Справа № 823/1104/17
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2017 року справа № 823/1104/17

11 год. 55 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

секретаря Тараненка М.О.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 (за довіреністю),

представника відповідача ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області ОСОБА_3 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з позовом до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії УМВС України в Черкаській області щодо відмови у нарахуванні заробітної плати та видачі довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС;

- зобовязати ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області нарахувати заробітну плату за період роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 06 по 25 червня 1986 року, з урахуванням: посадового окладу за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі в сумі 206,67 крб., доплати за виконання службових обовязків в стані бойової готовності в зоні відчуження в сумі 733,89 крб., обрахувати 20 днів в чотирьохкратному розмірі в сумі 413,60 крб., одноразової виплати за отриману граничну дозу радіоактивного випромінювання 50 мілізівертів в сумі 500 крб., добових в розмірі 70 крб., збережений заробіток за дні роботи в зоні відчуження в сумі 101,60 крб. для перерахунку пенсії, про що винести наказ відповідно до якого видати довідку про оплату праці за роботу у населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС;

- допустити постанову суду до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції в період з 06 червня по 25 червня 1986 р. і внаслідок цього має захворювання, пов'язане з виконанням вказаних робіт. У 1986 році його визнано інвалідом І групи, віднесено до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надано статус інваліда війни.

Під час видачі довідки про заробітну плату № 296 від 23.05.2016 йому не нараховано доплату за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження, невірно визначено кратність 20 днів - 3, хоч відповідно до довідки №14/8-4276 від 15.12.2009 має бути 20 днів в чотирьохкратному розмірі, подвійна заробітна плата, винагорода за радіоактивне переопромінення в період з 06.06.1986 по 25.06.1986 більше 50 мілізівертів та добові.

Позивач стверджує, що 12.06.2017 звернувся із письмовою заявою до голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, щодо видачі довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС, м. Чорнобиль, з урахуванням всіх видів оплати які передбачені чинним законодавством, однак отримав незаконну відмову.

Відповідач подав заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначив, що чинним на час перебування позивачем на вказаній території законодавством передбачалося два види оплати праці військовослужбовцям, які залучались до ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: у подвійному розмірі - у разі виконання службових обов'язків в зоні Чорнобильської АЕС та в подальшому у кратному розмірі - у виключних випадках при оплаті праці військовослужбовців, зайнятих на роботах в зонах небезпеки за рішенням Урядової комісії.

Згідно з ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964 позивачу, як працівнику відрядженому до зони відчуження II виплачувалось грошове забезпечення у кратності -3 та зберігався середній заробіток по основному місцю роботи. Відповідно й у довідці для обрахунку пенсії врахована кратність - 3 та збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження, в сумі 101,60 крб.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача нарахувати доплату за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження відповідач вказав, що відповідно до роз'яснення Пенсійного фонду України від 17.06.2010 №10320/02-20 відображення в довідці для обрахунку пенсії доплати за чергування в стані бойової готовності суперечить чинному законодавству. Тобто, надана позивачу довідка про заробітну плату від 23.05.2016 №296 є правомірною, що підтверджується актом перевірки Управлінням ПФУ в м. Черкасах від 28.07.2016 № 442/7.

Крім того, пунктом 1 Постанови №524-156 керівникам підприємств та організацій надано право здійснювати оплату праці робітників, безпосередньо зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з підвищеними тарифними ставками та посадовим окладом.

Відповідач звернув увагу суду, що вказані норми встановлюють право роботодавця, а не обов'язок, встановлювати доплати з урахуванням їх граничного розміру відповідно до затвердженого положення та наказів.

Оскільки накази про нарахування та виплату доплати за виконання службових обов'язків у стані бойової готовності в зоні відчуження, одноразової виплати за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення та добових позивача в зазначених ним у позові розмірах не видавалися, а бездіяльність в цій частині не оскаржувалась, відповідач вважає, що відсутні обґрунтовані підстави для задоволення позовних вимог.

Також відповідач зазначив, що адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства, не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень, а тому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову повністю.

Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно та обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до такого висновку.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, що підтверджується посвідченням ОСОБА_2 А № 102833.

