Справа № 813/251/17
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/4792/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Гудима Л.Я., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Західний Буг» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправною бездіяльності за апеляційною скаргою Приватного підприємства «Західний Буг» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року,

В С Т А Н О В И В :

Приватне підприємство «Західний Буг» (далі - ПП «Західний Буг») звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ України) про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення протягом п'яти робочих днів реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво силосів для зберігання зерна» за адресою вул. 1-го Травня, 4, смт. Жвирка, Сокальського району, Львівської області.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Із таким судовим рішенням не погодилося Приватне підприємство «Західний Буг» та подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову та прийняти нове рішення про задоволення позову. В обґрунтування вимог, апелянт вказав, що 21 грудня 2016 року позивач подав через Центр надання адміністративних послуг Львівської міської ради до відповідача Декларацію про початок виконання будівельних робіт «Будівництво силосів для зберігання зерна» за адресою вул. 1-го Травня, 4, смт. Жвирка, Сокальського району Львівської області, що підтверджується Реєтраційною карткою № ДО-2-12907 від 21.12.2016 року. Позивач, зазначає, що відповідач всупереч пункту 2 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», не вжив жодних заходів щодо реєстрації декларації, шляхом внесення інформації до реєстру протягом встановленого законодавством строку, що настав 28 грудня 2016 року. Суд не дав оцінки тому факту, що відповідач передав в ЦНАП інформацію про результат послуги 4 січня 2017 року о 12 годині 49 хвилин і 5 січня 2017 року адміністратором ЦНАП було внесено відмітку в контрольну картку про виконання і повідомлено заявника шляхом смс-оповіщення. Лише 6 січня 2017 року заявником було отримано результат розгляду декларації, що засвідчено журналом видачі адміністративних послуг. Підставою подання позову було саме прострочення відповідачем як суб'єктом надання адміністративної послуги встановленого законом строку надання такої, а не результат. Адміністративна послуга вважається наданою з моменту отримання суб'єктом звернення відповідного листа. ПП «Західний Буг» не отримував від відповідача послугу в установлений законом строк. Відповідач не направив апелянту поштою листа з повідомленням про можливе отримання такої послуги на адресу суб'єкта звернення. Отже, відповідно до частини 5 статті 10 Закону України «Про адміністративні послуги», адміністративна послуга відповідачем не була надана апелянту в установлений законом строк. Також апелянт вважає, що ведення обліку декларацій не має відношення до фактично наданої адміністративної послуги підприємству, як суб'єкту звернення та отримання її результатів в установлений строк.

Представник апелянта у судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомленим про час та місце судового розгляду справи.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечив щодо доводів апеляційної скарги, просив залишити без змін оскаржувану постанову суду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Судом встановлено, що 21 грудня 2016 року позивач подав через Центр надання адміністративних послуг Львівської міської ради до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області декларацію про початок виконання будівельних робіт «Будівництво силосів для зберігання зерна» за адресою вул. 1-го Травня, 4, смт. Жвирка, Сокальського району Львівської області.

Декларацію про початок виконання будівельних робіт «Будівництво силосів для зберігання зерна» за адресою вул. 1-го Травня, 4, смт. Жвирка, Сокальського району Львівської області прийнято та оформлено адміністратором Центру надання адміністративних послуг Львівської міської ради ОСОБА_3, що підтверджується реєстраційною карткою № ДО-2-12907 від 21.12.2016 року.

Ця декларація надійшла на розгляд до Департаменту ДАБІ у Львівській області 23 грудня 2016 року за вхідним реєстраційним № 1013/15/17-3659.

За результатами розгляду поданих ПП «Західний Буг» документів Департамент ДАБІ у Львівській області листом №1013-6/3765-16 від 29.12.2016 року повернув на доопрацювання вказану декларацію через її неповноту та невідповідність нормам чинного законодавства згідно вимог 18 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 879 від 21.10.2015 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності.

Згідно ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта будівництва, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених частиною четвертою статті 34 цього Закону), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків декларація розглядається органом державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, передбаченому для її реєстрації.

Рішення про реєстрацію або повернення декларації про початок виконання будівельних робіт може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду.

У разі якщо орган державного архітектурно-будівельного контролю не зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт або не прийняв рішення про відмову в її реєстрації в установлений цією статтею строк, право на виконання будівельних робіт виникає на одинадцятий робочий день з дня, коли декларація повинна бути зареєстрована або повернута.

У такому разі декларація вважається зареєстрованою.

Постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13 квітня 2011 року затверджено Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт (далі - Порядок).

Вказаним Порядком визначено механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт.

Згідно до абзацу 2 пункту 2 Порядку повнота даних - інформація, надана замовником у поданих документах, в обсязі, достатньому для прийняття рішення про реєстрацію декларації про початок виконання підготовчих робіт та декларації про початок виконання будівельних робіт (далі - декларації);

Будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію щодо об'єктів I-III категорії складності (п. 5 Порядку).

Реєстрація декларацій, видача дозволу, їх дублікатів здійснюється шляхом внесення даних до реєстру з дотриманням вимог Законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про адміністративні послуги» (п. 10 Порядку).

Замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю два примірники декларації за формою, наведеною у додатках 4, 5, 6 до цього Порядку.

Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п'яти робочих днів з дня надходження до нього декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та здійснює дії щодо внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру (п. 17 Порядку).

Орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає з письмовим обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації, декларацію про початок виконання будівельних робіт замовникові (його уповноваженій особі) для усунення виявлених недоліків, якщо у декларації не відображено інформації щодо замовника, назви чи адреси об'єкта, документа, що підтверджує право власності чи користування земельною ділянкою (крім випадків, визначених пунктом 7 цього Порядку), містобудівних умов та обмежень (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються), проектувальника, головного архітектора та/або головного інженера проекту, осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду (п. 18 Порядку).

Отже, цими нормами встановлено обов'язок відповідача розглянути та прийняти рішення щодо поданої декларації протягом 5 робочих днів саме з дня надходження до нього декларації.

Як встановлено судом, подана ПП «Західний Буг» декларація надійшла на розгляд до відповідача 23 грудня 2016 року.

Департаментом ДАБІ України у Львівській області було розглянуто і прийнято рішення щодо цього документу 29 грудня 2016 року - на п'ятий робочий день.

Ці обставини підтверджено витребуваними на запит апеляційного суду відомостями (витягами) з програми документообігу Департаменту ДАБІ у Львівській області по вхідній кореспонденції та по вихідній кореспонденції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону, а згідно з пунктом 3 цієї частини суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

У відповідності до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністративних послуг безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг.

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону України «Про адміністративні послуги» заява на отримання адміністративної послуги (далі - заява) подається в письмовій чи усній формі. Письмова заява може бути подана суб'єкту надання адміністративної послуги особисто, надіслана поштою або у випадках, передбачених законом, за допомогою засобів телекомунікаційного зв'язку.

Відповідно до ч. 3 ст. 10 цього ж Закону суб'єкт надання адміністративних послуг надає адміністративну послугу, а центр надання адміністративних послуг забезпечує організацію надання такої послуги у найкоротший строк та за мінімальної кількості відвідувань суб'єктом звернення.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг.

Таким чином, Законом України «Про адміністративні послуги» розмежовано поняття «суб'єкт надання адміністративних послуг» та «центр надання адміністративних послуг», відповідно до яких Департамент ДАБІ у Львівській області є суб'єктом надання адміністративних послуг, а Управління «Дозвільний офіс» Львівської міськради - центром надання адміністративних послуг.

Разом з тим, чинним законодавством не встановлено порядку взаємодії між суб'єктом надання адміністративних послуг та центром надання адміністративних послуг, не визначено строків передачі документів між ними та відповідальності за їх порушення.

Натомість Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» для органу державного архітектурно-будівельного контролю встановлено строк реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Отже, відповідач виконав встановлені до нього вимоги щодо строків розгляду питання про реєстрацію декларації.

Тому підстав для визнання його дії (бездіяльності) протиправною немає.

Слід також зазначити, що Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 92 від 24.06.2011 року (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №165 від 16.07.2015 року), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 липня 2011 року за № 885/19623, затверджено Порядок ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - Порядок №92).

Порядок №92 визначає механізм ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр), як єдиної комп'ютерної бази даних. Реєстр ведеться з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.

Відповідно до п.п. «а» п. 9 Порядку №92 до реєстру вносяться відомості про назву, дату та номер повідомлення, декларації, дозволу, сертифіката, у тому числі відомості про повернення декларації на доопрацювання для усунення виявлених недоліків та надання відмови у видачі дозволів чи сертифікатів.

Позивач мав можливість у встановлений законом строк отримати інформацію про результати розгляду згідно з п. 10 Порядку № 92 безоплатно через офіційний веб-сайт Держархбудінспекції.

Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову немає.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права й підстав для її скасування немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Приватного підприємства «Західний Буг» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 березня 2017 року у справі № 813/251/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді Л.Я. Гудим

Т.І. Шинкар

Повний текст виготовлено 15 серпня 2016 року.