Справа № 639/2751/17
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2017 р.Справа № 639/2751/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 09.06.2017р. по справі № 639/2751/17

за позовом ОСОБА_1

до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

10.05.2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернулася до Жовтневого районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просила суд:

- визнати протиправною відмову Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова в призначенні їй пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV з застосування показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 09.06.2017 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною відмову Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова призначити та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV з застосування показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки.

Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 09.06.2017 року по справі №639/2751/17 та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення норм матеріального права.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 03.08.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова з 02.08.2004 року та отримує пенсію призначену на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону «Про державну службу».

Після виходу на пенсію позивач продовжила працювати, сплачувала страхові внески із заробітної плати в Пенсійний фонду України згідно з чинним законодавством, що підтверджується випискою форми ОК-5.

29 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Під час усної консультації позивачу було повідомлено, що розмір її пенсії за віком менший, ніж розмір пенсії державного службовця, тому переведення з одного виду пенсії на інший для неї невигідне, адже при розрахунку розміру пенсії за віком буде застосовано показник за 2007 рік.

Позивач, не погодилася з такою позицією відповідача, оскільки вона звернулася саме з заявою про призначення пенсії за віком, є працюючою пенсіонеркою, має 52 роки стажу, сплачує страхові внески до Пенсійного фонду України, а тому застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за три роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, а не показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Позивач, посилаючись на ст.10, ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», 06.04.2017р. додатково подала відповідачу заяву, вказавши, що з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік при розрахунку розміру її пенсії за віком у 2017 році вона категорично незгодна.

Листом від 12.04.2017р. відповідач повідомив позивача, що дійсно при розрахунку розміру пенсії за віком було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік. Відповідач посилається на ч.3 ст. 45 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1, вважаючи протиправною відмову Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова в призначенні їй пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, звернулася до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що застосування відповідачем показника середньої заробітної плати за 2007 рік при призначені пенсії за віком позивачу у 2017 році є незаконним та необґрунтованим.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено формулу пенсії:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем для обчислення розміру пенсії за віком позивача в 2017 році було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а саме 1197,91 грн. згідно Постанови Кабінету Міністрів за №327 від 23.04.2012р. замість 3764, 40грн. (показник середньої заробітної плати за 2014-2016 рік, тобто за три роки, що передували зверненню позивача за призначенням пенсії за віком). Відповідач свої дії обґрунтовує посиланням на ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Разом з тим, ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Отже, переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» проводиться в межах одного закону.

Колегія суддів зазначає, що у вищевказаній нормі Закону передбачені лише три види пенсії - за віком, по інвалідності, по втраті годувальника. В таких випадках і застосовується правова норма частини 3 статті 45 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно статті 37 Закону «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80-90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже , усереднений показник середньої заробітної плати за три роки, що передують зверненню за пенсією, при призначенні пенсії за Законом «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII не застосовувався.

Колегія суддів зазначає, що посилання відповідача на ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» якою встановлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії є необґрунтованим, оскільки під час первинного призначення пенсії позивача такий показник не застосовувався.

Пенсія позивача була призначена відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», з врахуванням положень Закону України «Про державну службу», яким передбачено інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 звернулася вперше.

Крім того, після звільнення з органів місцевого самоврядування позивач продовжував працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Отже в даному випадку має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не перерахунок пенсії чи переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного закону, а тому не підлягають застосуванню положення ч. 3 ст. 45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, ОСОБА_1, яка звернулася за призначенням пенсії в 2017 році, пенсія повинна бути призначена із застосування середнього показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014-2016 роки, а не показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності заявлених вимог позивачем, а тому погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова Жовтневого районного суду м. Харкова від 09.06.2017 року по справі №639/2751/17 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 09.06.2017р. по справі № 639/2751/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.
Повний текст ухвали виготовлений 08.08.2017 р.