Справа № 691/435/17
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 691/435/17 Головуючий у 1-й інстанції: Подорога Л.В. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

21 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Городищенського районного суду Черкаської області від 14 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання рішення щодо відмови в призначенні 6 рангу державного службовця категорії «Б» протиправним і незаконним та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання рішення УПФ України в Городищенському районі щодо відмови в призначенні їй 6 рангу державного службовця з 01.05.2016 року; зобов'язання відповідача присвоїти їй шостий ранг державного службовця за період роботи з 01.05.2016 року до 30.05.2016 року, із внесенням відповідних записів в особову справі та трудову книжку; рішення суду звернути до негайного виконання.

Постановою Городищенського районного суду Черкаської області від 14 липня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

Сторони до судового засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши повноту встановлення адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1, наказом УПФ України в Городищенському районі № 11-ОС від 17.01.2014, ОСОБА_2 призначено на посаду завідувача загального сектору, з присвоєнням 12 рангу державного службовця, як таку, що перебувала в кадровому резерві на дану посаду.

Наказом УПФ України в Городищенському районі від 10.07.2015 року № 49-ОС, ОСОБА_2 переведена на посаду завідувача адміністративно-господарського сектору.

23.06.2016 року, ОСОБА_2, за наказом УПФ України в Городищенському районі № 25-ОС, була звільнена з посади завідувача адміністративно-господарського сектору та, за згодою, переведена на посаду провідного документознавця.

12.12.2016 року ОСОБА_2, за наказом УПФ України в Городищенському районі № 45-ОС, звільнена з посади за власним бажанням у зв'язку з прийняттям на роботу за конкурсом, відповідно до ст. 38 КЗпП України.

12.12.2016 року ОСОБА_2 звернулася до УПФ України в Городищенському районі із листом щодо присвоєння їй 6 рангу державного службовця.

Листом УПФ України в Городищенському від 19.12.2016 року № 31/В-10, ОСОБА_2 відмовлено в призначені 6 рангу державного службовця.

Беручи до уваги, що позивачу було відмовлено в присвоєнні 6 рангу державного службовця 19.12.2016 року, а до суду вона звернулась 03.04.2017 року, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачем не було пропущено строк звернення до суду, визначений ст. 99 КАС України.

Спеціальним законом, що регулює відносини, які виникають у зв'язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, є Закон України «Про державну службу».

На час переведення ОСОБА_2 на посаду завідувача адміністративно-господарського сектору (10.07.2015 року), був чинний Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII.

Згідно ст. 11 Закону України № 3723-XII, державні службовці мають право: користуватися правами і свободами, які гарантуються громадянам України Конституцією і законами України; на справедливе ставлення до себе з боку керівників, співробітників і громадян; на оплату праці залежно від посади, яку він займає, рангу, який йому присвоюється, якості, досвіду та стажу роботи; на просування по службі, участь у конкурсах на заміщення посад більш високої категорії.

Відповідно до ст. 26 Закону України № 3723-XII, при прийнятті на державну службу службовцю присвоюється ранг у межах відповідної категорії посад. Для присвоєння чергового рангу в межах відповідної категорії посади державний службовець повинен успішно відпрацювати на займаній посаді два роки. За виконання особливо відповідальних завдань державному службовцю може бути присвоєно черговий ранг достроково в межах відповідної категорії посад. У трудовій книжці держаного службовця робиться запис про присвоєння, зміну і позбавлення відповідного рангу.

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, за яким, державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Закону № 889-VIII, посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов'язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 вказаного Закону.

Згідно зі ст. 6 Закону № 889-VIII, посади державної служби в державних органах поділяються на категорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень і необхідних для їх виконання кваліфікації та професійної компетентності державних службовців.

Встановлюються такі категорії посад державної служби:

- категорія «А» (вищий корпус державної служби) - посади: Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств; керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників; керівників апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів та їх заступників; голів місцевих державних адміністрацій; керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

- категорія «Б» - посади: керівників структурних підрозділів Секретаріату Кабінету Міністрів України та їх заступників; керівників структурних підрозділів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, їх заступників, керівників територіальних органів цих державних органів та їх структурних підрозділів, їх заступників; заступників голів місцевих державних адміністрацій; керівників апаратів апеляційних та місцевих судів, керівників структурних підрозділів апаратів судів, їх заступників; заступників керівників державної служби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України;

- категорія «В» - інші посади державної служби, не віднесені до категорій «А» і «Б».

Згідно з ч. 3, ч. 4 ст. 39 Закону 889-VIII присвоюються такі ранги: державним службовцям, які займають посади державної служби категорії «А», - 1, 2, 3 ранг; державним службовцям, які займають посади державної служби категорії «Б», - 3, 4, 5, 6 ранг; державним службовцям, які займають посади державної служби категорії «В», - 6, 7, 8, 9 ранг.

Ранги державним службовцям присвоює суб'єкт призначення, крім випадків, передбачених законом. Ранги державних службовців присвоюються одночасно з призначенням на посаду державної служби, а в разі встановлення випробування - після закінчення його строку.

Пунктом 1 «Порядку присвоєння рангів державних службовців», затвердженого 20.04.2016 року постановою Кабінету Міністрів України № 306, зазначено, що цей Порядок визначає механізм присвоєння державним службовцям рангів під час прийняття на державну службу та її проходження. Відповідно до п. 2 вказаного «Порядку», особі, яка має військове звання, дипломатичний ранг чи інше спеціальне звання та призначається посаду державного службовця, присвоюється ранг відповідно до співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами іншими спеціальними званнями. Пунктом 10 «Порядку присвоєння рангів державних службовців» визначено, що державним службовцям, яким присвоєно ранг відповідно до Закону України № 3723-XII «Про державну службу», присвоюється найнижчий ранг у межах категорії посад, до якої належить посада державної служби. При цьому, строк відпрацювання для присвоєння чергового рангу включає попередній період роботи державного службовця на займаній посаді. У разі належності посади державного службовця до категорії посад, в межах якої передбачено присвоєння рангу нижчого, ніж присвоєний державному службовцю згідно із зазначеним Законом, за ним зберігається раніше присвоєний ранг. У разі коли державному службовцю, який має відповідне військове звання, дипломатичний ранг чи інше спеціальне звання, присвоєно ранг відповідно до зазначеного Закону, що є нижчим, ніж передбачено співвідношенням, йому присвоюється ранг на рівні рангу виходячи із співвідношення.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення заробітної плати. У разі незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби він подає керівнику державної служби заяву про звільнення на підставі п. 6 ч. 1 ст. 83 цього Закону або заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду не пізніш як за 60 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби.

Частина 3 статті 32 КЗпП України, також передбачає, що про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.

Як не заперечується сторонами та підтверджується матеріалами справи, позивач дала свою згоду та була переведена на посаду документознавця 23.06.2016 року.

До цієї дати, позивач перебувала на посаді завідувача адміністративно-господарського сектору.

За Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, посада керівника структурного підрозділу відноситься до категорії «Б» посад державної служби.

Найнижчим рангом у межах цієї категорії посад, є 6 ранг державного службовця.

Таким чином, із 01.05.2016 року позивачеві повинен був бути присвоєний 6 ранг державного службовця.

Введення в дію нової структури та штатного розпису не є підставою для невиконання посадовими особами вищезазначених норм Закону.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстацнії, що УПФ України в Городищенському районі Черкаської області не правомірно відмовило позивачу в присвоєнні 6 рангу державного службовця з 01.05.2016 року.

Відповідно, Городищенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області, як правонаступник УПФ України в Городищенському районі Черкаської області зобов'язане присвоїти вказаний ранг, відповідно до ЗУ «Про державну службу» № 889-VIIІ, із внесенням відповідних записів до трудової книжки, згідно з вимогами ст. 48 КЗпП України та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 року (зареєстровано в Мінюсті України 17.08.1993 року за № 110, зі змінами та доповненнями).

Вказаний ранг повинен бути присвоєний позивачеві з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, а саме, з 01.05.2016 року.

Оскільки присвоєння рангу державного службовця не носить тимчасового характеру, суд не вбачає підстав для зазначення граничного терміну його дії до 30.05.2016 року.

Враховуючи, що присвоєння рангу державного службовця не відноситься до постанов суду, які виконуються негайно, що визначені ст. 256 КАС України, суд дійшов висновку, що в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Городищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Городищенського районного суду Черкаської області від 14 липня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І. Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Чаку Є.В.

Файдюк В.В.