Справа № 524/246/17
Суддя: Рибалка Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/246/17
Номер провадження 2-а/524/167/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.2017 року, Автозаводський районний суд м. Кременчука у складі:

головуючого судді - Рибалки Ю.В.,

за участю секретаря - Коршак Н.В.,

представника позивача - Лореша Д.М., представника відповідача - Носи М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому в залі суду в м. Кременчуці адміністративну справу за об'єднаними позовами Приватного підприємства «Торгово-ринковий комплекс «Градизький» до Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Торгово - ринковий комплекс «Градизький» звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення №13 від 19.07.2016 12 сесії 7 скликання Градизької селищної ради «Про скасування рішень сесії», рішення №14 від 19.07.2016 12 сесії 7 скликання Градизької селищної ради «Про впорядкування місцевих податків та зборів та плати за послуги ринку на території селища і визначення уповноваженої на їх стягнення особи», рішення №1 від 02.09.2016 13 (позачергової) сесії 7 скликання Градизької селищної ради «Про внесення змін до рішення №13 12 сесії 7 скликання Градизької селищної ради «Про скасування рішень сесії» від 19.07.2016р. (з урахуванням об'єднання позовних вимог).

В обгрунтування позову зазначило, що є юридичною особою, яка, починаючи з квітня 2010 року по липень 2016 року, здійснювала свою господарську діяльність на ринку в смт. Градизьк та у визначених місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк у відповідності до рішень Градизької селищної ради.

У зв'язку з укладенням між Градизькою селищною радою та ФОП ОСОБА_3 договору оренди земельної ділянки за адресою: смт. Градизьк вул. Київська 43/54, на якій розміщений продовольчий ринок, рішенням Градизької селищної ради 24 (позачергової) сесії 5 скликання від 19.06.2008 №31 «Про визначення уповноваженого на стягнення ринкового збору та плати за послуги ринку господарюючого суб'єкта» ФОП ОСОБА_3 доручено здійснювати, починаючи з 01.07.2008, стягнення з осіб, які торгують на території продовольчого ринку та у визначених рішенням №28 від 23.05.2007 14-ої сесії Градизької селищної ради 5 скликання місцях для організованої торгівлі, ринкового збору та плати послуг ринку.

У подальшому 29.04.2010 Градизькою селищною радою розглянуто клопотання ПП «ТРК «Градизький» (погоджене з ФОП ОСОБА_3.) «Про надання згоди на передачу права організації ринкової торгівлі, в т.ч. стягнення ринкового збору та плати послуг ринку, на орендованій ФОП ОСОБА_3 земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та у визначених селищною радою місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк» та рішенням Градизької селищної ради 44 (позачергової) сесії 5 скликання від 29.04.2010 № 5 «Про погодження на зміну господарюючого суб'єкта, який займатиметься організацією ринкової торгівлі на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьку» погоджено передачу права організації ринкової торгівлі на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 і у визначених раніше прийнятими рішеннями Градизької селищної ради та її виконавчого комітету місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк від ФОП ОСОБА_3 до ПП «ТРК «Градизький»; уповноважено ПП «ТРК «Градизький» на стягнення ринкового збору та дозволено йому стягувати плату за послуги ринку на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк. В подальшому, рішенням від 14.04.2011 № 6 Градизької селищної ради 7 сесії 6 скликання внесено зміни до рішення №5 від 29.04.2010 Градизької селищної ради (приведено його у відповідність до вимог Податкового кодексу України), а саме дозволено ПП «ТРК «Градизький» надавати послуги ринку та стягувати за це плату на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк».

19.07.2016 Градизькою селищною радою 12 сесії 7 скликання прийнято рішення №13 «Про скасування рішень сесії», яким визнано такими, що втратили чинність з 01.09.2016 рішення Градизької селищної ради 24 (позачергової) сесії 5 скликання від 19.06.2008 №31 «Про визначення уповноваженого на стягнення ринкового збору та плати за послуги ринку господарюючого суб'єкта» та рішення Градизької селищної ради 44 (позачергової) сесії 5 скликання від 29.04.2010 №5 «Про погодження на зміну господарюючого суб'єкта, який займатиметься організацією ринкової торгівлі на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьку». Як підставу такого прийняття Градизька селищна рада зазначила прийняття Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010.

