Справа № 601/603/15-а
Суддя: Варневич Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №601/603/15-а
Провадження № 2-а/601/1/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2017 року Кременецький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого суду Варневич Л.Б.,

при секретарі: Польовій Ж.П.,

за участю адвоката Сідорової І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременці адміністративну справу за позовом будинкового комітету «Під Куличівкою», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Кременецької міської ради Тернопільської області, де треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_10, ОСОБА_11, про визнання незаконним та скасування рішень Кременецької міської ради, усунення перешкод в користуванні АДРЕСА_1,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися з позовом в суд до Кременецької міської ради Тернопільської області, де треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_10, ОСОБА_11, про визнання незаконним та скасування рішень Кременецької міської ради, усунення перешкод в користуванні АДРЕСА_1.

В судовому засіданні адвокат позивачів - Сідорова І.А. підтримала збільшені позовні вимоги та суду пояснила, що Будинковий комітет «Під Куличівкою» - орган самоорганізації населення, а саме - жителів житлового будинку АДРЕСА_1, та фізичні особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 - жителі та співвласники квартир, що розташовані у будинках АДРЕСА_1, звертаються до суду в якості громадського активу АДРЕСА_1 з метою захисту прав та інтересів жителів провулку.

Житлові багатоквартирні будинки № № 26, 32, 34, 36 розташовані в ряд по АДРЕСА_1, який згідно проектної документації забезпечує наскрізний рух та транспортне сполучення із двома іншими вулицями. Суміжним із багатоквартирним будинком № 36 та візуально останнім в ряду будинків є житловий будинок № 38, який на праві власності належить третій особі ОСОБА_10 В 2008 році ОСОБА_10 разом зі своєю дружиною ОСОБА_11 самовільно захопили частину АДРЕСА_1, яка прилягає до земельної ділянки для обслуговування їхнього житлового будинку, зокрема, перекопали дорогу та по даний час використовують її, як город. Своїми протиправними діями подружжя ОСОБА_11 унеможливило скрізний проїзд через АДРЕСА_1, зробивши його тупиковим. Внаслідок цього заблоковано проїзд будь-якого габаритного транспорту такого, як автомобіль швидкої допомоги, пожежний автомобіль, тощо, до будинків № № 26, 32, 34, 36 по АДРЕСА_1, де мешкають позивачі та їх родини. З цього приводу позивачі неодноразово зверталися із скаргами до Кременецької міської ради, органів влади та правоохоронних органів.

31 травня 2013 року громада АДРЕСА_1 звернулася до Кременецької міської ради з проханням вжити заходів щодо звільнення ОСОБА_10 самовільно захопленої земельної ділянки, яка відноситься до проїжджої частини АДРЕСА_1, та зобов'язати його розібрати фундамент під огорожу.

За період з серпня 2013 року по квітень 2014 року громада АДРЕСА_1 неодноразово зверталася до прокуратури Кременецького району з проханням привести ОСОБА_10 та ОСОБА_11 до законності та правопорядку. Більшість звернень були скеровані для розгляду до Державної інспекції сільського господарства, яка листом №05-13/1432 від 23 квітня 2014 року наголосила на тому, що спір з приводу можливого самовільного захоплення частини дороги по АДРЕСА_1 належить до компетенції Кременецької міської ради відповідно до ч. 3 ст. 158 Земельного кодексу України. Також у даному листі містяться вказівки на те, що інспекцією вже було виявлено порушення землекористування із сторони вищезазначених громадян та вказано на право Кременецької міської ради звернутися з позовом до суду про усунення порушень землекористування.

18 вересня 2014 року сесія Кременецької міської ради прийняла рішення № 3250, яким внесла зміни в рішення сесії Кременецької міської ради № 3159 від 10 липня 2014 року, виклавши його резолютивну частину в наступній редакції: «Дати дозвіл гр. ОСОБА_10 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 за рахунок земельної ділянки площею 0,06 га, яка знаходиться в користуванні та орієнтовною площею 0,0400 га за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування, забудованих земель, в т.ч. громадського призначення. ...». Як зазначено в мотивувальній частині, приймаючи дане рішення, Кременецька міська рада брала до уваги власне рішення № 1504 від 19 липня 2012 року та вищезгадане подання прокуратури.

