Справа № 712/8553/17
Суддя: Пироженко (В.Д.) В. Д.
Дата ухвалення: 2017-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/8553/17
Провадження № 2а/712/636/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 серпня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пироженко В.Д.

при секретарі - Жук О.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Черкаської міської ради, Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, про визнання протиправним рішення та зобов»язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської міської ради, Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, про визнання протиправним рішення та зобов»язання вчинити певні дії

В обґрунтування своїх вимог вказував, що відповідно до договору купівлі-продажу від 3 червня 2010 року позивачка ОСОБА_5 набула у власність жилий будинок з надвірними спорудами по АДРЕСА_1, що розташований на не приватизованій земельній ділянці площею 1836 кв.м.

Дана земельна ділянка закріплена за житловою нерухомістю позивачки ОСОБА_5. рішенням Черкаської міської ради №739 від 13.12.83 року.

25 лютого 2016 року позивачка ОСОБА_5 звернулась до Черкаської міської ради з заявою про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 0.1000 га у власність та 0.05 га в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Дана заява була прийнята та зареєстрована відповідачем 25 лютого 2016 року за №2796-3.

До своєї заяви позивачка додала проект землеустрою з висновком Управління Держземагенства у Черкаському районі від 25.04.2014 року про погодження даного проекту землеустрою.

27 січня 2017 року за №2796-3 Черкаською міською радою позивачці направлено відповідь про те, що дозвільна справа від 25.02.2016 року (вх.2796-з від 25.02.2016) щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.1500 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), повертається без розгляду.

Оскільки порушені права позивача підлягають судовому захисту, шляхом визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача вчинити дії, спрямовані на усунення допущеного порушення, позивач змушений звернутися до суду з даним позовом.

Просить суд визнати протиправним рішення щодо залишення без розгляду Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради дозвільної справи від 25.02.2016 року (вх.2796-з від 25.02.2016) ОСОБА_5 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.15га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), викладену в листі №2796-3 від 27 січня 2017 року.

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 25 лютого 2016 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.15 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та прийняти відповідне рішення за даною заявою.

Зобов'язати Черкаську міську раду на черговій сесії з земельних питань розглянути документацію ОСОБА_5 від 25 лютого 2016 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.15 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та прийняти відповідне рішення за даним питанням.

Стягнути з Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради на користь ОСОБА_5 судовий збір в сумі 1920 грн.

В судовому засіданні представник позивача адвокат Мельніченко А.М. позов підтримала пояснюючи, що 25 лютого 2016 року позивачка ОСОБА_5 звернулась до Черкаської міської ради з заявою про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 0.1000 га у власність та 0.05 га в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Дана заява була прийнята та зареєстрована відповідачем 25 лютого 2016 року за №2796-3.

До своєї заяви позивачка додала проект землеустрою з висновком Управління Держземагенства у Черкаському районі від 25.04.2014 року про погодження даного проекту землеустрою.

Вважає що відповідач незаконно повернув позивачці без розгляду її заяву.

Представник відповідача Черкаської міської ради та Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради за довіреністю - Горшанова В.І. в судовому засіданні позов не визнала, проти задоволення позову заперечувала. У своїх поясненнях посилалась на той факт, що рішенням Черкаської міської ради від 10.05.2012 року №3-870 позивачці відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.1500 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд .

Заслухавши думку представників сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази у їх сукупності, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 3 червня 2010 року позивачка ОСОБА_5 набула у власність жилий будинок з надвірними спорудами по АДРЕСА_1, що розташований на не приватизованій земельній ділянці площею 1836 кв.м.

Дана земельна ділянка закріплена за житловою нерухомістю позивачки ОСОБА_5. рішенням Черкаської міської ради №739 від 13.12.83 року.

25 лютого 2016 року позивачка ОСОБА_5 звернулась до Черкаської міської ради з заявою про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки площею 0.1000 га у власність та 0.05 га в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Дана заява була прийнята та зареєстрована відповідачем 25 лютого 2016 року за №2796-3.

