Справа № 466/3749/17
Суддя: Глинська Д. Б.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/3749/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«20» липня 2017 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі: головуючого - судді Глинської Д.Б.

при секретарі Бандуровському Т.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції про скасування постанови про накладення штрафу,

у с т а н о в и в :

у травні 2017 року позивач Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області ( далі - позивач, ГУ ПФУ у Львівській області) звернулося до Шевченківського районного суду м. Львова з адміністративним позовом до Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції ( після реорганізації - Галицький відділ державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції), в якому просить суд постановити рішення, яким:

- поновити йому строк звернення до суду, як такий, що був пропущений з поважних причин;

- визнати протиправними дії державного виконавця Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції при винесенні постанови від 26 квітня 2016 року ВП №49991061 про накладення штрафу в розмірі 680 гривень;

- скасувати постанову державного виконавця Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції від 26 квітня 2016 року ВП №49991061 про накладення штрафу в розмірі 680 гривень.

В обґрунтування своїх вимог зіслався на те, що на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області) 04.05.2016 надійшла постанова державного виконавця Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. від 26.04.2016 ВП № 49991061 з примусового виконання виконавчого листа № 466/4489/14-а, виданого Шевченківським районним судом м. Львова 17.06.2015 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.01.2014 по 02.08.2014, з врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У вказаній постанові зазначено, що боржник не виконав рішення суду в термін, наданий для самостійного виконання, і тому накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф у розмірі 680,00 грн.

Оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню з огляду на таке.

ОСОБА_3 звернувся до Шевченківського районного суду м. Львова з позовною заявою про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Львівській області. Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 31.07.2014 в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено. 20.08.2014 позивачем подано апеляційну скаргу на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 31.07.2014.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015 у справі № 876/8465/14 апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено та зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.01.2014 по 02.08.2014, з врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 259 КАС України виконавчий лист має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим Законом України "Про виконавче провадження". Статтею 18 Закону визначені обов'язкові вимоги до виконавчого документа.

Однак у даному виконавчому документі відсутні дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано виконавчий лист, що підтверджується копією постанови про відкриття виконавчого провадження від 01.02.2016 ВП № 49991061. Зазначене у постанові про відкриття виконавчого провадження від 01.02.2016 рішення суду першої інстанції № 466/4489/14-а скасоване постановою суду апеляційної інстанції та прийняте нове рішення № 876/8465/14 від 13.05.2015, на виконання якого винесена дана постанова.

Однак, ГУ ПФУ у Львівській області в межах компетенції та чинного законодавства рішення суду виконало, проте державним виконавцем не взяті до уваги дані обставини та винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн.

Одночасно зазначаємо, що відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області виносилась постанова про відкриття виконавчого провадження від 09.07.2015 ВП № 48029264 щодо виконання виконавчого листа № 466/4489/14-а від 17.06.2015. Так, управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання судового рішення та даної постанови про відкриття виконавчого провадження проведено нарахування підвищення до пенсії як дитині війни. Доплата за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 становить 1541,97 грн. Про вказане ГУ ПФУ у Львівській області повідомляло державного виконавця листом від 16.07.2015 № 7500/07-28.

У зв'язку з зазначеним, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області винесено постанову від 04.11.2015 року ВП № 48029264 про повернення виконавчого документа стягувачу.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 - 2015 рік", норми і положення ст. ст. 5, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовувались у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Законом України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" не передбачено коштів для Пенсійного фонду України на виплату коштів за судовими рішеннями.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 затверджено "Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників" відповідно до якого рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства.

Про зазначене, ГУ ПФУ у Львівській області повідомляло державного виконавця Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції листом від 19.02.2016 № 1681/03-32, однак державним виконавцем не взято до уваги зазначені обставини та винесено постанову від 26.04.2016 ВП № 49991061 про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн.

Представник Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області Недзельська Г.В. у судовому засіданні підтримала позовні вимоги, покликаючись на підстави та мотиви викладені в адміністративному позові, просила позов задовольнити.

Представник Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у судове засідання жодного разу не з'явився, хоч про час і місце розгляду справи повідомлявся в установленому порядку.

Заслухавши пояснення представника позивача, з'ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши зібрані у справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19 жовтня 2015 року державним виконавцем Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції у Львівській області Коблів Л.Р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №49991061) з примусового виконання виконавчого листа № 466/4489/14-а, виданого 17 червня 2015 року Шевченківським районним судом м. Львова про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_3 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У вказаній постанові надано боржнику строк до 08 лютого 2016 року самостійно виконати рішення суду.

Вказану постанову позивач отримав 10 лютого 2016 року, про що свідчить відповідна відмітка про реєстрацію такої на супровідному листі за вхідним номером №498/5 на супровідному листі від 01.02.2016 року №1683 про надіслання постанови від 01.02.2016.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015 року у справі №466/4489/14-а та постанови про відкриття виконавчого провадження від 01.02.2016 року (ВП №49991061) 16 липня 2015 року Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення, яким нараховано ОСОБА_3 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Про що листом №1681/03-32 від 19.02.2016 року повідомлено відповідача про виконання судового рішення з долученням до такого копії відповідного рішення.

26 квітня 2016 року державним виконавцем Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції Коблів Л.Р. винесено постанову про накладення штрафу, якою за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, накладено штраф у розмірі 680 грн. Вказану постанову скеровано відповідачем, яку позивачем отримано 04 травня 2016 року та зареєстровано за вхідним №1469/5

Відповідно до вимог статті 129 Конституції України, обов'язковість рішень суду є однією з основних засад судочинства, а згідно з статтями 7, 14 КАС України - принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах.

Умови та порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» ( в редакції від 21.04.1999) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом (ч.ч. 1, 3 ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження»).

В силу вимог ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 13 ч. 3 вказаної статті передбачено, що державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частиною 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу на боржника у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії.

Виходячи з вищевикладеного, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець повинен встановити, зокрема, те, що судове рішення не виконано, а також те, що таке не виконано без поважних на те причин.

Як встановлено із змісту оскарженої постанови, боржник не виконав рішення суду в термін, наданий для самостійного виконання, у зв'язку з чим на позивача накладено штраф у розмірі 680 грн.

Встановлено, що вказану вимогу позивач отримав поштою 10 лютого 2016 року, що підтверджується відповідною відміткою про реєстрацію такої за вхідним №498/5.

Оскільки оскаржена постанова державним виконавцем винесена в межах терміну, наданого позивачу для виконання вимоги державного виконавця, відтак, вказане свідчить, що така винесена з порушенням порядку накладення штрафу, встановленого статтями 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», є передчасною та винесеною без врахування всіх обставин справи, порушує права та законні інтереси позивача.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З матеріалів справи вбачається, що Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області строк звернення до суду пропустило з поважних причин.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 10, 69, 70, 71, 72, 86, 99,100, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст. 1, 5, 11, 25, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» ( в редакції від 21.04.1999) суд

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити.

Поновити строк звернення до суду Головному Управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області,зважаючи на те, що такий пропущений з поважних причин.

Визнати протиправними дії державного виконавця Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції при винесенні постанови від 26 квітня 2016 року ВП №49991061 про накладення штрафу в розмірі 680 гривень.

Скасувати постанову державного виконавця Галицького відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції від 26 квітня 2016 року ВП №49991061 про накладення штрафу в розмірі 680 гривень.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя Д. Б. Глинська