на підконтрольній українській владі території, у звязку з чим, відсутні підстави для призначення позивачеві щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, враховуючи Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (а.с. 36-38).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта позивача (а. с. 5).

Відповідно до довідок від 08.12.2014 №, від 10.02.2017 № ОСОБА_2 взято на облік як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції з м.Донецька до м.Курахове Донецької області (а. с. 7-8).

10.02.2017 позивач звернувся до УСЗН Марїнської РДА з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 21).

Рішенням УСЗН Марїнської РДА від 09.03.2017 позивачеві відмовлено у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у звязку з тим, що сімя володіє житловим приміщенням на підконтрольній українській владі території (а. с. 23).

ОСОБА_2 (ОСОБА_3С.) є дружиною ОСОБА_2 відповідно до копії паспорта позивача (а. с. 5).

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта фізичної особи встановлено, що ОСОБА_3 на праві приватної власності належить квартира в м.Курахове Марїнського району Донецької області (а. с. 22).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача про відмову у призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам на проживання у звязку з наявністю у приватній власності у дружини позивача нерухомого майна в м.Курахове Марїнського району Донецької області та як наслідок наявність (відсутність) підстав для зобов'язання відповідача призначити таку допомогу.

Згідно статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 1706) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Обєднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної ОСОБА_4 України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

За приписами частин 1, 2 ст.4 Закону №1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №505 (далі Порядок №505).

Відповідно до п.2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

За приписами п.5 Порядку №505 для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сімї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сімї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, предявляє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сімї звертається у контакт-центр уповноваженого банку. У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сімї, які претендують на отримання грошової допомоги: прізвище, імя та по батькові; число, місяць, рік народження; серія, номер паспорта громадянина України, ким і коли виданий; реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної фіскальної служби і мають відмітку в паспорті); зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування); наявність у будь-кого з членів сімї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; наявність у будь-кого з членів сімї на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб; місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює.

Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення (п.6 Порядку №505).

Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця, зокрема, у разі виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги (п.12 Порядку №505).

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення ОСОБА_4 національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 р. № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та визнано такими, що втратили чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053». Також, цим розпорядженням до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено м. Курахове Марїнського району Донецької області.

Враховуючи те, що член сімі позивача є власником квартири в м. Курахове Марїнського району Донецької області., яке відноситься до населених пунктів, розташованих на території проведення антитерористичної операції, колегія суддів погоджує висновком суду першої інстанції про те, що відповідач безпідставно відмовив позивачеві у призначенні грошової допомоги за заявою від 10.02.2017.

Проте суд безпідставно не скористався процесуальними повноваженнями, наданими ч.2 ст.11 КАС України і для повного захисту порушеного права позивача не вийшов за межі позовних вимог та не вирішив питання чи є правомірним рішення УСЗН Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області про відмову позивачеві у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 09.03.2017 року, саме на підставі якого відповідач відмовив в призначенні допомоги.

Колегія суддів з огляду на сукупність встановлених обставин справи та наведених норм закону, які регулюють спірні відносини, з застосуванням ч.2 ст.11 КАС України дійшла висновку про те, що рішення УСЗН Марїнської РДА від 09.03.2017 про відмову позивачеві у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг є протиправним і підлягає скасуванню.

Позовні вимоги щодо зобовязання УСЗН Марїнської РДА призначити позивачеві щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 10.02.2017 року також підлягають задоволенню, оскільки вони є похідними від спірного рішення від 09.03.2017, яке скасоване судом внаслідок його протиправності.

Щодо визнання неправомірною вимоги УСЗН Мар'їнської РДА щодо стягнення суми у розмірі 15 923,43 грн. щомісячної грошової допомоги.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що листом УСЗН Мар'їнської РДА від 27.03.2-017 року за № 985/02-03, який отримав позивач, йому запропоновано зявитися до відділу грошових виплат і компенсацій для вирішення питання відносно погашення переплати допомоги переміщеним особам на проживання за період з 08.02.2016 року до 07.02.2017 року у сумі 15 923,43 грн. ( а. с. 10).

Зазначений лист позивач та суд першої інстанції визначили як вимогу щодо стягнення коштів.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції про задоволення позову в частині визнання неправомірною вимоги УСЗН Мар'їнської РДА щодо стягнення суми у розмірі 15 923,43 грн. щомісячної грошової допомоги, Оскільки зазначений лист відповідача від 27.03.2-017 року за № 985/02-03 не є рішеннями відповідача, яке спричинило правові наслідки для позивача, а носить інформаційний характер, внаслідок чого відсутній обєкт судового захисту.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що внаслідок невідповідності висновків суду обставинам справи суд першої інстанції частково невірно вирішив спір, в звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.3, ст. 202 ч.1 п.3, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5, ст..256 ч.1 п.1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області задовольнити частково.

Постанову Мар`їнського районного суду Донецької області від 15 червня 2017 року у справі №237/1982/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання вимоги неправомірною та зобовязання вчинити певні дії скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Марїнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання вимоги неправомірною та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області про відмову ОСОБА_2 у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 09.03.2017 року.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області призначити ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу внутрішньо перемішеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за заявою від 10.02.2017.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

ОСОБА_4