Справа № 821/405/17
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2017-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/405/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Басматі", про визнання протиправними та скасування рішень, скасування державної реєстрації прав оренди земельних ділянок,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернулась до суду з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу державної реєстрації Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_2 (далі державний реєстратор, відповідач), третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Басматі" (далі ТОВ "СП "Басматі", третя особа), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 31696234 від 04.10.2016 р., номер запису про інше речове право: 16716747, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :05:129:0004, за договором оренди земельної ділянки від 22.09.2016 р. між ОСОБА_1 та товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Басматі" ();

скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 3,1157 га, кадастровий номер :05:129:0004, за договором оренди між ОСОБА_1 та товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Басматі" ();

визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 31696825 від 04.10.2016 р., номер запису про інше речове право: 16717451, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :05:129:0005, за договором оренди земельної ділянки від 22.09.2016 р. між ОСОБА_1 та товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Басматі" ();

скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 0,7601 га, кадастровий номер :05:129:0005, за договором оренди від 22.09.2016 р. між ОСОБА_1 та товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Басматі" ();

визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер рішення 31696440 від 04.10.2016 р., номер запису про інше речове право: 16716950, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :05:129:0003, за договором оренди земельної ділянки від 22.09.2016 року між ОСОБА_1 та товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "Басматі" ();

скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, площею 0,9497 га, кадастровий номер :05:129:0003, за договором оренди від 22.09.2016 р. між ОСОБА_1 та товариством з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське підприємство "БАСМАТІ" ().

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є власником зазначених земельних ділянок загальною площею 4,83 га та 1 вересня 2011 року передала їх в оренду ТОВ "СП "Басматі" строком на 5 років, починаючи з дати державної реєстрації. Договір був зареєстрований 15 березня 2012 року та, відповідно, дійсний до 15 березня 2017 року.

У вересні позивачу не видавали орендну плату за 2016 рік поки не підписала новий договір без дати укладення, як пояснили представники підприємства, на майбутнє та з можливістю додатково відкоригувати умови договору.

В лютому позивач дізналась, що підписані договори ТОВ "СП "Басматі" подало на реєстрацію 29.09.2016 р., а державний реєстратор незаконно провів державну реєстрацію іншого речового права на підставі договорів оренди землі від 22 вересня 2016 року, прийнявши оскаржувані рішення.

Наявність двох зареєстрованих договорів оренди на одні і ті ж земельні ділянки, а також порушення визначеного законодавством порядку проведення реєстрації є підставою для скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок між позивачем та ТОВ "СП "Басматі".

Відповідач надала письмові пояснення на позов, які мотивує тим, що наявність двох зареєстрованих договорів оренди на одні і ті ж земельні ділянки та порушення порядку проведення реєстрації третьою особою не відповідає фактичним обставинам справи. Вважає, що позивач не надав відомостей, що на момент звернення до суду існувала подвійна реєстрація саме права оренди ТОВ "СП "Басматі". Вказує, що в даному випадку необхідно розуміти різницю між реєстрацією договору оренди, як атрибуту експлуатації земельної ділянки, і реєстрацією права оренди землі, як права на здійснення сільськогосподарської діяльності на орендованій земельній ділянці.

З 1 січня 2013 року в ОСОБА_3 України "Про оренду землі" було внесено методологічне уточнення стосовного того, що державній реєстрації підлягає не договір, а право оренди землі. Чинний порядок ведення Державного реєстру речових прав унормований постановою Кабінету Міністрів від 26.10.2011 № 1141 "Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" та постановою Кабінету Міністрів від 25.12.2016 № 1127 "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Стаття 33 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" містить норму про те, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки має безпосередній доступ та користується відомостями Державного земельного кадастру у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Особлива увага в Законі приділена державній реєстрації похідних речових прав на земельні ділянки, право власності на які виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року (стаття 29). Зазначено, що державна реєстрація похідного речового права (права оренди) на земельну ділянку, право власності на яку виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року, але не зареєстроване в реєстрі речових прав, здійснюється одночасно з державною реєстрацією права власності на таку земельну ділянку. Більше того, при поданні заяви про реєстрацію права оренди державна реєстрація права власності може здійснюватися без подання заявником документа, на підставі якого виникло право власності, за умови наявної інформації про зареєстровану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі та до моменту автоматизованого перенесення до Державного реєстру прав записів (відомостей) про речові права та обтяження на земельні ділянки з Державного реєстру земель.

З іншого боку, ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачає, що державний реєстратор в ході здійснення реєстраційних дій встановлює відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями. Зокрема він це робить, користуючись відомостями Державного земельного кадастру.

Пункт 2 ст. 22 цього Закону відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав оренди землі покладає на заявника (орендаря). Тож перед укладанням договору оренди саме йому варто звернутися до Реєстру речових прав та Державного земельного кадастру для достеменного з'ясування правового статусу земельної ділянки, яку він збирається взяти в оренду.

Державний реєстратор при прийнятті заяви від власника землі при зверненні за реєстрацією похідного речового права від права власності, перевірив всі наявні обмеження та реєстрації інших речових прав, шляхом запиту до Державного кадастру земель, де була наявна інформація про відсутність похідних речових прав від права власності за ОСОБА_1.

В задоволенні позовних вимог відповідач просить відмовити.

Від ТОВ "СП "Басматі", третьої особи у справі, до суду надійшли письмові заперечення та пояснення на позов, мотивовані тим, що державний реєстратор встановила відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства; встановила, що ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі" було припинено дію договорів оренди земельних ділянок від 01.09.2011 р. шляхом укладення нових договорів оренди від 22.09.2016 р.; перевірила інформацію із бази даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру речових прав для встановлення наявності або відсутності вже зареєстрованих речових прав на земельні ділянки; перевірила відсутність будь-яких заборон на проведення державної реєстрації договорів оренди від 22.09.2016 р. та не знайшла підстав для відмови в державній реєстрації договорів оренди земельних ділянок від 22.09.2016 р. Таким чином, державний реєстратор виконала всі дії, передбачені законодавством, та законно здійснила державну реєстрацію іншого речового права права оренди земельних ділянок на підставі договорів від 22.09.2016 р., укладених між ОСОБА_1 та ТОВ "СП "Басматі".

ТОВ "СП "Басматі" вважає, що ОСОБА_1 не надає жодних пояснень, в чому полягає порушення її прав державним реєстратором, а відсутність порушеного права є підставою для прийняття судом рішення про відмову у позові, навіть якщо дії субєкта владних повноважень вчинені з порушенням діючого законодавства.

Окрім того, на думку третьої особи, станом на 01.09.2016 р. ТОВ "СП "Басматі" було зареєстроване не право оренди землі, а договір оренди 2011 року, що час реєстрації нових договорів 2016 року не відповідало вимогам діючого законодавства, оскільки підлягає реєстрації право оренди, а не договір.

Щодо подвійної реєстрації речового права оренди землі, то ТОВ "СП "Басматі", посилаючись на ОСОБА_3 України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та судову практику, вказує, що така реєстрація стосується лише реєстрації прав різних правонабувачів.

В задоволенні позовних вимог ТОВ "СП "Басматі" просить відмовити.

Адвокат позивача просила розглянути справу в порядку письмового провадження.

Адвокат відповідача, розгляд справи, призначений 15 червня 2017 року, просила відкласти через зайнятість в іншому судовому процесі, однак доказів поважності неявки в судове засідання суду не надала, але розгляд справи було відкладено.

В судове засідання, призначене на 17 серпня 2017 року, ні відповідач, ні його представник не прибули, про причини неприбуття суд не повідомили, відкласти розгляд справи не просили.

Третя особа також не забезпечила явку свого представника в судові засідання 15 червня та 17 серпня 2017 року, про причини неприбуття суд не повідомила, відкласти розгляд справи не просила.

Про дату, час та місце розгляду справи особи, які беруть участь у справі, повідомлені належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

За таких обставин суд вважає за можливе розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на праві власності належать земельні ділянки, що знаходяться в межах території Бехтерської сільської ради (за межами населеного пункту) Голопристанського району Херсонської області, а саме:

площею 0,95 га (державний акт на право власності на земельну ділянку (далі державний акт) від 07.10.2010 серії ЯИ № 546498, кадастровий номер :05:129:0003);

площею 3,12 га (державний акт від 07.10.2010 серії ЯИ № 546499, кадастровий номер :05:129:0004);

площею 0,76 га (державний акт від 07.10.2010 серії ЯИ № 546500, кадастровий номер :05:129:0005).

1 вересня 2011 року між ОСОБА_1 та ТОВ СП "Басматі" укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,83 га (складається із трьох зазначених земельних ділянок) строком на 5 років, починаючи з дати реєстрації цього договору, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці. Договір оренди зареєстрований 15 березня 2012 року у відділі Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області.

Виходячи з умов договору, строк закінчення дії договору 15 березня 2017 року.

22 вересня 2016 року між тими самими сторонами, ОСОБА_1 та ТОВ СП "Басматі", укладено три договори оренди щодо кожної із вказаних земельних ділянок.

29 вересня 2016 року ТОВ СП "Басматі" звернулось із заявами до державного реєстратора про державну реєстрацію речових прав прав оренди земельних ділянок за вказаними договорами. 4 жовтня 2016 року за цими заявами державний реєстратор прийняла рішення про реєстрацію речових прав ТОВ СП "Басматі" (індексні номери рішень 31696440, 31696234, 31696825), які, а також сама держана реєстрація речових прав, є предметом оскарження у справі.

Перевіряючи правомірність рішень державного реєстратора та наявність підстав для скасування державної реєстрації суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та приписи законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV "Про оренду землі" (далі - ОСОБА_3 № 161-XIV) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону (ст. 6 Закону № 161-XIV).

Згідно зі статтею 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Правові, економічні та організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за ним, визначені Законом України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - ОСОБА_3 № 1952-IV). ОСОБА_3 регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 27 Закону № 1952-IV державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката.

За приписами пункту 1 ч. 3 ст. 10 Закону № 1952-IV відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями встановлює державний реєстратор.

Державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі (п. 3 ч. 3 ст. 10 Закону № 1952-IV).

Згідно з пунктами 5, 11 ч. 1 ст. 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, та заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Здійснивши аналіз наведених обставин, суд не знайшов достатніх підстав для скасування рішень державного реєстратора щодо державної реєстрацію речових прав оренди земельних ділянок за договорами оренди від 22 вересня 2016 року, зареєстрованих 29 вересня 2016 року, як таких, що суперечать раніше зареєстрованим правам договору оренди від 1 вересня 2011 року, зареєстрованому відділом Держкомзему 15 березня 2012 року.

Суд звертає увагу, що сторонами договору від 01.09.2011 р. та договорів від 22.09.2016 р., є одні й ті самі особи: ОСОБА_1 та ТОВ СП "Басматі", а предметом - ті ж самі земельні ділянки.

Своє волевиявлення на укладання договору сторона правочину виявляє в момент досягнення згоди з усіх істотних умов, складання та скріплення підписом письмового документа. Реєстрація договору є адміністративним актом.

Укладаючи нові договори оренди, сторони фактично дійшли згоди про оренду земельних ділянок на інших умовах. Ці обставини суд розглядає як волевиявлення сторін на продовження цивільно-правових відносин між ними шляхом укладення зазначених договорів.

Посилання позивача на примушення її до укладення нових договорів не може бути підставою для визнання протиправними рішень державного реєстратора щодо реєстрації речових прав за цими договорами в адміністративній справі. Зазначена обставина, у разі її доведення, може бути підставою для визнання договорів недійсними за цивільним позовом.

Суд погоджується з позивачем, що одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону № 1952-ІV, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації.

Однак, суд вважає, що підставою для скасування рішення про державну реєстрацію речового права є наявність одночасного існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку за різними особами.

Такий висновок відповідає висновку Верховного Суду України, викладеному в постановах від 30 березня 2016 року у справі № 21-1434а15 та від 15 листопада 2016 року у справі № 21-3030а16, а саме: "Подання для державної реєстрації права оренди на земельну ділянку документів, зокрема тих, які є невід'ємною частиною договору оренди цієї ділянки, на підставі яких заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі прав за іншою особою, є передбаченою у статті 24 Закону № 1952-IV підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права".

Тобто, Верховний Суд України вказує, як на підставу для відмови у державній реєстрації, на наявність раніше зареєстрованого речового права за іншою особою, а не за тією самою особою, яка звертається із заявою про реєстрацію речового права. В даному випадку, такою особою є ТОВ СП "Басматі".

Окрім того, частина 1 ст. 24 Закону № 1952-IV не є імперативною нормою та сформулювала таким чином: "У державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено", далі наведений перелік підстав для відмови. Тобто, приймаючи рішення про державну реєстрацію, державний реєстратор повинен врахувати всі обставини та надані йому документи, зокрема, як зазначалось вище, відповідно до пункту 1 ч. 3 ст. 10 Закону № 1952-IV встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

В даному разі державний реєстратор здійснив реєстрацію речових прав за договорами оренди земельних ділянок, укладеними між тими сторонами, про той самий предмет, щодо якого був укладений та зареєстрований попередній договір оренди, що свідчить про відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Для відновлення порушеного права в зв'язку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень має бути встановлено факт порушення їх прав.

За змістом наведених норм обов'язковою умовою визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень є порушення у зв'язку з прийняттям такого рішення прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі, а також невідповідність рішення вимогам чинного законодавства.

Мотивуючи порушення свого права, позивач вказує на порушення її права на проведення державної реєстрації у відповідності до законодавства України.

Однак суд таке твердження позивача вважає необґрунтованим та надуманим, яке жодним чином не пояснює в чому саме полягає порушення державною реєстрацією її майнових чи не майнових прав.

Реалізовуючи своє право власника та укладаючи договори оренди 22 вересня 2016 року, позивач виявила бажання передати в оренду ТОВ СП "Басматі" земельні ділянки, на умовах визначених цими договорами. Укладення договорів згідно зі ст. 6 Закону України "Про оренду землі" передбачає їх обов'язкову державну реєстрацію, що й було зроблено 29 вересня 2016 року.

Державна реєстрація речових прав є офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно. Тобто, з моменту державної реєстрації договір оренди набуває чинності, а права сторін за цим договором, в тому числі позивача, захищаються державою.

На думку суду, за умови відсутності порушень прав позивача, окремі порушення порядку проведення державної реєстрації відповідачем у справі, як то не здійснення запитів щодо інформації про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 1 січня 2013 року, та недоліки в оформленні реєстраційної справи, не можуть бути підставою для визнання рішень державного реєстратора протиправними та скасування державної реєстрації. Такі порушення можуть бути підставою для притягнення до відповідальності державного реєстратора.

Скасування оскаржуваних рішень лише з формальних підстав буде мати наслідком порушення прав іншої сторони договорів - ТОВ СП "Басматі", права якого, як набувача речових прав за договорами оренди, також підлягають захисту.

Відтак, встановлення судом відсутності порушення прав позивача є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд,

постановив:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 6.3