Справа № 2а-533/224/12
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" серпня 2017 р. м. Київ К/800/30212/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Стародуба О.П.,

Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та виплату недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И Л А :

19 червня 2012 року ОСОБА_4 звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому просила:

визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області;

зобов'язати відповідача відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII зробити перерахунок та виплатити на її користь допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_5 з дати народження, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини у віці до 6 років.

Просила поновити строк звернення до суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що є матір'ю малолітньої дитини та відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області проводило нарахування та виплату вказаної допомоги в меншому розмірі.

Постановою Мар'їнського районного суду Донецької області від 26 липня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року позов за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 18 червня 2012 року залишено без розгляду.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року постанову суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково: визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови ОСОБА_4 перерахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 24 лютого 2011 року по 24 грудня 2013 року, з урахуванням фактично виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення цим судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини другої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю малолітньої дитини, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області як незастрахована особа в системі загальнообов'язкового соціального страхування та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, чинній до 1 січня 2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Підпунктами 7, 8 пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частину першу статті 15 та пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було викладено в інших редакціях.

Відповідно до нової редакції частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно з новою редакцією пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Зазначені норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» неконституційними не визнавались.

Законами України про Державний бюджет України на 2011, 2012, 2013 роки змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зокрема щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не вносилося, дія статті 15 цього Закону не зупинялася.

Частиною четвертою статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Кабінет Міністрів України постановою від 27 грудня 2001 року № 1751 затвердив Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно до пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки дії відповідача при призначенні та виплаті ОСОБА_4 передбаченої статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), є правомірними.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

За таких обставин, керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 226, 230, 231 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2015 року скасувати, а постанову Мар'їнського районного суду Донецької області від 26 липня 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку та строки, передбачені главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: Пасічник С.С.

Стародуб О.П.

Швець В.В.