Справа № 509/4722/16-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/4722/16-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Кочко В.К.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Зуєвої Л.Є.,

- Яковлєва О.В.,

при секретарі - Гошуренко Н.С..,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Кароліно-Бугазької селищної ради на постанову Овідопільського районного суду Одеської області від 26 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі- ОСОБА_2, позивач) до Кароліно-Бугазької селищної ради, 3-ті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 , ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 , ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

В грудні 2016 року ОСОБА_2 та вказані у вступній частині рішення треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, звернулись до суду з адміністративним позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 25.11.2016 року № 818-VII «Про внесення змін до генерального плану села Кароліно-Бугаз, поєднаного з планом зонування території населеного пункту в складі генерального плану».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при прийнятті оскаржуваного рішення Кароліно-Бугазька сільська рада перевищила повноваження, надані їй Конституцією та законами України, оскільки рішення було ухвалено з порушенням норм чинного містобудівного законодавства України, що призвело до порушення законних прав та інтересів територіальної громади с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області та її особистих прав. Всупереч положенням Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Кароліно-Бугазька сільська рада не забезпечила загальну доступність матеріалів змін до генерального плану Кароліно-Бугазької сільської ради ані до сесії Кароліно-Бугазької сільської ради, ані навіть після їх затвердження на сесії Кароліно-Бугазької сільської ради, які відбулась 25.11.2016 року. Також Кароліно-Бугазькою сільською радою було порушено порядок проведення громадських слухань.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 26 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Кароліно-Бугазька селищна рада подала апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, посилаючись при цьому,що судом першої інстанції взагалі не досліджено питання порушення прав самого позивача оскаржуваним рішенням, а лише членів територіальної громади.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини.

25 листопада 2016 року на засіданні чергової сесії Кароліно-Бугазької сільської ради було прийнято рішення №818-VII «Про внесення змін до генерального плану с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з планом зонування території населеного пункту у складі генерального плану"

Зміни до генерального плану стосуються території, яка згідно положень затвердженого генерального плану Кароліно-Бугазької сільської ради та Детального плану території, затвердженого рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради № 845-VI від 31.10.2013 року «Про затвердження детального плану частини території села Кароліно-Бугаз Овідіопольского району Одеської області, обмеженою вулицями: АДРЕСА_1 та території пляжної зони, розташованої АДРЕСА_2», була передбачена для розміщення індивідуального дачного будівництва. Саме за рахунок цієї території ОСОБА_2 та третім особам, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, рішеннями Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року було надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва, які були розроблені та погоджені в повному обсязі, в тому числі й було отримано висновок державної експертизи по проектам.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради №818-VII від 25.11.2016р позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки приймаючи його Кароліно-Бугазька сільська рада грубо порушила чинне законодавство в сфері містобудівної діяльності щодо розробки та погодження містобудівної документації.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Частиною 1 ст. 17 Закону встановлено, що генеральний план є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану . Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Згідно ч. 3 ст. 17 Закону генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 11 ст. 17 Закону матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Під час апеляційного розгляду справи,судом було прийнято ухвалу про витребування доказів, оскільки з матеріалів справи вбачалось ,що Кароліно-Бугазька сільська рада проігнорувала ухвалу суду першої інстанції про витребуванння доказів,що стосувались предмету розгляду даної справи, а також залишила поза увагою і запит на публічну інформацію позивачки ОСОБА_2 стосовно змін до генерального плану с.Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області,що були затверджені рішенням Кароліно-Бугазьської сільської ради від 25.11.2016 року.

Відповідно до ч. З ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Таким органом є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, яке наказом №358 від 13.07.2012 р. затвердило Державні будівельні норми України ДБН Б.1.1-15:2012 Склад і зміст генерального плану населеного пункту (надалі - ДБН). Відповідно до вказаного ДБН генеральний план складається з текстових та графічних матеріалів перелік яких чітко визначений. Відповідно до п. 6.3. ДБН до складу проекту змін до генерального плану обов'язково включають наступні текстові та графічні матеріли:

а) пояснювальну записку з обґрунтуванням запропонованих змін;

б) схеми розташування територій, щодо яких вносяться зміни, у функціонально-планувальній структурі населеного пункту;

г) план існуючого використання території, щодо якої вносяться зміни;

д) схему планувальних обмежень території, щодо якої вносяться зміни;

є) основне креслення (відображає зміну і вплив цієї зміни на прилеглі території). Обсяги та зміст змін до генерального плану визначають у завданні на розроблення. Відповідачем не було надано до матеріалів справи передбачених ДБН документів. Зокрема, графічні матеріали, надані Відповідачем (том 8) містять лише копії трьох документів: план зонування території населеного пункту М 1:5000 (внесення змін до генерального плану); генеральний план, поєднаний зі схемою проектних планувальних обмежень та кресленням червоних ліній вулиць М 1:2000 (внесення змін до генерального плану) та генеральний план 1996 року. Інші, передбачені ДБН графічні матеріали відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи, 20 листопада 2014 року Кароліно-Бугазькою сільською радою було прийнято рішення «Про розроблення проекту внесення змін до генерального плану с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області» поєднаного з планом зонування території населеного пункту у складі генерального плану.

25 листопада 2016 року на засіданні чергової сесії Кароліно-Бугазької сільської ради було прийнято рішення №818-VII. «Про внесення змін до генерального плану с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з планом зонування території населеного пункту у складі генерального плану»

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація (генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території) на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Як вбачається з наданих відповідачем доказів (Т.6, а.с.171), внесення змін та доповнень в «остаточну містобудівну документацію «Внесення змін до генерального плану села Кароліно-Бугаз» на підставі проведеного сільською радою детального обстеження земельних ділянок...» було ініційовано Кароліно-Бугазькою сільською радою 14 квітня 2016 року (лист № 171/02-07 директору ДРПВІ «Укрпівдендіпроводгосп» Чижику О.А.). Отже з наданих відповідачем доказів видно,що станом на 14 квітня 2016 року проект змін до генерального плану ще знаходився в стані розробки. Поряд з цим з вересня 2015 року в державному земельному кадастрі містилися відомості про сформовані земельні ділянки позивача та третіх осіб по даній справі з цільовим призначенням Е.07.03 для індивідуального дачного будівництва:

Ці обставини підтверджуються наданими позивачем та третьитми особами на виконання ухвали Одеського апеляційного суду адміністративного суду від 21 червня 2017 року доказами, а саме: копіями рішень Кавроліно-Бугазьської селищної ради від 18 грудня 2014 року про надання громадянам України дозволу на розробку проекту землеустрію щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області ( в межах населеного пункту); копіями заяв (клопотань) вищевказаних громадян про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва,копіями висновків Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області по проектах вищевказаних громадян;к копіями; копіями висновків відділу містобудування та архітектури Овідіопольської райдержадміністрації Одеської області по проектах вищевказаних громадян; копіями висновків державної експертизи землевпорядної документації, виконані державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру із зауваженнями, які було враховано, про що свідчить відповідний штамп, скріплений підписом та печаткою державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру; копії витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки позивача та третьих осіб у справі, датовані кінцем серпня 2015 року або кінцем вересня 2015 року.

З наданих позивачем доказів вбачається,що дозволи на розробку проекту землеустрію щодо відведення у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва на території села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області ( в межах населеного пункту) позивачку та третім особам були надані за рахунок території, яка згідно положень генерального плану Кароліно-Бугазької сільської ради та Детального плану території, затвердженого рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради № 845-VI від 31.10.2013 року «Про затвердження детального плану частини території села Кароліно-Бугаз Овідіопольского району Одеської області, обмеженою вулицями: АДРЕСА_1 та території пляжної зони, розташованої АДРЕСА_2», була передбачена для розміщення індивідуального дачного будівництва.

Колегія суддів звертає увагу також на те,що в порушення вимог ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» ці дані не були враховані під час розробки змін до генерального плану, які були затверджені оскаржуваним рішенням. Це також є порушенням вимог ч. 2 ст. 17 вказаного закону, тому як генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно частини 9 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років.

Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією.

