Справа № 750/4260/17
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/4260/17 Головуючий у 1-й інстанції: Логвіна Т.В. Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Костюк Л.О., Файдюка В.В.,

за участю секретаря - Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 06 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2017 року позивач звернувся до суду за адміністративним позовом, в якому просив: зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України перевести ОСОБА_2 на пенсію державного службовця за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723.

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 06 липня 2017 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_2 присвоєно 9 ранг державного службовця 15.01.1998 та в цей же день остання прийняла присягу державного службовця (а.с. 9 зворот).

14 серпня 2008 року позивач звільнений з посади начальника операційного відділу Державного казначейства Чернігівської області за власним бажанням згідно Наказу №56а від 14.08.2001 (а.с. 9 зворот).

14 лютого 2017 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про переведення його на пенсію державного службовця за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723.

Листом №9606/06 від 24.03.2017 позивача повідомлено про те, що згідно записів у трудовій книжці до стажу державної служби можливо зарахувати період роботи в Управлінні державного казначейства у Чернігівській області з 15.01.1998 по 14.08.2001.

Крім того, зазначено, що у період з 27.12.1974 по 20.04.1982 ОСОБА_2 працювала на посадах інспектора, економіста, старшого економіста в Чернігівському районному фінансовому відділі та з 21.04.1982 по 31.03.1994 на посадах старшого економіста і головного бухгалтера в Деснянському районному фінансовому відділу. Листом Управління Державної служби Головного управління Державної служби України в Чернігівській області №04-02/469 від 03.09.2010 роз'яснено, що посади інспектора, економіста, головного бухгалтера Законом України «Про державну службу», Кабінетом Міністрів України не віднесені до відповідних посад державних службовців і період роботи по вищезазначених посадах не зараховується до 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Таким чином, загальний трудовий стаж позивача складає 30 років 8 місяців 16 днів, в тому числі стаж державної служби складає 3 роки 7 місяців. Оскільки на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII на 01 травня 2016 року, позивач не працював на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статею 25 цього Закону та актами Кабінету Міністрів України, тому у позивача відсутній необхідний стаж державної служби 20 років для переведення його на пенсію державного службовця (а.с. 5-6).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку пенсійного органу та з метою їх відновлення позивач звернувся за захистом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки посади інспектора, економіста, головного бухгалтера Законом України «Про державну службу», Кабінетом Міністрів України не віднесені до відповідних посад державних службовців, то період роботи на вищевказаних посадах не зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, та враховуючи що у позивача відсутній 20-річний стаж державної служби, тому позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (надалі - Закон № 889-VIII), пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктами 10-12 Прикінцевих положень цього Закону.

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності до пунктів 10-12 Прикінцевих положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як свідчать матеріали справи, на день набрання чинності Закону №889-VIII, тобто на 01 травня 2016 року ОСОБА_2 не працювала на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, то позивачу необхідно мати 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно статті 24 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII (далі - №3723-XII) прийняття на державну службу, просування по ній службовців, стимулювання їх праці, вирішення інших питань, пов'язаних із службою, проводиться відповідно до категорій посад службовців, а також згідно з рангами, які їм присвоюються.

У відповідності до статті 25 Закону №3723-XII основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Встановлюються такі категорії посад службовців:

перша категорія - посади голів державних комітетів, що не є членами Уряду України, голів інших центральних органів державної виконавчої влади при Кабінеті Міністрів України, Постійного Представника Президента України в Республіці Крим, представників Президента України в областях, містах Києві та Севастополі, перших заступників міністрів, перших заступників голів державних комітетів, що входять до складу Уряду, керівників Адміністрації Президента України, Секретаріату Верховної Ради України та інші прирівняні до них посади;

друга категорія - посади заступників керівника Адміністрації Президента України, заступників керівника Секретаріату Верховної Ради України, заступників керівника апарату Кабінету Міністрів України, керівників структурних підрозділів Секретаріату Верховної Ради України, секретаріатів постійних комісій Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, апарату Кабінету Міністрів України, радників та помічників Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України, заступників міністрів, заступників голів державних комітетів, які входять до складу Уряду, перших заступників, заступників голів комітетів та інших центральних органів державної виконавчої влади при Кабінеті Міністрів України, першого заступника Постійного Представника Президента України в Республіці Крим, перших заступників глав обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади;

третя категорія - посади заступників керівників структурних підрозділів, завідуючих секторами, головних спеціалістів, експертів, консультантів Адміністрації Президента України, Секретаріату Верховної Ради України і апарату Кабінету Міністрів України, заступників Постійного Представника Президента України в Республіці Крим, заступників глав обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, представників Президента України в районах, районах міст Києва та Севастополя, начальників управлінь, самостійних відділів у складі міністерств та інших центральних органів державної виконавчої влади та інші прирівняні до них посади;

четверта категорія - посади спеціалістів Адміністрації Президента України, Секретаріату Верховної Ради України і апарату Кабінету Міністрів України, заступників начальників управлінь, самостійних відділів (підвідділів) міністерств та інших центральних органів державної виконавчої влади, керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади;

п'ята категорія - посади спеціалістів міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади, заступників представників Президента України в районах, районах міст Києва та Севастополя, заступників керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, спеціалістів апарату цих адміністрацій та інші прирівняні до них посади;

шоста категорія - посади керівників управлінь, відділів, служб районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, спеціалісти управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади;

сьома категорія - посади спеціалістів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, їх управлінь і відділів та інші прирівняні до них посади.

Віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

З матеріалів справи вбачається, що у період з 27.12.1974 по 20.04.1982 ОСОБА_2 працювала на посадах інспектора, економіста, старшого економіста в Чернігівському районному фінансовому відділі та з 21.04.1982 по 31.03.1994 на посадах старшого економіста і головного бухгалтера в Деснянському районному фінансовому відділу (а.с. 7).

У подальшому, 15.01.1998 прийняла присягу державного службовця (а.с. 9 зворот). У період з 15.01.1998 по 14.08.1998 працювала у Державному казначействі Чернігівської області на посаді начальника операційного відділу (а.с. 9 зворот).

Таким чином, стаж державної служби складає 3 роки 7 місяців.

Згідно листа Управління Державної служби Головного управління Державної служби України в Чернігівській області від 03.09.2010 № 04-02/469 період роботи з 27.12.1974 по 20.04.1982 ОСОБА_2 на посадах інспектора, економіста, старшого економіста в Чернігівському районному фінансовому відділі можуть бути зараховані до стажу державної служби за умови, якщо Чернігівський районний фінансовий відділ був у структурі місцевих органів державного управління міністерств і відомств УРСР, а також посади були передбачені штатним розписом вказаного відділу та оплата праці здійснювалась за рахунок бюджетних коштів. Період роботи позивача з 21.04.1982 по 31.03.1994 на посадах старшого економіста і головного бухгалтера в Деснянському районному фінансовому відділу можуть також бути зараховані до стажу державної служби, за умови, що вказані посади належали б до структури комітету Деснянської районної Ради народних депутатів. При цьому зазначено, що посади інспектора, економіста, головного бухгалтера Законом №3723-XII та Кабінетом Міністрів України не віднесені до відповідних категорій посад державних службовців (а.с. 13).

При цьому, колегією суддів враховано, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (втратила чинність 25.03.2016) до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

У відповідності до додатку до вказаної постанови зазначено: Міністерства і відомства УРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств і відомств) та виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Згідно з Кваліфікаційним довідником посад службовців, затвердженим постановою Деркомпраці СРСР від 14.01.1969 №15, загальносоюзним класифікатором професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів, затверджених постановою Держстандарту СРСР від 27.08.1986 №16, посади інспектора, економіста належала до посад спеціалістів.

Однак, матеріали справи не містять доказів того, що Чернігівський районний фінансовий відділ був у структурі місцевих органів державного управління міністерств і відомств УРСР та займані посади позивачем у період з 27.12.1974 по 20.04.1982 були передбачені штатним розписом вказаного відділу і оплата праці здійснювалась за рахунок бюджетних коштів, а Деснянський районний фінансовий відділ належав би до структури комітету Деснянської районної Ради народних депутатів.

За правилами частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Інших доказів, які б свідчили, що позивач звертався до архівних установ з метою отримання відповідних документів про підпорядкування та фінансове забезпечення Чернігівського районного фінансового відділу і Деснянського районного фінансового відділу, позивачем до суду не надано.

Таким чином колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що оскільки у позивача відсутній 20-річний стаж державної служби, відтак позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та перевірки їх доказами, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права до спірних правовідносин, тому апеляційна скарга не підлягає до задоволення.

Згідно із частиною першою ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Деснянського районного суду міста Чернігова від 06 липня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М. Троян

Судді: Л.О. Костюк,

В.В. Файдюк

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Костюк Л.О.

Файдюк В.В.