Справа № 819/991/17
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/991/17

17 серпня 2017 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши у порядку письмового провадження в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до приватного підприємства "Ексбуд" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України звернулася до суду із адміністративним позовом до приватного підприємства "Ексбуд" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4516 від 30.11.2007 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач порушив умови користування спеціальним дозволом на користування надрами в частині неподання щорічного звіту про рух запасів корисних копалин, що зумовило зупиненню дії такого дозволу, та в подальшому стало наслідком внесення подання до Держгеонагляду про анулювання спеціального дозволу користування надрами. Так як, законодавчо необхідної за наведених умов згоди від відповідача на припинення користування надрами не отримано, то позивач звернувся з позовом про анулювання наданого відповідачу спеціального дозволу в судовому порядку.

Представник позивача Державної служби геології та надр України у судове засідання не прибула, однак подала до суду заяву від 16.08.2017 в якій просить розглядати справу без її участі у порядку письмового провадження.

Представник відповідача приватного підприємства "Ексбуд"у судове засідання повторно не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду. Заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи чи про причини неявки суду не подав. В запереченні на позов від 06.07.2017 р., наявному у матеріалах справи, зазначив, що така підстава для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, як подання чи неподання щорічної звітності за формами (5-гр, 6-гр, 7 гр тощо) або повідомлення підприємства чинним законодавством не передбачена. Єдиним і належним доказом порушення у сфері використання надр повинен бути акт перевірки, припис або розпорядження, складені на підставі акта перевірки, чого позивачем дотримано не було.

Частинною шостою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) визначено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі - Положення).

Згідно з п.4 пп.9,10,12 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами) та зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення, а також здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

У відповідності до ст. 19 Кодексу України про надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615 чинного на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.10 Порядку №615 невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

Судом встановлено, що приватному підприємству "Ексбуд" надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4516 від 30.11.2007 з метою видобування суглинків, придатних для виробництва цегли керамічної повнотілої марки "75"

30.11.2007 між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ПП "Ексбуд" укладено угоду про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального Дозволу, що регулює і конкретизує передбачені чинним законодавством України та Дозволом технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні аспекти користування надрами.

У ст.13 Угоди, укладеної між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ПП "Ексбуд" визначено, що підприємство зобов'язанещорічно подавати міністерству інформацію щодо стану виконання робіт Програми робіт та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Міністерства.

Підприємство зобов'язане в установленому порядку подавати до ДНВП "Геінформ України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Разом з тим, з наявного у матеріалах справи листа ДНВП "Державний інформаційний геологічний фонд України" від 24.01.2017 №03/303-0296, що адресований директору Департаменту державного геологічного контролю ОСОБА_1., вбачається, що інформація, у тому числі, від надрокористувача ПП "Ексбуд" щодо руху запасів не надходила.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615 тощо.

Так, відповідно до ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

В контексті наведеного суд відмічає, що угода про умови користування надрами є невід'ємним додатком до спеціального дозволу на користування ділянкою надр, умови якої для користувачів надр є обов'язковими до виконання.

Пунктом 3 ст.53 Кодексу України про надра визначено, що при розробці родовищ корисних копалин повинні забезпечуватися облік стану і руху запасів, втрат і погіршення якості корисних копалин, а також подання статистичних та інших державних органів встановленої законодавством звітності.

З метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 (надалі - Порядок № 1294 чинного на час виникнення спірних правовідносин) та Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон).

Відповідно до ст. 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Держгеонадра України від 16.08.2016 №257 "Про встановлення термінів для усунення порушень", у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП "Геінформ Україна" щодо руху запасів за формами №№5-гр, 6-гр, 7-гр за 2015 рік та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування, ПП "Ексбуд" встановлено 10-ти денний термін для усунення порушень законодавства про надра.

Лист від 31.08.2016 №15429/12/14-16 Держгеонадра України щодо усунення виявлених порушень був направлений відповідачу поштою за адресою реєстрації, та отриманий 06.09.2016 року, про що свідчить підпис уповноваженої особи.

Тобто, товариство належним чином повідомлялося про виявлені порушення.

Відповідно до п.22 Порядку №615 дія спецдозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення;

3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів;

4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

В контексті наведеного суд відмічає, що невиконання у встановлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування є підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

З матеріалів справи вбачається, що у зв'язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме, щорічного звітування щодо руху запасів, наказом Держгеонадра України від 16.11.2016 №431 , "Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" зупинено ПП "Ексбуд" дію спеціального дозволу на користування надрами та надано термін 30 календарних днів для усунення порушень, про що відповідача повідомлено листом . Крім того, у даному листі відповідача було повідомлено, що у разі ненадання інформації щодо усунення порушень, буде розглянуто питання щодо припинення права на користування надрами.