19.07.2016 Градизькою селищною радою 12 сесії 7 скликання прийнято рішення № 14 «Про впорядкування місцевих податків та зборів та плати за послуги ринку на території селища і визначення уповноваженої на їх стягнення особи», яким через відсутність господарюючого суб'єкта, уповноваженого селищною радою на стягнення з осіб, які займаються торгівлею на території визначеній рішенням №28 від 23.05.2007 місцевих податків та зборів, що призводить до суттєвих втрат місцевого бюджету, незадовільний стан із дотриманням вимог санітарного законодавства на ринку та прилеглій території (інформація сільського голови Носа М.Ю.), до визначення орендаря селищного ринку, встановлено, що уповноваженою на стягнення та перерахування до селищного бюджету місцевих податків та зборів, особою на території селищного ринку по вул. Київській та прилеглій земельній ділянці, яка не передана у власність або користування громадянам або юридичним особам і на якій здійснюється торгівля, є КП «Жилремсервіс»; доручено КП «Жилремсервіс» здійснювати прибирання території, на якій здійснюється ринкова торгівля, і вивезення з неї сміття, та уповноважити його на стягнення з осіб, які займаються торгівлею на ринку, плати за послуги ринку (прибирання території); встановлено, що всі кошти, отримані підприємством як плата за послуги ринку, надходять на рахунок КП «Жилремсервіс» і використовуються ним на свій розсуд в межах положень чинного законодавства і Статуту підприємства, починаючи з 01.09.2016.

У подальшому Градизькою селищною радою 13 (позачергової) сесії 7 скликання прийнято рішення №1 від 02.09.2016 «Про внесення змін до рішення №13 12 сесії 7 скликання Градизької селищної ради «Про скасування рішень сесії» від 19.07.2016 року», яким:

- змінено текст пункту 2 на «Визнати такими, що втрачають чинність з 01.09.2016 рішення №44 (позачергової) сесії 5 скликання Градизької селищної ради від 29.04.2010 року «Про погодження на зміну господарюючого суб'єкта, який займатиметься організацією ринкової торгівлі на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьку», окрім території за адресою вул. Київська 43/54, за якою знаходиться орендоване майно ПП «Торгово-ринковий комплекс «Градизький»;

- доповнено рішення №13 12 сесії 7 скликання Градизької селищної ради «Про скасування рішень сесії» від 19.07.2016 пунктом 5 наступного змісту: «Визнано такими, що втрачають чинність з 02.09.2016 рішення №6 7 сесії 6 скликання Градизької селищної ради від 14.04.2011 «Про внесення змін до рішення №5 від 29.04.2010 44 (позачергової) сесії Градизької селищної ради 5 скликання «Про погодження на зміну господарюючого суб'єкта, який займатиметься організацією ринкової торгівлі на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк», окрім території за адресою вул. Київська 43/54, за якою знаходиться орендоване майно ПП «Торгово-ринковий комплекс «Градизький». Як підставу такого прийняття Градизька селищна рада зазначила рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009, справа №1-9/2009.

Вказані рішення Градизької селищної ради №13 від 19.07.2016 «Про скасування рішень сесії», №14 від 19.07.2016 «Про впорядкування місцевих податків та зборів та плати за послуги ринку на території селища і визначення уповноваженої на їх стягнення особи», №1 від 02.09.2016 «Про внесення змін до рішення №13 12 сесії 7 скликання Градизької селищної ради «Про скасування рішень сесії» від 19.07.2016» Позивач вважає незаконними та такими, що порушують його законні права та інтереси, оскільки Відповідачем при їх прийнятті порушено норми чинного законодавства та не дотримано процедури їх прийняття.

Зазначає, що скасувати своє попереднє рішення з певного питання місцева рада може виключно у випадку, якщо таке право прямо передбачене в законі або в Конституції, а тому вважає оскаржувані рішення протиправними.

Представник позивача Лореш Д.М. у судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити з підстав наведених у ньому, надав письмові пояснення.

Представник відповідача Носа М.Ю. у судовому засіданні заперечив проти позову, просив відмовити у його задоволенні, надав письмові пояснення.

Зазначив, що надане право Позивачу на стягнення коштів за надання послуг господарюючого суб'єкту на території визначеної, як місця для організації торгівлі, було тимчасовим рішенням для вирішення питання хаотичної торгівлі на території смт. Градизьк, а так як з коштів, отриманих позивачем за даний вид господарської діяльності Градизька селищна рада по невідомим причинам не отримувала жодних видатків, то Відповідачем було зроблено висновок про недоцільність рішень про надання права на стягнення коштів за послуги «ринку» ПП «ТРК «Градизький».

Також, Відповідач зазначив, що оскаржуваними рішеннями Градизької селищної ради від 19.07.2016 №13 «Про скасування рішень сесії» та від 19.07.2016 №14 «Про впорядкування місцевих податків та зборів та плати за послуги ринку на території селища і визначення уповноваженої на їх стягнення особи» врегульовуються видатки до місцевого бюджету та відновлюється платоспроможність КП «Жилремсервіс», і ніяким чином не порушуються права позивача, що підтверджується прийнятим 02.09.2016 рішенням № 1 «Про внесення змін до рішення №13 12 сесії 7 скликання Градизької селищної ради «Про скасування рішень сесії» від 19.07.2016», згідно з яким усунуто порушення щодо втручання в діяльність позивача.

Вказує, що селищна рада діяла в межах повноважень та у спосіб передбачений законом, в інтересах територіальної громади, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Третя особа у справі КП «Жилремсервіс» свого представника до суду не направило, про дату та час розгляду справи повідомлено належним чином.

Третя особа у справі ФОП ОСОБА_3 до суду не з'явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, подав суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з огляду на наступне.

Судом установлено, що ПП «Торгово - ринковий комплекс «Градизький» є юридичною особою, яка, починаючи з квітня 2010 року по січень 2017 року, здійснювала свою господарську діяльність на ринку в смт. Градизьк та у визначених місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк у відповідності до рішень Градизької селищної ради.

Між Градизькою селищною радою та ФОП ОСОБА_3 укладено договір оренди земельної ділянки за адресою: смт. Градизьк вул. Київська 43/54, на якій розміщений продовольчий ринок.

Рішенням Градизької селищної ради від 19.06.2008 №31 «Про визначення уповноваженого на стягнення ринкового збору та плати за послуги ринку господарюючого суб'єкта» ФОП ОСОБА_3 доручено здійснювати, починаючи з 01.07.2008, стягнення з осіб, які торгують на території продовольчого ринку та у визначених рішенням Градизької селищної ради №28 від 23.05.2007 місцях для організованої торгівлі, ринкового збору та плати послуг ринку.

У подальшому 29.04.2010 Градизькою селищною радою розглянуто клопотання ПП «ТРК «Градизький» (погоджене з ФОП ОСОБА_3.) щодо надання згоди на передачу права організації ринкової торгівлі, у тому числі стягнення ринкового збору та плати послуг ринку, на орендованій ФОП ОСОБА_3 земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та у визначених селищною радою місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк.

Рішенням Градизької селищної ради від 29.04.2010 № 5 «Про погодження на зміну господарюючого суб'єкта, який займатиметься організацією ринкової торгівлі на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьку» погоджено передачу права організації ринкової торгівлі на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 і у визначених раніше прийнятими рішеннями селищної ради та її виконавчого комітету місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк від ФОП ОСОБА_3 до ПП «ТРК «Градизький». Уповноважено ПП «ТРК «Градизький» на стягнення ринкового збору та дозволено йому стягувати плату за послуги ринку на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк.

У подальшому, рішенням Градизької селищної ради від 14.04.2011 № 6 внесено зміни до рішення селищної ради від 29.04.2010 № 5 (приведено його у відповідність до вимог Податкового кодексу України), згідно з якими дозволено ПП «ТРК «Градизький» надавати послуги ринку та стягувати за це плату на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк.

