Справа № 265/4170/17
Суддя: Ковтуненко О. В.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/4170/17
Провадження №2-а/265/207/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Ковтуненко О.В., за участю секретаря Єфремової О.В.,

за участю

позивачки ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

представника відповідача Бірченко М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправними дій, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області, в якому просила:

- визнати незаконними і протиправними дії відповідача щодо відмови, викладеної у листі № 23187/02 від 28 квітня 2017 року, у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058);

- зобов'язати відповідача призначити дострокову пенсію за віком відповідно до п.3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як дружині військовослужбовця, який помер після звільнення зі служби, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, починаючи з 07 квітня 2017 року.

В обґрунтування позову позивачка ОСОБА_1 зазначала, що вона з 30 квітня 1981 року перебувала у шлюбі з ОСОБА_4, який з 22 серпня 1987 року по 15 жовтня 1987 року її чоловік був призваний на військові збори та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав дозу опромінення - 4,65 рентгена. ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертої комісії МОЗ та МНС України № 42 від 26 січня 2017 року захворювання (рак підшлункової залози з метастазами в печінку, що призвело до смерті ОСОБА_4, пов'язане з виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 23 березня 2017 року їй у встановленому законом порядку був наданий статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 2, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою (посвідчення № НОМЕР_1) і вона має право на пільги та компенсації передбачені законом.

Також позивачка у позові посилається на те, що відповідно до положень абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058 дружини, якщо вони не взяли повторний шлюб, військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов'язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 20 років. З метою реалізації вказаного права 07 квітня 2017 року вона поштою направила відповідачу заяву, складену у довільній формі, про призначення їй дострокової пенсії за віком, до якої додала копії 16-ти документів. Відповідач листом № 2317/02 від 28 квітня 2017 року відмовив у призначенні пенсії.

Позивачка, посилаючись на норми діючого законодавства, судову практику та Постанову Верховного Суду України від 01 березня 2016 року, вважає таку відмову протиправною та незаконною.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2, який діяв на підставі нотаріально посвідченої довіреності, підтримали позовні вимоги та просили їй задовольнити.

Також у судовому засіданні був присутній адвокат ОСОБА_5, який надав договір про надання юридичних послуг, укладений 25 липня 2017 року з ОСОБА_1 Через те, що предметом договору зазначено надання юридичних та інформаційно-консультативних послуг з питань, пов'язаних з діяльністю замовника ОСОБА_1, то адвокат не був допущений до участі у справі як представник позивача.

Представник відповідача ОСОБА_3 проти позову заперечував. Зазначив, що дійсно 13 квітня 2017 року на адресу Управління надійшла заява ОСОБА_1 про призначення їй дострокової пенсії за віком, до заяви були додані копії документів. Управління листом № 2317/02 від 28 квітня 2017 року сповістило ОСОБА_1 про порядок звернення майбутніх пенсіонерів до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії, а також повідомило, що надані ОСОБА_1 документи не підтверджують її право на зазначений вид пенсії. Заперечуючи проти позову, також зазначив, що померлий ОСОБА_4 був «військовозобов'язаним», а не «військовослужбовцем», а відтак положення пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058 на його дружину не розповсюджуються. Ще однією причиною необґрунтованості позову представник вважає те, що ОСОБА_1 не було дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки вона не зверталася до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення та виплату пенсії, а відтак відповідач не приймав рішення про відмову у призначенні пенсії. Заява ОСОБА_1 від 07 квітня 2017 року була розглянута відповідачем у порядку Закону України «Про звернення громадян». При обстоюванні такої позиції представник відповідача окрім норм законодавства посилався на Постанову Верховного Суду України від 06 грудня 2016 року.

Представник відповідача, заперечуючи проти позову, неодноразово наголошував, що відповідно до пункту 1 Порядку 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію. При цьому акцентував увагу, що позивачка ОСОБА_1 особисто не прийшла до відповідача та безпосередньо не подала відповідачу заяву про призначення пенсії.

Вислухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначається Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Статтею 44 Закону № 1058-IV ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника. Заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

У пункті 2 Порядку 22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до пункту 3.3 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, надає: роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з підпунктом 4.2 пункту 4 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України ( підпункт 4.3 пункту 4 Порядку 22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 4.7 Порядку 22-1).

Щодо заперечень представника відповідача з приводу того, що позивачка ОСОБА_1 особисто не прийшла до відповідача та безпосередньо не подала відповідачу заяву про призначення пенсії, суд зазначає наступне.

Встановлено, що ОСОБА_1 є працюючою особою і від неї до відповідача 13 квітня 2017 року надійшла її заява про призначення дострокової пенсії за віком від 07 квітня 2017 року.

Відповідно до п. 1.2 Порядку 22-1 заява про призначення пенсії працюючим особам, серед іншого, за бажанням особи може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Аналіз вказаної норми правового акту дає підстави зробити висновок, що слово «особисто» використано для визначення кола осіб, які можуть звернутися із такою заявою, бо міститься вказівка на те, що заява може бути подана «особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника». Вказана норма Порядку 22-1 не зобов'язує особу особисто фізично прийти до відповідача та власними руками здати таку заяву.

Відтак, зазначені заперення представника відповідача не ґрунтуються на законі.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що відповідач, отримавши від ОСОБА_1 від 07 квітня 2017 року заяву про призначення дострокової пенсії, в порушення пунктів 3.3, 4.2 Порядку 22-1 не надав позивачці розяснення та допомогу з питання правильності оформлення заяви про призначення пенсії, не висунув до неї вимогу щодо дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством. Прийнявши таку заяву, відповідач не виконав вимог що прийняття процесуального рішення про призначення пенсії або про відмову у її призначенні, а розглянув її у порядку Закону України «Про звернення громадян», у той час як заява містила чітку вимогу про призначення певного виду пенсії.

З огляду на викладене суд прийшов до висновку, що при отриманні заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії субєкт владних повноважень діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені вищезазначеними нормами Законів, Постанов Кабінету Міністрів та Порядку 21-1, чим порушив права та законні інтереси позивачки.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, а саме суд, необхідно визнати протиправними дій Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області щодо не прийняття рішення на підставі заяви ОСОБА_1 від 07 квітня 2017 року про призначення дострокової пенсії за віком. При цьому суд вважає необхідним зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Песійного фонду України міста Маріуполя розглянути цю заяву відповідно до вимог діючого законодавства.

Позовні вимоги про визнання дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії позивачці ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, так як процесуальне рішення про відмову у призначенні пенсії відповідачем не приймалося.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком відповідно до п.3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як дружині військовослужбовця, який помер після звільнення зі служби, внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, починаючи з 07 квітня 2017 року, задоволенню не підлягають з огляду на таке.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За змістом вказаної правової норми вбачається, що адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Завдання правосуддя полягає в гарантуванні дотримання вимог права та контролю за легітимністю прийняття рішень.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, наділений дискреційними повноваженнями, тобто повноваженнями з певним ступенем свободи адміністративного органу при прийнятті рішення, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Суд може прийняти рішення про зобов'язання органу владних повноважень прийняти певне рішення, в разі, якщо можливість прийняття єдиного альтернативного рішення виключена судом.

Саме за результатами розгляду заяви позивачки від 07 квітня 2017 року, про що зостановлюється судове рішення про зобов'язання вчинити певні дії, відповідачем має бути прийняте рішення щодо призначення (призначення або відмову у призначенні) пенсії.

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 94 КАС).

Із матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 здійснила витрати зі сплати судового збору у розмірі 640 гривен.

Пунктом 18 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Вищезазначеною нормою закону відповідач не звільнений від обов'язку відшкодування судових витрат, понесених позивачем, на користь якого ухвалено судове рішення та який не є суб'єктом владних повноважень, а тому суд присуджує на користь позивача з відповідача витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 гривен.

На підставі викладеного, керуючись ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправними дій, про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 07 квітня 2017 року про призначення дострокової пенсії за віком на підставі ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 26, абзацу 6 пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в порушення вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 квітня 2017 року про призначення дострокової пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640,00 гривен.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя