Справа № 712/8548/17
Суддя: Пересунько Я. В.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/8548/17
Провадження № 2-а/712/635/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Пересунька Я.В.,

при секретарях - Сагун Я.І., Могилі І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області Лавріненка О.М., Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

в с т а н о в и в:

10 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом, просить визнати протиправною та скасувати постанову державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області Лавріненка О.М. від 3 липня 2017 року про притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП та закрити провадження у справі.

Позов обґрунтовано тим, що 3 липня 2017 року на його адресу надійшов лист від ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, вкладенням в який була постанова про накладення на нього адміністративного стягнення за ніби-то порушення ст. 125 ЗК України, акт обстеження земельної ділянки від 26 червня 2017 року та акт перевірки земельного законодавства від 26 червня 2017 року.

У цій постанові було зазначено про те, що СТОВ «Прогрес» використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 11,4125 га державної форми власності в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району під вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів, що є порушенням ст.ст. 125, 126 ЗК України.

Проте для таких висновків не було жодних підстав, оскільки СТОВ «Прогрес» у порядку ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не було включено до річного плану на 2017 рік із здійснення державного нагляду планових перевірок ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, тому посадові особи вказаного органу не могли у межах та у спосіб, встановлений чинним законодавством України, виявити будь-які порушення вимог законодавства СТОВ «Прогрес».

На місце вчинення правопорушення його ніхто не викликав, протокол про адміністративне правопорушення за його участі не складав.

Із оскаржуваної постанови не можна встановити, коли було зафіксовано факт використання СТОВ «Прогрес» земельної ділянки, де саме вона знаходиться, чи виділена така ділянка в натурі, який її кадастровий номер та які є докази на підтвердження вчинення вказаного адміністративного правопорушення.

В доданих до постанови актах обстеження земельної ділянки та перевірки земельного законодавства від 26 червня 2017 року розділи «план-схема» земельної ділянки взагалі не заповнені та підписані лише інспектором.

Його також не було повідомлено належним чином про час та місце розгляду інспектором справи про адміністративне правопорушення, що позбавило його можливості скористатись своїми конституційними правами.

Крім того, всупереч статті 61 Конституції України на підставі протоколу від 26 червня 2017 року його було двічі притягнуто до адміністративної відповідальності за одне й те саме правопорушення: постановою від 26 червня 2017 року та постановою від 3 липня 2017 року.

У судовому засіданні адвокат ОСОБА_1 - Ніколаєв О.В. доводи позовної заяви підтримав.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Костюк І.Я. проти задоволення адміністративного позову заперечила.

Додатково пояснила, що обґрунтовуючи позов, позивач застосував до правовідносин Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», але ГУ Держгеокадастру у Черкаській області керується Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», в якому визначено об'єкт перевірки та визначено перелік контролюючих органів та інспекторів, які мають право притягати до адміністративної відповідальності. Щодо доводів позивача по суті, то 1 червня 2017 року до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області звернулась Золотоніська районна рада та повідомила про те, що СТОВ «Прогрес» безпідставно використовує земельні ділянки на території Богуславецької сільської ради Золотоніського району та не перераховує за це орендної плати. Земельні ділянки з відповідними кадастровими номерами, які безпідставно використовує СТОВ «Прогрес», перебувають у комунальній власності Богуславецької сільської ради як відумерла спадщина, а оскільки жодного договору оренди цих земельних ділянок СТОВ не має, то є підстави вважати, що земельні ділянки використовуються самовільно. 16 червня 2017 року на адресу СТОВ «Прогрес» було направлено лист із пропозицією з'явитись та надати пояснення щодо факту самовільного використання земельних ділянок, який отримано уповноваженим представником. 26 червня 2017 року державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області Лавріненком О.М. здійснено виїзд за місцем розташування земельних ділянок у Золотоніському районі Черкаської області та складено акти обстеження земельної ділянки та перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки. Того ж дня ОСОБА_1 з'явився до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та надав відповідні пояснення інспектору, в яких фактично визнав факт самовільного користування земельними ділянками площею 11,4125 га, оскільки надав докази про те, що перерахував грошові кошти за користування ними на користь Богуславецької сільської ради. Водночас від підпису актів ОСОБА_1 відмовився, про що вказано в самих актах. 3 липня 2017 року уповноваженим інспектором складено постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності. Не відповідають дійсності доводи позивача щодо існування двох постанов про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, оскільки надана ним постанова від 26 червня 2017 року не приймалась та є проектом постанови, який було помилково надіслано позивачу. Крім того, треба звернути особливу увагу на те, що позивач у своїй позовній заяві не наводить доказів і не спростовує відсутності факту самочинного використання СТОВ «Прогрес» вказаних земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Державний інспектор Лавріненко О.М. у судовому засіданні 10 серпня 2017 року проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у його письмових запереченнях. Додатково пояснив, що на перевірку дотримання вимог земельного законодавства він виїжджав зранку 26 червня 2017 року. На місці орієнтувався по публічній кадастровій карті, оскільки всі поля були засіяні. Щодо використання земельних ділянок загальною площею 11,4125 га саме СТОВ «Прогрес», то про це вказала сільська рада і директор СТОВ «Прогрес» цього факту не заперечував.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі - Закон) визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

За змістом ст. 9 Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Відповідно до ст. 10 Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Судом установлено, що 1 червня 2017 року до ГУ Держгеокадастру у Черкаській області надійшов лист Золотоніської районної ради Черкаської області від 29 травня 2017 року щодо вжиття заходів по усуненню порушень використання СТОВ «Прогрес» земельних ділянок із кадастровими номерами :10:002:0508, :10:002:0507, :10:002:0512, :10:002:0514, :10:002:0504, :10:002:0505, загальною площею 12,3483 га, без оформлення документів на право їх використання.

Із вказаних земельних ділянок право власності на земельну ділянку с/г призначення з кадастровим № :10:002:0508, загальною площею 2,7988 га, зареєстровано за Богуславецькою сільською радою 2 жовтня 2014 року; на земельну ділянку с/г призначення кадастровий № :10:002:0507, загальною площею 2,7988 га, - 11 листопада 2014 року; на земельну ділянку с /г призначення кадастровий №:10:002:0512, загальною площею 2,8060 га, - 12 березня 2015 року; на земельну ділянку с/г призначення кадастровий № :10:002:0514, загальною площею 2,6872 га, - 12 березня 2015 року; на земельну ділянку с/г призначення кадастровий № :10:002:0504, загальною площею 0,3217 га, - 12 березня 2015 року, що підтверджується листом міськрайонного управління ГУ Держгеокадастру у Черкаській області.

Загальна площа вказаних земельних ділянок сільськогосподарського призначення становить 11, 4125 га.

Земельна ділянка кадастровий № :10:002:0505, загальною площею 0,9358 га, не є ділянкою сільськогосподарського призначення.

Листом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 16 червня 2017 року адресата СТОВ «Прогрес» повідомлено про необхідність з'явитися до управління 27 червня 2017 року о 10 год. 00 хв. для надання інформації щодо використання вищевказаних земельних ділянок сільськогосподарського призначення в адмінмежах Богуславецької сільської ради.

Цей лист було вручено адресату 22 червня 2017 року о 20 год. 00 хв.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 19 червня 2017 року № 113-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Черкаської області - головному спеціалісту Лавріненку О.М. доручено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району Черкаської області (СТОВ «Прогрес»).

Відповідно до акта обстеження земельної ділянки від 26 червня 2017 року № 113-ДК/24/АО/10/01/-17 державним інспектором Лавріненком О.М. у присутності директора СТОВ «Прогрес» ОСОБА_1 проведено обстеження земельних ділянок, що розташовані в адмінмежах Богуславецької сільської ради Золотоніського району загальною площею 11,4125 га; форма власності - комунальна; документи, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди - відсутні; від підпису акта директор СТОВ «Прогрес» відмовився.

Згідно з актом від 26 червня 2017 року перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складеним інспектором Лавріненком О.М., встановлено, що СТОВ «Прогрес» використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 11,4125 га, державної форми власності в адмінмежах Богуславецької сільської ради Золотоніського району під вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України. Від підпису акта директор СТОВ «Прогрес» ОСОБА_1 відмовився.

26 червня 2017 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Лавріненком О.М. складено протокол про адміністративне правопорушення, відповідно до якого встановлено, що СТОВ «Прогрес» використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 11,4125 га в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району під вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України. Правопорушення підтверджується актом обстеження від 26 червня 2017 року.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 3 липня 2017 року № 113-ДК/0028По/08/01/-17 встановлено, що ОСОБА_1, який працює директором СТОВ «Прогрес», порушив вимоги ст.ст. 125, 126 ЗК України, а саме: СТОВ «Прогрес» використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 11,4125 га в адміністративних межах Богуславецької сільської ради Золотоніського району під вирощування сільськогосподарських культур без правовстановлюючих документів, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України. Порушенням завдано матеріальну шкоду на суму 21 709 грн, яку розраховано відповідно до постанови КМУ № 963.

Цією ж постановою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 53-1 КУпАП, та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Вирішуючи питання щодо обґрунтованості доводів позовної заяви, суд робить висновок про те, що постанова про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення від 3 липня 2017 року № 113-ДК/0028По/08/01/-17 є законною та обґрунтованою, її прийнято з дотриманням визначеної процедури та уповноваженим суб'єктом.

Доводи позивача про те, що відповідачем не доведено факт самовільного використання земельних ділянок саме СТОВ «Прогрес», є необґрунтованими, оскільки такі доводи спростовуються довідкою СТОВ «Прогрес» від 26 червня 2017 року та платіжним дорученням, відповідно до яких ще 28 липня 2016 року це товариство перерахувало Богуславецькій сільській раді орендну плату по відумерлій спадщині за 4 земельні ділянки площею 11,4124 га за 2016 рік у розмірі 21 398 грн 40 коп.

Посилання на те, що в актах про порушення земельного законодавства, протоколі про притягнення до адміністративної відповідальності та постанові про притягнення до адміністративної відповідальності не вказано місце розташування земельної ділянки площею 11,4125 га та її кадастровий номер, є безпідставними, оскільки земля площею 11,4125 га складається із різних земельних ділянок (що встановлено судом вище), які мають окремі кадастрові номери та відповідне місце розташування в межах Богуславецької сільської ради.

Не можна погодитись і з доводами позивача про те, що ОСОБА_1 було двічі притягнуто до адміністративної відповідальності постановами від 26 червня 2017 року та 3 липня 2017 року, оскільки надана ним копія постанови від 26 червня 2017 року не містить номеру та не зареєстрована в ГУ Держгеокадастру у Черкаській області, а відтак суд робить висновок про те, що ця постанова від 26 червня 2017 року державним інспектором не виносилась.

З огляду на викладене, підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 125, 126 ЗК України, ст. ст. 53-1, 251, 256, 293КУпАП, ст. ст. 2, 6, 18, 69, 70, 71, 72, 94, 159-162, 167, 171-2КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до державного інспектора в сфері контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Черкаській області Лавріненка О.М., Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Постанова може бути оскаржена позивачем до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, або суб'єктом владних повноважень у строк, визначений у п. 2 ч. 2 ст. 186 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Соснівський районний суд м. Черкаси, із одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: Я.В. Пересунько