Справа № 601/673/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/7185/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Ніколіна В.В., Рибачука А.І.

за участі секретаря судових засідань: ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Кременецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 01 червня 2017 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кременецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

встановив:

28.04.2017 ОСОБА_2 звернулася в суд із адміністративним позовом до Кременецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати його призначити таку пенсію відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.11.2016.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що 03.11.2016 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви були додані всі необхідні документи. Проте, 31.01.2017 згідно протоколу комісії з розгляду спірних питань, повязаних з призначенням пенсії Кременецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області № 478/02 отримала відмову у її призначенні, оскільки розділом ХХХІІІ «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 передбачені працівники, які виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки, а робота лікаря ветеринарного (бактеріолога), лікаря ветеринарного (серолога), лікаря ветеринарного (провідного лікаря ветмедицини серолога), директора лабораторії лікаря ветмедицини завідувача бактеріологічним відділом, директора лабораторії лікаря ветмедицини завідувача серологічним відділом, повязана з мікроорганізмами 2-4 груп небезпеки, що не дає права на призначення пільгової пенсії, оскільки поданими документами не підтверджено її роботу з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки. Такі дії відповідача вважає незаконними та такими, що порушують її конституційні права.

Постановою Кременецького районного суду Тернопільської області від 01.06.2017 позов задоволено повністю.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що посади на яких працювала позивач в Кременецькій міжрайонній державній лабораторії ветеринарної медицини повязані з мікроорганізмами 2-4 груп небезпеки, що не дає права на призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому, згідно дозволів від 05.11.2002 № 04.1/2864, від 04.12.2007 № 0-03/3958, від 16.12.2010 № 01/1201, виданих Головним управлінням держсанепідемстанції у Тернопільській області, Кременецька міжрайонна державна лабораторія ветеринарної медицини має проводити роботу із збудниками ІІ-ІV груп патогенності.

Позивач у судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив та просить залишити її без задоволення.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи. У відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України апеляційний розгляд справи проведено у відсутності відповідача.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга не може бути задоволеною.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 03.11.2016 звернулася до Кременецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно витягу з протоколу пенсійного органу від 31.01.2017 № 2 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії, оскільки розділом ХХХІІІ «Загальні професії у всіх галузях господарства)» постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 передбачені працівники, які виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки, а робота лікаря ветеринарного (бактеріолога), лікаря ветеринарного (серолога), лікаря ветеринарного (провідного лікаря ветмедицини серолога), директора лабораторії лікаря ветмедицини завідувача бактеріологічним відділом, директора лабораторії лікаря ветмедицини завідувача серологічним відділом, повязана з мікроорганізмами 2-4 груп небезпеки, що не дає права на призначення такої пенсії згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки позивач має загальний стаж роботи понад 30 років, пільговий стаж 11 років 1 місяць 25 днів на посаді передбаченій розділом ХХХІІІ «Загальні професії у всіх галузях господарства)» Списку № 2, яка безпосередньо повязана з роботою з мікроорганізмами І-ІІ груп небезпеки у відповідності до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.1998 № 1960 «Про умови оплати праці працівників підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини», тому дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком у відповідності до п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» є протиправними.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ст. 100 Закону України «Пенсійне забезпечення» особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Статтею 62 вищевказаного Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як вбачається з трудової книжки позивача серії УКР № 0240748 від 01.08.1980, ОСОБА_2 працювала на посадах в Кременецькій міжрайонній державній лабораторії ветеринарної медицини: з 05.06.2002 по 17.06.2002 ветеринарного лікаря бактеріолога, з 27.08.2002 по 01.01.2004 завідувач серологічним відділенням, з 02.01.2004 по 23.02.2007 провідного лікаря ветеринарної медицини серолога, з 01.02.2008 по 12.09.2012 лікаря ветеринарної медицини серолога, з 13.09.2012 по 02.08.2015 директора лабораторії лікаря ветеринарної медицини завідувача бактеріологічним відділом, з 03.08.2015 по теперішній час директор лабораторії лікар ветеринарної медицини завідувач серологічним відділом.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно розділу XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 24.06.2016 № 461, чинного на час звернення ОСОБА_2 до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, посади працівників, які виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки, є посадами, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.1998 № 1960 «Про умови оплати праці працівників підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини» працівники підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини, які займають посади, визначені зазначеними додатками, вважаються постійно зайнятими на роботах із шкідливими (особливо шкідливими) умовами праці незалежно від фактичного часу роботи в таких умовах.

Згідно довідки від 11.04.2017 № 61 про підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах виданою Тернопільською регіональною державною лабораторією ветеринарної медицини, ОСОБА_2 працювала повний робочий день з патологічним матеріалом та мікроорганізмами, що відносяться до ІІ групи небезпеки, а саме: сибірки, бруцельозу, лептоспірозу, ботулізму на вищезазначених посадах.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах також підтверджується наказами проведення атестації робочих місць № 37 від 03.08.2006, № 30 від 12.07.2006, № 65 від 27.09.2011, № 68 від 14.10.2011, № 45 від 30.06.2016, № 46 від 08.07.2016, протоколами засідання атестаційної комісії Кременецької державної лабораторії ветеринарної медицини № 4 від 19.07.2006, № 2 від 29.09.2011, № 5 від 04.10.2011, № 2 від 04.07.2016, висновками Державної експертизи умов праці від 09.10.2006 № 05-02/656, 26.12.2011 № 01-02756, 03.10.2016 № 03-01/01/311 щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці у Кременецькій міжрайонній державній лабораторії ветеринарної медицини, згідно яких надані матеріали атестації робочих місць підтверджують право на пільгове пенсійне забезпечення працівникам, зайнятим на робочих місцях за Списком № 2 розділ XXXIII «Загальні професії у всіх галузях господарства» професій, передбачених таким списком.