Позивач, перебуваючи на посаді командира відділення ВПЧ-5 УВС Черкаського облвиконкому в званні старшого сержанта внутрішньої служби, проходив службу у складі Черкаського зведеного загону протипожежної служби МВС України в м. Чорнобиль (2 зона) з 06 червня по 25 червня 1986 року, по 24 години на добу, у щоденному режимі роботи у три зміни по 8 годин, останні 16 годин виконував службові обов'язки в стані бойової готовності в пожежній частині м. Чорнобиль, що підтверджується довідкою головного управління державної пожежної охорони Міністерства внутрішніх справ України від 29.05.2002 №12/8/1783 та довідкою Головного управління МВС України в Черкаській області від 15.12.2009 №14/8-4276.

Позивач звернувся до відповідача щодо видачі довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС м. Чорнобиль.

Позивачу видано довідку № 296 від 23.05.2016, в якій враховано збережений середній заробіток за час перебування в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС (2 зона) в розмірі 101,6 крб. та оплату праці в розмірі 310,2 крб. (кратність 3).

Не погоджуючись із зазначеними в довідці розмірами грошового утримання, 12.06.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки щодо оплати праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС м. Чорнобиль та просив урахувати вищеперелічені доплати.

Однак листом від 30.06.2017 № 12/Р-39 у задоволенні наведеної заяви позивачу відмовлено. У вказаному листі відповідач зазначив, що постанова ЦК КПРС від 07.05.1986 №524-156 передбачає виплату особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС посадового окладу та окладу за спеціальним званням у подвійному розмірі. Разом з цим, окремим категоріям учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС було запроваджено більш високу оплату праці. Згідно з розпорядженням ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17.05.1986 №964 позивачу, як працівнику відрядженому до зони відчуження 2, виплачувалось грошове забезпечення у кратності 3 та зберігався середній заробіток по основному місцю роботи. При обчисленні середньої заробітної плати не враховуються одноразові виплати, які не носять систематичного характеру, а тому врахувати у довідці добові немає законних підстав.

При вирішенні даного спору суд враховує, що відповідно до п. 7 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до листа Мінпраці України від 24.06.1997 №06-2601 необхідно було провести перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987 роках брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, при цьому донарахована зарплата не виплачується, а береться тільки для розрахунку розміру пенсії.

Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія складається з грошової виплати за перебування у резерві в стані бойової готовності та одноразової винагороди відповідно до наказу МВС СРСР від 26.05.1986 № 0149.

Абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Тобто, грошове забезпечення за перебування у 30-км зоні Чорнобильської АЕС у резерві в стані бойової готовності має характер заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в розумінні ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Приписами ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища» встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій та першій зонах небезпеки, здійснюється відповідно у чотирьох-, трьох- і двохкратному розмірах, понад середньомісячну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленому за місцем роботи.

Відповідно до ОСОБА_4 Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964-рс від 17.05.1986 в залежності від рівня радіоактивного забруднення території було введено зони небезпечності з відповідною оплатою роботи працівників, а саме: у III зоні небезпечності - у пятикратному розмірі в порівнянні із встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - чотирикратному розмірі, у І зоні - трикратному розмірі. У тих випадках коли працівник отримував граничну допустиму дозу радіації, у зв'язку чим не допускався для подальшої роботи у вказаних зонах небезпечності, йому виплачувалась одноразова винагорода в розмірі п'ятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівельникам - 300 крб.

Суд зазначає, що основні дозові межі радіоактивного опромінення встановлені ст. 5 Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» від 1998р. Згідно цієї норми основна добова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних добових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Частина ст. 8 цього закону визначає, що протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може сягти 50 мілізівертів, здійснюється евакуація людей. Відповідно примітки до частини 1 ст. 5 зазначеного закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера. Отже, відповідно до картки обліку доз радіоактивного опромінення у позивача зазначена доза склала 109,7 мілізівертів, що є підставою для виплати позивачу одноразової винагороди в розмірі 500 крб.

Крім того, зважаючи на перебування позивача в ІІ зоні небезпеки його оплата праці повинна здійснюватися у 4 кратному розмірі посадового окладу, а не в 3 кратному, як зазначив у своїй довідці відповідач.

Пунктом 1 постанови ЦК КПРС Президії ВР СРСР РМ СРСР ВЦРПС від 07.05.1986 №524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції передбачено обовязок виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади по військовому чи спеціальному званню в подвійному розмірі.

Всупереч наведених вимог відповідачем у довідці грошове утримання нараховане в одинарному розмірі, тоді як необхідним є нарахування окладу в подвійному розмірі.

Суд також звертає увагу, що згідно п.1 постанови ЦК КПРС, Президії ВР СРСР, РМ СРСР, ВЦРПС від 07.05.1986 № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення путівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» передбачено виплату добових особам рядового, офіцерського та начальницького складу органів внутрішніх справ. Відповідно до постанови ОСОБА_4 Міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок №207-7 від 10.06.1986р. передбачено виплату добових у розмірі 3 крб. 50 коп.

Згідно з листа Держкомпраці СРСР від 02.10.1986 № 3310-БГ та вказівкою МВС СРСР від 21.10.1986 № 1/5725, працівникам зведеного загону протипожежної служби МВС України одна година перебування у 30-км зоні Чорнобильської АЕС у резерві в стані бойової готовності враховується як 1/3 робочого часу з виплатою за цей обліковий період одинарної тарифної ставки (посадового окладу) працівникам з числа начальницького складу й окладу за спеціальне звання.

Отже, позивач має право на додаткову оплату праці за перебування в стані бойової готовності у 30-км зоні Чорнобильської АЕС, обрахованої як 1/3 робочого часу, однак не за 20 днів, а лише за останні 16 годин коли він виконував обовязки по чергуванню в стані бойової готовності в пожежній частині м. Чорнобиля. В цій частині вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у врахуванні зазначених доплат під час видачі довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС.

При цьому суд відхиляє посилання відповідача на акт перевірки УПФУ в м. Черкасах Черкаської області №442/7 від 28.07.2016, оскільки орган Пенсійного фонду України не наділений повноваженнями вирішувати спір щодо включення до довідки про заробітну плату усіх належних працівнику сум, а тому висновки акту перевірки не носять для суду обовязкового характеру.

Вказане є підставою для відновлення порушених прав позивача шляхом зобовязання ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, заробітну плату за період роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 06 по 25 червня 1986 року, з урахуванням: чотирьохкратного розміру посадового окладу за перебування у ІІ зоні небезпечності; посадового окладу за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі; доплати за виконання службових обовязків в стані бойової готовності в зоні відчуження, обрахованої як одна третина години робочого часу; одноразової виплати за отриману граничну дозу радіоактивного випромінювання, як особі молодшого начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ; добових та збереженого заробітку за дні роботи в зоні відчуження для перерахунку пенсії, про що видати наказ та довідку про оплату праці за роботу у населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС.

В частині вимоги позивача щодо допуску постанови до негайного виконання, суд керується положеннями статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено вичерпний перелік постанов суду, що підлягають негайному виконанню та постанов, які суд може звернути до негайного виконання. Рішення за результатами розгляду даної справи до вказаного переліку не віднесено, з огляду на що у суду відсутні підстави для звернення постанови до негайного виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність вчинених ним дій, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

У відповідності до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи, що судом задоволено позовні вимоги позивача звільненого від сплати судового збору, а тому судові витрати, повязані з розглядом даної адміністративної справи підлягають стягненню на користь спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії УМВС України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, у нарахуванні заробітної плати та видачі довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС.

Зобовязати ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, заробітну плату за період роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 06 по 25 червня 1986 року, з урахуванням: чотирьохкратного розміру посадового окладу за перебування у ІІ зоні небезпечності; посадового окладу за військовим або спеціальним званням у подвійному розмірі; доплати за виконання службових обовязків в стані бойової готовності в зоні відчуження, обрахованої як одна третина години робочого часу; одноразової виплати за отриману граничну дозу радіоактивного випромінювання, як особі молодшого начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ; добових та збереженого заробітку за дні роботи в зоні відчуження, для перерахунку пенсії, про що видати наказ та довідку про оплату праці за роботу у населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УМВС України в Черкаській області на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст постанови виготовлено 21.08.2017 року.