Справа № 743/683/17
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 743/683/17 Головуючий у 1-й інстанції: Павленко О.В. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
У Х В А Л А

Іменем України

14 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційні скарги Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, представника компаній «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та «Буйг Траво Пюблік» на постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконним та скасування розпорядження, зобов'язання призначити пенсію,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з позовною заявою до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування Розпорядження відповідача про відмову в зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача у полуторному обчисленні періоди роботи з 05.04.1993 року по 26.07.1996 року на посаді водія автокрана в автотранспортному підприємстві НВО «Чорнобильська АЕС» та з 04.02.1997 року по 17.02.1997 року на посаді дезактиватора третього розряду у ВО «Чорнобильська АЕС», з 03.11.2009 року по 05.11.2013 року та з 11.04.2014 року по 05.12.2014 року в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» на посаді машиніста крана, з 01.02.2005 року по 30.10.2005 року в ТОВ виробничо-комерційна фірма «Промкомплект» на посаді машиніста автомобільного крана 6 розряду, а також з 08.04.2015 року по 13.05.2016 року в ТОВ «Ватценроде» та у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 1 у полуторному обчисленні періоди роботи з 05.04.1993 року по 26.07.1996 року на посаді водія автокрана в автотранспортному підприємстві НВО «Чорнобильська АЕС» та з 04.02.1997 року по 17.02.1997 року на посаді дезактиватора третього розряду у ВО «Чорнобильська АЕС», з 01.02.2005 року по 30.10.2005 року в ТОВ виробничо-комерційна фірма «Промкомплект» на посаді машиніста автомобільного крана 6 розряду, з 03.11.2009 року по 05.11.2013 року та з 11.04.2014 року по 05.12.2014 року в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» на посаді машиніста крана, а також з 08.04.2015 року по 13.05.2016 року в ТОВ «Ватценроде» та призначити позивачу з 01.04.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Пpo пенсійне забезпечення».

Ріпкинський районний суд Чернігівської області своєю постановою від 15 червня 2017 року адміністративний позов задовольнив.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач та представник компаній «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та «Буйг Траво Пюблік» подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 червня 2017 року та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. На думку апелянтів, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Так, з копії трудової книжки позивача убачається, що він працював:

- з 05.04.1993 року по 26.07.1996 року на посаді водія автокрана в автотранспортному підприємстві НВО «Чорнобильська АЕС»

- з 04.02.1997 року по 17.02.1997 року на посаді дезактиватора третього розряду у ВО Чорнобильська АЕС

- з 03.12.2004 року по 25.07.2008 року в ТОВ виробничо-комерційна фірма «Промкомплект» на посаді машиніста автомобільного крана 6 розряду (із них з лютого 2005 року по жовтень 2005 року включно виконував роботи в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС)

- з 03.11.2009 року по 05.11.2013 року та з 11.04.2014 року по 05.12.2014 року в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже /Буйг Траво Пюблік» також на посаді машиніста крана

- з 08.04.2015 року по 13.05.2016 року в ТОВ «Ватценроде» на посаді машиніста крана.

05.04.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Розпорядженням начальника Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу було відмовлено.

Відмова мотивована тим, що перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі Перелік), який затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 576 від 13.03.2012 року та який чинний з 28.05.2012 року.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України № 3739/0/14-13/13 від 09.04.2013 року, до стажу роботи за Списком № 1 зараховується робота в зоні відчуження після 01.01.2010 року на підприємствах, в установах та організаціях, зазначених в Переліку, за зверненнями про призначення/перерахунок пенсій, які надійшли після 28.05.2012 року, на підставі довідок про пільговий характер роботи, за формою згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів № 637 від 12.08.1993 року, та за результатами атестації робочих місць.

Компанія «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та компанія «Буйг Траво Пюблік» згідно довідок № 46 від 06.03.2017 року, № 47 від 06.03.2017 року не внесені до переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

У зв'язку з викладеним, для зарахування до пільгового стажу періодів з 01.01.2010 року по 31.05.2011 року, з 01.06.2011 року по 05.11.2013 року та з 11.04.2014 року по 05.12.2014 року підстав не має.

Позивач, не погоджуючись з даним Розпорядженням, оскаржив його до суду.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Так, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» - час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу, роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року № 1497». У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі.

Пунктами 1 і 3 постанови КМУ «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов'язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29 січня 2003 року № 137 визначено - у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України);

Відповідно до постанови КМУ № 831 від 10.09.2008 року «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» - особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

Відповідно до Списку № 1, затвердженому постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 22.1-1г вказаного Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров'я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постанови КМУ № 173 від 24.02.2010 року.

Згідно Пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Так, позивачем на обґрунтування позову подано довідку № 3 від 25.05.2017 року, з якої встановлено, що ОСОБА_2 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Радою Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 і постановою ЦК КПРС, Радою Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах згідно зі Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173:

- з 4 січня 2005 року по 31 січня 2005 року;

- з 11 травня 2005 року по 01 червня 2005 року;

- з 14 червня 2005 року по 17 червня 2005 року;

- 22 червня 2005 року;

- з 24 червня 2005 року по 25 червня 2005 року;

- з 30 червня 2005 року по 05 вересня 2005 року;

- з 17 листопада 2005 року по 01 грудня 2005 року;

- з 05 грудня 2005 року по 09 грудня 2005 року;

- 13 грудня 2005 року.

В 1988 - 2005 роках час вказаної роботи зараховується до стажу при призначенні пенсії в полуторному розмірі.

Відтак, період роботи позивача в зоні відчуження з 05.04.1993 року по 26.07.1996 та з 04.02.1997 року по 17.02.1997 року, з 03.11.2009 року по 05.11.2013 року та з 11.04.2014 року по 05.12.2014 року, з 01.02.2005 року по 30.10.2005 року, а також з 08.04.2015 року по 13.05.2016 року підлягають зарахуванню до трудового стажу у пільговому обчисленні. А саме: 9 років 10 місяців 8 днів мають бути зараховані як 14 років 9 місяців 12 днів. За умови пільгового обчислення стажу роботи у зоні відчуження, такий складає 14 років 9 місяців 12 днів, що дає право на призначення пенсії, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20. Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 - у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії позивачем були надані документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в тому числі трудова книжка, довідки, що містять в собі повну та вичерпну інформацію про місце, період, характер та умови роботи позивача.

Ненадання довідок про пільговий характер роботи за формою згідно з додатком до постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637, у видачі яких було відмовлено підприємствами-роботодавцями, не може позбавляти позивача права на пенсію. Жодний нормативний акт не передбачає обмеження права особи на пенсію за відсутності таких довідок. Окрім вказаної довідки за встановленою формою, характер, період і умови роботи у спірні періоди підтверджується іншими наданими документами.

Так, посилання відповідача на те, що Компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» не передбачена у Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженому наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 року № 576 є безпідставним та таким, що суперечить нормам Законодавства України, що регулюють спірні правовідносини.

Пункт 22.1-1г підрозділу 1 розділу XXII Списку № 1 затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36, передбачає затвердження підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких мають право на пенсію за віком на пільгових умовах Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та МОЗ. Вказаним пунктом Список № 1 було доповнено згідно постанови КМУ від 24.02.2010 року № 173. Протягом 2010 року Міністерство екології та природних ресурсів України (Мінприроди) було реорганізовано у Міністерство охорони навколишнього природного середовища України.

Натомість, Міністерство надзвичайних ситуацій України (МНС України) є правонаступником Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. МНС України не перебуває у жодних відносинах правонаступництва щодо Міністерства екології та природних ресурсів України. Відповідно, затверджений Наказом, а саме МНС України від 13.03.2012 року № 576 Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, не відповідає порядку визначення такого переліку, передбаченим пунктом 22.1-1г підрозділу 1 розділу XXII Списку № 1, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36. Саме тому, не включення компанії, в якій працював позивач у спірний період до вказаного Наказу МНС України від 13.03.2012 року № 576 не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу.

Крім того, згідно листів-відповідей Державного агентства України з управління зоною відчуження від 12.03.2016 року та 20.07.2016 року на адвокатські запити, Компанія «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» (СП «Hоварка») включена до Переліку підприємств, установ і організацій, працівники яких зайняті повний робочий, день у зоні відчуження та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженого проектом Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України. Однак, відповідні дії щодо подання наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України не були вчинені у визначений Законодавством України строк.

Постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 10.11.2016 року у справі № 750/4715/16-а визнано неправомірною бездіяльність Державного агентства України з управління зоною відчуження щодо подання на державну реєстрацію до Міністерства Юстиції України Наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження переліку підприємств, установ і організацій, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження та мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1». Вказане рішення на даний час є таким, що набуло законної сили.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, оскільки позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Пpo пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, представника компаній «Вінсі Конструксьон Гран Проже» та «Буйг Траво Пюблік» - залишити без задоволення.

Постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 15 червня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: В.В. Файдюк

Є.І. Мєзєнцев

Повний текст ухвали виготовлено 14.08.2017 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Файдюк В.В.

Мєзєнцев Є.І.