Справа № 816/914/17
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року м.ПолтаваСправа № 816/914/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевякова І.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Голубенко В.В.,

представників позивача - Літовки І.В., Хорішка А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Північно-східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області до Відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 червня 2017 року Північно-східний офіс Держаудитслужби в особі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області (надалі також - відповідач) про зобов`язання виконати пункт 1 вимоги № 20-16-03-3-14/1634 від 21.03.2017 року про усунення виявлених ревізією порушень в частині зайвого використання бюджетних коштів в сумі 253 856 грн. 58 коп. на покриття видатків, які повинні були здійснюватися фізичними особами-підприємцями згідно з умовами договорів, що укладені відділом освіти відповідно до проведених тендерних процедур на закупівлю послуг з організації харчування учнів та дітей навчальних закладів Полтавського району; та в частині зайвого використання бюджетних коштів в сумі 630 465 грн. 67 коп. внаслідок неналежного виконання відповідальними особами відділу освіти посадових обов`язків, а саме: виникнення кредиторської заборгованості за спожитий газ відповідно до існуючих планів асигнувань.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що за результатами планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти Полтавської РДА за період з 01.01.2015 року по 31.12.2016 року, яка набрала форму акту № 03-21/10 від 10.03.2017 року, відповідно до пункту 7 частини 1 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби України в Полтавській області на адресу відповідача направлена письмова вимога щодо усунення порушень законодавства № 20-16-03-3-14/1634 від 21.03.2017 року. Відповідач не забезпечив виконання вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни, що стало підставою для звернення до суду із позовом відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні". Отже порушення залишились не усунутими.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні, призначеному на 23 червня 2017 року, проти задоволення позовних вимог заперечував. В судове засідання, призначене на 02 серпня 2017 року, відповідач не забезпечив явку свого уповноваженого представника, хоча про час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином.

У своїх письмових запереченнях відповідач вказував на те, що вимога позивача щодо усунення порушень законодавства № 20-16-03-3-14/1634 від 21.03.2017 року не відповідає чинному законодавству України, і як наслідок, не повинна виконуватись відділом освіти Полтавської РДА.

Зокрема, відповідачем зазначено, що договори на надання послуг з організації гарячого харчування в навчальних закладах з фізичними особами-підприємцями укладались з урахуванням наявності у штатних розписах закладів освіти посад кухарів та кухонних робітників. Розрахунок витрат на оплату послуг з організації харчування не включав в себе оплату заробітної плати кухарів та кухонних робітників, а тому суму в розмірі 253 856 грн. 58 коп., що вказана у пункті 1 вимоги № 20-16-03-3-14/1634 від 21.03.2017 року, не можна вважати збитками.

Також відповідачем вказано, що заборгованість за порушення договору від 23.12.2014 року № 170 "Про постачання природного газу за регульованим тарифом" сплачена відділом освіти Полтавської РДА за рішенням Господарського суду Полтавської області в розмірі 630 465 грн 67 коп., а тому таку суму не можна вважати збитками, що спричинені відділом.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до пункту 3.3.1.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Північно-східного офісу Держаудитслужби на І квартал 2017 року та на підставі направлення від 13 січня 2017 року № 16, в термін з 17 січня 2017 року по 03 березня 2017 року (з зупиненням з 02 лютого 2017 року по 12 лютого 2017 року для проведення зустрічних звірок) проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації за період з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2016 року.

За наслідками ревізії Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області складено акт № 03-21/10 від 10 березня 2017 року, який підписано начальником відділу освіти Полтавської РДА та головним спеціалістом відділу освіти Полтавської РДА без заперечень /т. 1 а.с.10-103/.

На підставі зазначеного акта ревізії відділу освіти Полтавської РДА направлено письмову вимогу щодо усунення порушень законодавства № 20-16-03-3-14/1634 від 21.03.2017 року /т.1 а.с.104 - 107/.

