Справа № 825/700/17
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2017 року Чернігів Справа № 825/700/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Шевченко А.В.,

за участю представника позивача Приходько І.А., представника відповідача Ворони О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до Приватного підприємства «Кварцбуд» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Чернігівській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства «Кварцбуд», в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов'язання відповідача негайного зупинення виконання робіт (виробництва): з експлуатації трактора гусеничного Т-170.00 кузов № 39971, д.н.з. Т1246ЧН, екскаватор гусеничний ЕО4212А1 кузов № 5, д.н.з. Т0474ЧН за адресою: Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Шевченка, 119 (місце стоянки (експлуатації)); розробку родовища корисних копалин за адресою: Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське (родовище піску), у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а тому є підстави для застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю та пояснив, що порушення, виявлені позивачем під час проведення перевірки, усунуті, а тому відсутні підстави для задоволення позову. Також зазначив, що на час перевірки підприємства геолого-маркшейдерська, технічна та обліково-контрольна документація знаходилась у Державній службі геології та надр України; гірнича виробка кар'єра у місцях, де є небезпека падіння в них працівників, позначено запобіжними знаками; на підприємстві створена геологічна та маркшейдерська служби; трактор та екскаватор пройшли технічний огляд. Крім того, вказує, що непогодження плану гірничих робіт на 2016 та 2017 роки не є підставою для негайного зупинення розробки родовища корисних копалин.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Управління Держпраці у Чернігівській області від 30.11.2016 № 216 та направлення на проведення перевірки від 30.11.2016 № 92 посадовими особами Управління Держпраці у Чернігівській області в період з 13.04.2017 по 18.04.2017 проведено планову перевірку дотримання Приватним підприємством «Кварцбуд» вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною.

За результатами проведеної перевірки було виявлено порушення відповідачем вимог нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме: не надані для перевірки геолого-маркшейдерська, технічна та обліково-контрольна документація (календарні плани розвитку гірничих робіт, проекти, паспорти, схеми); плани розвитку гірничих робіт на 2016 та 2017 роки не погоджені Управлінням Держпраці у Чернігівській області; гірничі виробки кар'єра, у місцях де є небезпека падіння в них працівників, не позначено запобіжними знаками; на підприємстві відсутні геологічна та маркшейдерська служби; гірничі виробки кар'єрів у місцях, де є небезпека падіння в них людей, не огороджені запобіжними знаками, на відвалах не вивішені попереджувальні надписи про небезпеку розміщення людей на укосах підвалів, поблизу їх основи та в місцях розвантаження транспортних засобів; на підприємстві експлуатується великотоннажні та інші ТТЗ (трактор гусеничний Т-170.00, д.н.з. Т1246ЧН, екскаватор гусеничний ЕО4212А1, д.н.з. Т0474ЧН) без проходження технічного огляду згідно з Порядком проведення державного технічного огляду великовантажних та інших ТТЗ, затвердженим наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.01.2010 № 9.

Допущені відповідачем порушення зазначено у розділі V акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 18.04.2017 № 92/ІІ, який вручений відповідачу в день його винесення.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, зокрема, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з абзацом другим статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці (частина перша статті 38 Закону України «Про охорону праці»).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За приписами частини сьомої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

В судовому засіданні представник позивача пояснив, що порушення, встановлені перевіркою, а саме: гірничі виробки кар'єра, у місцях де є небезпека падіння в них працівників, не позначено запобіжними знаками; гірничі виробки кар'єрів у місцях, де є небезпека падіння в них людей, не огороджені запобіжними знаками, на відвалах не вивішені попереджувальні надписи про небезпеку розміщення людей на укосах підвалів, поблизу їх основи та в місцях розвантаження транспортних засобів; на підприємстві експлуатується великотоннажні та інші ТТЗ (трактор гусеничний Т-170.00, д.н.з. Т1246ЧН, екскаватор гусеничний ЕО 4212А1, д.н.з. Т0474 ЧН) без проходження технічного огляду, станом на дату вирішення судом справи по суті відповідачем усунуті.

Даний факт також підтверджується копіями актів перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 15.08.2017 № 06/05-66 та від 15.08.2017 № 56/07, а також копіями талонів № 141, № 142 про проходження державного технічного огляду, актом державного технічного огляду технологічних транспортних засобів від 19.05.2017.

Щодо виявлених під час перевірки порушень вимог Кодексу України про надра, які слугували підставою звернення позивача до суду, а саме: не надані для перевірки геолого-маркшейдерська, технічна та обліково-контрольна документація (календарні плани розвитку гірничих робіт, проекти, паспорти, схеми); плани розвитку гірничих робіт на 2016 та 2017 роки не погоджені Управлінням Держпраці у Чернігівській області; на підприємстві відсутні геологічна та маркшейдерська служби, суд зазначає наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 169-р «Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади» скасовано пункт 1 наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 № 826, яким було затверджено Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, що передбачало право заборони виконання робіт, виробництва у разі виявлення під час проведення перевірки порушень вимог Кодексу України про надра.

У зв'язку з цим слід зазначити, що прийняття Кабінетом Міністрів України вказаного розпорядження пов'язане з реалізацією контрольних функцій, а відтак воно є обов'язковим для виконання на всій території України з моменту набрання ним чинності.

Таким чином, враховуючи відсутність нормативно-правового акту, який би визначав повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення), виконання робіт у випадку порушення вимог Кодексу України про надра, суд вважає, що позивачем не доведено необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов'язання відповідача негайно зупинити виконання робіт (виробництва) з розробку родовища корисних копалин за адресою: Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське (родовище піску), у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Чернігівській області до Приватного підприємства «Кварцбуд» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління Держпраці у Чернігівській області до Приватного підприємства «Кварцбуд» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Непочатих