Справа № 751/2947/17
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/2947/17 Головуючий у 1-й інстанції: Деркач О.Г.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 серпня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.,

суддів: Кучми А.Ю. та Троян Н.М.,

за участю секретаря Цюпка Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 19 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднане управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2017 року позивач звернувся в Новозаводський районний суд м. Чернігова з позовом до Чернігівського об'єднане управління Пенсійного фонду України, в якому просив:

визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо обрахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2010 рік.

зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести обрахунок пенсії ОСОБА_2 у відповідності до статей 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати в обрахованому розмірі з 16.01.2013.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 19 червня 2017 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідач, всупереч діючому законодавству, при призначенні йому пенсії у 2013 років протиправно застосував показник середньої заробітної плати за 2010 рік, оскільки з 23 серпня 2011 року позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а з 16 січня 2013 року позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто інший вид пенсії, передбачений іншим законом.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити, виходячи з наступного.

У відповідності до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З матеріалів справи вбачається, що позивач з 23 серпня 2011 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16 січня 2011 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком на пільгових умова по списку № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив повідомити порядок обрахунку розміру його пенсії.

Листом від 19.04.2017 № 745/02/Д-7 Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило позивача про те, що при обрахунку розміру його пенсії за віком по Списку № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», органом Пенсійного фонду України було застосовано показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, оскільки первинно пенсію позивачу дуло призначено у 2011 році (а.с. 6-7).

На думку колегії суддів, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про правомірність дій відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно статті 1 зазначеного Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За правилами статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 зазначеного Закону переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії обчислюються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що нормами частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульований порядок переведення з одного виду пенсії на інший в межах саме цього Закону.

Це означає, що показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої саме цим Законом.

Разом з цим, з матеріалів справи вбачається, що позивач отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а в заяві від 16 січня 2013 року просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тобто у цих правовідносинах мало місце призначення пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший, а тому, на думку колегії суддів, при розрахунку розміру пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2010-2012 роки, що помилково не було враховано судом першої інстанції.

Така ж сама правова позиція викладена Верховним судом України у справах № 21-612а14 та 21-550а14.

Вперше з заявою про призначення пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_2 звернувся до органу Пенсійного фонду 16.01.2013. Про те, що обрахунок розміру його пенсії здійснюється відповідачем з порушенням вимог законодавства, позивачу стало відомо з листа відповідача від 19.04.2017 № 745/02/Д-а. До суду зданим позовом позивач звернувся 29 травня 2017 року, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого КАС України, а тому позивачем не порушений строк звернення до суду.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 8 ст. 183-2 КАС України постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій, при розрахунку розміру пенсії позивача, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про задоволення позову.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 11, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 19 червня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Чернігівського об'єднане управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо обрахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2010 рік.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести обрахунок пенсії ОСОБА_2 у відповідності до статей 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто (2010-2012 роки) з дати звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії, тобто з 16 січня 2013 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови виготовлено 09 серпня 2017 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді А.Ю Кучма

Н.М. Троян

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Кучма А.Ю.

Троян Н.М.