Справа № 2а-11110/10/1570
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

15 серпня 2017 р. Справа № 2а-11110/10/1570

Категорія: 7.2 Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Потапчука В.О.

при секретарі - Татарин Б.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2012 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Одеської обласної ради, треті особи - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, ДП «Клінічний санаторій ім. Горького» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця», Одеська міська рада, про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Одеської обласної ради про скасування рішення Одеської обласної ради №798-V від 20 березня 2009 року «Про створення парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк санаторію ім. Горького».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2012 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Одеської обласної ради відмовлено.

В апеляційній скарзі представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ДП «Клінічний санаторій ім. Горького» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця», 09 вересня 2008 року звернулося з клопотанням на ім'я начальника державного управління охорони навколишнього природного середовища Примака В.А., в якому зазначено, що ДП «Клінічний санаторій ім. Горького», ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця» знаходиться за адресою: Фонтанська дорога, 165 на земельній ділянці площею 8,28 га. Санаторій безперервно функціонує з 1946 року. Корпуси санаторію, а також будівлі клубу є об'єктом культурного спадку, які розташовані на території м. Одеси, згідно рішення Одеської обласної ради від 24 квітня 2003 року №154-XXIV. В зазначеному вище клопотанні також зазначено, що на території вищевказаного парку сформована унікальна колекція екзотичних видів флори, багато з яких мають високий природоохоронний статус. В зв'язку з зазначеним, для зберігання парку в ДП «Клінічний санаторій ім. Горького», заявник просить підтримати клопотання про створення на базі вказаної території заповідного об'єкту в статусі «Парк-пам'ятник садово-паркового мистецтва». До клопотання були надані: наукове обґрунтування про створення «Парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк санаторію ім. Горького», яке розроблене Одеським національним університетом ім. Мечникова; схему земельної ділянки за адресою: Фонтанська дорога, 165 ДП «Клінічний санаторій ім. Горького», ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця»; копію рішення Виконкому Одеської міської ради депутатів трудящих №806 від 24 вересня 1956 року; копію рішення Одеської обласної ради від 24 квітня 2003 року №154-XXIV.

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області після розгляду клопотання ДП «Клінічний санаторій ім. Горького» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця» від 09 вересня 2008 року, звернулося з листом від 16 вересня 2008 року №5461/08-08 до Одеського міського голови, в якому зазначалося, що за результатами розгляду клопотання адміністрації санаторію ім. Горького та наукового обґрунтування Держуправління погоджує його та вважає за необхідне включити парк санаторію до природно-заповідного фонду області шляхом оголошення його парком-пам'яткою садово-паркового мистецтва місцевого значення під назвою «Парк санаторію ім. Горького».

Рішенням Одеської міської ради від 25 грудня 2008 року «Про погодження оголошення території ДП «Клінічний санаторій ім. Горького» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця» парком-пам'яткою садово-паркового мистецтва місцевого значення під назвою «Парк санаторію ім. Горького», вирішено: погодити оголошення території ДП «Клінічний санаторій ім. Горького» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця», розташованого за адресою: м.Одеса, вул. Фонтанська дорога, 165, парком-пам'яткою садово-паркового мистецтва місцевого значення під назвою «Парк санаторію ім. Горького»; звернутися до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, як місцевого уповноваженого центального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, з проханням внести на пленарне засідання обласної ради проект рішення про оголошення парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення під назвою «Парк санаторію ім. Горького».

20 березня 2009 року Одеською обласною радою було прийнято рішення №798-V «Про створення парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк санаторію ім. Горького», яким Одеська обласна рада вирішила: 1. Оголосити територію дочірнього підприємства «Клінічний санаторій ім. Горького» закритого акціонерного товариства «Укрпрофздоровниця», розташованого за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 165, площею 8,28 га парком-пам'яткою садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк санаторію ім. Горького». 2. Державному управлінню охорони навколишнього природного середовища в Одеській області у місячний термін забезпечити передачу створеного об'єкта під охорону дочірнього підприємства «Клінічний санаторій ім. Горького» з оформленням відповідного охоронного зобов'язання. 3. Дочірньому підприємству «Клінічний санаторій ім. Горького» протягом 3-х місяців організувати встановлення в натурі меж, позначення на планово-картографічних матеріалах землекористувача, міста Одеси, встановлення охоронних знаків та інформаційних аншлагів. 4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію обласної ради з питань екології, природокористування, надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків».

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваним рішенням було вирішено оголосити лише територію дочірнього підприємства «Клінічний санаторій ім. Горького» закритого акціонерного товариства «Укрпрофздоровниця», розташованого за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 165, площею 8,28 га парком-пам'яткою садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк санаторію ім. Горького», про інші земельні ділянки, зокрема земельну ділянку, що належить ОСОБА_2, в оскаржуваному рішенні річ не йшла. Крім того, ані в адміністративному позові, ані при наданні пояснень представником позивача в судовому засіданні не було надано відповіді, яким саме чином рішення Одеської обласної ради №798-V від 20 березня 2009 року порушує права позивача та не надано доказів, які б підтверджували, що оскаржуване рішення також стосується земельної ділянки ОСОБА_2

Колегія суддів повністю погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, які в свою чергу також підтверджені висновком землевпорядної експертизи №1345 від 18 липня 2017 року, яка була проведена Одеським науково-дослідним інститутом судових експертиз на виконання ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2013 року.

В свою чергу, під час апеляційного розгляду справи представником ОСОБА_2 - ОСОБА_3 було подано клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду.

Відповідно до статті 11 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Положення ч.1 ст. 51, ст. 194 КАС України передбачають, що крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду.

Статтею 203 КАС України - постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157цього Кодексу.

Якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обгрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.

Таким чином, враховуючи, що позивач, згідно із приписами ст. 49, ст. 51 КАС України має право на власний розсуд розпоряджатися своїми процесуальними правами та обов'язками, у тому числі, щодо заявлення клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, а такі дії в свою чергу не суперечать закону та не порушують чиї-небудь права, свободи та інтереси, колегія суддів вважає за можливе залишити без розгляду адміністративний позов та на підставі положень ст. 203 КАС України визнати постанову суду першої інстанції нечинною.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 157, п.5 ч.1 ст. 198, ст. 203, п.5 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2012 року визнати нечинною.

Залишити без розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 до Одеської обласної ради, треті особи - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області, ДП «Клінічний санаторій ім. Горького» ЗАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця», Одеська міська рада, про скасування рішення.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 серпня 2017 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

В.О. Потапчук