Справа № 352/186/17
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/5227/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Тисменицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 27.03.2017р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тисменицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, просив визнати протиправними дії останнього при нарахуванні йому пенсійного забезпечення та зобов'язати відповідача перерахувати державну пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 13 липня 2016 року, зобовязати дорахувати до пенсійного забезпечення 18 % заробітку за понаднормовий стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і провести оплату недорахованих сум із 13 липня 2016 року.

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 27 березня 2017 року позов задоволено частково: визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Тисменицькому районі Івано-Франківської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Тисменицькому районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням 18% заробітку за понаднормативний стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести виплату недорахованих сум з 30 липня 2016 року.

Постанову в апеляційному порядку оскаржило Тисменицького обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, вважає, що рішення Тисменицького районного суду Івано-Франківської області підлягає скасуванню, як таке, що ухвалене з порушенням вимог ст.159 КАС України щодо законності та відповідності нормам матеріального та процесуального права, а також при неповному зясуванні обставин, що мають значення для справи.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що поняття доплати до пенсії за понаднормативний страховий стаж визначено ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», згідно якого за кожен рік страхового стажу понад 25 років для чоловіків, понад 20 років для жінок пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше ніж на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї статті. Тому, на думку відповідача, застосування двох законодавчих актів потягне за собою подвійну виплату у вигляді збільшення розміру пенсії та доплати за понаднормативний стаж. Також відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років та за наявності стажу не менше 15 років. За кожний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам (понад 25 років чоловікам, пенсії яким призначені до 01.10.2011) і 30 років жінкам (понад 20 років жінкам, пенсії яким призначені призначенні до 01.10.2011) пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», але не більше як на 1% мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач вказує на те, що розмір пенсії позивача з 19.11.2010 року обчислено виходячи з коефіцієнта страхового стажу, середньомісячного заробітку, індивідуального коефіцієнту заробітної плати.

В звязку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, колегія суддів відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі Івано-Франківської області та з 19.11.2010 р. отримує пенсію за віком, яка призначена йому відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач згідно посвідчення серії А № 353679 від 28.10.2010 р. є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії. Загальний стаж роботи позивача становить 38 років, що підтверджується копією розпорядження 149054 від 11.03.2015 р.

13.01.2017 р. позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою про перерахунок пенсії та виплату щомісячної доплати за понаднормативний стаж роботи відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом управління Пенсійного фонду в Тисменицькому районі від 20.01.2017 р. № 2/Д-15 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що пенсія виплачується у правильному розмірі відповідно до вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність таких дій (відмови) відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

А ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Тобто даною нормою особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені як загальними законами з питань пенсійного забезпечення, так і спеціальним законом, який визначає їх статус, зокрема, пільги щодо пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» і цього Закону.

Відповідно до ст. 71 даного Закону дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 56 цього Закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85 процентів заробітку.

При цьому, слід зауважити, що порядок перерахунку пенсій цим Законом не визначений, в звязку з чим колегія суддів вважає можливим відповідно до ч. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України застосувати при розгляді даної справи аналогію закону.

Так, ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», згідно з яким за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини.

Водночас для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена, як зазначено вище, в ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цією нормою стаж роботи.

Колегія суддів враховує, що п. 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» визначено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та, зокрема, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй призначається одна пенсія за її вибором.

Як зазначено вище, пенсія за віком ОСОБА_1 була призначена 19 листопада 2010 року. 13 січня 2017 року позивач звертався до відповідача із заявою про обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення, встановлених відповідно до норм вищевказаного Закону, в тому числі проведення перерахунку пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 цього Закону, в чому йому було відмовлено.

Таким чином, на думку колегії суддів, особам, яким призначена пенсія на підставі чи із застосування пільг, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (20 років для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії Тисменицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 зазначеного Закону є протиправними, оскільки особам, яким призначена пенсія на підставі цього Закон, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії, зокрема, 20 років для чоловіків, шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожен рік.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, п.1 ч.1 ст.197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Тисменицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 27.03.2017р. по справі № 352/186/17 за позовом ОСОБА_1 до Тисменицького обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4