Справа № 817/219/17
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2017 р.Р і в н е 817/219/17
15год. 55хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Демчук І.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1

відповідача: представник не прибув

третьої особи позивача: представник представник не прибув

третьої особи відповідача: представник ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Державної архітектурно - будівельної інспекції у Рівненській області
до Відділу містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Відділу містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області. Просив визнати дії суб'єкта владних повноважень Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дубровицької районної державної адміністрації щодо видачі гр.ОСОБА_5 будівельного паспорта "Реконструкція житлового будинку та господарських будівель з добудовою по АДРЕСА_1" реєстраційний №53 від 04.08.2016 - протиправними та скасувати будівельний паспорт, виданий гр.ОСОБА_5 04.08.2016 реєстраційний №53.

Обгрунтовуючи адміністративний позов, позивач зазначив, що він є власником житлового будинку з надвірними будівлями в АДРЕСА_2.

В серпні 2016 року мешканець сусіднього житлового будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_5 без погодження з позивачем як суміжним землевласником розпочав будівельні роботи з будівництва господарської будівлі впритул до існуючої господарської будівлі - сараю, без врахування мінімально допустимих протипожежних відстаней до забудови позивача.

Підставою будівельних робіт ОСОБА_5 слугував виданий Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області будівельний паспорт НОМЕР_3 від 04.08.2016 на реконструкцію житлового будинку та господарських будівель з добудовою по АДРЕСА_1, на підставі якого 16.08.2016 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо означеного об'єкта.

Позивач зазначив, що вказаний будівельний паспорт виданий відповідачем з порушенням Порядку видані будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Мінрегіонбуду від 05.07.2011 №103 (без підписаної та скріпленої своєю печаткою схеми забудови земельної ділянки та пам'ятки замовнику індивідуального будівництва); без погодження власника сусідньої забудови по АДРЕСА_2; з недотриманням вимог примітки 7 додатку 3.1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" (надалі - ДБН 360-92**), а саме: зменшення протипожежних відстаней від об'єктів, що запроектовані на земельній ділянці по АДРЕСА_1 до сусідньої забудови, менше 8-ми метрів, визначених як мінімально допустимі.

У зв'язку з цим позивач вважає, що відповідачем внаслідок неправомірно виданого будівельного паспорта порушено права та охоронювані законом інтереси позивача у сфері містобудування та просить скасувати такий будівельний паспорт.

Відповідач позов не визнав, подав письмове заперечення (а.с.147-150 т.1), в якому зазначив, що відповідно до ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 №103 (далі - Наказ) затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, відповідно до якого будівельний паспорт забудови земельної ділянки визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Відповідно п.2.1. даного Наказу до відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дубровицької райдержадміністрації (далі - відділ) ОСОБА_5 була надана заява, до якої додавались: засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів тощо).

На підставі отриманого пакета документів, керуючись Наказом та враховуючи державні будівельні норми ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", відділом було зареєстровано у журналі реєстрації будівельних паспортів від 04.08.201б №53 та видано примірник будівельного паспорта на реконструкцію житлового будинку та господарських будівель з добудовою по АДРЕСА_1 ОСОБА_5

Відповідач зазначив, що відповідно до Закону України "Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду" реконструкція житлового будинку - перебудова житлового будинку з метою поліпшення умов проживання, експлуатації, зміни кількості житлових квартир, загальної і житлової площі тощо у зв'язку зі зміною геометричних розмірів, функціонального призначення, заміною окремих конструкцій, їх елементів, основних техніко-економічних показників.

Враховуючи ДБН В.3.2-2-2009 "Житлові будинки. Реконструкція та капітальний ремонт" прибудова - вид реконструкції, при якій збільшується площа забудови житлового будинку шляхом створення нових приміщень, що безпосередньо прилягають до зовнішніх стін будинку.

Пунктом 3.25* ДБН 360-92** передбачено, що протипожежні розриви між будинками або окремо розташованими господарськими будівлями відповідно до ступеня їх вогнестійкості, слід приймати відповідно до протипожежних вимог (додаток 3.1).

Відповідно додатку 3.1 ДБН 360-92** табл. 1, примітка 7 мінімальні протипожежні розриви між житловими будинками і господарськими будівлями у межах однієї присадибної ділянки не нормуються. При проектуванні та будівництві нових індивідуальних садибних будинків та господарських споруд, а також при повній їх перебудові в межах однієї садиби (зміна місця розташування, площі забудови, об'єму та поверховості будинку) в умовах забудови, яка склалася, відстані між житловими будинками та громадськими будівлями на двох сусідніх ділянках треба приймати за таблицею 1. Часткова реконструкція житлових будинків та господарських споруд на окремих садибних ділянках, які побудовані за раніше чинними нормативами, допускається за погодженням з місцевими органами архітектури і містобудування, державного пожежного та санітарного нагляду. В цьому випадку перебудова житлових будинків, їх господарських будівель та гаражів можлива за умови збереження існуючих відстаней між будівлями.

Отже, будівельний паспорт на реконструкцію житлового будинку та господарських будівель з добудовою по АДРЕСА_1 від 04.08.201б №53 виданий відділом відповідно діючих державно-будівельних норм, оскільки реконструкція житлового будинку та господарських будівель з добудовою не погіршує протипожежну відстань між сусідськими будівлями та погоджено уповноваженими органами державного пожежного нагляду та органами архітектури і містобудування.

Також, відповідач зауважив, що відповідно п.3.25* ДБН 360-92** для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань від межі сусідньої ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м. Тому при погоджені будівельного паспорта враховувались ці нормативи і не допускалось зменшення відстаней від межі сусідньої ділянки до запроектованої конструкції стіни.

Щодо відсутності "Схема забудови земельної ділянки" до ескізу намірів забудови, відповідач зазначив, що відповідно п.210. Наказу у схемі забудови земельної ділянки визначається місце розташування запланованих об'єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під'їзди до будівель і споруд, відстань від об'єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об'єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).

В даному ескізі намірів забудови є лист з кресленням і найменовано як "Схема розташування будівель і споруд на земельній ділянці", що відповідає параметрам і правилам пункту п.2.10. Наказу. Зазначив, що схема забудови земельної ділянки була погоджена відділом підписом та печаттю, ініціали, прізвище посадової особи та дата відповідає титульній сторінці будівельного паспорта.

З наведених підстав відповідач в письмовому запереченні просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув без повідомлення причин, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового розгляду адміністративної справи. 07.08.2017 подав клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с.236 т.1). Суд не визнавав обов'язковою участь представника відповідача в судовому засіданні.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України суд вважає можливим вирішити справу за відсутності представника відповідача, за наявними у справі доказами.

В ході судового розгляду адміністративної справи 27.03.2017 відповідно до ч.2 ст.53 КАС України було залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5.

Представник третьої особи на стороні позивача в судове засідання не прибув, будучи належно повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи. Суд не визнавав обов'язковою участь третьої особи в судовому засіданні. З огляду на наведене суд вважає можливим розгляд справи здійснити за відсутності представника третьої особи Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_5 адміністративний позов заперечив в повному обсязі та підтримав письмове заперечення відповідача проти позову. Суду пояснив, що будівельні роботи третьою особою проводяться відповідно до зареєстрованого у встановленому законом порядку повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Зазначив, що оскаржений будівельний паспорт було спочатку зупинено судом, а в подальшому скасовано Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області, таким чином будівельний паспорт було реалізовано. Зазначив, що на даний час об'єкт вже збудований та зданий в експлуатацію. З наведених підстав в задоволенні адміністративного позову просив відмовити за безпідставністю вимог.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, з'ясувавши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог закону, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково, з таких підстав.

Суд встановив, що позивачу ОСОБА_3 на праві приватної власності належить житловий будинок з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_2, на підставі свідоцтва про право власності номер НОМЕР_1, виданого 31.07.2014 Реєстраційною службою Дубровицького районного управління юстиції Рівненської області (а.с.14,15 т.1).

10.12.2012 позивачу видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_2 площею 0,10 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.16 т.1).

В ході судового розгляду встановлено і особами, які беруть участь у справі, не заперечується, що в серпні 2016 року третьою особою ОСОБА_5 розпочалися будівельні роботи на суміжній земельній ділянці по АДРЕСА_1.

Суд встановив, що 04.08.2016 Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дубровицької районної державної адміністрації замовнику ОСОБА_5 за його заявою видано будівельний паспорт "Реконструкція житлового будинку та господарських будівель з добудовою по АДРЕСА_1" реєстраційний №53 (а.с.18,19 т.1).

16.08.2016 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області за № РВ 00 зареєстровано повідомлення ОСОБА_5 про початок виконання будівельних робіт на об'єкті "Реконструкція житлового будинку та господарських будівель з добудовою по АДРЕСА_1" на підставі будівельного паспорта №53 від 04.08.2016 (а.с.64-65 т.1)

Перевіряючи доводи позивача щодо протиправності дій Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дубровицької районної державної адміністрації з видачі ОСОБА_5 будівельного паспорта НОМЕР_3 від 04.08.2016, суд врахував наступне.

Відповідно до ч.1 ст.375 Цивільного кодексу України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, здійснювати перебудову, однак за певних обмежень, які передбачені частиною третьою цієї статті, зокрема право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил.

Чинним законодавством України передбачений певний порядок та умови здійснення забудови, перебудови, надбудови та перепланування, дотримання яких є обов'язковим для кожної фізичної чи юридичної особи, які мають на меті здійснювати відповідне будівництво.

Згідно зі статтею 27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" N 3038-VI від 17.02.2011, зі змінами та доповненнями, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об'єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України N 103 від 05.07.2011 , зареєстровано у Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 р. за № 902/19640, затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок № 103), який призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб'єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок (п.1.1).

Пунктом 1.3. Порядку № 103 передбачено, що параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360- 92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

У пункті 2.1. Порядку № 103 зазначено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого, зокрема, входять ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об'єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об'єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо) та засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Також, у пункті 2.2. Порядку № 103зазначено, що у разі зміни намірів забудови земельної ділянки (розміщення нових або реконструкція існуючих об'єктів), реалізація яких не перевищує граничнодопустимих параметрів, до будівельного паспорта можуть вноситись зміни.

Внесення змін до будівельного паспорта здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку та на умовах, визначених для його отримання, протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого, зокрема, входить засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Будівельний паспорт складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку (п. 2.8 Порядку) .

Відповідно до п.2.9. Порядку № 103 до складу будівельного паспорта входять: пакет документів, наданий замовником; схема забудови земельної ділянки; пам'ятка замовнику індивідуального будівництва.

Крім того, у п.2.10. Порядку № 103 зазначено, що у схемі забудови земельної ділянки визначається місце розташування запланованих об'єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під'їзди до будівель і споруд, відстань від об'єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об'єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).

Судом встановлено, що Схема забудови земельної ділянки в будівельному паспорті .№53 від 04.08.2016 відсутня.

Відповідно до п.2.3 Порядку № 103, уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

В той же час, пунктом 2.4. Порядку № 103 передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з підстав неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу та невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Пунктом 3.25* ДБН 360-92** передбачено, що протипожежні розриви між будинками або окремо розташованими господарськими будівлями, відповідно до ступеня їх вогнестійкості, слід приймати відповідно до протипожежних вимог (додаток 3.1 обов'язковий); для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань від межі сусідньої ділянки від найбільш виступаючої конструкції стіни треба приймати не менше 1,0м.

Відповідно до п.3.25а* ДБН 360-92**, відстань між житловими будинками та господарськими будівлями і спорудами слід приймати відповідно до санітарних норм за таблицею 3.2а, але не менше протипожежних норм згідно з таблицею 1 додатку 3.1 (обов'язковий), тобто не менше 8-ми метрів.

Дослідженням Схеми розташування будівель і споруд на земельній ділянці Ескізу намірів забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 (реконструкція) встановлено невідповідність відстаней між запроектованими будівлями та спорудами наведеним вище вимогам будівельних норм і правил (а.с.163).

Відповідно до висновку експертного інженерно-технічного дослідження, виконаного ТзОВ "ВОЛИНЬ-ЕКСПЕРТ" від 23.12.2016, будівельний паспорт НОМЕР_3 від 04.08.2016, в тому числі його складові за формою не відповідають вимогам Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 103 від 05.07.2011, а саме п.2.9 Порядку - відсутня схема забудови земельної ділянки та пам'ятка замовнику.

Відстань між реконструйованою господарською будівлею, позначеною під цифрою 2, і сусіднім будинком, повинна бути не менше 8,00 м, а на Схемі розташування будівель і споруд на земельній ділянці Ескізу намірів забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 (реконструкція), ця відстань складає лише 7,16 м, що не відповідає вимогам п.3.25* ДБН 360-92** та додатку 3.1.

На схемі розташування будівель і споруд на земельній ділянці Ескізу намірів забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 (реконструкція) відстань між добудовою до сараю під цифрою 6 до сараю під цифрою 5, що відноситься до будинку АДРЕСА_1, до сусідньої будівлі - сараю, що відноситься до будинку АДРЕСА_2, - 5,65 м (фактична відстань становить 5,87 м), що не відповідає вимогам п.3.25* ДБН 360-92** та додатку 3.1, класифікації будинків за ступенем вогнестійкості, відповідно до якого відстань між добудовою до сараю під цифрою 6 до сараю під цифрою 5, що відноситься до будинку АДРЕСА_1, до сусідньої будівлі - сараю, що відноситься до будинку АДРЕСА_2, повинна бути не менше 8,00 м.

Виступаюча частина (запроектоване будівництво козирка на чотирьох колонах перед входом до житлового будинку) зблизить відстань між двома сусідніми будинками за існуючими 7,35 м до 4,85 м та погіршить протипожежну безпеку і не буде відповідати вимогам п.3.25* ДБН 360-92** та додатку 3.1.

Вимоги примітки 7 додатку 3.1 (обов'язковий) Протипожежні вимоги ДБН 360-92** в частині можливості погодження місцевими органами пожнагляду, саннагляду, архітектури Дубровицького району, а саме зменшення відстаней між сусідніми будівлями АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 відповідно до Схеми розташування будівель і споруд на земельній ділянці Ескізу намірів забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 (реконструкція), не дотримані, оскільки існуючі відстані між сусідніми будівлями - не збережені (а.с.66-80,81-85 т.1).

Окрім цього, суд встановив, що за результатами позапланової перевірки відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дубровицької райдержадміністрації Рівненської області, проведеної Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області, встановлено, що при видачі будівельного паспорта НОМЕР_3 від 04.08.2016 на реконструкцію житлового будинку та господарських будівель з добудовою по АДРЕСА_1, в порушення вимог п.2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2011 № 103, будівельний паспорт видано на 11 робочий день з дня надходження заяви та пакету документів; копія документів, що засвідчує право власності земельною ділянкою, не засвідчена в установленому порядку.

В порушення п.2.7, п.2.8 та п.2.9 Порядку № 103 в будівельному паспорті відсутні графічні матеріали, а саме схема забудови земельної ділянки згідно з затвердженою формою (додаток 3).

В ескізних намірах, зокрема, схемі розташування будівель і споруд на земельній ділянці по АДРЕСА_1 вказано розташування запланованих об'єктів будівництва, а саме: господарська будівля 2 та добудова до сараю 6.

В наведеній схемі забудови земельної ділянки не вказано червоні лінії, лінії регулювання забудови, під'їзди до будівель і споруд, відстань від об'єктів будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об'єкта будівництва (господарська будівля 2) до меж земельної ділянки.

В свою чергу, добудова до сараю 6 розміщена на відстані 5,65 та 5,98 м до будівлі, розміщеної на сусідній по АДРЕСА_2 земельній ділянці, що є порушенням п.3,25а* додатку 3.1 та примітки 7 до таблиці 1 додатку 3.1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" (а.с.205 т.1).

Таким чином, зібраними у справі доказами спростовані доводи щодо відповідності виданого будівельного паспорта вимогам закону, які наведені відповідачем в обгрунтування заперечень проти позову.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідач як суб'єкт владних повноважень не підтвердив правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах.

З огляду на встановлені обставини, суд вважає підтвердженим належними та допустимими доказами, що Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області при видачі будівельного паспорта НОМЕР_3 від 04.08.2016 ОСОБА_5 діяв необгрунтовано, з порушенням установленого порядку, без врахування всіх обставин справи. Враховуючи, що на підставі неправомірно виданого відповідачем будівельного паспорта ОСОБА_5 розпочав будівельні роботи з порушенням встановлених будівельних норм і правил, з недотриманням мінімально встановлених протипожежних відстаней до сусіднього будинковолодіння, належного ОСОБА_3, суд вважає, що вищевказані неправомірні дії відповідача з видачі означеного будівельного паспорта мали наслідком порушення законних інтересів позивача в частині пожежної безпеки.

Таким чином, за результатами судового розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо визнання неправомірними дій відповідача з видачі будівельного паспорта ОСОБА_5 є обгрунтованими, відповідають матеріалам справи та встановленим обставинам, а тому підлягають до задоволення.

Разом з тим, суд встановив і особами, які беруть участь у справі не заперечується, що Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 28.04.2017 прийнято рішення № 63 про скасування будівельного паспорта від 04.08.2016 НОМЕР_3 на реконструкцію житлового будинку та господарських будівель з добудовою по АДРЕСА_1 як такого, що прийнятий з порушенням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності (а.с.238-239 т.1).

Враховуючи, що адміністративний спір в частині позовної вимоги про скасування будівельного паспорта на час прийняття судом рішення в даній адміністративній справі вирішений в поза судовому порядку, відтак означена позовна вимога до задоволення не підлягає.

Таким чином, адміністративний позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України судові витрати суд присуджує на користь позивача відповідно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Відділу містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області щодо видачі гр. ОСОБА_5 будівельного паспорта "Реконструкція житлового будинку та господарських будівель з добудовою по АДРЕСА_1" реєстраційний НОМЕР_3 від 04.08.2016.

В решті позову відмовити.

Присудити на користь позивача ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Відділу містобудування, архітектури та житлово - комунального господарства Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області судовий збір у розмірі 320,00 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дорошенко Н.О.