Справа № 757/26785/17-а
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Коротких А.Ю. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Печерського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2017 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року відповідно до ст. 371 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році та від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» та на підставі довідок державної служби статистики України від 15 березня 2017 року № 19.1-27/62-17 та № 19.1-27/63-17.

Також ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом про визнання протиправними дій Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов'язати провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати з 13 листопада 2016 року.

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 17 травня 2017 року зазначені позовні заяви були об'єднані в одне провадження.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянт вказує на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не входять до структури заробітної плати. Також відповідач посилається на те, що з 01 червня 2015 року пенсії, призначені на підставі спеціальних законів, не перераховуються.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково, постанову Печерського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року - скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення адміністративного позову виходячи із наступного.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Перевіряючи обґрунтованість постанови суду від 30 червня 2017 року у частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів особам, які працюють на посадах державної служби, колегія суддів виходить із наступного.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з червня 2007 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач у квітні 2017 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 21 квітня 2017 року № 657/Р-518 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вказаний висновок обґрунтований тим, що Кабінет Міністрів України не визначив порядок та умови перерахунку пенсій.

Згідно з ч. 1 ст. 371 Закону України «Про державну службу» у редакції, що діяла з 04 лютого 2003 року, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01 січня 2015 року, положення ст. 371 Закону України «Про державну службу» викладені у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям були визначені у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Вказані норми права передбачали, що перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набула чинності з 15 грудня 2015 року, однак застосовується з 01 грудня 2015 року, норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені.

Вказаною постановою, а також постановами Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році та від 18 січня 2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», були підвищені розміри посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Після набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, новий нормативно-правовий акт, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не приймався.

Вирішуючи питання про наявність підстав для перерахунку пенсії за вказаних обставин, колегія суддів виходить з того, що станом на момент підвищення розмірів посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери ст. 371 Закону України «Про державну службу» передбачала право осіб, яким призначена пенсія згідно з вказаним Законом, на її перерахунок, однак не визначала порядку і умов його здійснення. Відповідно до вказаної норми права умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям повинні бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Враховуючи, що ст. 371 Закону України «Про державну службу» передбачено здійснення перерахунку призначених пенсій державним службовцям, проте Кабінетом Міністрів України не вжито заходів на реалізацію наведеної норми, колегія суддів вважає, що відповідна категорія осіб має право на перерахунок пенсії в порядку та на умовах, які існували до набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Як раніше зазначалося, відповідно до раніше встановленого порядку перерахунок пенсії здійснювався у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, з 01 грудня 2015 року у осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» виникли передумови для перерахунку її розміру.

Разом з тим, відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, що діяла до набуття чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Відтак, право на перерахунок пенсії у особи виникає після подачі відповідних заяви та довідки про розмір заробітної плати.

З 01 травня 2016 року із набуттям чинності новим Законом України «Про державну службу» № 889-VIII правове регулювання вказаних правовідносин змінилося.

Відповідно до ст. 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пп. 1 п. 2 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» № 889-VIII Закон України «Про державну службу» 3723-XII (крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу) був визнаний таким, що втратив чинність.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

У рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що до даних правовідносин слід застосовувати той нормативно-правовий акт, який був чинний на час їх виникнення. Часом виникнення спірних правовідносин є дата звернення позивача до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії разом із довідкою про заробітну плату.

З огляду на те, що ОСОБА_3 звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії квітні 2017 року (тобто, спірні правовідносини виникли після набуття чинності новим Законом України «Про державну службу» № 889-VIII), колегія суддів вважає, що підстави для задоволення даного адміністративного позову - відсутні.

Перевіряючи обґрунтованість постанови суду від 30 червня 2017 року у частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, включивши у розрахунок суми матеріальної допомоги та індексації, колегія суддів виходить із наступного.

Як раніше зазначалося, 20 червня 2007 року ОСОБА_3 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». При визначенні розміру заробітної плати позивача, з якої здійснюється розрахунок пенсії, не були враховані матеріальна допомога та індексація заробітної плати.

У квітні 2017 року позивач звернулася до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії, до якої додала довідку Державної служби статистики про складові заробітної плати № 15 березня 2017 року № 19.1-27/65-17, яка містила відомості про розмір виплачених їй матеріальної допомоги, надбавки за високі досягнення у праці, надбавки за особливі умови проходження державної служби і напруженість у роботі та індексації заробітної плати.

