Справа № 825/1221/17
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2017 року м. Чернігів Справа № 825/1221/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Клопот С.Л.

за участю секретаря Роговець М.О.,

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання дій протиправними та стягнення коштів , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області та просить:

- Визнати протиправними дії управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо зменшення вислуги років з 11 років 01 місяць 10 днів до 08 років 07 місяців 24 днів наказом управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 09.02.2012 № 18 о/с «Про внесення змін в наказ УДТБ щодо зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області», в частині внесення змін до наказу управління Держтехногенбездеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с «Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області».

- Визнати протиправною бездіяльність щодо не виплати вихідної допомоги при звільненні та стягнути з управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області одноразову (вихідну) грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожні повні одинадцять календарних років служби у грошовому обчисленні 5238,10 грн. (пять тисяч двісті тридцять вісім гривен 10 копійок).

- Стягнути з управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області середній заробіток за весь час затримки виплати одноразової гоошової допомоги з 15 червня 2012 року по день фактичного розрахунку.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуваним наказом відповідач протиправно зменшив вислугу років позивача, що призвело до недоплати йому вихідної допомоги при звільненні в сумі 5238,10 грн.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі за текстом - позивач) з 21.07.2003 по 15.06.2012 проходив службу в управлінні ДСНС України у Чернігівській області, яке протягом своєї діяльності змінювала назву та піддавалось реформуванню (далі за текстом - відповідач).

Звільнився зі служби на підставі рапорту та згоди Голови Державної інспекції технічної безпеки України від 11.06.2012 № 36/7/4404, довідки ЦЕЖ № 695 від 05.06.2012 з 15 червня 2012 року, за підпунктом 5 пункту 99 ( через сімейні обставини) «Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 629 (наказ управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 12.06.2012 № 97о/с).

На день звільнення відповідачем було обраховано позивачу вислугу років у календарному обчисленні 09 років 03 міс. 28 днів.

У подальшому позивач з 18.06.2012 проходив службу в управлінні Державної пенітенціарної служби України в Чернігівській області ( наказ управління ДПтС України в Чернігівській області №100 о/с від 18.06.2012).

06 грудня 2016 року позивач був звільнений зі служби за скороченням штатів персоналу управління ДПтС України в Чернігівській області ( наказ управління ДПтС України в Чернігівській області №197 о/с від 02.12.2016), у звязку з ліквідацією територіальних органів ДКВС України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 №348.

На день звільнення позивач мав вислугу років, яка, у календарному обчисленні, становила 14 (чотирнадцять ) років, 11 (одинадцять) місяців, 17 ( сімнадцять днів), у пільговому обчисленні 16 (шістнадцять) років 05 (п'ять) місяців13(тринадцять) днів.

При звільненні позивачу була нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового утримання за кожний повний календарний рік служби, на підставі пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.08.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами та доповненнями).

Оскільки позивач поновлювався на службі у нього виникло питання перед звільненням, за який період йому буде обрахована та виплачена зазначена одноразова грошова допомога.

30.11.2016 позивач звертається із письмовим запитом до керівництва управління ДПтС в Чернігівській області.

З відповіді від 13.12.2016 № 11/264-16/К-178, позивачу стало відомо, що Управління зобовязане виплати йому одноразову грошову допомогу при звільненні за Постановою №393 тільки за останні повні 4-ри роки служби за період з 18.06.2012 по 06.12.2016, оскільки на час першого звільнення з управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області станом на 15.06.2012 ОСОБА_4 вже мав достатню вислугу років 10 років 06 міс. 00 днів для отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби передбаченої Постановою №393.

Свою відмову Управління ДПтС обґрунтувало посилаючись на ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, де зазначено, що військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. До вислуги років окрім фактичної служби додатково зараховуються періоди служби, навчання передбачені п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» ( зі змінами та доповненнями).

У разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога, передбачена Постановою, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

При звільненні 06.12.2016 управління ДПтС обрахувало та виплатило позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за останні 4-ри роки служби.

Позивач після звільнення 09.02.2017 звернувся до суду з вимогою про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобовязання його здійснити розрахунок та виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 25 відсотків за повні 10 років служби.

Чернігівським окружним адміністративним судом було відкрито провадження по справі № 825/267/17/4007/17.

