Справа № 496/2484/16-а
Суддя: Трушина О. І.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 496/2484/16-а
Провадження № 2-а/496/7/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 року Біляївський районний суд

Одеської області

у складі: головуючого судді - Трушиної О.І.

при секретарі - Ткаченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Біляївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області, третя особа: ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом, уточнивши який (а.с. 66, 78-79), просить зобов'язати Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області передати їй у власність на безоплатній основі земельну ділянку для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га, що є суміжною та примикає до ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, визнати протиправною відмову Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області про передачу у власність їй на безоплатній основі вищевказаної земельної ділянки та скасувати рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 77 від 10 червня 2016 року в частині відмови у передачі у власність їй на безоплатній основі вищевказаної земельної ділянки.

Свої вимоги мотивує тим, що вона неодноразово зверталася до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області з заявою про передачу їй у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, оскільки дана земельна ділянка ні за ким не закріплена та є вільною. Проте рішення з цього питання відповідачем не приймалося. Після повторного розгляду її заяви від 28.09.2011 року про передачу їй у власність земельної ділянки площею 0,25 га за вищевказаною адресою, 10 червня 2016 року було винесено рішення 5 сесії 7 скликання Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 77, згідно з яким їй відмовлено у передачі земельної ділянки площею 0,25 га за вищевказаною адресою та передано у приватну власність згідно договору дарування від 29.12.2004 року земельну ділянку площею 0,165 га. Будь-яких підстав для відмови в передачі їй земельної ділянки по АДРЕСА_1 відповідачем у своєму рішенні не наведено, тому вона вважає п. 1 рішення № 77 від 10 червня 2016 року безпідставним та необґрунтованим, а відмова відповідача у передачі їй у власність земельної ділянки має бути визнана протиправною, рішення 5 сесії 7 скликання Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 77 в частині відмови у передачі земельної ділянки площею 0,25 га їй у власність на її думку слід скасувати, у зв'язку з чим вона звернулася з даним позовом до суду.

Позивачка та її представник у судовому засіданні на задоволенні позовних вимог наполягали, просили задовольнити їх в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовну заяву не визнав і просив відмовити у його задоволенні в повному обсязі. Після перерви представник відповідача до судового засідання не з'явився, хоча був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представники третьої особи ОСОБА_2 - ОСОБА_3 і ОСОБА_4 у судовому засіданні позовну заяву не визнали, подали заперечення на позов і просили відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у запереченні.

Вислухавши пояснення позивачки, її представника, представника відповідача, представників третьої особи, вивчивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, відповідно до договору дарування від 29.12.2004 року, ОСОБА_1 отримала у дар від своєї матері ОСОБА_5 житловий будинок з надвірними спорудами за адресою: АДРЕСА_1, який розташований на земельній ділянці площею 0,165 га, що знаходиться у розпорядженні Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області (а.с. 52).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2014 року постанову Біляївського районного суду Одеської області від 06 лютого 2013 року скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Великодальницької сільської ради № 492 від 23.01.2009 року «Про безкоштовну передачу у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) громадянці ОСОБА_2» в частині передачі ОСОБА_2 безкоштовно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,1998 га, розташованої в АДРЕСА_2, скасовано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку загальною площею 0,1998 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2 ОСОБА_2, виданий 13.04.2012 року, скасовано п. 1 рішення Великодальницької сільської ради № 556 від 28.08.2009 року про відмову у передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва, обслуговування житлового будинку та господарських споруд, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, зобов'язано Великодальницьку сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.09.2011 року про безоплатну передачу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (а.с. 18-26).

Далі, постановою Біляївського районного суду Одеської області від 14.12.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Великодальницької сільської ради № 610 від 10.07.2015 року «Про відмову у передачі ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», а також зобов'язано Великодальницьку сільську раду повторно розглянути на черговому пленарному засіданні заяву ОСОБА_1 від 28.09.2011 року про безоплатну передачу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (а.с. 68-70). Вказана постанова набрала чинності.

Згідно з виписки з рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 77 від 10 червня 2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 28.09.2011 року про передачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,25 га за адресою АДРЕСА_1» сільською радою розглянуто заяву ОСОБА_1 від 28.09.2011 року про передачу у приватну у приватну власність вищезазначеної земельної ділянки, і останній було відмовлено у передачі у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, площею 0,25 га за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 76).

Вищевказане рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області мотивоване тим, що ОСОБА_1 було роз'яснено положення ст. 377 ЦК України, тобто до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Також, роз'яснено положення ч. 2 ст. 120 ЗК України, тощо.

В свою чергу, п. 2 рішення Великодальницької сільської ради № 556 від 28.08.2009 року ОСОБА_1 було передано у приватну власність згідно договору дарування житлового будинку від 29.12.2004 року для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд земельну ділянку площею 0,165 га, яка була закріплена за попереднім власником згідно рішення сесії № 16-а від 03.09.1998 року по АДРЕСА_1 та п. 3 зазначеного рішення видано ОСОБА_1 державний акт на право приватної власності на землю (а.с. 53).

