Справа № 335/12419/16-а(2-а/335/457/2016)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 серпня 2017 рокусправа № 335/12419/16-а(2-а/335/457/2016)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,

суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 травня 2017 року у справі 335/12419/16-а (2-а/335/26/2017) за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 238 від 13.05.2016 року, третя особа: Інспекція з благоустрою Запорізької міської ради,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 238 від 13.05.2016 року «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності».

В обґрунтування позову зазначав, що 13 травня 2016 року рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 238 «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», анульовано паспорти прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, згідно з переліком паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і на паспорт прив'язки тимчасової споруди позивача по продажу товарів народного споживання по вул. Перемоги, 29 ; номер та дата реєстрації паспорту прив'язки ТС-№-00572-О від 14.07.2015 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 травня 2017 року адміністративний позов залишений без задоволення.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, задовольнивши позовні вимоги.

Сторони в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглянула справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила такі обставини.

14.07.2015 року за заявою позивача Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради видано паспорт прив'язки ТС по продажу товарів народного споживання по вул. Перемоги, 49 (з благоустроєм прилеглої території), за реєстраційним номером в кадастрі ТС-00572 від 14.07.2015. (а.с. 9)

На підставі наказу начальника інспекції з благоустрою Запорізької міської ради від 31.03.2016 року № 11-р головним спеціалістом - інспектором відділу координації діяльності та оперативного контролю в сфері благоустрою ОСОБА_3, із залученням головного спеціаліста відділу економічного розвитку та підприємництва районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району Коваленко Н.В. та головного спеціаліста - районного архітектора Вознесенівського району відділу планування та забудови міста Запоріжжя Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради Коваль М.В., здійснено перевірку стану благоустрою території за адресою: АДРЕСА_1, за результатами якої складено Акт обстеження території № 0-0030 від 18 квітня 2016 року. (а.с. 17)

Згідно зазначеного акту, за результатами обстеження встановлено, що по АДРЕСА_1, встановлено невідповідність архітипу, визначеному у паспорті прив'язки ТС, який видано позивачу 14.07.2015 року. Зокрема, згідно паспорту прив'язки ТС розміри мають бути 4,4 м х 6,4 м, а встановлена ТС має розміри 2,55 м х 4,8 м. Крім того, відсутнє замощення ТС, що визначено у схемі благоустрою паспорту прив'язки.

Складений акт обстеження території № 0030 від 18 квітня 2016 року містить пропозиції розпочати процедуру анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди за реєстраційним № ТС-00572-О від 14.07.2015 року.

До того ж, позивачем не виконані вимоги п. 2.23 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок № 244) та п. 2.24 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 27 березня 2013 року № 33 (далі - Порядок № 33) щодо повідомлення районну адміністрації по Вознесенівському району Запорізької міської ради про виконання вимог паспорту прив'язки ТС № 00572-О за адресою: АДРЕСА_1 протягом 6 місяців з дня встановлення ТС, що підтверджується листом районної адміністрації по Вознесенівському району від 15.05.2017 року № 01-23/1311 та не спростовано представником позивача у судовому засіданні.

22.08.2016 року відповідачем прийнято рішення № 476 «Про анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», в тому числі і паспорту прив'язки тимчасової споруди, який видано за заявою позивача. Вказане рішення оприлюднено на офіційному сайті Запорізької міської влади та у друкованому виданні. (а.с. 6)

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання зазначеної норми Міністерством регіонального розвитку, будівництва та комунального господарства України наказом від 21.10.2011 затверджений Порядок № 244.

27 березня 2013 року Запорізькою міською радою прийнято рішення № 33 «Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Запоріжжя».

Відповідно до п. 1.3 Порядку № 244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно з п. 2.1 Порядку № 244 та п. 2.1 Порядку № 33 єдиною підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки цієї ТС.

Відповідно до п. 2.11 Порядку № 244 та п. 2.12 Порядку №33 паспорт прив'язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

За приписами п. п. 2.20, 2.21Порядку № 244 та п. п. 2.21, 2.22 Порядку № 33 встановлення тимчаосовї споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки. Відхилення від паспорту прив'язки не допускається.

Після розміщення ТС Замовник, на підставі п. 2.23 Порядку № 244 та п. 2.24 Порядку № 33, зобов'язаний подати до виконавчого комітету Запорізької міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за встановленою формою, що є додатком до вказаних Порядків, в якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив'язки.

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на території міста Запоріжжя інспекція з благоустрою Запорізької міської ради, яка діє на підставі Положення про інспекцію з благоустрою Запорізької міської ради (далі - Положення), затвердженого рішенням міської ради від 10.12.2014 № 33, наділена повноваженнями щодо здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утримання території міста Запоріжжя (п. 5 ч. 2 ст. 10) так як є виконавчим органом Запорізької міської ради з цього питання.

Однією із функцій інспекції з благоустрою Запорізької міської ради є виявлення та оперативне реагування на факти порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою території міста Запоріжжя та іншого чинного законодавства, оформлення актів за порушення законодавства з питань благоустрою міста згідно статей Кодексу України про адміністративні правопорушення (п. 3.1 Положення про інспекцію).

Пункт 3.2 Положення передбачає організацію проведення рейдів та перевірок:

- територій та об'єктів міста щодо стану їх благоустрою;

- адміністративних районів міста на предмет додержання підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, посадовими особами і громадянами законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків та правил у сфері благоустрою, санітарно-природоохоронних, екологічних норм і правил та інше.

Відповідно до п. 2.27. Порядку № 244, дія паспорта прив'язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив'язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки ТС.

За приписами ч. 2 ст. 4 «Сфера компетенції місцевого самоврядування» Європейської хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985 року (ратифікована Законом України від 15.07.1997 № 452/97-ВР), органи місцевого самоврядування в межах закону мають право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

У рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 зазначено, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити в них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Таким чином суд першої інстанції дійшов правильного висновку, з яким погоджується колегія суддів, що рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 476 в частині анулювання паспорту прив'язки ТС позивача, є законним та обґрунтованим, прийнятим в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством, оскільки позивачем при встановленні ТС за адресою: м. Запоріжжя, АДРЕСА_1 допущено відхилення від виданого йому паспорту прив'язки ТС, а також допущено порушення вимог щодо повідомлення відповідну районну адміністрацію про виконання вимог паспорту прив'язки, що в силу п. 2.27 Порядку № 244 та п. 2.28 Порядку № 33є підставою для його анулювання.

Доводи апелянта, що перевірка фактично не проводилась, спростовуються актом обстеження території від 18 квітня 2016 року, який містить як план-схему розташування тимчасової споруди, так і фотографії останньої. (а.с. 17-19).

Посилання позивача на те, що ним зроблене замощення відповідно до паспорту прив'язки, не доведені жодними доказами.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано, апеляційна скарга позивача, не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 травня 2017 року у справі 335/12419/16-а (2-а/335/26/2017) залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції, прийнята в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: С.Ю. Чумак

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: І.В. Юрко