Справа № 426/7693/17
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Попова О.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2017 року справа №426/7693/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 13 липня 2017 року в справі № 426/7693/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень просила визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації від 25.09.2016 № о/р 605729 про зупинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, зобовязати нарахувати та виплатити таку допомогу з 01 жовтня 2016 року.

Постановою Сватівського районного суду Луганської області від 13 липня 2017 року позовні вимоги задоволено, внаслідок чого скасовано спірне рішення органу соціального захисту населення за зобовязано здійснити нарахування й виплату такої допомоги.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_2 є власником будинку за адресою: м. Сватове, пр. ім. Забурдаєва, 3, а також в період з 10.10.2014 по 10.04.2015 мала депозитний рахунок, сума коштів на якому перевищувала 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Відповідно до п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг зазначені обставини є підставою для відмови в призначенні такої допомоги.

За таких обставин, апелянт наголошує, що Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації прийняло рішення від 25.09.2016 № о/р 605729 у межах наданих повноважень та із дотриманням вимог чинного законодавства.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

У своїй апеляційній скарзі орган соціального захисту населення просить розглянути справу за відсутності представника управління.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 (далі позивач) на підставі довідки від 03.11.2014 № 930000240, яка підтверджує її статус внутрішньо переміщеної особи, перебуває на обліку Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації (далі відповідач, УПСЗН Сватівської РДА, орган соціального захисту населення).

Позивач 03.11.2014 звернувся до УПСЗН Сватівської РДА із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі грошова допомога). Розглянувши вказану заяву, відповідач призначив таку допомогу на період з 03.11.2014 по 02.05.2015 у розмірі 884,00 грн.

На підставі заяв ОСОБА_2 від 21.05.2015, 20.11.2015, 20.05.2016 грошова допомога була призначена на наступні періоди, а саме:

з 03.05.2015 по 02.11.2015 у розмірі 884,00 грн (рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 25.05.2015);

з 20.11.2015 по 19.05.2016 у розмірі 884,00 грн (рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 01.02.2015);

з 20.05.2016 по 19.11.2016 у розмірі 884,00 грн (рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 11.07.2016).

Рішенням органу соціального захисту населення від 25.09.2016 № о/р 605729 ОСОБА_2 призупинено виплату щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно листа Департаменту соціального захисту населення Луганської облдержадміністрації від 21.09.2016 № 12/3597-31 на виконання листа Міністерства соціальної політики України від 13.09.2016 № 13408/0/14-16/5.

За період з 03.11.2014 по 01.10.2016 ОСОБА_2 було нараховано та виплачено грошової допомоги в загальному розмірі 19788,29 грн. Виплати здійснювалися за рахунок коштів Державного бюджету.

Дізнавшись про припинення нарахування грошової допомоги, позивач звернувся до органу соціального захисту населення із запитом щодо здійснення таких виплат.

УПСЗН Сватівської РДА листом від 01.11.2016 № 06/0-15/2542 повідомило, що на виконання листа Мінсоцполітики України від 05.08.2016 №11517/0/14-16/081 «Про проведення верифікації» стосовно проведення Мінфіном верифікації соціальних виплат згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 № 136 та пунктами 4 і 12 Порядку здійснення контролю за соціальними виплатами внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення виплат внутрішньо переміщеним особам» ОСОБА_2 з 01.10.2016 припинено виплату грошової допомоги до зясування.

На повторний запит позивача з цього питання відповідач листом від 15.11.2016 № 02-03/2702 розяснив, що зясуванню підлягають відомості щодо наявності в будь-кого з членів сімї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення та/або на депозитному банківському рахунку коштів у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

У листі УПСЗН Сватівської РДА від 15.12.2016 № 02-03/3070 міститься інформація, що ОСОБА_2 є власником будинку за адресою: м. Сватове, пр. ім. Забурдаєва, 3, а також в період з 10.10.2014 по 10.04.2015 мала депозитний рахунок, сума коштів на якому перевищувала 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Вважаючи, що рішення УПСЗН Сватівської РДА прийнято із порушенням чинного законодавства, яке регулює порядок призначення та виплати грошової допомоги, ОСОБА_2 звернулась до суду з вказаним позовом.

02 вересня 2014 року був прийнятий Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VII (далі Закон № 1669-VII), яким були визначені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Додатково гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII.

З метою обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, якою затверджений Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік переміщених осіб.

Також 01.10.2014 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 505, якою затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок № 505).

Згідно з п. 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку № 505, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) 884,00 грн на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб 442,00 грн на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2400,00 грн.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 Порядку № 505) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

За приписами п. 6 Порядку № 505 грошова допомога не призначається у разі, коли:

- будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції;

- у володінні сім'ї є два або більше транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції (автобусів, вантажних та легкових автомобілів). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані чи придбані на пільгових умовах через уповноважені органи, а також транспортні засоби вітчизняного виробництва, які перебувають в експлуатації протягом більш як 10 років з дати випуску, та інші транспортні засоби, що перебувають в експлуатації протягом більш як 15 років з дати випуску;

- будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

- подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

- надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції, але фактично не працюють;

- зняття з обліку особи, яка переміщується;

- виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги (п. 12 Порядку № 505).

Приймаючи рішення від 25.09.2016 № о/р 605729 УПСЗН Сватівської РДА не було наведено жодну з цих підстав. А відомості, що ОСОБА_2 є власником будинку за адресою: м. Сватове, пр. ім. Забурдаєва, 3, а також в період з 10.10.2014 по 10.04.2015 мала депозитний рахунок, сума коштів на якому перевищувала 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, надійшли до відповідача пізніше, тобто відсутній причинно-наслідковий зв'язок між цими обставинами.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на необхідність застосувати лист Міністерства соціальної політики України від 01.12.2016 № 2585/5/75-16 до спірних правовідносин з огляду на таке.

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 01.12.2016 № 2585/5/75-16 у випадках, коли внутрішньо переміщені особи, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, на момент звернення за призначенням грошової допомоги мають у власності житлові приміщення, розташовані на території, де проводилася антитерористична операція, але на цій території органи державно: влади вже здійснюють свої повноваження, грошова допомога не призначається.

Як було зазначено, відповідно п. 6 Порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

За приписами ст. 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На виконання Закону № 1669-VII розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно з додатком до якого, до зазначених населених пунктів належать, зокрема, місто Сватове Луганської області.

05 листопада 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 1079-р, яким зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого також включено місто Сватове Луганської області.

Тобто позивач має житлове приміщення, розташоване в районі проведення антитерористичної операції.

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відсутності підстав для застосування до спірних правовідносин вказаного листа.

Враховуючи наведені обставини та норми чинного законодавства, суд апеляційної інстанції погоджує викладений в оскаржуваній постанові висновок щодо протиправності дій Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації під час прийняття рішення від 25.09.2016 № о/р 605729 про зупинення виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_2 Тому порушене право особи підлягає відновленню з 01 жовтня 2016 року.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 94, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації на постанову Сватівського районного суду Луганської області від 13 липня 2017 року в справі № 426/7693/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобовязання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Постанову Сватівського районного суду Луганської області від 13 липня 2017 року в справі № 426/7693/17 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_3

ОСОБА_4