Справа № 610/2060/17
Суддя: Усенко С. І.
Дата ухвалення: 2017-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/2060/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.08.2017 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Усенко С.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового,-

ВСТАНОВИВ:

31.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача призначити йому з 05 січня 2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду проходження строкової військової служби з 15.04.1980 року по 18.04.1982 року, періоду роботи в Райкоопзатпром Балаклійської РСС з 04.12.1991 року по 08.04.1999 року забійником худоби 5 розряду; визнати протиправним та скасувати Рішення № 576 від 14.06.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового, стягнути судові витрати по справі.

В обґрунтування позову вказує про те, що в період з 03.09.1979 року (по 31.03.1980 року працював слюсарем з ремонту автомобілів, з 15.04.1980 року по 18.04.1982 року проходив строкову військову службу, в період з 28.06.1983 року по 02.12.1991 року працював на різних посадах в Шебелинському управлінні бурових робіт (на даний час - Шебелинське відділення бурових робіт Філії Бурове управління «Укрбургаз» ПАТ «Укргазвидобування»), зокрема: помічником бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ 3 та 4 розряду, бурильником експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ 6 розряду, інших посадах; в період з 04.12.1991 року по 08.04.1999 року працював забійником худоби 5 розряду в Райкоопзатпром Балаклійської РСС; з 28.10.1999 року працює на Шебелинському промислі з видобутку нафти, газу і конденсату, зокрема в період з 28.10.1999 року по 25.12.2001 року оператором з добування нафти та газу 3-го та 4-го розряду, що відноситься до Списку № 2. Вказує на тому, що тривалий період його роботи є пільговим та дає право на призначення пенсії за віком за Списком № 2 з 55-ти років зі зниженням пенсійного віку. 04 січня 2017 року досяг 55-ти річного віку. 03 квітня 2017 року позивач звернувся до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області для призначення пільгової пенсії, яку прийнято уповноваженою особою відповідача. На подану заяву позивачем отримано відмову щодо підтвердження пільгового стажу та щодо призначення пенсії, яку вважає неправомірною.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 01.08.2017 року відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідачем в установлений законом строк письмових заперечень не подано.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 03.09.1979 року згідно наказу про прийом № 346 від 30.08.1979 року по 31.03.1980 року згідно наказу про звільнення № 135 від 31.08.1980 року працював слюсарем з ремонту автомобілів. З 15.04.1980 року по 18.04.1982 року позивач проходив строкову військову службу. 28.06.1983 року згідно наказу про прийом № 80-к від 27.06.1983 року ОСОБА_1 прийнято помічником бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ 3 розряду зі шкідливими умовами праці в Шебелинське управління бурових робіт (на даний час - Шебелинське відділення бурових робіт Філії Бурове управління «Укрбургаз» ПАТ «Укргазвидобування»), 01.11.1984 року згідно наказу № 136-к від 02.11.1984 року позивачу присвоєно четвертий розряд помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ, 10.08.1988 року згідно наказу № 109-к від 10.08.1988 року позивача переведено бурильником експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ 6 розряду. Потім 19.09.1988 року згідно наказу № 128-к від 23.09.1988 року позивача переведено інженером-технологом 2 категорії, 01.10.1988 року згідно наказу 142-к від 06.10.1988 року переведено інженером - технологом центральної інженерно - технологічної служби. 01.04.1989 року згідно наказу № 38-к від 31.03.1989 року ОСОБА_1 переведено бурильником експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту та газ 6 розряду. 02.12.1991 року згідно наказу № 161-к від 02.12.1991 року ОСОБА_1 звільнено по переводу в Райкоопзатпром Балаклійської РСС. 04.12.1991 року згідно наказу № 149 від 05.12.1991 року ОСОБА_1 прийнято забійником худоби 5 розряду за шкідливими умовами праці до Райкоопзатпром Балаклійської РСС. 08.04.1999 року згідно наказу № 32 від 08.04.1999 року позивача звільнено з роботи за власним бажанням. В період з 28.10.1999 року згідно наказу про прийом № 525-к від 27.10.1999 року по 25.12.2001 року згідно наказу про переведення № 715-к від 25.12.2001 року працював оператором з добування нафти та газу 3-го та 4-го розряду Шебелинського промислу з видобутку нафти, газу і конденсату.

«04» січня 2017 року ОСОБА_1 досяг 55-ти річного віку.

«03» квітня 2017 року я звернувся до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області з заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2 .

Рішенням № 576 від 14.06.2017 року Зміївського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 в зв'язку з відсутністю права на реалізацію пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, згідно яких чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Крім того вказано, що ОСОБА_1 не має необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців, підтвердженого у відповідності до вимог чинного законодавства, загальний страховий стаж становить 35 років 08 місяців 18 днів, із них - 10 років 00 місяців 21 днів стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці по Списку № 2 .

Вказівку на відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби з 15.04.1980 року по 18.04.1982 року та роботи в Райкоопзатпром Балаклійської РСС з 04.12.1991 року по 08.04.1999 року забійником худоби 5 розряду вказане рішення не мітить, як не мітить підстав чи то пояснень не зарахування, однак з розрахунку стажу, який проведено відповідачем та додано до позову вбачається, що вказаний період до пільгового стажу не відносяться.

В матеріалах справи наявна копія рішення № 200/8-17 від 17.05.2017 року комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області, яким з позивачу відмовлено в підтвердженні стажу роботи як пільгового. Однак, з огляду на мотивування відмови в призначенні пенсії в Рішенні № 576 від 14.06.2017 року Зміївського об'єднаного управлінням Пенсійного фонду України Харківської області вказане рішення № 200/8-17 від 17.05.2017 року комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області не слугувало підставою відмови

Списком № 2 виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, де розділом XXІІ «Харчова промисловість», підрозділ 19а «М'ясна промисловість», передбачені забійники худоби, забійники великої рогатої худоби, забійники дрібної рогатої худоби, забійники свиней, забійники - універсали; допоміжні робітники Зайняті виконанням окремих операцій при забої та переробці худоби (код 2241900а-11206).

Згідно до п.2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ і за результатами атестації робочих місць з 01.08.1992 року:

чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Особам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.13 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

- з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.

Ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до розрахунку, проведеного Зміївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області загальний стаж роботи позивача становить 35 років 8 місяців 18 днів, пільговий за Списком № 2: 10 років 0 місяців 21 день

Згідно розрахунку період роботи позивача на Райкоопзатпром Балаклійської РСС з 04.12.1991 року по 08.04.1999 року забійником худоби 5 розряду становить згідно розрахунку Відповідача 7 років 4 місяці 5 днів, період проходження строкової військової служби з 15.04.1980 року по 18.04.1982 року становить 2 роки 0 місяців 4 дні, що загалом, з урахуванням прийнятого Відповідачем пільгового за Списком № 2 становить: 19 років 4 місяці 27 днів.

Тобто загальний пільговий стаж позивача становить понад 19 років, що є цілком достатнім для призначення пенсії при досягненні позивачем 55-ти років.

Як встановлено ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п.20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Однак цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

При цьому позивач має відповідні записи в трудовій книжці, крім того, всі необхідні довідки та підтвердження позивачем відповідачу також надано, зокрема:

-трудову книжку;

-військовий квиток, яким підтверджено період проходження строкової військової служби з 15.04.1980 року по 18.04.1982 року. Крім того, запис на сторінках 4,5 трудової книжки містить відповідне посилання на період проходження строкової військової служби ОСОБА_1;

-архівну довідку, видану Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «АРХІВІСТ» за № К-16 від 21.03.2016 року, про період роботи ОСОБА_1 в Райкоопзатпром Балаклійської РСС з 04.12.1991 року по 08.04.1999 року забійником худоби 5 розряду із вказанням дати прийому, дати звільнення, наказу про прийом та звільнення, інформація в якій відповідає відповідним записам трудової книжки позивача;

-архівну довідку про наявність відомостей про заробітну плату ОСОБА_1, видану Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «АРХІВІСТ» за № К-16 від 21.03.2016 року.

Вказаними документами та трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено право позивача як на зарахування стажу до пільгового, так і на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 55-ти років.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пільгову пенсію.

Щодо необхідності зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду проходження строкової військової служби з 15.04.1980 року по 18.04.1982 року, Суд зазначає наступне:

Військовим квитком серії НУ № 7748625 ОСОБА_1 підтверджується, що позивач з 15.04.1980 року по 18.04.1982 року проходив строкову військову службу (аналогічне підтверджено і записом на сторінках 4,5 трудової книжки).

Положеннями ч. 2 ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» від 02.06.2005 року визначено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно абзацу 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає в професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» і в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» зокрема, статтею 17-1, передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог абзацу дев'ятого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються: дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

В період проходження позивачем військової служби діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590, що діяло в період з 03.08.1972 року по 31.12.1991 року Підпунктом «к» частини 1 та частиною 3 пункту 109 цього Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій було встановлено, що період служби в складі Збройних Сил СРСР прирівнюються до роботи, яка дає право на призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, зазначені у підпункті «к», прирівнюються за вибором особи яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Тобто цими нормами було передбачено врахування періоду військової служби при визначенні права на пільгову пенсію.

Згідно ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином період строкової військової служби ОСОБА_1 зараховується до стажу роботи за Списком № 2 та до відповідного розрахунку, а також повинен враховуватися Відповідачем при визначенні права позивача на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо проведення атестації робочих місць та зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи позивача на Райкоопзатпром Балаклійської РСС з 04.12.1991 року по 08.04.1999 року забійником худоби 5 розряду, Суд зазначає наступне:

Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року, встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Згідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п. 4 Порядку, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Таким чином, Суд приходить до переконання, що перша атестація робочих місць повинна бути проведена не пізніше 21 серпня 1997 року, тобто 5-ти років з моменту набуття чинності Постанови №442.

Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.92, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах.

Таким чином, сама по собі відсутність атестації робочого місця не є беззастережною підставою для відмови у зарахуванні до мого пільгового стажу відповідного періоду роботи позивача. Більше того, за постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», проведення атестації є обов'язком роботодавця, а не працівника. Тому позивач не може відповідати за невиконання роботодавцем покладених на нього нормотворцем обов'язків по проведенню атестації робочого місця та нести негативні наслідки безвідповідальних дій того, тим паче, що він не маю дієвих засобів впливу на поведінку власника, та за чинним законодавством, і не повинен її застосовувати.

Крім того, відповідно до ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Так у комплекті документів, які подавались позивачем до Відповідача, для оформлення пенсії, було подано архівну довідку, видану Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «АРХІВІСТ» за № К-16 від 21.03.2016 року, про період роботи в Райкоопзатпром Балаклійської РСС з 04.12.1991 року по 08.04.1999 року забійником худоби 5 розряду із вказанням дати прийому, дати звільнення, наказу про прийом та звільнення, яка має посилання на те, що вказані дані можуть бути перевірені.

При цьому, в разі наявності у відповідача зауважень чи то сумнівів, можливе проведення перевірок, але Відповідачем всупереч ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» не зроблено перевірки обгрунтованості видачі такої довідки. Таким чином, Відповідач не прийняв до уваги довідку, яка повністю дублює записи трудової книжки позивача, яка є відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України основним документом про трудову діяльність працівника.

У відповідності з пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

П. 10 цього Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2.

ОСОБА_1 має необхідний стаж роботи у шкідливих умовах праці, який розраховується з фактично відпрацьованого часу в цих умовах, його посада проходить за Списком № 2.

Виконувана позивачем робота забійника худоби за спірний період передбачена Списком № 2, який було затверджено окремими урядовими нормативними актами, однак в кожному з них містилося посилання на віднесення посади позивача до пільгової. Також до пільгового стажу підлягає зарахуванню період проходження позивачем строкової військової служби.

Тому, виходячи з даних трудової книжки та поданих документів, суд приходить до висновку, що на час звернення позивача до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області останній, досягнувши 55-річного віку при наявності понад 19 років (при необхідності 12 років 6 місяців) стажу роботи в шкідливих і важких умовах праці, набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, оскільки вказані обставини підтверджуються записами в трудовій книжці та іншими документами ОСОБА_1, тому весь спірний період підлягає зарахуванню до пільгового.

Згідно з Конституцією України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава (стаття 1). Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3). Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України (стаття 6). В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (стаття 8). Чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України (стаття 9). Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (стаття 55).

У відповідності до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 7 КАС України закріплює, що верховенство права та законність є принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах, а статті 8 і 9 роз'яснюють зміст цих принципів.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Прийняття рішення про призначення пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.

Між тим, за вказаних обставин, відповідач не вправі позбавити позивача права на призначення пенсії за вислугу років.

Як зазначає позивач йому 04 січня 2017 року виповнилося 55 років, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку він також зазначає, що досяг з цієї дати. Судом встановлено, що до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області ОСОБА_1 звернувся 03 квітня 2017 року.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. В разі пропущення цього строку пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Позивач за призначенням пенсії до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області звернувся в межах тримісячного строку, а отже і право на призначення пенсії має з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 05 січня 2017 року.

За таких обставин, суд приходить до переконання про зарахуванням до стажу, який дає право на пенсію згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду проходження строкової військової служби з 15.04.1980 року по 18.04.1982 року, періоду роботи в Райкоопзатпром Балаклійської РСС з 04.12.1991 року по 08.04.1999 року забійником худоби 5 розряду, що дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні стажу до пільгового та відмови призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправними; а також є протиправними і підлягає скасуванню Рішення № 576 від 14.06.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської щодо відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового, а відтак позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-170, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового - задовольнити.

Визнати протиправними дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 576 від 14.06.2017 року Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмові ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 з 05 січня 2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду проходження строкової військової служби з 15.04.1980 року по 18.04.1982 року, періоду роботи в Райкоопзатпром Балаклійської РСС з 04.12.1991 року по 08.04.1999 року забійником худоби 5 розряду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя