Справа № 802/965/17-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 серпня 2017 р. Справа № 802/965/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни,

Суддів: Альчука Максима Петровича

Воробйової Інни Анатоліївни

за участю:

секретаря судового засідання: Макарову Катерину Володимирівну

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: 1 Дмитрук Ю.Д.

без участі відповідача 2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: Головного управління Національної поліції у Вінницькій області; Міністерства внутрішніх справ України

про: визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області; Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно наказу ГУНП у Вінницький області №158 о/с від 05.09.2016 року його було звільнено на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію". В подальшому, ОСОБА_2 пройшов обстеження у Вінницькій обласній медико - соціальній експертній комісії, за результатами якого позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків.

Позивач звернувся до ГУ НП у Вінницькій області із заявою від 10.04.2017 р. про проведення йому виплати одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності. Листом від 05.05.2017 р. за №616/05/29-17 ГУ НП у Вінницькій області повідомило ОСОБА_2 про неможливість призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Позивач не погоджується із такими діями відповідача звернувся до суду із адміністративним позовом в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП у Вінницькій області щодо неподання до Міністерства внутрішніх справ України в 15-ти денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту) висновку щодо виплати грошової допомоги разом з документами;

- зобов'язати ГУ НП у Вінницькій області надіслати до МВС України висновок щодо виплати грошової допомоги в зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію", а також Порядку №850 "Про умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою КМ України від 21.10.2015 року.

- зобов'язати МВС України розглянути у визначений Порядком термін подані ГУ НП у Вінницькій області документи стосовно одноразової грошової допомоги в зв'язку із встановленням ІІІ групи інвалідності відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію" та Порядку №850, здійснити нарахування (розрахунок) та виплату такої допомоги.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити адміністративний позов, обґрунтовуючи заявлені вимоги останній посилався на положення Порядку №850 "Про умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою КМ України від 21.10.2015 року, а також, що відповідно до положень Закону України "Про міліцію" останньому визначено право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги в зв'язку із інвалідністю.

Представник відповідача 1 в судовому засідання щодо заявлених позовних вимог заперечувала, посилаючись на обставини викладені в письмових поясненнях.

Представник відповідача МВС України в судове засідання не з'явився. Натомість на адресу суду направлено письмові заперечення з яких слідує, що останній не погоджується з заявленими позовними вимогами та просить суд відмовити у їх задоволенні.

Колегія суддів, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити, з огляду на наступне.

Так, ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України. 06.11.2015 року наказом управління МВС України був звільнений зі служби, а наказом ГУ НП у Вінницькій області від 07.11.2015 року прийнятий на службу до Національної поліції України.

Наказом ГУ НП у Вінницькій області №158 о/с від 05.09.2016 року на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 інспектора дозвільної системи Вінницького відділу поліції ГУ НП у Вінницькій області звільнено зі служби в поліції з 06.09.2015.

Відповідно до проведених обстежень Вінницькою обласною медико - соціальною експертною комісією, позивачу 03.11.2016 р. встановлено ІІІ групу інвалідності, що настала внаслідок травми пов'язаної з виконанням службових обов'язків.

На підставі довідки МСЕК позивач 10.04.2017 року із заявою звернувся до ГУ НП у Вінницькій області про виплату грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності.

В свою чергу, 05.05.2017 року ГУ НП у Вінницькій області надано ОСОБА_2 відповідь з якої слідує, що призначення одноразової грошової допомоги поліцейським, яким встановлено інвалідність пов'язану із виконанням службових обов'язків або проходження служби в органах внутрішніх справ ст. 97 Закону України "Про національну поліцію" не передбачено. Також в листі вказано, що виплата одноразової грошової допомоги буде можлива після внесення змін до положень ст. 97 Закону за рахунок асигнувань, передбачених у державному бюджеті на зазначені цілі для Національної поліції України.

Відтак, ГУ НП у Вінницькі області рішення щодо позивача не прийнято, а документи були повернуті на адресу останнього.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги ОСОБА_2 посилається на те, що має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», а також Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до вимог ст. 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної статті постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Положеннями п. 3 Порядку №850 визначено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги, є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (п. 2 Порядку № 850).

Відповідно до п.п. 7-9 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

В силу п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Відповідно до п. 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» цей Закон набирає чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування.

Так, вказаний Закон було опубліковано в газеті Голос України, 06.08.2015 року, а тому датою набрання ним чинності є 07.11.2015.

Як убачається з матеріалів справи, позивача 07.11.2015 року прийнято на службу до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, а відповідно до наказу ГУ НП у Вінницькій області №158 о/с від 05.09.2016 року на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" ОСОБА_2 звільнено зі служби в поліції.

Згідно з ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги (ОГД) в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України "Про Національну поліцію", наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Пунктом 1 р. І Порядку визначено умови виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Згідно з п. 1 р. ІІ Порядку №4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як вбачається з довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, право позивача на отримання одноразової грошової допомоги виникло 03.11.2016 року (а.с. 8).

Згідно з п. 1 р. ІІІ Порядку №4 формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у поліції здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансовими підрозділами головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці (далі - СДНОП) цих органів та фахівцями військово-лікарської комісії (далі - ВЛК).

Відповідно до п. 3 р. ІІІ Порядку №4 заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Пунктом 5 вказаного розділу передбачено, що для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу заяву (рапорт) із документами, що визначені цим пунктом.

Пунктами 1, 2 р. IV Порядку №4 передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2.

Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Аналізуючи вищевикладене, положення Законів, а також положення Порядку №850 та Порядку №4 дає підстави для висновку, що одноразова грошова допомога у разі встановлення інвалідності проводиться за саме останнім місцем служби. Відтак, заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності має бути подана працівником за останнім місцем служби.

Разом з тим, підставою для підготовки висновку про призначення одноразової грошової допомоги, прийняття рішення про призначення виплати ОГД є відповідна заява (рапорт) за формою, встановленою додатком 1 Порядку №4, що подана Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського - позивача (у випадку загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського) або до підрозділів фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансових підрозділів головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві.

Як слідує з матеріалів даної адміністративної справи, позивач подав до начальника Головного управління Національної поліції у Вінницькій області письмову заяву(рапорт) за формою, встановленою додатком 1 Порядку №4 (а.с.14). При цьому, даний рапорт був поданий відповідно до положень п. 4 ст. ст 97 Закону України "Про Національну поліцію", а не відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію".

Натомість, позивач обґрунтовуючи заявлені вимоги безпосередньо посилається на положення Порядку №850 та просить задовольнити позовні вимоги у відповідності до цього Порядку та Закону України "Про міліцію", а не у відповідності до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ №4 від11.01.2016.

Згідно з п. 1 р. ІІ Порядку №4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

07.11.2015 позивача прийнято на службу до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, тобто з цієї дати на нього як на поліцейського, поширюються норми Закону України "Про Національну поліцію", відтак порядок та умови призначення ОГД для нього врегульовано Порядком №4 .

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що посилання позивача на норми ст 23 Закону України "Про міліцію" та Порядку №850 є хибними, оскільки до спірних правовідносин ці положення не підлягають застосуванню.

Суд не може зобов"язати відповідачів вчинити дії, які чинним законодавством не передбачені.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

В силу частини другої ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, вимоги якої відповідачем не виконано.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість та невмотивованість позовних вимог, у зв'язку з чим у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя./підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна

Судді. /підпис/ Альчук Максим Петрович

/підпис/ Воробйова Інна Анатоліївна

Згідно з оригіналом.

Суддя: Секретар: