Справа № 542/1700/16-а
Суддя: Тесленко Т. В.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2017 р. Кобеляцький районний суд Полтавської області в складі:

судді - Тесленко Т. В.,

з участю секретаря - Климченко А.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Бакаєнка О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кобеляки справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язати провести перерахунок пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И В:

06.04.2017 року до Кобеляцького районного суду Полтавської області Новосанжарським районним судом Полтавської області передані матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язати провести перерахунок пенсії державного службовця, які прийняті до провадження 10.04.2017 року.

В цій заяві позивач оскаржує неправомірні дії відповідача, мотивуючи свої позовні вимоги наступним.

Будучи звільненою з посади начальника фінансового управління Новосанжарської РДА 27.02.2014 року, відповідно Закону України «Про державну службу», у зв'язку з виходом на пенсію за віком, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Кобеляцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області.

З 01 серпня 2011 року позивачу після досягнення нею 55 річного віку відповідно ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ була призначена пенсія.

При обчисленні основного розміру пенсії державного службовця Пенсійним фондом не були враховані у складі заробітної плати виплати у виді матеріальної допомоги на оздоровлення, матеральної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій до свят, пам'ятних дат, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 в сумі 60501,11 грн.

На заяву позивача , датовану вереснем 2016 року, про приєднання до пенсійної справи уточненої довідки фінансового управління Новосанжарської РДА та по здійснення перерахунку пенсії, виходячи із 90 % суми заробітної платиз урахванням не врахованих раніше «Інших виплат», листом від 17.10.2016 року № 3689/05 відповідач відмовив з посиланням на «Прикінцеві положення» ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, згідно яких з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно ЗУ «Про державну службу». В зв'язку з цим пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. А інші виплати, не передбачені ст. 33 ЗУ «Про державну службу», як складові зробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні пенсії. При повторному зверненні в листопаді 2016 року до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про перерахунок пенсії, позивачеві повторно було відмовлено.

ОСОБА_1 зазначає, що вказані Положення стосуються осіб, у яких право на призначення пенсії виникло на момент набрання чинності цього Закону, а не раніше призначених. В результаті середньомісячна сума заробітної плати, з якої розрахований основний розмір пенсії залишений відповідачем зменшеним на 1008,35 грн. За таких обставин Кобеляцьке ОУПФУ щомісячно не нараховує позивачеві 907,52 грн.

В зв'язку з тим, що дії відповідача є неправомірними та порушують соціальні права ОСОБА_1 щодо пенсійного забезпечення і незаконного звуження конституційних гарантій, позивач з урахуванням всіх уточнень та доповнень до адміністративного позову прохала суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25.11.2016 року № 92 щодо відмови їй в перерахунку пенсії шляхом не включення до розрахунку пенсії складових заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій, компенсації за невикористану відпустку та в зв'язку з підвищенням зарплати державним службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

- зобов'язати відповідача провести позивачеві перерахунок пенсії державного службовця з 01.08.2011 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення сооціально-побутових питань згідно з постановами КМУ від 13.12.1999 року № 2288 та від 09.03.2006 року № 268, індексації зарплати, премій, компенсації за невикористан відпустку згідно з довідкою від 01.08.2016 року № 420, яку видано фінансовим управлінням Новосанжарської РДА, зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсію в 2011 році в розмірі 90% від суми заробітної плати, а також зі збереженням фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 183,16 грн. та виплатити її в повному обсязі;

- зобов'язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 року, в зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», на підставі довідки від 01.08.2016 року № 419, яку видано фінансовим управлінням Новосанжарської РДА, з включенням до складу заробітної плати всіх складових заробітної плати згідно з довідкою, а також врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, премій, компенсації за невикористану відпустку зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент її виходу на пенсії в 2011 році в розмірі 90% від сумм заробітної плати, а також зі збереженням фіксованої суми індексації пенсії в розмірі 183,16 грн. та виплатити її в повному обсязі;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на її користь судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору в розмірі 551,20 грн.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, прохала їх задовольнити.

Представник відповідача, Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області Бакаєнко О. О. в судовому засіданні прохав відмовити в задоволенні позову, оскільки законодавчих підстав для перерахування виплати пенсії на теперішній час не вбачається.

Суд, заслухавши сторони, розглянувши матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Кобеляцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області з 01.08.2011 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

При призначенні пенсії згідно вказаного Закону для розмежування, враховано довідку про заробіток з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року.

30.09.2016 року , 17.11.2016 року та 22.11.2016 року до Управління із заявами про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат звертався позивач. До заяв додавала: довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії державним службовцям № 419 від 01.08.2016 року з 01.12.2015 року, видану фінансовим управлінням Новосанжарської РДА та довідку № 420 від 01.08.2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначеня пенсії станом на 01.08.2011 р. та за період з 01.01.2006 р. по 31.07.2011 р., видану цією ж Установою ( а.с. 13, 14, 15, 16, 17, 18, 57, 60, 61, 62).

Рішенням Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 25.11.2016 року за № 92 ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з більшого заробітку, у зв'язку з відсутністю законних підстав для його проведення. Листом від 23.11.2016 року за № 3669/05 заявниці на її звернення було роз'яснено про те, що перерахунок призначеної пенсії відповідно Закону України «Про державну службу» № 3723, можливий тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати ( надбавки, підвищення, доплати, тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму, а також, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань і виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати не є складовою заробітної плати в розумінні ч. 2 ст.33 ЗУ «Про державну службу», тому факт відрахування із вказаних виплат збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця, а матеріальна допомога, що надавалася, не мала систематичного характеру, тому не може враховуватись при перерахунку пенсії.

Відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії з солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

Згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

У відповідності до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-XII у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 2011 року.

Законом України від 28.12.2014 р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" і викладено у такій редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".

Законом України від 02.03.2015 № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно Закону України "Про державну службу".

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність.

Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2.

Також, Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

З набранням чинності Закону № 889-VІІІ стаття 37-1 Закону "Про державну службу" № 3723-XII втратила чинність, за виключенням статті 37 цього Закону щодо призначення пенсій окремим категоріям осіб.

Відповідно статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як вбачається з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач як суб'єкт владних повноважень діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Тому, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 159, 160-163, 167 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Кобеляцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя