Справа № 314/2605/17
Суддя: Беспалько Т. Д.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/2605/17
Провадження № 2-а/314/100/2017 Номер рядка звіту 81
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.08.2017 м.Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Беспалько Т.Д., при секретарі Печонкіній В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Вільнянського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом, який був в подальшому уточнений, до Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області, в якому просить суд: зобов'язати Виконавчий комітет Вільнянської міської ради Запорізької області (в особі реєстраційного відділу виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області) здійснити реєстрацію його, ОСОБА_1, місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 у відповідності до чинного законодавства.

Свої вимоги мотивує тим, що 03.05.2017 року, він звернувся до реєстраційного відділу виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1.

У травні місяці відповідач направив йому відмову №02-02-09/97 від 05.05.2017 року з посиланням на відсутність у нього правовстановлюючих документів на квартиру за вищезазначеною адресою.

Також, відповідачем не прийнято до уваги надане ним судове рішення, яким встановлено його право користування квартирою та право на реєстрацію місця проживання в зазначеній квартирі.

На думку позивача, відмова у реєстрації місця проживання не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки підставою для реєстрації місця проживання особи відповідно до ст. 6 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні є заява особи, а відповідно до ч. 1 ст. 2 цього Закону громадянам України гарантується свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території.

У ході судового розгляду представник позивача адвокат Силкіна Н.І. на позовних вимогах наполягала, при цьому, відмовилась від позовних вимог в частині стягнення судового збору сплаченого при подачі позовної заяви.

В судовому засіданні представник відповідача не заперечувала проти задоволення позову щодо реєстрації позивача, проте в частині позовних вимог про стягнення судового збору просила відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що з метою зареєструвати своє місце проживання за адресою: АДРЕСА_1., ОСОБА_1 звернувся до реєстраційного відділу виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області із заявою про його реєстрацію місця проживання за зазначеною адресою.

Реєстраційний відділ виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області листом № 02-02-09/97 від 05.05.2017 року відмовило у реєстрації позивача у зазначеній квартирі.

Підставою відмови Реєстраційний відділ виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області зазначив, що зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 за вищевказаною адресою не можливо, оскільки, як вбачається із постанови Запорізького окружного суду від 12.06.2015року по справі №808/1280/15, відповідачем зазначено Вільнянський районний сектор УДМС України в Запорізькій області.

Реєстраційний відділ виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області розпочав свою роботу з 12.05.2016 року, а тому не являється правонаступником Вільнянського районного сектору УДМС України в Запорізькій області та не був залучений до участі у справі в якості відповідача.

Для вирішення даного питання порекомендовано позивачу звернутись до Запорізького окружного суду за наданням роз'яснень про порядок виконання Постанови Запорізького окружного суду від 12.06.2015року №808/1280/15 в частині зобов'язання проведення реєстрації місця проживання.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу приписів ст.33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією місця проживання або місця перебування особи, врегульовані Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні.

Так, статтею 2 вказаного Закону встановлено, що громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 3 цього Закону визначено, що вільний вибір місця проживання чи перебування - це право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; реєстрація внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Органом реєстрації є виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

В силу положень ст. 6 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Згідно зі статтею 11 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні до повноважень органу реєстрації входить реєстрація та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно ст. 14 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, посадових та службових осіб з питань свободи пересування, вільного вибору місця проживання, реєстрації місця проживання чи місця перебування особи можуть бути оскаржені в установленому законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право на звернення до адміністративного суду у порядку та спосіб, визначений КАС України, а ст. 162 КАС України передбачає право позивача просити суд зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

4 квітня 2016 року набирав чинності Закон України №888-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг", який передбачає, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється органами місцевого самоврядування.

Кабінет Міністрів України затвердив постановою №207 від 02.03.2016р. Правила реєстрації місця проживання та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру. Дані Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів. Зокрема, зазначено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли виконавчий орган сільської ради не утворено) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Відповідно до п. 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає наступні документи:- заяву відповідної форми; - документ, до якого вносяться відповідні відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; -документи, які підтверджують право на проживання в житлі; -військовий квиток або посвідчення про приписку; -заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи відповідної форми.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів (абз. 4 ст. 6 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні ).

Відповідно до п. 11 вищевказаних Правил орган реєстрації відмовляє в реєстрації місця проживання, якщо особа не подала вищевказаних документів або у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними або звернулася особа, яка не досягла 14 років.

З матеріалів справи вбачається, що Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.06.2015р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2016р., позов ОСОБА_1 до Вільнянського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області, третя особа на стороні відповідача, ОСОБА_4, про: визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено у повному обсязі: - визнано протиправними дії Вільнянського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області щодо відмови, мені, у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1;- визнано протиправною відмову Вільнянського районного сектору Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області згідно листа від 26.06.2014 № 23.26-899 .- зобов'язано Вільнянський районний сектор Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

За результатом апеляційного оскарження вказана постанова набрала законної сили 05.04.2016 року, а 05 липня 2016р. у справі видано виконавчий лист, який був повернутий у зв'язку із тим, що з 04.04.2016 функції реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб територіальними підрозділами ДМС не виконується відповідно до норм Закону України №888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг».

