Справа № 161/12515/16-а
Суддя: Сапіга Віталій Петрович
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/6145/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Сапіги В.П.,

суддів: Кухтея Р.В., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26 січня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі Управління) з вимогами про визнання відмови йому в перерахунку пенсії протиправною та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому з 30.08.2016 на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (далі Закон № 1789-ХІІ) у розмірі 88% від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної на день призначення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на момент звільнення зі служби станом на 25.08.2011 його вислуга років в органах прокуратури збільшилась на 2 роки та склала 14 повних календарних років та 25 днів. 30.08.2016 звернувся до Управління із заявою про проведення йому перерахунку пенсії з врахуванням вислуги 88% від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної на день призначення пенсії відповідно ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ (в редакції на час призначення пенсії). Однак, відповідач відмовив у проведенні йому перерахунку пенсії.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.01.2017 вказаний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії за вислугу років та зобовязано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2016 року відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ у розмірі 88% від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної на день призначення пенсії. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеною постановою суду, Управління подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує аналогічно обґрунтуванням заперечення на позовну заяву, при тому зазначаючи, що пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03. 2015 № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII), передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 1789-XII.

Також зазначає, що відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 76-VІІІ від 28.12.2014 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом України. Оскільки на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідного нормативно-правового акту не було прийнято, підстав для перерахунку пенсії немає.

В судове засідання сторони не зявились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у звязку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що в період з 31.07.1997 по 25.08.2011 ОСОБА_2 проходив службу на прокурорсько-слідчих посадах в органах військової прокуратури Генеральної прокуратури України, його вислуга в органах прокуратури України на момент звільнення складала 14 повних календарних років та 25 днів

23.10.2009 ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-XII в розмірі 84% від розміру середньомісячної заробітної плати.

30.08.2016 позивач звернувся до Управління із заявою про проведення йому перерахунку пенсії, з врахуванням вислуги 88% від розміру середньомісячної заробітної плати, визначеної на день призначення пенсії відповідно ст.50-1 Закону № 1789-XII в редакції на час призначення пенсії. Однак листом від 14.09.2016 за № 213/С-01 відповідач відмовив ОСОБА_2 у проведенні йому перерахунку пенсії.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії управління щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії за вислугу років є протиправними, оскільки при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір та порядок перерахунку пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Надаючи правову оцінку цим обставинам та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд вважає, що такий висновок суду першої інстанції є помилковим, з огляду на наступне.

Згідно із частиною тринадцятою статті 50-1 Закону №1789-ХІІ держава взяла на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, згідно Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення Закону №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51 2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на час звернення ОСОБА_2 (серпень 2016 року) до відповідача із заявою про перерахунок пенсії частини тринадцята та вісімнадцята статі 50-1 Закону №1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсій працівникам прокуратури та підстави такого перерахунку, втратили чинність, у зв'язку з чим суд апеляційної інстанції вважає, що законодавчо визначені підстави для такого перерахунку з цього моменту є відсутні.

Закон №1697-VII не містить аналогічної норми, яка б визначала умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку зі збільшенням стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах.

Право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу. Тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, слід зазначити, що Верховний Суд України у своїй постанові від 12.07.2016 у справі № 21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України, яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії) не є підставою для застосування вже недіючих норм законів України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Згідно частини двадцятої ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII (чинної на час виникнення спірних правовідносин) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте, Кабінетом Міністрів України ні умови, ні порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначено, і відповідний нормативно-правовий акт не прийнято.

Апеляційний суд вказує на те, що відмова у перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії ОСОБА_2, яку він отримував до цього, а тому така відмова не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Крім того, апеляційний суд зазначає, що право на пенсію позивач реалізував в 2009 році та нарахування йому пенсії здійснюється у розмірах, встановлених статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, в редакції чинній на час призначення пенсії. Після звільнення зі служби станом на 25.08.2011 позивач не звертався до відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії у звязку зі збільшенням стажу роботи на прокурорсько-слідчих посадах.

З огляду на викладене апеляційний суд вважає, що підстав для перерахунку пенсії позивачу немає, оскільки відсутні підстави, умови та порядок перерахунку такої пенсії.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 КАС України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції з прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області задовольнити.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26 січня 2017 року у справі № 161/12515/16-а скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст виготовлено 22.08.2017р.