Колегія суддів,зауважує,що відповідачем не було виконані вимоги ухвали Одеського апеляційного суду адміністративного суду від 21 червня 2017 року про витребування доказів стосовно надання результатів містобудівного моніторингу,що обумовили дострокове внесення змін до генерального плану с.Кароліно-Бугаз.Під час апеляційного розгляду даної справи представник відповідача також не зміг обґрунтувати необхідність дострокового внесення змін до генерального плану с.Кароліно-Бугаз.

Відповідно до п. 5.1. цього Порядку рішення щодо внесення змін у містобудівну документацію приймається на підставі:

- результатів моніторингу її реалізації, який проводиться відповідно до Порядку проведення містобудівного моніторингу, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.09.2011 N 170 ( 2І268-11 ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.11.2005 за N1268/20006;

- виникнення умов для зміни масштабів та характеру розвитку населеного пункту;

- змін у видах функціонального використання окремих територій;

- необхідності вирішення екологічних та інженерних питань;

- виникнення потреби у розміщенні об'єктів державного, регіонального значення, а також таких, що забезпечують громадські інтереси;

- необхідності реалізації інвестиційних програм і проектів.

Жодної із вказаних підстав для внесення змін до генерального плану села Кароліно-Бугаз відповідачем також не було зазначено,

Відповідно до пункту 1.4 «Порядку розроблення містобудівної документації», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 р. N 290 встановлено, що організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється в тому числі й шляхом забезпечення оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї. Також цим пунктом Порядку передбачено узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів. Проте, в порушення вказаної норми жодного доказу такого узгодження відповідачем надано не було.

Пунктом 4.3. вищевказаного Порядку передбачено, що Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Поряд з цим з наданих відповідачем документів вбачається,що, в листах-замовленнях, а також завданні на розроблення проекту внесення змін до генерального плану с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, поєднаного з планом зонування території населеного пункту у складі генерального плану, та в завданні на розроблення плану зонування (зонінгу) с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області замовником визначено саме Кароліно-Бугазьку сільську раду, а не виконавчий комітет (Т. 6 а.с. 10, 87, 91; Т. 7 а.с. 10, 83),що на думку колегії суддів є грубим порушенням вищевказаного Порядку.

Відповідно до п. З «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 555, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками.

Пунктом 4 «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Проте, в порушення цієї норми в оголошенні, розміщеному в газеті «Наддністрянська правда» від 27.11.2014 р., відсутнє опублікування відповідного рішення щодо розроблення проекту містобудівної документації, а повідомляється лише про початок розроблення проекту «Внесення змін до Генерального плану, поєднаного з планом зонування території села Кароліно-Бугаз» та прийняте рішення. Розміщення вищевказаної інформації на сайті відповідача також не відбувалось.

До того ж згідно ч. 2 п. 4 даного Порядку оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування. На жаль, відповідачем не надано доказів на підтвердження виконання цього пункту.

Колегія суддів також звертає увагу на те,що п. 5 «Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації;

5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій;

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Проте, оголошення про початок процедури прийняття пропозицій від 27.11.2014 року р. містить лише відомості про строк подання пропозицій до проекту «Внесення змін до генерального плану, поєднаного з планом зонування території села Кароліно-Бугаз». Вищевикладене,на думку колегії суддів, є також грубим порушенням вимог діючого законодавства в сфері містобудівної діяльності.

26.05.16 р. Кароліно-Бугазькою сільською радою було здійснено оголошення про презентацію проекту внесення змін до Генерального плану, поєднаного з планом зонування території села Кароліно-Бугаз, в якому не містилася вся інформація, передбачена «Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», а саме: інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; відомості про замовника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; відомості про строк завершення розгляду пропозицій.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те,що Кароліно-Бугазька сільська рада не забезпечила загальну доступність матеріалів змін до генерального плану Кароліно-Бугазької сільської ради до сесії Кароліно-Бугазької сільської ради, та після їх затвердження на сесії Кароліно-Бугазької сільської ради 25.11.2016 року.

