Справа № 817/454/17
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2017 р.Р і в н е 817/454/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник Охман Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3

до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області
про скасування розрахунку,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог, а.с.59-60) до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про скасування розрахунку №170003 від 13.03.2017 плати за проїзд великовагових та великогабаритних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно акту ВК №0170003 від 13.03.2017.

В обґрунтування позову зазначає, що за результатами зважування, працівниками санітарного пункту габаритно-вагового контролю та нараховано плату за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування в розмірі 154,00 євро. Вказує, що проведений посадовими особами відповідача габаритно-ваговий контроль був недостовірним та відбувався з порушенням визначеної законодавством процедури. На підставі викладеного вважає спірне рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав з наведених у ньому підстав, просив задовольнити в повному обсязі.

Відповідач Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області позов не визнав, подав письмове заперечення (а.с.32-36). Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що на підставі та в межах своїх повноважень Управлінням Укртрансбезпеки у Рівненській області здійснено габаритно-ваговий контроль автомобіля марки МЗКТ, номерний знак НОМЕР_1, що належить позивачу, за наслідками якого виявлено перевищення нормативних вагових параметрів, а саме - навантаження на здвоєну вісь становило 22.54 т., при нормативно допустимому 16.0 т. У зв'язку з цим, відповідачем, як контролюючим органом, нараховано позивачу плату за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів.

На підставі викладеного представник відповідача вважає спірне рішення правомірним та просила у задоволенні позову відмовити за безпідставністю вимог.

Заслухавши пояснення сторін, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

На підставі направлення на перевірку №002475 від 13.03.2017 на ділянці дороги загального користування Київ-Чоп 434 км., посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області проведено рейдову перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом - автомобілем марки МЗКТ, номерний знак НОМЕР_1, що належить на праві власності ОСОБА_3, під керуванням водія ОСОБА_5, про що складено акт ВК №0170730 від 13.03.2017 (а.с.10-10а, 37, 43, 47).

Зокрема, за результатами проведеного габаритно-вагового контролю, виявлено перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, яке полягало у тому, що фактичне навантаження на здвоєну вісь становить 22.54 т., при нормативно допустимому 16.0 т. (а.с. 42, 44, 45).

За наслідками вказаного контролю, 13.03.2017 відповідачем для позивача складено розрахунок №170003 плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, згідно якого, за перевищення фактичних вагових параметрів на здвоєну вісь нараховано плату в розмірі 154,00 євро (а.с.46).

Не погодившись з вказаним розрахунком позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

У свою чергу, частиною 14 статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001 передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пунктами 12-14 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 (зі змінами та доповненнями) встановлено, що рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується наказом Укртрансінспекції або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин. Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту

В свою чергу, за правилами пункту 15 Порядку, під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, і наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001, документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

В силу вимог пункту 16 Порядку, рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи. Під час проведення такої перевірки можливе застосування спеціалізованих автомобілів, на яких розміщений напис "Укртрансінспекція", та використання спеціального обладнання, призначеного для перевірки дотримання водіями Європейської угоди, здійснення габаритно-вагового контролю.

При цьому, відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007, габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно з пунктом 3 цього Порядку, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Пунктом 16 Порядку передбачено, що габаритно-ваговий контроль на стаціонарних пунктах включає документальний, попередній та/або точний контроль, на пересувних - документальний, точний контроль.

Підпунктами 5-1, 11 пункту 2 Порядку визначено, що документальний габаритно-ваговий контроль - це визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу, а точний габаритно-ваговий контроль - це визначення габаритновагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Пунктом 18 Порядку встановлено, що за результатами точного габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка результатів здійснення контролю із зазначенням часу і місця його проведення, а на запит водія - міжнародний сертифікат зважування вантажних транспортних засобів, якщо пункт габаритно-вагового контролю уповноважений видавати такі сертифікати.

Крім того, за приписами пункту 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, що затверджений наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України №1007/1207 від 10.10.2013, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 04.02.2014 за №215/24992, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1), складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

У відповідності до пункту 22.1 Правил дорожнього руху, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001, маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

А в силу вимог пункту 22.5, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м., за висотою від поверхні дороги - 4 м. (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35м.), за довжиною - 22 м. (для маршрутних транспортних засобів - 25 м.), фактичну масу понад 40 т. (для контейнеровозів - понад 44 т., на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т.), навантаження на одиночну вісь - 11 т. (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т.), здвоєні осі - 16 т., строєні - 22 т. (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т., здвоєні осі - 18 т., строєні - 24 т.) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

За правилами пункту 30 постанови Кабінету Міністрі України "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" №879 від 27.06.2007, плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів. Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

При цьому, за правилами пункту 31-1 вказаної постанови, якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 % - у подвійному розмірі; на 10-40 % - у потрійному розмірі; більше як на 40 % - у п'ятикратному розмірі.

З матеріалів справи встановлено, що рейдова перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом - автомобілем марки МЗКТ номерний знак НОМЕР_1, що належить на праві власності ОСОБА_3, та проведений в її межах габаратно-ваговий контроль здійснювались Управлінням Укртрансбезпеки у Рівненській області на підставі наказу Державної служби України з безпеки на наземному транспорті та направлення на перевірку.

Габаритно-ваговий контроль транспортного засобу здійснювався за допомогою пересувних автомобільних вагів для зважування в русі ВА-20 К-023 №013, сертифікованих та повірених у встановленому законодавством порядку (а.с.38-40). За наслідками його проведення складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів ВК №0170003 від 13.03.2017 (а.с.44, 45).

З дослідженого судом розрахунку встановлено, що він в повній мірі відповідає формулі, визначеній пунктами 30, 31-1 постанови Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007.

Суд зазначає, що загальна вага становила 34.37 т., тобто не перевищувала нормативну допустиму вагу - 40 т., однак дотримання нормативно допустимої маси на автомобіль, не є доказом дотримання нормативно встановленого навантаження на всі осі транспортного засобу. Нерівномірне розприділення вантажу свідчить якраз на користь допущеного порушення, а не навпаки.

Таким чином, наявними у матеріалах справи належними і допустимими доказами підтверджується, що проводячи габаритно-ваговий контроль належного позивачу транспортного засобу та складаючи розрахунок №170003 від 13.03.2017 плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством.

Нарахування відповідачем для позивача плати за проїзд великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування в сумі 154,00 євро є правомірним. Відтак, підстави для скасування розрахунку №170003 від 13.03.2017 відсутні.

За наведених обставин, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати на користь сторін по справі не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позивачу - ОСОБА_3 в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.