Справа № 819/1111/17
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1111/17

21 серпня 2017 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

при секретарі судового засідання Павловського Ю.Б.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3 автотранспортне підприємство 16142" до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Тернопільської області, ОСОБА_4 комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі району, третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося товариство з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3 автотранспортне підприємство 16142" (далі - позивач) з позовною заявою до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Тернопільської області (далі відповідач 1, ОСОБА_3 РДА), ОСОБА_4 комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі району (далі відповідач 2, ОСОБА_4 комітет), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, від 30 травня 2017року, оформленого протоколом №13, про визнання переможцем конкурсу на маршруті №16-15 «Чортків-Капустинці» перевізника ОСОБА_2 та надання дозволу на здійснення перевезень на вказаному маршруті терміном на 5 років.

- зобов'язати ОСОБА_3 районну державну адміністрацію, як організатора перевезення, організувати повторне проведення засідання конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, щодо об'єкту конкурсу - рейс №16-15, назва маршруту «Чортків-Капустинці», протяжністю 31 км., для визначення переможця конкурсу, на підставі поданих документів претендентами-перевізниками до 15.05.2017р., з урахуванням норм ЗУ «Про автомобільний транспорт» та «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», затвердженого Постановою Кабінету ОСОБА_5 України від 3 грудня 2008р. N 1081, за бальною системою оцінювання, в десятиденний строк з моменту набрання судовим рішенням в даній адміністративній справі законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 30.05.2017 року на засіданні конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, було прийняте рішення згідно якого вирішено визнати переможцем конкурсу на маршрути №15-16 «Чортків-Капустинці» перевізника ОСОБА_2 та надати дозвіл на здійснення перевезень на вказаному маршруті терміном на 5 років. При цьому, вказаним відповідачем при прийнятті даного рішення порушено Закон України «Про автомобільний транспорт» та Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затверджений постановою Кабінету ОСОБА_5 України № 1081 від 03.12.2008, зокрема, система оцінювання претендентів-перевізників здійснювалась не за критеріями встановленими законодавцем, не за бальною системою, а за критеріями, відомими тільки окремим членам конкурсного комітету, також конкурсний комітет не вказав претендента, який посів перше місце та претендента, який посів друге місце.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації Тернопільської області в судове засідання не прибув, проте надіслав на адресу суду клопотання №02-1037/01-17 від 11.08.2017 р., в якому просить проводити розгляд даної справи без участі їх представника.

Представник відповідача ОСОБА_4 комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі району в судове засідання також не прибув, проте надіслав на адресу суду клопотання №02-1039/01-17 від 14.08.2017 р., в якому зазначив, що ОСОБА_4 комітетом при прийнятті оскаржуваного рішення взято до уваги інформацію представників сільських рад та громад через які пролягає вказаний маршрут щодо незадовільної якості роботи товариства з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_3 автотранспортне підприємство 16142» на даному маршруті, а тому переможцем конкурсу визначено перевізника ОСОБА_2

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору фізична особа-підприємець ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав позицію відповідачів, та пояснив, що рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, від 30 травня 2017року, оформленого протоколом №13, про визнання переможцем конкурсу на маршруті №16-15 «Чортків-Капустинці» перевізника ОСОБА_2 та надання дозволу на здійснення перевезень на вказаному маршруті терміном на 5 років є законним та прийняте без порушень Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 30.05.2017 року ОСОБА_4 комітетом було проведено засідання з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району.

Засідання конкурсного комітету оформлене протоколом №3 від 30.05.2017 року.

Відповідно до вказаного протоколу, за результатами голосування (за-9; проти-1;утримались-0) визнано переможцем конкурсу на маршруті №15-16 Чортків-Капустинці перевізника ОСОБА_2 та надано дозвіл на здійснення перевезень на вказаному маршруті терміном на 5 років.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням відповідачів, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів регламентований Законом України від 05.04.2001 № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженим постановою Кабінету ОСОБА_5 України № 1081 від 03.12.2008.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2344 забезпечення організації пасажирських перевезень покладається, зокрема, на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації

Таким чином, оскільки маршрут Чортків-Капустинці, на перевезення пасажирів якого було оголошено конкурс, не виходить за межі Чортківського району, забезпеченням його проведення має займатись ОСОБА_3 районна державна адміністрація.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2344 визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Статтею 44 Закону № 2344 встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет ОСОБА_5 України.

Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету ОСОБА_5 України від 03.12.2008 № 1081(далі - Порядок № 1081) визначено процедуру та механізм реалізації підготовки та проведення конкурсу.

Згідно із п. 28 Порядку № 1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити наведений в пункті перелік інформації.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_3 РДА, як організатор перевезень, розмістила інформацію про оголошення конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району з переліком обєктів конкурсу, серед яких був і рейс №15-16 Чортків-Капустинці протяжністю 31 км, в газеті «Голос народу» №17 від 28 квітня 2017 року.

Відповідно до п.п. 8, 10 Порядку № 1081 рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку. Організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до п. 29 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Як вбачається із матеріалів справи, автомобільний перевізник фізична особа-підприємець ОСОБА_2 подав заяву на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування про те, що претендує на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах обєкта конкурсу, а саме: маршруту №16-15 Чортків-Капустинці відстанню 31 км.

До вищезазначеної заяви ним долучено наступні документи:

- нотаріально завірена копія ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів №931 від 13.12.2016 р.;

- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, а саме: автомобіль марки IVEKO, модель 49.10, VIN-код транспортного засобу ZCF0461, державний номер НОМЕР_1, рік випуску 2000 та автомобіль марки ГАЗ, модель 32213414, VIN-код транспортного засобу Х540838, державний номер НОМЕР_2, рік випуску 2007;

- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;

- інформація про відсутність транспортних засобів пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;

- копія довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів від 12.05.2017 р. №;

- анкета до заяви про участь у конкурсі.

Відповідно до п.40 Порядку №1081 Під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками, зокрема: умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу.

При розгляді спірних правовідносин, суд приймає до уваги письмове звернення у якому мешканці села Капустинці Чортківського району вказують, що вони категорично проти, щоб маршрут Чортків-Капустинці обслуговувало товариство з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_3 автотранспортне підприємство 16142», оскільки дане товариство вже двічі обслуговувало цей маршрут в незадовільному стані та переставало його обслуговувати, мотивуючи відсутністю пасажиропотоку. Напроти, перевізник ОСОБА_2 сумлінно відноситься до своїх обовязків, ніколи не порушує графіку перевезень, ввічливий, культурний, врівноважений, стриманий до громадян села, що не скажеш про водіїв АТП.

Та письмове звернення жителів села Милівці Чортківського району, у якому вказано, що позивач здійснював перевезення автобусами у незадовільному стані, та міг зняти автобус з маршруту мотивуючи це відсутністю пасажиропотоку.

Суд звертає увагу на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення ОСОБА_4 комітет також прймав до уваги вищевказану позицію представників сільських громад, яка зафіксована протоколом засідання конкурсного комітету №3 від 30.05.2017 року.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

За приписами Рекомендації Комітету ОСОБА_5 Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом ОСОБА_5 11.03.1980 р. на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд зазначає, що функції, покладені на ОСОБА_4 комітет, ОСОБА_3 РДА, зокрема, щодо прийняття рішення про оголошення претендента-перевізника переможцем та укладання договорів на обслуговування автобусних маршрутів загального користування, є за своєю правовою природою виключною компетенцією (дискреційними повноваженнями суб'єкта владних повноважень), а втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведених органів та виходить за межі завдань адміністративного судочинства. Функції ОСОБА_3 РДА та ОСОБА_4 комітету не може бути делеговано органам судової влади, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 30.06.2015 справа № 21-591а15.

Згідно із ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено правомірність своїх позовних вимог, а тому наявні підстави для відмови в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3 автотранспортне підприємство 16142" про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 30 травня 2017 року, оформлене протоколом №13 про визнання переможцем конкурсу на маршруті №№16-15 "Чортків - Капустинці" перевізника ОСОБА_2 та надання дозволу на здійснення перевезень на вказаному маршруті терміном на 5 років, зобов'язання ОСОБА_3 районної адміністрації організувати повторне засідання конкурсного комітету з визначення пасажирських перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району щодо об'єкту конкурсу рейсу №№16-15 "Чортків - Капустинці" для визначення переможця - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23.08.2017 року.

Головуючий суддя Подлісна І.М.

копія вірна

Суддя Подлісна І.М.