Справа № 588/113/17
Суддя: Щербаченко М. В.
Дата ухвалення: 2017-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 588/113/17
провадження № 2-а/588/8/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23.03.2017 року Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді Щербаченко М.В., за участю секретаря судових засідань Горлянд С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Тростянці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
Позивач 31.01.2017 року звернувся до суду з указаним позовом, в якому зазначає, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та віднесений до другої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 31.10.1984 року по 04.01.1996 року проходив військову службу в органах внутрішніх справ. З 05.10.1987 року по 05.01.1996 року виконував службові завдання в спеціальному батальйоні міліції в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської атомної електростанції. Позивач вважає, що він відноситься до осіб, які визначені відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до змісту якої особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів зі зниженням пенсійного віку на 8 років.
ОСОБА_2 вважаючи, що має право на зниження пенсійного віку на 8 років, після досягнення 16.05.2016 року 52 років, 15.08.2016 року до відповідача подав заяву про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, до якої додав документи у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Сумської області № 577 від 23.11.2016 року, йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують період роботи, населений пункт чи об`єкт де особою виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, яке позивач отримав листом у січні 2017 року.

Позивач вважає указані дії відповідача незаконним, оскільки єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи», яке надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) в зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо, на думку позивача є лише підставами для визначення у встановленому законом порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Посилаючись на указані обставини позивач просить суд: 1) визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; 2) зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Сумської області призначити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.05.2016 року.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити. Пояснив, що у 1987 році проходив службу в органах внутрішніх справ. На той час всіх працівників міліції направляли для охорони 30-кілометрової зони Чорнобильської ЧАЕС строком на три місяці. Позивач вказав, що у період виконання указаних обов`язків з жовтня 1987 по січень 1988 року, проживаючи поза межами зони аварії, кожного дня він разом з іншими працівниками міліції їздив до м.Прип`ять для несення служби. В управлінні соціального захисту він отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та віднесений до другої категорії. Відповідачу було надано, копію посвідчення, наявні довідки про період служби у 30-кілометровій зоні Чорнобильської ЧАЕС та нараховану заробітну плату, інших документів позивач надати не може і вважає, що наявні документи підтверджують його право на пенсію.
Представник відповідача Гієнко Р.М. в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що згідно з абзацом 7 підпункту 5 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 від 25.11.2005, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком надається у тому числі довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивачем до заяви про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку не були надані ні довідказа формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, ні необхідні документи (первинні документи), які підтверджують роботу у зоні відчуження в період з 05.10.1987 року по 05.01.1988 року, а саме: про період роботи, населений пункт чи об`єкт, де виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. На запит управління від 16.11.2016 року № 4287/02-21 з Управління поліції охорони в Сумській області зазначено, що документи не збереглися, на запит від 14.11.2016 року №4279/02-21 Управління соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації надано довідку про нарахування заробітної плати, що на думку управління також недостатньо для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. Представник відповідача вважала, що на підставі наданих позивачем документів не можна точна встановити кількість календарних днів його перебування у зоні катастрофи, що необхідно для розрахунку його стажу.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з таких мотивів.
Судом установлено, що ОСОБА_2 відповідно до дублікату посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 02.12.2004 року замість посвідчення № НОМЕР_2 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у 1987 році категорії 2 (а.с. 6).
Відповідно до записів трудової книжки позивача останній з 31.10.1984 року по 04.01.1996 року служив в органах внутрішніх справ Сумської області (а.с. 9).
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 досяг 52 років.
На підставі оглянутої у судовому засіданні пенсійної справи установлено, що позивач 15.08.2016 року подав заяву до управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про призначення пенсії за віком (а.с. 18). Відповідно до розписки-повідомлення, доданої до указаної заяви, яка міститься у пенсійній справі позивач надав відповідачу копії: військового квитка № НОМЕР_3 , документа про присвоєння ідентифікаційного номера, про місце реєстрації, про стаж роботи (довідку № 2/1270 про роботу у м.Прип`ять та довідку УВС Київського облвиконкому № 742 про виконання службових завдань з охорони 30-кілометрової зони Чорнобильської АЕС); паспорту, трудової книжки та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.
Рішення управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області 23.11.2016 року позивачу - ОСОБА_2 в призначенні пенсії відмовлено в зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують період роботи, населений пункт чи об`єкт де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (а.с.15).
Перевіряючи юридичну та фактичну підстави, які покладені суб`єктом владних повноважень управлінням Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Сумської області в основу рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії відповідно до статті 55Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , на відповідність вимогам частини 3 статті 2 КАС України, суд виходить з такого.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).
Відповідно до пункту 1 статті 9 Закону № 796-XII учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - це громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
За приписами статті 10 Закону № 796 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Стаття 65 Закону №796-ХІІ визначає, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Відповідно до статті 15 Закону №796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: категорія 2 - учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.
Позивачу з урахуванням викладених вище вимог, правових та фактичних підстав, передбачених Законом №796-ХІІ Сумською обласною державною адміністрацією було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії, а тому ураховуючи приписи частини 2 статті 14 Закону № 796 посвідчення є підтвердженням того, що позивач перебував у зоні відчуження в 1987 році - не менше 14 календарних днів.
Відповідно до частини 1 статті 55 Закону № 796 особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 8 років.Отже, факт роботи та її тривалість в зоні відчуження є однією з визначальних умов набуття особою права на пенсію згідно із статті 55 Закону №796-ХІІ.
За змістом підпункту 5 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови Правління від 07.07.2014 № 13-1) до заяви про призначення пенсії за віком зокрема, додаються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
З огляду на викладене, основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка за формою №122, яка видається підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості подання довідки за формою № 122 для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи,в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач позбавлений можливості надати довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, оскільки орган внутрішніх справи - УВС Київського облвиконкому ліквідований. В архіві ГУНП в Сумській області відсутні накази про відрядження ОСОБА_2 на охорону 30-кілометрової дони Чорнобильської АЕС (а.с.53).
Проте, згідно з довідкою УВС Київського облвиконкому управління позавідомчої охорони спеціального батальйону міліції по охороні 30-ти кілометрової зони Чорнобильської атомної електростанції, виданої у січні 1988 року ОСОБА_2 з 05.10.1987 року по 05.01.1988 року, у тому числі у вихідні і святкові дні виконував службові завдання у спеціальному батальйоні міліції при УВС Київського облвиконкому по охороні 30-ти кілометрової зони Чорнобильської атомної електростанції і має право на пільги для працівників, зайнятих на указаних роботах у зоні небезпеки (а.с.13).

