Справа № 2-а-575/10
Суддя: Горбунова Я. М.
Дата ухвалення: 2010-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-575/10
Провадження № 2-а-575/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.02.2010 р. м.Харків

Московський районний суд м.Харкова під головуванням судді Горбунової Я.М., при секретарі Маріновій О Ю . розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Московської районної в м. Харкові ради. ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, третя особа Еоловне управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації, про визнання бездіяльності противоправною та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що він є інвалідом 3-ї групи, і віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має статус інваліда війни, оскільки інвалідність пов'язана з перебуванням на військовій службі. Він перебуває на обліку у відповідача та отримує додаткові виплати у вигляді щорічної допомоги на оздоровлення на підставі ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щорічної допомоги до 5 Травня на підставі ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено йому в перерахунку сум зазначених щорічних виплат за 2007-2008 р.р., оскільки, законодавством передбачений більш високий розмір цих виплат, який слід розраховувати із законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму на відповідний період. Просить стягну ти з відповідача недоотримані суми допомоги на оздоровлення та до 5 травня за 2007 р. та за 2008 Р

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву з проханням розглянути справу без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Московської районної в м.Харкові ради в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що на 2007 та 2008 роки законами України «Про державний бюджет» на відповідні роки (2007. 2008 р.р.) були зупинені компенсаційні виплати, розраховані від мінімальної заробітної плати. Щорічна допомога на оздоровлення у 2007-2008 р.р. виплачувалася позивачу відповідно до Постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 р. Щодо виплати щорічної разової грошової допомоги зазначено, що дані виплати здійснюються відповідно до постанови КМУ № 177 від 18.02.2004 р. (із змінами, внесеними згідно постанови КМУ № 726 від 25.05.2006 р.) у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік. У 2007 р. розмір грошової допомоги до 5 Травня позивачу був визначений відповідно до ст. 29 ЗУ « Про державний бюджет на 2007 р.», а в 2008 р. розмір вказаної допомоги позивачу визначався відповідно до постанови КМУ № 183 від 12.03.2008 р.

Відповідач ОСОБА_3 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ОСОБА_3 обласної державної адміністрації свого представника в судове засідання не направив, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав до суду заяву з проханням справу розглядати за їх відсутності та заперечення на адміністративний позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволені позовних вимог, і вказав, що ОСОБА_3 обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат є органом, який на підставі розпоряджень про призначення допомог або компенсацій Московського управління праці та соціального захисту населення проводить нарахування, оформлення виплатних документів і їх подальшу відправку до відділів зв'язку та банківських установ, інших зобов'язань щодо нарахування та виплати соціальних пенсій він не несе.

Третя особа Головне управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 обласної державної адміністрації свого представника в судове засідання не направив, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, в звязку з чим, суд розглядає справу за відсутності його представника.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ в редакції від 01.01.2007 р. щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком, 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком, 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з пунктом 20 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 р.» від 28.12.2007 р. №107-УІ на 2008 р. дія ч,5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової допомоги була зупинена.

Відповідно до ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28.02.91 р. в редакції закону, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам 1 та 2 групи - 5 мінімальних заробітних плат, інвалідам 3 групи, дітям інвалідам - 4 мінімальні заробітні плати.

Згідно п. 28 розділом II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 р. дія ч,4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати була зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 та п.28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Також встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Враховуючи положення ч.2 ст. 152 Конституції України вказані норми законів втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, тобто з 22.05.2008 р. щодо спірних правовідносин.

Згідно довідки ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню і виплаті допомог щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2008 р. позивач отримав у квітні 2008 р. в розмірі 90 грн., а одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2008 р. він отримав у квітні 2008 р. в розмірі 350 грн. (а.с. 33-34).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що, починаючи з 22.05.2008 р. відповідач повинен був діяти відповідно до вимог законів «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали Чернобильської катастрофи», а до часу набрання чинності рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. дії відповідача в частині нарахування та виплати допомоги на оздоровлення за 2008 р. відповідали діючому законодавству і підстав для визнання їх незаконними не вбачається.

Щодо покладення на органи соціального населення обовязку здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 -2008 р.р., суд вважає що вказані вимоги також задоволенню не підлягають через наступне.

Позивач дійсно має право, як інвалід 3-ї групи, отримати до 5 травня щорічну разову грошову допомогу у 2007 та 2008 р.р. у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, на що вказано вище.

Зазначена допомога була виплачена позивачу у квітні 2007 р. у розмірі 300 грн., та у квітні 2008 р у сумі 350 грн.. що підтверджується довідкою ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 26.05.2009 р., тобто в строки, передбачені чинним законодавством, а саме, до 5 травня.

Зазначені виплати до 5 травня здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином, право особи на їх отримання та обовязок органів соціального захисту здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

З 01.01.2007 р. до 09.07.2007 р., та з 01.01.2008 р. до 22.05.2008 р. конкретні розміри разової грошової допомоги до 5 травня були встановлені певними нормами законів України про Державний бюджет України на 2007 р. та на 2008 р.

Таким чином, органи соціального захисту населення, здійснивши у зазначений період виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірах, встановлених ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 р.» та ЗУ «Про державний бюджет на 2008 р.», діяли правомірно, оскільки протягом цього часу положення базових законів не діяли.

Відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Московської районної в м.Харкові ради заявлене клопотання про застосування строку позовної давності щодо позовних вимог стосовно соціальних виплат.

Заявлене клопотання суд не приймає до уваги з огляду на наступне.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3 групи, що підтверджується наданими копіями посвідчень, довідкою МСЕК та відповідачем не заперечується.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ в редакції від 01.01.2007 р. щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам 1 групи - 10 мінімальних пенсій за віком, 2 групи - 8 мінімальних пенсій за віком, 3 групи - 7 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з пунктом 13 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 р.» від 19.12.2006 р. №489-У на 2007 р. дія ч.5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової допомоги була зупинена.

Відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28.02.91 р. в редакції закону, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам 1 та 2 групи - 5 мінімальних заробітних плат, інвалідам 3 групи, дітям інвалідам - 4 мінімальні заробітні плати.

Згідно п. 30 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію зазначеної норми зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 р. по справі «Про соціальні гарантії громадян» визнано такими, що не відповідають Конституції України положення статті 29. пункту 13 статті 71, пункту 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Також встановлено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України положення закону, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, тобто з 09.07.2007 р. щодо спірних правовідносин.

Згідно довідки ОСОБА_3 обласного центру по нарахуванню і виплаті допомог щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2007 р. позивач отримав у грудні в розмірі 90 грн., а одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2007 р. він отримав у квітні 2007 р. в розмірі 300 грн. (ас.33-34).

Позивач звернувся до відповідача з клопотанням про здійснення перерахунку щорічної разової допомоги до 5 травня за 2007 -2008 р.р. та щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2008 р.р., на що відповідач дав письмову відмову (а.с.6).

Суд вважає, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 р. відповідно до ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ч.7 ст. 48 вказаного закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Виплата щорічної допомоги на оздоровлення здійснена позивачу у грудні 2007 р.

Статтею 76 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» були встановлені наступні розміри мінімальної заробітної плати на відповідні періоди 2007 року, а саме: 400 гривень - з 01 січня по 31 березня 2007 року; 420 гривень - з 01 квітня по 30 червня 2007 року; 440 гривень - з 01 липня но 30 вересня 2007 року; 460 гривень - з 01 жовтня 2007 р.

Таким чином, суд вважає, що позивачу повинна бути виплачена щорічна допомога на оздоровлення у 2007 р. в сумі 1840 грн. (460x4=1840). Фактично позивачем отримано 90 грн., тобто, недоплаченою залишається сума у розмірі 1750 грн. (1840-90= 1750).

Зі змісту вимог законів України про встановлення розмірів мінімальних заробітних плат, законів України про Державний бюджет України, якими визначалися мінімальні розміри заробітних плат, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.5 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за їх місцем проживання органами соціального захисту населення.

Стосовно соціальних виплат позивачу за 2008 р. суд встановив наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з

вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-

яким строком.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 71, 94, 99, 100, 159, 160-164, 167, 185, 186

КАС У країни, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії відповідача - ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Московської в

м.Харкові ради щодо неповної виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 ОСОБА_1

Вікторовичу - противоправними.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Московської в м.Харкові ради

здійснити ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату щорічної допомоги на

оздоровлення відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які

постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007 р.

Зобов'язати відповідача - ОСОБА_3 обласний центр по нарахуванню та здійсненню

соціальних виплат ОСОБА_3 обласної державної адміністрації забезпечити здійснення вказаних

соціальних виплат ОСОБА_1 відповідно до зробленого перерахунку.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до ОСОБА_3 апеляційного

адміністративного суду через Московський районний суд м.Харкова шляхом подачі заяви про

апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня її оголошення та поданням після цього протягом

двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без

попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений

для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову в повному обсязі виготовлено 05.02.2010 р.

Суддя - Я.М.Горбунова