Справа № 605/298/13-а
Суддя: Горуц Р. О.
Дата ухвалення: 2013-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 605/298/13-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"10" червня 2013 р. Підгаєцький районний суд

Тернопільської області

в складі :

головуючого судді Горуц Р.О.

при секретарі Костенюк М.Я.

з участю позивача ОСОБА_1

з участю представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань в м. Підгайці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення певних дій.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримала повністю та пояснила, що маючи необхідний та спеціальний стаж роботи більше 25 років на посадах медсестри і завідуючої медичними профілакторіями в сфері охорони здоровя, 05.03.2013 року звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до п.е ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення, подавши при цьому усі необхідні документи. Відповідач визнав, що стаж її роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, становить 19 років 8 місяців 3 дні, проте останній безпідставно і неправомірно не зарахував до стажу її роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, стаж роботи з 09.02.1989 року по 26.12.1995 року - на посаді завідуючої медичним профілакторієм радгоспу Україна с. Шумляни та радгоспу Словятинський с. Словятин Бережанського (в даний час Підгаєцького) району Тернопільської області. Вважає, що відповідач всупереч законодавству, поверхнево і безвідповідально віднісся до розгляду її заяви та поданих до неї документів.

При цьому додала, що медичні профілакторії радгоспів створювались на базі діючих підприємств та надавали лікувально-профілактичні послуги населенню, робітникам і службовцям цих підприємств, тобто безпосередньо займались охороною здоровя, а тому робота в таких профілакторіях дає їй право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.е ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Працюючи більше 6-ти років завідуючою медичним профілакторієм радгоспу Україна, а згодом радгоспу Словятинський вона безпосередньо займалась охороною здоровя, надаючи лікувально-профілактичні послуги населенню сіл Словятин, Шумляни, Боків, а також робітникам і службовцям вказаних підприємств, зокрема виконувала фізичні процедури: інгаляції, кварцування, ОВЧ, електрофорез, масаж, лікувальні водні ванночки, парафінові аплікації; виконувала призначення лікарів, вимірювала артеріальний тиск, виконувала інєкції, проводила профілактичні огляди з метою раннього виявлення захворювань, проводила бесіди з механізаторами і тваринниками щодо ведення здорового способу життя, а також надавала інші лікувально-профілактичні послуги.

Всі звіти, що стосувались діяльності очолюваних нею профілакторіїв, вона подавала в Бережанську центральну районну лікарню Тернопільської області, куди їздила кожного місяця на наради. Виконання нею своїх обовязків, як завідуючою профілакторіїв, перевірялось працівниками Бережанської ЦРЛ в тому числі головним лікарем, а не керівництвом радгоспу. Особа без медичної освіти, не мала права працювати завідуючою профілакторієм радгоспу, оскільки така робота була безпосередньо повязана із наданням медичних послуг.

Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області щодо відмови у призначенні їй пенсії за вислугу років відповідно до п.е ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення неправомірними та зобовязати відповідача зарахувати їй в стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.е ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення, стаж роботи на посаді завідуючої профілакторієм радгоспу Україна та радгоспу Словятинський з 09.02.1989 року по 26.12.1995 року, а також призначити їй пенсію за вислугу років з дня її звернення до відповідача із заявою про це, тобто з 05.03.2013 року. Якщо займана нею посада лаборанта Шумлянської амбулаторії загальної практики сімейної медицини с. Шумляни Підгаєцького району Тернопільської області є перешкодою для призначення їй пенсії за вислугу років, то вона в будь-який момент готова звільнитись із вказаної роботи, проте відповідач відмовляє їй у призначенні вказаної пенсії, мотивуючи саме відсутністю у неї спеціального стажу роботи не менше 25 років, не зараховуючи до такого стажу, її роботу на посаді завідуючої профілакторіями радгоспів у період з 09.02.1989 року по 26.12.1995 року. Крім цього, вона побоюювалась взагалі залишитись без роботи та пенсії, а тому звернулась спочатку до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років і якщо б відповідач їй відмовив у цьому, з тієї підстави, що для призначення такої пенсії слід звільнитись з роботи, яка дає їй право на цей же вид пенсії, то вона б звільнилась.

В судовому засіданні представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, у їх задоволенні просить відмовити та пояснила, що стаж роботи позивачки, який дає їй право на пенсію за вислугу років відповідно до п.е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, станом на березень 2013 року становив 19 років 8 місяців 3 дні, проте необхідно не менше 25 років. Період роботи ОСОБА_1 з 09.02.1989 року по 26.12.1995 року на посаді завідуючої профілакторієм радгоспу Україна та радгоспу Словятинський, не може бути зарахований до стажу її роботи, що дає право виходу на пенсію за вислугу років, оскільки робота на посадах лікарів та середнього медичного персоналу в колгоспних профілакторіях не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909. Крім цього, позивачем при зверненні до управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі із заявою про призначення пенсії за вислугу років, не було представлено доказів акредитації медичних профілакторіїв радгоспів Україна та Словятинський.

