Справа № 816/1350/17
Суддя: Л.О. Єресько
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закінчення підготовчого провадження і

призначення справи до судового розгляду

22 серпня 2017 рокум. ПолтаваСправа № 816/1350/17

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єресько Л.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Шевченко О.С.,

позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3,

розглянувши у попередньому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до конкурсного комітету при ОСОБА_1 обласній державній адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, ОСОБА_1 обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

11 серпня 2017 року позивач фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовною заявою до конкурсного комітету при ОСОБА_1 обласній державній адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення конкурсного комітету при ОСОБА_1 обласній державній адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області від 13 червня 2017 року, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету при облдержадміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області № 104 від 13 червня 2017 року, в частині: 1) затвердження за результатами участі у конкурсі на автобусному маршруті загального користування Полтава АС-1 - Кременчук АС, ч/з Глобине, рейси № 516/515 (обєкт конкурсу № 7), кількості набраних балів ПП "ЛЮГ" в сумі 33 балів, а ТОВ «АВА- експрес» в сумі 35 балів; 2) визнання ТОВ "АВА-Експрес" переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування Полтава АС-1 - Кременчук АС, ч/з Глобине, рейси № 516/515 (обєкт конкурсу № 7) та укладання з ним договору терміном на три роки; 3) визнання ПП «ЛЮГ» таким, що посіло друге місце у конкурсі на автобусному маршруті загального користування Полтава АС-1 - Кременчук АС, ч/з Глобине, рейси №516/515 (обєкт конкурсу № 7); 4) визнання ФОП ОСОБА_2 таким, що посів третє місце у конкурсі на автобусному маршруті загального користування Полтава АС-1 - Кременчук АС, ч/з Глобине, рейси № 516/515 (обєкт конкурсу № 7);

- визнати протиправним і скасувати підпункт 2.2 пункту 2 розпорядження голови ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 05 липня 2017 року № 414 «Про укладання договорів про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом» щодо укладання договору про організацію перевезень пасажирів автомобільним транспортом терміном на три роки з автомобільним перевізником ТОВ "АВА-експрес" на автобусному маршруті Полтава АС-1 - Кременчук АС, ч/з Глобине, рейси №516/515 (звичайний режим, дні виконання: щоденно);

- зобов'язати конкурсний комітет при ОСОБА_1 обласній державній адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, визначити переможця (переможців) конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування Полтава АС-1 - Кременчук АС, ч/з Глобине, рейси №516/515 (обєкт конкурсу №7), на підставі бальної системи оцінки пропозицій перевізників - претендентів, що була чинна станом на 19 травня 2017 р. та документів, поданих перевізниками - претендентами до 19 травня 2017 р. включно.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 14.08.2017 провадження у справі за даним адміністративним позовом відкрито та призначено попереднє судове засідання.

Через канцелярію суду 21.08.2017 від позивача надійшла заява про зміну позовних вимог та заява про затвердження договору про примирення.

Також 22.08.2017 позивач через канцелярію суду надав клопотання про витребування письмових доказів.

Позивач та представник позивача в попередньому судовому засіданні просили прийняти до провадження уточнену позовну заяву та вирішити клопотання про витребування доказів від 22.08.2017.

Представники відповідачів в попереднє судове засідання не з'явилися, хоча у справі наявні докази, що належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення попереднього судового засідання.

Від ОСОБА_1 обласної державної адміністрації надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату у зв'язку із перебуванням представника у відпустці.

Відповідно до частини 5 статті 111 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою однією зі сторін про неможливість прибуття до суду попереднє судове засідання може бути відкладено, якщо причини неприбуття будуть визнані неповажними.

ОСОБА_1 ОДА як юридичною особою та суб'єктом владних повноважень, не надано доказів наявності однієї штатної одиниці в юридичному відділу або доказів відсутності можливості направити в попереднє судове засідання будь - якого іншого представника.

Оскільки причини неприбуття представника ОСОБА_1 ОДА в попереднє судове засідання судом не визнані поважними, то у задоволенні клопотання про відкладення відмовлено протокольною ухвалою суду, занесеною до журналу судового засідання, та вирішено провести попереднє судове засідання за даної явки.

Також ОСОБА_1 ОДА надіслали клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб - Управління інфраструктури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації та Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтаватранс".

В надісланих письмових запереченнях ОСОБА_1 обласна держава адміністрація проти задоволення заявлених позовних вимог заперечувала, просили відмовити.

До судового розгляду спір між сторонами не врегульований.

Разом з тим через канцелярію суду позивачем надав заяву про затвердження договору про примирення. У зв'язку із неявкою відповідача в судове засідання, судом вирішено направити ОСОБА_1 ОДА заяву про затвердження договору про примирення для розгляду.

Позивач та представник позивача в попередньому судовому засіданні просили прийняти до провадження уточнену позовну заяву. Представник позивача пояснив, що змінено фактично підстави позову та обґрунтування першої позовної вимоги, при цьому прохальна частина позову залишена без змін.

Протокольною ухвалою суду, занесеною до журналу судового засідання 22.08.2017, судом прийнято до розгляду заяву позивача про уточнення позовної вимоги.

Далі в судовому засіданні поставлено на обговорення питання про залучення у справі в якості третьої особи Управління інфраструктури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації.

В обґрунтування клопотання представник позивача посилався на те, що Управління інфраструктури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації є структурним підрозділом та у разі задоволення позовних вимог в силу покладених завдань можуть виникнути обов'язок забезпечення організації проведення засідання конкурсного комітету, а також з підготовки і забезпечення укладення договору по організації перевезень пасажирів автомобільними транспортом між автомобільним перевізником та ОСОБА_1 ОДА.

В обґрунтування клопотання ОСОБА_1 ОДА зазначали, що Управління інфраструктури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації входить до складу ОСОБА_1 ОДА та відповідно до пп. 29 п. 6 Положення про управління інфраструктури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови ОСОБА_1 обласної державної адміністрації від 18.11.2016 № 546, розробляє і подає голові облдержадміністрації пропозиції щодо проведення конкурсів з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських та внутрішньообласних автобусних маршрутах.

Позивач та представник позивача заявлені клопотання підтримав, просив задовольнити.

Згідно з частиною другою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі.

У зв'язку із чим вважає за можливе задовольнити клопотання позивача та відповідача та залучити до участі у справі в якості третьої особи - Управління інфраструктури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації.

Також ОСОБА_1 ОДА надіслано про залучення до участі у справі Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаватранс", оскільки відповідно до Договору про виконання функцій робочого органу від 04.12.2014 ТОВ "Полтаватранс" є робочим органом, який залучається ОСОБА_1 ОДА для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету при ОСОБА_1 ОДА по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території області.

Позивач та представник позивача проти залучення до участі у справі в якості третьої особи ТОВ "Полтаватранс" не заперечував.

Заслухавши думку позивача та представника позивача, суд вважає за можливе задовольнити клопотання відповідача та залучити до участі у справі в якості третьої особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтаватранс".

В попередньому судовому засіданні судом поставлено на обговорення питання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб - Приватне підприємство "Люг", Товариство з обмеженою відповідальністю "АВА-ЕКСПРЕС", які за результатами оскаржуваного рішення від 13.06.2017, посіли друге та перше місце відповідно, оскільки вирішення даного спору стосуватиметься .

Позивач та представник позивача проти залучення зазначених осіб до участі у справі не заперечував.

Згідно з положенням частини 2 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Заслухавши думку представника позивача, суд дійшов висновку про можливість залучення до участі в справі в якості третіх осіб - Приватне підприємство "Люг", Товариство з обмеженою відповідальністю "АВА-ЕКСПРЕС", оскільки рішення по справі може вплинути на права та обов'язки даних осіб.

У прохальній частині позову позивач просив витребувати додаткові докази, а також через канцелярію суду 22.08.2017 надав клопотання про витребування доказів.

В судовому засіданні представник позивача, уточнивши позовні вимоги, підтримав клопотання від 22.08.2017 про витребування доказів, просив його розглянути, а саме просив витребувати від ОСОБА_1 обласної державної адміністрації:

1) документи, на підставі яких діє конкурсний комітет при ОСОБА_1 обласній державній адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території області;

2) копії документів, які надавалися перевізниками Приватним підприємством "Люг", Товариством з обмеженою відповідальністю "АВА-ЕКСПРЕС" для участі у конкурсі по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, який відбувся 13.06.2017;

3) копії договорів про організацію перевезень пасажирів на міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) між ПП "Люг" і ОСОБА_1 ОДА щодо маршрутів Полтава - АС- Кременчук АС через Миргород, та Полтава АС- Оржиця, а також між ТОВ "АВА-ЕКСПРЕС" і ОСОБА_1 ОДА щодо маршрутів Полтава АС-1-Кременчук АС через Лубни АС, рейси 385/386 та Полтава АС-1-Кременчук-АС, через Глобине, рейси 516/515, протяжність кожного з яких перевищує 150 км;

Також просив витребувати у Державної служби України з безпеки на транспорті інформацію про виконавця перевезень на міжобласному маршруті Полтава - Чернігів, рейси 123/124, із зазначенням дати проведення конкурсу, дати початку дії дозволу, дати його закінчення, необхідної кількості транспортних засобів для обслуговування маршруту (без урахування резерву), протяжність автобусного маршруту, періодичність його виконання.

В судовому засіданні представник позивача, зазначив, що просить витребувати від ОСОБА_1 ОДА всі копії договорів, що підтверджують діючі зобов'язання ПП "Люг", ТОВ "АВА -ЕКСПРЕС" організації перевезень пасажирів на міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), Полтава - АС- Кременчук АС через Миргород, Полтава АС- Оржиця, Полтава АС-1-Кременчук АС через Лубни АС, рейси 385/386, Полтава АС-1-Кременчук-АС, через Глобине, рейси 516/515.

Відповідно до частини 2 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

При цьому згідно з частиною 1 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Предметом даного позову є результати конкурсу, проведеного 13.06.2017 в частині автобусного маршруту загального користування Полтава АС-1 - Кременчук АС, ч/з Глобине, рейси № 516/515 (об'єкт конкурсу № 7).

Заслухавши думку позивача та представника позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає за необхідне витребувати від ОСОБА_1 обласної державної адміністрації: документи, на підставі яких діє конкурсний комітет при ОСОБА_1 обласній державній адміністрації (копію рішення про створення конкурсного комітету, положення тощо), а також копії усіх документів, які надавалися перевізниками Приватним підприємством "Люг", Товариством з обмеженою відповідальністю "АВА-ЕКСПРЕС" на конкурс від 13.06.2017 по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області.

В задоволенні іншої частини клопотання суд вважає за необхідне відмовити, оскільки запитувані документи не входили до переліку документів, що подавалися учасниками на конкурс по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, проведений 13.06.2017, не оцінювалися конкурсною комісією при прийнятті оскаржуваного рішення, а тому є не належними до предмету доказування у даній справі.

Крім цього суд вважає за необхідне витребувати від відповідача, затверджені умови конкурсу на спірних маршрутах загального користування (міжміські) маршрути, оскільки зазначені документи мають значення для встановлення обставин справи.

Відповідно до частини 1 пункту 4 статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками підготовчого провадження суд постановляє ухвалу про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

За наслідками підготовчого провадження судом були проведені підготовчі дії, вирішено питання про коло осіб, які будуть брати участь у справ, визначені факти, які необхідно встановити для вирішення спору та вирішено інші питання, необхідні для розгляду справи по суті, зокрема, витребувані необхідні докази.

Враховуюче вищезазначене, суд вважає за необхідне закінчити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду.

На підставі викладеного, керуючись статтею 111, 121, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання позивача та відповідача ОСОБА_1 обласної державної адміністрації про залучення у справі в якості третьої особи Управління інфраструктури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації - задовольнити.

Залучити до участі у справі № 816/1350/17 в якості третьої особи - Управління інфраструктури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, направити йому копію уточненої позовної заяви із доданими матеріалами.

Клопотання відповідача ОСОБА_1 обласної державної адміністрації про залучення у справі в якості третьої особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтаватранс"- задовольнити.

Залучити до участі у справі № 816/1350/17 в якості третьої особи - Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтаватранс", направити йому копію уточненої позовної заяви із доданими матеріалами.

Залучити до участі у справі № 816/1350/17 в якості третіх осіб - Приватне підприємство "Люг", Товариство з обмеженою відповідальністю "АВА-ЕКСПРЕС", направити їм копії уточненої позовної заяви із доданими матеріалами.

Клопотання позивача про витребування доказів у справі задовольнити частково.

Витребувати від ОСОБА_1 обласної державної адміністрації:

- документи, на підставі яких діє конкурсний комітет при ОСОБА_1 обласній державній адміністрації (копію рішення про створення конкурсного комітету, персональний склад, положення тощо);

- копії усіх документів, які надавалися перевізниками Приватним підприємством "Люг", Товариством з обмеженою відповідальністю "АВА-ЕКСПРЕС" на конкурс від 13.06.2017 по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області.

В задоволенні решти клопотання позивача про витребування доказів відмовити.

Витребувати від ОСОБА_1 обласної державної адміністрації:

- затверджені умови конкурсу на спірних маршрутах.

Витребувані документи надати до 22 вересня 2017 року.

Направити ОСОБА_1 обласній державній адміністрації копію заяви про затвердження договору про примирення, надіслану позивачем, для розгляду.

Закінчити підготовче провадження у справі за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до конкурсного комітету при ОСОБА_1 обласній державній адміністрації по визначенню пасажирських перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, треті особи: Управління інфраструктури та туризму ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтаватранс", Приватне підприємство "Люг", Товариство з обмеженою відповідальністю "АВА-ЕКСПРЕС" про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинити певні дії.

Призначити справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні в приміщенні ОСОБА_1 окружного адміністративного суду на 12:00 05 жовтня 2017 року (за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26).

В судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту постановлення.

Повний текст ухвали складено 23 серпня 2017 року.

Суддя Л.О. Єресько