До своєї заяви позивачка додала проект землеустрою з висновком Управління Держземагенства у Черкаському районі від 25.04.2014 року про погодження даного проекту землеустрою.

27 січня 2017 року за №2796-3 Черкаською міською радою позивачці направлено відповідь про те, що дозвільна справа від 25.02.2016 року (вх.2796-з від 25.02.2016) щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.1500 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), повертається без розгляду.

При цьому, відповідачем констатовано у відповіді, що рішенням Черкаської міської ради від 10.05.2012 року №3-870 позивачці відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.1500 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд .

В той же час, рішенням Черкаської міської ради №3-870 від 10.05.2012 року було відмовлено ОСОБА_5 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1000.0 кв.м. безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку.

Пакет документів було йому повернуто без розгляду.

З огляду на наведене суд вважає, що у заяві від 25.02.2016 року позивачка ОСОБА_5 просила затвердити документацію ізземлеустрою та надання у власність 0.10 га та 0.05 га у оренду, і таке питання встановленим порядком не розглядалось відповідачем і в наданій відповіді не було вказано жодної підстави, передбаченої законом, для повернення без розгляду дозвільної справи щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.1500 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що на думку суду є порушенням вимог чинного законодавства, яке регулює питання передання земельної ділянки у власність із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, і одночасно цим рішенням порушено права та охоронюваний інтерес позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

П. г ч.І ст. 121 ЗК України, передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара.

Як передбачено п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питань регулювання земельних відносин

Таким чином, позивач має право безоплатно набути у власність із земель комунальної власності на підставі рішення органу місцевого самоврядування земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в містах - не більше 0,10 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачено ст. 118 ЗК України.

У відповідності до ч.б ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до частини восьмої статті 118 ЗК розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

У відповідності до ч.І ст. 118 ЗК України, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ст. 19 Конституції України та ч.З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як було встановлено в судовому засіданні 25 лютого 2016 року позивачка ОСОБА_5 звернулася до Черкаської міської ради з заявою про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність зазначивши цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а також її орієнтовний розмір - площею 0,10 Га, що свідчить про виконання позивачем вимог ч.б ст. 118 ЗК України.

Крім того, до вказаної вище заяви, позивачкою було додано проект землеустрою з висновком Управління Держземагенства у Черкаському районі від 25.04.2014 року про погодження даного проекту землеустрою, яким підтверджено відповідність місця розташування земельної ділянки містобудівній документації орієнтовною площею до 0,10 Га по АДРЕСА_1 з додаванням схеми про відповідність місця розташування (забудови) земельної ділянки, із зображенням земельної ділянки, що свідчить про виконання позивачем вимог ч.6 ст. 118 ЗК України в частині додання до заяви графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Всебічне дослідження усіх обставин справи та письмових доказів, з урахуванням допустимості доказів та узгодженістю і несуперечністю між собою дають об'єктивні підстави вважати, що позивачкою загалом були дотримані всі вимоги, передбачені ч.6 ст. 118 ЗК України, щодо порядку звернення з клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, змісту такого клопотання, а також необхідних документів та матеріалів, які повинні бути додані до нього, а тому позов підлягає до задоволення, оскільки відповідач по справі не довів правомірності своїх дій по відношенню до позивача і рішення прийняте відповідачем не відповідає вимогам чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 17, 105-107, 158-163, 167 КАС України, Законом "Про регулювання містобудівної документації" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати протиправним рішення щодо залишення без розгляду Департаментом архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради дозвільної справи від 25.02.2016 року (вх.2796-з від 25.02.2016) ОСОБА_5 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.15га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), викладену в листі №2796-3 від 27 січня 2017 року.

Зобов'язати Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 25 лютого 2016 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.15 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та прийняти відповідне рішення за даною заявою.

Зобов'язати Черкаську міську раду на черговій сесії з земельних питань розглянути документацію ОСОБА_5 від 25 лютого 2016 року щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.15 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та прийняти відповідне рішення за даним питанням.

Стягнути з Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради на користь ОСОБА_5 судовий збір в сумі 1920 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.

Головуючий: В.Д.Пироженко