В ході судового слухання позову по суті на вимогу суду відповідачем були надані наступні документи:

- Довідка про виплату ОСОБА_5 надбавки за вислугу років та в якому розмірі за період з жовтня 2011 року по червень 2012 року. Відповідно до наданої довідки було встановлено, що за період з жовтня 2011 року по січень 2012 року включно ОСОБА_1 була встановлена надбавка за вислугу років у розмірі 25% та відповідно до п. 4.1. наказу МНС України від 10 червня 2008 року № 447 "Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" та виплачувалася у розмірі 145 грн. за жовтень 2011 року та у розмірі 215 грн. з листопада 2011 року по січень 2012 року. З лютого 2012 року по червень 2012 року розмір процентної надбавки за вислугу років було зменшено та встановлено 20% в свою чергу була зменшена і грошова виплата у лютому 2012 року вона становила 13,87 грн., а з березня по травень 2012 року у розмірі 172,00 грн. у червні 2012 року за неповний місяць 86 грн.

- Наказ управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с «Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській», у якому зазначено, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», наказу МНС України від 10 червня 2008 року № 447 "Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" вважати стаж служби для виплати відсоткової надбавки за вислуги років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській станом на 11 жовтня 2011 року капітану служби цивільного захисту ОСОБА_1, старшому інспектору Чернігівського міського відділу Держтехногенбезпеки у Чернігівській області - 11 років 01 місяць 10 днів.

- Наказ управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 09.02.2012 № 18 о/с «Про внесення змін в наказ УДТБ щодо зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській», у якому зазначено, на виконання постанови Кабінету Мінісірів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», наказу МНС України від 10 червня 2008 року № 447 "Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" вважати стаж служби для виплати відсоткової надбавки за вислуги років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області станом на 11 жовтня 2011 року капітану служби цивільного захисту ОСОБА_1, старшому інспектору Чернігівського міського відділу Держтехногенбезпеки у Чернігівській області - 08 років 07 місяць 24 днів.

- Наказ відділу Пожежної безпеки в Чернігівській області від 18.07.2003 № 66 о/с «По особовому складу», яким ОСОБА_1, призначити на посаду інспектора 1-ї самостійної державної пожежної частини м. Чернігова Деснянського району із встановленням посадового окладу з 21 07.2003.

- Наказ від ділу Пожежної безпеки в Чернігівській області від 31.10.2003 № 102 о/с «По особовому складу», яким відповідно до п. 27 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, було присвоєне перше спеціальне звання ОСОБА_1, інспектору групи надзвичайного пожежного нагляду 1-ї самостійної державної пожежної частини управління пожежної безпеки та аварійно-рятувальних робіт МНС України у Чернігівській області лейтенант внутрішньої служби, присвоївши спеціальний особистий номер Ц-002233.

- Належно завірену копію послужного списку ОСОБА_1 особистий номер Ц- 002233.

З наданих відповідачем суду документів позивачу стало відомо, шо станом на 11 жовтня 2011 року ОСОБА_4 мав вислугу років 11 років 01 місяць 10 днів ( наказ від 21.10.2011 року № 5 о/с) а також стало відомо, шо ця вислуга років позивачу була зменшена до 08 років 07 місяців 24 днів (наказ від 27.02.2012 № 18 о/с) , що у подальшому вплинуло на розмір відсоткової надбавки за вислуги років передбаченої наказом МНС України від 10 червня 2008 року № 447 "Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту", яка у період з жовтня 2011 року по січень 2012 року позивачу була встановлена та виплачувалась у розмірі 25 відсотків та була зменшена до 20 відсотків, шо вплинуло на розмір грошового забезпечення в цілому та у подальшому на право отримати одноразову грошову допомогу при звільнення за сімейними обставинам, передбачену ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, де зазначено, шо військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, рапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» ( зі змінами та доповненнями).

З огляду на подані документи позивачем було подано заяву про уточнення позовних вимог по справі № 825/267/17/4007/17, яка полягала у визнанні протиправними дії та скасувати наказу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 09.02.2012 № 18 о/с «Про внесення змін в наказ УДТБ щодо зарахування стажу служби для виплатй-надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області», в частині внесення змін до наказу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с « Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області», щодо зменшення вислуги років для виплати відсоткової надбавки за вислуги років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області станом на 11 жовтня 2011 року капітану служби цивільного захисту ОСОБА_1, старшому інспектору Чернігівського міського відділу Держтехногенбезпеки у Чернігівській області до 08 років 07 місяць 24 днів.

Судом було відмовлено у задоволенні клопотання про уточнення позовних вимог, про що було оголошено в судовому засіданні.

Зважаючи на те, що без вирішення питання про скасування наказу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 09.02.2012 № 18 о/с «Про внесення змін в наказ УДТБ щодо зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області», в частині внесення змін до наказу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с « Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області», щодо зменшення вислуги років позивачу, не можливо розглядати позовні вимоги в цілому, позивачем було подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Клопотання було задоволено ухвалою суду від 14.03.2017. Дана ухвала сторонами по справі не оскаржувалась.

