Справа № 321/848/17
Суддя: Олійник М. Ю.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 321/848/17
Провадження № 2-а/321/12/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2017 року смт. Михайлівка

Михайлівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Олійника М.Ю.

за участю:

секретаря судового засідання Бородіної І.В.

прокурора Борисенко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області до Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області, третя особа: Комунальний заклад «Тимошівська загальноосвітня школа I-III ступенів» Михайлівської районної ради Запорізької області, про визнання незаконною бездіяльність Тимошівської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30 червня 2017 року Енергодарська місцева прокуратура Запорізької області звернулася до суду з адміністративним позовом до Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області, згідно якого просила: визнати незаконною бездіяльність Тимошівської сільської ради Запорізької області з питань незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів та зобов'язати відповідача вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до КЗ «Тимошівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Михайлівської районної ради Запорізької області дорожніми знаками в обох напрямках руху 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно інформації директора КЗ «Тимошівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» прилегла частина дороги до навчального закладу не обладнана дорожніми знаками в обох напрямках руху 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід», відсутня дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра». Даний факт також підтверджується актом обстеження вулиць та тротуарів прилеглих до навчального закладу від 15.06.2017, складеним інспектором ДН Михайлівського ВП.

Всупереч Правилам дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10 жовтня 2001 року, та вимогам ЗК «Про дорожній рух», ЗУ «Про автомобільні дороги», Тимошівською сільською радою не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до КЗ «Тимошівської ЗОШ І-ІІІ ступенів» Михайлівської районної ради Запорізької області.

Прокурор в судовому засіданні просив задовольнити адміністративний позов на підставах викладених у ньому.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомлено, про час і місце судового розгляду відповідач був повідомлений своєчасно і належним чином.

Представник третьої особи - КЗ «Тимошівська загальноосвітня школа I-III ступенів» Михайлівської районної ради Запорізької області в судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомлено, про час і місце судового розгляду третя особа була повідомлена своєчасно і належним чином.

Дослідивши матеріали справи в межах наданих суду доказів, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Матеріалами справи встановлено, що директором школи на виконання вимог Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області, листом від 08 червня 2017 року № 168 повідомлено, що на прилеглій частині дороги біля КЗ «Тимошівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Михайлівської районної ради Запорізької області попереджувальних знаків «Діти 1.33», знаків які обмежують швидкість руху транспортних засобів, дорожньої розмітки «Зебра», немає в наявності (а.с. 12).

Згідно акту обстеження вулиць та тротуарів прилеглих до навчальних закладів від 15 червня 2017 року (а.с.11), складеного комісією у складі інспектора з ДН Михайлівського ВП ГУНП України в Запорізькій області Мартиненко О.О. та сільського голови с. Тимошівка Петрова А.В., обстеженням за адресою: с. Тимошівка, вул. Пушкіна, 57, були виявлені недоліки та встановлені першочергові заходи, необхідні для забезпечення безпеки дорожнього руху, а саме: встановлення попереджувального знаку «Діти 1.33», нанесення дорожньої розмітки «Зебра», встановлення дорожнього знаку 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід».

Згідно повідомлення голови Тимошівської сільської ради від 29 червня 2017 року № 02-02-11/97 щодо вивчення питання безпеки дорожнього руху на вулицях та тротуарах прилеглих до навчальних закладів, на прилеглій частині дороги до КЗ «Тимошівська ЗОШ І-ІІІ ст.» попереджувальні знаки «Діти 1.33», знаки обмеження швидкості руху транспортних засобів, дорожня розмітка «Зебра» відсутні, однак при уточненні бюджету за перше півріччя 2017 року та до початку навчального року сільською радою планується виділення коштів для встановлення необхідних знаків (а.с.13).

За правилом частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Статтею 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до п. 1, п. 4 ч.1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах); залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об'єктів інженерного забезпечення і транспортного обслуговування.

