Справа № 227/2353/17
Суддя: Кошля А. О.
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

16.08.2017 227/2353/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2017 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Кошлі А.О.

при секретарі Овчинніковій Ю.О.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Сердюк В.В.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Добропільського Об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

31 липня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 08.08.2017 року просить:

- визнати неправомірними дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу періоду його роботи на шахті «Бежанівська»- з 19.02.1990 по 02.04.1990, в якості учня підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 03.04.1990 по 21.12.1992 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 22.12.1992 по 30.11.1995 на посаді підземного електрослюсаря добувної дільниці з повним робочим днем у шахті;

- зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи на шахті «Бежанівська»: з 19.02.1990 по 02.04.1990, в якості учня підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 03.04.1990 по 21.12.1992 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 22.12.1992 по 30.11.1995 на посаді підземного електрослюсаря добувної дільниці з повним робочим днем у шахті;

- зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести перерахунок призначеної пенсії, починаючи з моменту звернення за перерахунком пенсії, а саме з 10.07.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 10.07.2017 року звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахування пенсії із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи на шахті «Бежанівська»- з 19.02.1990 по 02.04.1990, в якості учня підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 03.04.1990 по 21.12.1992 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 22.12.1992 по 30.11.1995 на посаді підземного електрослюсаря добувної дільниці з повним робочим днем у шахті. Рішенням від 18.07.2017 № 2206 відмовлено у зарахування до пільгового стажу зазначеного періоду та відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Вважає, що відмова у перерахунку пенсії незаконна, необґрунтована та неправомірна, оскільки періоди роботи на підприємствах підтверджуються записами в трудовій книжці. У зв'язку з чим просить задовольнити позов.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та навела їх обґрунтування аналогічні тим, що викладені в позовній заяві, та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував повістю зазначивши, що призначаючи позивачу пенсію з 15.02.2016 року до його пільгового стажу не було зараховано періоди робити на шахті «Бежанівська» з 19.02.1990 по 30.11.1995, оскільки не надано довідки про пільговий характер роботи. 10.07.2017 ОСОБА_3 звернувся із заявою про перерахунок пенсії із додаванням до пільгового стажу, періоду роботи на шахті «Бежанівська» з 19.02.1990 по 30.11.1995, на підтвердження чого було надано довідки № 1 від 25.02.2016 видані підприємством, що знаходиться на тимчасово окупованій території, у зв'язку з чти відсутні підстави для перерахунку пенсії та зарахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 55 Конституції України - права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією так і Законами України.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 17.02.2016 року звернувся до пенсійного органу із заявою про призначенні пенсії та з 15.02.2016 року є отримувачем пенсія за віком на пільгових умовах, згідно ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

10.07.2017 року позивач звернувся до Добропільського Об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області, із заявою № 2206, в якій просив здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи шахті «Бежанівська» з 19.02.1990 по 30.11.1995, надавши довідки № 1 від 25.02.2016 видані підприємством «Центруголь», яке знаходиться на тимчасово окуповані території Луганської області.

Рішенням № 2206 від 18.07.2017 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії із додаванням до пільгового стажу періодів роботи з 19.02.1990 по 30.11.1995 на шахті «Бежанівська».

Згідно вказаного рішення зазначено наступне: «для перерахунку пенсії ОСОБА_3 були надані наступні документи: заява, довідки про підтвердження наявного трудового стажу № 1 від 25.02.2016 року, видані «ГУП Луганской народной республики «Центруголь». Надані для перерахунку пенсії довідки про підтвердження наявного трудового стажу за Списком -1 шахтарі № 1 від 25.02.2016, видані на підставі особових рахунків, які знаходяться за адресою: м. Луганськ, вул. Лермонтова,1-В.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ПКМУ від 12.08.1993 № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження КМУ від 07.11.2014 № 1085-р, м. Луганськ відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови ВРУ від 17.03.2015 № 252-VІІ, м. Луганськ визнаний тимчасово окупованою територією.

Частинами 2,3 статті 9 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», передбачено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими ч. 2 цією статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Враховуючи викладене відмовити ОСОБА_3 в перерахунку пенсії з додаванням до пільгового стажу періоду роботи з 19.02.1990 по 30.11.1995 на шахті «Бежанівська» у зв'язку з тим, що надана довідка є недійсною».