На сесії 30 вересня 2014 року Кременецька міська рада прийняла рішення № 3305, яким скасувала рішення Кременецької міської ради № 1504 від 19 липня 2012 року «Про затвердження акту комісійного обстеження та встановлення межових знаків по АДРЕСА_1», - тобто рішення, на яке міська рада посилалася при прийнятті рішення № 3250 від 18 вересня 2014 року. При цьому приймаючи рішення № 3305, міська рада послалася лише на заяву ОСОБА_10

Позивачі вважають рішення сесії Кременецької міської ради № 3159 від 10 липня 2014 року, № 3250 від 18 вересня 2014 року, № 3305 від 30 вересня 2014 року - незаконними, прийнятими з порушеннями вимог чинного законодавства, всупереч принципів справедливості та рівноправності, з грубим порушенням прав та інтересів позивачів як жителів АДРЕСА_1.

Адвокат Сідорова І.А. та представник БК «Під Куличівкою» в судовому засіданні просять суд визнати незаконним та скасувати рішення сесії Кременецької міської ради № 3159 від 10 липня 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_10 по АДРЕСА_1»; визнати незаконним та скасувати рішення сесії Кременецької міської ради № 3250 від 18 вересня 2014 року «Про внесення змін в рішення міської ради від 10.07.2014 року № 3159 щодо земельної ділянки ОСОБА_10 по АДРЕСА_1»; визнати незаконним та скасувати рішення сесії Кременецької міської ради № 3305 від 30 вересня 2014 року «Про скасування рішення № 1504 від 19 липня 2012 року «Про затвердження акту комісійного обстеження та встановлення межових знаків по АДРЕСА_1»; зобов'язати ОСОБА_10 усунути перешкоди в користуванні позивачами - будинковим комітетом «Під Куличівкою», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_16 провулком АДРЕСА_1 Тернопільської області, шляхом часткового демонтажу огорожі, самовільно збудованої ним на проїжджій частині провулку.

Представниця Кременецької міської ради в судовому засіданні позов визнала частково та надала суду письмові заперечення проти висунутих позовних вимог. В письмових запереченнях представниця Кременецької міської ради вказує, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки до затвердження його міською радою, відповідно до ст. 186 - 1 ЗК України підлягає обов'язковому погодженню з відділом Держземагенства в Кременецькому районі та сектором містобудування та архітектури Кременецької РДА. Останній здійснює перевірку розробленого проекту містобудівним вимогам, в тому числі Генплану забудови міста. Якщо такий проект землеустрою не погоджено даними службами, сесія міської ради не може прийняти рішення про затвердження такої документації та передати земельну ділянку у власність. Спеціалісти міської ради не мають повноважень проводити роботи з визначення земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками. А тому представник Кременецької міської ради вважає, що оскаржувані рішення сесії Кременецької міської ради № 3159 від 10 липня 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_10 по АДРЕСА_1» та визнати незаконним та скасувати рішення сесії Кременецької міської ради № 3305 від 30 вересня 2014 року «Про скасування рішення № 1504 від 19 липня 2012 року «Про затвердження акту комісійного обстеження та встановлення межових знаків по АДРЕСА_1» були винесені з дотриманням законодавства України та підстави для їх скасування відсутні. Разом з тим Кременецька міська рада визнала позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасування рішення сесії Кременецької міської ради № 3250 від 18 вересня 2014 року «Про внесення змін в рішення міської ради від 10.07.2014 року № 3159 щодо земельної ділянки ОСОБА_10 по АДРЕСА_1», як таке, що винесене з перевищенням повноважень.

Треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_10, ОСОБА_11 в судовому засіданні позов визнали частково, посилаючись на те, що в них на законних підставах перебуває у власності земельна ділянка, якою вони користуються. Перешкод, щодо користування АДРЕСА_1 вони не створювали, однак погодились забрати насадження з проїжджої частини провулку. Письмових заперечень проти позову в судове засідання треті особи не надавали.

Свідок ОСОБА_12 пояснив, що попередньому власнику будинку АДРЕСА_1 - ОСОБА_13 була виділена земельна ділянка, розміром 0,06 га для будівництва житлового будинку. Даний житловий будинок був збудований з відхиленням від генплану забудови, який розроблявся на основі містобудівної документації. Згідно генплану м.Кременець не чітко визначено де має бути проїзд, однак, там, де мала бути дорога, зараз є рів, земля не розсипана. Комісією Кременецької міської ради було проведено обстеження земельних ділянок по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 та встановлено дерев`яні кілки у вигляді межових знаків - відстань від житлового будинку ОСОБА_11 по АДРЕСА_1 до межі сусідніх землекористувачів по АДРЕСА_1 та проїзду, зазначеного в плані-схемі.

