Справа № 607/10307/17
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.08.2017 Справа №607/10307/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючого судді Грицака Р.М.

за участю секретаря Стрілкової М.

представника позивача Байдацького М.Б.

відповідача ОСОБА_2

адвоката Скакун О.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 про примусове видворення за межі України, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 про примусове видворення за межі України. В обґрунтування вимог посилається на те, що в ході перевірки встановлено, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець м. Магадан в'їхав на територію України 07.05.2000 року за паспортом громадянина колишнього СРСР НОМЕР_1 виданим 26.03.1993 року відділом внутрішніх справ м. Магадан, Росія. З паспортного документу відповідача, який є єдиним документом, що посвідчує його особу вбачається, що з 29.07.1987 року він був зареєстрований в м. Магадан за адресою: АДРЕСА_1. 27.01.1990 року ОСОБА_2 зареєстрував шлюб з ОСОБА_7 в відділі ЗАГС м. Магадан. Від даного шлюбу у нього є донька - ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4 Зі слів відповідача встановлено, що до компетентних органів країни походження щодо документування новим паспортом громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 не звертався, оскільки його оформлення було не обов'язковим і він є громадянином Російської Федерації. Із адресного листка вибуття ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 оформленого в м. Магадан 07.04.2000р. встановлено, що останній знятий з реєстраційного обліку в м. Магадан за адресою: АДРЕСА_1 у зв'язку з виїздом в Україну, а саме, в Херсонську область м. Каховка. Відповідно до Закону Російської Федерації „Про громадянство Російської Федерації" від 28.11.1991року громадянами Росії є всі громадяни колишнього СРСР, які постійно проживають на території Росії на день набрання чинності цим Законом (06.02.1992), якщо протягом одного року після опублікування цього Закону вони не заявили про небажання належати до громадянства Російської Федерації. Як вбачається із відміток у паспорті громадянина СРСР НОМЕР_1 виданому 26.03.1993 року відділом внутрішніх справ м. Магадан на ім"я відповідача, останній на день набрання чинності вищевказаного Закону (06.02.1992) постійно проживав на території Росії, що підтверджується його пропискою. Тому, є всі підстави стверджувати, що ОСОБА_2 є громадянином Російської Федерації. Під час перебування на території України з 2000 року відповідачу на підставі його заяв СПРФО Підволочиського РВ УМВС України в Тернопільській області неодноразово було продовжено строк дії реєстрації в с. Мовчанівка Підволочиського району Тернопільської області, востаннє до 28.01.2001р. Однак, після закінчення продовженого строку дії реєстрації в с. Мовчанівка Підволочиського району Тернопільської області ОСОБА_2 територію України не покинув. Крім того відповідач після в'їзду в Україну 07.05.2000р. її територію не покидав, незважаючи на наявність прийнятих СПРФО Підволочиського РВ УМВС України в Тернопільській області рішень про його видворення від 11.02.2009р. та від 12.04.2011р. 18.09.2014 року Підволочиським районним сектором УДМС у Тернопільській області було прийняте рішення № 43 про примусове повернення з України громадянина Російської Федерації ОСОБА_2, яким останнього зобов'язано покинути територію України до 14.10.2014р. Зазначене рішення особисто вручене відповідачу, останнім не оскаржувалось, та виконане не було. Із врахуванням того, що відповідач з 14.10.2014 року свідомо ухиляється від виконання рішення про примусове повернення з України, жодних дій щодо повернення в країну походження у термін визначений у рішенні про примусове повернення з України не вживав, не має постійного місця проживання, належного фінансового забезпечення та законних джерел доходу, позивач вважає, що є всіх необхідні передумови для примусового видворення відповідача за межі України.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позовній заві, просить його задовольнити.

Відповідач громадянин Російської Федерації ОСОБА_2 у судовому засіданні позов визнав та пояснив, що перебував на території України без законних на те підстав, оскільки не мав коштів для повернення до країни громадянської належності, а тому рішення про примусове повернення з України не виконав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав:

Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (далі - УДМС у Тернопільській області) забезпечує реалізацію державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів в межах Тернопільської області.

Громадянин Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1., уродженець м. Магадан в'їхав на територію України 07.05.2000р. за паспортом громадянина колишнього СРСР НОМЕР_1 виданим 26.03.1993р. відділом внутрішніх справ м. Магадан, Росія.

З паспортного документу відповідача ОСОБА_2, який є єдиним документом, що посвідчує його особу вбачається, що з 29.07.1987р. він був зареєстрований в м. Магадан за адресою: АДРЕСА_1.

27.01.1990р. ОСОБА_2 зареєстрував шлюб з ОСОБА_7 в відділі ЗАГС м. Магадан. Від даного шлюбу у нього є донька - ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_4

Зі слів відповідача встановлено, що до компетентних органів країни походження щодо документування новим паспортом громадянина Російської Федерації він не звертався, оскільки його оформлення було не обов'язковим і він є громадянином Російської Федерації.

Із адресного листка вибуття ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 оформленого в м. Магадан 07.04.2000 року встановлено, що останній знятий з реєстраційного обліку в м. Магадан за адресою: АДРЕСА_1 у зв'язку з виїздом в Україну, а саме, в Херсонську область м. Каховка.

Відповідно до Закону Російської Федерації „Про громадянство Російської Федерації" від 28.11.1991р. громадянами Росії є всі громадяни колишнього СРСР, які постійно проживають на території Росії на день набрання чинності цим Законом (06.02.1992), якщо протягом одного року після опублікування цього Закону вони не заявили про небажання належати до громадянства Російської Федерації.

Як вбачається із відміток у паспорті громадянина СРСР НОМЕР_1 виданому 26.03.1993р. відділом внутрішніх справ м. Магадан на ім'я відповідача, останній на день набрання чинності вищевказаного Закону (06.02.1992) постійно проживав на території Росії, що підтверджується його пропискою, тому ОСОБА_2 є громадянином Російської Федерації.

Варто звернути увагу, що відповідачу під час перебування на території України з 2000 року на підставі його заяв СПРФО Підволочиського РВ УМВС України в Тернопільській області неодноразово було продовжено строк дії реєстрації в с. Мовчанівка Підволочиського району Тернопільської області, востаннє до 28.01.2001р.

Однак, після закінчення продовженого строку дії реєстрації в с. Мовчанівка Підволочиського району Тернопільської області ОСОБА_2 територію України не покинув.

11.02.2009р. та 12.04.2011р. СПРФО Підволочиського РВ УМВС України в Тернопільській області прийнято рішення про видворення ОСОБА_2 за межі України, які відповідачем виконані не були.

Законом України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства (далі - Закон), а саме. ч. 15 ст. 4 передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в'їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Стаття 9 Закону передбачає, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Підпунктом 2 пункту 2 „Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012р. № 150 (далі - Порядок), зазначено, що Іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в'їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в'їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації від 16.01.1997р. (в редакції від 30.10.2004р. що була чинною до 26.02.2007р.) дозволено безвізові поїздки громадян з Російської Федерації та громадян України з дотриманням правил перебування по документах, що посвідчують особу і підтверджують громадянство, зазначених у Додатку 1 та 2 до цієї Угоди.

Одним із таких документів, який давав право громадянам Російської Федерації для в'їзду, виїзду і пересування територією України був паспорт громадянина колишнього СРСР з вкладишем, довідкою (позначкою) про громадянство Російської Федерації або з текстом про належність до російського громадянства, або із штампом про реєстрацію (постійну прописку) на території Російської Федерації за станом на 06.02.1992р.

Як вбачається з вищевикладеного, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. в'їхав на територію України 07.04.2000р. за паспортом громадянина колишнього СРСР НОМЕР_1 виданим 26.03.1993р. відділом внутрішніх справ м. Магадан.

