Справа № 729/630/17
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 729/630/17 Головуючий у 1-й інстанції: Демченко Л.М. Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

08 серпня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Троян Н.М. та Чаку Є.В.

за участю секретаря Часник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 04 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бобровицької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Бобровицької міської ради,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Бобровицької міської ради (далі - відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення Бобровицької міської ради від 19 травня 2017 року «Про добровільне об'єднання громадян».

Постановою Бобровицького районного суду Чернігівської області від 04 липня 2017 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст.. 195 КАС суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, рішенням 13 сесії 7 скликання Бобровицької міської ради Чернігівської області від 19.05.2017 року вирішено об'єднатися з територіальними громадами Браницької сільської ради, Бригинцівської сільської ради, Гаврилівської сільської ради, Горбачівської сільської ради, Кобижчанської сільської ради, Козацької сільської ради, Марковецької сільської ради, Озерянської сільської ради, Олександрівської сільської ради, Осокорівської сільської ради, Петрівської сільської ради, Пісківської сільської ради, Рудьківської сільської ради, Свидовецької сільської ради, Старобасанської сільської ради, Сухинської сільської ради, Щаснівської сільської ради, Ярославської сільської ради в одну територіальну громаду з центром у м.Бобровиця; доручено Бобровицькому міському голові звернутися до Чернігівської обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів Бобровицької міської ради об`єднаної територіальної громади та Бобровицького міського голови; повноваження Бобровицького міського голови припинити з моменту набуття повноважень новообраними органами місцевого самоврядування, міським головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання; правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися визнано Бобровицьку міську територіальну громаду; вирішено схвалити план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад (а.с. 15-16).

Вважаючи таке рішення незаконним позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується і колегія суддів.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.

Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (далі за текстом - Закон України № 157-VIII) визначено порядок регулювання відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ та міст.

Відповідно до ст. 5 вищезазначеного Закону ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути сільський, селищний, міський голова. Пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування. Сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Статтею 6 Закону України № 157-VIII визначено подальшу процедуру об`єднання територіальних громад, зокрема, сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади. Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди. У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію. Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується. Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад. Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Наступним етапом процедури об`єднання територіальних громад є підготовка рішень щодо добровільного об'єднання: сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення. Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об'єднання територіальних громад. У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об'єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об'єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об'єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку ( стаття 7 Закону України № 157-VIII)

Статтею 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що під час громадських слухань члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, процедура об'єднання територіальних громад розпочалася з того, що розпорядження міського голови Бобровицької міської ради від 08.12.2016 року №63-од, з метою забезпечення економічного зростання території та покращення добробуту її мешканців, забезпечення права членів територіальної громади брати участь у підготовці рішення щодо добровільного об`єднання Бобровицької територіальної громади із територіальними громадами району, отримання від членів Бобровицької міської територіальної громади пропозицій і зауважень із зазначеного питання вирішено провести громадські обговорення щодо об`єднання всіх громад Бобровицького району в одну територіальну громаду з центром у м. Бобровиця із 10.12.2016 року по 10.01.2017 року (а.с.44)

В газеті «Наше життя» № 49 від 10.12.2016 року було здійснено відповідну публікацію про проведення громадського обговорення із зазначенням місця, дати громадських слухань та повідомлено куди необхідно подавати пропозиції та зауваження з приводу об`єднання територіальних громад (а.с.46).

Рішенням 10 сесії 7 скликання Бобровицької міської ради від 11.01.2017 року, розглянувши ініціативу депутатів міської ради щодо об`єднання, результати громадських обговорень та слухань було вирішено дати згоду на добровільне об'єднання всіх територіальних громад Бобровицького району в одну територіальну громаду згідно списку; доручено міському голові звернутися до всіх територіальних громад із пропозицією про добровільне об`єднання в одну територіальну громаду (а.с.47).

12.01.2017 року за вих. № 02-14/26 голові Козацької сільської ради було надіслано вищезазначене розпорядження міського голови, рішення сесії міської ради із зверненням щодо розгляду пропозиції про добровільне об`єднання територіальних громад (а.с.48).

Після отримання вказаного пакету документів, розгляду пропозиції Бобровицького міського голови та результатів громадських обговорень Козацькою сільською радою надано згоду на добровільне об`єднання територіальних громад сіл Козацьке, Миколаїв в Бобровицьку міську територіальну громаду; до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад делеговано сільського голову, що підтверджується рішенням 12 сесії 7 скликання Козацької сільської ради Бобровицького району Чернігівської області від 17.02.2017 року №02-12 (а.с.49).

При цьому, судом першої інстанції встановлено, що жодного звернення чи заперечення щодо об`єднання територіальних громад від жителів села Козацьке не надходило. Крім того, також встановлено, що ОСОБА_2 приймав участь в обговоренні питання про об`єднання територіальних громад, але жодних заперечень щодо утворення об`єднаної громади та пропозицій не надавав.

В подальшому розпорядження міського голови Бобровицької міської ради №10-од від 23.03.2017 року з урахуванням рішень рад було утворено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад (а.с. 50-51).

Створено підготовчий комітет з проведення громадських обговорень та слухань ( розпорядженням міського голови від 24.03.2017 року № 11-од) (а.с.52). Відповідну інформацію доведено до населення підвідомчої території міської ради через місцеву газету «Наше життя» (вип. від 01.04.2017 року) та сайт Бобровицької міської ради (а.с. 53)

26.04.2017 року рішенням 12 сесії 7 скликання Бобровицької міської ради схвалено проект рішення про об`єднання територіальних громад, підготовленого спільною робочою групою. Міська рада зобов`язала Бобровицького міського голову подати проект рішення до Чернігівської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності проекту рішення Конституції та Законам України (а.с.54-56).

Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрація № 215 від 04.05.2017 року затверджено позитивний висновок щодо відповідності Конституції та законів України проектів рішень рад (а.с.58-60).

Приймаючи рішення про затвердження вказаного висновку обласною державною адміністрацією були вчинені дії, передбачені ст. 7 Закону України № 157-VIII, здійснено відповідний аналіз і зазначено, що проекти рішень рад Бобровицького району щодо добровільного об`єднання в одну територіальну громаду із центром в м.Бобровиця відповідають законодавству та Конституції України.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія підтримує висновок суду першої інстанції про те, що процедура проведення добровільного об`єднання територіальних громад із центром в м.Бобровиця була здійснена у відповідності до Законодавства України.

Колегія суддів критично оцінює посилається апелянта на те, що спірне рішення порушує його права, так як він є членом територіальної громади Козацької сільської ради, оскільки жодних доказів на підтвердження зазначеного позивачем не надано.

При цьому як зазначалось вище, що в матеріалах справи міститься рішення Козацької сільської ради Бобровицького району Чернігівської області від 17 травня 2017 року № 01-14 «Про добровільне об'єднання територіальних громад, що засвідчує добровільність та готовність громади с. Козацьке до об'єднання».

Разом з тим, позивачем не надано жодних доказів оскарження та скасування такого рішення Козацької сільської ради на території якої від проживає. Тобто, даним рішенням підтверджено волевиявлення членів Козацької територіальної громади до об'єднання.

В той же час, оскаржуване позивачем рішення стосується не лише Козацької територіальної громади, а й інших 18 територіальних громад, зазначених у рішенні.

Враховуючи вищевикладене в сукупності, колегія суддів приходить погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Отже, судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи і судове рішення ухвалено у відповідності до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому підстав для скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Бобровицького районного суду Чернігівської області від 04 липня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлено 11.08.2017 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Чаку Є.В.

Троян Н.М.