Крім того, право позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджується, зокрема, дозволами Тернопільської обласної режимної комісії з біологічної безпеки Головного управління Держсанепідемслужби у Тернопільській області на роботу із збудниками ІІ-ІV груп патогенності від 05.11.2002 терміном на 5 років з 01.02.2002 по 01.02.2007, № 04.1/2864 терміном на 3 роки з 04.12.2007 по 04.12.2010, № 04-03/3958 терміном на 3 роки від 17.12.2010 по 17.12.2013, № 01/1201/ терміном на 3 роки з 27.05.2014 по 26.05.2017.

При цьому, згідно посадових інструкцій Кременецької міжрайонної державної лабораторії ветеринарної медицини від 04.01.2011, від 03.08.2015 ОСОБА_2 вбачається, що до обовязків позивача, входили роботи повязані з мікроорганізмами 2-4 груп небезпеки, а відповідно до Списку № 2 до посад, що включаються до Переліку робочих місць, належить робота повязана, зокрема з мікроорганізмами 2 групи небезпеки.

Суд апеляційної інстанції відхиляє посилання апелянта на те, що згідно характеристики виконаних робіт, наданих Кременецькою міжрайонною державною лабораторією ветеринарної медицини, робота лікаря ветеринарного (бактеріолога), лікаря ветеринарного (серолога), лікаря ветеринарного (провідного лікаря ветмедицини серолога), директора лабораторії лікаря ветмедицини завідувача бактеріологічним відділом, директора лабораторії лікаря ветмедицини завідувача серологічним відділом, повязана з мікроорганізмами 2-4 груп небезпеки, не дає права на призначення такої пенсії згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки згідно п. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.1998 № 1960 «Про умови оплати праці працівників підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини» працівники підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини, які займають посади, визначені зазначеними додатками, вважаються постійно зайнятими на роботах із шкідливими (особливо шкідливими) умовами праці незалежно від фактичного часу роботи в таких умовах.

Вiдповiдно до п. 8 постанови Кабiнету Мінітрів України «Про порядок проведення атестації робочих мiсць за умовами праці» вiд 01 серпня 1992 року № 442 вiдомостi про результати атестації робочих мiсць заносяться до карт умов працi.

Згiдно iз наказом Міністерства працi та соцiальної політики України «Про затвердження Порядку застосування Спискiв № 1,2 виробництв, робiт, професiй, посад i показникiв при обчисленнi стажу роботи, що дає право на пенсiю за віком на пiльгових умовах» вiд 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Мiн'юстi України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 пiд повним робочим днем слiд вважати виконання робiт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, установленого для працiвникiв даного виробництва, професiї чи посади, з урахуванням пiдготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робiт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язкiв.

Відповідно до довідки від 11.04.2017 № 61 виданою Тернопільською регіональною державною лабораторією ветеринарної медицини, ОСОБА_2 працювала повний робочий день з патологічним матеріалом та мікроорганізмами, що відносяться до ІІ групи небезпеки, а саме: сибірки, бруцельозу, лептоспірозу, ботулізму на вищезазначених посадах.

У вiдповiдності до карт умов працi (карти фотографії робочого дня № 1 посад, на яких працювала кульчицька Н.І.) робоче мiсце позивача оцiнено за бiологiчними факторами та пiдтверджено роботу iз мікроорганізмами ІІ групи патогенностi (3-4 клас небезпеки; патогеннi мiкроорганiзми, тобто збудники особливо небезпечних iнфекцiй та збудники iнших iнфекцiйних захворювань) (бруцельоз, сибірка, лептоспіроз та iншi)).

Отже, вищезазначені документи, підтверджують загальний трудовий стаж позивача понад 30 років, з них 11 років 1 місяць 25 днів вона пропрацювала на посадах, передбачених Списком 2 розділу XXXIII «Загальні професії у всіх галузях господарства», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, що дають їй право на включення цього періоду до стажу роботи і на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком є протиправними і він зобов'язаний призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за призначенням пенсії, оскільки позивач виконувала роботи на посадах безпосередньо повязаних з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки протягом повного робочого дня, які включаються в Перелік робочих місць передбачених Списком № 2.

При цьому, статтею 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV визначені строки призначення (перерахунку) та виплат пенсій. Так, частиною 1 цієї статті визначено, що пенсія призначається, зокрема, з дня звернення за пенсією. Таким чином, за наявності у позивача підстав для призначення пенсії, враховуючи, що виникнення права на призначення пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким призначенням, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності відмови пенсійного органу призначити пенсію за віком на пільгових умовах та правомірно зобовязав відповідача призначити таку відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.11.2016.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,

ухвалив:

апеляційну скаргу Кременецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 01 червня 2017 року у справі № 601/673/17 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 22.08.2017.