Справа № 752/7701/17
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2017-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 752/7701/17 Головуючий у 1-й інстанції: Ладиченко С. В.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Файдюка В. В.

суддів: Мєзєнцева Є. І.

Чаку Є. В.

При секретарі: Марчук О. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційні скарги Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації на постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 20 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірною бездіяльності по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат і відновлення порушених прав, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Голосіївського районного суду міста Києва з позовом до УПСЗН Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірною бездіяльності УПСЗН Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо позбавлення його права на отримання щорічної (за 2016 рік) разової грошової допомоги на оздоровлення за нормами, встановленими чинним законодавством України; зобов'язання УПСЗН Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації нарахувати ОСОБА_3, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (категорія 1), інваліду III групи, щорічну допомогу на оздоровлення за 2016 рік за нормами 4-х мінімальних заробітних плат із визначенням розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати допомоги та надати список - розпорядження на виплату такої допомоги Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат; зобов'язання Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, на підставі списку - розпорядження УПСЗН Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації виплатити належну ОСОБА_3 щорічну допомогу на оздоровлення за 2016 рік за нормами 4-х мінімальних заробітних плат із визначенням розміру мінімальної заробітної плати на момент стягнення.

Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 20 червня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачі звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що з 01.01.2015 р. щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, що відображено у ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-XII (далі - Закон № 796).

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисну населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації як інвалід ІІІ групи, постраждалий внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії.

12.01.2017 р. УПСЗН Голосіївської районної у Києві державної адміністрації отримало заяву позивача про нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2016 рік та надання доручення Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про виплату позивачу такої допомоги.

Аналогічно, з заявою про виплату одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2016 рік позивач звернувся до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Листом від 23.01.2017 р. № 615 УПСЗН Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації повідомило позивача, що згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014 р., та Порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян, затвердженого постановою КМ України від 26.10.2016 р. № 760 (далі - Порядок № 760), щорічна допомога на оздоровлення за 2016 рік нарахована позивачу у сумі 90, 00 грн. у листопаді 2016 року (а. с. 8 - 9).

Крім зазначених підстав, у своєму листі від 25.01.2017 р. № 12/07-Т-21-011 Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат повідомив позивача, що виплата допомоги у розмірі 90, 00 грн. проведена позивачу 30.11.2016 р. шляхом перерахування коштів на вкладний рахунок в ТВБВ № 10026/001 філії Головного управління по місту Києву та області АТ «Ощадбанк» (а. с. 10).

Позивач, вважаючи такі дії відповідачів протиправними, звернувся до суду з адміністративним позовом, обґрунтовуючи мотиви позовних вимог тим, що згідно ст. 71 Закону № 796 дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції посилався на принцип верховенства права та зазначив, що дія статті 48 Закону № 796 на 2016 рік не призупинена.

Колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими з огляду на наступне.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. № 76-VIII (далі - Закон № 76) внесені зміни, зокрема, до ст. 48 Закону № 796 та вказану статтю викладено у такій редакції: «Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт і постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, віднесеним до категорії 1, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, громадянам, які брали участь у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, і постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, віднесеним до категорії 2 або 3, дітям-інвалідам, інвалідність яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Компенсація та допомога, передбачені цією статтею, виплачуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.».

Згідно Прикінцевих положень Закону № 76 цей Закон в зазначеній частині набирає чинності з 01.01.2015 р.

Отже, починаючи з 01.01.2015 р. стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не містить положень щодо виплати щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Крім того, Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» було передбачено, що норми і положення, зокрема, статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Вказані норми неконституційними не визнавались.

У відповідності до п. 10 Порядку № 760 щорічна допомога виплачується громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь в ліквідації наслідків інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, віднесеним до категорії 1, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, громадянам, які брали участь в ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, постраждалим за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, віднесеним до категорії 2 або 3, дітям-інвалідам, інвалідність яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, в розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Постанова № 562).

Частиною першою Постанови № 562 установлено інвалідам III групи розмір щорічної допомоги на оздоровлення - 90 гривень.

Таким чином, необґрунтованим є висновок суду першої інстанції в частині задоволення адміністративного позову, оскільки Законом № 796 прямо визначено повноваження Уряду на визначення розміру спірної допомоги.

Отже, при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи.

Згідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 196, 198, 202, 206, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації - задовольнити.

Постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 20 червня 2017 року - скасувати та ухвалити нову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Файдюк
Суддя Є. І. Мєзєнцев
Суддя Є. В. Чаку
Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.