З довідки виданої Міністерством внутрішніх справ виконавчого комітету Сумського облвиконкому ради народних депутатів № Я/1270 від 1992 року ОСОБА_2 за його роботу в м. Прип`ять у періоди: з 06.10.1987 по 16.10.1982; з 20.10.1987 по 25.10.1987; 07.11.1987 по 26.11.1987 згідно з відомостями від 31.10.1987 та від 30.11.1987 (наказ УВД Киевской области № 0125 від 30.11.1987 року № 02 від 08.01.1988 року) була виплачена заробітна плата у сумі 210 руб. 82 коп. з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року (а.с. 14, 49).

Указані документи підтверджують: 1) період виконання позивачем (у тому числі у вихідні і святкові дні) службових завдань у спеціальному батальйоні міліції при УВС Київського облвиконкому по охороні 30-ти кілометрової зони Чорнобильської атомної електростанції з 05.10.1987 року по 05.01.1988 року, який складає не менше 14 календарних днів у 1987 році; 2) населений пункт, де позивачем виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС місто Прип`ять, яке входить до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106. Крім того, довідка Міністерства внутрішніх справ виконавчого комітету Сумського облвиконкому ради народних депутатів № Я/1270 від 1992 року підтверджує виплату позивачу заробітної плати з урахуванням кратності у період служби у зоні відчуження.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно рішенням від 23.11.2016 року відмовив позивачу - ОСОБА_2 у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують період роботи, населений пункт чи об`єкт де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

За таких обставин, дії відповідача з відмови у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними і вимоги позивача в цій частини є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Ураховуючи, що позивач дотримався вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови Правління від 07.07.2014 № 13-1), подав всі необхідні документи, які підтверджують всі складові його права на пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, вимога про зобов`язання відповідача призначити таку пенсію є такою, що підлягає задоволенню.

Позивач просив зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за віком з 17.05.2016 року.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач досяг пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зменшеного на 8 років 16.05.2016 року. Із заявою про призначення пенсії за віком звернувся 15.08.2016 року, тобто до закінчення трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а тому пенсія йому має бути призначена з 17.05.2016 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення позивачем пенсійного віку.

Отже, позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню у повному обсязі.

Оскільки відповідач звільнений від оплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись вимогами статей 69-71,158-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Сумської області з відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 8 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Тростянецькому районі Сумської області призначити ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку, установленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 8 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 17.05.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя М.В.Щербаченко