Конверт отриманий 26.12.2016 року, що підтверджується підписом уповноваженої особи.

Доказів усунення відповідачем порушень, у встановлений строк, у матеріалах справи не міститься.

Крім того, відповідно до п. 27 Порядку № 615, орган з питань надання дозволу для геологічного вивчення, геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування корисних копалин продовжує строк, поновлює дію дозволів за умови надання позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належать до сфери управління органу з питань надання дозволу, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Підпунктами 29, 30 пункту 4 Положення закріплено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань організовує проведення державної експертизи та оцінки запасів і ресурсів корисних копалин, а також інших геологічних матеріалів. організовує державну експертизу звітів щодо результатів геологічного вивчення надр.

Згідно з абз.1 п.25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, повторна державна експертиза та оцінка запасів родовищ корисних копалин проводиться через кожна п'ять років експлуатації ділянки надр.

Проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів - це вид науково-практичної діяльності з метою дослідження, перевірки, аналізу та оцінки дотримання надрокористувачами умов користування надрами, та відповідних геологічних матеріалів.

Отже, поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами без усунення порушень, які були підставою для зупинення його дії, є неможливим без позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Держгеонадр України від 23.12.2015 №438 зобов'язано ДНВП "Геінформ України" та ДЗК України, у термін до 15.01.2016 зібрати інформацію про проведення надрокористувачами повторної оцінки запасів родовищ корисних копалин.

На виконання наказу Держгеонадр від 23.12.2015, ДНВП "Геінформ України" та ДЗК України надано інформацію, що надрокористувач ПП "Ексбуд" не подав на повторну державну експертизу матеріали геоло-економічної оцінки родовища корисних копалин, про що, листом від 18.04.2016 №7136/13/14-16 було повідомлено відповідача листом на його адресу

Крім того, у вказаному листі відповідачу запропоновано у місячний термін повідомити Держгеонадра України про дату розгляду матеріалів геолого-економічної оцінки родовища корисних копалин для повторної державної оцінки. Згідно копії рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, зазначений листом відповідачем отримано 29.04.2016.

Наказом Держгеонадра України від 01.09.2016 №287, у зв'язку з порушенням надрокористувачами вимоги п.25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, встановлено 30-ти денний термін для усунення порушень законодавства про надра, про що листом письмово повідомлено підприємство. Конверт отримано відповідачем 22.09.2016 року.

Доказів усунення зазначених порушень, у матеріалах справи не міститься.

Також, з матеріалів справи вбачається, що позивачем направлено на адресу відповідача лист з вимогою усунути у 30-ти денний термін порушення вимог законодавства про надра. Вказаний лист отримано відповідачем 04.01.2017 року.

У зв'язку з не усуненням причин зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4516 від 30.11.2007, відповідачу було направлено лист з пропозицією надати у 15-ти денний строк, з моменту отримання листа, власну позицію щодо припинення права користування надрами, згідно спецдозволу Вказаний лист отримано відповідачем 09.03.2017 року.

У визначений позивачем строк, будь-якої відповіді на листи від відповідача не надійшло. Доказів про усунення порушень, у матеріалах справи не міститься.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено факт неподання відповідачем звітності передбаченої Угодою та факт не проведення повторної державної експертизи та оцінки запасів родовищ корисних копалин, чим останній порушив вимоги законодавства про надрокористування.

Відповідно до статті 26 Кодексу право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється за наявності підстав, визначених ст.26 Кодексу України про надра.

При цьому, законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Відповідно до п.23 постанови №615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"№2806 від 06.09.2005.

Частиною 2 ст.7 Закону №2806 визначено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Приписами вищенаведених статей Закону №2806 чітко визначені порушення, за допущення яких дозвільний орган має право анулювати документ дозвільного характеру, при цьому звернення до суду із відповідним позовом можливо, якщо суб'єкт господарювання не виконав припис про усунення порушень.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем вжито усіх необхідних заходів для повідомлення позивача щодо усунення порушень вимог законодавства про надра, однак останнім таких порушень не усунуто.

З огляду на те, що позивачем доведено порушення відповідачем законодавства у сфері користування надрами та у визначений строк такі порушення не усунуто, суд вважає, що наявні усі підстави для припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4516 від 30.11.2007, виданого приватному підприємству "Ексбуд".

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4516 від 30.11.2007 року виданого приватному підприємству "Ексбуд".

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію постанови надіслати сторонам у справі.

Головуючий суддя Подлісна І.М.