Справа № 570/2249/17
Суддя: Коробов С.О.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 570/2249/17
номер провадження 2-а/570/71/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2017 року м. Рівне

Суддя Рівненського районного суду Рівненської області, як адміністративного суду, Коробов С.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання рішень протиправними, скасування рішень та зобов'зання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У поданій до суду заяві позивач просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненської області зробити йому перерахунок пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294" на підставі довідки, виданої Державною установою "Городищенська виправна колонія (№96)"

В обґрунтування своїх вимог позивач покликається на те, що з 29 вересня 2011 року йому призначено пенсію за вислугу років у системі державних органів виконання покарань та він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області. Вищезазначеною постановою, яку викладено в новій редакції, збільшено розміри посадових окладів осіб начальницького складу установ виконання покарань Державної кримінальної виконавчої служби України. Відповідно призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку з урахуванням нового розміру посадового окладу.

Відповідно до положень ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Тому вказана справа розглядається в порядку скороченого провадження, без виклику осіб на підставі наявних в справі доказів.

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову, в яких просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснювалися на підставі чинного законодавства та у спосіб, передбачений Законом.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття рішення.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та з 29 вересня 2011 року та отримує пенсію по вислузі років, призначену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 11.12.2011 року, серія НОМЕР_2.

18 січня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Міністерства соціальної політики України з проханням надати йому щодо порядку перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що ліквідовано Державну пенітенціарну службу України 30 вересня 2016 року та регіональні управління та до Пенсійного фонду України із заявою щодо здійснення інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, як це передбачено п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Відповіді на звернення позивача були надані у формі формальної відписки, з їх змісту випливало, що постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294" не визначено порядок, умови та розміри перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

25 квітня 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок розміру раніше призначеної йому пенсії та довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1036, нказу Міністерства юстиції України від 14.02.2017 року № 372/5 для нарахування (перерахунку) пенсії за вих. № 30/11/1352 від 18.04.2017 року, видану Державною установою "Городищенська виправна колонія (№96)" Міністерства юстиції України. Листом від 03.05.2017 №Л-281/02.1-45 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивачу про те, що підстав для здійснення йому перерахунку пенсії немає.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно зі ч.3 ст.46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У преамбулі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (зі змінами та доповненнями) закріплено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано статтею 63 вказаного Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отож, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 06.07.2016 по справі № 2-а/638/70/15.

Згідно зі пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (зі змінами та доповненнями, далі Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу да деяких інших осіб" в частині встановлення розмірів посадових окладів рядового і начальницького складу установ виконання покарань.

Вказана постанова набрала чинності з 1 січня 2017 року.

Так, відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1З лютого 2008 року №45, Державна пенітенціарна служба України зобов'язана у п'ятиденний строк повідомити Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

На підставі частини 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

У відповідності до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України.

Суд оцінює критично посилання Пенсійного фонду України на відсутність порядку перерахунку пенсії позивачу, оскільки такий перерахунок пенсії має здійснюватись відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, який на момент звернення позивача до суду є чинним.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.2 ст.71 КАС України).

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ст.94 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача здійснені ним документально підтверджені судові витрати на оплату судового збору.

На підставі наведеного та керуючись ст.7, 11, 71, 86, 94, 161-163, 183-2, 186, 256 КАС України, ст.19, 22, 64, 92 Конституції України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання рішень протиправними, скасування рішень та зобов'зання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з врахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України № 1036. від 28 грудня 2016 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної пенсії за вислугу років, з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України № 1036 від 28 грудня 2016 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294"на підставі довідки № 30/11/1352 від 18.042017 року, виданої Державною установою "Городищенська виправна колонія (№96)" з врахуванням виплачених сум.

Присудити з Державного бюджету України на користь позивача ОСОБА_2 сплачений судовий збір в сумі 640 гривень.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Коробов С.О.