Справа № 423/1504/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лизенко І.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2017 року справа №423/1504/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 року у справі № 423/1504/17 (головуючий І інстанції Лизенко І.В.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання рішення незаконним, зобов'язання до призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахування стажу роботи,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання незаконним рішення від 13.04.2017 року про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст.14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах за віком згідно ст.14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу первинного подання заяви про призначення пенсії, тобто з 04 квітня 2017 року, зарахувавши при цьому до підземного стажу наступні періоди: - з 05.02.1990 року по 23.05.1990 року у якості учня гірника підземного шахти «Пролетарська»; - з 24.05.1990 року по 21.06.1990 року у якості учня прохідника підземного шахти «Пролетарська»; - з 22.06.1990 року по 05.03.1996 року у якості прохідника підземного шахти «Пролетарська»; - з 05.10.2001 року по 24.03.2006 року у якості прохідника підземного ДХК «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління»; - з 21.02.2007 року по 01.03.2007 року у якості прохідника підземного ДХК «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління»; з 01.03.2007 року по 31.12.2010 року у якості прохідника підземного ТОВ «Інтер-Інвест вугілля»; з 22.03.2011 року по 14.02.2012 року у якості прохідника підземного ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» 00 років 10 місяців 12 днів.

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 року позовні вимоги задоволено, визнано незаконним та скасовано рішення від 13.04.2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст.14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано призначити пенсію на пільгових умовах за віком відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04 квітня 2017 року; зараховано до спеціального стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах на підставі ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи: - з 05.02.1990 року по 23.05.1990 року у якості учня гірника підземного шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; - з 24.05.1990 року по 05.03.1996 року у якості учня прохідника підземного шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; - з 05.10.2001 року по 24.03.2006 року у якості прохідника підземного ДХК «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління»; - з 21.02.2007 року по 01.03.2007 року у якості прохідника підземного ДХК «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління»; з 01.03.2007 року по 31.12.2010 року у якості прохідника підземного ТОВ «Інтер-Інвест вугілля»; з 22.03.2011 року по 14.02.2012 року у якості прохідника підземного ТОВ «Інтер-Інвест вугілля».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що ним правомірно було відмовлено в призначенні позивачеві пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах. Судом першої інстанції не прийнято до уваги неможливість проведення перевірки підприємств, на яких працював позивач, через їх знаходження на тимчасово окупованій території.

Управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано клопотання про розгляд адміністративної справи без участі представника Управління.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 04 квітня 2017р. згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 13 квітня 2017 року відповідач відмовив позивачу у призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»., посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу роботи та зазначивши, що позивач має загальний стаж роботи 27 років 11 місяців 07 днів, в тому числі на підземних роботах 05 років, 07 днів.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи позивача: з 05.02.1990 року по 05.03.1996 року на шахті «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; з 05.10.2001 року по 24.03.2006 року та з 21.02.2007 року по 01.03.2007 року в ДХК «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахто-будівельне управління»; з 01.03.2007 року по 31.12.2010 року та з 22.03.2011 року по 14.02.2012 року на ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» за відсутності пільгових довідок, оскільки, підприємства знаходяться на території, яка не контролюється українською владою органи виконавчої влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень на тій території і не мають доступу до архівів установ та підприємств.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок №637), також передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.3 цього Порядку (в редакції, чинній у спірний період) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках,коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вбачається з трудової книжки позивач працював: - з 05.02.1990 по 23.05.1990 - учнем гірника підземного з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; - з 24.05.1990 по 05.03.1996 - учнем прохідника підземного, прохідником підземним з повним робочим днем під землею шахти «Пролетарська» Виробничого об'єднання «Стахановвугілля»; - з 05.10.2001 по 24.03.2006 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею Державного відкритого акціонерного товариства «Первомайське шахтобудівельне управління» Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля»; - з 21.02.2007 по 01.03.2007 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею Державного відкритого акціонерного товариства «Первомайське шахтобудівельне управління» Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля»; - з 01.03.2007 по 31.12.2010 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля»; - з 22.03.2011 по 14.02.2012 - прохідником підземним з повним робочим днем під землею Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля».

Тобто, зазначені записи чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди - з повним робочим днем у шахті.

Постановою Кабінету Міністрів України N 1028 від 09.12.2015 пункт 20 Порядку №637 доповнено новим абзацом яким визнано, що у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з «Індивідуальними відомостями про застраховану особу» з 05.10.2001 по 24.03.2006 та з 21.02.2007 по 01.03.2007 позивач отримував заробітну плату в Державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля»; з 01.03.2007 по 31.12.2010 та з 22.03.2011 по 14.02.2012 - Товаристві з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля», при цьому у відомостях про спецстаж указані періоди позначені за кодом «ЗПЗ013А1», тобто як пільговий стаж, що дає право на пенсію згідно статей 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відсутність у позивача належної уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах, а тому правомірно задоволено позов.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 року у справі № 423/1504/17 - залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 12 липня 2017 року у справі № 423/1504/17 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

М.Г.Сухарьок