17.09.2014р. під час виконання повноважень в частині здійснення державного контролю за дотриманням законодавства у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній міграції посадовими особами Підволочиського районного сектору УДМС у Тернопільській області було виявлено громадянина Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який порушив правила перебування іноземців в Україні, перебував в Україні без законних підстав за паспортом громадянина колишнього СРСР.

За порушення правил перебування іноземців в Україні громадянина Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено штраф у розмірі 510, 00 грн., який сплачено в повному обсязі, що підтверджується квитанцією (копії протоколу про адміністративне правопорушення ПР МТР 007565 від 17.09.2014р., постанови про накладення адміністративного стягнення ПН МТР 007565 від 17.09.2014р. та квитанції від 19.09.2014р.)

Статтею 26 Закону передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення.

18.09.2014р. Підволочиським районним сектором УДМС у Тернопільській області було прийняте рішення № 43 про примусове повернення з України громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 (далі - рішення про примусове повернення з України), яким останнього зобов'язано покинути територію України до 14.10.2014р.

Примірник рішення про примусове повернення з України вручений відповідачу особисто, йому роз'яснено його права та обов'язки, зобов'язано не пізніше 14.10.2014р. самостійно залишити територію України, а також попереджено про наслідки невиконання рішення про примусове повернення з України, що підтверджується підписом відповідача.

Відповідачем рішення № 43 від 18.09.2014р. про примусове повернення з України не оскаржувалось.

Слід відмітити, що частинами 5, 6 ст. 26 Закону встановлено, що іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв.

Враховуючи, що відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв, УДМС у Тернопільській області направлялись запити щодо перетину державного кордону громадянином Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 в Адміністрацію Держприкордонслужби України та ВІС „ШЛЮЗ МВС-АРКАН" .

На підставі інформації ВІС „ШЛЮЗ МВС-АРКАН" встановлено, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 не виїхав за межі території України, тобто відповідач рішення про примусове повернення з України № 43 від 18.09.2014р. не виконав.

В судовому засіданні встановлено, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 порушив встановлені правила перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, тобто своїми діями грубо порушив вимоги ст. 9, ч.15 ст. 4, ч.5 ст. 26 Закону України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" щодо строків перебування на території України, самостійного залишення території України та відповідно не виконав в установлений строк без поважних причин рішення № 43 від 18.09.2014р. Підволочиського районного сектору УДМС у Тернопільській області про примусове повернення з України хоча був попереджений про наслідки невиконання цього рішення.

Таким чином відповідач тривалий час перебуває на території України незаконно, жодних заходів щодо виїзду за межі України у строк вказаний у рішенні № 43 від 18.09.2014р. про примусове повернення з України не вживав.

Крім того, п. 14 ст.1 Закону визначено, що нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України. На час виявлення посадовими особами Підволочиського районного сектору УДМС у Тернопільській області, а саме, 17.09.2014р. було встановлено, що дана особа перебуває в Україні понад дозволений термін, тобто більше 90 днів протягом 180 днів.

Постанова Пленуму Вищого адміністративного суду від 25.06.2009року № 1 ,,Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця і особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні" роз'яснює, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини:

1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення;

2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Статтею 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, може лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про порушення відповідачем громадянином Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 законодавства України, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства в Україні, що виражається в знаходженні на території України із порушенням строку тимчасового перебування на території України. Відповідач не звертався із клопотанням про продовження строку перебування, не виконав в добровільному порядку рішення уповноваженого органу від 17.09.2014р.року №43 про залишення території України у встановлений термін.

Крім цього, при розгляді справи сторони не вказали фактів, які б свідчили про неможливість примусового видворення відповідача за межі України за обставин, передбачених Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту», статтею 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статтею 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Тому, суд вважає, що на даний час відсутні правові підстави для перебування відповідача на території України, а відтак наявні всі необхідні обставини для примусового видворення відповідача за межі України, допустивши при цьому негайне виконання постанови суду.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 158-163, 183-5, 186, п. 5 ч. 2 ст. 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_2 про примусове видворення за межі України - задовольнити.

Примусово видворити за межі України громадянина Російської Федерації ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги у п'ятиденний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддяР. М. Грицак