Справа № 822/1913/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1913/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріБатурко А.В.
за участі:представника позивача ОСОБА_3 та представника відповідача Жука І.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Ліквідаційної комісії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовною заявою від 03.07.2017, в якій просить визнати протиправними дії комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області, щодо відмови ОСОБА_5 у призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року; зобов'язати комісію з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області прийняти рішення про призначення ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що виплату одноразової грошової допомоги потрібно йому провести у розмірі 300 (а не 200) прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року, відповідно до підпункту "б" пункту З частини 1 ст.99 Закону України "Про національну поліцію" та Закону України 2004-УІІІ від 06.04.2017 року "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що вказані у позовній заяві.

Представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків, враховуючи наступне.

01.03.2017 відповідно до наказу Державної пенітенціарної служби України №22/ОС-17 позивача було звільнено зі служби у відповідності до ч.5 ст.23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та пункту 4 частини 1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" у зв'язку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (а.с.10).

10.03.2017 року Хмельницькою обласною медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлено II групу інвалідності, причиною чого є травма, пов'язана з виконанням службових обов'язків, що підтверджується довідкою МСЕК серії АВ №0901875 (а.с.16).

19 травня 2017 року позивач звернувся до комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до підпункту "б" пункту 3 частини 1 ст.99 Закону України "Про національну поліцію" та Закону України 2004-VIII від 06.04.2017 р. "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей", у розмірі 300 прожиткових мінімумів (а.с.48).

24.06.2017 заступником голови комісії з розгляду питань щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення або інвалідності чи втрати працездатності осіб рядового і начальницького складу - заступником голови комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області - начальником відділу по роботі з персоналом управління затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги, згідно якого ОСОБА_5 на підставі підпункту "б" пункту 3 частини 1 ст.99 Закону України "Про національну поліцію" призначено одноразову грошову допомогу в розмірі 320000 грн. (1600 х 200) (а.с.67).

01.06.2017 року на адресу позивача за підписом заступника голови комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області направлено лист за №24/240, згідно якого позивачу відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги у розмірі 300 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року та, поряд з цим, підготовлено матеріали для виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 200 прожиткових мінімумів (а.с.9).

Відповідно до ч.5 ст.23 Закону України "Про Державну кримінально- виконавчу службу України" на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію" , а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIII (в редакції, чинній на момент встановлення позивачу ІІ групи інвалідності, далі - Закон №580-VIII) одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до підпункту "б" пункту 3 частини 1 ст.99 Закону №580-VIII у разі визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності II групи, розмір одноразової грошової становить 200 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

В подальшому, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей" від 6 квітня 2017 року № 2004-VIII (який набрав чинності 07.05.2017), розмір вищезазначеної допомоги збільшено з 200 до 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відповідно до ч.2 ст.98 Закону №580-VIII Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

На виконання зазначеної норми Наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016 за № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок №4), відповідно до п.1 розд.ІІ котрого днем виникнення права на отримання ОГД є у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Отже, застосуванню до спірних правовідносин, враховуючи ст. 97 Закону №580-VIII та Порядку №4, підлягають положення Закону №580-VIII в редакції, чинній на момент встановлення позивачу інвалідності та виникнення у нього права на отримання такої одноразової грошової допомоги.

Стосовно посилання позивача на необхідність застосування іншої редакції Закону №580-VIII, чинній на момент звернення про отримання допомоги, суд зазначає наступне.

У рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1/99-рп зазначається, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Закріплення вказаної норми на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Отже, оскільки на момент набуття позивачем права на отримання одноразової грошової допомоги був встановлений розмір допомоги в сумі 200 розмірів прожиткового мінімуму, допомога в розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму не може бути призначена позивачу, так як внесені Законом від 6 квітня 2017 року № 2004-VIII зміни не мають зворотної дії.

Частиною 1 ст.71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про Національну поліцію", Порядком №4 і ст.ст. 4-15, 41, 70-71, 86, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 від 03.07.2017, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлений 14.08.2017.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович