Справа № 216/2185/16-а
Суддя: Биканов І. Р.
Дата ухвалення: 2017-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/2185/16-а
ПО С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2017 року Центрально-Міський районний суд м.Кривого Рогу

у складі: головуючого, судді - Биканова І.Р.

за участю секретаря - Усік М.О.

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Іванус О.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

22.04.2016 р. та уточнено 13.05.2016 р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову позивач вказує, що з 1983 року по 1993 рік вона працювала на державному підприємстві - Гайсинський м'ясокомбінат, який знаходився за адресою: Вінницька область, м.Гайсин, вул.Плеханова, буд.26. Працювала на тяжких та небезпечних роботах 10 років. В даний час вона звернулася до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою щодо призначення пільгової пенсії відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак 12.11.2015 р. отримала лист №3051/п/27, яким роз'яснено, що згідно поданих нею документів призначити або направити на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи па посадах, що дають право па призначення пенсії на пільгових умовах немає підстав, в зв'язку з відсутністю первинної атестації та копій документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати. Відмову вважає незаконною, оскільки факт її праці в період з 01.08.1984 р. по 16.01.1995 р. на шкідливих роботах підтверджується трудовою книжкою.

15.03.2016 р. вона повторно звернулася до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області з подібною заявою, однак листом № П 33-16, їй знову було роз'яснено, що згідно поданих нею документів призначити або направити на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах немає підстав в зв'язку з відсутністю первинної атестації та копій документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність). Відмова відповідача була здійснена без винесення процесуального документа. Просить суд зобов'язати відповідача оформити їй пенсію як працівнику, працюючому на шкідливих роботах по Списку № 2 у 50 років, тобто з 09.10.2015 р.

Позивач, представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримали в позовному обсязі.

Представник відповідача Іванус О.А. позов не визнала, суду пояснила, що спеціальний стаж ОСОБА_1 вираховується з 01.08.1984 р. по 26.09.1994 р., а саме: період роботи на підприємстві Гайсинського м'ясокомбінату. Позивачу було надано відповіді, що згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списками № 2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» для призначення пенсії на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць пенсія призначається після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення пенсійного віку, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31.03.1965 р. включно; 50 років 6 місяців - з 01.04.1965 р. по 30.09.1965 р.; 51 рік - з 01.10.1965 р. по 31.03.1966 р. Працівники, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: жінки - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Відповідно до паспортних даних позивач народилася 09.10.1965 р., право на пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 при наявності підтвердженого пільгового стажу має після 10.10.2016 р. Однак, право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. На період роботи позивача діяли Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р., постановою Кабінету Міністрів України СРСР №10 від 26.01.1991 р. та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162. Крім того, в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено що заявник працювала на роботах передбачених Списками повний робочий день. Також відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць» атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, атестація проводиться не рідше одного разу на п'ять років. При призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового стажу певного п'ятирічного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього повинно бути підтверджено за результатами атестації робочих місць за умовами праці. Позивачем надано неналежну довідку, без номера та дати видачі, на підтвердження її зайнятості на підприємстві повний робочий день, також у спірний період роботи атестація на підприємстві не проводилася. Просить суд відмовити в позові, оскільки вимоги позивача не ґрунтуються на нормах закону.

Вислухавши учасників процесу, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу із заявою про призначення пенсії за віком та зарахування до пільгового стажу за списком № 2 період роботи на ВАТ «Гайсинм'ясо» з 01.08.1984 р. по 26.09.1994 р., однак листом від 30.03.2016 р. № П 33-16, позивачу роз'яснено, що відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільговий умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу при її відсутності, або записів в ній встановлюється постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Згідно наданих позивачем документів немає підстав для призначення пенсії на пільгових умовах - а.с.8-9, згідно трудової книжки, позивач працювала з 01.08.1984 р. по 26.09.1994 р. - а.с.10.

Згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій в показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» для призначення пенсії на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць пенсія призначається після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення пенсійного віку, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31.03.1965 р. включно; 50 років 6 місяців - з 01.04.1965 р. по 30.09.1965 р.; 51 рік - з 01.10.1965 р. по 31.03.1966 р. Працівники, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: жінки - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом встановлено, що позивач працювала в період з 01.08.1984 р. по 29.09.1994 р. виготовником натуральної оболонки Гайсинського м'ясокомбінату, на період роботи якої діяли Списки затверджені постановою Радою Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р. постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 р. та постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 р.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», зокрема, п.10 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, вразі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відповідні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, установленні для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства або організації. У довідці вказується: період роботи, що застосовується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.

Надана позивачем до суду довідка - а.с.6, про те, що вона працювала в Гайсинському м'ясокомбінаті не відповідає вимогам вищезазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Щодо визначення пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, то до такого стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р., тобто з моменту набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. № 442, якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно з цим Порядком атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація робочих місць передбачає, зокрема, обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах та складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

На підтвердження атестації на Гайсинському м'ясокомбінаті позивачем надано до суду наказ АТ «Вінницям'ясопром» від 16.06.1994 р. № 124, згідно якого на товаристві проведено атестацію робочих місць - а.с.123, однак із статуту Вінницького орендного об'єднання м'ясної промисловості затвердженого 25.05.1993 р., вбачається що Гайсинський м'ясокомбінат, як виробнича одиниця ввійшов до складу Вінницького орендного об'єднання м'ясної промисловості, відповідно атестація робочих місць на АТ «Вінницям'ясопром» не може розцінюватися судом як атестації Гайсинського м'ясокомбінату.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи всі доводи в сукупності, суд приходить до висновку, що діями відповідача не порушені права позивача, а позивачем в порушення вимог ст.71 КАС України не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.9, 11, 86, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м.Кривого Рогу шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: