Справа № 607/5731/17
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.08.2017 Справа №607/5731/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Ромазана В.В.,

з участю секретаря Буцик О.П.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Сойки Г.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, у якому, уточнивши позовні вимоги, просить визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язати Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 із 25.01.2017 р. пенсію державного службовця із заробітної плати в сумі 8 525,25 грн. на день звернення за призначенням пенсії в розмірі 60 відсотків та відшкодувати недоотримані кошти (заподіяну шкоду) з часу звернення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що у 2012 році йому довічно встановлено ІІІ-тю групу інвалідності загального захворювання, згідно якої призначено пенсію по інвалідності. У віці 60 років 6 місяців або 28 травня 2014 року, із стажем роботи 32 роки 9 місяців 27 днів на посадах державного службовця, у нього виникло право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яке не реалізовано. 25 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про переведення на інший вид пенсії - пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак, Тернопільським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області, письмовим повідомленням від 25 квітня 2017 року за № 14/01 в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» йому відмовлено з посиланням на те, що на даний час порядок видачі довідок про заробітну плату у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби, відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 року №622 не затверджений.Схемі посадових окладів, класифікації посад і не поширюється на відсутність у державному органі. Позивач працював на посаді начальника контрольно-ревізійного відділу в м. Тернополі без статусу юридичної особи в складі контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області, правонаступником якого став такий державний орган, як Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, яке видало ОСОБА_1 довідку від 24.01.2017 року №4-01 про складові заробітної плати на день звернення та додаток до довідки у зв'язку із змінами посадових окладів, які застосовуються із 01.01.2017 р. Вказана довідка видана за результатами прирівняння рівнозначних посад керівника відділу до реорганізації і після неї, віднесених до шостої категорії посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., що відповідає абзацу 2 п.2 Постанови № 622 від 14.09.2016 р. та рівнозначних посад згідно Переліку посад та Схеми посадових окладів, затверджених постановою КМУ №15 від 18.01.2017р. на виконання ст.51 Закону України «Про державну службу»№889-VІІІ від 10.12.2015 р., які згідно цих нормативних актів віднесено до шостої групи оплати праці. Вважає відмову відповідача безпідставною, незаконною, необґрунтованою та такою, що порушує його право на соціальний захист.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, з мотивів викладених в позовній заяві та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні позовних вимог не визнала, підтримала подані ними письмові заперечення, згідно яких вони вважають дії Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України правомірними та просять у позові відмовити за безпідставністю позовних вимог та вказала, що остання займана посада, на якій працював ОСОБА_1 - начальник контрольно-ревізійного відділу в м. Тернополі, в штатному розписі на 2016 рік по Західному офісу Держаудитслужби відсутня. На момент звернення позивача за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» порядок видачі довідок про заробітну плату у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби був не затверджений. Таким чином, призначити пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25.01.2017 не має підстав. Також зазначила, що лише з 21.07.2017 року врегульовано питання видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року.

Дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд встановив

ОСОБА_1 із 2012 року довічно встановлено ІІІ-тю групу інвалідності загального захворювання, (Пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1, видане 21.02.2012 року, Пенсійним фондом України), згідно якої призначено пенсію по інвалідності

25 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про переведення його на інший вид пенсії - пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу".

Як вбачається з інформації, викладеній в листі №14/01 від 25 квітня 2017 року Тернопільським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на інший вид пенсії з посиланням на те, що відповідно до п.6 Постанови КМУ «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 року №622, у разі перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою. На даний час порядок видачі довідок про заробітну плату у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби не затверджений.

Відповідно до вимог ч. 3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року та Постанови Кабінету Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення»

Закону України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу» на

призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року

№3723-ХІІ «Про державну службу» мають право особи, які на день

набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу»:

*мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

*займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону № 3723 -ХІІ «Про державну службу», визначено сім категорій посад державних службовців, які вони могли обіймати у відповідних державних органах, та передбачено, що віднесення існуючих на той час посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців провадиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом. Відповідно до цієї статті до шостої категорії посад державних службовців віднесено посади спеціалістів управлінь обласних державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади.

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (чоловіки - 35 років, жінки - 30 років), якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» не призначалась пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року мають жінки, які досягли віку , встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається із трудової книжки позивача, позивач працював на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, у період роботи з 01.08.1975 по 30.10.1975 в Мукачевському міському фінвідділі, з 13.11.1979 року по 02.04.1984 року в Тернопільському міському фінвідділі, 03.04.1984 року по 21.06.2011 року в Контрольно - ревізійному управлінні України в Тернопільській області. Правонаступником зазначеного управління є Західний офіс Держаудитслужби, який повинен надавати довідку про заробітну плату державного службовця.

Порядок призначення пенсій згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889 - VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723- XII затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Відповідно до п. 4 даного Порядку, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" у разі перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Управлінням Західному офісу Держаудитслужби в Тернопільській області видано ОСОБА_1 Довідку від 24.01.2017 року №4-01 про складові заробітної плати на день звернення та додаток до довідки у зв'язку із змінами посадових окладів, які застосовуються із 01.01.2017 р. Вказана довідка видана за результатами прирівняння рівнозначних посад керівника відділу до реорганізації і після неї, віднесених до шостої категорії посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., що відповідає абзацу 2 п.2 Постанови № 622 від 14.09.2016 р. та рівнозначних посад згідно Переліку посад та Схеми посадових окладів, затверджених постановою КМУ №15 від 18.01.2017р. на виконання ст.51 Закону України «Про державну службу»№889-VІІІ від 10.12.2015 р., які згідно цих нормативних актів віднесено до шостої групи оплати праці.

Згідно вказаної довідки, ОСОБА_1 дійсно працював в Контрольно ревізійному управлінні в Тернопільській області (правонаступник Управлінням Західному офісу Держаудитслужби в Тернопільській області) на посаді начальника КРВ в місті Тернополі. Заробітна плата за прирівняною посадою, станом на 20 січня 2017 року становила - 8 525,75 грн.

Крім того, 21.07.2017 року набрав чинності Наказ Міністерства соціальної політики України №750 від 10.05.2017 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад». Даний Порядок розроблено відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-УПІ "Про державну службу" (далі - Закон № 889) та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб". У разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Розмір заробітної плати для призначення пенсій таким особам визначається відповідно до підпунктів 1-5 пункту 4 цього Порядку.

У разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622 .

За таких обставин суд вважає, що слід визнати неправомірними дії Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з одного виду пенсії на інший - пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25 січня 2017 року та зобов'язати Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області перевести з 25 січня 2017 року ОСОБА_1 на інший вид пенсії - пенсію державного службовця у розмірі 60 відсотків, відповідно до Закону України «Про державну службу» виходячи із розміру заробітної плати зазначеної у додатку до Довідки №4-01 від 24.01.2017 року, виданої Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, 8 525,75 гривень.

Керуючись ч. 2 ст. 11, ст.ст. 17, 50, 72, 86, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 186, 244-2 ч. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року, Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», Порядком призначення пенсій згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889 - VIII, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з одного виду пенсії на інший - пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» з 25 січня 2017 року.

Зобов'язати Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області перевести з 25 січня 2017 року ОСОБА_1 на інший вид пенсії - пенсію державного службовця у розмірі 60 відсотків, відповідно до Закону України «Про державну службу» виходячи із розміру заробітної плати зазначеної у додатку до Довідки №4-01 від 24.01.2017 року, виданої Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, 8 525,75 гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяВ. В. Ромазан