Справа № 766/7021/17
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №766/7021/17
Пров. №2-а/766/1690/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.08.2017

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючий суддя Гаврилов Д.В.,

секретар Підгрушко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся з позовом до Херсонського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в якому просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо зміни з 01 січня 2017 року порядку обчислення, призначення та зменшення розміру виплати йому щомісячного довічного грошового утримання з 90 до 82 відсотків грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок з 01.01.2017 року та продовжити виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки про заробітну плату, виданої господарським судом Херсонської області, а з 05 січня 2017 року здійснювати виплату щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених коштів та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку.

Позовні вимоги мотивовано тим, що управлінням Пенсійного фонду України в місті Херсоні було неправомірно змінено порядок обчислення, призначення та зменшення розміру виплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання та відмовлено у нарахуванні позивачу щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді. Зазначене на думку позивача суперечить вимогам чинного законодавства та порушує його права.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечував, надав суду свої письмові заперечення проти позову.

Заслухавши учасників процесу, з'ясувавши обставини справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з урахуванням наступного.

Судом встановлено, що позивач я звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні з вимогою про перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі виданої господарським судом Херсонської області довідки про заробітну плату № 01.01-21/8871/16 від 06.12.2016 р.

У відповідь УПФУ в м. Херсоні, змінивши порядок обчислення щомісячного довічного грошового утримання застосований цим органом пенсійного забезпечення у січні 2011 року після звільнення позивача з посади судді і виходу у відставку, зменшило його розмір з 90 до 82 відсотків заробітної плати працюючого судді та провело перерахунок щомісячного утримання з 01.01.2017 р. виходячи з цього розміру.

На письмові звернення про призначення, перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого судді УПФУ в м. Херсоні (лист № 82/С-1 від 17.03.2017 р.) та головне управління УПФУ в Херсонській області (лист № 54/С-99-1 від 11.04.2017 р.) надали відповіді про відмову в перерахуванні з посиланням на те, що призначення і обчислення розміру грошового утримання проведено з урахуванням вимог чинного законодавства.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1, останній з 08 вересня 1989 року по 31 грудня 2010 року працював суддею Комсомольського районного суду м. Херсона, Херсонського обласного суду, апеляційного суду Херсонської області, господарського суду Херсонської області, тобто загальний стаж роботи на посаді судді - 21 рік 02 місяця 28 днів.

До цього, з 29.08.1979 р. по 02.10.1989 р. працював на посадах слідчого, старшого слідчого підрозділів УМВС України в Херсонській області, тобто протягом 10 років 10 місяців 02 дні. Також проходив строкову військову службу протягом 01 рік 11 місяців 27 днів та навчався по спеціальності правознавство у Волгоградській вищій слідчій школі 01 рік 11 місяців 00 днів, що в сукупності склало 35 років 02 місяця 29 днів стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Постановою Верховної Ради України від 2 грудня 2010 року № 2762-VІ "Про звільнення суддів" ОСОБА_1 звільнено з посади судді господарського суду Херсонської області у відставку відповідно до п. 9 ч. 5 126 Конституції України - подання суддею заяви про відставку. На підставі зазначеної постанови та положень пункту 3 статті 43 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 р. № 2862-ХІІ, керуючись пунктом 4 статті 24 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-УІ, наказом голови господарського суду Херсонської області № 195-К від 30.12.2010 р. "Про звільнення" позивач звільнений з посади судді господарського суду Херсонської області 31 грудня 2010 року у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Станом на грудень 2010 року, тобто на час звільнення, оплата праці позивача, як судді господарського суду Херсонської області, була визначена положеннями ст. ст. 40, 43, 44 Закону України "Про статус суддів" та постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів", постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 р. № 545.

Заробітна плата складалась із посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 р. № 545 пункт 3-1 постанови КМУ від 03.09.2005 р. № 865 було доповнено абзацом другим, згідно до якого до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років зараховувався, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Виплата позивачу, як працюючому судді, щомісячного грошового утримання на законодавчому рівні здійснювалась з початку відповідно до "Положення про порядок призначення та виплати щомісячного грошового утримання працюючим суддям та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці", затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 25.08.2005 р. № 94.

На час звільнення ОСОБА_1 з посади судді у грудні 2010 року він продовжував отримувати щомісячне грошове утримання на підставі "Положення про призначення і виплату щомісячного грошового утримання працюючим суддям", затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 24.06.2009 р. № 81, яке у подальшому втратило чинність на підставі наказу Державної судової адміністрації України від 29.12.2011 р. № 177 у зв'язку із набранням з 1 січня 2012 р. чинності статтями 129, 130 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та одночасною втратою чинності постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" та на підставі частини п'ятої статті 147 Закону України від 07.07.2010 р. № 2453-УІ.

