Справа № 766/4549/17
Суддя: Хайдарова І. О.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №766/4549/17
Пров. №2-а/766/1565/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.2017 року, Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Хайдарової І.О.

при секретарі Сікорській Я.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області документів для призначення пенсії за вислугу років та зобов'язати Комісію з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі направити документи, перелік яких визначений «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для призначення пенсії за вислугу років; визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вирішенні питання про призначення пенсії за вислугу років та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити та виплачувати довічну пенсію за вислугу років, з наступного дня після звільнення з Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані тим, що згідно наказу Державної пенітенціарної служби України № 278/ОС-16 від 29.12.2016 року, його, у зв'язку із скороченням штатів, було звільнено із займаної посади т.в.о. начальника Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі. На день звільнення його вислуга років у пільговому обчисленні складала - 28 років 07 місяців 10 днів, що надавало йому право на отримання пенсії за вислугу років. Однак, звернувшись, 01.02.2017 року, у визначеному порядку, до Відповідача-1 із заявою про призначення пенсії та вимогою про направлення пакету документів для призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, останній, посилаючись на відсутність у нього необхідної кількості календарної вислуги років, що дає право на призначення пенсії, на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відмовив у направленні пакету документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області, куди він звернувся після отримання відмови Відповідача-1, з цих же підстав відмовило йому у призначенні пенсії та повідомило про необхідність звернення із заявою через уповноважений структурний підрозділ, а саме: Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі.Вважає такі дії відповідачів незаконними, оскільки законодавство не передбачає набуття права на пенсію за вислугу років за наявності виключно календарної вислуги років. Крім того, зазначає, що Відповідач-1 не наділений повноваженнями приймати рішення про наявність чи відсутність у особи права на пенсію за вислугу років, а отже його дії, в частині не направлення пакету документів для призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області також є незаконними.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити, з підстав, що у ньому зазначені.

Представник Відповідача-1, в судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити у його задоволенні. Зазначила, що наявної у Позивача кількості календарної вислуги років недостатньо для призначення пенсії за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку із чим йому було відмовлено у підготовці та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для призначення пенсії за вислугу років.

Представник Відповідача-2, в судовому засіданні проти позову заперечила, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Зазначила, що при надходженні до управління заяви Позивача, питання про призначення чи відмову у призначенні йому пенсії ними не вирішувалось, і відповідь на заяву була надана в порядку Закону України «Про звернення громадян», де останньому були надані роз'яснення про умови та порядок призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суд, заслухавши доводи учасників процесу, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом Державної пенітенціарної служби України № 278/ОС-16 від 29.12.2016 р, 31.12.2016 р., на підставі п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію», у зв'язку із скороченням штатів, було звільнено із займаної посади т.в.о. начальника управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі.

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складала 25 років 05 місяців 04 дні, у пільговому обчисленні - 28 років 07 місяців 10 днів.

Будучи переконаним, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у нього виникло право на призначення пенсії за вислугу років, Позивач, 01.02.2017 року, звернувся до Відповідача-1 із заявою про підготовку документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Проте, листом від 02.02.2017 року, за вих. № 23/4-44, Відповідач-1 відмовив Позивачу у направленні документів для призначення пенсії за вислугу років. Свою відмову обґрунтував тим, що право на пенсію на умовах п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає календарна вислуга років. Відповідно до вимог закону, календарна вислуга років у особи на день звільнення має складати 23 роки і більше, разом з тим календарна вислуга років ОСОБА_1 складає лише 22 роки 05 місяців 04 дні, що не дає йому право на отримання пенсії відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Отримавши відмову Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, Позивач із заявою про призначення пенсії, звернувся безпосередньо до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області. Однак, листом за вих. № 17/л-99-1 від 14.02.2017 року, Позивачу було повідомлено про необхідність звернення із заявою про призначення пенсії через уповноважений структурний підрозділ, а саме: Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, на який, в даному випадку, і покладені функції з розрахунку вислуги років для обчислення пенсії та роз'яснено вимоги закону щодо умов призначення пенсії за вислугу років.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України», пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною 1 ст. 1 та п. «б» ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено право осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, звільнених зі служби, на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, в тому числі права на отримання довічної пенсії за вислугу років.

Згідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по З0 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; З жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Статтею 17 вищевказаного Закону визначено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуютьсяслужба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Частиною 2 цього Закону також передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу станів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органіці підрозділів цивільного захисту, міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання незалежно від форми навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.

Крім того, ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту «г» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Аналізуючи норми Законів України «Про державну кримінально-виконавчу службу України», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», суд приходить до висновку, що право на пенсію за вислугу років не ставиться в залежність від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги і пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсії згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не при призначенні розміру такої пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена і в постанові Вищого адміністративного суду України від 05.11.2015 у справі № К/800/46432/14 та Постанові Вищого адміністративного суду України від 21.03.2017 року у справі № К/800/8083/17.

З огляду на наведене, посилання Відповідача-1 про відсутність у ОСОБА_1 необхідної, для призначення довічної пенсії за вислугу років, кількості календарної вислуги років, є безпідставними та суперечать вимогам закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Зокрема, п. 1 Постанови Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Виходячи із положень вищевказаного Порядку, зокрема пункту 12, на уповноважені структурі підрозділи покладені функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Рішення ж щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» приймають органи Пенсійного фонду України (ст. 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Наведене свідчить про те, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про наявність чи відсутність у особи права на пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та приймати рішення про призначення чи відмову у призначенні цим особам даної пенсії, а на Відповідача-1 лише покладені функції із забезпечення підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів та надання особам, що звернулися за призначенням пенсії допомоги в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів, з огляду на що його відмова у направленні документів ОСОБА_1 є протиправною.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з урахуванням наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 до Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі про визнання протиправної відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області документів для призначення пенсії за вислугу років та зобов'язання Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі направити документи, перелік яких визначений «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для призначення пенсії за вислугу років є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що ж до вимог Позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, то суд приходить до висновку, про відсутність підстав для їх задоволення, оскільки правовідносини, пов'язані із призначенням пенсії, між вказаними сторонами фактично ще не виникли.

Як зазначалось вище, на органи Пенсійного фонду України покладені функції щодо призначення певного виду пенсії для відповідної категорії осіб. Разом з тим, чинним законодавством передбачено і певний порядок звернення до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії. Так, відповідно до положень Постанови Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року та ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються особами, які мають право на цю пенсію до головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурі підрозділи, в тому числі Державної пенітенціарної служби, якими здійснюється розрахунок вислуги років та підготовка усіх необхідних для призначення пенсії документів.

В даному випадку саме Відповідач-1 не виконав покладені на нього функції та не передав до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області необхідний пакет документів для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років Позивачу. З матеріалів справи не вбачається, що Відповідачем-2 були порушені права Позивача.

Відповідь надана Позивачу, в листі від 14.02.2017 року, відмовою у призначенні пенсії не являється, та носить виключно інформаційний та роз'яснювальний характер.

Також, в судовому засіданні було встановлено, що позивачем не було подано до Відповідача-2 усіх необхідних документів для вирішення питання щодо призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем-2 доведено, що ними не було допущено протиправної бездіяльності у питанні про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Вирішуючи питання щодо судового збору, суд відповідно до ст. 94 КАС України, вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір в сумі - 320,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 2,6,9,17-19,71,90,94,104-106, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополіу направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та зобов'язати Комісію з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1, перелік яких визначений «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 320 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області, протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Постанова суду набирає чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана протягом десяти днів, постанова суду набуває чинності після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає чинності після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяІ. О. Хайдарова