Справа № 39824/09/2070
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2010-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15.02.2010 р. № 2а-39824/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючий суддя: П'янова Я.В.

При секретарі: Басової Н.М.

За участю представників сторін:

Позивача: ОСОБА_2

Відповідача: не прибув.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду позовну заяву Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Лісностінківської сільської ради про зобов'язання виконати вимогу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Контрольно-ревізійне управління в Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд зобов'язати відповідача виконати вимогу, а саме: вжити заходи щодо повернення у власність територіальної громади майно на суму 325779,52 грн.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що Відділом контрольно-ревізійного управління в Куп'янському районі з 21.01.2009 р. по 17.02.2009 р. проведено планову виїзну ревізію використання бюджетних коштів і збереження матеріальних цінностей в установах, які обслуговуються центральною бухгалтерією Лісностінківської сільської ради, в ході якої виявлено порушення фінансової дисципліни на загальну суму 340197,08 грн., в т.ч. незаконних витрат на суму 326904,82 грн. Ревізією дотримання законодавства при списанні (відчуженні) необоротних активів та запасів встановлено, що на протязі ревізуємого періоду в порушення вимог ч. 6 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997р. № 280/97-ВР та п. 21 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої наказом Держказначейства України та Міністерства економіки від 10.08.2001р. № 142/181, а саме Лісностінківською сільською радою проведено безоплатну передачу об'єктів нерухомого майна на баланс підприємств, які визнані банкрутами та відкриті ліквідаційні процедури на загальну суму 325779,52грн.

За результатами ревізії складено акт від 17.02.2009 р. № 116-20/09 та довідка від 12.02.2009 р. № 5, які підписані без заперечень.

За результатами ревізії сільському Голові Лісностінківської сільської ради пред'явлено вимогу про усунення виявлених ревізією порушень від 18.02.2009 р. № 116-15/251 та від 28.05.2009 р. № 116-15/814, але до теперішнього часу вимога відповідачем не виконана.

Представник відповідача надав заперечення на позов, де виклав свій погляд на обставини справи та просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи тим, що Лісностінківська сільська рада не проводила відчуження об'єктів комунальної власності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідно до ст. 35 КАС України був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Суд вважає, що неприбуття відповідача у судове засідання не перешкоджає розгляду справи за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення представника позивача, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26 січня 1993 року N 2939-XII головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

При розгляді матеріалів справи судом встановлено, що Контрольно - ревізійним відділом в Куп'янському районі Харківської області з 21.01.2009 р. по 17.02.2009 р. проведено ревізію виконання бюджету, використання бюджетних коштів і збереження матеріальних цінностей в установах, які обслуговуються бухгалтерією Лісностінківської сільської ради за період з 30.10.2007 р. по 21.01.2009 р.

В ході проведення ревізії було виявлено порушення фінансової дисципліни на загальну суму 340197,08 грн. в т.ч. незаконних витрат на суму 326904,82 грн.

Ревізією дотримання законодавства при списанні (відчуженні) необоротних активів та запасів встановлено, що на протязі ревізуємого періоду в порушення вимог ч.1 п. 30 ст.26, ч. 6 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997р. № 280/97-ВР та п. 21 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої наказом Держказначейства України та Міністерства економіки від 10.08.2001р. № 142/181, Лісностінківською сільською радою проведено безоплатну передачу об'єктів нерухомого майна на баланс підприємств, які визнані банкрутами та відкриті ліквідаційні процедури на загальну суму 325779,52грн.

Так, згідно авізо від 23.12.2007 року з балансу Лісностінківської сільської ради передано механічну майстерню залишковою вартістю 300000,00грн. ліквідатору ПСИ «Лісна стінка» ОСОБА_1.

Вищезазначена майстерня та інше майно загальною вартістю 1984829,76 грн. надійшли на баланс Лісностінківської сільської ради від ПСП «Лісна стінка», згідно акту прийому-передачі та накладної від 02.01.2001 року № 29.

Підставою для передачі механічної майстерні було рішення XIII сесії V скликання від 20.12.2007 року № 130 та заява ліквідатора ОСОБА_1

Згідно авізо від 09.04.2008р. Лісностінківською сільською радою передані на баланс Лісностінківського МП «Сількомунгосп» основні засоби залишковою вартістю 25779,52грн., а саме: магазин - 23270,00грн., клуб с. Синиха - 2509,52грн. При цьому, з балансу Лісностінківської сільської ради вищезазначені об'єкти були зняті в вересні 2008 року.

Ревізією встановлено, що відповідно до Постанови Господарського суду Харківської області від 12.12.2007р. по справі №Б-50/230-07 МП «Сількомунгосп» було визнано банкрутом, відкрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором ОСОБА_1 На заяву ліквідатора ОСОБА_1 про передачу будівлі магазину, що знаходиться за адресою: с. Лісна Стінка, вул. Дружба, 20, з балансу сільської ради на баланс КП «Комунальник» проведено позачергову ХV сесію V скликання 22 лютого 2008 року. Рішенням ХV (позачергової) сесії V скликання від 22.02.2008р. № 11 передано частину приміщення цегляного магазину площею 270,60м2 та приміщення клубу с. Синиха. В той час, заява від 20.02.2008р. ПП ОСОБА_3, який орендував частини приміщення, про придбання вищезазначеного магазину на сесії не розглядалася. Крім того, п. 3 рішення було обумовлено, що за рахунок отриманих коштів від реалізації вищезазначених об'єктів погасити всі борги МП «Сількомунгосп», в тому числі по прибутковому податку, внескам в Пенсійний фонд, по ПДВ та заробітній платі.

При цьому, авізо від 09.04.2008р. Лісностінківською сільською радою було передано на баланс Лісностінківського МП «Сількомунгосп» не частина приміщення магазину, а все приміщення магазину. Після цього, рішення про внесення змін в рішення ХV (позачергової) сесії V скликання від 22.02.2008р. №11, щодо передачі об'єктів комунальної власності ліквідаційній комісії МП «Сількомунгосп», а саме: про передачу всього приміщення цегляного магазину, що знаходиться за адресою с. Лісна Стінка, вул. Дружба, 20 з балансу сільської ради на баланс власності ліквідаційній комісії МП «Сількомунгосп» було прийнято лише 15.05.2008 року на ХVІ сесії V скликання. При цьому, п. 3 рішення було обумовлено, що за рахунок отриманих коштів від реалізації вищезазначених об'єктів погасити всі борги МП «Сількомунгосп», в тому числі по прибутковому податку, внескам в Пенсійний фонд, по ПДВ та заробітній платі.

Таким чином, в порушення вимог ч.1 п. 30 ст.26 та ч. 6 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997р. № 280/97-ВР Лісностінківською сільською радою проведено прийняття рішень щодо відчуження комунального майна на користь третіх осіб. Крім того, в порушення ст. 71 Бюджетного кодексу України, ч. 6 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" п. 24 типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженої спільним наказом Державного казначейства України і Міністерства економіки України від 10.08.2001р. № 142/181, доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності не надійшли до бюджету Лісностінківської сільської ради.

При цьому, відповідно до п. 2 ст. 3 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" власником майна, боржника державного чи приватного підприємства, засновниками боржника - юридичної особи, в межах заходів щодо запобігання банкрутства боржника може бути надана фінансова допомога в розмірі, достатньому для_погашення зобов'язань боржника перед кредиторами, у тому числі зобов'язань щодо сплати податків зборів (обов'язкових платежів) і відновлення платоспроможності боржника (досудова санація). В даних випадках фінансова допомога шляхом передачі майна для продажу безпідставно була надана ПСП "Лісна Стінка" та МП "Сількомунгосгосп" під час процедури, чим порушено вимоги Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

За результатами ревізії складений акт № 116-20/09 від 17.02.2009 р.

Акт ревізії отримав голова Лісностінківської сільської ради.

За результатами ревізії керівнику підприємства надана вимога від 28.05.2009 р. за №116-15/814 щодо усунення порушень, виявлених ревізією виконання бюджету, використання бюджетних коштів і збереження матеріальних цінностей в установах, які обслуговуються бухгалтерією Лісностінківської сільської ради, а саме: вжити заходи щодо повернення у власність територіальної громади майно, яке було незаконно відчужено на загальну суму 325779,57 грн.

Лісностінківська сільська рада не погодилась з вимогою Контрольно - ревізійного відділення в Куп'янському районі в Харківській області від 28.05.2009р. за №116-15/814 про усунення порушень, виявлених ревізією виконання бюджету, використання бюджетних коштів і збереження матеріальних цінностей в установах, які обслуговуються бухгалтерією Лісностінківської сільської ради від 28.05.2009 р. № 116-15/251, в частині вжиття заходів щодо повернення у власність територіальної громади майно, яке було незаконно відчужено на суму 325779,57 грн. та звернулася з позовом про її скасування до Харківського окружного адміністративного суду.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.12.2009 р. по справі № 2а-40681/09/2070 в позові було відмовлено в повному обсязі. Постанова набрала законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.1 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку оскарження та є обовязковою для виконання для всіх осіб, які беруть участь у справі та на всій території України.

Виходячи з вищезазначеного, суд вважає, що позов про зобов'язаня відповідача виконати вимогу, а саме: вжити заходи щодо повернення у власність територіальної громади майно на суму 325779,52 грн. підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 72, 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Лісностінківської сільської ради про зобов'язання виконати вимогу задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Лісностінківську сільську раду виконати вимогу, а саме: вжити заходи щодо повернення у власність територіальної громади майно на суму 325779,52 грн.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

У повному обсязі постанова виготовлена 22.02.2010р.

Суддя П'янова Я.В.