Справа № 229/2771/17
Суддя: Петров Є. В.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 229/2771/17
Номер провадження 2-а/229/101/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2017 року Дружківський міський суд Донецької області

у складі:

головуючого судді Петрова Є.В.

при секретарі Польської Д.А.

за участі представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Братчикова В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Дружківка адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про скасування незаконного рішення УСЗН та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернулась до Дружківського міського суду Донецької області із позовом до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про скасування незаконного рішення УСЗН та зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що вона постійно проживала і була зареєстрована в АДРЕСА_2, що підтверджується її паспортом громадянина України. На початку 2015 року з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту була змушена залишити місце свого постійного проживання та перемістилася до АДРЕСА_1.

Вона зверталась до УСЗН Дружківської міської ради із заявою про призначення адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам вперше 28.04.2015 р., після народження дитини вона зверталась із заявами про призначення їй та її дитині адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на шестимісячний строк 02.06.2015 р., 02.12.2015 р., 02.06.2016р. Ій та її дитині була призначена та виплачувалась адресна допомога. На її заяву від 02.06.2016 р. їй була призначена адресна допомога з 02.06.2016 р. по 02.12.2016 р., однак у жовтні 2016 року від УСЗН Дружківської міської ради їй було усно повідомлено про те, що вона не має права на вищезазначену допомогу у зв'язку з наявністю у власності житлового приміщення у м. Дружковка, тому виплати такої допомоги припиняються.

На її заяву від 18.10.2016 року про надання письмової відповіді щодо причин припинення виплат адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам УСЗН Дружківської міської ради надало листа №я-585-1.7 від 31.10.2016 р. про те, що член сім'ї позивачки має у власності житлове приміщення, яке розташоване в регіонах інших, ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитеротистичної операції та населені пункти, розташовані на лінії зіткнення, тому права на отримання адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам позивачка не має.

Листом відповідача №01-12/1631-10 від 22.02.2017 р. позивачці було повідомлено про утворення переплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо пепеміщеним особам за період з 28.04.2015 р. по 30.09.2016 р. в сумі 21442,70 грн. та стягнення таких сум в судовому порядку у разі відмови добровільно повернути кошти. 14.03.2017 р. позивачка за вимогою відповідача сплатила в якості повернення частини переплати отриманої раніше адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам суму в розмірі 500,00 грн.

14.04.2017р. позивачка подала заяву про призначення їй та її дитині адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на наступний 6-місячний строк. УСЗН Дружківської міської ради надало повідомлення від 20.04.2017 р. про відмову у призначенні адресної допомоги посилаючись на п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ №505 від 01.10.2014 р.

Позивачка просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради №335 від 28.10.2016 р. по особовій справі №604310 про припинення виплати ОСОБА_3 адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та про утримання утвореної переплати адресної допомоги за період з 28.04.2015 року по 30.09.2016 року в розмірі 21442,70 грн. та зобов'язати виплатити їй залишок адресної допомоги їй та її дитині - ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 - як внутрішньо переміщеним особам за шестимісячний строк після подання нею заяви як уповноваженим представником до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради 02.06.2016 року з дня припинення виплати, тобто з 01.10.2016 року до 02.12.2016 року з урахуванням помилково сплачених 14.03.2017 р. позивачем на рахунок відповідача в якості повернення отриманих у попередні періоди сум адреснлї допомоги внутрішньо переміщеним особам в розмірі 500,00 грн. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 20.04.2017 року по особовій справі № 604310 про відмову ОСОБА_3 у призначенні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та зобов'язати призначити ОСОБА_3 та її дитині ОСОБА_5 23. 05.2015 року народження адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня подання позивчкою як уповноваженим представником сім'ї заяви про призначення такої допомоги 14.04.2017 року на шестимісячний строк, тобто до 14.10.2017 року та виплатити їй відповідні суми адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Позивачка ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Представник позивачки ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі, наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради Донецької області ОСОБА_2 в судовому засіданні визнав позов частково, заперечує проти позивних вимог про стягнення переплаченої суми позивачці в розмірі 500,00 грн., також пояснив, що УСЗН Дружківської міської ради повинно було сплачувати адресну допомогу позивачці до 03.06.2017 року, як передбачено Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою КМУ №505 від 01.10.2014 р. у редакції до 03.06.2017 року.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, вирішуючи спір в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, суд приходить до переконання, що позовні вимоги слід задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до довідки Управління соціально захисту населення Дружківської міської ради Донецької області від 02.06.2015 року № НОМЕР_1, позивачку взято на облік, як особу яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, тобто визнано внутрішньо переміщеною особою (а.с.10).

