Справа № 355/666/17
Суддя: Литвиненко О. Л.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 355/666/17
Провадження № 2-а/355/33/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року Баришівський районний суд Київської області в складі

головуючого судді Литвиненко О.Л.

секретаря Лунгул Т.А.

за участю представника відповідача Гранька Т.Г.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в смт. Баришівка Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_2 звернулась до суду з даним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що з 11.04.2008 року по 16.06.2009 року вона працювала в Баришівській об'єднаній державній податковій інспекції на посаді головного спеціаліста з питань роботи персоналу. Загальний стаж роботи на посаді державного службовця складає 12 років 29 днів. За час роботи в органах державної податкової служби ОСОБА_2 отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення матеріально-побутових питань, доплату за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України у розмірі 50 % посадового окладу. З 17.06.2009 року позивачка перебуває на обліку у Баришівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (зі змінами та доповненнями). У травні 2017 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових питань, доплати за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України у розмірі 50 % посадового окладу. Листом 16.05.2017 року №17/К-01 позивачці відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Вважає дії посадових осіб Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії протиправними. Вважає, що оскільки матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових питань, доплати за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України у розмірі 50 % посадового окладу входять до системи оплати праці державного службовця, призначена їй пенсія повинна бути перерахована з урахуванням вказаних виплат. В заявленому позові просить суд визнати протиправними дії Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії, призначеної ОСОБА_2 та зобов'язати Баришівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України за період з 11.04.2008 року по 16.06.2009 року.

Позивачка ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримала заявлений позов в повному обсязі та пояснила суду, що з 17.06.2009 року позивачка перебуває на обліку у Баришівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (зі змінами та доповненнями). При визначенні розміру пенсії їй не було враховано виплати такі як: матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення матеріально-побутових питань, доплату за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України у розмірі 50 % посадового окладу, з яких були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У травні 2017 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових питань, доплати за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України у розмірі 50 % посадового окладу. Листом 16.05.2017 року № 17/К-01 позивачці відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Вважає дії посадових осіб відповідача протиправними. Просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача Гранько Т.Г. в судовому засіданні заявлений позов не визнав та пояснив суду, що з 17.06.2009 року позивачка перебуває на пенсійному обліку та одержує пенсію за віком , призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року (зі змінами та доповненнями). Загальний стаж на державній службі становить 12 років 29 днів. Оскільки такі виплати як матеріальна допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та доплати за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначенні виплати не враховувались під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ. Просив суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов обґрунтованим частково і таким, що підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що з 17.06.2009 року позивачка ОСОБА_2 перебуває на обліку в Баришівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської областіта отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний страховий стаж роботи становить 39 років 6 місяців 26 днів, з них : 12 років 29 днів стажу на державній службі.

Згідно наказу Баришівської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області № 93 від 04.06.2008 року на головного спеціаліста з питань роботи персоналу ОСОБА_2 покладено загальний облік військовозобов'язаних і призовників та встановлено з 02.06.2008 року доплату у розмірі 50% посадового окладу.

Згідно довідки Баришівської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області ОСОБА_2 в період з 11.04.2008 року до 16.06.2009 року виплачено надбавки, премії, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та доплату за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України.

03.05.2017 року позивачка ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та доплати за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України. Листом Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 17/К-01 від 16.05.2017 року позивачці відмовлено в перерахунку пенсії.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст. 2 вказаного Закону визначає структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Отже, аналіз наведених положень правових норм та обставин справи дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб входять до системи оплати праці позивача.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.ч. 2, 6, 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст. 35 Закону України «Про державну службу», державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань визначена законом.

Відповідно до п. 14 Положення про військовий облік військовозобов'язаних і призовників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 377 від 09 червня 1994 року, за наявності на обліку в виконкомі місцевої Ради народних депутатів, на підприємствах, в установах, організаціях і навчальних закладах менше 500 військовозобов'язаних і призовників обов'язки щодо ведення військового обліку військовозобов'язаних і призовників та бронювання військовозобов'язаних за підприємствами, установами і організаціями покладаються на одного з працівників управління (відділу) кадрів виконкому місцевої Ради народних депутатів, підприємства, установи, організації, навчального закладу, якому встановлюється доплата у розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Зі змісту ст. 40 вказаного закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Наведене дає підстави вважати, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, зі змісту зазначених норм права вбачається, що до складу заробітної плати відносяться також інші виплати, тому пенсія позивачки повинна обчислюватися з заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, у тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та доплати за ведення військового обліку, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд вважає, що неврахування відповідачем у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, доплати за ведення військового обліку є протиправними діями відповідача, оскільки порушують право позивачки на більший розмір пенсії.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії, призначеної ОСОБА_2.

Позивачкою ОСОБА_2 заявлено позовну вимогу про перерахунок призначеної пенсії .

Судом встановлено, що 03.05.2017 року позивачка ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та доплати за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України. В прохальній частині позову ОСОБА_2 не зазначила з якого періоду здійснити перерахунок пенсії. Суд вважає за необхідне частково задовольнити позовні вимоги позивачки про зобов'язаня відповідача здійснити перерахунок пенсії в частині дати перерахунку, оскільки 03.05.2017 року позивачка звернулась до відповідача для захисту свого права, тому суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з часу звернення до відповідача з 03.05.2017 року.

З урахуванням того, що судом визнається протиправним дії Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії, призначеної ОСОБА_2, суд вбачає, що є підстави для перерахунку та виплати позивачці пенсії.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає за необхідне зобов'язати Баришівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з часу звернення до Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з 03.05.2017 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України за період з 11.04.2008 року по 16.06.2009 року.

Встановлені судом обставини підтверджуються:

-копією паспорта ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, НОМЕР_2;

-копією ідентифікаційного номера ОСОБА_2 № НОМЕР_1;

-копію трудової книжки ОСОБА_2 від 03.08.1972 року;

-копією довідки Баришівської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області про те, що ОСОБА_2 в період з 11.04.2008 року до 16.06.2009 року виплачено надбавки, премії, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та доплату за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України;

-копією наказу Баришівської об'єднаної державної податкової інспекції Київської області № 93 від 04.06.2008 року про те, що на головного спеціаліста з питань роботи персоналу ОСОБА_2 покладено загальний облік військовозобов'язаних і призовників та встановлено з 02.06.2008 року доплату у розмірі 50% посадового окладу;

-копією заяви ОСОБА_2 від 03.05.2017 року щодо перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та доплати за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України;

-копією листа Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 17/К-01 від 16.05.2017 року, згідно якого ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку пенсії;

-копією пенсійної справи ОСОБА_2 № 135058.

З урахуванням викладених обставин позов підлягає до задоволення частково.

Керуючись ст.ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 17, ст. 20, ст. 59, ст. 71, ст. 99, 100, 104 - 106, 1712 Кодексу Адміністративного судочинства України, ст. ст. 33, 34 Закону України «Про державну службу», ст. ст. 65, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст.40,41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії, призначеної ОСОБА_2.

Зобов'язати Баришівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з часу звернення до Баришівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з 03 травня 2017 року , включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та доплати за здійснення обов'язків щодо ведення військового обліку та бронювання за органами ДПС України за період з 11 квітня 2008 року по 16 червня 2009 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Баришівський районний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Баришівського районного суду О. Л. Литвиненко