Справа № 822/1868/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1868/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Петричковича А.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Зінківська сільська рада Віньковецького району Хмельницької області, про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Ухвалою від 18.07.2017 року суд відкрив провадження у справі за позовом від 29.06.2017 року, в якому позивач вказує на порушення відповідачем Земельного кодексу України та його прав і просить зобов'язати відповідача надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для подальшої передачі у власність за межами населених пунктів Зіньківської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

Позивач в судове засідання не з'явився, однак надав суду заяву від 03.08.2017 в якій вказав, що позов підтримує і просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але 18.08.2017 подав до суду заяву в якій зазначив, що проти позову заперечує та просив провести розгляд справи без його участі.

Третя особа надіслала суду заяву №118 від 10.08.2017 в якій просить справу вирішити без участі її представника і не заперечує проти задоволення позову, оскільки не має відомостей, що спірна земельна ділянка зареєстрована для учасників АТО, а матеріали позивачу погоджені ( стор. 52 справи).

Оскільки сторони до суду не з'явились і вони просять справу вирішити без них, розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження, відповідно до вимог статей 41, 122, 128 КАС України.

Дослідивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наведене нижче.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області листом від № П-8048/9-3161/6-17 від 24.04.2017 року (далі - лист № П-8048/9-3161/6-17 від 24.04.2017) повідомило ОСОБА_1, що її звернення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для подальшої передачі у власність за межами населених пунктів Зіньківської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, розглянуто. Земельна ділянка на яку просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, передбачена для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції, а тому задовольнити клопотання ОСОБА_1 немає можливості ( стор. 37 справи).

Статтею 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. "а" ч.3 ст.22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з п. "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Частиною 1 ст. 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2.0 гектара.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою вказаної статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 вказаного Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вищенаведена норма кореспондується із положеннями ч. 3 ст. 123 ЗК України, за якою відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Позивач подав відповідачу заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для подальшої передачі у власність за межами населених пунктів Зіньківської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області і всі документи, передбачені нормами ЗК України, а саме: копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, графічний матеріал з зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки ( стор. 7 - 16 справи).

Однак, відповідач 24.04.2017 відмовив у задоволенні цієї заяви ОСОБА_1 з підстави, що земельна ділянка зображена на поданих графічних матеріалах, включена до переліку підібраних (зарезервованих) земельних ділянок, які можуть бути передані у власність учасникам антитерористичної операції, чому суд дає критичну оцінку і вважає це рішення відповідача протиправним, враховуючи вищенаведене та наступне.

Відповідно до Службового листа начальника Управління землеустрою та охорони земель Примака О.С. від 08.07.2017, який був наданий представником відповідача суду, земельна ділянка на яку ОСОБА_1 просила надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для подальшої передачі у власність за межами населених пунктів Зіньківської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, станом на 07.08.2017 року не передбачена для відведення учасникам антитерористичної операції та сім'ям загиблих учасників антитерористичної операції ( стор. 38 справи).

Отже, відповідач прийняв рішення по заяві позивача на підставі неправдивої інформації з порушенням вимог ЗК України.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до частин 1 - 2 ст.162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Незаконність листа № П-8048/9-3161/6-17 від 24.04.2017 є підставою для визнання цього рішення відповідача протиправним. При цьому, суд не повинен підміняти суб"єкта владних повноважень у реалізації його повноважень, вирішуючи питання щодо зобов"язання надати дозвіл позивачу на розробку на виготовлення проекту землеустрою, так як визнання рішення протиправним, передбачає прийняття ним рішення у подальшому без порушень закону з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі, тому суд приймає іншу постанову, відповідно до ч.2 ст.162 КАС України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що суб"єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів, що діяв у межах закону і з урахуванням зобов"язальної вимоги позивача, яка не може бути задоволена, суд з метою для захисту прав позивача, вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, прийнявши іншу постанову. А саме, визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у формі листа від 24.04.2017 року за № П-8048/9-3161/6-17 і зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для подальшої передачі у власність за межами населених пунктів Зіньківської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, в зв'язку з чим позов задовольняється частково.

Враховуючи викладене, керуючись Земельним кодексом України, статтями 4-15, 70-71, 86, 99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у формі листа від 24.04.2017 року за № П-8048/9-3161/6-17 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для подальшої передачі у власність за межами населених пунктів Зіньківської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для подальшої передачі у власність за межами населених пунктів Зіньківської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

Копію постанови надати сторонам.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович