Справа № 760/11068/17
Суддя: Букіна О. М.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/760/1729/17
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 серпня 2017 року суддя Солом`янського районного суду міста Києва Букіна О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління), Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :
23.06.2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління), Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- Визнати протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління) щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії за листопад 2016 року від 14.12.2016 № 305/758, видану ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

- Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України (в особі Фінансового управління) у встановленому законом порядку оформити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення полковника ОСОБА_1 за листопад 2016 року для обчислення пенсії з урахуванням (включенням до змісту Довідки) щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, починаючи з 13 грудня 2016 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум.

- Стягнути солідарно з Генерального штабу Збройних Сил України та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1920,00 грн.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що він 13.10.2016 року згідно наказу Міністерства оборони України № 941 був звільнений з- військової служби відповідно до п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 12.12.2016 року № 238 його було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначає, що при обчисленні пенсії за вислугою років, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2016 року № 305/758 від 14.12.2016 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві враховувалося грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років 40 %, надбавка за таємність 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50%, премія 35 %. Для обчислення пенсії за основу розрахунку брали суму грошового забезпечення 10978 грн. 50 коп.

Згідно довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/28 від 16.01.2017 року про суми нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення за період з 01.12.2014 року по 12.12.2016 року, до складу грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, входить щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

Однак, у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/758 від 14.12.2016 року сума щомісячної грошової винагороди не відображена.

Позивач не погоджується з рішеннями відповідачів та вказує на неправильне застосування відповідачами норм законодавства, а тому просив задовольнити позовні вимоги з підстав викладених в позові.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 23.06.2017 року у справі відкрито скорочене провадження. Позовні вимоги позивача з 13.12.2016 року по 22.12.2016 року залишені без розгляду.

З письмових заперечень відповідача 1 - Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління), направлених на адресу суду вбачається, що відповідач просить відмовити у задоволенні позову, як необґрунтованого та безпідставного.

Крім того, вважає, що відповідної щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, передбаченої Постановою КМУ від 22.09.2010 року №889 в грошовому атестаті позивача не зазначено, а отже управлінням не порушуються вимоги Закону щодо нарахування та виплати пенсії. Крім того, щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини або вищого командира залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місяці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовця (а.с. 22-24).

Відповідач-2 письмових заперечень проти позову у наданий судом строк не надав.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Встановлено, що, Наказом Міністра оборони України від 13.10.2016 року №941 начальника управління миротворчих операцій головного управління військового співробітництва та миротворчих операцій Генерального штабу Збройних Сил України ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с. 9).

Наказом начальника генерального штабу - головнокомандувача Збройних Силах України від 12.12.2016 року №238 начальник управління миротворчих операцій головного управління військового співробітництва та миротворчих операцій Генерального штабу Збройних Сил України ОСОБА_1 виключений з 12.12.2016 року із списку особового складу Збройних Сил України та всіх видів забезпечення.

Вислуга років позивача у Збройних Силах становить: календарна - 32 роки 04 місяців, у пільговому обчисленні - немає.

З Наказу від 12.12.2016 року №238 вбачається, що позивачу призначено виплату премії за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 350 % посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення за період з 01.12.2016 року по 12.12.2016 року (а.с. 10).

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві і йому з 13.12.2016 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років в розмірі 7684,95 грн. (а.с. 13).

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року «Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої п. 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Згідно зі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ч. 2 ст. 9 входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер , премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889» для військовослужбовців, зокрема, Збройних Сил України (крім тих, що зазначені у підпункті 1 пункту 1 цієї постанови, та військовослужбовців строкової військової служби) був запроваджений новий вид забезпечення - щомісячна додаткова грошова винагорода у таких розмірах: з 1 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві при здійснені розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 по пенсійній справі враховані наступні складові грошового забезпечення в листопаді 2016 р.:

- посадовий оклад в сумі 1860,00 грн.;

- оклад за військове звання в сумі 135,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% в сумі 798,00 грн.;

-. робота з таємними виробами, носіями, документами 15% в сумі 279,00 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% в сумі 1396,50 грн.;

- премія (350%) в сумі 6510,00 грн.

Основний розмір пенсії становить: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 7684,95 грн. (а.с. 13).

З довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України №305/28 від 16.01.2017 року про суми нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення вбачається, що при розрахунку пенсії були враховані суми фактичного отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови КМ України від 22.09.2010 року №889, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.12.2014 року по 12.12.2016 року.

Однак, у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/758 від 14.12.2016 року сума щомісячної грошової винагороди не відображена. (а.с.11,12).

Як вбачається з довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/28 від 16.01.2017 року, в місячне грошове забезпечення позивача ОСОБА_1 за останньою штатною посадою начальник управління миротворчих операцій головного управління військового співробітництва та миротворчих операцій Генерального штабу Збройних Сил України з грудня 2014 року по 12.12.2016 року, було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду з січня 2016 року - 60% грошового забезпечення. (а.с. 12).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат, (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом , у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, зазначені виплати входять до грошового забезпечення позивача, що він отримував під час проходження служби, з якої нараховані та сплачені страхові внески, і мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Верховний Суд України в постанові від 10 березня 2015 року по справі 21-70а15 зробив висновок про те, що чинні норми матеріального права дають підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія».

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 по справі №21-2942а15.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що дії відповідачів не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на вищевикладене, беручи до уваги обставини встановленні при дослідженні матеріалів справи, суд приходить до висновку, що відповідачами не доведено правомірність своїх дій, а тому вважає за можливе задовольнити вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління) та зобов`язання даного відповідача вчинити дії, а також визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві неправомірними та зобов`язання здійснити відповідні дії по перерахунку та виплаті пенсії.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, стягнути з Генерального штабу Збройних Сил України та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 960,00 грн.з кожного.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 11, 16, 69-71, 86, 90, 94, 99, 158-162, 163, 183-2, 244-2, 254 КАС України, ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005р., Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, суд,

П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління), Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління) щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії за листопад 2016 року від 14.12.2016 № 305/758, видану ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України (в особі Фінансового управління) у встановленому законом порядку оформити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення полковника ОСОБА_1 за листопад 2016 року для обчислення пенсії з урахуванням (включенням до змісту Довідки) щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, починаючи з 23 грудня 2016 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченоїпостановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Генерального штабу Збройних Сил України (, адреса: 03168, м. Київ, пр-кт Повітрофлотський, 6) та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно Кудрявська, 16) на користь ОСОБА_1 ( зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 960,00 грн. з кожного.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом`янський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: