Справа № 431/1993/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олійник С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року справа №431/1993/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сухарька М.Г.

ОСОБА_2

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 21 червня 2017 року по справі №431/1993/17 (головуючий І інстанції Олійник С.В.) за позовом ОСОБА_3 до Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання рішення від 04.05.2017 року за №1231/02 про відмову у перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно довідки про заробітну плату №40 від 14.03.2017 року протиправним; скасування рішення від 04.05.2017 року за №1231/02 про відмову у перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно наданої довідки про заробітну плату №40 від 14.03.2017 року; зобовязання провести з 01.05.2017 року перерахунок пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки про заробіток за час роботи на ЧАЕС в зоні відчуження, виданої ГУ МВС України в Київській області відділом зони ЧАЕС від 14.03.2017 року за №40, тобто з 7027,26 крб відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженою постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 з виплатою донарахованих сум.

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 21 червня 2017 року позовні вимоги задоволено, визнано рішення щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати (грошового забезпечення), одержаної за роботу в зоні відчуження м.Чорнобиль за період з 01 лютого 1988 року по 03 травня 1988 року протиправним; зобовязано здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 травня 2017 року, виходячи із заробітної плати (грошового забезпечення) в розмірі 7027,26 крб, одержану за роботу в зоні відчуження м.Чорнобиль за період з 01 лютого 1988 року по 03 травня 1988 року з урахуванням проведених виплат.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено у проведенні перерахунку позивачеві пенсії з більшого заробітку, оскільки в довідці про заробітну плату, виданої на підставі постанови Старобільського районного суду Луганської області від 12 грудня 2016 року, вказана заробітна плата не була виплачена, а лише нарахована на виконання цієї постанови, не підтверджена первинними документами, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Позивач просив проводити розгляд адміністративної справи за його відсутності.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Старобільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області та отримує пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є інвалідом ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1.

Позивач 21 квітня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати (грошового забезпечення) за роботу в зоні відчуження, надавши довідку про заробітну плату за роботу в м. Чорнобиль за період з 01 лютого 1988 року по 03 травня 1988 року, яка видана Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Київській області.

Рішенням №1231/02 від 04 травня 2017 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що в довідці про заробітну плату, виданій на підставі постанови Старобільського районного суду Луганської області від 12 грудня 2016 року, вказана заробітна плата не була виплачена, а лише нарахована на виконання цієї постанови, не підтверджена первинними документами, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Згідно ст. 15 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС» № 796- XII.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, (далі - Порядок N 1210), яким також врегульовано, як саме має враховуватися заробітна плата для обчислення пенсій залежно від періодів роботи в зоні відчуження, зокрема і тоді, коли особа пропрацювала у цій зоні менше календарного місяця. Визначено види доплат та премій, які додаються до суми обчисленої заробітної плати. Зокрема, це доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, а також премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 "Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забруднення навколишнього середовища".

Згідно із пунктом 7 Порядку N 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Положеннями статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача довідок за період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 12 грудня 2016 року, яка набрала законної сили, визнано протиправними дії та зобовязано відділ зони ЧАЕС Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області видати позивачеві довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням 8-годинного дня щоденно на підставі наказів №001 від 04.03.1988 року, №0118 від 08.04.1988 року, №028 від 12.05.1988 року, з урахуванням кратності 2, з урахуванням оплати вихідних та святкових днів в подвійному розмірі з максимальним розміром премії 60% (Постанова РМ УРСР №207-2 від 10.06.1986 року, Постанови РМ СРСР ВЦРПС №665-195 від 05.07.1986 року, наказу МВС СРСР від 30.06.1986 року №0189, від 26.05.1986 року №149), з урахуванням оплати праці по підвищеним 100% тарифним ставкам (Постанова ЦК КПРС, Президії ВР СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року №524-156 п.1, наказу МВС СРСР від 11.05.1986 року №0130).

За приписами ч.1 ст..255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

На виконання наведеного судового рішення Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Київській області видано позивачу довідку № 40 від 14 березня 2017 року про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль за період з 01 лютого 1988 року по 03 травня 1988 року в розмірі 7027,26 крб.

В матеріалах справи міститься також: довідка відділу зони ЧАЕС Головного управління МВС України в Київській області МВС України від 25.09.2013 року №300, якою підтверджено участь позивача у заходах із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на території зони відчуження в таки періоди: з 01.02.1988 року по 29.02.1988 року; - з01.03.1988 року по 31.03.1988 року; - з01.04.1988 року по 30.04.1988 року; - з01.05.1988 року по 03.05.1988 року; витяг з наказу від 04.03.1988 року №011 про виплату кратних окладів особового складу, які приймали участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чернобільськой АЕС; витяг з наказу від 08.04.1988р. №018, від 12.05.1988р. №028 на виплату позивачеві подвійних окладів; довідка відділу внутрішніх справ виконавчого комітету Припятьської міської Ради Київської області №419 про те, що позивач з 01.02.1988 року по 03.05.1988 року в тому числі в суботні та вихідні дні виконував службові обов'язки в Припятьському МВ ВД Київської області по ліквідації аварії на ЧАЕС та має право на пільги встановлені Постанова ЦК КПРС, Президії ВР СРСР та ВЦРПС від 07.05.1986 року №524-156 (приказ МВД СРСР від 11.05.1986 року №0130), розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 03.05.1986 року №1031-рс від 17.05.1986 року №964-рс (наказ МВД СРСР від 26.05.1986 року №149.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Старобільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 21 червня 2017 року по справі №431/1993/17 - залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 21 червня 2017 року по справі №431/1993/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

ОСОБА_2

Судді: Сухарьок М.Г.