ОСОБА_7 у 1982 році продала свій будинок ОСОБА_8 (батько позивачки), що розташований по АДРЕСА_1 і згідно довідки виконавчого комітету Великодальницької сільської ради народних депутатів, ОСОБА_8, який придбав будинок у ОСОБА_7 рішенням виконавчого комітету Великодальницької сільської ради народних депутатів від 28.10.1982 року № 10 була виділена у користування земельна ділянка площею 1500 кв.м. Дана обставина встановлена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2014 року, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 72 КАС України не підлягає доказуванню.

При відчуженні домоволодіння ОСОБА_8 на користь ОСОБА_5 та посвідченні договору дарування Першою державною нотаріальною конторою 30.08.1985 року новими вимірами встановлено, що фактично розмір ділянки складає 0,165 га по АДРЕСА_1.

Так, згідно земельної шнурової книги за ОСОБА_7, яка являється матір'ю ОСОБА_3 та свекрухою ОСОБА_2 була закріплена земельна ділянка площею 0,40 га по АДРЕСА_1, що підтверджується записом у вказаній книзі - наказу № 593 від 10.11.1974 року (а.с.128).

Наказом по радгоспу «Дружба» Біляївського району № 24 від 08.02.1973 року ОСОБА_2 було виділено земельну ділянку площею 0,15 га під забудову житлового дому по АДРЕСА_1 (а.с. 45). Вказане також підтверджується записом в земельній шнуровій книзі (а.с. 123).

У 1975 році ОСОБА_2 разом з чоловіком ОСОБА_3 закінчили будівництво житлового будинку, і будинку було присвоєно адресу: АДРЕСА_2.

Згідно рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 496 від 23.01.2009 року ОСОБА_2 передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибних ділянок), ведення особистого селянського господарства, що розташована в АДРЕСА_2 площею 0,4498 га, в тому числі для будівництва житлового будинку 0,2500 га, для ведення особистого селянського господарства 0,1998 га (а.с. 109-110).

Вказане рішення сільської ради чинне та ніким не оспорювалося.

Згідно зі ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Частинами 6 та 7 статті 118 Земельного Кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст.122 ЗК).

З матеріалів справи вбачається, що на теперішній час вільної земельної ділянки площею 0,25 га між АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, яку у своїй заяві від 28.09.2011 року спрямованої до Великодальницької сільської ради просить передати безоплатно у власність позивачка, для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд - немає, а тому рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 77 від 10 червня 2016 року скасуванню не підлягає.

До того ж, рішенням Великодальницької сільської ради народних депутатів від 20.06.1996 року ОСОБА_2 було надано згоду на використання земельної ділянки розміром 0,14 га строком на 25 років на умовах оренди (а.с. 108). Дана земельна ділянка прилягає до її присадибної земельної ділянки по за вищевказаною адресою.

Позивачка просить зобов'язати Великодальницьку сільську раду Біляївського району Одеської області передати їй у власність на безоплатній основі земельну ділянку для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га, що є суміжною та примикає до ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, але дана вимога позивачки є передчасною, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та зібраними по справі письмовими доказами, позивачкою вже отримано земельну ділянку площею 0,165 га по АДРЕСА_1 та видано державний акт на право приватної власності на землю, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 53).

Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:

а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Згідно ч. 4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Отже, за вказаним цільовим призначенням ОСОБА_1 вже отримано у власність земельну ділянку.

Крім того, у матеріалах справи відсутні докази того, що ОСОБА_1 подавала клопотання до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області про передачу їй у власність на безоплатній основі земельної ділянки для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га.

Згідно положень ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування» розгляд питань, які стосуються земельних відносин, провадиться виключно на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування, а п. 5 ст. 46 вказаного Закону передбачено, що сесія сільської ради скликається в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше, ніж один раз на місяць.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині зобов'язання Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області передання ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,10 га на безоплатній основі земельну ділянку для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд, задоволенню не підлягають, оскільки суд не може собою підміняти орган місцевого самоврядування, до компетенції якого входить вирішення вказаного питання.

Керуючись ст. ст. 9, 10 ,11, 17, 18, 159, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст. 120, 121, 151 ЗК України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області, третя особа: ОСОБА_2 про зобов'язання Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області передати у власність ОСОБА_1 на безоплатній основі земельну ділянку для будівництва та обслуговування будинку, господарських будівель і споруд площею 0,10 га, що є суміжною та примикає до ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, визнання протиправною відмову Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області про передачу у власність ОСОБА_1 на безоплатній основі вищевказаної земельної ділянки та скасування рішення Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області № 77 від 10 червня 2016 року в частині відмови у передачі у власність ОСОБА_1 на безоплатній основі вищевказаної земельної ділянки - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя Біляївського районного суду

Одеської області Трушина О.І.