Справа № 750/4402/17
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/4402/17 Головуючий у 1-й інстанції: Литвиненко І.В.
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 червня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області (надалі за текстом «Головне управління») щодо відмови в перерахунку з грудня 2011 р. пенсії відповідно до архівної довідки № 179/1/413 від 16.01.2017 р. і картки особового рахунку військової частини НОМЕР_1 від 19.01.2017 р. № 19/1/ФЕС, не проведення нарахування та виплати різниці в пенсії за минулий час за кожен місяць, починаючи з грудня 2011 року;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії за період з грудня 2011 р. по жовтень 2016 р. відповідно до архівної довідки № 179/1/413 від 16.01.2017 р. і картки особового рахунку військової частини НОМЕР_1 від 19.01.2017 р. № 19/1/ФЕС;

- стягнути з Головного управління недоплачену пенсію за період з грудня 2011 р. по жовтень 2016 р. в сумі 106 001 грн. 17 коп.;

- визнати протиправними дії Головного управління щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії з листопада 2016 року відповідно до довідки № 305/31 від 16.01.2017 р.;

- встановити, що розмір основної пенсії позивача з листопада 2016 р. складає 8 834 грн. 13 коп.;

- зобов`язати Головне управління провести перерахунок пенсії починаючи з листопада 2016 р. відповідно до довідки № 305/31 від 16 січня 2017 р. та здійснити відповідні виплати.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 червня 2017 року адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення грошових коштів за період з 02.12.2011 р. по 02.12.2016 р. залишено без розгляду у зв`язку з пропущенням позивачем строку звернення до суду.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Головного управління щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2017 р. неправомірними. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачеві пенсію починаючи з 01.02.2017 р., виходячи з 65 % його грошового забезпечення з якого сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за таємність, премії та індексації згідно архівної довідки № 179/1/413 від 16.01.2017 р. і картки особового рахунку військової частини НОМЕР_1 від 19.01.2017 р. № 19/1/ФЕС.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить змінити вказане судове рішення: визнати протиправними дії Головного управління щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідки № 305/31 від 16.01.2017 р., зобов`язати здійснити такий перерахунок та провести відповідні виплати з листопада 2016 р., а також встановити, що розмір його основної пенсії складає 8 834 грн. 13 коп.

Вказуючи на допущені, на думку Головного управління, судом порушення норм чинного матеріального та процесуального законодавства, що призвело до постановлення неправильного судового рішення, відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши повноту встановлення місцевим судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з грудня 2011 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні, отримуючи пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У період з 23.06.2015 р. по 16.11.2016 р. позивач проходив військову службу за мобілізацією у складі Генерального штабу Збройних Сил України.

16 січня 2017 р. фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України ОСОБА_1 видано довідку № 305/31 про фактично нараховане (виплачене) грошове забезпечення та інші виплати, що мають одноразовий характер за період з 23.06.2015 р. по 16.11.2016 р.

25 січня 2017 р. позивач звернувся до Головного управління із заявою про перерахунок пенсії.

Листом № 228/03/П-12 від 08.02.2017 р. відповідач відмовив у такому перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII (надалі за текстом «Закон № 2262-XII») пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 18 названої статті Закон № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 р. № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (надалі за текстом Закон № 2011-XII).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

З огляду на наведені правові норми, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про те, що відповідач, не здійснюючи перерахунок пенсії, порушив указане право позивача.

Посилання Головного управління на те, що з 17 листопада 2013 р. позивачеві була перерахована пенсія на підставі довідки Генерального штабу Збройних Сил України № 305/641 від 17.10.2016 р. є помилковим, оскільки довідка № 305/31 від 16.01.2017 р. містить відомості про інший розмір грошового забезпечення.

Разом з тим, ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції не звернув уваги на свою ж ухвалу, якою частину позовних вимог залишено без розгляду.

Після постановлення цієї ухвали, у межах строку звернення до суду підлягали розгляду лише вимоги ОСОБА_1 про: визнання протиправними дії Головного управління щодо відмови в перерахунку пенсії з листопада 2016 року відповідно до довідки № 305/31 від 16.01.2017 р.; зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з листопада 2016 р. відповідно до довідки № 305/31 від 16 січня 2017 р. та здійснити відповідні виплати; встановлення, що розмір основної пенсії позивача з листопада 2016 р. складає 8 834 грн. 13 коп.

У цьому контексті колегія суддів перш за все звертає увагу позивача, що вимога про встановлення розміру пенсії не є визначеним КАС України способом захисту порушеного права.

З урахуванням компетенції відповідача розмір пенсії має встановлюватись Головним управлінням як органом виконавчої влади який забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги і в частині перерахунку та виплати пенсії з листопада 2016 р.

За змістом статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 25 січня 2017 р., вона має бути перерахована йому з 01 лютого 2017 р.

Враховуючи, що ухвалене у справі судове рішення не відповідає вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості, то воно підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 02 червня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області неправомірними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01 лютого 2017 р. перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки № 305/31 від 16 січня 2017 р.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 10 серпня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.