Крім того Кароліно-Бугазькою сільською радою було порушено порядок проведення громадських слухань, а саме: матеріали змін до генерального плану, в тому числі й графічні матеріали, які були подані на погодження до відповідних державних органів та згодом представлені на розгляд сесії Кароліно-Бугазької сільської ради, не були представлені на громадських слуханнях щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, що грубо порушує вимоги, встановлені Законом «Про регулювання містобудівної діяльності» та постановою Кабінету міністрів України від 25 травня 2011 року № 555. Порушення порядку проведення громадських слухань також полягає й в тому, що інформування громадян, які проживають на території Кароліно-Бугазької міської ради, щодо змін до генерального плану не проводилося, що порушує вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, що становить суспільний інтерес.

У зв'язку з вищевикладеним,колегія суддів приходить до висновку,що законно обґрунтованих підстав для внесення змін до діючого генерального плану с. Кароліно-Бугаз у відповідача не було, а відтак внесення змін до вказаної містобудівної документації оскаржуваним рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради від 25.11.2016 року № 818-VII «Про внесення змін до генерального плану села Кароліно-Бугаз, поєднаного з планом зонування території населеного пункту в складі генерального плану»є незаконним,оскільки при його прийнятті відповідач грубо порушив чинне законодавство в сфері містобудівної діяльності щодо розробки та погодження містобудівної документації.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішення «Про затвердження проекту внесення змін до генерального плану с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області» поєднаного з планом зонування території населеного пункту у складі генерального плану від 25 листопада 2016 року порушує законні права та інтереси позивача та третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог, оскільки зміни до генерального плану стосуються території, яка згідно положень затвердженого генерального плану Кароліно-Бугазької сільської ради та Детального плану території, затвердженого рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради № 845-VI від 31.10.2013 року «Про затвердження детального плану частини території села Кароліно-Бугаз Овідіопольского району Одеської області, обмеженою вулицями: АДРЕСА_1 та території пляжної зони, розташованої АДРЕСА_2», була передбачена для розміщення індивідуального дачного будівництва. Матеріалами справи підтверджується,що за рахунок цієї території ОСОБА_2 та третім особам, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, рішеннями Кароліно-Бугазької сільської ради від 18.12.2014 року було надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва, які були розроблені та погоджені в повному обсязі, в тому числі й було отримано висновок державної експертизи по проектам.

Поряд з цим позивачем не визначено які інші зміни в генеральному плані с.Кароліно-Бугаз, затверджені оскаржуваним рішенням, фактично порушують її права, окрім спірної території.

Колегія суддів зазначає,що суд також не може самостійно визначити таки території відносно генерального плану с.Кароліно-Бугаз в цілому, затвердженого оскаржуваним рішенням,оскільки це призведе до порушення прав та інтересів інших суб'єктів.

У зв'язку з викладеним,колегія суддів вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги,визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення лише в частині території земельних ділянок,відносно яких позивачу та третьим особам, зазначеним у вступній частині даного судового рішення, надані дозволи на розробку проектів землеустрію щодо відведення у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва з урахуванням детального плану частини території села Кароліно-Бугаз, затвердженого рішенням Кароліно-Бугазьської сільської ради 845-VI від 31.10.2013 року.

Колегія суддів вважає такий захист необхідним і достатнім в межах предмету даного спору.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини,що мають значення для справи, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись, ст.ст. 196, 198, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької селищної ради задовольнити частково.

Постанову Овідіопільського районного суду Одеської області від 26 квітня 2017 року скасувати.

Прийняти у справі нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопільського районного суду Одеської області від 25.11.2016 року № 818-VII «Про внесення змін до генерального плану села Кароліно-Бугаз, поєднаного з планом зонування території населеного пункту в складі генерального плану» в частині території земельних ділянок,відносно яких позивачу та третьим особам, зазначеним у вступній частині даного судового рішення, надані дозволи на розробку проектів землеустрію щодо відведення у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва з урахуванням детального плану частини території села Кароліно-Бугаз ,затвердженого рішенням Кароліно-Бугазьської сільської ради 845-VI від 31.10.2013 року .

Судові витрати за подачу апеляційної скарги покласти на відповідача.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Т.М.Танасогло

Суддя: Л.Є.Зуєва

Суддя: О.В.Яковлєв