Справа № 263/7105/17
Суддя: Томілін О. М.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/7105/17
Провадження № 2-а/263/524/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2017 року суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Томілін О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок розміру призначеної пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу», включивши у розрахунок індексацію грошового забезпечення, премії, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячні премії, премії до державних та професійних свят,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок розміру призначеної пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу», включивши у розрахунок індексацію грошового забезпечення, премії, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячні премії, премії до державних та професійних свят. В обґрунтування позову зазначив, що згідно з розпорядженням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя йому була призначена пенсія за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 11.11.2014 року в розмірі 80% від заробітку. Для призначення пенсії позивачем було надано довідку про складові заробітної плати за період з 01.11.2009 року по 31.10.2014 рік. 17.03.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії у добровільному порядку відповідно до вимог чинного законодавства України. Листом від 20.03.2017 року відповідачем надано відповідь відповідно до якої, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, щомісячні премії не були враховані при призначенні пенсії та для здійснення перерахунку немає законних підстав. Вважає дії відповідача незаконними та просить визнати протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя та зобов'язати провести перерахунок призначеної пенсії та провести виплату з урахуванням в складі заробітної плати премії, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячні премії, премії до державних та професійних свят за останні 24 календарних місяців роботи перед зверненням до за пенсією, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, стягнути понесені судові витрати.

Представник відповідача надіслав свої заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає, оскільки з 11.11.2014 року на підставі особистої заяви ОСОБА_2, була призначена пенсія за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний трудовий стаж ОСОБА_2 складає 43 роки 10 місяців 16 днів, в тому числі стаж в ОМС - 13 років 03 місяці 06 днів.

Згідно з довідками, виданих Жовтневою районною адміністрацією Маріупольської міської ради №43 від 10.11.2014 року, №44 від 10.11.2014 року, №45 від 10.11.2014 року проведено розрахунок заробітної плати:

Посадовий оклад - 1218,00 грн;

Надбавка за ранг - 90,00 грн;

Надбавка за вислугу років - 327,00 грн;

Середня надбавка за високі досягнення - 768,55 грн;

Середній розмір премії - 683,48 грн;

Середній розмір премії до державних та ювілейних свят - 79,97 грн;

Усього заробіток - 3167,00 грн.

Пенсія службовця в ОМС належить до виду спеціальних пенсій та призначалась відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» від 12.12.1993 року №37-XІІ. На момент призначення пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Розмір пенсії позивача складає - 2216,90 гривень (3167,00?70%).

Зазначив, що ст.90 ЗУ «Про державну службу» визначено - пенсійне забезпечення держслужбовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачає перерахунок пенсії з урахуванням складових заробітної плати держслужбовця. Також, позивачем не зазначено у позовній заяві конкретні періоди проведення перерахунку. Вважає, що позовні вимоги позивача є неправомірними та задоволенню не підлягають.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до наступних висновків.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_2 призначена пенсія за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з 11.11.2014 року в розмірі 80% від заробітку.

17.03.2017 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії у добровільному порядку відповідно до вимог чинного законодавства України.

Згідно з листом від 20.03.2017 року №7889/02 відповідачем надано відповідь, відповідно до якої, згідно зі ст.33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі й інших надбавок. Розрахунок пенсії згідно зі ст.37 ЗУ «Про державну службу» здійснюється з урахуванням зазначених вище складових заробітної плати державного службовця. Такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та індексація не включається в заробітну плату державного службовця при розрахунку пенсії. Таким чином, здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, та інших виплат не має законних підстав. Суми щомісячної премії та премії до державних свят включені до заробітку для розрахунку пенсії ОСОБА_2

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії щомісячне/довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (в редакції Закону України № 76-УІІІ від 14.10.2014) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягай віку 62 роки, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» (редакція від 14.10.2014) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службовий обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Отже, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця. Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, індексація не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року за №5-1 на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 2а-4753/09/2670 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону, а не які враховуються при обчислені пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В зазначеній довідці в графі "Інші виплати" вказуються усі інші види виплат, що були нараховані та виплачені державному службовцю у відповідний період, з обов'язковим зазначенням найменування цих виплат (розшифруванням) в рядку під назвою "Інші виплати".

До Закону України "Про державну службу" та постанови Кабінету Міністрів України " Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії " від 31.05.2000 р. № 865 не вносилось змін щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Стаття 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати.

У зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №212 «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» визначено, що грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків (далі - грошова винагорода) видається особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років, один раз на п'ять років за умови зразкового виконання посадових обов'язків та відсутності порушень трудової дисципліни; з урахуванням щорічної оцінки виконання державним службовцем покладених на нього завдань та обов'язків.

Вищезазначеною постановою також встановлено, що витрати, пов'язані з видачею зазначеної грошової винагороди, здійснюються у межах коштів, передбачених на утримання відповідних органів державної влади.

Таким чином, матеріальна допомога та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади носить разовий характер, та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати держаного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Разом з тим, суд враховує, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії; 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; 9) з урахуванням права на особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку, що передбачено ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Однак, управління не дотрималося вимог чинного законодавства щодо порядку розгляду заяви про перерахунок пенсії, надавши ОСОБА_2 відповідь замість прийняття рішення за результатами розгляду заяви.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії та провести виплату з урахуванням в складі заробітної плати премії, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячні премії, премії до державних та професійних свят за останні 24 календарних місяців роботи перед зверненням до за пенсією, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, суд зазначає, що дані позовні вимоги заявлені передчасно, оскільки суд, з урахуванням дискреційних повноважень органу, не може підміняти собою орган владних повноважень щодо питань, які належать до його компетенції.

З урахуванням вимог ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 17.03.2017 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства на час його звернення. Тому вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок розміру призначеної пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу», включивши у розрахунок індексацію грошового забезпечення, премії, матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячні премії, премії до державних та професійних свят, - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відповідь Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя від 20.03.2017 року №7889/02 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя розглянути заяву ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 17.03.2017 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О.М. Томілін