Справа № 133/532/17
Суддя: Сєчко В. Л.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 133/1067/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

08.08.2017 року

Козятинський міськрайонний суд Вінницької області

В складі: головуючого - судді Сєчка В.Л.

з участю секретаря Паращенко Л.І., Пясковської Н.А.

позивача ОСОБА_1

адвоката Кузьмінського Ю.В.

представника відповідача Кукурузи Ю.М.

у відкритому судовому засіданні в місті Козятині

розглянув справу за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_1 до виконкому Козятинської міської рада про визнання рішення протиправним,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся із позовом до суду, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області №68 від 25 березня 2017 року в частині : заборони руху вантажних транспортних засобів по вулиці Осипенка на ділянці від вул. Білоцерківська до кінця вулиці; встановлення пристрою обмеження висоти транспортних засобів, висотою 3,0 м по вулиці Осипенка біля будинку №30 (Додаток 1); встановленню 2 заборонних дорожніх знаки 3.18 «Рух транспортних засобів, висота яких перевищує 3,0 м, заборонено» по вулиці Осипенка з правої сторони біля будинку №30 та з лівої сторони біля будинку №39 (Додаток 1); заборони руху вантажних транспортних засобів по вулиці Сідова на ділянці від вул. Білоцерківська до кінця вулиці; заборони руху вантажних транспортних засобів по вулиці Пролетарська на ділянці від вул. Білоцерківська до кінця вулиці.

Визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Козятинської міської ради Вінницької області №325 від 10.08.2016 про встановлення дорожніх знаків 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено»

Свої вимоги мотивує тим, що встановлення даних дорожніх знаків та безпідставна заборона руху транспортних засобів по вулицям, які примикають до орендованої ним земельної ділянки, встановлення пристрою обмеження висоти транспортних засобів повністю паралізують його роботу як підприємця, оскільки він займається торгівлею деревини та інших будівельних матеріалів? переміщення яких можливо тільки за допомогою автотранспорту, а тому існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам, свободам та інтересам.

Вважає що рішення виконавчого комітету міської ради є незаконним, оскільки згідно Державних будівельних норм 360-92 затверджених наказом Держкоммістобудування від 17.04.1992 N 44 , а саме: п. 3.22 передбачено: « У районах садибної забудови при потребі, крім вуличної мережі (розділ 7) слід формувати мережу внутрішньо квартальних проїздів. Ширина їхньої проїжджої частини з однією смугою руху приймається 3,5 м, з двома - 5.5 м. На односмугових проїздах передбачаються роз'їзди (п. 3.1 1). Окрім того згідно п. 3.32 ДБН передбачає - «Житлові будинки слід розміщувати з відступом від червоних ліній вулиць: магістральних - не менше 6 м. ,житлових - не менше 3 м. Територія між червоною лінією і лінією забудови одно-, двоквартирних і блокованих будинків із земельними ділянками біля квартир входить до загальної площі ділянки». Тобто і ширина вулиці і відстань будинків до червоної лінії відповідає Державним будівельним нормам.

Відповідач, в порушення норм ст.27 Закону України «Про дорожній рух», прийняв рішення про встановлення знаків 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» та знаку 3.18 «Рух транспортних засобів, висота яких перевищує 3.0 м. заборонено» , встановленню пристрою обмеження висоти транспортних засобів, витою 3.0 не у відповідності до правил і стандартів , без проекту і схем організації дорожнього руху , без погодження відповідних підрозділів Національної поліції.

Також просить поновити строк звернення до суду.

Позивач в судовому засіданні в повному обсязі підтримав обставини та вимоги викладені в позові та просить їх задовільнити.

Представник відповідача Козятинської міської ради в судовому засіданні суду пояснив, що виконавчий комітет Козятинської міської ради розглянув звернення громадян по вул. Осипенка про створення незручностей рухом транспортних засобів . На засіданні виконкому були присутні працівник поліції, працівник органів з надзвичайних ситуацій , які не заперечували щодо прийняття даного рішення , а тому дане рішення являється правомірним.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено, що відповідно до договору купівлі- продажу від 20.10.2014, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ФОП ОСОБА_1 належить земельна ділянка площею 0,5 га. по АДРЕСА_1 Козятинського району Вінницької області.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зареєстрована Козятинською районною державною адміністрацією Вінницької області 19.02.2004 за № 0000529, взята на податковий облік, вид діяльності: оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням ; діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами; вантажний автомобільний транспорт; роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах.