19.07.2016 Градизькою селищною радою прийнято рішення №13 «Про скасування рішень сесії», яким визнано такими, що втратили чинність з 01.09.2016 рішення Градизької селищної ради від 19.06.2008 №31 «Про визначення уповноваженого на стягнення ринкового збору та плати за послуги ринку господарюючого суб'єкта»; від 29.04.2010 №5 «Про погодження на зміну господарюючого суб'єкта, який займатиметься організацією ринкової торгівлі на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьку». Підставою прийняття вказаного рішення зазначено прийняття Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010.

19.07.2016 Градизькою селищною радою прийнято рішення № 14 «Про впорядкування місцевих податків та зборів та плати за послуги ринку на території селища і визначення уповноваженої на їх стягнення особи», яким передбачено, що через відсутність господарюючого суб'єкта, уповноваженого селищною радою на стягнення з осіб, які займаються торгівлею на території визначеній рішенням №28 від 23.05.2007 місцевих податків та зборів, що призводить до суттєвих втрат місцевого бюджету, незадовільний стан із дотриманням вимог санітарного законодавства на ринку та прилеглій території (інформація сільського голови Носа М.Ю.), до визначення орендаря селищного ринку, встановлено, що уповноваженою на стягнення та перерахування до селищного бюджету місцевих податків та зборів, особою на території селищного ринку по вул. Київській та прилеглій земельній ділянці, яка не передана у власність або користування громадянам або юридичним особам і на якій здійснюється торгівля, є КП «Жилремсервіс». Доручено останньому здійснювати прибирання території, на якій здійснюється ринкова торгівля, і вивезення з неї сміття, та уповноважено його на стягнення з осіб, які займаються торгівлею на ринку, плати за послуги ринку (прибирання території). Встановлено, що всі кошти, отримані підприємством як плата за послуги ринку, надходять на рахунок КП «Жилремсервіс» і використовуються ним на свій розсуд в межах положень чинного законодавства і статуту підприємства, починаючи з 01.09.2016.

У подальшому Градизькою селищною радою прийнято рішення №1 від 02.09.2016 «Про внесення змін до рішення №13 12 сесії 7 скликання Градизької селищної ради «Про скасування рішень сесії» від 19.07.2016 року», яким:

- змінено текст пункту 2 на: «Визнати такими, що втрачають чинність з 01.09.2016 рішення №44 (позачергової) сесії 5 скликання Градизької селищної ради від 29.04.2010 року «Про погодження на зміну господарюючого суб'єкта, який займатиметься організацією ринкової торгівлі на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьку», окрім території за адресою вул. Київська 43/54, за якою знаходиться орендоване майно ПП «Торгово-ринковий комплекс «Градизький»;

- доповнено рішення №13 12 сесії 7 скликання Градизької селищної ради «Про скасування рішень сесії» від 19.07.2016 пунктом 5 наступного змісту: «Визнано такими, що втрачають чинність з 02.09.2016 рішення №6 7 сесії 6 скликання Градизької селищної ради від 14.04.2011 «Про внесення змін до рішення №5 від 29.04.2010 44 (позачергової) сесії Градизької селищної ради 5 скликання «Про погодження на зміну господарюючого суб'єкта, який займатиметься організацією ринкової торгівлі на земельній ділянці по вул. Київській 43/54 та в місцях для організованої торгівлі в смт. Градизьк», окрім території за адресою вул. Київська 43/54, за якою знаходиться орендоване майно ПП «Торгово-ринковий комплекс «Градизький».

Підставою прийняття зазначеного рішення вказано рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 у справі №1-9/2009.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно зі ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі.

Відповідно до ст.42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

Згідно з ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 18 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству.

Органам державної влади та органам місцевого самоврядування, їх посадовим особам забороняється приймати акти та вчиняти дії, які усувають конкуренцію або необґрунтовано сприяють окремим конкурентам у підприємницькій діяльності, чи запроваджують обмеження на ринку, не передбачене законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 23, ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 43 Господарського кодексу України незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими надається перевага одному суб'єкту господарювання, незважаючи на порушення при цьому прав іншого суб'єкта.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки.

