Справа № 805/4301/16-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Крилова М.М.
Суддя-доповідач - Геращенко Ігор Володимирович
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2017 року справа №805/4301/16-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

секретар - Челахова О.О.

за участю: позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3, ордер серії АА № 081822 від 08.02.2017 року,

договір б/н від 22.11.2016 року,

представника відповідача 1 - Гаркуша О.І.,

представника відповідача 2 - Ларіної Н.В., довіреність б/н від 01.03.2017 року,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Фролової І.В., довіреність № 01/13-1509/15 від 03.08.2017 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року у справі № 805/4301/16-а за позовом ОСОБА_2 до Голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші Олександра Івановича, Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, третя особа: Департамент інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації про визнання протиправним та скасування наказу від 04 листопада 2016 року № 70к «Про зміну підстав звільнення ОСОБА_2»,-

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2016 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші Олександра Івановича, Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації (далі - відповідачі), третя особа: Департамент інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації про визнання протиправним та скасування наказу від 04 листопада 2016 року № 70к «Про зміну підстав звільнення ОСОБА_2 (а.с.3-5).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено (а.с.147-152).

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернулася з апеляційною скаргою на прийняте рішення та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Вважає, що судом першої інстанції її незгода на запропоновану посаду необґрунтовано прирівняна до заяви про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 Закону України «Про державну службу». Зазначає, що відповідачем безпідставно не запропоновано рівнозначну посаду, яка мала місце на час її звільнення (а.с.161-164).

В судовому засіданні позивач та її представник підтримали доводи апеляційної скарги, яку просили задовольнити у повному обсязі, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти судове рішення про задоволення позову.

В судовому засіданні відповідачі та третя особа проти доводів апеляційної скарги заперечували, просили відмовити у задоволенні апеляційної скарги з підстав необґрунтованості, вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, заслухавши пояснення сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, підтверджено наявними матеріалами справи наступне.

Позивач, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, наказом від 16 липня 2013 року № 57к призначена на посаду начальника Управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації, що підтверджено відповідним записом в трудовій книжці позивача, копія якої міститься в матеріалах справи (а.с11-17).

Відповідачі - Голова комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступник директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуша Олександр Іванович, Комісія з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, які діють на підставі Положення про Донецьку облдержадміністрацію та у спірних правовідносинах реалізують повноваження, надані їм Конституцією України та Законами України.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації який також діє на підставі Положення про Донецьку облдержадміністрацію та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані Конституцією України та Законами України.

Головою Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації 18 травня 2016 року складено попередження про зміну істотних умов державної служби начальника Управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації, яким ОСОБА_2 відповідно до статті 43 Закону України «Про державну службу» попереджено про зміни істотних умов державної служби у зв'язку з упорядкуванням структури облдержадміністрації на підставі Розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 28 січня 2016 року № 54, реорганізацією департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації. Позивач з вказаним попередженням ознайомлена 18 травня 2016 року із зазначенням про ненадання згоди.

Позивачу 18 травня 2016 року у зв'язку з упорядкуванням структури облдержадміністрації, враховуючи попередження про зміну істотних умов державної служби від 18 травня 2016 року запропоновано посаду заступника начальника Управління - начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями Управління внутрішньої політики, провадження реформ та децентралізації Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації. Того ж дня позивач ознайомлена з даною пропозицією із зазначенням про ненадання такої згоди.

Департаментом інформаційної та внутрішньої політики 26 липня 2016 року повідомлено позивача про те, що у зв'язку з ненадходженням від неї протягом 60 календарних днів з дня ознайомлення з попередженням про зміну істотних умов державної служби від неї не надійшло ані заяви про звільнення, ані про переведення на запропоновану посаду, вважається, що вона погодилась із запропонованою посадою заступника начальника Управління - начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями Управління внутрішньої політики, провадження реформ та децентралізації Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації. Також, позивачу запропоновано надати до 29 липня 2016 року до Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації пакет документів, необхідних для працевлаштування на запропоновану посаду. На вказаному листі третьої особи від 26 липня 2016 року позивач зазначила про ненадання такої згоди.

Пунктом 1 наказу голови Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуши О.І. від 05 серпня 2016 року № 64к «Про звільнення ОСОБА_2» відповідно до ст. 43 Закону України «Про державну службу» вирішено звільнити ОСОБА_2, начальника Управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації, з займаної посади 05 серпня 2016 року за переведенням для продовження проходження державної служби в Департаменті інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, згідно із статтею 41 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до наказу Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації від 10 серпня 2016 року № 19к «Про призначення ОСОБА_2» позивача з 15 серпня 2016 року призначено на посаду заступника начальника Управління - начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями Управління внутрішньої політики, провадження реформ та децентралізації Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації за переведенням з Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації, та рекомендовано позивачу у строк до 15 серпня 2016 року прибути до Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації з трудовою книжкою та необхідними документами для належного оформлення працевлаштування. При ознайомленні позивача з даним наказом останньою 10 серпня 2016 року зазначено про ненадання згоди на перехід та невідповідність дійсності рангу.

Наказом Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації від 15 вересня 2016 року за № 25к «Про скасування наказів від 10 серпня 2016 року № 17к, № 18к, № 19к» відповідно до законів України «Про державну службу», «Про місцеві державні адміністрації», КЗпП України, враховуючи Розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 22 липня 2016 року № 643 «Про структуру обласної державної адміністрації» на підставі актів відсутності працівників на робочому місці від 16 серпня 2016 року та від 17 серпня 2016 року скасовано, зокрема, наказ в.о. директора департаменту від 10 серпня 2016 року № 19к «Про призначення ОСОБА_2».

Відповідно до пункту 5 наказу голови Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуши О.І. від 04 листопада 2016 року № 70к «Про зміну підстав звільнення ОСОБА_2» враховуючи, що протягом 60 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби від ОСОБА_2 не надійшли заяви, зазначені в абзаці другому частини четвертої статті 43 Закону України «Про державну службу», однак вона не погодилась із запропонованою їй посадою в Департаменті інформаційної та внутрішньої політики облдержадміністрації, керуючись Законом України «Про державну службу» вирішено змінити підстави звільнення ОСОБА_2 з посади начальника Управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації, виклавши пункт 1 наказу Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації від 05 серпня 2016 року № 64к «Про звільнення ОСОБА_2» в новій редакції: «ОСОБА_2 з посади начальника Управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації 05 серпня 2016 року у зв'язку з незгодою на проходження державної служби у зв'язку із зміною її істотних умов, відповідно до пункту 6 частини першої статті 83 Закону України «Про державну службу».

Суть спірних правовідносин у правомірності звільнення позивача у зв'язку з незгодою на проходження державної служби у зв'язку із зміною її істотних умов відповідно до пункту 6 частини першої статті 83 Закону України «Про державну службу», що регулюється нормами Кодексу Законів про пацю України, Закону України «Про державну службу» та іншими нормативними актами, якими регулюються спірні правовідносини.

За вимогами статті 118 Конституції України, статті 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голова облдержадміністрації формує склад облдержадміністрації, визначає її структуру у межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій.

Рекомендованим Переліком структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року № 606, передбачено утворення у складі облдержадміністрацій структурного підрозділу з інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю. Пунктом 2 цієї постанови передбачено, що голова облдержадміністрації наділений правом з урахуванням вимог законів та особливостей відповідної адміністративно-територіальної одиниці утворювати структурні підрозділи, не зазначені в рекомендаційному переліку, в межах бюджетних; асигнувань, виділених для утримання відповідної місцевої державної адміністрації.

На підставі Розпорядження голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 28 січня 2016 року № 54 «Про структуру обласної державної адміністрації» (із змінами) упорядковано структуру облдержадміністрації та реорганізовано Департамент з питань внутрішньої політики облдержадміністрації.

Внаслідок оптимізації та проведення реорганізації в структурі Департаменту інформаційної та внутрішньої політики облдержадміністрації, створеного шляхом злиття Департаменту з питань внутрішньої політики та Управління інформаційної політики та з питань преси Донецької обласної державної адміністрації, передбачено (окрім інших) створення Управління внутрішньої політики, впровадження реформ та децентралізації у складі відділу комунікацій з громадськістю та політичними-партіями чисельністю 7 штатних одиниць та відділу у справах релігій та національностей чисельністю 5 штатних одиниць. Штатна чисельність Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації (де працювала до звільнення позивач) складала 35 штатних одиниць, штатна чисельність Управління інформаційної політики та з питань преси 19 штатних одиниць.

Відповідно до преамбули Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон №889), зазначений закон визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Статтею 13 Закону України «Про державну службу» визначено, що підставами для зміни істотних умов державної служби є ліквідація або реорганізація державного органу, скорочення чисельності або штату працівників у зв'язку із оптимізацією системи державних органів чи структури окремого державного органу. Про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби. Незгода державного службовця на продовження проходження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби є підставою для припинення державної служби.

За приписами пункту 1 частини першої статті 41 Закону № 889 державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов'язкового проведення конкурсу на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби;

Відповідно до частини другої цієї статті переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.

Приписами частини першої статті 43 Закону № 889 визначено підстави для зміни істотних умов державної служби, якими є, зокрема, ліквідація або реорганізація державного органу; зменшення фонду оплати праці державного органу; скорочення чисельності або штату працівників у зв'язку з оптимізацією системи державних органів чи структури окремого державного органу.

Частиною 3 даної статті передбачено, що зміною істотних умов державної служби вважається зміна: належності посади державної служби до певної категорії посад; основних посадових обов'язків; умов (системи та розмірів) оплати праці або соціально-побутового забезпечення; режиму служби, встановлення або скасування неповного робочого часу; місця розташування державного органу (в разі його переміщення до іншого населеного пункту).

За вимогами частини 4 даної статі про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 60 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення заробітної плати.

У разі незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби він подає керівнику державної служби заяву про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 цього Закону або заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду не пізніш як за 60 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби.

Якщо протягом 60 календарних днів з дня ознайомлення державного службовця з повідомленням про зміну істотних умов служби від нього не надійшли заяви, зазначені в абзаці другому цієї частини, державний службовець вважається таким, що погодився на продовження проходження державної служби.

Згідно з частиною 5 зазначеної статті у разі незгоди державного службовця із зміною істотних умов державної служби він має право оскаржити відповідне рішення в порядку, визначеному статтею 11 цього Закону.

За приписами пункту 6 частини першої статті 83 Закону № 889 державна служба припиняється у разі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв'язку із зміною її істотних умов (стаття 43 цього Закону).

З системного аналізу наведених норм права та враховуючи встановлені обставини, колегія суддів вважає, що наказом від 5 серпня 2016 року № 64к ОСОБА_2 відповідно до ст. 43 Закону України «Про державну службу» звільнено з посади начальника Управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації з 05 серпня 2016 року за переведенням для продовження проходження державної служби в Департаменті інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, згідно із статтею 41 Закону України «Про державну службу». Отже, з позивачем не відбувалось припинення державної служби.

Підтвердженням цього є наказ в.о. директора Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації І.І. Ставинога № 19к від 10 серпня 2016 року, яким ОСОБА_2 з 15 серпня 2016 року призначено на посаду начальника Управління - начальника відділу комунікацій з громадськістю та політичними партіями Управління внутрішньої політики Департаменту інформаційної та внутрішньої політики облдержадміністрації за переведенням з Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації.

Також пунктом 2 зазначеного наказу рекомендовано ОСОБА_2 у строк до 15 серпня 2016 року прибути до Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації з трудовою книжкою та необхідними документами для належного оформлення працевлаштування. При цьому, позивач не надавала згоду відносно проходження служби за відповідною посадою та не висловлювала волевиявлення щодо відмови у подальшому проходити державну службу.

Окрім того, прийняття її на посаду в Департаменті інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації також підтверджується фактом того, що 16 та 17 серпня 2016 року посадовими особами Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації складено акти про відсутність наявності працівників Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації на робочому місці, у тому числі відносно ОСОБА_2

Однак, наказом Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації від 15 вересня 2016 року № 25к, підписаним в.о. директора Департаменту інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації Ставиногою І.І., скасовано, крім інших, наказ в.о. директора департаменту від 10 серпня 2016 року № 19к «Про призначення ОСОБА_2». При цьому підстави скасування наказу не зазначені.

Тобто, до скасування наказу позивач більше місяця вважалася працевлаштованою в зазначеному Департаменті як державний службовець, який проходив державну службу та не мав трудових відносин з Департаментом, з якого його було звільнено.

Однак, спірним по даній справі наказом Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації від 4 листопада 2016 року № 70к, підписаним головою Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації О.І. Гаркушею «Про зміну підстав звільнення ОСОБА_2» вирішено змінити підстави звільнення позивача з посади начальника Управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації, виклавши пункт 1 наказу Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації від 05 серпня 2016 року № 64к «Про звільнення ОСОБА_2» в новій редакції: «ОСОБА_2 з посади начальника Управління комунікацій з громадськістю Департаменту з питань внутрішньої політики облдержадміністрації 05 серпня 2016 року у зв'язку з незгодою на проходження державної служби у зв'язку із зміною її істотних умов, відповідно до пункту 6 частини першої статті 83 Закону України «Про державну службу». Однак причини, що слугували підставою прийняття спірного наказу, не наведені.

Тобто, правовою підставою перший відповідач визнає припинення проходження позивачем державної служби з дати винесення наказу № 64к з 05 серпня 2016 року, не вказавши причини внесення зазначених змін.

В судовому засіданні перший відповідач Гаркуша О.І. пояснив, що підставою слугував лист третьої особи до заступника голови облдержадміністрації від 17.10.2016 року за № 01/10-1123/13, в якому була надана інформація щодо не виконання посадових обов'язків позивачем. Зазначений лист було передано йому до роботи.

Крім того, як встановлено в суді апеляційної інстанції, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 серпня 2016 року було відкрито провадження у справі за № 805/2819/16-а за позовом ОСОБА_2 до Голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші Олександра Івановича, Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації про визнання протиправним та скасування наказу від 05 серпня 2016 року № 64к «Про звільнення ОСОБА_2» з Департаменту за переведенням та поновленням на попередній посаді із стягненням коштів, яка до наступного часу зупинена, що підтверджується, зокрема, ухвалою ДОАС від 28 листопада 2016 року.

Отже, на час прийняття спірного наказу Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації спірні питання переведення позивача та призначення його за посадою в іншому Департаменті були предметом розгляду в суді, тому дії щодо внесення змін в спірні накази без рішення суду або мирової угоди, є протиправними.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що про обставини не виконання позивачем службових обов'язків після 15 серпня 2016 року, першому відповідачу стало відомо лише в жовтні 2016 року, що також позбавляє можливості внесення змін в наказ від 05 серпня 2016 року № 64к, оскільки на час прийняття зазначеного наказу підстав для припинення державної служби та звільнення позивача у зв'язку з незгодою на проходження державної служби, не існувало взагалі.

Колегія суддів погоджується із доводом апелянта, що нормами ч. 4 ст. 43 Закону України «Про державну службу» передбачено форми незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби, а саме: подання заяви про звільнення на підставі п. 6 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу» та подання заяви про переведення на іншу запропоновану посаду.

Сторонами не заперечується, що заяви про звільнення від позивача не надходило, а останнім заявлено лише незгоду із запропонованою посадою.

Законом № 889 також передбачено, якщо протягом 60 календарних днів з дня ознайомлення державного службовця з повідомленням про зміну істотних умов служби від нього не надійшли заяви, зазначені в абзаці другому цієї частини, державний службовець вважається таким, що погодився на продовження проходження державної служби.

Тобто, позивач, не надавши відповідачу заяву про звільнення, погодився на продовження державної служби.

Таким чином, з огляду на приведені норми чинного законодавства, наказ голови Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші О.І. від 04 листопада 2016 року № 70к «Про зміну підстав звільнення ОСОБА_2» є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно п. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають встановленим обставинам та спростовуються доводами апеляційної скарги, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції і задоволення апеляційної скарги, з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-15, 17-24, 69-72, 86, 94, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року у справі № 805/4301/16-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року у справі № 805/4301/16-а за позовом ОСОБА_2 до Голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші Олександра Івановича, Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, третя особа: Департамент інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації про визнання протиправним та скасування наказу від 04 листопада 2016 року № 70к «Про зміну підстав звільнення ОСОБА_2» - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2 до Голови комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької облдержадміністрації Гаркуші Олександра Івановича, Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації, третя особа: Департамент інформаційної та внутрішньої політики Донецької облдержадміністрації про визнання протиправним та скасування наказу від 04 листопада 2016 року № 70к «Про зміну підстав звільнення ОСОБА_2» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Голови Комісії з реорганізації Департаменту з питань внутрішньої політики Донецької обласної державної адміністрації, заступника директора Департаменту з питань цивільного захисту, мобілізаційної та оборонної роботи Донецької області державної адміністрації Гаркуши О.І. від 04 листопада 2016 року № 70-к «Про зміну підстав звільнення ОСОБА_2».

Постанова постановлена 03 серпня 2017 року.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 03 серпня 2017 року. Повний текст постанови складений та підписаний у нарадчій кімнаті 08 серпня 2017 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дати складання її в повному обсязі.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова

Рішення підписано з окремою думкою судді Геращенко І.В.