Справа № 397/866/17 (2-а/397/45/17)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2017 рокусправа № 397/866/17 (2-а/397/45/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 06 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом Олександрівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України,

ВСТАНОВИВ:

Олександрівський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області звернувся з вказаним позовом до суду в якому просить примусово видворити з України громадянку Російської Федерації ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В обґрунтування позову вказує на те, що відповідач знаходиться на території України нелегально

Постановою Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 06 липня 2017 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просила постанову скасувати та прийняте нове рішення яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що судом першої інстанції не вірно встановлено обставини справи.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина Російської Федерації НОМЕР_1, виданий 14.02.2005 року Комунарським відділенням міліції Гатчинського району Ленінградської області, уродженка с. Жемойдякі Івацевічеського району Брестської області, Республіка Білорусь, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.6).

Відповідно до рішення Державного комітету України у справах національностей та релігій від 06.10.2008 року № 667-08 (а.с.7) ОСОБА_1 було відмовлено у наданні статусу біженця.

За довідкою-характеристикою Бірківської сільської ради Олександрівського району Кіровоградської області №831 від 06.06.2017 року (а.с.8) ОСОБА_1, 1949 року народження, за час проживання на території сільської ради (АДРЕСА_2) без реєстрації, зарекомендувала себе з негативної сторони, на її поведінку неодноразово надходили письмові скарги до сільської ради. ОСОБА_1 систематично порушує правила благоустрою населеного пункту.

З довідки поліклінічного відділення Олександрівської ЦРЛ від 21.01.2017 року (а.с.9) вбачається, що ОСОБА_1, 1949 року народження, мешканка с. Бірки Олександрівського району Кіровоградської області, перебуває на консультативному обліку у лікаря-психіатра Олександрівської ЦРЛ з діагнозом хронічний маячний розлад.

26.01.2017 року за порушення правил перебування іноземців на території України та невиконання рішення про примусове повернення з України відносно відповідача Олександрівським РС УДМС України в Кіровоградській області було складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МКВ №039035 за ч.1 ст.203 КУпАП «Порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні і транзитного проїзду через територію України».

Відповідно до постанови Управління ДМС України у Кіровоградській області про накладення адміністративного стягнення серії ПН МКВ №039035 від 26.01.2017 року (а.с.19) на ОСОБА_1 було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн. 00 коп.

Відповідно до рішення Управління ДМС України у Кіровоградській області №12 від 16.02.2017 року (а.с.23) ОСОБА_1, громадянку Російської Федерації, примусово повернуто за межі України із забороною в'їзду в Україну строком на три роки та зобов'язано її покинути територію України терміном до 10.03.2017 року.

Листом №14/200 від 16.02.2017 року Олександрівський РС УДМС України в Кіровоградській області повідомив начальника Олександрівського відділу Знам'янської місцевої прокуратури Чабаненка М.В. про прийняте рішення про примусове повернення з України громадянки РФ ОСОБА_1 (а.с.24).

Відповідно до листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 07.04.2017 року (а.с.25) відомостей про перетинання державного кордону громадянкою РФ ОСОБА_1, в базі даних не виявлено.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в'їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні (п.7); іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання, якщо інше не встановлено законом (п.8); іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території Україні протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку (п.9); іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом (п.10).

Відповідно до ч. 3 ст. 9 вказаного Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

В силу вимог ч. 1 ст. 26 наведеного Закону іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Як зазначалося вище, рішенням Управління ДМС України у Кіровоградській області №12 від 16.02.2017 року (а.с.23) ОСОБА_1, громадянку Російської Федерації, примусово повернуто за межі України із забороною в'їзду в Україну строком на три роки та зобов'язано її покинути територію України терміном до 10.03.2017 року.

Частиною 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Отже, вказаною нормою статті встановлено, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеної постанови адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин.

Статтею 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено вичерпний обставин, за яких іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн, зокрема: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки. Також забороняється колективне примусове видворення іноземців та осіб без громадянства.

Наведений перелік підстав є вичерпний і розширенню не підлягає.

На час розгляду справи відповідачка не виконала рішення Управління ДМС України у Кіровоградській області №12 від 16.02.2017 року, територію України не покинула, продовжує порушувати міграційне законодавство України.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що з огляду на невиконання в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, відсутність документів на право перебування на території України та відсутність заборон на примусове видворення громадянки Російської Федерації ОСОБА_1, наявні підстави для примусового видворення її за межі території України.

Приймаючи до уваги, що відповідачем не виконано рішення про примусове повернення від 16.02.2017 року № 12 у встановлений строк без поважних причин, яке є чинним, не було оскаржене та не скасовано, враховуючи відсутність у громадянки Російської Федерації ОСОБА_1, 1949 року народження, документів на право перебування на території України, з огляду на відсутність встановлених Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» заборон на примусове видворення відповідача, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог щодо примусового видворення за межі території України громадянки Російської Федерації ОСОБА_1

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 06 липня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник