Справа № 592/5929/17
Суддя: Костенко В. Г.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/5929/17
Провадження №2-а/592/355/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Сум у складі головуючого Костенка В.Г., за участю секретаря судового засідання Танасюк А.М., розглянувши у відкритому судовому засідання справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправними та дискримінаційними дії та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що з квітня 2015 року його було взято на облік у Департаменті соціального захисту населення Сумської міської ради, як особу, яка переміщена з району проведення антитерористичної операції, і з того часу відповідачем була призначена і виплачувалася пенсія, яка є її єдиним джерелом для існування. Проте з 01 квітня 2017 року виплата пенсії була припинена. З відповіді вбачається, що виплату припинено на підставі рішенням Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради яким скасовано довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Вважає, що припинення виплат пенсії було здійснено відповідачем поза процедурою, встановленою законом. Позивач також вважає, що дії відповідача є дискримінацією за ознакою місця проживання та належності до категорії внутрішньо переміщених осіб. Тому позивач просив визнати дискримінаційними і протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати пенсії і зобов'язати поновити нарахування та виплату пенсії, а також сплатити заборгованість, яка виникла з часу припинення нарахування та виплати пенсії.

В судове засідання позивач та представник не з'явилися. Представник позивача подав заяву про розгляд справи за його відсутності вимоги підтримує.

Представник відповідача позов не визнав та зазначив, що питання призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 «Про деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, а також Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Позивач, перебував на обліку в управлінні та отримував пенсію з 2015 року по квітень 2017 року, як внутрішньо переміщена особа. З 01 квітня 2017 року управлінням виплата пенсії позивачу припинена згідно з рішенням Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради. Вважав, що управління не є належним відповідачем. В цілому просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлений позов обґрунтований але підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є громадянином України, має зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 паспорт серії НОМЕР_1. Він також є пенсіонером про, що Пенсійним фондом України видане пенсійне посвідчення НОМЕР_2.

З 2015 року по 01 квітня 2017 року позивач перебував на обліку і отримував пенсію за віком в Сумському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області.

З 01 квітня 2017 виплата пенсії позивачу була призупинена.

05 травня 2017 року позивачу на його звірення відповідач направив листа за № 9240/11-23. У листі повідомлено, що враховуючи письмову інформацію Держприкордонслужби, рішенням Комісії по розгляду заяв громадян з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради (протокол № 10 від 15.03.2017 р.) з 01.04.2017 припинена виплата всіх видів соціальних виплат як внутрішньо переміщеній особі, у зв'язку зі скасуванням довідки про взяття на облік внутрішньої переміщеної особи, відповідно до підпункту 4 пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

18 квітня 2017 року позивачу знов видано довідку про взяття на облік внутрішньої переміщеної особи НОМЕР_3 за місцем проживання за адресою АДРЕСА_2.

Встановлене визнається сторонами та підтверджується зібраними доказами, паспортом, посвідченням, зазначеним листом і довідкою, копії яких додані до матеріалів справи.

З встановлених фактів вбачається, що правовідносини є публічними і врегульовані ст.ст. 19, 46, 64 Конституція України, ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», ст.ст. 1, Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Статтею 46 Конституція України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено підстави припинення виплати пенсії та визначено, що виплата пенсії припиняється або за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду, або за рішенням суду.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Статтею 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» встановлено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 № 405/2014.

Розпорядженням КМУ від 02.12.2015 № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого включено м. Первомайськ.

Відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки (пункти 1, 6).

Ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ні Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», ні будь-яким іншим Законом України не встановлено обмежень права на отримання пенсійних виплат осіб, які проживають на території, яка не контролюється органами державної влади.

З огляду на встановлені факти та положення закону, суд дійшов висновку, що відповідачем припинено виплату пенсії позивачу усупереч вимог ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» без відповідного рішення відповідача про таке припинення відповідачем.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії та зобов'язання поновити виплату пенсії та виплатити виниклу заборгованість підлягають задоволенню.

Разом з тим вимоги в частині визнання дій відповідача дискримінаційними задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Відповідно до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до статті 162 КАС України: при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відтак, вимога про визнання дій дискримінаційними виходить за межі повноважень суду, передбачених статтею 162 КАС України, в зв'язку з чим позовна вимога про визнання дій дискримінаційними задоволенню не підлягає. Більше того задоволенню позову у іншій частині цілком достатньо для відновлення прав позивача.

Також позивачем не доведено, що дії відповідача про припинення виплати пенсії, мали ознаки дискримінації.

Ухвалою суду від 02.06.2017 позивача звільнено від сплати судового збору.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 183-2, 256 КАС України,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 01 квітня 2017 року.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області з 01 квітня 2017 року поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та виплатити створену заборгованість..

Відмовити у задоволенні позову у іншій частині за необґрунтованістю.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії, з подачею копії скарги до апеляційного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складений 21.08.2017 року.

Суддя В.Г. Костенко