Справа № 185/10410/16-а
Суддя: Бондаренко В. М.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/185/78/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2017 року м. Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді: Бондаренко В.М.,

за участю секретаря: Данильченко Ю.О.,

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Павлограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в подальшому уточнивши свої позовні вимоги, в якій просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування до пільгового стажу його роботи періодів роботи з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті; зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу роботи періоди роботи з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, а також призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 08 вересня 2016 року.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що згідно записів його трудової книжки він працював на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а саме: з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті. Відповідачем було відмовлено йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 Закону України «По пенсійне забезпечення» з тих підстав, що періоди роботи з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті не зараховано до пільгового стажу роботи, у зв'язку з тим, що ним не було надано уточнюючі довідки, що підтверджують пільговий характер роботи. Тому він вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити в повному обсязі на підставах, зазначених у позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а також заперечення на позов, відповідно до змісту яких просив суд відмовити позивачу в задоволенні його вимог, у зв'язку з тим, що відсутні законні підстави для врахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті. Будь-які первинні документи, які б підтверджували пільговий характер роботи позивача та зайнятість повний робочий день за вищевказаний період, позивачем надані не були. Тому, відповідачем правомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

У судовому засіданні свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 підтвердили факт того, що позивач дійсно працював з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті. Вказана інформація їм відома у зв'язку з тим, що в цей період вони також працювали у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд".

Вислухавши сторони, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 08 вересня 2016 року позивач звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Однак, рішенням управління Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за № 6974/05/18 від 16.09.2016 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що позивачем не надано уточнюючих довідок, що підтверджують пільговий характер роботи з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до записів у трудовій книжки ОСОБА_1 та архівних довідок №№ 1017, 1018, 1019, 1020 від 18.11.2014 року, виданих архівним відділом Павлоградської міської ради, ОСОБА_1 з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" працював на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті.

З 16 вересня 1996 року ШБМУ № 6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України № 398 від 16.08.1996 року перетворено в ДВАТ ШБМУ № 6.

З 06 жовтня 1997 року ДВАТ «Павлоградське управління шахтобудмеханізації» реорганізовано у структурний підрозділ ШБМУ №6 ДВАТ ПШСУ-2.

З 1998 року структурний підрозділ ШБМУ №6 ДВАТ "Павлоградське шахтобудівне управління № 2" перейменовано у структурний підрозділ ШБМУ № 6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд».

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", займані позивачем посади відносяться до списку № 1.

08 вересня 2016 року позивач звернувся до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Однак, рішенням Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області за № 6974/05/18 від 16.09.2016 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через те, що відсутня інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ліквідацію структурного підрозділу ШБМУ № 6 ВАТ ДХК «Дніпрошахтобуд», а в архівному відділі Павлоградської міської ради відсутня інформація про правонаступництво зазначеної дільниці.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах мають право, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України , і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік на кожний 1 рік такої роботи чоловікам.

Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, та який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (далі - Порядок).

Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За позицією відповідача, лише уточнююча довідка, в разі недостатності відомостей трудової книжки, може бути підставою для призначення пенсії на пільгових умовах. При цьому, відповідач погоджувався з тим фактом, що отримати уточнюючу довідку неможливо, у зв'язку з ліквідацією структурного підрозділу ШБМУ № 6 ВАТ ДХК "Дніпрошахтобуд".

Також, відповідачем не враховано вимоги пункту 18 Постанови ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», відповідно до якого за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства. Установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Враховуючи відомості, що містяться в трудовій книжці ОСОБА_1, архівних довідках №№ 1017, 1018, 1019, 1020 від 18.11.2014 року, виданих архівним відділом Павлоградської міської ради,наказах по ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд", враховуючи показання свідків, які підтвердили, що позивач дійсно з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року працював у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, суд вважає протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті.

Суд, враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені ч. 3 ст. 2 КАС України, вважає, що оскаржене рішення відповідача про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим таке рішення є неправомірним.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування до пільгового стажу роботи позивача періодів роботи з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті; зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи періоди роботи з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, а також призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 08 вересня 2016 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 69, 71, 94, 99, 100, 104, 158, 159, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо неврахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи періоди роботи з 12.05.1983 року по 20.06.1983 року, з 04.07.1983 року по 18.06.1984 року, з 04.10.1986 року по 22.07.1992 року у ШБМУ-6 комбінату "Дніпрошахтобуд" на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті.

Зобов'язати Павлоградське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України згідно пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 08 вересня 2016 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: В.М. Бондаренко