Справа № 712/6308/17
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/6308/17 Головуючий у 1-й інстанції: Марцешівська О.М. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

14 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 08 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про обрахування страхового стажу в подвійному розмірі та нарахування і виплату пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправними дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області щодо відмови позивачці в зарахуванні до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року її роботу у лікарняному закладі в період з 19.04.1994 р. по 16.04.2002 р. медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та проведенні нарахування пенсії за вислугу років та її виплати з 10.05.2017 року та зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_2. до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року роботу у лікарняному закладі в період з 19.04.1994 р. по 16.04.2002 р. медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні № 3 та нарахувати і виплачувати пенсію за вислугу років у відповідності до зарахованого стажу в подвійному розмірі, починаючи з 10 травня 2017р.

Постановою Соснівського районного суду міста Черкаси від 08 червня 2017 року адміністративний позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 1832.

З доповіді судді-доповідача вбачається, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста участь сторін не обов'язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що 10.05.2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до положень ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року її роботи у лікарняному закладі в період з 19.04.1994 р. по 16.04.2002 р. медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії 1-го кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні №3 та провести нарахування пенсії за вислугу років та її виплату з 10.05.2017 року та до заяви додала довідку КЗ "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" ЧМР від 06.04.2017р. №1052.

Листом від 16.05.2017р. відповідач відмовив їй у призначенні пенсії з тих підстав, що в трудовій книжці та уточнюючій довідці 3-ї Черкаської міської лікарні швидкої медичної допомоги зазначена посада медичної сестри палатної 1-го кардіологічного відділення, а відповідно до штатного розпису в кардіологічному відділенні Третьої міської лікарні швидкої допомоги існують тільки палати для реабілітації хворих, тобто в первинних документах Третьої міської лікарні швидкої допомоги відсутні відомості про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я № 605 від 19.08.1969 року.

Відповідно до ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991р. №1788-ХІІ робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ пенсії за вислугу років медичним працівникам призначаються незалежно від віку.

Основною умовою для призначення пенсії за вислугу років є наявність спеціального стажу роботи, напрацьованого в закладах і на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років.

Перелік таких посад і закладів затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 4 листопада 1993 року №909 (зі змінами) (далі - Постанова №909), зокрема робота в лікарняних закладів.

Листом до Пенсійного фонду України заступника міністра охорони здоров'я Ю.О. Гайдаєва за № 10.01.09/2209 від 08.12.2006 року роз'яснено, що до відділень реанімації, робота, в яких відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, у т.ч. відносяться:

- відділення (групи) анестезіології-реанімації, що створювалися у лікарнях, які мали до 80% ліжок хірургічного профілю. В закладах, де кількість хірургічних ліжок менша і таке відділення не може бути створено за встановленими нормативами (пологові будинки з числом ліжок хірургічного профілю 75, центральні «районні лікарні, онкологічні лікарні та диспансери з числом хірургічних ліжок 50), організовувалися палати для реанімації і інтенсивної терапії з введенням посад лікарів-анестезіологів-реаніматологів та медичних сестер-анестезистів (Наказ МОЗ СРСР від 19.08.1969 № 605 «Про поліпшення анестезіологічно-реанімаційної служби в державі», п. З роз'яснювального листа;

- відділення реанімації і інтенсивної терапії - створювалися в лікарнях, де зосереджена екстрена медична допомога у випадках гострих станів (кардіологія-інфаркти, неврологія-інсульти, токсикологія та гострі отруєння тощо). При кількості посад лікарів-анестезіологів менше 3, замість вказаних відділень організовувалися групи анестезіології-реанімації (Наказ МОЗ СРСР від 29.12.1975 року № 1188 «Про подальше удосконалення реанімаційної допомоги населенню»), п. 4 роз'яснювального листа;

- анестезіологічне відділення або відділення анестезіології (без ліжок для інтенсивної терапії), що організовуються у лікувально-профілактичних закладах, в яких за штатними нормативами передбачено більше 4 посад лікарів-анестезіологів з відповідною кількістю посад медичних сестер-анестезистів - п. 6 роз'яснювального листа (Наказ МОЗ України від 08.10.1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»);

- анестезіологічне відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії у лікувально-профілактичних закладах з високою хірургічною активністю та значною кількістю хворих, які потребують проведення інтенсивної терапії - п. 7 роз'яснювального листа (Наказ МОЗ України від 08.10.1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»);

- вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії, що створюються у лікарнях, де зосереджені хворі з однотипною (близькою за єтіопавтогенезом) гострою патологією - це інфекційні лікарні, відділення для новонароджених у пологових будинках, токсикологічні відділення, відділення з гострою коронарною недостатністю, кардіологічні, психоневрологічні, ендокринні та інші диспансери, відділення, в яких для лікування хворих застосовуються методи екстракорпоральної детоксикації п. 10 роз'яснювального листа (Наказ МОЗ України від 08.10.1997 року № 303 «Про регламентацію діяльності анестезіологічної служби України»).

Статтею 62 вказаного Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_2. наказом №788-ко від 01.08.1993р. прийнята на роботу палатною медичною сестрою 1-го кардіологічного відділення до Черкаської міської лікарні №3. Наказом №31-ко від 18.04.1994р. ОСОБА_2. переведена палатною медичною сестрою по обслуговуванню палат реанімації і інтенсивної терапії 1 кардіологічного відділення Черкаської міської лікарні №3. З 03.01.1997 по 16.04.2002 року позивачка працювала медичною сестрою (палатною) по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1, із 17.04.2002 по теперішній час працює медичною сестрою по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення №91 та кардіологічного відділення, що підтверджується довідкою КЗ "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" ЧМР від 06.04.2017р. №1052.

Відповідно до довідки КЗ "Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги" ЧМР від 06.04.2017р. №1052 ОСОБА_2. працювала медичною сестрою палатною для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1, а також медичною сестрою палатною по обслуговуванню палат інтенсивної терапії кардіологічного відділення №1, позивач виконувала призначення лікаря анестезіолога реаніматолога пацієнтам блоку кардіологічного відділення №1 на 6 реанімаційних ліжках, використовувала прийоми реанімації та надавала допомогу при невідкладних станах з інфарктом міокарду, при кардіологічному шоці, набряку легень, проводила знеболення при рецедивуючих больових формах інфаркту міокарду з використанням наркотичних засобів, інгаляційних наркотиків (як закис азоту). Все це мало певний негативний вплив на здоров'я лікаря і медсестри, що проводили ці маніпуляції.

У штатному розписі з 27.02.1985 р. в кардіологічному відділенні №1 на 60 ліжках - 30 з них призначені для реабілітації хворих інфарктом, про призначення інших 30 ліжок - не розписано, але в штатному розписі кардіологічного відділення №1 затверджено введення цілодобового посту лікарського, середнього та молодшого персоналу: посади лікаря анестезіолога реаніматолога - 5,0 ставок, медсестри палатної для обслуговування палат реанімації і інтенсивної терапії - 5,0 ставок, молодшої медсестри для догляду за хворими в палатах інтенсивної терапії - 4,5 ставки. Введення цих ставок підтверджує фактичне існування блоку з реанімаційними ліжками (ліжками інтенсивної терапії). Зазначені ставки лікарів анестезіологів реаніматологів, медсестер палатних палат реанімації і інтенсивної терапії для обслуговування кардіологічного відділення були введені згідно штатних нормативів медперсоналу центральних міських лікарень (наказ МОЗУ від 06.06.197* №600). Пізніше керувались наказами МОЗ України від 30.12.1992 р. №2061 23.02.2000 р. №33. Про наявність цілодобового посту з ліжками інтенсивної терапії і реанімації свідчать також історії хвороби хворих на гострий інфаркт міокарду, яким була надана невідкладна допомога, і які зберігаються в архіві лікарні.

Відповідно до наказів по відділу кадрів щодо щорічної відпустки і період роботи медсестрою палатною для обслуговування палат реанімації, інтенсивної терапії, медсестрою палатною по обслуговуванню палат інтенсивної терапії ОСОБА_2. - отримувала 35 календарних днів (з них 11 календарних днів за шкідливий характер праці), по особових рахунках позивачка отримувала заробітну плату по тарифах із шкідливими умовами праці - 15% окладу (вказані надбавки не отримували медпрацівники кардіологічного відділення, які не працювали в блоці).

Таким чином даними трудової книжки та уточнюючої довідки про характер та умови праці підтверджується, що позивач працювала на посадах, робота на яких у встановленому законом порядку дає право на обрахування стажу у подвійному розмірі.

Що стосується посилання відповідача в листі-відповіді на відсутність відомостей про наявність в кардіологічному відділенні ліжок для реанімації хворих інфарктом міокарда, згідно п. 51 Положення про спеціалізоване кардіологічне відділення для хворих інфарктом міокарда з блоком інтенсивної терапії і реанімації (Додаток 3 до наказу МОЗ України № 206 від 30.12.1992) відділення повинно мати спеціально обладнаний блок інтенсивної терапії і реанімації.

За правилами частини 1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Тобто, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пенсії, за обставин, коли встановлено факт роботи на посаді, яка дає право на зарахування до стажу роботи у подвійному розмірі.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду міста Черкаси від 08 червня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І. Мєзєнцев

суддя В.В. Файдюк

суддя Є.В.Чаку

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Чаку Є.В.

Файдюк В.В.