У травні 2017 року позивач повторно звернувся до суду для вирішення питання, але справа була судом повернута, оскільки не було зроблено розрахунків невиплаченого грошового забезпечення та компенсації ( справа № 825/758/17/7663).

Враховуючи дані обставини позивачем був здійснений запит до відповідача для отримання належно завірених копій наказів, протоколів засідання кадрової комісії а довідки про грошове забезпечення за період з січня 2011 року по 15.05.2012.

Відповідь позивач отримав 10 липня 2017 року.

Зважаючи на вище викладене суд вважає, що, подаючи цей позов, позивач, строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАСУ України для оскарження дій пропустив з поважних причин і цей строк необхідно поновити.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та: військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами та доповненнями) - До вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально- виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Відповідно до послужного списку позивачу до періоду проходження служби зараховується:

- навчання в Львівському пожежно-технічному училищі у період 01.09.2000 по 05.02.2001 в статусі курсанта з присвоєнням звання рядовий.

Вислуга років на день звільнення з пожежно-технічного училища становила 00 років 05 місяців 04 дні.

- навчання в Львівському інституті пожежної безпеки Міністерства внутрішніх справ України у період з 05.02.2000 по 10.06. 2003 диплома МВ № 16000782 Львівського інституту пожежної безпеки Міністерства внутрішніх справ України від 10 червня 2003 року що склало в обчислення 02 роки 04 місяців 05 дня.

Після закінчення інституту, отримавши диплом молодшого спеціаліста, ОСОБА_4, відповідно до наказу відділу Пожежної безпеки в Чернігівській області від 18.07.2003 № 66 о/с «По особовому складу», був призначити на посаду інспектора 1-ї самостійної державної пожежної частини м. Чернігова Деснянського району із встановленням посадового окладу, з 21.07.2003, що дало йому право на присвоєння офіцерського звання відповідно до наказу відділу Пожежної безпеки в Чернігівській області від 31.10.2003 № 102 о/с «По особовому складу», яким відповідно до п. 27 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, було присвоєне перше спеціальне звання ОСОБА_1, інспектору групи надзвичайного пожежного нагляду 1-ї самостійної державної пожежної частини управління пожежної безпеки та аварійно-рятувальних робіт МНС України у Чернігівській області лейтенант внутрішньої служби, присвоївши спеціальний особистий номер Ц-002233.

Отже, будучи призначеним на посаду інспектора 1-ї самостійної державної пожежної частини м. Чернігова Деснянського району, з присвоєнням спеціального звання, після закінчення навчання у Львівському інституті пожежної безпеки Міністерства внутрішніх справ України у період, у позивача виникло право на зарахування періоду його навчання, в цьому учбовому закладі в період з 05.02.2000 по 10.06.2003 до вислуги років.

Це його право і було реалізоване наказу управління Держтеююгенбездеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с «Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області».

Разом з тим, виключення з вислуги років позивача періоду його навчання в Львівському інституті пожежної безпеки Міністерства внутрішніх справ України, навіть і при умові того, що в період цього навчання він не мав спеціального чи військового звання є протиправним і Наказ управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 09.02.2012 № 18 о/с «Про внесення змін в наказ УДТБ щодо зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області», в цій частині, не є правомірним і підлягає скасування.

Згідно норм КАСУ, суд оцінює правомірність дій та бездіяльності органу державного управління, його службової чи посадової особи, виходячи з фактичних обставин, на момент вчинення такої дії.

Позивач звільнився зі служби у відповідача 15 червня 2012 року.

Станом на день звільнення, оспорюваний наказ від 09.02.2012 № 18 о/с, був чинний і у відповідача не було жодних правових підстав для розрахунку та виплати позивачу вихідної допомоги, виходячи з іншої календарної подовженості його служби.

Зважаючи на наведене у суду відсутні правові підстави для визнання такої бездіяльності неправомірною чи стягнення суми недоплаченої вихідної допомоги.

Судовий збір необхідно стягнути на користь позивача в розмірі пропорційному задоволенню позовних вимог, а саме в сумі 640 грн.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задоволено частково.

Визнати протиправними дії управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо зменшення вислуги років ОСОБА_1 з 11 років 01 місяць 10 днів до 08 років 07 місяців 24 днів.

Скасувати наказ управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 09.02.2012 № 18 о/с «Про внесення змін в наказ УДТБ щодо зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській», в частині внесення змін до наказу управління Держтехнргенбезпеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с «Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській» щодо зменшення вислуги років ОСОБА_1 з 11 років 01 місяць 10 днів до 08 років 07 місяців 24 днів .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 640 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.Л. Клопот