Справа № 336/3146/17
Суддя: Галущенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2017-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 336/3146/16-а
пр. № 2-а/336/324/2016
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

18 серпня 2017 року

Суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя у Галущенко Ю.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов

ОСОБА_2 до Шевченківського об*єднаного управління пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

В червні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 30.05.2017 року №2836/04.1 щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з дня звільнення у відставку; зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення,

починаючи з моменту звернення за отриманням довічного грошового утримання, а саме з 15.09.2016 року; поновити строк на зверненняя до суду із позовом.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що він з 10 липня 1987 року по 15 вересня 2016 року працював суддею Апеляційного суду

Запорізької області.

08.09.2016 Верховною Радою України позивача звільнено з посади судді Апеляційного суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

15.09.2016 наказом голови апеляційного суду № 72-к ОСОБА_2 відраховано із штату Апеляційного суду Запорізької області.

У Довідках від 06.06.2017 р. №07-50/90 (станом на 15.09.2016) і 06.06.2017 р. №07-50/91 (станом на 01.12.2016) про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (Додаток 2 до порядку надання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці органами Пенсійного фонду, надалі Додаток 2), які були видані головою Апеляційного суду Запорізької області і начальником

відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності - помилково не було враховано 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення, що потягло призначення і виплату ОСОБА_2 органами Пенсійного фонду щомісячного довічного грошового

утримання у меншому розмірі.

Листом від 28.04.2017 року №07-40/41/ голова Апеляційного суду Запорізької області і начальник відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності визнали помилкове не врахування 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення у Довідках (додаток2) і

тому звернулися до органів Пенсійного фонду з клопотанням про перерахунок довічного грошового утримання судді на підставі уточнених ними Довідок про суддівську винагороду для обчислення

щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення з дня призначення - станом на 15.09.2016 р. №07-50/49 від 28.04.2017 p.

Позивач звернувся до Відповідача із заявою щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Рішенням №2836 від 30.05.2017 року Шевченківським об*єднаним управлінням пенсійного фонду України м. Запоріжжя позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_2 в перерахунку щомісячного грошового утримання, тому він звернувся з позовом до суду за захистом своїх прав.

Відповідач Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя надав через канцелярію суду заперечення, в якому зазначив, що позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні та отримує щомісячне довічне грошове утримання. Відповідно до ч.1 ст. 133 ЗУ №2453 суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами та частиною 2 вказаної статі встановлено, що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1. Вислугу років; 2. Перебування на адміністративний посаді в суді; 3. Науковий ступінь; 4. Роботу, що передбачає доступ до державної таємниці. Враховуючи, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до суддівської винагороди, законні підстави для перерахунку довічного грошового утримання з урахуванням матеріальної допомоги відсутні. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Крім того, зазначає, що позивач дізнався про порушення свого права 28.04.2017 року, у зв*язку із чим процесуальні строки повинні обчислюватися з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав. а тому просить суд

У відповідності до ст. 183-2 КАС України суд розглядає справу в порядку скороченого провадження. Повідомлені позивачем обставини та подані відповідачем заперечення є достатніми для ухвалення законного судового рішення, а тому розглядати справу за загальними правилами цього Кодексу, суд не вбачає.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, дійшов до висновку, що адміністративний позов заявлений обґрунтовано та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач дійсно перебуває на обліку в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та з 01.12.2016 року йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до ст. 141 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI.

Наказом від 15.09.2016 р. №72-к ОСОБА_2 виключено із складу суддів Апеляційного суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви у відставку.

З 01.12.2016 року ОСОБА_2 призначено довічне грошове утримання судді на підставі його заяви від 06.12.2016 року.

28.04.2017 р. ОСОБА_2 була видана довідка № 07-50/49 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, за підписом голови Апеляційного суду Запорізької області і начальником відділу планово-фінансової діяльності.

Аналогічний зміст і в довідці №07-50/50 від 28.04.2017 р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

В довідці про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №07-50/49 від 28.04.2017 року виданій ОСОБА_2, вказаний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 15.09.2016 р. склала 30037 грн.,17 коп. в тому числі оклад 15950 грн., надбавка за вислугу років 80% -12760 грн., інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення 1329,17 грн.

В довідці про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №07-50/50 від 28.04.2017 року виданій ОСОБА_2, вказаний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 01.12.2016 р. склала 33146,67 грн., в тому числі оклад 17600 грн., надбавка за вислугу років 80% -14080 грн., інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання 1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення 1466,67 грн.

Рішенням відповідача від 30.05.2017 року №2836/04,1 позивачу відмовлено у перерахунку призначеного довічного грошового утримання з включенням сум матеріальної допомоги.

Згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції, що діяла на час припинення позивачем суддівських повноважень, розмір щомісячного довічного утримання становив 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді та за кожний повний рік на посаді судді понад 20 років цей розмір збільшується на 2%.

Відповідно до ст.ст. 133-134 цього Закону суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки - виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникам за виконану роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Згідно п. 2.3.3 Інструкції №5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці.

Додатком 32 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного утримання суддям у відставці органами Пенсійного Фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються в тому числі інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. Бухгалтерією суду матеріальну допомогу віднесено до фонду оплати праці, що є складовою заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Оскільки з матеріальної допомоги на оздоровлення позивачем сплачено страхові внески, то відмова відповідача включити матеріальну допомогу до розрахунку щомісячного довічного грошового утримання є безпідставною.

Рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 р. №3-рп/2013 вказує на те, що конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Викладене відповідає положенням Європейської хартії, яка проголошує, що рівень виплат, який має отримувати суддя у відставці має бути якомога ближче до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.

У рішенні Конституційного Суду України від 01.12.2004 року № 19-рп/2004 (справа про незалежність суддів як складову їхнього статусу) зазначено: «Незалежність суддів є невід'ємною складовою їхнього статусу. Вона є конституційним принципом організації та функціонування судів, а також професійної діяльності суддів, які при здійсненні правосуддя підкоряються лише закону. Незалежність суддів забезпечується насамперед особливим порядком їх обрання або призначення на посаду та звільнення з посади; забороною будь-якого впливу на суддів; захистом їх професійних інтересів; особливим порядком притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності; забезпечення державою особистої безпеки суддів та їхніх сімей гарантуванням фінансування та належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, їх правового і соціального захисту... Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів».

Висновок про те, що зменшення обсягу гарантій незалежності суддів суперечить Конституції України також покладено в основу рішень Конституційного Суду України від 11.10. 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії" і щомісячного довічного грошового утримання), від 18.06.2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів), від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), від 03.06.2013 року № 3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці).

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Вирішуючи питання про поновлення строку на звернення до суду із вимогами щодо проведення перерахунку призначеного довічного грошового утримання судді суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі заяви від 28.04.2017 року, позивачу було відмовлено в перерахунку призначеного довічного грошового утримання судді, позивач просить суд здійснити перерахунок призначеного довічного грошового утримання судді з 15.09.2016 року.

Позивач є інвалідом 1 «Б» групи та потребує сторонньої допомоги, в силу свого хворобливого стану не мав можливості своєчасно звернутися до суду із позовом за захистом порушеного права.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач пропустив строк із поважних причин, суд поновляє строк звернення до адміністративного суду із позовними вимогами, а тому відповідно до ст. 99 КАС України суд дійшов до висновку що захист права позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту з 15.09.2016 року.

Керуючись ст.. ст.. 43, 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» , частинами 4, 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" п . 9 ч. 5 ст. 126, ст. 8, 55, 131 Конституції України, ст. ст. 2, 6, 17-18, 19, 104, 105, 106, 162, 163, 267 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Шевченківського об*єднаного управління пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов*язання вчинення дій - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 30.05.2017 року №2836/04.1 щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 з дня звільнення у відставку, тобто з 15.09.2016 р.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з моменту звернення за отриманням довічного грошового утримання, а саме з 15.09.2016 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання в суд першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю.А. Галущенко

18.08.17