Справа № 331/2439/17
Суддя: Жукова О. Є.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/331/110/2017
Номер справи 331/2439/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2017 року Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Жукової О.Є.

при секретарі - Владиченко І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії на пільгових умовах за Списком №1 з 27.05.2015 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та врахувати при призначенні пенсії на пільгових умовах наступні документи: довідку про заробітну плату № 01-10/182 від 18.11.2014 року; довідку № 01-10/181 від 18.11.2014 року про пільговий стаж роботи за Списком № 1; довідку № 132-36-12-1496 від 25.05.2015 року; довідку спуску підйому в шахту з 1983 року по 2000 роки; наказ про проведення атестації робочих місць в ШСУ № 7 від 17.02.2015 року № 1544/13-02; довідку від 17.02.2015 року № 1543/13-2; наказ від 30.01.1995 року № 29; наказ від 09.06.2000 року № 159; наказ від 16.08.2005 року № 66; витяг з наказу від 12.01.2010 року № 11; витяг з наказу від 13.01.2015 року № 63; дві історичні довідки про реорганізацію та перейменування шахти.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обгрунтував тим, що у вересні 2015 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1, однак йому було відмовлено з тих підстав, що підприємства, які видали пільгові довідки на теперішній час знаходяться на території, яка тимчасово окупована та не підконтрольна українській владі.Вважає зазначені дії відповідача неправомірними Ю а тому вимушений звернутися до суду.

Ухвалою суду від 08 серпня 2017 року здійснено заміну відповідача Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі м. Запоріжжя його правонаступником Центральним об»єднаним управлінням Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя.

В судове засідання представник позивача надав заяву про розгляд справи у його відсутність, наполягав на задоволенні позову.

Відповідач в наданому до суду клопотанні просив справу розглянути у відсутність його представника , в задоволенні позову просив відмовити.

В наданих до суду запереченням відповідач просив в задоволенні позовних вимог відмовити , з огляду на те, що наявного пільгового стажу по Списку № 1 у кількості 5 років 4 місяці 1 дня, набутого позивачем до 21.08.1992 року і обрахованого відповідачем без даних про атестацію робочих місць недостатньо для призначення пенсії ОСОБА_1

Відповідно до ст.41 ч.1 КАС України судом справу розглянуто в письмовому провадженні без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків .

Судом встановлені наступні обставини.

Відповідно до записів копії трудової книжки позивач ОСОБА_1 працював на ДП «Шахта Північна» на посадах: електрослюсар підземний з 05.09.1983 року по 23.11.1983 року, з 19.03.1984 року по 03.05.1984 року, з 25.06.1984 року по 21.10.1984 року, з 16.02.1987 року по 20.09.1994 року, з 29.12.1998 року по 20.01.1999 року ,з 24.01.2000 року по 31.08.2000 року; заступником головного енергетика на підземних роботах в шахті з 21.09.1994 року по 05.02.1996 року; головним енергетиком з 06.02.1996 року по 08.07.1997 року; механіком дільниці видобування на підземних роботах в шахті з 21.01.1999 року по 23.01.2000 року.

Також, позивач працював на ДП «Сніжнеантрацит» на посадах: електрослюсаря підземного з 28.07.1997 року по 01.12.1997 року ; механіка дільниці №2 на підземних роботах з 02.12.1997 року по 08.12.1998 року.

З 11.10.2010 року по 18.01.2011 року ОСОБА_1 працював слюсарем підземним дільниці видобутку вугілля , з 19.11.2011 року по час звернення за призначенням пенсыъ 01.10.2015 року на ДП «Сніжнеантрацит» .

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 17.02.2015 року № 1543/13/2 ОСОБА_1 за період з 28.07.1997 року по 01.12.1997 року був зайнятий на підземних роботах в шахті повний робочий день на посаді електрослюсаря підземного, дільниця №2, а з 02.12.1997 року по 08.12.1998 року механіком дільниці № 2.

Також, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 25.05.2015 року № 132-36-12-1496 ДП «Сніжнеантрацит» , ОСОБА_1 з 11.10.2010 року по 18.01.2011 року працював електрослюсарем підземної дільниці з видобутку вугілля з повним робочим днем в шахті за Списком № 1 , з 19.01.2011 року по час звернення із заявою про призначення пенсії 01.10.2015 року електрослюсарем підземної дільниці з повним робочим днем в шахті за Списком № 1.

Згідно вказаних довідок позивач з 05.09.1983 року по жовтень 2015 року працював повний робочий день, зокрема, за професіями електрослюсар підземний, механік,енергетик, тобто на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

01.10.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1(вхідний № 7431/02-16).

На момент звернення до органів пенсійного фонду ОСОБА_1 мав загальний стаж роботи 32 роки 7 місяців, з яких 12 років 8 місяців на посадах зі шкідливими умовами праці, які передбачені Списком № 1 .