30 серпня 2016 року ОСОБА_1 подав до Запорізького окружного адміністративного суду заяву (вх. №25176) про заміну сторони виконавчого провадження, якою просив замінити відповідача - Вільнянський районний сектор Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області його правонаступником - Виконавчим комітетом Вільнянської міської ради.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.03.2017року, йому було відмовлено, оскільки згідно ЗУ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" від 10.12.2015р. № 888- VIII, виконавчим органам сільських, селищних, міських рад з 04.04.2016 року делеговані повноваження у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб, тобто внесення інформації до Реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/ перебування особи із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до вимог ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні (ст. 3) реєстрація - це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.

Згідно ст. 379 ЦКУ України житлом фізичної особи є зокрема, квартира, інше приміщення, призначені та придатні для постійного проживання в них.

Відповідно до наказу Мінюсту України від 28.01.2003 року за № 7/5 «Про затвердження Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно» (п. 2.2.1) у Реєстрі прав використовуються три типи адрес у межах населеного пункту, при цьому звичайна адреса складається з назви вулиці, номера будинку, номера корпусу та номера квартири.

Отже, за кожною людиною, яка мешкає на території України, Конституцією закріплено цілий ряд прав, які по суті є непорушними.

Виходячи із ситуації, яка склалась зараз по причині відмови відповідача, позивач не має можливості зреалізувати свої права, не може отримати переважну більшість необхідних від держави послуг виключно за місцем реєстрації у паспорті, а не за фактичним місцем проживання.

Як видно із реалій життя, реалізація громадянином права обирати місце проживання і користуватися жилим приміщенням обмежується пропискою, яка здійснюється за умов наявності жилої площі, певних родинних зв'язків, згоди інших осіб на прописку, наявності дозволу органу влади тощо.

Як встановлено судовим рішенням від 12.06.2015року по справі № 808/1280/15, з 1980 року позивач проживав у не приватизованій квартирі за адресою АДРЕСА_1 разом із бабусею, яка була відповідальним квартиронаймачем даної квартири. Крім цього, він був вписаний в ордер на вселення як особа, що має право користування.

Після смерті бабусі, позивач став відповідальним квартиронаймачем вказаної квартири згідно Ордеру та продовжував там проживати, але у 2003 році після відбування покарання зобов'язаний був протягом 6 місяців зареєструвати своє місце проживання за вказаною адресою, але не міг цього зробити оскільки загубив паспорт громадянина України.

Позивач одноразово звертався до реєстраційних органів з проханням здійснити місце проживання у квартирі, де мешкав з дитинства та мешкає зараз, але взамін, як і зараз, йому відмовлялось з тієї причини, що він пропустив строк звернення для реєстрації місце проживання.

Згідно ст. 61 ЖК України, користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення.

Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією і наймачем - громадянином, на ім'я якого видано ордер.

Відповідно до Договору найму житла в будинках державного і комунального фонду від 16.01.2003, позивач є наймачем квартири за адресою: АДРЕСА_1. Станом на травень 2017 року, позивач постійно проживає за вказаною адресою без реєстрації. Згідно ст. 71 ЖК України при тимчасовій відсутності наймача або членів його сім'ї за ними зберігається жиле приміщення протягом шести місяців.

Якщо наймач або члени його сім'ї були відсутні з поважних причин понад шість місяців, цей строк за заявою відсутнього може бути продовжено наймодавцем, а в разі спору - судом.

Жиле приміщення зберігається за тимчасово відсутнім наймачем або членами його сім'ї понад шість місяців у випадках: взяття під варту або засудження до арешту, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк чи довічне позбавлення волі - протягом усього часу перебування під вартою або відбування покарання, якщо в цьому будинку, квартирі (їх частині) залишилися проживати інші члени сім'ї.

У випадках, передбачених пунктами 1-7 цієї статті, право користування жилим приміщенням зберігається за відсутнім протягом шести місяців з дня закінчення строку, зазначеного у відповідному пункті.

Позивача в судовому порядку не було визнано особою, що втратила право користування жилим приміщенням, відповідно, він, після отримання паспорта громадянина України має всі законні підстави та права зареєструвати своє місце проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до п. 2 ст. 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

При цьому, позивачем було надано до органу реєстрації документи, необхідні для реєстрації місця проживання, будь-які обмеження щодо вільного вибору місця проживання ОСОБА_1 згідно чинного законодавства відсутні.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Реєстраційний відділ виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області, як суб'єкт владних повноважень, не довело правомірності відмови ОСОБА_1 у реєстрації місця проживання, викладеної у листі № 02-02-09/97 від 05.05.2017року.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати виконавчий комітет Вільнянської міської ради Запорізької області, в особі його реєстраційного відділу, здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_1.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

-зобов'язати Виконавчий комітет Вільнянської міської ради Запорізької області (в особі реєстраційного відділу виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області) здійснити реєстрацію ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3, місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 у відповідності до чинного законодавства.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Беспалько Т.Д.

21.08.2017