Свідок ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що в період роботи позивачки завідуючою профілакторіями радгоспу Україна с. Шумляни та радгоспу Словятинський с. Словятин Бережанського (в даний час Підгаєцького) району, вона спочатку працювала головним агрономом радгоспу Україна, а згодом головним агрономом радгоспу Словятинський та директором даного радгоспу. Профілакторії вказаних радгоспів у своїй діяльності були підзвітні Бережанській центральній районній лікарні, працівники якої і здійснювали перевірку роботи позивачки, як завідуючої профілакторієм. Працівники радгоспів, їхні діти та жителі сіл Шумляни, Словятин, Боків звертались до позивачки, як до завідуючої профілакторієм за отриманням медично-профілактичної допомоги та лікуванням. У ОСОБА_1 був великий обсяг роботи, безпосередньо повязаної із здійсненням заходів по охороні здоровя. Люди, які звертались до позивачки за отриманням медичної допомоги, були дуже задоволені якістю наданих нею послуг. Так як робота завідуючої профілакторієм радгоспу була напряму повязана із медициною, а тому на такій посаді могла працювати лише особа із медичною освітою.

Свідок ОСОБА_4 суду пояснила, що в період роботи позивачки завідуючою профілакторіями радгоспу Україна с. Шумляни та радгоспу Словятинський с. Словятин Бережанського (в даний час Підгаєцького) району, вона спочатку працювала бухгалтером радгоспу Україна, а згодом бухгалтером радгоспу Словятинський. Робота ОСОБА_1 була безпосередньо повязана із наданням медичних, лікувально-профілактичних послуг працівникам вказаних радгоспів, членам їх сімей та жителям сіл Шумляни, Словятин, Боків.

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що в період роботи позивачки завідуючою профілакторієм радгоспу Словятинський с. Словятин Бережанського (в даний час Підгаєцького) району, вона працювала головним економістом радгоспу Словятинський. Робота ОСОБА_1 була безпосередньо повязана із наданням медичних, лікувально-профілактичних послуг працівникам радгоспу та жителям села.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, дослідивши матеріали справи, обєктивно оцінивши докази у їх сукупності, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи із наступних підстав.

Відповідно до п.е ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно Розділу ІІ Охорона здоровя Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року №909, лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад), лікарняних закладів, лікувально - профілактичних закладів особливого типу, лікувально-трудових профілакторіїв, амбулаторно-поліклінічних закладів, закладів швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладів переливання крові, закладів охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладів, установ з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби та територіальних органів Держсанепідслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), діагностичних центрів, мають право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Той факт, що профілакторій - це лікувально-профілактичний заклад для санаторного лікування робітників і службовців без відриву від виробництва, є загальновідомим, а тому відповідно до ч.2 ст.72 КАС України не потрібно доказувати.

В силу ч.ч.1, 3 п.д ст.56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

У відповідності із ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Положенням ч.2 ст.11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Статтею 8 КАС України передбачено, що адміністративний суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист та закріплено у ст. 46 Конституції України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 більше 25 років працює на посадах медичної сестри, завідуючої профілакторіями радгоспів, лаборанта Шумлянської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, що підтверджується записами у її трудовій книжці.

Той факт, що робота завідуючої профілакторієм радгоспу була безпосередньо повязана із наданням лікувально-профілактичних послуг працівникам цих підприємств та населенню, а також й те, що профілакторії радгоспів відносились до сфери охорони здоровя, підтверджено в судовому засіданні позивачкою, поясненнями свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, а також визнано представником відповідача.

Крім цього, згідно інформації адміністрації Бережанської ЦРКЛ за №403 від 27.05.2013 року, медичні профілакторії були створені до 1975 року у 18-ти колгоспах і радгоспах колишнього Бережанського району Тернопільської області, в тому числі у радгоспах Україна с. Шумляни та Словятинський с. Словятин, за кошти цих господарств. Такі профілакторії відносились до сфери охорони здоровя. Прийом на роботу працівників вказаних профілакторіїв здійснювали керівники вищевказаних господарств за погодженням з головними лікарями Підгаєцької номерної районної лікарні (у своїй зоні) (далі Підгаєцької НРЛ) та Бережанської центральної районної лікарні (далі Бережанської ЦРЛ).

У своїй діяльності медичні профілакторії були підзвітні в Підгаєцькій зоні Підгаєцькій НРЛ, а в Бережанській зоні Бережанській ЦРЛ.

