Справа № 644/3901/17
Суддя: Шевченко С. В.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя Шевченко С. В.
Справа № 644/3901/17
Провадження № 2-а/644/170/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року м.Харків

Суддя Орджонікідзевського районного суду м. Харкова Шевченко С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила зобов'язати відповідача на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України з січня 2015 року провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року нарахувати і виплати їй суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилалася на те, що з 28.05.2013 року перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 2-ї групи від загального захворювання, призначену і розраховану відповідно до Закону України «Про державну службу».

19.05.2017 року позивач звернулася до відповідача зі зверненням щодо правильності проведення індексації пенсії з січня 2015 року, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року ті нарахувати і виплатити їй суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Управлінням відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на постанову КМУ №77 від 11.02.2016 року «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року та від 09.12.2015 року №1013 щодо проведення індексації пенсій в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, нарахування індексації пенсій на теперішній час не проводяться.

ОСОБА_1 вказала, що вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення належним чином індексації пенсії, оскільки індексація грошових доходів населення проводиться у разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101% до 31 грудня 2015 року та в розмірі 103% після 01 січня 2016 року. При цьому бюджетом ПФУ на 2014 та 2015 роки обсяги витрат на проведення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства заплановано з розрахунку перепідвищення 101% порогу індексу споживчих цін. Тому вважає її вимоги обґрунтованими, бо індекс інфляції кожного місяця з 07 січня 2015 року перевищує 101%, що підтверджується офіційно оприлюдненими даними.

Позивач вказала, що відповідач не проводячи індексацію пенсії вийшов за межі встановлені законодавством, що є порушенням ст.8,9 Конституції України та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця грудень 2013 року з 01 січня 2015 року. Фіксовану суму індексації відповідач повинен був зафіксувати і виплачувати позивачеві до наступного збільшення розміру пенсії, при цьому таке збільшення повинне перевищити зазначену фіксовану величину. Оскільки пенсія позивача на суму фіксованої суми не підвищувалася, відповідно п.4 до порядку , якщо наступне підвищення пенсії не перевищує фіксовану величину то здійснюється підвищення пенсії та додається раніше зафіксована величина індексації.

Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова подало суду заперечення проти позову та просило в задоволенні вимог позивача відмовити. В поданих до суду запереченнях Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова заначило, що ОСОБА_1 з травня 2013 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію як державний службовець. 17 червня 2015 року постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено. Зобов'язано управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності державного службовця з 13.06.2013 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати у загальній сумі 6867,37 гривень із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2013 році. При проведенні перерахунку пенсії змінився базовий місяць для нарахування індексації з грудня 2013 р. на жовтень 2014 р. Згідно з п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (в редакції на 13.02.2014 р.), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (зі змінами та доповненнями), в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. Також Управління вказало, що призначення, перерахунок, нарахування пенсій, допомоги, компенсаційних виплат тощо, масові перерахунки, формування документів з виплати, бухгалтерської та статистичної звітності відбуваються за допомогою Автоматизованої системи оброблення пенсійної документації на базі комп'ютерних технологій. В тому числі і визначення базового місяця при перерахунку пенсії відбувається автоматично, за допомогою цієї системи. Автоматизована система оброблення пенсійної документації на базі комп'ютерних технологій розроблена та працює на базі діючих законодавчих та нормативних актів України. При проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за допомогою системи автоматично був змінений базовий місяць з грудня 2013 р. на жовтень 2014 р. У жовтні 2014 року на виконання рішення Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 17 червня 2015 року було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, при цьму розмір пенсійних виплат збільшився. У випадку, коли місяць перерахунку визначається як базовий, порівнюється сума підвищення розміру пенсійної виплати з сумою або попередньої індексації, або можливої поточної індексації.

Сума підвищення до пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду склала 228, 92 грн., що більше суми індексації, яка складала 183,16 грн., тому фіксована індексація у даному випадку не застосовується. Фіксована сума індексації встановлюється у випадку, коли розмір підвищення призначеного розміру пенсії менше можливої поточної індексації або попередньої індексації у місяці перерахунку. Питання проведення індексації грошових доходів населення визначається Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (зі змінами та доповненнями). Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця оприлюднення Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації. Індекс споживчих цін обчислюється Державною службою статистики України і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Пенсійний фонд України в своїх листах до управлінь Пенсійного фонду України в областях, районах та районах у містах повідомляє інформацію щодо проведення чи не проведення індексації пенсій. На теперішній час жовтень 2014 року не індексується. До того ж постановою КМУ від 9 грудня 2015 р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесені зміни та доповнення, зокрема , пункт 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, доповнено абзацом такого змісту:«Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік». Тобто базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є місяць, в якому відбулося підвищення. Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів, в той же час Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії. Тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи за інших обставин. Базовий місяць для проведення індексації позивачу був перевизначений на жовтень 2014 року, таким чином пенсія позивача за жовтень індексації не підлягала. Подальша індексація пенсії позивача буде проводиться в автоматичному режимі за умови, якщо індекс інфляції перевищить поріг індексації та після доведення Пенсійним фондом України коефіцієнту індексації при базовому місяці - жовтень 2014 року. Таким чином, Управлінням правомірно перевизначено базовий місяць відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р.

З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

З 28.05.2013 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 2-ї групи від загального захворювання, призначену і розраховану відповідно до Закону України «Про державну службу».

19.05.2017 року позивач звернулася до відповідача зі зверненням щодо правильності проведення індексації пенсії з січня 2015 року, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року ті нарахувати і виплатити їй суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Управлінням відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на постанову КМУ №77 від 11.02.2016 року «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року та від 09.12.2015 року №1013 щодо проведення індексації пенсій в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України, нарахування індексації пенсій на теперішній час не проводяться.

17 червня 2015 року постановою Орджонікідзевського районного суду м.Харкова адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії було задоволено. Зобов'язано управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності державного службовця з 13.06.2013 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати у загальній сумі 6867,37 гривень із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2013 році. При проведенні перерахунку пенсії змінився базовий місяць для нарахування індексації з грудня 2013 р. на жовтень 2014 р.

Відповідно до статті 1 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. У частині п'ятій цієї норми вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 3 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 Закону України №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Подальша індексація споживчих цін для індексації грошових доходів населення починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Частиною 6 Закону України №1282-XII передбачено, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінет Міністрів України 17 липня 2003 року постановою №1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначено правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

В пункті 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яким визначено виплати які хоча і не мають разового характеру, але в той час не відносяться до об'єктів індексації, визначених у пункті 2 Порядку, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму в тому числі пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про те, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2 Порядку, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України № 1058-IV); додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (постанова від 8 вересня 2015 року у справі № 21-606а15).

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію як державний службовець. До розміру пенсії проводяться доплати до прожиткового мінімуму згідно з абзацом першим частини першої статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Отже, до об'єктів індексації, визначених у пункті 2 Порядку, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України № 1058-IV); додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

Таким чином, суд приходить до висновку що відсутні законні підстави для здійснення індексації пенсії позивачу.

Згідно ч.5 ст. 94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 186, Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», Порядком проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинення певних дій - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя С.В. Шевченко