Справа № 688/1632/17
Суддя: Мазур Н. В.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1632/17
№ 2-а/688/69/17
Постанова
Іменем України
21 серпня 2017 року м.Шепетівка
Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі:

головуючого судді Мазур Н.В.,

за участю: секретаря судового засідання - Варшавської Я.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача Лебедюка М.В.,

представника третьої особи Мельничука М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Шепетівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи Хмельницький обласний військовий комісаріат та військова частина НОМЕР_1 м.Шепетівки про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи Хмельницький обласний військовий комісаріат та військова частина НОМЕР_1 м.Шепетівки про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії.
В обґрунтування позову позивач вказує, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області з 18.06.2013 року та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 58 % грошового забезпечення. 13.05.2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії із врахуванням одержаних за період з 01.06.2011 року по 31.05.2013 року додаткових видів грошового забезпечення, з яких утримано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення та премії згідно Дисциплінарного статуту. У відповідно до ч.2 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до заяви додав уточнюючу додаткову довідку в/ч НОМЕР_1 від 19.04.2017 року № 58 про розмір та період виплати спірних додаткових видів грошового забезпечення, які не включено в первинну довідку для обчислення пенсії. Однак, відповідач листом від 02.06.2017 року № 350/3-8 відмовив у перерахунку пенсії мотивуючи тим, що статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" врахування в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, вказаних виплат не передбачено, оскільки дані виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області про відмову в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону № 2262- ХІІ та зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії в розмірі 58 % грошового забезпечення, починаючи з 13 травня 2016 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначених у довідці в/ч НОМЕР_1 від 19.04.2017 року № 58, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, премії згідно Дисциплінарного статуту та здійснити доплату з урахуванням виплачених сум з 13.05.2016 року та стягнути з бюджетних асигнувань відповідача сплачений ним судовий збір в сумі 640 грн.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з підстав, які викладені в запереченнях на позов.
Представник третьої особи - ІНФОРМАЦІЯ_1 у судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Представник третьої особи - військової частини НОМЕР_1 м.Шепетівки Мельничук М.П. у судовому засіданні підтвердив факт видачі в/ч НОМЕР_1 довідки позивачу та зазначив, що суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії згідно Дисциплінарного статуту не увійшли в довідку, яка видавалася позивачу при призначенні пенсії та ствердив, що з даних додаткових видів грошового забезпечення єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов підлягаючим до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 18.06.2013 року отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до копії довідки № 58 від 19.04.2017 року, виданої в/ч НОМЕР_1 за період з червня 2011 року по червень 2013 року військовою частиною НОМЕР_1 йому була нарахована та виплачена грошова допомога на оздоровлення в сумі 5001,38 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 4593,38 грн. та премія згідно Дисциплінарного статуту в сумі 3953,25 грн., а всього 13 548,01 грн.

Із зазначеної суми сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

13.05.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою, в якій просив перерахувати йому пенсію з урахуванням додаткових одноразових видів грошового забезпечення, з яких утримано єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування і які не були включені в первинну довідку в/ч НОМЕР_1 від 19.06.2013 року № 417 для обчислення пенсії при її призначенні, а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та премій згідно Дисциплінарного статуту відповідном до уточнюючої довідки в/ч НОМЕР_1 від 19.04.2017 року № 58.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.06.2017 року № 350/3-8 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії таких видів грошового забезпечення: як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, та премії згідно Дисциплінарного статуту та таким чином підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.
Судом встановлено, що позивачем сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, та премії згідно Дисциплінарного статуту, що стверджується довідкою № 58 від 19.04.2017 року, виданої в/ч НОМЕР_1 та поясненнями представника військової частини у судовому засіданні.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-ХІІ (надалі Закон № 2011-ХІІ.
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 року (надалі Постанова №1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї Постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 Постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 Постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Відповідно до п. «в» ст.27 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» до офіцерів застосовуються такі заохочення: нагородження грамотою, цінним подарунком або грошовою премією.
Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 1294, конктеризовано загальні умови преміювання: здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше, як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до постанови Верховного суду України від 10 березня 2015 року по справі № 21-70а15 зазначено, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Відповідно до приписів статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
ОСОБА_1 право на підвищення пенсії набув з 18 червня 2013 року (з моменту її призначення), а звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в порядку ст.63 Закону № 2262-ХІІ із додатковим документом щодо перерахунку пенсії (довідка в/ч НОМЕР_1 № 58 від 19.04.2017 року) лише 13 травня 2017 року.
Отже, суд знаходить за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії в межах обмеженого нормами спеціального закону 12-місячного терміну з часу звернення за перерахунком пенсії із додатковими документами в порядку ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, тобто з 13 травня 2016 року.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у перерахунку та виплаті призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 № 58 від 19.04.2017 року, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій згідно Дисциплінарного статуту, з врахуванням виплачених сум, з 13 травня 2016 року є неправомірною.
Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Вищого адміністравтиного суду від 11.04.2017 року № 428/8649/16-а.
Крім того, суд вважає безпідставними посилання представника відповідача, що позивачем порушено процедуру проведення перерахунку пенсії, оскільки Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що заява та довідка про перерахунок пенсії подається до обласного військового комісаріату, а останній повинен з даними документами звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Так, відповідно до ч.2 ст.63 Закону України № 2262-ХІІ вбачається, якщо пенсіонер згодом подать додаткові документи для перерахунку пенсії, то перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії в порядку встановленому Законом України № 2262-ХІІ.
Відповідно до ст.94 КАС України, суд знаходить стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача, сплачений ним судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 118, 158-163, 171, 186, 254 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи Хмельницький обласний військовий комісаріат та військова частина НОМЕР_1 м.Шепетівки про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії - задовольнити.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії в розмірі 58% грошового забезпечення з 13 травня 2016 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 № 58 від 19.04.2017 року, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій згідно Дисциплінарного статуту, з врахуванням виплачених сум, з 13 травня 2016 року.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н.В.Мазур