Листом Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 21 квітня 2017 року № 657/Р-518 позивачу повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Позивач вважає такі дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві неправомірними, у зв'язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_3 суд першої інстанції виходив з того, що при обчисленні розміру середньої заробітної плати, з якої нараховується пенсія, слід враховувати матеріальну допомогу, надбавку за високі досягнення у праці, надбавку за особливі умови проходження державної служби і напруженість у роботі та індексацію заробітної плати, адже із зазначених сум були сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Судом встановлено, що підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача із заробітної плати, до розміру якої включено матеріальну допомогу стало те, що вказані виплати є одноразовими та відсутні в переліку складових заробітної плати, визначених у ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, чинне законодавство пов'язує можливість включення певної виплати до середнього заробітку для обчислення пенсії з фактом сплати із такої виплати страхового внеску, а не з фактом її віднесення до структури заробітної плати.

За змістом ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески (максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону).

Відтак, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять до структури заробітної плати.

Такий висновок закріплений в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2011 року у справі № 21-430а11.

У відповідності до ч. 1 ст. 2442 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

У довідці Державної служби статистики України про складові заробітної плати № 15 березня 2017 року № 19.1-27/65-17 зазначено, що на всі виплати, включені в довідку(крім матеріальної допомоги на лікування), нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на те, що з матеріальної допомоги, надбавки за високі досягнення у праці, надбавки за особливі умови проходження державної служби і напруженість у роботі та індексації заробітної плати ОСОБА_3 були сплачені страхові внески, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дані позовні вимоги є обґрунтованим та таким, що підлягають задоволенню.

Як на підставу для задоволення своїх вимог про скасування постанови суду від 30 червня 2017 року зазначеній частині, відповідач в апеляційній скарзі вказує на те, що відповідно до ст. 371 Закону України «Про державну службу» порядок та умови перерахунку пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям був визначений у п.п. 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» норми і положення, які встановлювали порядок і умови перерахунку пенсії були виключені. Після набуття чинності вказаною постановою новий нормативно-правовий акт, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не приймався.

Крім того, відповідач посилається на те, що з 01 травня 2016 року набув чинності новий Закон України «Про державну службу», відповідно до ст. 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зазначені доводи відповідача є необґрунтованими, адже у даній частині адміністративний позов ОСОБА_3 не містить вимог про здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з обставинами, які впливають на розмір пенсії та виникли після її призначення.

Натомість, адміністративний позов спрямований на виправлення помилки, яка була допущена під час призначення пенсії та полягала у не включенні до заробітної плати окремих виплат, з яких були сплачені страховані внески.

Право на отримання пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати у позивача виникло з моменту призначення їй пенсії, проте не було реалізоване через відсутність довідки про розміри таких виплат.

Згідно з абз. 4 п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Наданих позивачем документів було достатньо для призначення пенсії, проте довідка Державної служби статистики України про складові заробітної плати № 15 березня 2017 року № 19.1-27/65-17 є додатковим документом, внаслідок надходження якого відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3

Оскільки така довідка була подана до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві пізніше, ніж через три місяці з дня призначення пенсії, при визначенні строку перерахунку пенсії необхідно враховувати ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказана норма права передбачає, що у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що заяву про перерахунок пенсії разом із довідкою Державної служби статистики України про складові заробітної плати № 15 березня 2017 року № 19.1-27/65-17 позивач подала відповідачу 06 квітня 2017 року, Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві зобов'язане було здійснити перерахунок пенсії з 01 квітня 2017 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не спростовують висновки суду першої інстанції щодо права ОСОБА_3 на перерахунок пенсії із урахуванням сум матеріальної допомоги, надбавки за високі досягнення у праці, надбавки за особливі умови проходження державної служби і напруженість у роботі та індексації заробітної плати.

З огляду на те, що резолютивна частина постанови суду від 30 червня 2017 року містить висновок про задоволення позовних вимог ОСОБА_3 у повному обсязі, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково, постанову Печерського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року - скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 1832, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - задовольнити частково.

Постанову Печерського районного суду м. Києва від 30 червня 2017 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку пенсії відповідно до заяви від 06 квітня 2017 року.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_3 з 01 квітня 2017 року перерахунок і виплату пенсії з урахуванням складових заробітної плати, зазначених у довідці Державної служби статистики України № 15 березня 2017 року № 19.1-27/65-17.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_3 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.М. Горяйнов

Судді А.Ю. Коротких

В.В. Файдюк

Головуючий суддя Горяйнов А.М.

Судді: Файдюк В.В.

Коротких А. Ю.