Справа № 815/3003/17
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3003/17
У Х В А Л А

14 серпня 2017 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Рудченко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області (від 27.06.2017р. вхід.№18471/17) щодо залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій щодо звільнення інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1; визнання недійсним та скасування Наказу №989 від 03.10.2016р. щодо звільнення зі служби в поліції інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 за п.5 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію (через службову невідповідність); поновлення на посаді, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даною позовною заявою,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій щодо звільнення інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1; визнання недійсним та скасування Наказу №989 від 03.10.2016р.щодо звільнення зі служби в поліції інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 за п.5 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію (через службову невідповідність); поновлення на посаді.

27.06.2017р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання відповідача Головного управління Національної поліції в Одеській області (вхід.№18741/17), за підписом повноважного представника Управління ОСОБА_2, щодо залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій щодо звільнення інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1; визнання недійсним та скасування Наказу №989 від 03.10.2016р.щодо звільнення зі служби в поліції інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 за п.5 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію (через службову невідповідність); поновлення на посаді, з підстав пропуску позивачем законодавчо визначеного строку для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що відповідач Головне управління Національної поліції в Одеській області у судове засідання 08.08.2017р. не зявився, незважаючи на те, що про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявної у матеріалах справи належним чином засвідченої копії Витягу з Наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 07.11.2015р. №217 о/с, відповідно до пунктів 9 та 12 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 з 07.11.2015р. призначено на посаду інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області як такого, що прибула з Міністерства внутрішніх справ в порядку переатестування, та присвоєно йому спеціальне звання - «лейтенант поліції».

29.01.2016р. з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів на підставі глибокого і всебічного вивчення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової карєри, можливого вирішення питання щодо призначення на вищу посаду, переміщення на нижчу посаду або звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність, керуючись статтею 57 Закону України «Про Національну поліцію», Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом МВС України від 17.11.2015р. №1465, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області винесено Наказ «Про організацію проведення атестування поліцейських ГУНП в Одеській області» №133, пунктами 1, 2 якого наказано: провести атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Одеській області та підпорядкованих йому підрозділів, починаючи з 19 лютого 2016року; утворити атестаційні комісії ГУНП №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10 засідання яких проводити в робочі дні, починаючи з 29 лютого 2016року, з 09.00 до 18.00 за адресою: м.Одеса, вул.Преображенська,44.

З матеріалів справи вбачається, що 05.02.2016р. відповідно до ст.57 Закону України «Про Національну поліцію», Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом МВС України від 17.11.2015р. №1465, та Наказу ГУНП в Одеській області від 29.01.2016р. №133 «Про організацію проведення атестування поліцейських ГУНП в Одеській області», Головним управлінням Національної поліції в Одеській області складено Доручення «Про реєстрацію працівників ГУНП для проходження атестування» №53, підпунктом 1.1 пункту 1 якого керівниками підрозділів ГУНП в Одеській області доручено з 05.02.2016р. до 10.02.2016р. організувати та провести реєстрацію працівників, які виявили бажання пройти атестування, шляхом заповнення web-форми у внутрішній мережі МВС.

Судом зясовано, що 18.02.2016р. відповідно до вимог статті 57 Закону України «Про Національну поліцію», підпункту 2 пункту 2 розділу ІІ Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом МВС України від 17.11.2015р. №1465, з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової карєри, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області прийнято Наказ «Про затвердження персонального складу атестаційної комісії ГУНП в Одеській області» №285, підпунктом 8 пункту 1 якого затверджено персональний склад Атестаційної комісії №8 Головного управління Національної поліції в Одеській області, а саме: голова комісії підполковник поліції ОСОБА_3, заступник начальника управління начальник відділу Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України; члени комісії: майор поліції ОСОБА_4 заступник начальника слідчого управління ГУНП в Київській області; ОСОБА_5 - представник ГО «Всеукраїнське об»єднання правової допомоги громадянам», ОСОБА_6 представник ГО «Одеський регіональний центр соціально-економічного моніторингу та правової інформації «Альтернатива»; ОСОБА_7 представник ГО «Рада промислової безпеки»; секретар комісії: ОСОБА_8 - інспектор батальйону 3 Управління патрульної поліції у м.Одеса Департаменту патрульної поліції Національної поліції України.