Крім позивача, підприємницькою діяльністю на даній земельній ділянці займаються фізична особа -підприємець ОСОБА_5 , фізична особа-підприємець ОСОБА_6.

Відповідно до рішенням виконкому Козятинської міської ради Вінницької області №325 від 10.08.2016 «Про встановлення дорожніх знаків», було встановлено дорожній знак 3.3 «Рух автомобілів заборонено» по вул. Осипенка в кінці вулиці, на перехресті вул. Білоцерківська та вул. Сідова по ліві стороні вул. Білоцерківська, на перехресті вул. Білоцерківська та вул. Осипенка по ліві стороні вул. Білоцерківська, в кінці по вул. Сідова в м. Козятині Вінницької області.

15.03.2017 виконавчий комітет Козятинської міської ради Вінницької області прийняв рішення №68 «Про організацію дорожнього руху» :

1.Заборонити рух вантажних транспортних засобів по вулиці Осипенка на ділянці від вул. Білоцерківська до кінця вулиці.

2.Встановити пристрій обмеження висоти транспортних засобів, витою 3,0 м по вулиці Осипенка біля будинку №30 (Додаток 1).

2.1. Встановити 2 заборонних дорожніх знаки 3.18 «Рух транспортних засобів, висота яких перевищує 3,0 м, заборонено» по вулиці Осипенка з правої сторони біля будинку №30 та з лівої сторони біля будинку №39 (Додаток 1).

3.Заборонити рух вантажних транспортних засобів по вулиці Сідова на ділянці від вул. Білоцерківська до кінця вулиці.

4.Заборонити рух вантажних транспортних засобів по вулиці Пролетарська на ділянці від вул. Білоцерківська до кінця вулиці.

4.1. Встановити 2 заборонних дорожніх знаки 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» по вулиці Пролетарська з правої сторони біля будинку №116 та з лівої сторони біля будинку №137 (Додаток 1).

5. Заборонити рух вантажних транспортних засобів по вулиці

Матросова на ділянці від початку вулиці до вул. Білоцерківська.

5.1. Встановити 2 заборонних дорожніх знаки 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» по вулиці Матросова з правої сторони біля будинку №2 та з лівої сторони біля будинку №11 (Додаток 1).

6. Заборонити рух вантажних транспортних засобів по вулиці

Білоцерківська на ділянці від будинку №55 по вул. Сідова до будинку№2 по вул.

Матросова (Додаток 1).

6.1. Встановити 2 заборонних дорожніх знаки 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» по вулиці Білоцерківська з правої сторони біля будинку №55 по вул. Сідова та з лівої сторони біля будинку №2 по вул. Матросова (Додаток 1).

7. Встановити пристрій обмеження висоти транспортних засобів,

витою 3,0 м по вулиці Білоцерківська біля будинку №2 по вул. Матросова

(Додаток 1).

7.1. Встановити 2 заборонних дорожніх знаки 3.18 «Рух" транспортних засобів, висота яких перевищує 3,0 м, заборонено» по вулиці Білоцерківська з правої сторони біля будинку №55 по вул. Сідова та з лівої сторони біля будинку №2 по вул. Матросова (Додаток 1).

Додаток до рішення виконкому погоджений інспектором поліції ОСОБА_7

Свідок ОСОБА_7 суду пояснив, що працює ІБ з ДН Козятинського ВП та як посадова особа поліції погоджував місце встановлення дорожніх знаків та пристроїв для обмеження висоти транспортних засобі відповідно до рішення Виконавчого комітету Козятинської міської ради № 68 від 15.03.2017 року. На даній ділянці дороги (вул. Осипенка) велика завантаженість . В разі виникнення загрози безпеки дорожнього руху, перешкод у русі транспортних засобів і пішоходів органи поліції мають право здійснити заходи щодо усунення перешкод. В даному випадку здійснили оперативні зміни в організації дорожнього руху, встановили дорожні знаки, шлагбаум.

Під час дослідження доказів судом на місці встановлено, що дорожні знаки 3.3 «Рух вантажних автомобілів заборонено» встановлені у місцях визначених рішенням виконкому.

