Справа № 2-а-726/10
Суддя: Горбунова Я. М.
Дата ухвалення: 2010-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-726/10
Провадження № 2-а-726/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.03.2010 року м. Харків

Московський районний суд м. Харкова у складі: головуючого - судді Горбунової Я.М.,

при секретарі Маріновій О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та збитків,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Московської районної у м. Харкові ради щодо недоплати сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Також позивач просить стягнути з Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 23.10.2006 р. по 31.07.2009 р. в розмірі 12819 грн. 36 коп. Крім того, просить стягнути з відповідача збитки, спричинені порушенням її права у розмірі 1050 грн., які складаються з витрат по судовому збору, витрат, повязаних з оплатою послуг юриста в сумі 900 грн., та витрат на послуги нотаріуса за оформлення довіреності на представництво інтересів у суді -150 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Московської районної у м. Харкові ради в судове засідання не зявився, надав до суду письмові заперечення, в яких просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з наступних підстав. Позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як не застрахованій особі в системі загальнообовязкового державного соціального страхування. У 2007 р. зазначена допомога встановлювалася на підстави абз.З ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних , у порядку встановленому КМ України. Вказані суми і виплачувалися позивачу з урахуванням індексації. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.07 р. визнано неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.», але змін до цього закону не внесено. Механізм та порядок виплати допомоги на підставі рішення Конституційного суду України у 2007 р. не визначено. З 01.01.2008 р. розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані шляхом внесення змін до ЗУ «Про державну допомогу сім ям з дітьми». Крім того, відповідач просить застосувати строк позовної давності до спірних правовідносин.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази по справі, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити повністю з таких підстав.

Судом встановлено, що у зв'язку з народженням 31.07.2006 р. дитини ОСОБА_1, позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як не застрахованій особі в системі загальнообовязкового державного соціального страхування з 23.10.2006 р.

За період з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому ніж передбачено законодавством.

Ці обставини підтверджуються довідкою про виплату позивачу допомоги (а.с.50), копією свідоцтва про народження дитини (а.с.48), письмовими запереченнями відповідача (а.с. 19-20).

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із абзацом 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. №489-V затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей вікрм до 6 років з 01 січня в розмірі 434 грн. Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України :на 2007 рік" від 19.12.2006 р. № 489-У. в редакції Закону від 15.03.07 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01 квітня в розмірі 463 грн., з 01 жовтня в розмірі 470 грн.

Між тим, як встановлено абз.З ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закот України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07 абзац 3 частини 2 статті 56 та пункт 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною було визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідачі повинні були нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, в той час, як відповідачі здійснювали такі нарахування в меншому розмірі, що є противоправним.

Між тим, суд вважає, що вимоги позивача про стягнення з відповідача недоплачених сум допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Позивач звернулася до суду з даним позовом 16.07.2009 р., тобто з пропуском строку звернення до адміністративного суду, передбаченого ст. 99 КАС України. Клопотань про поновлення строку позивачем та його представником не заявлялося.

Щодо вимог позивача про визнання дії відповідачів неправомірними за період з 23.10.2006 р. до 31.12.2006 р. та за період 2008 р. - 2009 р.р., суд вважає, що вказані вимоги не підлягають задоволенню через наступне.

Законом України «Про державний бюджет на 2006 р.» дія ч.І ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2006 рік зупинена. Установлено у 2006 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку встановленому КМУ.

Відповідач при нарахуванні допомоги у 2006 р. діяв у відповідності до вказаних норм закону. Вказані норми закону неконституційними не визнавалися.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», і з 01.01.2008 р. розбіжності між законами в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані, при цьому, як для застрахованих так і для незастрахованих осіб.

Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Пункт 3 розділу VIII вказаного закону викладено в наступній редакції « допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 01.01.2008 року 50 відсотків, з 01.01.2009 року - 75 відсотків, з 01.01.2010 року - 100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.»

Отже, з моменту набрання чинності ЗУ «Про державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме з 01.01.2008 р. вказані норми закону стали діяти у новій редакції.

Відповідно до ЗУ «Про державний бюджет на 2009 р.» ст. 46 ч.З. ст. 54 встановлено, що допомога

при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ЗУ «Про

державну допомогу сімям з дітьми», призначається і здійснюється в розмірах та порядку, визначених

Кабінетом Міністрів України. Розміри соціальних гарантій на 2009 р., що визначаються залежно від

прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-

правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою КМУ № 1751 від 27.12.01 р. (із змінами від

20.08.2008 р.) встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та

порядок їх нарахування, який співпадає з положеннями викладеними в ч. З Перехідних положень ЗУ

«Про державну допомогу сімям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України вказані норми законів неконституційними не

визнавалися.

Таким чином, з 01.01.2008р. відповідачі нараховують та виплачують допомогу по догляду за

дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до норм діючого законодавства і відсутні

підстави для визнання в цій частині їх дій неправомірними, та проведення перерахунку.

В звязку з відмовою у задоволенні вимог позивача про зобовязання відповідача до стягнення

недоплачених сум, суд вважає, що також не підлягають задоволенню вимоги позивача про стягнення з

відповідача збитків, які складаються з витрат на послуги нотаріуса за оформлення довіреності на

V представництво інтересів у суді -150 грн.

Щодо витрат по судовому збору та витрат, повязаних з оплатою послуг юриста в сумі 900 грн., то вказані витрати не є збитками, а відповідно до ст.87 КАС України відносяться до досудових витрат, і є витратами сторони, якій відмовлено в позові, через що не підлягають компенсації.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 89, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства У країни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення та праці Московської районної в м. Харкові ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі, та поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя