Справа № 686/13729/17
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2017-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

14 серпня 2017 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Мазурок О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

19 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинення дій та просить визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведения перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області № 72/121/49-2017 від 31.05.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області № 72/121/49-2017 від 31.05.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» у розмірі 90% грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

На обґрунтування своїх вимог він зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке здійснює виплату (перерахунок) раніше призначеної йому пенсії за вислугу років згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ у розмірі 90% грошового забезпечення.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до всяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-УІ1І. котрим ст. 63 Закону №2262-Х1І доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено нову схему окладів за спеціальним званням поліцейських, які значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії згідно Закону №2262-ХІІ є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі № 2-а/63 8/70/15.

Частиною 3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, визначається і діє принцип верховенства права. Норми Конституції У країни є нормами прямої дії.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям врегульовано Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі - Порядок),

За правилами п.1 Порядку перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. №900-УІІІ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст.102 Закону України "Про Національну поліцію", пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З урахуванням вищенаведених норм він, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

На день набрання чинності Законом № 900-УІІІ постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

В силу вимог п. 2 вказаного Порядку, рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, є тією підставою, що зобов'язувало Міністерство внутрішніх справ України у пятиденний строк повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій вказаній категорії військовослужбовців.

В той же час Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження нформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

В свою чергу, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з яоменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим, п. З Порядку встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Згідно листів від 03.02.2017 року за № 1461/05/22-2017 та від 22.03.2017 №4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсії у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28.03.2017 року Пенсійним фондом України направлено начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві лист № 9493/02-23, в якому вказано про необхідність, у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, підготувати та направити ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Як слідує з відмови головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.07.2017 року №7615/03 Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області підготовлено Довідку № 72/121/49-2017 від 31.05.2017 року про розмір його грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії. Вказана довідка надійшла до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 31.05.2017 року за вхідним номером 1886/03-12.

Таким чином, відповідач, одержавши 31.05.2017 року за вх. 1886/03-12 виготовлену на його ім'я за формою згідно додатку № 2 Порядку довідку № 72/121/49-2017 від 31.05.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням положень п.4 Порядку №45 та ч. ч. 2, 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ зобов'язаний був ухвалити рішення про перерахунок раніше призначеної мені пенсії з 01 січня 2016 року і здійснити виплату перерахованого розміру пенсії.

Утім, як убачається з відмови відповідача від 17.07.2017 року №7615/03 відповідач покладеного на нього чинним законодавством обов'язку не виконав, перерахунку раніше призначеної мені пенсії на підставі довідки № 72/121/49-2017 від 31.05.2017 року з 01 січня 2016 року не здійснив, пенсію у розмірі визначеному чинним законодавством на 01.01.2016 року не виплатив, унаслідок чого порушив конституційне та конвенційне гарантоване державою право на пенсійне забезпечення, що є доказом визнання його бездіяльності протиправною.

У зазначеній вище відмові від 17.07.2017 року №7615/03 протиправну бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії відповідач необгрунтовано мотивував посиланням на те що: «Перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України».

У рішенні від 08.11.2005 року, справа «Кечко проти України», ЄСПЛ зазначив: « Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади неможуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Окрім того, відмовою від 17.07.2017 року №7615/03 відповідач повідомив, що перерахунок його пенсії буде проводитись за чинною на дату перерахунку редакцію Закону № 2262-ХІІ, що згідно до ст.13 Закону №2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цього Закону, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43).

Як зазначено вище, 01.01.2007 року, він перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області та отримую пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення.

Статтею 22 Конституції України закріплені права і свободи, які не є вичерпними, гарантуються і 'не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Представник відповідача подав до суду свої заперечення в яких просить відмовити в задоволенні позову посилаючись на безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав: судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та отримує пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення.

28.03.2017 року Пенсійним фондом України направлено начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві лист

№ 9493/02-23, в якому вказано про необхідність, у строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, підготувати та направити ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Як слідує з відмови головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.07.2017 року №7615/03 Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України у Хмельницькій області підготовлено Довідку № 72/121/49-2017 від 31.05.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Вказана довідка надійшла до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 31.05.2017 року за вхідним номером 1886/03-12.

Починаючи з 01 січня 2017 року за позивачем на законодавчому рівні закріплено право на перерахунок призначеної йому пенсії за Законом №2262-ХІІ з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, зокрема, визначених Постановою № 988.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Наведені положення законодавства набрали законної сили з 01 січня 2016 року.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Статтею 102 Закону № 580-VIII і абзацом 2 пункту 15 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 900-VIII встановлено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

В свою чергу, грошове забезпечення поліцейських врегульовано постановою Кабінету Міністрів України № 988, якою збільшено розмір складових грошового забезпечення позивача, з яких обчислено розмір пенсії.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №72/121/49-2017 від 31.05.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №72/121/49-2017 від 31.05.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» в розмірі 90% грошового забезпечення з 01.01.2017 року, з часу перебування на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Керуючись ст.ст. 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №72/121/49-2017 від 31.05.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №72/121/49-2017 від 31.05.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» в розмірі 90% грошового забезпечення з 01.01.2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову через суд першої інстанції, який її постановив, може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з моменту отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: