Справа № 173/74/17-а
Суддя: Шевченко О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 173/74/17-а
ПОСТАНОВА
іменем України

18 серпня 2017 року м.Верхньодніпровськ

Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Шевченко О.Ю.,

при секретарі судового засідання Демяненко С.І.,
за участю:
представника позивача Глушко К.В.,
представника відповідача Долінського О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської РДА, Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, військової частини Польова пошта НОМЕР_1 , управління оперативного командування «Південь» про визнання бездіяльності протиправною та стягнення щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, військова частина НОМЕР_2 ,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської РДА, Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, військової частини Польова пошта НОМЕР_1 , управління оперативного командування «Південь» про визнання бездіяльності протиправною та стягнення щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій. В обґрунтування позову посилається на те, що він є учасником бойових дій та має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Під час нарахування та здійснення виплати позивач перебував на службі в зоні проведення антитерористичної операції (з 19 травня 2015 року до 20 жовтня 2016 року) та повинен був отримати щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в 2016 році в розмірі 5650 грн. Проте вищевказану допомогу він не отримав. В вересні 2016 року він звернувся до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської РДА з листом про здійснення нарахування та виплату щорічної разової, проте йому було відмовлено у її нарахуванні. У зв`язку з чим він звернувся до Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, однак виплату також зроблено не було. Позивач вважає, що щорічну разову грошову допомогу він не отримав у зв`язку з тим, що Військова частина польова пошта НОМЕР_1 , де він перебував на службі, та оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », де він знаходився на обліку не зазначило його в переліку осіб, які мають право на виплату до органів соціального захисту населення. На підставі вищевикладеного ОСОБА_1 просив суд визнати бездіяльність військової частини польова пошта НОМЕР_1 та управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо неподання інформації про нього до органу соціального захисту населення як такого що має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 рік протиправною; зобов`язати управління соціального захисту населення Верхньодніпровської РДА та Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити нарахування і виплату йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме в розмірі 5650 грн.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила суд задовольнити заявлені позовні вимоги з підстав, зазначених у позові.

Відповідач, Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації, в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що виплата разової грошової допомогу ОСОБА_1 має здійснюватись у відповідності до чинного законодавства, а саме у розмірі, передбаченому Постановою КМУ № 141 від 2 березня 2016 року, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача, Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в судовому засіданні позов не визнала, проти задоволення позовних вимог заперечувала. Суду пояснила, що Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не є належним відповідачем, оскільки не є суб`єктом владних повноважень. Відповідно до чинного законодавства військовослужбовцям виплата разової грошової допомоги здійснюється за місцем їх служби. Військова частина НОМЕР_1 знаходиться в Вінницькій області, органом соціального захисту населення за місцем розташування військової частини є УПСЗН м.Вінниці. УСЗН Верхньодніпровської РДА та Дніпропетровський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не можуть бути відповідачами в цьому випадку. Відомості про ОСОБА_1 як про особу, яка має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в 2016 році не було надано, оскільки він мав бути включеним до списку на виплату разової грошової допомоги за місцем розташування військової служби, в якій позивач проходив службу. Окрім того, на думку представника відповідача, позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду.

Представник відповідача військової частини польова пошта НОМЕР_1 в судовому в судовому засіданні позов не визнав, проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що військовослужбовець ОСОБА_1 не звернувся до керівництва військової частини польова пошта НОМЕР_1 з проханням забезпечити йому виплату, не надав реквізити рахунку, на який повинно було здійснено виплату. Внаслідок чого керівництво військової частини польова пошта НОМЕР_1 було позбавлено можливості забезпечити подання в органи соціального захисту населення перелік осіб, які мають право на одержання грошової допомоги. Окрім того станом на 30 квітня 2016 року військова частина польова пошта НОМЕР_1 не була наділена статусом самостійного господарюючого суб`єкта та перебувала на забезпеченні іншої державної установи, а саме військової частини НОМЕР_2 . Тобто всі грошові кошти, в тому числі грошове забезпечення особового складу перераховувалось на рахунок в установах банків військової частини НОМЕР_2 .

Відповідач, оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що оперативним командуванням « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до підпорядкованих військових частин, в тому числі і до військової частини польова пошта НОМЕР_1 телеграмою було визначено завдання щодо подачі до районних органів соціального захисту населення списки осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги із числа військовослужбовців та працівників ЗСУ, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України. Позивач перебував на службі у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 , яка знаходиться лише у підпорядкуванні оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », але є окремим структурним підрозділом. Військовослужбовець ОСОБА_1 військову службу в оперативному командуванні « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не проходив та не проходить. Відтак позивачем не доведено факт неналежного виконання відповідачем, оперативним командуванням « ІНФОРМАЦІЯ_1 » своїх обов`язків.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, військова частина НОМЕР_2 , в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи без його участі та письмові пояснення, в яких зазначено, що при виплаті грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 командування військової частини НОМЕР_3 видавало наказ по частині, де було зазначено кому і в якому обсязі виплачуються кошти відповідно до норм чинного законодавства. Наказ командира військової частини НОМЕР_3 був необхідною умовою для заказу коштів фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_2 та подальшого їх розподілення на банківські рахунки картки військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 . Військова частина НОМЕР_2 не вела та не веде облік військовослужбовців, які проходять військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , даних про кількісний склад та особисті данні військовослужбовців не має, нарахування та інші фінансові операції здійснювались відповідно до наказів та інших документів, які надходили до військової частини НОМЕР_2 за підписом командира військової частини НОМЕР_3 . Тільки після прийняття наказу військової частини НОМЕР_3 , командування частини НОМЕР_2 приймало рішення на заказ коштів на потреби військової частини НОМЕР_3 . Разова грошова допомога до 5 травня 2016 року виплачується військовослужбовцям за місцем їхньої служби. Під час оформлення разової грошової допомоги як учаснику бойових дій військовослужбовцю ОСОБА_1 командування військової частини НОМЕР_3 повинно було направити дані та відповідні документи за адресою свого розташування у Вінницькій області. Також військова частина НОМЕР_2 не могла подати жодних даних для отримання разової грошової допомоги військовослужбовцями військової частини НОМЕР_3 від органів соціального захисту населення, так як не мала жодних особистих даних військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 . Під час оформлення та подачі даних на отримання разової грошової допомоги до 5 травня, як учасника бойових дій, командування частини, особисто готує документи на підлеглий особовий склад своєї частини та направляє їх відповідному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. Далі кошти надходять на виплату зазначеної допомоги до 5 травня, минаючи казначейські рахунки військових частин, поступають на особисті рахунки військовослужбовців. Враховуючи вищевикладене, військова частина НОМЕР_2 ніяким чином не мала можливості приймати участь у нарахуванні та розподілу разової грошової допомоги до 5 травня, як учасникам бойових дій, особовому складу військової частини НОМЕР_3 . На думку представника третьої особи командування військової частини НОМЕР_3 намагається частково перекласти вину за свою бездіяльність на командування військової частини НОМЕР_2 .

Суд, вислухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, приходить до таких висновків.

Судом встановлено такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується відповідним посвідченням серія НОМЕР_4 від 7 грудня 2015 року (а.с.9). У відповідності до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Разом з тим в 2016 році ОСОБА_1 вказану щорічну разову грошову допомогу не отримав.

Згідно з довідкою Військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 18 жовтня 2016 року № 5863 ОСОБА_1 з 19 вересня 2015 року до 20 жовтня 2016 року перебував на військовій службі в військовій частині польова пошта НОМЕР_1 та перебував в складі сил та засобів антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях (а.с.42).

Відповідно до частини другої Постанови КМ України від 2 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» Міністерство оборони, зокрема через свої структурні підрозділи оперативні командування, військові частини повинно забезпечувати подачу у встановлений постановою строк переліку осіб, які мають право на виплату органів соціального захисту населення.

В порушення вищевказаних вимог військова частина польова пошта НОМЕР_1 безпідставно не забезпечило надання відомостей про військовослужбовця ОСОБА_1 до жодного органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. Враховуючи те, що ОСОБА_1 проходив військову службу саме в цьому органі, суд приходить до висновку про те, що саме цим відповідачем не було передано відомості про позивача як особу, яка має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до органу соціального захисту населення з метою в подальшу нарахування та виплати йому цієї допомоги. Доводи представника відповідача про те, що позивач не надав номер рахунку та не звернувся з відповідним проханням здійснити йому таку виплату, суд не приймає до уваги, оскільки такий порядок нічим не визначений, а тому у позивача не було обов`язку звертатися до керівництва військової частини з відповідними заявами. Так само відповідачем, військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 , не було надано жодних доказів, що такий порядок позивачу було роз`яснено та він ним не скористався. Окрім того суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, станом на 30 квітня 2016 року військова частина польова пошта в 1109 перебувала на забезпеченні іншої військової частини НОМЕР_2 , оскільки обов`язок щодо формування списків військовослужбовців покладається саме на військову частину, де він проходить службу, чого зроблено не було.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем, військова частина польова пошта НОМЕР_1 , не надано обґрунтованих та переконливих доказів правомірності неподання ним відомостей про позивача як особу, яка має право на щорічну разову грошову допомоги як учаснику бойових дій до органу соціального захисту населення.
Згідно з витягом з наказу від 3 липня 2017 року № 1 з 30 червня 2017 року анульоване умовне найменування «військова частина польова пошта НОМЕР_1 », яке належало 131 розвідувальному батальйону. Умовним найменуванням 131 окремого розвідувального батальйону стало «військова частина НОМЕР_3 » (а.с.110).
На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про законність та обґрунтованість вимог позивача про визнання бездіяльність військової частини польова пошта НОМЕР_1 протиправною. При цьому підстав для визнання протиправної бездіяльності управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не має, оскільки ОСОБА_1 не проходив та не проходить військову службу в оперативному командуванні « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Щодо вимог позивача про зобов`язання управління соціального захисту населення Верхньодніпровської РДА та Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік в розмірі 5650 грн., суд приходить до висновку про те, що такі вимоги є передчасними, оскільки до жодного органу соціального захисту населення (як за місцем військової служби так і за місцем проживання) відомості про ОСОБА_1 як особу, яка має право на отримання допомоги до 5 травня в 2016 році не надходило, жодних рішень щодо виплати або ж відмові у виплаті не приймалося. У зв`язку з чим суд приходить до висновку, що в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Разом з тим, суд, керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України для повного захисту прав, ОСОБА_1 про захист якого він просить, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати військову частину НОМЕР_3 надати відомості про ОСОБА_1 до відповідного органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, як такого, що має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік, що в подальшому, на думку суду, забезпечить нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги за 2016 рік.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69-71, 86, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської РДА, Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, військової частини Польова пошта НОМЕР_1 , управління оперативного командування «Південь» про визнання бездіяльності протиправною та стягнення щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій задовольнити частково.
Визнати бездіяльність військової частини польова пошта НОМЕР_1 (військової частини НОМЕР_3 ) щодо неподання відомостей про ОСОБА_1 до відповідного органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, як такого, що має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік протиправною.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 надати відомості про ОСОБА_1 до відповідного органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, як такого, що має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.Ю. Шевченко