Справа № 235/2255/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Хмельова С. М.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року справа №235/2255/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 червня 2017 року у справі № 235/2255/17 (головуючий І інстанції Хмельова С.М.) за позовом ОСОБА_3 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення від 29.03.2017 року про відмову в призначенні пенсії, протиправним; скасування рішення від 29.03.2017 року про відмову в призначенні пенсії; зобов'язання зарахувати до пільгового стажу період роботи у Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні ВАТ «Трест «Донецькшахтопрохідка» з 16.03.2006 року по 31.12.2007 року.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 червня 2017 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення від 29.03.2017 року про відмову в призначенні пенсії; зобов'язано зарахувати до пільгового стажу період роботи у у Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні ВАТ «Трест «Донецькшахтопрохідка» з 16.03.2006 року по 31.12.2007 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах. Судом першої інстанції не прийнято до уваги неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, через їх знаходження на тимчасово окупованій території.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 17 березня 2017 року звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки досягла 52-річного віку та має пільговий стаж роботи більше ніж 10 років.

Рішенням від 29 березня 2017 року відповідач відмовив позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст.13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи. До пільгового стажу не зараховано, зокрема, період роботи в Третьому шахтопрохідницькому будівельному управлінні ВАТ «Трест «Донецькшахтопрохідка» з 16 березня 2006 року по 31 грудня 2007 року, оскільки підприємство зареєстровано на непідконтрольній українській владі території, фактично перебуває на території тимчасово непідконтрольній українській владі у Київському районі м.Донецька. У зв'язку із цим немає можливості витребувати у підприємства уточнюючі довідки про пільговий характер роботи.

У рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 28 років 10 місяців 1 день, до пільгового стажу за Списком №2 зараховано 09 років 0 місяців 02 дні.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ст.13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці,- за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Як вбачається з трудової книжки позивач 16.03.2006 року прийнятий тимчасово на два місяці стовбуровою 3 розряду у Третє шахтопрохідницьке будівельне управлінні ВАТ «Трест «Донецькшахтопрохідка»; 16.05.2006 року зарахован до штату; 31.07.2008 року звільнений за власним бажанням.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу в період з березня 2006 року по грудень (включно) 2007 року з заробітної плати позивача Шахтопрохідницьке будівельне управління №3 ДВАТ «Трест «Донецькшахтопрохідка» проводило сплату страхових внесків.

Згідно довідки від 9.02.2017 року, виданої ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка», про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працювала повний робочий день у Шахтопрохідницькому будівельному управлінні №3 треста «Донецькшахтопрохідка», виконувала роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на поверхні гірничих дільниць шахт Донецької області. За період з 16.05.2006р.по 15.05.2006р. на посаді «стовбуровий» (прийнята тимчасово на 2 місяця); з 16.05.2006р. по 31.07.2008р. на посаді «стовбуровий» (зарахована на постійне місце роботи), що передбачено Списком № 2 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а, підстава Постанова КМУ 36 від 16.01.2003р. Підстава для видачі: Накази з кадрів, особова картка форми Т2, особові рахунки. Атестація робочих місць підтверджена: наказ треста «Донецькшахтопроходка» «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» № 43 від 26.05.2005р.

Наказом ДВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» № 43 від 26.05.2005р. затверджено перелік робочих місць, виробництв та професій з пільговим пенсійним забезпеченням по Списку 2. Професія «стовбурові, зайняті на поверхні» входить до переліку затверджено перелік робочих місць, виробництв та професій з пільговим пенсійним забезпеченням по Списку 2, додаток №1 до наказу № 43.

В Україні визнається та діє принцип верховенства права, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, а чинні міжнародні договори, згода на які надана Верховною Радою, є частиною національного законодавства України.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки», які говорять про те, що документи видані окупаційною владою, повинні визнаватись, якщо їх невизнання тягне за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

Як вбачається зі змісту довідки та записів в трудовій книжці - періоди роботи, номера наказів за якими позивач приймався на роботу, професія (посада), за якою позивач працював у спірні періоди, не мають розбіжностей.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що наведені довідки судом першої інстанції правомірно було прийнято до уваги, у сукупності з іншими доказами, на підтвердження пільгового стажу роботи позивача у спірний період.

Положеннями ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії. За таких обставин посилання відповідача на неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, колегією суддів не прийнято до уваги.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відсутність у позивача належної уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, а тому правомірно задоволено позов.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 червня 2017 року у справі № 235/2255/17 - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 30 червня 2017 року у справі № 235/2255/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

М.Г.Сухарьок