Справа № 520/13871/16-а
Суддя: Бескровний Я. В.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/203/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.08.2017

Київський районний суд міста Одеси у складі головуючого судді Бескровного Я.В., при секретарі Маценко В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Київської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи Приватне підприємство «Гапон» та ОСОБА_2, про визнання дій протиправними та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом, мотивуючи його тим, що у липні 2016р. отримала по пошті розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міськради №476 від 26.07.2016р. Свою незгоду мотивує тим, що вона є власницею домоволодіння АДРЕСА_1. Вказує що нікого відношення до огорожі між її будинком та будинком АДРЕСА_2 по тому ж проспекту не має, а тому відповідач не може її зобов'язати провести за власний кошт демонтаж огорожі, тому просила суд визнати дій відповідача щодо проведення перевірки та складання акту обстеження об'єкта відносно неї протиправними, а спірне розпорядження визнати протиправним та скасувати .

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила його задовольнити.

Представники відповідача з позовом не погодилися, вважають, що адміністрації діяла у межах наданих законом повноважень, а тому позовні вимоги безпідставні.

Представник третьої особи проти позову заперечував, дав пояснення, що саме позивач, а безпосередньо люди, найняті нею, зробили нерухому огорожу між будинками АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 без відповідного дозволу.

Представник третьої особи ПП «Гапон» до суду не явилися.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є власницею домоволодіння за адресою АДРЕСА_1, що розташоване на земельній ділянці площею 0,0235га. Також за вказаною адресою ПП «Гапон» видано свідоцтво про право власності на будівлю кафе, загальною площею 36,2 кв.м.

Згідно оспорюваного Розпорядження №476 від 26.07.2016р. «Про демонтаж самовільно встановленої бетонно-блочної огорожі, розташованої за адресою АДРЕСА_2», фахівцями департаменту комунальної власності Одеської міськради, департаменту муніципальної безпеки Одеської міськради, Київської районної адміністрації Одеської міськради 8.06.2016р. встановлено, що між домоволодінням позивача та будинком АДРЕСА_1 встановлено бетонно-блочну огорожу без надання відповідних узгоджень та дозволів а встановлення такої огорожі. Розпорядженням встановлено, що таке самовільне будівництво зроблено позивачем. Розпорядженням зобов'язано позивача за рахунок власних коштів провести у п'ятиденний термін демонтаж самовільно встановленої бетонно-блочної огорожі за адресою АДРЕСА_2, а у разі невиконання, здійснити демонтаж бетонно-блочної огорожі за рахунок коштів міського бюджету з подальшим відшкодуванням всіх витрат з власника, винного у порушенні благоустрою.

Відповідно до ст. 24 Закону України від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування" правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в АРК- також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради Міністрів АРК, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно п/п 1.1 ПОЛОЖЕННЯ ПРО КИЇВСЬКУ РАЙОННУ АДМІНІСТРАЦІЮ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 13.02.2014р. №4584-VI, КИЇВСЬКА РАЙОННА АДМІНІСТРАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Київського району міста Одеси, згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п.п.3.2.5.; п.п.3.2.8. та п.п.3.3.10. вказаного ПОЛОЖЕННЯ, Райадміністрація має ,у тому числі ,наступні повноваження у галузі благоустрою, будівництва та у галузі забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян:

- здійснює контроль за станом благоустрою та дотриманням Правил благоустрою території міста Одеси на території району;

- здійснення перевірок території району, об'єктів благоустрою району щодо стану їх благоустрою і додержання юридичними та фізичними особами законодавства у сфері благоустрою населених пунктів;

- складання приписів, адміністративних протоколів за порушення Правил благоустрою території міста Одеси та внесення їх на розгляд адміністративної комісії району;

- здійснює контроль за недопущенням самовільного будівництва у районі;

- здійснює заходи щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції, та звертається до суду з відповідними позовами про знесення самовільно побудованих об'єктів або приведення самовільно реконструйованих об'єктів у первинний стан.

Згідно зі ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (реконструкція) об'єкта здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил.

Згідно з ч.1 Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою КМУ № 1104 від 30 вересня 2009 року - дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих і будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Дозвіл на виконання будівельних робіт видається Держархбудінспекцією та її територіальними органами. Ч. 19 даного порядку передбачено, що виконання будівельних робіт на об'єктах без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також виконання не зазначених у дозволі будівельних робіт або без належно затвердженого проекту вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність із законом.

Відповідно до ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

30 вересня 2009 року Постановою КМУ за № 1104, затверджений Перелік будівельних робіт, на виконання яких не вимагається дозвіл, так щодо об'єктів житлово-громадського призначення не вимагається отримання дозволу тільки на підключення приватних житлових будинків садибного типу, дачних і садових будинків до газових мереж низького тиску та інших інженерних мереж.

Право на забудову виникає у особи, яка набула права на земельну ділянку на законних підставах, після здійснення нею дій, передбачених статтями 26 - 32 Закону №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ч.1 п. «б» Закону України «Про місцеве самоврядування» (делеговані повноваження) до відання виконавчих органі міських рад належить, зокрема, надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно зі ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами.

Як вбачається з спірного Розпорядження, воно прийняте у межах повноважень, наданих відповідачу діючим законодавством України.

Щодо пункту 1 спірного Розпорядження, суд вважає, недоведеним що саме позивач здійснила самовільну бетонно-блочну огорожу, оскільки, як пояснив у судовому засіданні представник позивача, ОСОБА_1 не має відношення до цієї огорожі, вона їй не належить, а посадові особи ПП «Гапон», що знаходяться за тією ж адресою, що і будівля ОСОБА_1, взагалі участі у перевірці не приймали і не опитувалися.

Суд вважає, що перевірка відповідачем в цій частині проведена не повно, а отже пункт 1 спірного Розпорядження підлягає скасуванню.

Стороною позивача не доведено, що п.2 спірного Розпорядження порушує її права та інтереси, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст. ст. 2-12, 100, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати Розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради №476 від 26.07.2016р. «Про демонтаж самовільно встановленої бетонно-блочної огорожі, розташованої за адресою АДРЕСА_2» в частині зобов'язання ОСОБА_1 за рахунок власних коштів провести у п'ятиденний термін демонтаж самовільно встановленої бетонно-блочної огорожі за адресою АДРЕСА_2.

Стягнути з Київської районної адміністрації Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 551,20 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Київський районний суд м.Одеси шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя Бескровний Я. В.