Отже, суд приходить до висновку, що намір відповідача відновити платоспроможність КП «Житлосервіс» (фактично, за рахунок позбавлення прав позивача) свідчить про порушення принципу рівності перед законом та запобігання всіх форм дискримінації, закріпленого п. 7 ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Тому скасувати своє попереднє рішення з певного питання рада може виключно у випадку, якщо таке право прямо передбачене в Конституції або в законі.

Конституційний Суд України у Рішенні №7-рп/2009 від 16.04.2009 зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

Стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року у справі № 1-зп.

Крім того, в абз. 3 п. 3 Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу й самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Із цього можна зробити висновок про те, що будь-яка дія з боку органу місцевого самоврядування має бути чітко передбачена тією чи іншою нормою закону.

Суд ураховує, що відповідно до рішень ради, у сторін виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією позивачем його законних прав. При цьому, позивач заперечує проти припинення цих правовідносин.

Твердження відповідача про те, що право позивачу на стягнення коштів за надання послуг господарюючого суб'єкту на території визначеної, як місця для організації торгівлі, є тимчасовим рішенням для вирішення питання хаотичної торгівлі на території смт. Градизьк; що основним напрямком оскаржуваних рішень №13 та №14 від 19.07.2016 селищної ради є відновлення платоспроможності КП «Житлосервіс», яке має борг; не виконання позивачем санітарних норм (незадовільний стан із дотриманням вимог санітарного законодавства на ринку та прилеглій території) судом не беруться до уваги в зв'язку з їх безпідставністю.

Також суд ураховує, що відповідно до п.11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Публічною інформацією, відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків встановлених законом.

Відповідно до пп. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом.

Пунктом 1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що розпорядниками інформації визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно з п.1 ч.1 ст.14 вищевказаного Закону - розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати інформацію передбачену цим та іншими законами.

Відповідно до п. 2, 12 ч.1 ст.15 вказаного Закону, розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності та іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Частиною 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Таким чином, не пізніш як за 20 днів мають оприлюднюватися не лише ті проекти рішень розпорядника, що підлягають обговоренню, а всі нормативно-правові акти та акти індивідуальної дії органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.

Як встановлено судом, зокрема, з наданих представником відповідача пояснень у ході розгляду справи, проекти оскаржуваних рішень взагалі не були оприлюднені на офіційному сайті Градизької селищної ради, як і в будь-який інший спосіб.

Суд зауважує на тому, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» не містить виключень, щодо проектів рішень органів місцевого самоврядування, які підлягають оприлюдненню.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Градизька селищна рада не мала повноважень щодо скасування своїх попередніх рішень, так як відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, порушила процедуру їх прийняття, обмежила право позивача брати участь у їх прийнятті, а тому оскаржуваними рішеннями порушено права позивача і вони підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність оскаржуваних рішень.

Згідно з ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та його скасування.

Тому суд вважає, що оскаржувані рішення Градизької селищної ради слід визнати протиправними та скасувати.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до вимог ст. 94 КАС України. Водночас, стягненню з позивача підлягає сума недоплаченого при зверненні з позовом у 2016 році судового збору за одну немайнову вимогу.

Керуючись ст. 3, 13, 19, 42 Конституції України, ст. 18, 19, 23, 31, 43 Господарського кодексу України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 1, 5, 13, 14, 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 2, 5, 17, 19, 69-71, 79, 94, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Визнати протиправними та скасувати рішення Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області:

від 19.07.2016 № 13 «Про скасування рішень сесій»;

від 19.07.2016 № 14 «Про впорядкування місцевих податків та зборів та плати за послуги ринку на території селища і визначення уповноваженої на їх стягнення особи»;

від 02.09.2016 № 1 «Про внесення змін до рішення № 13 12 сесії 7 скликання Градизької селищної ради «Про скасування рішень сесій» від 19 липня 2016 року».

Стягнути з Градизької селищної ради Глобинського району Полтавської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства «Торгово-ринковий комплекс «Градизький» судовий збір у сумі 2978,00 грн.

Стягнути з Приватного підприємства «Торгово-ринковий комплекс «Градизький» на користь держави судовий збір у сумі 1378 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд міста Кременчука протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу подано не було. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю.В. Рибалка