Вирішуючи питання щодо правомірності прийняття даного рішення суд виходить з наступного.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» (далі-Закон №1788-ХІІ ) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Частиною 1 статті 14 вказаного Закону № 1788-ХІІ визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Аналогічне положення закріплене в п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637.

Так з дослідженої трудової книжки БТ-І № 9891682, заповненої 09.01.1984 на ім'я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 вбачаються наступні записи:

- щодо роботи на шахті «Бежанівська»: запис № 8 - 19.02.1990 мовою оригіналу «Принят учеником подземного горнорабочего с полным рабочим днем в шахте на участке внутришахтного транспорта» Пр 88к от 19.02.1990; запис № 9 - 03.04.1990 мовою оригіналу «Переведенподземным горнорабочим с полным рабочим днем в шахте на участке внутришахтного транспорта» Пр.150к от 02.04.1990; запис № 10 - 22.12.1992 мовою оригіналу «Переведен подземным электрослесарем добычного участка с полным рабочим днем в шахте» Пр.471 к от 21.12.1992; запис № 11 - 30.11.1995 мовою оригіналу «Уволен по собственному желанию ст. 38 КЗОТ ».

Таким чином, наявність в трудовій книжці позивача записів про його роботу під землею, з повним робочим днем в шахті дає можливість підтвердження його пільгового стажу тільки даними трудової книжки.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12 серпня 1993 року N 637 (в редакції від 26.06.2007 року) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Посилання відповідача на необхідність надання уточнюючих довідок для підтвердження пільгового стажу/розгляду питання про підтвердження пільгового стажу Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років є хибним, оскільки вказані заходи проводяться у випадку відсутності трудової книжки, або у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

В даному випадку в трудовій книжці позивача містяться всі записи, що стосуються спірних періодів, доказів того, що вказані записи є неправильними чи не точними відповідачем не наведено та не виявлено судом.

Також судом вважаються безпідставними посилання представника відповідача на причини не включення спірних періодів роботи до пільгового стажу, зазначені в запереченнях на позовну заяву, та як наслідок прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії, оскільки оскаржуване рішення на цих обставинах не ґрунтується.

На підставі вищенаведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу період роботи з 19.02.1990 по 02.04.1990, в якості учня підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 03.04.1990 по 21.12.1992 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 22.12.1992 по 30.11.1995 на посаді підземного електрослюсаря добувної дільниці з повним робочим днем у шахті, згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, суд, враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені ч. 3ст. 2 КАС України, вважає, що відмовляючи позивачу у зарахуванні періоду трудового стажу відповідач не врахував усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому рішення від 10.07.2017 року № 2206 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про визнання неправомірними дії відповідача, суд вважає її необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки визнання оспорюванного рішення протиправним не потребує додаткового визнання протиправними дій щодо прийняття цього рішення.

Відповідно до ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Що стосується вимог позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з дати звернення за її перерахунком з 10.07.2017.

Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», дискреційні повноваження з питань здійснення перерахунку пенсії входять до компетенції пенсійного органу.

Водночас, згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_3 про перерахування пенсії № 2206 від 10.07.2017 року відповідно до законодавства.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд дійшов висновку, що поданих позивачем доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

На підставі ч. 1 ст. 94, КАС України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь позивача судовий збір, сплачений при зверненні до суду з позовом, в сумі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 105, 159, 160, 163, 186, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Добропільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Добропільського Об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 18.07.2017 року № 2206 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_3

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу періоди його роботи на шахті «Бежанівська»: з 19.02.1990 по 02.04.1990, в якості учня підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 03.04.1990 по 21.12.1992 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 22.12.1992 по 30.11.1995 на посаді підземного електрослюсаря добувної дільниці з повним робочим днем у шахті, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_3 про перерахунок пенсії № 2206 від 10.07.2017 року, з урахуванням зарахованого пільгового стажу шахті «Бежанівська»: з 19.02.1990 по 02.04.1990, в якості учня підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 03.04.1990 по 21.12.1992 на посаді підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті на дільниці внутрішньо шахтного транспорту; з 22.12.1992 по 30.11.1995 на посаді підземного електрослюсаря добувної дільниці з повним робочим днем у шахті.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області у порядку та строки визначені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови складено 16.08.2017 року.

Суддя А.О. Кошля

11.08.2017