З матеріалів справи також вбачається, що 01.03.2016р. позивач ОСОБА_1 пройшов атестування, за результатами якого Атестаційною комісією №8 Головного управління Національної поліції в Одеській області на голосування поставлено рішення, а саме: « 4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність», за наслідками якого означене рішення членами атестаційної комісії підтриманого одноголосно, що підтверджується наявним у матеріалах справи відповідним Протоколом ОП№15.00004185.0028463 від 01.03.2016року.

Судом встановлено, що Атестаційною комісією №8 Головного управління Національної поліції в Одеській області відносно ОСОБА_1 складено Атестаційний лист у розділі ІV- «Результати атестування (висновок атестаційної комісії)» якого зазначено: - « 4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність».

Зокрема, судом з»ясовано, що з результатами висновку Атестаційної комісії №8 Головного управління Національної поліції в Одеській області позивач ОСОБА_1 ознайомився 10.03.2016р., про що свідчить його особистий підпис в розділі ІV «Результати атестування (висновок атестаційної комісії)» Атестаційного листа.

Згідно з п.28 Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затверджену Наказом Міністерства внутрішніх справ від 17 листопада 2015року №1465 керівники органів поліції, яким надано право призначення поліцейського на посаду та звільнення з посади або зі служби в поліції, зобовязані через 15 календарних днів з дня підписання атестаційного листа з висновками, визначеними підпунктом 3 або 4 пункту 15 цього розділу, забезпечити його виконання шляхом видання відповідного наказу.

Судом встановлено, що 03.10.2016р. Головним управлінням Національної поліції в Одеській області, на підставі висновку атестаційної комісії від 01.03.2016р., винесено Наказ №989 о/с, яким лейтенанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з посади інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області за п.5 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (через службову невідповідність).

При цьому, будь-яких доказів на підтвердження ознайомлення позивача - ОСОБА_1 зі спірним Наказом ГУ НП в Одеській області №989 о/с від 03.10.2016р., відповідачем суду не надано.

Не погодившись з означеним Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 03.10.2016р. №989 о/с, позивач - ОСОБА_1 дану позовну заяву з доданими до неї документами надіслав на адресу Одеського окружного адміністративного суду через орган поштового звязку 25.11.2016р., що підтверджується доданим до матеріалів адміністративного позову поштовим конвертом з відповідним штемпелем органу звязку.

Також, судом зясовано, що позивач - ОСОБА_1 у період з 27.09.2016р. по 13.10.2016р. перебував на лікарняному, про що свідчить наявна у матеріалах справи Довідка про тимчасову непрацездатність військовослужбовця, співробітника МВС, студента, учня від 27.09.2016р. №89.

Відповідно до ч.9 ст.103 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.

Згідно з ч.ч.1,3 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Отже, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що початок перебігу строку звернення до суду законодавець пов'язує саме з обізнаністю позивача про порушення його прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, на думку суду, у даному випадку, місячний строк звернення до суду необхідно відраховувати з моменту ознайомлення ОСОБА_1 з Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 03.10.2016р. №989 о/с.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо звільнення інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1; визнання недійсним та скасування Наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області №989 від 03.10.2016р. щодо звільнення зі служби в поліції інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 за п.5 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію (через службову невідповідність); поновлення на посаді, в межах визначеного приписами чинного процесуального законодавства строку, а відтак, суд не вбачає законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотання відповідача Головного управління Національної поліції в Одеській області (від 27.06.2017р. вхід.№18471/17), та залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Керуючись ч.ч.1,3 ст.99, ст.ст.133,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області (від 27.06.2017р. вхід.№18471/17) щодо залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій щодо звільнення інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1; визнання недійсним та скасування Наказу №989 від 03.10.2016р. щодо звільнення зі служби в поліції інспектора Комінтернівського відділу поліції Головного управління поліції в Одеській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 за п.5 ч.1 ст.77 Закону України Про Національну поліцію (через службову невідповідність); поновлення на посаді, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даною позовною заявою, відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Харченко Ю.В.