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 27 лютого 2017 року у справі 331/151/17 зобов»язано УПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.10.2015 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» частини 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Розпорядженням № 24 УПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя щодо призначення та виплати пенсії ОСОБА_1 від 16 березня 2017 року позивачу в призначенні пенсії за Списком № 1 відмовлено, оскільки підрприємства, які видали пільгові довідки заявнику на теперішній час знаходяться на території, яка тимчасово окупована та не підконтрольна українській владі. Провести зустрічні перевірки достовірності внесеної інформації в пільгові довідки та отримати додатково копії наказів про результати атестації робочих місць з додатками переліку професій на яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення не має можливості. Вказані обставини підтверджені матеріалами справи і не спірними.

Спірним у справі є правомірність Розпорядження № 24 від 16 березня 2017 року про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах у зв'язку з неможливістю проведення перевірки достовірності первинних документів (довідок), які підтверджують пільговий стаж за період з 05.09.1983 року.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 20 Порядку є посилання на інші нормативні документи, у разі необхідності підтвердження пільгового стажу роботи, а саме в цьому пункті вказано, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 року за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надається трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду, період виконуваної роботи, виписку із наказу про призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 920 від 05.07.2006 року).

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Наказом ДП «Сніжнеантрацит» від 27 грудня 1994 року затверджено список професій робочих місць, які підтверджують право на пільгову пенсії згідно списку № 1 . Згідно архівної виписки з цього наказу посади електрослюсаря підземного та механіка відноситься до професій зі шкідливими умовами праці, які підтверджують право на пільгову пенсію за Списком №1 .

Аналогічні відомості щодо віднесення професії електрослюсаря підземного до професій, які дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 містяться в наказі від 13.01.2015 року ДП «Сніжнеантрацит» від 13.01.2015 року.

Матеріалами справи встановлено та підтверджується довідками № 132-36-12-1495 від 25.05.2015 року, № 1543/13/2 від 17.02.2015 року, № 01-10/181 від 18.11.2014 року , які видані ДП «Сніжнеантрацит» та ДП Шахта «Північна», що ОСОБА_1 працював повний робочий день з 16.02.1987 року станом на час звернення до відповідача 01.10.2015 року елекрослюсарем підземним, механіком, головним енергетиком , тобто за професіями , що передбачені Списком №1.

В даному випадку, за наявності трудової книжки позивача з відповідними записами в ній та за нгаявності довідок № 132-36-12-1495 від 25.05.2015 року, № 1543/13/2 від 17.02.2015 року, № 01-10/181 від 18.11.2014 року , які видані ДП «Сніжнеантрацит» та ДП Шахта «Північна», пенсійний орган безпідставно відмовив в зарахуванні спірного періоду роботи позивача до пільгового страхового стажу.

Таким чином, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії в зв'язку з незарахуванням спірного періоду роботи позивача, відповідач діяв протиправно, не враховуючи всі норми законів, якими регулюються спірні відносини, внаслідок чого спірне рішення підлягає скасуванню.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з застосуванням положень ст.11 КАС України, а саме, обрання іншого способу захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права і з врахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на призначення пенсії та визнання протиправним і скасування розпорядження відповідача від 16.03.2017 року №24 про відмову в призначенні пенсії позивачеві та зобов'язання зарахувати до пільгового стажу роботи позивача спірні періоди.

Суд зазначає, що пенсія позивачу з урахуванням встановлених обставин та постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя у справі 331/151/17 повинна бути призначена саме з 01.10.2015 року згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за умовами зарахування спірного стажу з 05.09.1983 до пільгового стажу роботи за Списком №1.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд присуджує позивачеві часткове відшкодування судових витрат зі сплати судового збору, які підтверджені квитанцією про сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 320 грн.

Керуючись ст. 158-161 ,41 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального об»єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження УПФУ в Олександрівському районі м. Запоріжжя від 16 березня 2017 року № 24 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Центральне об»єднане управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 01. 10.2015 року відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового страхового стажу періодів роботи на

ДП «Шахта Північна» на посадах: електрослюсар підземний з 05.09.1983 року по 23.11.1983 року, з 19.03.1984 року по 03.05.1984 року, з 25.06.1984 року по 21.10.1984 року, з 16.02.1987 року по 20.09.1994 року, з 29.12.1998 року по 20.01.1999 року ,з 24.01.2000 року по 31.08.2000 року; заступником головного енергетика на підземних роботах в шахті з 21.09.1994 року по 05.02.1996 року; головним енергетиком з 06.02.1996 року по 08.07.1997 року; механіком дільниці видобування на підземних роботах в шахті з 21.01.1999 року по 23.01.2000 року;

на ДП «Сніжнеантрацит» на посадах: електрослюсаря підземного з 28.07.1997 року по 01.12.1997 року ; механіка дільниці №2 на підземних роботах з 02.12.1997 року по 08.12.1998 року; З 11.10.2010 року по 18.01.2011 року слюсарем підземним дільниці видобутку вугілля , з 19.11.2011 року по 01.10.2015 року слюсарем підземним дільниці видобутку вугілля.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об»єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Запоріжжя на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 320,00 грн.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення . У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.Є. Жукова

08.08.2017 .