За умовами вищенаведеного Положення розгляд документів про призначення щомісячного грошового утримання працюючому судді здійснювався Державною судовою адміністрацією України з надсиланням листа-погодження, який разом з копією наказу голови суду про призначення щомісячного грошового утримання, довідкою про обчислення стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання, розрахунком щомісячного грошового утримання долучались до особистої справи судді. Відповідно до пункту 5.1. Положення до стажу роботи, що дає право судді на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше як десять років, зараховувався стаж роботи, передбачений частиною четвертою статті 43 Закону України "Про статус суддів" та абзацом другим пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. № 865 "Про оплату праці та помісячне грошове утримання суддів". Згідно довідки господарського суду Херсонської області від 16.10.2011 р. протягом січня - грудня 2010 р., позивач, як працюючий суддя, отримував щомісячне грошове утримання у розмірі 90 відсотків від його місячної заробітної плати.

У січні 2011 р. господарським судом Херсонської області відповідно до існуючого порядку та чинних норм законодавства до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона були надіслані документи щодо призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, до складу яких входили заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зазначені вище документи містили у собі дані про те, що стаж роботи позивача, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання становить 35 років 02 місяця 29 днів.

Згідно до Порядку подання документів для призначення довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, на підставі сукупності документів наданих господарським судом Херсонської області відповідно до переліку, визначеному у додатках 1-4 вказаного вище Порядку, позивачу за місцем проживання та реєстрації управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона визначено порядок призначення та розмір призначеного для виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який дорівнював 90 відсотків грошового утримання працюючого судді (протокол № 6986 від 31.01.2011 р.).

Розмір звільненого від сплати податку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді органами пенсійного забезпечення був визначений у відповідності до положень статей 43, 44 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 р. № 2862-ХІІ, діючих на час звільнення позивача з посади судді, визначення розміру та призначення грошового утримання у відставці, а також з урахуванням положень ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-УІ, в редакції чинній до 01.10.2011 року.

Підставою для відповідного нарахування є засвідчена документально наявність у позивача 35 років 02 місяця 29 днів стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, з яких стаж роботи на посаді судді - 21 рік, 02 місяця 28 днів та на посаді слідчого - 10 років 10 місяців 02 дні, що відповідає положенням частин 1, 2 пункту 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів".

За правилами пункту 4 статті 43 Закону № 2862-ХІІ судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Наведена правова норма у подальшому була закріплена й у статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (№ 2453-УІ) від 07.07.2010 р., згідно з пунктом 3 якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та може бути збільшене, але не більше ніж до 90 відсотків заробітної плати судді без обмеження його граничного розміру. Збільшення відбувається на два відсотки заробітку за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років.

З урахуванням рішення Ради суддів України від 22.06.2007 р., листа Державної судової адміністрації України від 15.11.2011 р. № 11-6750/11, довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці господарського суду Херсонської області від 22.11.2011 р. № 15549, за якими вересень 2010 р. був обраний базовим місяцем для обчислення позивачу розміру щомісячного довічного грошового утримання як альтернативний за вибором судді між часом, що передував поданню заяви та часом прийняття рішення про відставку судді органом, що його обрав чи призначив, розмір заробітної плати, яка була врахована органом пенсійного забезпечення при призначенні щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 дорівнював 7295,60 грн. До її складу входили оклад - 2822,00 грн., надбавка за кваліфікаційний клас - 350,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 1268,80 грн., надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи (50 %) - 1586,00 грн., щомісячна премія (40 %) - 1268,80 грн. Таким чином, розмір щомісячного довічного грошового утримання визначений позивачу управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона з 01.01.2011 р. склав 6566,04 грн. (7295,60 х 90 %).

Дев'яностовідсотковий розмір обчислення призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання на підставі Закону України "Про статус суддів" органи пенсійного забезпечення неодноразово підтверджували у своїх листах від 29.08.2011 р. № С-369, 07.03.2012 р. № 192/С-1, 10.07.2013 р. № 294/С-1, 07.08.2013 р. № 296/С-99-1, 09.09.2015 р. № 238/С-1, рішенні комісії УПФУ у м. Херсоні від 13.11.2015 року.

У подальшому, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 р. № 3668-УІ були внесені зміни до положень частин 3, 5 статі 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-VІ, яким було змінено визначений до того законом порядок зарахування щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, внаслідок чого відбулось зменшення його розміру.

Залишивши незмінним зміст права на щомісячне довічне грошове утримання суддів, Закон 3668-УІ звузив його обсяг, встановивши обмежену базу даного виду зарахування та його максимальний розмір, і скасував право суддів на одержання щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, чим знизив і досягнутий рівень гарантій незалежності суддів, що не узгоджується з конституційними положеннями про недопустимість звуження змісту чи обсягу гарантій незалежності суддів.

Рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013 зміни, внесені Законом № 3668-VІ від 08.07.2011 р. до положень ст. 138 Закону № 2453-VІ від 07.07.2010 р. були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). У цьому правовому акті також було визначено, що матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень є засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права, конституційний принцип незалежності суддів означає в тому числі конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації.

Після цього, Законом України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 р. № 192-УІІІ Закон України "Про судоустрій і статус суддів" (№ 2453-VІІІ) викладено у новій редакції, у якому чітко визначені підстави та порядок призначення і перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Статтею 141 Розділу X "Статус суддів у відставці" цього закону закріплювалось право на виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків заробітної плати діючого судді, без його граничного обмеження. У разі зміни грошового утримання судді , який працює на відповідній посаді, здійснювався перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. На час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні спірні правовідносини, що виникли у сторін

регулюються діючим Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 р. № 1402-УІІІ (із змінами, внесеними згідно із Законом № 1774-УІІІ від 06.12.2016 р., в редакції Закону № 1798-УІІІ від 21.12.2016 р.). Підстави для призначення щомісячного довічного грошового утримання при виході судді у відставку визначені у статтях 116, 137, 142 цього нормативного акту. У той же час, відповідно даного спеціального закону, в пункті 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" визначено, що: "....коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус судців" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст.529; 2015 р., №№18-20, ст.132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону". У пункті 34 того ж розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення", доповненим абзацом четвертим, також зазначено, що, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання)". Таким чином, даній категорії суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання повинен обчислюватись відповідно до статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-УІ від 07 липня 2010 року в редакції Закону України № 192-УІІІ від 12 лютого 2015 року "Про забезпечення права на справедливий суд" з урахуванням рішення Конституційного Суду України №4-рп/2016 від 08.06.2016 року.

У той же час, відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-УІ вказано, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим законом. Таким чином, право позивача на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відбулось на підставі ст. ст. 43, 44 Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 р. № 2862-ХІІ, у відповідності до ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. № 2453-VІ та з рахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865, які були чинними на момент звільнення позивача з посади судді.

За вказаних обставин, на час виходу у відставку наявність стажу роботи на посаді судді 21 рік 02 місяця 28 днів та стаж роботи на посаді слідчого 10 років 10 місяців 02 дні і сукупності сформувало достатні підстави для призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % від заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді.

Таким чином, орган пенсійного забезпечення у спірному питанні не правильно визначив час виникнення між сторонами законодавчого регулювання виходу судді у відставку, і у зв'язку з цим помилився у застосуванні норм матеріального права про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу.

Статтею 3 Закону України "Про статус суддів" № 2862-ХІІ від 15.12.1992 р., статтею 47 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-УІІІ від 07.07.2010 р., в редакції чинній до лютого 2015 р., статтею 48 того ж Закону в редакції від 12.02.2015 р. (№192-VІІІ) та статтею 48 нового Закону № 1402-VІІІ від 02.06.2016 р. визначено, що державою гарантується незалежність судців, їх фінансове та матеріальне забезпечення, право на відставку, окремий порядок фінансування.

При цьому у пункті 7 статті 48 Закону № 1402-УІІІ, як і у попередніх законах щодо статусу суддів, визначено, що при прийнятті нових законів або при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України та законом гарантій незалежності суддів.

У свою чергу, положення п. 7 ст. 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 р. кореспондується із статтею 22 Основного Закону щодо зазначення основоположного принципу неприпустимості звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесенні змін до чинних законів.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 92 Конституції України статус суддів визначається виключно законами України. Матеріальне та соціально-побутове забезпечення, в тому числі заробітна плата і щомісячне довічне грошове утримання суддів, є елементами статусу суддів. Збереження існуючого статусу судді, недопущення його скасування або звуження його змісту та обсягу є однією з основоположних гарантій незалежності судді. Саме на реалізацію і утвердження гарантій незалежності суддів у зазначеному аспекті Законами України № 2862-ХІІ від 15.12.1998 р., № 2453-УІІІ від 07.07.2010 р., № 1402-УІІІ від 02.06.2016 р. був запроваджений особливий порядок в оплаті праці і отриманні щомісячного довічного грошового утримання, який не допускає значних диспропорцій між ними.

Отже, враховуючи вищезазначене, не можуть бути застосовані у спірних правовідносинах положення закону, які призводять до звуження прав судді, а саме до зменшення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки такі положення, визнані неконституційними та такими, що обмежують права цієї категорії осіб.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 17, 18, 70, 71, 94,158-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати правомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні щодо зміни з 01 січня 2017 року порядку обчислення, призначення та зменшення розміру виплати судді господарського суду Херсонської області у відставці ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання з 90 до 82 відсотків грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді.

Зобов'язати Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок з 01 січня 2017 року та продовжити виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки про заробітну плату, виданої господарським судом Херсонської області №01.01-21/8871/16 від 06.12.2016 року, а з 05 січня 2017 року здійснювати виплату щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше заплачених коштів та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СуддяОСОБА_2