Справа № 815/1051/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/1051/17

Категорія: 3.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

за участю секретаря Апексімова І.С.,

позивача ОСОБА_1; представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3; представника відповідача Ващіліної Н.С.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21.02.2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною та скасування відмови від 25.01.2017 року №5127/283 у видачі йому паспорта громадянина України; зобов'язання оформити та видати йому паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку зі зміною прізвища на «ОСОБА_1» при укладенні шлюбу.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р. позов задоволений частково; зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом, при вирішенні справи, вимог закону, внаслідок чого просив рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 є громадянином України. Паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий на ім'я ОСОБА_1, був оформлений Біляївським РВ УМВС України в Одеській області 11.07.2003 року. /а.с.16/

22.05.2015 року відділом паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області було складено висновок за матеріалами перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, який був затверджений 15.07.2015 року Директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України. /а.с.69-71/

Зазначеним висновком було встановлено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 був оформлений без набуття громадянства України в порушення Закону України «Про громадянство України» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.08.1994 року №316 «Про затвердження інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України». Паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 було визнано недійсним та таким що підлягає знищенню відповідно п.10.4 розділу 10 «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13.04.2012 року.

28.07.2015р. між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 укладений шлюб, про що зроблений актовий запис №1057 відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції від 28.07.2015р., де зазначена зміна прізвища чоловіка на «ОСОБА_1». /а.с.14/

Після проведення державної реєстрації шлюбу ОСОБА_1 10.08.2015 року звернувся до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про видачу паспорта у зв'язку зі зміною прізвища. До вказаної заяви ОСОБА_1 додав наступні документи: оригінал свідоцтва про шлюб, оригінал паспорту, фото.

В результаті проведення перевірки, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 було вилучено Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області.

Разом з тим, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 року у справі №815/6748/15 (набрала законної сили) визнано протиправним та скасовано висновок по матеріалах перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України НОМЕР_1, сформований від 22.05.2015 року, затверджений 14.07.2015 року Директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України із внесеними виправленнями в пункті 2 резолютивної частини висновку; зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повернути ОСОБА_1 паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданий 11.07.2003 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, в іншій частині позову було відмовлено. /а.с.19-32/

Разом з цим, вилучений паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданий 11.07.2003 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, було знищено за актом від 30.11.2015 року до набрання законної сили постановою Одеського окружного адміністративного суду у справі № 815/6748/15.

20.12.2016 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України на ім'я ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною прізвища та надав наступні документи: свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2, видане ВДРАЦС у Приморському районі реєстраційної служби Одеського МУЮ; постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 року; картку платника податків; документ про сплату адміністративного збору.

25.01.2017 року Біляївський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області листом №5127/283 повідомив ОСОБА_1, що підстав для видачі паспорта громадянина України на прізвище ОСОБА_1 згідно поданих документів немає. /а.с.17-18/

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначає Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (надалі - Закон), який був прийнятий 20.11.2012р.

Згідно з ст.21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України на території України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013р. №185 з метою забезпечення виконання Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» затверджено ряд порядків централізованого оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Відповідно до п.1 Перехідних положень Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, видані до дня набрання чинності цим Законом, є чинними до закінчення строку їх дії та не підлягають обов'язковій заміні.

Первісний паспорт громадянина України був виданий ОСОБА_1 11.07.2003р. /а.с.16/

Отже, судовим розглядом встановлено, що позивач мав паспорт зразка відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 2 вересня 1993 року №3423-XII).

Згідно з п.4.1 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом МВС України від 13.04.2012 року № 320, обмін паспорта здійснюється в разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; установлення розбіжностей у записах; непридатності паспорта для користування.

Відповідно до п.4.2 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом МВС України від 13.04.2012 року № 320, для обміну паспорта особа подає: заяву; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (з урахуванням вимог абзацу п'ятого пункту 1.3 розділу І цього Порядку); платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал і копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, що підтверджують обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну.

Як зазначалося раніше, судовим розглядом у справі №815/6748/15 встановлено неправомірність дій щодо вилучення паспорта ОСОБА_1 та обов'язок його повернення.

Відповідно до ч.1 ст. 255 КАС України постанова або ухвали суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню а всій території України.

Таким чином, оскільки після звернення до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про видачу паспорта у зв'язку зі зміною прізвища вказаний паспорт було вилучено на підставі висновку від 22.05.2015 року, який було визнано протиправним та скасовано постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 року по справі № 815/6748/15 (набрала законної сили), та знищено за актом від 30.11.2015 року до набрання законної сили судовим рішенням у справі №815/6748/15, тому суд першої інстанції, з метою належного захисту прав позивача як громадянина України, обґрунтовано зобов'язав відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_1, оскільки ним надані відповідачу всі необхідні документи.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального закону та вирішив справу по суті правильно, тому постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія