Справа № 802/1167/17-а
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

07 серпня 2017 р. Справа № 802/1167/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,

секретаря судового засідання: Демченка А.М.,

за участю представників сторін:

позивача: Ісаєва В.В.,

представника позивача: Чернілевської Р.В.,

представника відповідача: Олійник Н. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці

адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправною відмови, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовом звернувся ОСОБА_1 до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій про визнання протиправною та скасування відмови, оформленої протоколом №11843 від 17.03.2017 року в частині відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач у березні 2017 року звернувся із заявою про надання статусу учасника АТО, за наслідком розгляду вказаної заяви ОСОБА_1 відмовлено в наданні відповідного статусу, що оформлено відповідним протоколом.

Разом з тим, на думку позивача, така відмова є протиправною, оскільки не містить жодного обґрунтування чи мотивації на підтвердження того, з яких міркувань виходила комісія при її прийнятті, та якими нормативно правовими актами керувалась остання при винесенні оскаржуваного рішення.

Не погоджуючись із таким рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Протокольною ухвалою суду від 01.08.2017 року прийнято рішення про залучення в якості другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав зазначених в письмових запереченнях. Зокрема, представник вказала, що позивачем не було надано всіх належних документів, які вимагає чинне законодавства та у таких відсутні відмітки щодо звільнення позивача з військової служби. За таких обставин, вважає відмову правомірною, та такою, що не підлягає скасуванню.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, оцінивши докази, які є у справі, суд встановив наступне.

Так, позивач прибув в район бойового застосування для здійснення заходів із забезпеченням правопорядку на державному кордоні та в подальшому, був направлений для виконання службового бойового завдання до с.Кузнецово-Михайлівка Донецької області, що підтверджується наказами №27 від 12.06.2014 року (а. с. 9), №31 від 18.06.2014 року ( а. с. 10 ), в червні 2014 року.

У зв`язку із чим, 05 травня 2015 року, ОСОБА_1 , видано довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 12 червня 2014 року по 28 серпня 2014 року.

В подальшому, 08 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, за наслідком розгляду якої отримав відповідь від 16.02.2017 року, №12/593 щодо необхідності надання ряду документів для прийняття рішення по суті поданої ним заяви.(а.с.15)

01 березня 2017 року ОСОБА_1 з метою вирішення питання щодо надання йому статусу учасника АТО направлено до комісії наступні документи: копію паспорта; копію військового квитка; копію ідентифікаційного номеру; довідку (додаток 2) 05.05.2014 р. №650; витяг з наказу №27 від 12.06.2014 року (копія); витяг з наказу №31 від 18.06.2014 р. (копія); витяг з наказу №104 від 28.08.2014 року (копія); фотокартка (3x4 см).

За наслідком розгляду даної заяви, комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій прийняла рішення, оформлене протоколом №11843 від 17.03.2017 р.. (пункт 27), яким ОСОБА_1 було відмовлено в наданні статусу учасника АТО.

Не погоджуючись із такою відмовою, вважаючи її протиправною, та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Процедура надання статусу учасникам бойових дій, регламентується Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (далі Порядок №413).

Так, відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається, зокрема військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 2.1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення (п. 4 Порядку №413).

Згідно пункту 5 Порядку №413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія) та міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Згідно пункту 6 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Із зазначеного суд прийшов до висновку, що при вирішенні питання про надання статусу учасника бойових дій, комісія у місячний строк приймає рішення щодо надання такого, а за відсутності підстав надання, повертає документи з метою їх подальшого опрацювання. Але суд встановив, що відповідачем не було дотримано даний Порядок і не повернуто документи позивачу, та всупереч Порядку прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Так, аналізуючи доводи відповідача щодо не надання позивачем всіх документів, передбачених Порядком №413, та відсутність у таких доказів звільнення з військової служби останнього, суд зазначає про наступне.

У випадку відсутності підстав для надання статусу учасника бойових дій, зокрема не подання всіх документів, такі (документи) повертаються з метою подальшого опрацювання, а відтак, вищенаведені доводи представника не приймаються судом до уваги. Як встановлено судом ОСОБА_1 не було запрошено на засідання комісії для надання пояснень.

Оцінюючи правомірність оскаржуваного рішення, суд вважає за необхідне зазначити про наступне.

Разом з тим, як видно з пункту 27 оскаржуваного рішення, оформленого протоколом №11843 від 17.03.2017р., воно не містить жодного обґрунтування (мотивації) на підтвердження того, з яких міркувань виходила комісія при його прийнятті та, якими нормами і якого закону керувалась.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень. Пунктом 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно;6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, окрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначений законом компетенції органу який видав цей акт. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачене законодавством. Як встановлено матеріалами справи спірне рішення суперечить нормам чинного законодавства та прийнято з перевищенням наданої відповідачу компетенції.

За таких обставин, беручи до уваги вище процитоване, суд доходить висновку, що пункт 27 протокол №11843 від 17.03.2017 р. в частині відмови ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), а згідно із статтею 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені у ході судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо судових витрат у справі, суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору. Відтак позивачем при подачі позову до суду судовий збір не сплачувався

А тому, керуючись положеннями статті 94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням учасників бойових дій, оформлену протоколу №11843 від 17 березня 2017 року пункт 27 в частині відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя

Секретар