Справа № 748/1964/17
Суддя: Криворученко Д. П.
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/49/17
Єдиний унікальний № 748/1964/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2017 року місто Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Криворученко Д.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фронду України про визнання дій неправомірними і зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 , 01.08.2017 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в якому просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку та зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст..55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15 травня 2017 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. У період із 04 травня 1986 року по 16 травня 1986 року він у складі військової частини НОМЕР_1 проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів. 15 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років. Однак, листом від 03.07.2017 року Чернігівське об`єднаного управління Пенсійного фонду України йому відмовило в призначенні такої пенсії у зв`язку з тим, що у архівній довідці Галузевого Державного фонду Міністерства оборони України виданій на ім`я позивача не розшифровано ініціали та відсутня інформація про періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де ним проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Проте, дане твердження відповідача спростовують надані позивачем документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке є дійсним, ніким не оскаржене та не скасована та довідка Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 23.04.2012 року №68609, де зазначено, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині НОМЕР_1 , прибув за наказом №104 від 04.05.1986 року, вибув із району Чорнобильської АЄС за наказом №115 від 16.05.1986 року. Військова частина НОМЕР_2 дислокувалась у с. Оране Іванківського району Київської області. Таким чином відмова відповідача у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку є незаконною та необґрунтованою, а тому у нього виникла необхідність звернутись до суду з даним позовом.
Ухвалою судді від 02.08.2017 року відкрито скорочене провадження у адміністративній справі за даним позовом.
Справа розглядається, відповідно до приписів ст.1832 КАС України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та без проведення судового засідання.
14.08.2017 р. від сторони відповідача надійшли заперечення, які зводяться до того, що згідно зі ст.55Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку мають учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів. Основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, є довідка форми 122, затверджена постановою Державного комітету СРСР з питань праці та соціальних питань №122 від 09.03.1988 року, що видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, у складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії. Інший порядок підтвердження факту участі на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, чинним законодавством не передбачено. 15.05.2017 року позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та надав довідку №68609 від 23.04.2012 року видану Міністерством оборони України з галузевого державного архіву. Однак, зазначена довідка не може бути прийнята до уваги, оскільки в довідці не розшифровані ініціали та відсутні інформація про періоди роботи, населений пункт чи об`єкт де позивачем проводилась робота по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також у довідці вказано, що позивач дислокувався в с. Оране Іванівського району Київської області, яке являється зоною добровільного відселення. Отже, оскільки довідка містить в собі не повну інформацію, яка не підтверджується первинним документами, то на підставі наданих позивачем документів в Управління нема законних підстав для призначення йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно зі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з чим просять відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Виходячи з встановлених по справі обставин та оцінюючи обґрунтування вимог і заперечень сторін суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, з наступних підстав та мотивів.
Відповідно до приписів ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).
Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, судом було встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої категорії, підтвердженням чого є посвідчення серії « НОМЕР_3 видане 21.05.2012 року Чернігівською обласною державною адміністрацією. /а.с.4/
Як вбачається з військового квитка серії « НОМЕР_4 та обліково-послужної картки до військового квитка, виданих Чернігівським об`єднаним міським військовим комісаріатом Чернігівської області, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 03.05.1986 по 06.06.1987 року виконував службові обов`язки на посаді водія санітара у складі військової частини НОМЕР_1 . /а.с.6-7, 8-10/
Згідно архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України №69609 від 23.04.2012 року виданої на ім`я ОСОБА_1 вбачається, що в наказах начальника військової частини НОМЕР_1 м. Біла Церква по строковій частині значиться: вважати такими, що убули 4 травня 1986 року особовий склад медичного полкового пункту в кількості 4 осіб у місто Чорнобиль, у тому числі ОСОБА_1 (наказ №104 від 04.05.1986 року); вважати такими, що прибули 16 травня 1986 року і приступили до виконання своїх службових обов`язків особовий склад офіцерів, прапорщиків, солдатів і сержантів призваних із запасу із району Чорнобильської АЄС, в тому числі ОСОБА_1 (наказ №115 від 16.05.1986 року). В історичному формулярі військової частини НОМЕР_1 відображено: військова частина НОМЕР_2 брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в період з 04 травня по 06 травня 1986 року у складі одного батальйону, який дислокувався у с. Оране Іванківського району Київської області. /а.с.5/
Копія трудової книжки серії « НОМЕР_5 свідчить, що ОСОБА_1 з 16.05.1985 року по 06.06.1987 року проходив службу в рядах Радянської Армії і має наявний страховий стаж більше 15 років. /а.с.11-17/
Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).
Згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, із зниженням пенсійного віку на 8 років, особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.
Згідно п.1 ч.2 ст.2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році. Офіційне тлумачення положення п.1 ч.2 ст.2 даного Закону дано в Рішенні Конституційного Суду №12-рп/2000 від 25.10.2000, в якому зазначено, що зоною відчуження є територія, що з 26 квітня 1986 року охоплює ту частину радіаційно небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.
Відповідно до підпункту «ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. до заяви про призначення пенсії за віком подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком мають особи, які досягли установленого законодавством пенсійного віку та наявності страхового стажу не менше 15 років.
15.05.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фронду України із заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і 03.07.2017 року Чернігівське об`єднане УПФУ надало позивачу відповідь, відповідно до змісту якої, в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до поданої позивачем заяви немає законних підстав. /а.с.3/
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).
Аналізуючи докази в їх сукупності, суд вважає, що Чернігівським об`єднаним управління Пенсійного фронду України безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З урахуванням вищенаведеного, суд прийшов до переконання, що у даному випадку має місце порушення відповідачем прав позивача, які підлягають захисту шляхом визнання протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку та зобов`язанням призначити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15 травня 2017 року.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.2, 158, 163, 186 КАС України, ст.19, 64 Конституції України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фронду України про визнання дій неправомірними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дії Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фронду України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними.
Зобов`язати Чернігівське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15 травня 2017 року.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя Криворученко Д.П.