За приписами частини третьої статті 140 та частини першої статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами віднесено до компетенції міських рад та їх виконавчих органів, районних рад та районних державних адміністрацій, що передбачено ст 6 ЗУ від 30.06.1993, № 3353-XII «Про дорожній рух».

Національна поліція відповідно до своєї компетенції видає відповідно до закону дозволи на рух окремих категорій транспортних засобів; у випадках, визначених законом, видає та погоджує дозвільні документи у сфері безпеки дорожнього руху, що визначено ст. 23 ЗУ від 02.07.2015, № 580-VIII «Про Національну поліцію».

Постановою КМ України, від 10.10.2001, № 1306 затверджені Правила дорожнього руху. Відповідно до п. 1.1. яких, Правила відповідно до Закону України "Про дорожній рух" встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил.

Розпорядженням МВС №683 ві09.06.2009 року затверджено методичні рекомендації співробітникам Державтоінспекції з питань контролю за станом вулично-дорожньої мережі, організацією дорожнього руху, дорожнім перевезенням небезпечних вантажів та рухом великогабаритних і великовагових транспортних засобів відповідно до п.п. 7.1.6 7.2.3. 7.2.3.1 яких відділи (відділення) ДАІ У(В)ДАІ ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі мають в межах своєї компетенції погоджують подані в установленому порядку схеми обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт; проекти та схеми організації дорожнього руху, установлення будь-яких світлових сигналів, дорожніх знаків, нанесення лінії дорожньої розмітки, розміщення огороджувальних пристроїв, узгоджують: проекти на будівництво, реконструкцію, капітальний і поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів, а також проекти та схеми організації дорожнього руху на вказаних дорогах і вулицях.

Із досліджених судом доказів витікає, що рішення виконкому №325 від 10.08.2016 «Про встановлення дорожніх знаків», не погоджувалось з органами поліції, а рішення виконкому №68 «Про організацію дорожнього руху» від 15.03.2017 року погоджувалось окремим поліцейським , а не органом поліції, як того вимагають діючі нормативні акти.

Разом із тим, суд звертає увагу, що жодним нормативним актом не передбачено можливості встановлення пристрою обмеження висоти транспортних засобів.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права або інтереси.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суми перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Слід зазначити, що виявлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених у ч.3 ст. 2 КАС України критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Враховуючи, що рішення виконкому Козятинської міської ради №325 від 10.08.2016 «Про встановлення дорожніх знаків», №68 від 15.03.2017 «Про організацію дорожнього руху» , прийняті всупереч діючому законодавству України, прийняті без врахування всіх обставин що мають значення для прийняття рішення, обмежують права позивача в зайнятті підприємницькою діяльністю, суд приходить до висновку, що вони підлягають скасуванню в частині, що стосуються інтересів позивача.

Строк звернення до адміністративного суду - це строк, протягом якого особа, яка вважає, що рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень порушують її права чи інтереси, може звернутися до суду за захистом. Таким чином, строк звернення до суду - це прийом юридичної техніки, який функціонально пов'язаний із реалізацією права на судовий захист і визначає його часові межі.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС Україниадміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Ч. 2 ст. 99 КАС Українивизначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту наведених норм вбачається, що початок перебігу строку звернення до адміністративного суду пов'язується з днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відтак, визначальною обставиною, з якою закон пов'язує початок перебігу строку звернення до суду з позовом, є момент, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Моментом порушення є момент прийняття рішення, яке породжує або може породити в майбутньому негативні правові наслідки для позивача у вигляді виникнення, зміни чи припинення певних правовідносин з її участю.

Оскільки порушення є триваючим, строк звернення до суду обчислюється з моменту закінчення порушення, оскільки у кожний момент такого строку порушення має місце. Тому позивач може оскаржити відповідне рішення у будь-який час протягом строку дії рішення виконкому і строк звернення до суду не пропустив.

Приписами ч. 1 ст. 94 КАС визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 69-72, 94, 158-163, КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.1, п.2, п. 2.1 рішення виконавчого комітету Козятинської міської ради № 68 від 15.03.2017 року «Про організацію дорожнього руху»

Стягнути з виконкому Козятинської міської ради на користь ФОП ОСОБА_1 1600 грн за сплату судового збору.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 діб з часу отримання сторонами повного тексту постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд.

Суддя - підпис

З оригіналом вірно.

Суддя Секретар

Дата документу 10.08.2017