Справа № 805/1914/17-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2017 р. Справа № 805/1914/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у порядку письмового провадження, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії щодо надання документів про визнання позивача учасником бойових дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії щодо надання документів про визнання позивача учасником бойових дій.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він на протязі 19 років 03 місяців проходив службу в органах МВС України. З 25.11.2014 року по 06.11.2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

03.11.2015 року був звільнений з органів внутрішніх справ у запас у зв`язку із хворобою відповідно до наказу № 332 о/с.

03 лютого 2016 року позивач звернувся до заступника начальника ГУ НП України у Донецькій області з проханням повідомити дату надання відповідними посадовими особами в порядку, затвердженому Постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 року, документів у відношенні ОСОБА_1 до відповідної комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій та наданням відповідного статуту, та рішення даної комісії з цього питання. Відповідь на даний лист позивачем отримано не було.

ОСОБА_1 намагався самостійно зібрати необхідний пакет документів для звернення до комісії МВС з заявою про присвоєння йому статусу учасника бойових дій, для чого він звернувся із заявами до ліквідаційної комісії УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області про надання йому витягу з наказу про завершення виконання позивачем завдань антитерористичної операції. На таке звернення позивач отримав відповіді від ліквідаційної комісії УДАІ ГУ МВС України в Донецькій області, Служби безпеки України та Міністерства оборони України в яких зазначено, що за період з 03.11.2015 року по 06.11.2015 року відомостей про завершення виконання ОСОБА_1 завдань антитерористичної операції в районах її проведення не виявлено.

Отже, відповідно до наказу Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України № 33 від 02.02.2015 року та наказу Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України № 142 від 02.05.2015 року позивач був залучений до участі та брав участь в Антитерористичній операції, в період коли він працював у МВС, був звільнений з органів МВС, але не був виключений зі складу осіб які брали участь у проведенні Антитерористичної операції.

Таким чином, на думку позивача бездіяльність Управління державної автомобільної інспекції Головного Управління МВС України в Донецькій області, яка виразилась в неподанні відомостей до відповідної комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій порушує його права.

Просив зобов`язати управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області подати документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій на розгляд до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни.

Представник позивача через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, на підставі ст. 128 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд встановив.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ із загальним стажем 19 років 03 місяців.

На підставі наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 02.02.2015 року № 33 ОСОБА_1 в період з 25.11.2014 року по 06.11.2015 року був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в АТО, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення АТО на території Донецької області, що підтверджується Довідкою ГУ НП в Донецькій області від 06.11.2015 року №11476/Нч.

На підставі наказу ГУ МВС України в Донецькій області від 03.11.2015 року за № 332 о/с ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ у запас через хворобу.

03 лютого 2016 року позивач звернувся до заступника начальника ГУ НП України у Донецькій області з проханням повідомити дату надання відповідними посадовими особами в порядку, затвердженому Постановою Кабінетом Міністрів України № 413 від 20.08.2014 року у відношенні позивача до відповідної комісії з питань розгляду матеріалів про визнання його учасником бойових дій та надання відповідного статусу, та рішення даної комісії з цього питання.

Листом штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України позивачу було повідомлено про те що, штабом АТЦ при СБУ в межах компетенції розглянуто заяву ОСОБА_1 щодо надання витягу з наказу про завершення виконання завдань антитерористичної операції в районі її проведення, зокрема, позивачу було повідомлено, що наказами керівника АТЦ при СБУ до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях він персонально не залучався.

Також, позивачу було запропоновано звернутися із зазначеного питання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Листом Галузевого державного архіву Міністерства оброни України № 179/1/8825 від 09.09.2016 року позивача було повідомлено про те, що в перевірених наказах Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України по стройовій частині м. Краматорськ за період з 03 листопада 2015 року по 06 листопада 2015 року відомостей про завершення виконання ОСОБА_1 завдань антитерористичної операції в районах її проведення не виявлено.

Відповідно до витягу із наказу № 33 від 02.02.2015 року Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України, відповідно до рапорту начальника ГУМВС України в Донецькій області генерал-майора міліції Аброськіна В.В. від 26.01.2015 року № 399/аб, підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділення державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Слов`янськ та Слов`янського району управління державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Донецькій області вважати таким, що перебували у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької області та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань з 25.11.2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Суд зазначає, що суть спірних правовідносин зводиться виключно до захисту передбаченої законом реалізації права позивача на отримання статусу учасника бойових дій. При цьому, надання такого статусу позивачу не є предметом розгляду даної адміністративної справи, оскільки даний спір стосується процедури подачі певних документів для їх подальшого розгляду відповідною комісією МВС.

Процедура надання статусу учасника бойових дій особам даної категорії визначена Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і приймали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок № 413).

У відповідності до п. 2 Порядку № 413 (в редакції, чинній на момент звільнення позивача з органів внутрішніх справ) статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 6 Порядку № 413 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.

Надалі, Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії.

Згідно п. 8 даного Порядку у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

Таким чином, вищенаведеними нормами передбачено обов`язок керівника установи, де проходив службу військовослужбовець, подати на розгляду комісії у місячний строк після завершення виконання такою особою завдань антитерористичної операції в районах її проведення певні документи, необхідні для надання останньому статусу учасника бойових дій.

Надання особам статусу учасника бойових дій пов`язується саме з безпосереднім залученням такого військовослужбовця до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, що випливає з п. 2 Порядку. Застосована законодавцем в пункті 6 Порядку нормативна зв`язка «завершення особами виконання завдань антитерористичної операції» в даному випадку є дисциплінуючим чинником для суб`єктів, зобов`язаних подати документи на встановлення статусу учасника бойових дій та з метою дотримання останніми процесуального місячного строку на встановлення такого статусу, попередження зволікання даної процедури та недопущення порушень прав осіб, які брали участь в АТО та захищали суверенітет України.

Крім того, суд зауважує, що передбачені п. 8 Порядку № 413 права самостійного звернення осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, до відповідної комісії передбачено виключно задля повного забезпечення державних гарантій вказаним особам в частині надання їм права на отримання статусу учасника бойових дій, та не звільняє суб`єкта владних повноважень від безпосереднього обов`язку надсилання таких документів до відповідної комісії в місячний строк.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку про допущення управлінням Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області бездіяльності щодо ненадання у місячний строк після завершення виконання завдань ОСОБА_1 антитерористичної операції в районах її проведення служби з 25.11.2014 року на розгляд комісії МВС України довідки за формою згідно з додатком 1 та документами із зазначених у пункті 4 Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд, оцінюючи спірне рішення відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, у відповідності до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Донецький окружний адміністративний суд, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 є таким, що підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 99, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії щодо надання документів про визнання позивача учасником бойових дій задовольнити.

Зобов`язати управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області подати документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій на розгляд до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій, учасниками війни.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тарасенко І.М.