Свідок ОСОБА_14 пояснив, що він виготовляв проект технічної документації по наданню у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_10 по АДРЕСА_1 на підставі генплану м.Кременець та архітектурних документів. Дорога, яка мала бути згідно даної документації, на даний час зміщена.

Суд, заслухавши сторони, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних міркувань.

З акту комісійного обстеження житлового будинку по АДРЕСА_1 м. Кременця від 27 червня 2012 року, слідує, що житловий будинок № АДРЕСА_1 в м. Кременці збудований з відхиленням від генплану забудови. Комісією вивчено ситуацію та встановлено дерев'яні кілки у вигляді межових знаків. Відстань від житлового будинку гр. ОСОБА_15 до межі сусідніх землекористувачів по АДРЕСА_1 становить 3,27 м.

Рішенням Кременецької міської ради № 1504 від 19 липня 2012 року затверджено акт комісійного обстеження житлового будинку по АДРЕСА_1 м. Кременця від 27 червня 2012 року.

З рішення Кременецької міської ради № 1582 від 13 серпня 2012 року вбачається, що рішення двадцятої сесії Кременецької міської ради шостого скликання № 1504 від 19 липня 2012 року «Про затвердження акту комісійного обстеження та встановлення межових знаків по АДРЕСА_1» залишено без змін.

З відповіді Державної інспекції сільського господарства № 1706 від 11 жовтня 2012 року вбачається, що гр. ОСОБА_10 використовує без правовстановлюючих документів земельну ділянку площею 0,06 га із земель житлової та громадської забудови за адресою - м. Кременець АДРЕСА_1, 38 на території Кременецької міської ради. За результатами перевірки видано припис на усунення виявленого порушення використання земельної ділянки.

З відповіді виконавчого комітету Кременецької міської ради № 423 від 01 липня 2013 року випливає, що подружжям ОСОБА_10 не виконано вимоги припису Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про припинення використання земельної ділянки площею 0,06 га без правовстановлювальних документів, а також факт невиконання цими ж особами рішення сесії Кременецької міської ради № 1504 від 19 липня 2012 року.

З рішення Кременецької міської ради № 3159 від 10 липня 2014 року слідує, що Кременецька міська рада надала дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_10 по АДРЕСА_1.

З подання прокуратури Кременецького району про усунення порушень вимог земельного законодавства від 18 липня 2014 року вбачається, що прокуратура Кременецького району звернулася до Кременецької міської ради з поданням та вимогою скасувати рішення сесії Кременецької міської ради № 3159 від 10 липня 2014 року, як незаконне.

З рішення Кременецької міської ради № 3250 від 18 вересня 2014 року випливає, що Кременецька міська рада внесла зміни в рішення сесії Кременецької міської ради № 3159 від 10 липня 2014 року, виклавши його резолютивну частину в наступній редакції: «Дати дозвіл гр. ОСОБА_10 на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 за рахунок земельної ділянки площею 0,06 га, яка знаходиться в користуванні, та орієнтовною площею 0,0400 га за рахунок земель не наданих у власність або постійне користування, забудованих земель, в т.ч. громадського призначення. ...»

З рішення Кременецької міської ради № 3305 від 30 вересня 2014 року слідує, що Кременецька міська рада скасувала рішення Кременецької міської ради № 1504 від 19 липня 2012 року «Про затвердження акту комісійного обстеження та встановлення межових знаків по АДРЕСА_1».

З відповіді Кременецького районного відділу з Надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 16/190 від 26.05.2015 року випливає, що при огляді земельної ділянки за адресою - АДРЕСА_1 встановлено, що фактична ширина проїзду становить 3 метри. Однак враховуючи те, що даний проїзд являється тупиковим, його закінчення не забезпечує можливість розвороту та проїзду спеціальних пожежно-рятувальних автомобілів, для виконання завдань за призначенням.

