Справа № 592/3754/17
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/3754/17
Провадження №2-а/592/271/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в особі судді Князєва В.Б., секретар судового засідання - Шипиленко О.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Міністерства внутрішніх справ України про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, який обґрунтовує, тим, що він працював в органах внутрішніх справ до грудня 2010 р. Наказом №307 о/с від 28.12.2010 р. його було звільнено на пенсію через хворобу. При виході на пенсію він мав спеціальне звання підполковник міліції. З 01.01.2011 р. він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. Відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2011 р. йому призначено пенсію за вислугу років. Враховуючи наявну вислугу років, призначення пенсії було проведено на рівні 65% від грошового забезпечення. Постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», визначено складові та розміри грошового забезпечення для поліцейських. Він звернувся з заявою про проведення перерахунку отримуваної ним пенсії, у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення. Листом від 06.10.2016 р. відповідач відмовив йому у перерахунку призначеної пенсії у зв'язку з відсутністю правових підстав. Крім того, у листі було зазначено, що підстави для проведення перерахунку пенсії від відповідного державного органу, у зв'язку зі змінами в законодавстві не надходило. У зв'язку з цим, позивач просить суд зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати ГУ ПФУ в Сумській області інформацію про зміни у грошовому забезпеченні для перерахунку раніше призначеної пенсії, враховуючи грошове забезпечення поліцейських.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в судове засідання не з'явився, надав до суду заперечення, в якому просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову, оскільки Головне управління листом від 31.03.2017 р. на виконання постанови КМ України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надіслало списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Представник відповідача - Міністерства внутрішніх справ, в судове засідання не з'явився, у поданих до суду письмових запереченнях від 27.04.2017 р. №12/6-2 адміністративний позов не визнав, посилаючись на те, що відповідно до вимог пункту 2 постанови КМУ від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Поряку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідачем листом від 03.02.2017 р. №1461/05/22-2017 повідомлено Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. Одночасно, про наявність підстав для перерахунку пенсії пенсіонерам з числа колишніх працівників міліції, Міністерство внутрішніх справ України повідомило Міністерство соціальної політики України. Отже, Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови КМУ від 13.02.2008 р. №45, повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії. Також посилається на пункт 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 р. №45, який зазначає, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. З наведеного вбачається, що на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформування безпосередньо Пенсійного фонду України про виникнення підстав щодо необхідності перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ. Враховуючи вищевикладене просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та якому пенсія призначена відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-XII.

Листом від 06.10.2016 р. № 525/Л-11 Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області з питання проведення перерахунку розміру пенсії повідомило позивача, що постановою не передбачено проведення перерахунку пенсій пенсіонерам внутрішніх справ (а.с.10).

Як вбачається з матеріалів справи, 03.02.2017 р. за вих. № 1461/05/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України скерувало Пенсійному фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсій у порядку та терміни, визначені законодавством (а.с.23).

Листом від 22.03.2017 р. № 4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про розгляд листа від 14.02.2017 р. № 4133/02-23 та роз'яснило, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських», з 01.01.2016 р. На даний час повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві. Також повідомлено, що 15.03.2017 р. за № 348/30216 у Міністерстві юстиції України зареєстрований наказ МВС України від 17.02.2017 р. № 138 «Про затвердження Переліку посад начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які прирівнюються посадам поліцейських», що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Та просило надати списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку (а.с. 21).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ,- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 року.

Водночас, відповідно до пункту 2 Порядку № 45 від 13 лютого 2008 р. на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії. Відповідно до цього порядку у Головних управлінь ПФУ виникає обов'язок вчиняти певні дії (скласти і направити списки осіб) лише від дати надходження повідомлення від Пенсійного фонду України, а в подальшому обов'язок по проведенню перерахунку пенсії виникає після отримання від уповноважених органів (в даному випадку МВС) довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які і є підставою для перерахунку пенсії.

Так, у своєму позові позивач просить суд зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України вчинити дії, а саме: надійслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області інформацію про зміни в грошовому забезпеченні для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Суд зазначає, що для того, щоб зобов'язати відповідача вчинити певні дії, слід констатувати перед цим наявність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях ознак протиправності, чого на думку суду в даному випадку немає, оскільки відповідачем такі дії вже вчинені, а саме: надіслано Пенсійному фонду України інформацію про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справ України для здійснення перерахунку пенсії.

Тобто, на момент розгляду справи судом, спір вирішений і права позивача не потребують судового захисту, оскільки, відновлення порушених прав позивача забезпечено відповідачем через надіслання 22.03.2017 р. за № 4019/02/22-2017 повідомлення Пенсійному фонду України про зміни в грошовому забезпеченні співробітників Міністерства внутрішніх справ України для перерахунку пенсії, в тому числі й позивача. В свою чергу Пенсійний фонд України своїм листом від 28.03.2017 р. № 9493/02-23 (а.с.27) повідомив начальників головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку. Після отримання повідомлення від ПФУ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області направлено лист від 31.03.2017 р. №3293/03.2-05 голові ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області, що містить у додатку список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (а.с.25).

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 8,9, 11, 17, 69-71, 94, 159-163, 186 КАС України, суд, -

ухвалив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Міністерства внутрішніх справ України про зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Суддя В.Б. Князєв