Справа № 220/839/17
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Якішина О.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року справа №220/839/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів : головуючого судді Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 11 липня 2017 року у справі № 220/839/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

13.06.2017 р. позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання та зобовязання призначити їй щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за заявою від 27.09.2016 р.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона є громадянкою України. На початку антитерористичної операції вона разом з сімєю вимушена була покинути своє постійне місце поживання за адресою: м. Донецьк вул. 50-річчя СРСР,106 АДРЕСА_1, та переміститись за адресою: вул. Тітова,4 с. Новохатське Великоновосілківського району Донецької області. В звязку з даними подіями вона та її сімя набули статусу внутрішньо переміщеної особи та 21.09.2015 р. взято на облік в Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області. На підставі її заяви їй була призначена грошова допомога.

27.09.2016 р. вона звернулась до відповідача з заявою про надання щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний строк, однак листом від 06.01.2017 р. їй було повідомлено про те, що допомога їй не призначена на підставі п.6 Поряду надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки у володінні її сімї є на праві власності будинок у с. Новохатське Великоновосілківського району Донецької області. Вважає дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у призначенні їй щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за її заявою від 27.09.2016 р. протиправними та просила зобовязати відповідача призначити їй допомогу. Також просила зобовязати Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області надати до суду у місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Постановою Великоновосілківського районного суду Донецької області від 11 липня 2017 року у справі № 220/839/17 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 27.09.2016 р. по 27.03.2017 р.

Зобовязано Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 27.09.2016 р. по 27.03.2017 р.

Зобовязано Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області надати до суду у місячний строк з моменту набрання постановою суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у володінні родини позивачки, знаходиться будинок, який розташований за адресою: с. Комар, вул. Нагорна, буд. 3, що підтверджується інформаційними довідками з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Вважає, що данні умови не позбавляють особу статусу внутрішньо переміщеної, а тільки обмежують право на отримання грошової допомоги. ОСОБА_3 соціальної політики України від 31.08.2016 року № 1876/5/75-16 було розяснено, що у випадках, коли житло осіб, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, зруйновано в ході проведення антитерористичної операції та не придатне для проживання в ньому, що підтверджується актом технічного стану житлового будинку, такі особи мають право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, при цьому щомісячна адресна допомога таким внутрішньо переміщеним особам призначається у разі відсутності права власності на інші житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України. Внутрішньо переміщена особа, яка переміщується в межах Донецької та Луганської областей, та на момент звернення за призначенням грошової допомоги має у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території Українській владі грошова допомога не призначається.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до наданої суду довідки про взяття на облік особи, внутрішньо переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, позивач ОСОБА_2 та її неповнолітні діти ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, постійно проживали за адресою: м. Донецьк вул. 50-річчя СРСР,106 кв.22, та перемістились за адресою: вул. Тітова,4 с. Новохатське Великоновосілківського району Донецької області (а.с. 8).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII(далі-Закон № 1706-VII) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частиною другої статті 4 цього Закону встановлено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Встановлено, що 27.09.2016 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення грошової допомоги для покриття втрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг їй та членам її сім'ї.

За результатами проведеної Управлінням соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області перевірки було виявлено, що матері позивача ОСОБА_6 належить на праві власності житловий будинок, який розташований за адресою: Донецька область, Великоновосілківський район, с. Новохатське, вул. Тітова,4. Вказані відомості підтверджуються довідкою з реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно.

Листом від 06.01.2017 р. матері позивача ОСОБА_6 було повідомлено про те, що законному представнику їхньої сімї позивачу по справі ОСОБА_2 допомога не призначена на підставі п.6 Поряду надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки ОСОБА_6 має на праві власності будинок у с. Новохатське Великоновосілківського району Донецької області (а.с. 9-10).

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Згідно Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р, м. Донецьк Донецької області внесено до даного переліку.

Відповідно до п.2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.6 Порядку (в редакції, що діяла на момент подання позивачем заяви та прийняття рішення відповідачем) грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сімї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України

від 2 грудня 2015 р. № 1275-р, Великоновосілківський район, в тому числі с. Новохатське, включений до даного переліку.

Даних, які б свідчили про наявність у позивача та членів її сімї житла в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, відповідачем не надано.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.

Слід зазначити, що не заслуговують на увагу, посилання представника відповідача на лист ОСОБА_3 соціальної політики України від 31 серпня 2016 року № 1876/5/75-16, оскільки вказаний лист не є ані Законом, ані підзаконним актом, і носить інформативний характер.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,, щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за її заявою від 27.09.2016 р., тобто за період з 27.09.2016 р. по 27.03.2017 р., такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства, а тому задовольнив позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

При викладених обставинах колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 11 липня 2017 року у справі № 220/839/17- залишити без задоволення. Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 11 липня 2017 року у справі № 220/839/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання та зобовязання вчинити певні дії - залишити без змін. Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

ОСОБА_7