З акту комісійного обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1, 36 від 26 травня 2016 року, слідує, що комісія зобов'язала гр. ОСОБА_10 не чинити перешкод в користуванні земельною ділянкою БК «Під Куличівкою», пересадити кущі та розібрати змурований фундамент під огорожу.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Ст. 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

В судовому засіданні встановлено, що з 2008 року між позивачами та ОСОБА_10, ОСОБА_11 існує спір з приводу користування частиною АДРЕСА_1, що унеможливлює наскрізний проїзд транспорту по даному провулку.

Комісією Кременецької міської ради 27 червня 2012 року обстежено земельну ділянки по АДРЕСА_1 встановлено межові знаки, визначено відстань від житлового будинку ОСОБА_10 до проїзду, встановлено відхилення від генплану забудови. Акт комісійного обстеження затверджений рішенням сесії Кременецької міської ради № 1504 від 9 липня 2012 року. Не зважаючи на дане рішення та припис Державної інспекції сільського господарства, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 продовжували використовувати самовільно зайняту земельну ділянку, побудували фундамент під огорожу, насадили декоративні дерева.

Відповідач всупереч раніше прийнятому рішенню та за наявності спору між землекористувачами 10 липня 2014 року прийняв на сесії рішення № 3159 від 10 липня 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_10 по АДРЕСА_1», яким надав ОСОБА_10 дозвіл на розробку технічної документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. Тобто, було видано дозвіл на розробку технічної документації і на частину земельної ділянки, яка була зайнята самовільно ОСОБА_10, в тому числі і на дорогу по АДРЕСА_1.

Незаконність рішення Кременецької міської ради № 3159 від 10 липня 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_10 по АДРЕСА_1», встановлена і поданням прокуратури Кременецького району від 18 липня 2014 року.

Припис прокуратури щодо скасування вищезгаданного рішення виконано не було, лише були внесені зміни в резолютивну частину рішення, які стосувались уточнення розмірів земельної ділянки та категорії земель,з якої вони виділялись.

Дані зміни внесені рішенням № 3250 від 18 вересня 2014 року «Про внесення змін в рішення міської ради від 10.07.2014 року № 3159 щодо земельної ділянки ОСОБА_10 по АДРЕСА_1». А вже 30 вересня 2014 року Кременецька міська рада приймає рішення № 3305, яким скасувала рішення № 1504 від 19 липня 2012 року, на якому базувалось рішення № 3250 від 18 вересня 2014 року.

Згідно п. 5 рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, відповідач не вправі був надавати дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_10 та приймати рішення № 3159 від 10 липня 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_10 по АДРЕСА_1» за наявності довготривалого спору між сторонами з приводу суміжного землекористування, включення в земельну ділянку ОСОБА_10 земель АДРЕСА_1.

Відповідач не вправі був вносити зміни в незаконне рішення № 3159 від 10 липня 2014 року, яке підлягало повному скасуванню згідно припису прокуратури Кременецького району.

Посилання представника відповідача на відповідність рішень міської ради чинному законодавству, тому що вони пройшли погодження з відділом Держземагенства в Кременецькому районі та сектором містобудування та архітектури Кременецької РДА, суд оцінює критично, оскільки дане твердження спростоване матеріалами справи, а також не відповідає ч. 3 ст. 158 ЗК України. Згідно даної статті на органи місцевого самоврядування покладено обов'язок вирішення земельних спорів у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 10, 71, 160, 161, 163 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Кременецької міської ради № 3159 від 10 липня 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_10 по АДРЕСА_1».

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Кременецької міської ради № 3250 від 18 вересня 2014 року «Про внесення змін в рішення міської ради від 10.07.2014 року № 3159 щодо земельної ділянки ОСОБА_10 по АДРЕСА_1».

Визнати незаконним та скасувати рішення сесії Кременецької міської ради № 3305 від 30 вересня 2014 року «Про скасування рішення № 1504 від 19 липня 2012 року «Про затвердження акту комісійного обстеження та встановлення межових знаків по АДРЕСА_1».

Зобов'язати ОСОБА_10 усунути перешкоди в користуванні позивачами - будинковим комітетом «Під Куличівкою», ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 провулком АДРЕСА_1 Тернопільської області шляхом часткового демонтажу огорожі, самовільно збудованої ним на проїжджій частині провулку.

Стягнути з Кременецької міської ради на користь будинкового комітету «Під Куличівкою» 73 гривні 08 копійок судових витрат.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кременецький районний суд.

Головуючий: