Справа № 758/281/17
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/281/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2017 року місто Київ

Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Ларіонової Н. М. ,

при секретарі Калашніковій Л.Д.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Делягіна О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду в м.Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі УПСЗН Подільської РДА в місті Києві) про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Подільського районного суду м. Києва з позовною заявою, в якій просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови, оформленої листом від 25.11.2016 р., у поновленні йому виплати адресної допомоги як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території та районів проведення АТО, та зобов'язати відповідача здійснити доплату вказаної допомоги за період з 03.01.2016 р. по 31.01.2016 р. в сумі 206,74 грн.

В ході розгляду справи позивач уточнив свої вимоги, відмовившись від вимог в частині стягнення доплати адресної допомоги, та уточнивши резолютивну частину вимог щодо дій відповідача, та просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у поновленні його порушеного права на отримання щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за січень 2016 року із розрахунку 442,0 грн. в місяць з підстав, викладених у листі УПСЗН Подільської РДА в місті Києві від 25.11.2016 р. №/З-68/4-915.

Свої вимоги мотивує тим, що він з 04.12.2014 р. перебуває на обліку у відповідача як особа, внутрішньо переміщена з тимчасово окупованої території АР Крим. Вказує, що у зв'язку з цим, йому було призначено щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 442,0 грн. в місяць на період з 03.11.2015 р. по 02.05.2016 р. Проте, вважає, що за період з 03.01.2016 р. по 31.01.2016 р. відповідач протиправно зменшив призначену йому допомогу та виплатив у сумі 206, 74 грн. 10.11.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив поновити порушені права, спрямовані на виплату недоплаченої частини допомоги. Однак, листом від 25.11.2016 року №/З-68/4-915 позивачу було відмовлено у доплаті щомісячної адресної допомоги з посиланням на п.7 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року за № 505, обґрунтовуючи свою відмову тим, що за наявною у відповідача інформацією позивачем не сплачено єдиний соціальний внесок за січень 2016 р. Посилаючись на те, що дії відповідача є незаконними, необґрунтованими та такими, що грубо порушують його конституційні права, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та надав пояснення, аналогічні викладеним в позові обставинам.

Представник відповідача Делягін О.В. у судовому засіданні заперечував проти позову в повному обсязі. Представником відповідача, через канцелярію суду подані письмові заперечення, в яких посилаються на те, що дійсно ОСОБА_1 було призначено щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 442,0 грн. в місяць на період з 03.11.2015 р. по 02.05.2016 р. Проте, позивачу було зменшено щомісячну адресну допомогу відповідно до п.7 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року за № 505, оскільки за інформацією відповідача позивачем не сплачено єдиний соціальний внесок за січень 2016 р. Просив відмовити у задоволенні позову. Також додав, що позивач вже позбавлений статусу внутрішньо переміщеної особи, оскільки рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соц.виплат внутрішньо переміщеним особам при Подільській РДА від 03.04.2017 р. позивачу відмовлено в призначенні виплат та, в зв'язку з наданням недостовірних даних, скасовано довідку внутрішньо переміщеної особи, на підставі якої раніше здійснювались позивачеві виплати Управлінням.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідност. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, з 04.12.2014 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, було взято на облік УПСЗН Подільської РДА в місті Києві як особу, переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою № від 04.12.2014 року.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505 (надалі Порядок № 505).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505, грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (надалі Порядок) встановлено, що грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї) у таких розмірах: для непрацездатних осіб (пенсіонери, інваліди, діти) -884,00 грн. на одну особу (члена сім'ї); для працездатних осіб - 442,00 грн. на одну особу (члена сім'ї).

Відповідно до рішення УПСЗН Подільської РДА в місті Києві про призначення допомоги особам на проживання від 10.11.2015 р. ОСОБА_1 призначено щомісячну адресну допомогу як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 442,0 грн. в місяць на період з 03.11.2015 р. по 02.05.2016 р.

У судовому засіданні позивач вказував, що за період 03.01.2016 р. по 31.01.2016 р. відповідач протиправно зменшив призначену йому допомогу та виплатив у сумі 206, 74 грн.

10.11.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив поновити порушені права, спрямовані на виплату недоплаченої частини допомоги.

Листом від 25.11.2016 року №/З-68/4-915 позивачу було відмовлено у доплаті щомісячної адресної допомоги з посиланням на п.7 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014 року за № 505, обґрунтовуючи свою відмову тим, що за наявною у відповідача інформацією позивачем не сплачено єдиний соціальний внесок за січень 2016 р.

Згідно до п. 7. Порядку, якщо у складі сім'ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім'ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Позивач вказує на те, що він згідно виписки з ЄДРПОУ зареєстрований як фізична особа-підприємець.

В судовому засіданні достеменно встановлено, що на час розгляду справи позивач позбавлений статусу особи, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, оскільки рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Подільській РДА від 03.04.2017 р. (протокол № 13) ОСОБА_1 відмовлено в призначенні (відновленні) всіх видів соціальних виплат в зв'язку з наданням недостовірних відомостей. Даним рішенням також скасована і довідка № від 04.12.2014 р.

Як вбачається з наданих документів, рішення Комісії було обумовлено тим, що ОСОБА_3, згідно листа ДФС України від 28.03.2017 р., працював в Києві ще з 2008 р.

Враховуючи те, що на час розгляду вищевказаного позову позивач не має статусу особи, яка має право на отримання адресної допомоги, відповідач скасував довідку від 04.12.2014 р., на підставі якої позивач просить визнати протиправними дії відповідача, вчинені в листопаді 2016 р., щодо відмови позивачу на отримання такої допомоги, а вказані дії по скасуванню цієї довідки не визнані у встановленому законом порядку протиправними, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправних дій відповідача щодо такої відмови.

Таким чином, на основі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд приходить до висновку, що позов задовленню не підлягає, оскільки його вимоги є безпідставними та не засновані на законі.

На підставі викладеного, Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», керуючись cт.ст. 6-9, 11, 69, 71, 159, 161-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо відмови від 25.11.2016 р. у поновленні виплати адресної допомоги як особі, що переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови в повному тексті.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н. М. Ларіонова