Судом встановлено, що розпорядженням УСЗН Дружківської міської ради №335 від 28.10.2016 р. ОСОБА_3 припинено виплату щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, згідно Постанови КМУ від 01.10.2014 р. №505 пункт 6, за результатами проведеної верифікації у зв'язку з наявністю у володінні житлового приміщення, розташованого в регіонах інших, ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитеротистичної операції. Утворену переплату допомоги за період з 28.04.2015 р. по 30.09.2016р. в сумі 21442,70 грн. утримати (а.с.22).

Розпорядженням відповідача від 20.04.2017 року за особовою справою №604310 заведеною на ім'я ОСОБА_3, вирішено відмовити в призначенні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, також посилаючись на Постанову КМУ №505 від 01.10.2014р. "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особамдля покриття витратна проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг"п.6 (а.с. 23).

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014 розпочато антитерористичну операцію.

Термін «антитерористична операція» визначено в статті 1 Закону України від 20.03.2003 року № 638-IV «Про боротьбу з тероризмом»(в редакції Закону № 1313-VII від 05.06.2014 року), згідно якої антитерористична операція - це комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення терористичної діяльності, звільнення заручників, забезпечення безпеки населення, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичної діяльності.

Район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.09.2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», який визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки в тому числі осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Наказом Першого заступника Голови Служби безпеки України - керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України від 7 жовтня 2014 року № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» визначено такі райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення, зокрема, Донецька область - з 07 квітня 2014 року. На теперішній час рішення про завершення проведення антитерористичної операції на території Донецької області не прийнято.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 (далі по тексту Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 505, ( в редакції, яка діяла на момент виникнення правовідносин) грошова допомога не призначається, у колі, коли, зокрема, будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

На переконання Управління, позивач не має права на отримання адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у зв'язку з тим, що має у власності частину житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до положень ст. 19 Конституціє України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

А тому дії відповідача щодо припинення позивачу виплат щомісячної адресної допомоги з 28.04.2015 р. по 30.09.2016р. та з 14.04.2017 р. по 03.06.2017 р. є протиправними.

Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях, які в силу ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» мають застосовуватись судами при розгляді справ, як джерело права, у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява № 36548/97, п. 58, ECHR 2002- VIII), «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), п. 74), дійшов висновків про те, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (див. зазначене вище рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» та у справах «Ґаші проти Хорватії» «Трґо проти Хорватії»).

Рішення відповідача від 28.10.2016 року № 335 про припинення виплати та рішення від 20.04.2017 року про відмову у виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам позивачці не узгоджується з вимогам ст. 19 Конституції України, та суперечить практиці Європейського суду з прав людини.

Суд роз'яснює сторонам, що Постановою КМУ №370 від 31.05.2017 року, яка набрала чинності 03.06.2017 року, внесені зміни до Постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року, якими п.6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг викладено в наступній редакції: « Грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім'ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану».

З цього слід зробити висновок, що позивач має права на отримання вищевказаної допомоги лише до 03.06.2017 року, тобто з 03.06.2017 року право на отримання щомісячної адресної допомоги позивачка ОСОБА_3 втратила, оскільки м.Дружківка розташоване в іншому регіоні ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. До цього моменту, ОСОБА_3 має право на отримання на отримання щомісячної адресної допомоги.

Відповідно є підстави для відновлення ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за періоди з 28.04.2015 р. по 30.09.2016р. та призначення допомоги з 14.04.2017 р. по 03.06.2017 р.

Позовні вимоги, про стягнення з відповідача на користь позивачки переплаченої суми щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам в розмірі 500,00 грн. повинні вирішуватися в порядку цивільного порцесуального судочинства України, тому в цій частині вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 17,18,86, 94,156-163, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської Ради про скасування незаконного рішення УСЗН та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради №335 від 28.10.2016 р. по особовій справі №604310 про припинення виплати ОСОБА_3 адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та про утримання утвореної переплати адресної допомоги за період з 28.04.2015 року по 30.09.2016 року та зобов'язати виплатити позивачці залишок адресної допомоги їй та її дитині - ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 - як внутрішньопереміщеним особам за шестимісячний строк після подання заяви ОСОБА_3 як уповноваженим представником до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради 02.06.2016 року з дня припинення виплати, тобто з 01.10.2016 року до 02.12.2016 року.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 20.04.2017 року по особовій справі № 604310 про відмову ОСОБА_3 у призначенні адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам та зобов'язати призначити ОСОБА_3 та її дитині ОСОБА_5 23 05.2015 року народження адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з дня подання ОСОБА_3 як уповноваженим представником сім'ї заяви про призначення такої допомоги 14.04.2017 року до 03 червня 2017 року та виплатити ОСОБА_3 відповідні суми адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо впродовж цього строку не подана апеляційна скарга або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Є. В. Петров