Справа № 229/1997/17
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/1997/17
Провадження № 2-а/229/66/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2017 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

за участю секретаря Костіної І.В.

позивача ОСОБА_1

представника твідповідача Братчикова В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом Дружківського бюро безоплатної правової допомоги , що діє в інтересах ОСОБА_1 , до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, ,

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначає, що з вересня 2014року ОСОБА_1, її чоловік ОСОБА_3 та їх малолітня дитина ОСОБА_4 були зареєстровані як внутрішньо-переміщені особи, які переїхали у зв"язку з бойовими діями з міста Первомайськ Луганської області до міста Дружківка та оселилися у батьків чоловіка за адресою АДРЕСА_1. 01 вересня 2014року сім"я ОСОБА_4 стали на облік в УСЗН м.Дружківка як внутрішньопереміщені особи та отримали відповідні довідки.

За вказаною адресою вони мешкали до жовтня 2016р. У жовтні 2016року ОСОБА_1 з чоловіком прийняли рішення орендувати окрему квартиру, тому що батьки чоловіка літні люди, їх постійно турбувала мала дитина . На цьому грунті стали виникати родинні конфлікти.

Орендували квартиру за адресою АДРЕСА_2. У зв"язку зі зміною адреси фактичного місця проживання, 07 жовтня 2016року ОСОБА_1 всією родиною звернулися до УСЗН м.Дружківки та отримали нові довідки внутрішньо переміщених осіб.

З 14 жовтня 2014року по 16 квітня 2017року ОСОБА_1 оформила та отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на себе, свого чоловіка та їх дитину. Один раз на півроку вона зверталася до УСЗН із заявою щодо продовження строку виплат.

У квітні 2017року, коли закінчивася черговий 6-ти місячний термін виплат адресної допомоги, ОСОБА_1 звернулася до УСЗН м.Дружківка з відповідною заявою про продовження строку виплат. Працівники УСЗН прийняли заяву, але через кілька днів по телефону повідомили, що у подальших виплатах її сім"ї відмовлено і рекомендовано прийти до УСЗН і забрати відповідні документи.

Коли вона звернулася до УСЗН, їй видали повідомлення про відмову згідно розпорядження начальника Управління від 16.05.2017року та повідомлення про припинення виплат соціальної допомоги від 19 травня 2017року, в якому зазначено про необхідність повернути надмірно переплачену суму виплат за період з 14.10.2014р по 16.04.2017р у розмірі 52 538,10грн. Таке рішення прийнято через те, що її чоловік має частку квартири у м. Дружківка.

З рішенням УСЗН вона не згодна , оскільки її чоловік має у власності 1/3 частку квартири саме в районі , де проходить антитерористична операція.

Просить визнати протиправними дії відповідача щодо припинення їй виплат щомісячної адресної допомоги та нарахуванню заборгованості по переплаті зайво отриманих коштів вказаної допомоги у сумі 52 538,10грн. ; зобов"язати відповідача поновити їй виплати щомісячної адресної допомоги з моменту припинення.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги і просить їх задовольнити з підстав викладених в позові. Додатково пояснила, що 18 квітня 2017року вона звернулася до відповідача із заявою про продовження виплат по соціальній допомозі, після чого їй стало відомо про припинення виплат. 09 червня 2017року чоловік подарував свою частку квартири матері. На теперішній час в них відсутня власність на житло. Просить її позов задовольнити .

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Пояснив, що позивач зі своєю сім'єю, є внутрішньо переміщеною особою з 2014 року, з того часу розпочато призначення допомоги переміщеним особам. В ході проведення перевірки обґрунтованості видачі та достовірності документів, поданих для призначення грошової допомоги, було виявлено, що чоловік позивача ОСОБА_3 має на праві власності 1/3 частку квартири, яка знаходиться на підконтрольній Україні території, а саме в м. Дружківка. Наявність нерухомого майна, призвела до надмірної переплати бюджетних коштів за період з 14.10.2014 року по 16.04.2017р. у вигляді надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Сума переплати склала 52 538,10грн.. Вважають, що територію м. Дружківки неможливо віднести до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, району проведення антитерористичної операції. Термін «здійснювалася», який зазначений в розпорядженні КМУ від 02.12.2015року № 1275-р, слід розцінювати як закінчення проведення антитерористичної операції, перехід певної території під контроль Українській владі. Крім того, Міністерство соціальної політики в своєму листі роз'яснювало, що внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, та на момент звернення за призначенням щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, мають у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України, грошова допомога не призначається. Також необхідно врахувати, що були внесені зміни до п.6 Постанови КМУ №505, де виключено «райони проведення антитерористичної операції». Визнає, що із заявою за призначенням допомоги на наступний період позивач ОСОБА_1 звернулася до Управління 18 квітня 2017року. Просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянкою України, і постійно проживала у АДРЕСА_3 (а.с.9-12).

Внаслідок проведення на території міста Первомайськ антитерористичної операції позивач з сім"єю, покинули фактичне місце проживання у АДРЕСА_4, (а.с.15-17)

Чоловік позивача, ОСОБА_3, був власником 1/3 частки квартири по АДРЕСА_1 з грудня 2006року до 09 червня 2017року. (а.с.20,46).

