Справа № 369/4423/17
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/4423/17
Провадження № 2-а/369/166/17
ПОСТАНОВА

іменем України

31.07.2017 року суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Ковальчук Л.М., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Києво-Святошинського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про зобов'язання здійснити призначення та виплату пенсії за віком,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку адміністративного судочинства із позовом до відповідача Києво-Святошинського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про зобов'язання здійснити призначення та виплату пенсії за віком.

Свої вимоги позивач ОСОБА_1 обґрунтовував тим, що він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі та отримує пенсію за віком.

07 лютого 2017 року він звернувся до пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 25 жовтня 1994 року до 28 лютого 2017 року він отримував пенсію за вислугою років, призначену йому як військовослужбовцю, у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При обчисленні пенсії за віком було застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік (1197,91 грн.).

17 березня 2017 року він звернувся до Управління пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі із заявою про застосування при призначенні йому пенсії за віком середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки (3 764,40 грн.), у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У своєму листі від 28 березня 2017 року № 69/М-01 Управління пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі відмовило йому у перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки (3 764,40 грн.), посилаючись на вимоги ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Постанову Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення».

Управління пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі вважав, що оскільки йому була призначена і виплачена пенсія за період з 02 грудня 1995 року по 28 лютого 2017 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому керуючись нормами ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при розрахунку пенсії за віком згідно Закону, пенсію було розраховано із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії (1197,91 грн.).

Оскільки йому призначається новий вид пенсії за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а пенсія за вислугою років була призначена йому згідно положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому посилання представників пенсійного фонду на норми ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» може застосовуватись при переході з одного виду пенсії на інший і не може застосовуватись при здійсненні перерахунку його пенсії.

Оскільки він перейшов на інший вид пенсії, тому при призначення пенсії має застосовуватись середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, у відповідності до вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто за 2014-2016 роки (3 764,40 грн.).

Такі дії посадових осіб пенсійного фонду позивач вважає протиправними, оскільки обмежують його конституційні права.

Враховуючи вищевикладене, позивач ОСОБА_1 просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Києво-Святошинського району Київської області здійснити призначення та виплату пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014, 2015, 2016 роки (3764,40 грн.), починаючи з 07 лютого 2017 року.

У відповідності до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

До суду від відповідача Києво-Святошинського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області надійшли письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1, в яких просив відмовити у задоволенні позовних позивача, посилаючись на те, що позивач ОСОБА_1 отримував пенсію по вислузі років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У разі переведення з одного виду пенсії на інший у рамках одного закону чи різних законів органи Пенсійного фонду України керуються, зокрема, положенням частини третьої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» передбачено зокрема, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року відповідно до Закону перераховуються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії. Оскільки ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком у 2017 році, то під час призначення йому пенсії за віком йому правомірно застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Дослідивши матеріали справи, зібрані у справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Києво-Святошинському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З 07 лютого 2017 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно долученої до матеріалів справи копії атестату № 90 про зняття з обліку від 07 лютого 2017 року, виданого Головним управлінням ПФУ в Київській області вбачається, що ОСОБА_1 було припинено виплату пенсію за період з 25 жовтня 1994 року по 28 лютого 2017 року згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб».

07 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області із заявою про призначення пенсії за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсійний стаж ОСОБА_1 складає 47 років 04 місяці 2 днів (врахований по 31 грудня 2016 року), коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 склав - 0,639.

Розрахунок пенсії було проведено на підставі даних персоніфікованого обліку за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року. Середньомісячний заробіток при коефіцієнті заробітної плати 4,38207 та показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, склав - 5249,33 грн..

Листом від 28 березня 2017 року за № 69/М-01 УПФУ у Києво-Святошинському районі в Київській області ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, в даному випадку - 1197,91 грн..

Згідно вимог ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV види пенсійних виплат і соціальних послуг відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком.; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Таким чином, питання щодо виплати пенсії за вислугою років не регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, а регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII.

Відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно вимог ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058-IV з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно вимог ч. 3 ст. 45 Закону України № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії або попереднього перерахунку. За бажанням пенсіонера при переведені з одного виду пенсії на інший пенсійний орган може врахувати заробітну плату за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

Однак при розрахунку пенсії за вислугою років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку отримував позивач до переведення на пенсію за віком, взагалі не застосовується показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 зазначеного Закону (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим Законом (призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким пенсія за вислугу років не передбачена), тому положення частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних відносин не підлягають застосуванню, а показник «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії» застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Отже, умови й порядок обчислення цих пенсій визначені різними законодавчими актами. Тобто, законодавець окремо виділив призначення пенсії на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, в даному випадку відбулося саме призначення пенсії на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна правова позиція була також висловлена Верховним Судом України у постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14, від 09 червня 2015 року у справі № 21-550а14.

В даному випадку позивачу має призначатися пенсія із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. ст. 1, 3, 7-9, 11, 71, 94, 99, 183-2 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Києво-Святошинське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області здійснити призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2014, 2015, 2016 роки, починаючи з 07 лютого 2017 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.