Відповідно до ч. 1 ст. 16, ст. 17, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться. Основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» компетенція сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих органів забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; навчання населення Правил дорожнього руху; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Таким чином, забезпечення безпеки дорожнього руху, благоустрій доріг та пішохідних шляхів здійснюється органами місцевого самоврядування у віданні яких вони знаходяться. Закон передбачає утворення з боку міської ради виконавчого органу для належного забезпечення виконання функцій по керівництву об'єктами комунальної власності.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Зважаючи на те, що Тимошівська сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду с. Тимошівка Михайлівського району та здійснює функції і повноваження місцевого самоврядування, саме на відповідача покладається обов'язок по реконструкції і ремонту об'єктів доріг, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міста, здійснення контролю за виконанням заходів.

Законодавець покладає на органи місцевого самоврядування контрольні функції щодо здійснення благоустрою та забезпечення дорожнього руху та його безпеки, облаштування доріг, встановлення дорожніх знаків, пішохідних переходів. Відповідно до вимог ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» компетенцією сільської ради є сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу, здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно п. 1.33, п. 3.29, п. 5.35.1 - 5.35.2 розділу 33 до Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306, знак «Діти», ділянка дороги, на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги. Знак «Обмеження максимальної швидкості», забороняється рух із швидкістю, що перевищує зазначену на знакові «Пішохідний перехід», знак 5.35.1 встановлюється праворуч від дороги на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - ліворуч від дороги на дальній межі переходу.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених регіонального розвитку, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV (далі - Закон № 2862-IV) вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 17 Закону № 2862-IV визначено, що управління функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, у віданні яких вони знаходяться.

Відповідно до п. 1 ст. 19 Закону № 2862-IV одним з основних обов'язків органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів.

Пунктом 3 ст. 21 Закону № 2862-IV передбачено відповідальність органів місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, за розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об'єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв.

Під технічними засобами організації дорожнього руху розуміються, в тому числі, дорожні знаки та дорожня розмітка (ст. 1 Закону № 2862-IV).

Виходячи з викладеного, відсутність дорожнього знаку «Діти», яким помічається ділянка на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги, відсутність знаку «Обмеження максимальної швидкості» та знаку «Пішохідний перехід», уздовж автомобільних доріг, що знаходяться біля КЗ «Тимошівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Михайлівської районної ради Запорізької області, що є навчальним закладом, є порушенням з огляду на обов'язковість наявності таких дорожніх знаків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.2 ст.3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, яка ратифікована Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб. які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що бездіяльність відповідача у незабезпеченні безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на ділянці дороги прилеглій до Комунального закладу «Тимошівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Михайлівської районної ради Запорізької області, призводить до порушення прав дітей на безпеку в широкому розумінні (захист життя, здоров'я, конституційних прав).

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не подав належних і допустимих докази на спростування позову щодо бездіяльності відповілдача, встановлених і наведених судом обставин.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку про доведеність бездіяльності Тимошівської сільської ради щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів, в зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір сплачений під час звернення до суду в розмірі 1600,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Енергодарської місцевої прокуратури Запорізької області до Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області, третя особа: Комунальний заклад «Тимошівська загальноосвітня школа I-III ступенів» Михайлівської районної ради Запорізької області про визнання незаконною бездіяльність Тимошівської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області з питань незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до КЗ «Тимошівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Михайлівської районної ради Запорізької області ділянці дороги.

Зобов'язати Тимошівську сільську раду Михайлівського району Запорізької області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів шляхом обладнання території, прилеглої до КЗ «Тимошівська ЗОШ І-ІІІ ступенів» Михайлівської районної ради Запорізької області дорожніми знаками в обох напрямках руху 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід».

Стягнути з Тимошівської сільської ради Михайлівського району Запорізької області на користь прокуратури Запорізької області в особі Енергодарської місцевої прокуратури судовий збір в сумі 1600 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Михайлівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Михайлівського районного суду

Запорізької області М.Ю.Олійник