Відповідно до довідки Управління соціально захисту населення Дружківської міської ради Донецької області від 07.10.2016 року № , позивача взято на облік, як особу яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, тобто визнано внутрішньо переміщеною особою (а.с. 15).

18квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою за призначенням грошової допомоги на наступний (шестимісячний) строк на підставі довідки № від 07.10.2016 року, однак відповідачем, 19 травня 2017року, надано повідомлення про припинення соціальної допомоги, згідно якому ОСОБА_1 з 17.04.2017року припинено виплату щомісячної адресної допомоги переміщеним особам згідно постанови КМУ № 505 п.6 , у зв'язку з тим, що у власності чоловіка позивача, ОСОБА_3, є 1/3 частка житла за адресою АДРЕСА_1

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014 розпочато антитерористичну операцію.

Термін «антитерористична операція» визначено в статті 1 Закону України від 20.03.2003 року № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом» (в редакції Закону № 1313-VII від 05.06.2014 року), згідно якої антитерористична операція - це комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності.

Район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», який визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки в тому числі осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичноїоперації - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженомуКабінетомМіністрівУкраїни переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національноїбезпеки і оборони Українивід 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Наказом Першого заступника Голови Служби безпеки України - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» визначено такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення, зокрема, Донецька область - з 07 квітня 2014 року. На теперішній час рішення про завершення проведення антитерористичної операції на території Донецької області не прийнято.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 (далі по тексту Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 505, ( в редакції, яка діяла на момент виникнення правовідносин) грошова допомога не призначається, у колі, коли, зокрема, будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

На переконання Управління, позивач не має права на отримання адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у зв'язку з тим, що член сім'ї позивача має у власності, зокрема, 1/3 частку квартири за АДРЕСА_1

Слід зазначити, що відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р, м.Дружківка Донецької області вітсутнє.

Разом з тим, відповідно до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р, м.Дружківка Донецької області входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція. (пункт 11)

Враховуючи все вищевикладене, суд зазначає, що відсутність м.Дружківки Донецької області у Переліку № 1085-р не забороняє позивачу, як особі, яка перемістилась з території проведення антитерористичної операції та перебуває на обліку в Управлінні соціально захисту населення Дружківської міської ради Донецької області, як внутрішньо переміщена особа звертатись за призначенням адресної допомоги за місцем фактичного проживання.

Суд не погоджується з доводами відповідача, що антитерористична операція в м. Дружківка закінчилася, оскільки відповідно до ст.. 18 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» рішення про припинення антитерористичної операції приймається керівником оперативного штабу з управління цією операцією. На день розгляду справи, рішення про припинення антитерористичної операції в м.Дружківка відповідними органами не приймалося.

На думку суду, район проведення антитерористичної операції не є тотожним території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до положень ст.. 19 Конституціє України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу в призначенні адресної допомоги, як тимчасово переміщеній особі з району проведення АТО, оскільки відсутність м. Дружківки Донецької області у Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р не є доказом того, що і житлове приміщення відповідача розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, оскільки взяття на облік і надання грошової допомоги відповідній категорій осіб пов'язано з їх переміщенням з району проведення антитерористичної операції, що не є тотожним території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження за умови відсутності у будь-кого з членів сім'ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

А тому дії відповідача щодо припинення позивачу виплат щомісячної адресної допомоги в період з 17.04.2017 року по 02.06.2017 року є протиправними. Відповідно є підстави для відновлення ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 17.04.2017року по 02.06.2017.

Постановою КМУ №370 від 31.05.2017 року, яка набрала чинності 03.06.2017 року, внесені зміни до Постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року, якими п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг викладено в наступній редакції: « Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану».

Таким чином з 03.06.2017 року право на отримання щомісячної адресної допомоги позивач ОСОБА_1 втратила, оскільки м. Дружківка розташоване в іншому регіоні ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Що стосується вимог позивача в частині визнання протиправних дій щодо нарахування заборгованості по переплаті зайво отриманих коштів по допомозі у сумі 52 538,10грн, суд вважає, що такі вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 6 КАС України особа має право в порядку , встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач просить визнати дії по нарахуванню заборгованості в сумі 52538,10грн протиправними, однак не доводить суду, які ж її права були порушені в наслідок такого нарахування та повідомлення її про повернення, на думку УСЗН, переплаченої суми допомоги.

Визнання судом дій відповідача щодо припинення адресної допомоги протиправними, зобов'язання відповідача відновити такі виплати, гарантує дотримання і захист порушених прав позивача в данному випадку.

Згідно ст. 94 КАС України з відповідача за рахунок коштів бюджетних асигнувань на користь позивача підлягають стягненню

Керуючись ст.ст. 17,18,86, 94, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов Дружківського бюро безоплатної правової допомоги, яке діє в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області щодо припинення виплат ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги, як особі, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області відновити виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 18 квітня 2017року по 02 червня 2017 року.

Стягнути за рахунок коштів бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, (ІПН НОМЕР_2) судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок ) грн. 00 коп.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 08 серпня 2017року. Повний текст постанови складений 11 серпня 2017року.

Суддя: Т. Л. Панова