Справа № 229/1934/17
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Петров Є.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 року справа №229/1934/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарька М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Дружківського міського Донецької області від 20 червня 2017 року по справі №229/1934/17 (головуючий І інстанції Петров Є.В.) за позовом ОСОБА_4 до Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання згідно заяви від 12 січня 2017 року; визнання неправомірними дії щодо призупинення з 01.04.2017 року ОСОБА_4, як уповноваженому представнику сім'ї щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, яка виплачувалась на ОСОБА_5; скасування рішення щодо відмови у призначенні ОСОБА_4 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання за заявою від 12 січня 2017 року; скасування рішення щодо призупинення з 01 квітня 2017 року виплати як уповноваженому представнику сім'ї щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, яка виплачувалась на ОСОБА_5; зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання відповідно до заяви від 12 січня 2017 року; зобов'язання поновити та виплатити ОСОБА_4, як уповноваженому представнику сім'ї щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, яка виплачувалась на ОСОБА_5 та була призупинена з 01.04.2017 року.

Постановою Дружківського міського Донецької області від 20 червня 2017 року адміністративний позов задоволено, визнано неправомірними дії та скасовано рішення щодо відмови у призначенні ОСОБА_4, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання згідно заяви від 12 січня 2017 року; визнано протиправними дії та скасовано рішення щодо призупинення з 01 квітня 2017 року ОСОБА_4, як уповноваженому представнику сім'ї щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, яка виплачувалась на ОСОБА_5; зобов'язано призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_4, щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання згідно заяви від 12 січня 2017 року; зобов'язано поновити та виплатити ОСОБА_4, як уповноваженому представнику сім'ї щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, яка виплачувалась на ОСОБА_5 та була призупинена з 01.04.2017 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач зазначив, що згідно п.3 постанови КМУ №505, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місця, наступного за місцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або за інформацією компетентного органу, з положень даної правової норми вбачається, що позивач мав звернутися до управління саме з заявою в якій би повідомив про факт свого працевлаштування, а не з заявою про призначення грошової допомоги на сім'ю, за умови що така допомога на його сім'ю вже призначалась. Відповідач також зазначив, що судом першої інстанції не взято до уваги, що с.Семенівка Донецької області, де у дружини позивача є житло не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р., та не дає позивачу право на отримання адресної допомоги.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, а тому згідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено,що позивач є громадянином України, який постійно проживав за адресою: АДРЕСА_1. Внаслідок проведенням антитерористичної операції у м.Авдіївка Донецької області, постійними бойовими діями на території міста позивач разом із дружиною - ОСОБА_5 покинув фактичне місце проживання у м.Авдіївка та переїхав до с.Семенівка Ясинуватського району Донецької області.

Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації від 03.09.2015 року №, позивача взято на облік, як особу яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, тобто визнано внутрішньо переміщеною особою.

Дружину позивача - ОСОБА_5 також взято на облік, як особу яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, про що свідчить довідка Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації від 03.09.2015 року №.

Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації із заявою від 31.10.2016 року №132 про призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг, як особу яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

На підставі зазначеної заяви, позивачу була призначена та виплачувалась щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг у повному обсязі за період: - з 22.09.2015 року по 21.11.2015 року у сумі 884,00 грн. щомісячно (з них ОСОБА_4 - 422,00 грн. щомісяця; ОСОБА_5 - 442,00 грн. щомісяця); - з 22.11.2015 року по 21.01.2016 року у сумі 663,00 щомісячно (з них: ОСОБА_4 - 221,00 грн. щомісяця, ОСОБА_5 - 442,00 грн. щомісяця); - з 22.01.2016 року по 21.03.2016 року у сумі 442,00 грн. щомісячно (з них: ОСОБА_4 - 0 грн., ОСОБА_5 - 442,00 грн. щомісяця).

Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01.10.2014 року за № 505, виплата допомоги ОСОБА_4 була припинена у зв'язку із відсутністю постійного місця роботи.

Згідно довідки Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» від 18.04.2017 року № 221, позивач з 25.11.2016 року працює за основним місцем роботи на посаді помічника машиніста тепловоза у ПРАТ «АКХЗ».

Позивач 31.10.2016 року та повторно 12.01.2017р. звертався із заявою про призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно виписки із протоколу №35 від 06.02.2017р. відповідачем було поновлено виплату допомоги внутрішньо переміщеним особам на дружину ОСОБА_5, ОСОБА_4 відмовлено у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам згідно п.3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженого Постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року.

Листом Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації від 21.03.2017 року №1308/09 повідомила позивача про зупинення з 01 квітня 2017р. виплату щомісячної адресної грошової допомоги на ОСОБА_5 у зв'язку із тим, що у її власності є житло за адресою: АДРЕСА_1.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 (далі Порядок № 505), у пункті 2 якого визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до пункту 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються. До заяви додається копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей та письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім'ї від інших членів сім'ї та згода на обробку персональних даних.

Пунктом 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно до п. 7. Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01 жовтня 2014 року №505, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім'ї або інформацією компетентного органу.

Постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015р., що набрала чинності з 23.04.2015р., пункт 3 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014р. доповнено абзацом "Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період. Особам працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога на наступний строк не призначається."

Аналізуючи викладене, зі змісту п. 3, а також зі змісту вищенаведених п. 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги вбачається, що грошова допомога на наступний строк не призначається тільки тим особам, які продовжують перебувати у статусі не працевлаштованої (безробітної) особи. В разі, якщо така особа працевлаштувалася і її статус не суперечить пунктам 2, 3, 5, 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги, то вона знову набуває право на призначення щомісячної адресної допомоги.

Слід звернути увагу на те, що ані постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 31.03.2015р., ані постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014р. не встановлено жодного обмеження особи звернутись з новою заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем безпідставно було відмовлено у призначенні ОСОБА_4 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання згідно заяви від 12 січня 2017 року.

Пунктом 6 Порядку №505 встановлено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідач вважає, що у відповідності до наведеної норми позивач не має права на отримання адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки його дружина має у власності житловий будинок за адресою: Донецька область, Ясинуватський район, с. Семенівка, 44, який не включений до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року N 405/2014.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року та від 02.12.2015р. №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, до якого включено, зокрема с. Семенівка, Ясинуватського району.

Крім того, статтею 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом» від 20.03.2003 р. №638-IV, передбачено, що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Наказом керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України № 33/6/а від 7.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» (чинний на теперішній час) районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень).

Враховуючи, що будинок за адресою: АДРЕСА_1, знаходиться на території проведення антитерористичної операції, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для відмови позивачеві у виплаті щомісячної адресної допомоги на ОСОБА_5

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Дружківського міського Донецької області від 20 червня 2017 року по справі №229/1934/17 - залишити без задоволення.

Постанову Дружківського міського Донецької області від 20 червня 2017 року по справі №229/1934/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

М.Г.Сухарьок