Контроль за діяльністю даних профілакторіїв здійснювався заступником головного лікаря з медичного обслуговування населення Бережанської ЦРЛ (в цілому по району) та заступником головного лікаря по лікувальній роботі Підгаєцької НРЛ (у своїй зоні) шляхом регулярних інспекторських виїздів.

На посаду завідуючого медичним профілакторієм призначалась особа з базовою медичною освітою. При прийнятті на роботу всі майбутні завідувачі медичними профілакторіями, проходили підготовку по фізіотерапії і з охорони праці, техніки безпеки на робочому місці, в Бережанській ЦРЛ та Підгаєцькій НРЛ, або при обласних закладах і отримували допуски до роботи.

Щороку із завідуючими профілакторіїв по затвердженій програмі проводились преривисті курси підвищення кваліфікації, в тому числі з техніки безпеки і охорони праці, з прийняттям заліків на базі Бережанської ЦРЛ та Підгаєцької НРЛ.

Суд, також вважає, що відсутність в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 року №909, профілакторіїв радгоспів, не є підставою для незарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 09.02.1989 року по 26.12.1995 року в стаж роботи, який дає їй право на пенсію за вислугу років, в звязку із діяльністю повязаною з охороною здоровя, оскільки, як відомо, профілакторії були лікувально-профілактичними закладами для санаторного лікування робітників і службовців без відриву від виробництва, а тому робота завідуючої профілакторієм радгоспу була безпосередньо повязана із наданням послуг з охорони здоровя. Незважаючи на те, що, профілакторії чи санаторії профілакторії створювались на базі діючих підприємств, однак вони надавали лікувально-профілактичні послуги населенню, займались безпосередньо охороною здоровя, а тому робота в таких профілакторіях дає позивачці право на пенсію за вислугу років, відповідно до п.е ст.55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Посилання відповідача на Перелік закладів охорони здоровя (надалі-Перелік), затверджений наказом Міністерства охорони здоровя України від 28.10.2002 року №385, суд, вважає безпідставним, оскільки відповідач відмовляє позивачу у зарахуванні в її стаж роботи, період роботи з 09.02.1989 року по 26.12.1995 року на посаді завідуючої профілакторіями радгоспів Україна с. Шумляни та Словятинський с. Словятин Бережанського району Тернопільської області, тобто на той час вищезгаданого Переліку не було.

Крім цього, суд, не приймає до уваги твердження відповідача про те, що позивачкою не було представлено доказів акредитації медичних профілакторіїв радгоспів Україна та Словятинський, завідуючою яких з 09.02.1989 року по 26.12.1995 року працювала остання, оскільки це не вимагалось раніше діючим законодавством, а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 року №765 Про затвердження порядку держаної акредитації закладів охорони здоровя Міністерству охорони здоровя України, Міністерству охорони здоровя Автономної республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям, було доручено забезпечити проведення державної акредитації всіх закладів охорони здоровя до 2000 року.

Таким чином, зважаючи на вище викладене, суд вважає, що відмова позивачці у зарахуванні в її стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи на посаді завідуючої медичними профілакторіями радгоспів з 09.02.1989 року по 26.12.1995 року та у призначенні їй пенсії за вислугу років, є неправомірною і такою, що суперечить Конституції України та Законам України.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії позивачу здійснює Пенсійний фонд України в особі управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області, тому відповідний обовязок слід покласти на відповідача у справі.

Разом з тим, відповідно до п.11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Із врахуванням наведеного, суд, дійшов до переконання, що в даному випадку має місце порушення прав позивача, що підлягають захисту шляхом часткового задоволення позовних вимог, а саме слід зобовязати управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі, зарахувати в її стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи на посаді завідуючої медичними профілакторіями радгоспів Україна та Словятинський з 09.02.1989 року по 26.12.1995 року, призначивши ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, з моменту її звернення про це до управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі та за умови її звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.46, 92 Конституції України, ст.ст. 6, 8, 11, 71, 72, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 2, 51, 55 п.е, 56, 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, Переліком закладів охорони здоровя, затвердженим наказом Міністерства охорони здоровя України від 28.10.2002 року №385, постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 року №765 Про затвердження порядку держаної акредитації закладів охорони здоровя,суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні в її стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи на посаді завідуючої медичними профілакторіями радгоспів з 09.02.1989 року по 26.12.1995 року та у призначенні їй пенсії за вислугу років неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 в її стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи на посаді завідуючої медичними профілакторіями радгоспів Україна та Словятинський з 09.02.1989 року по 26.12.1995 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, з моменту її звернення про це до управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі та за умови її звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана Львівському апеляційному адміністративному суду через Підгаєцький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: ОСОБА_6