У вимозі № 20-16-03-3-14/1634 від 21.03.2017 року зазначено, що під час ревізії встановлені порушення законодавства, усунення яких в повному обсязі не забезпечено, зокрема:

- зайве використання бюджетних коштів в сумі 253 856 грн. 58 коп. на покриття видатків, які повинні були здійснюватися фізичними особами-підприємцями згідно з умовами укладених договорів, внаслідок утримання відділом освіти за рахунок бюджетних коштів за період з 01.01.2015 по 31.12.2015 штатних посад кухарів та підсобних робітників, на яких відповідними наказами та посадовими інструкціями покладались функції по виконанню обов`язків кухарів при наявності укладених відділом освіти відповідно до проведених тендерних процедур договорів на закупівлю послуг з організації харчування учнів та дітей навчальних закладів Полтавського району з приватними підприємцями - надавачами зазначених послуг, чим порушено статтю 193 Господарського кодексу України, п. 2.1, п. 6.3.2 укладених відділом освіти з фізичними особами - підприємцями договорів з організації харчування на 2014 рік (з додатковими угодами, що діяли в період з 01.01.2015 по 31.03.2015) та пункт 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228;

- зайве використання бюджетних коштів в сумі 630 465 грн. 67 коп. внаслідок неналежного виконання відповідальними особами відділу освіти посадових обов`язків (виникнення кредиторської заборгованості за спожитий природний газ та нескладення графіку на погашення заборгованості за спожитий газ відповідно до існуючих планів асигнувань, що передбачено пунктом 4.8 розділу 4 договорів з постачання газу, укладених з ПАТ по газопостачанню та газифікації "Полтавагаз"), що призвело до стягнення з відділу освіти сум штрафних санкцій в судовому порядку (за одним рішенням Господарського суду Полтавської області), що є порушенням вимог пункту 6 частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України, статті 193 Господарського кодексу України, пункту 4.6 розділу 4 укладених відділом освіти договорів з ПАТ по газопостачанню та газифікації "Полтавагаз" № 170 від 23.12.2014.

В порушення частини 1 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" на момент подання позову зазначені вимоги відділом освіти Полтавської РДА не виконані.

Надаючи оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Згідно частини першої статті 8 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", орган державного фінансового контролю: 1) здійснює державний фінансовий контроль та контроль за: виконанням функцій з управління об'єктами державної власності; цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів; цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії; достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників; відповідністю взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі); веденням бухгалтерського обліку, а також складанням фінансової і бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету; станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту у розпорядників бюджетних коштів; усуненням виявлених недоліків і порушень; 2) розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; 3) вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб; 4) здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 7 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (в редакції, чинній на момент виникнення та реалізації спірних відносин), органу державного фінансового контролю надається право, крім іншого, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідачем вимогу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби України в Полтавській області від 21.03.2017 року № 20-16-03-3-14/1634 "Щодо усунення порушень законодавства" в установленому законом порядку не оскаржено, тобто, вона є чинною.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Надаючи оцінку позовній вимозі позивача про усунення виявлених ревізією порушень в частині зайвого використання бюджетних коштів в сумі 253 856 грн. 58 коп. на покриття видатків, які повинні були здійснюватися фізичними особами-підприємцями згідно з умовами договорів, що укладені відділом освіти відповідно до проведених тендерних процедур на закупівлю послуг з організації харчування учнів та дітей навчальних закладів Полтавського району, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин 1,2 статті 25 Закону України "Про освіту", організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів. Харчування у навчальних закладах інших форм власності організовують засновник і керівник закладу.

Згідно частини 3 статті 22 Закону України "Про загальну середню освіту", відповідальність за організацію харчування учнів (вихованців) у загальноосвітніх навчальних закладах незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, додержання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм покладається на засновників (власників), керівників цих навчальних закладів. Норми та порядок організації харчування учнів (вихованців) у загальноосвітніх навчальних закладах встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 1, 2 Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2011 року № 116: організація харчування дітей у державних та комунальних навчальних закладах покладається на органи виконавчої влади, а в навчальних закладах, що належать територіальним громадам, - на органи місцевого самоврядування; харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах здійснюється за місцем виховання, навчання або на підприємствах громадського харчування, з якими засновником (власником) відповідного навчального закладу укладено договір.

Механізм організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах незалежно від їх підпорядкування, типу і форми власності визначає Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства освіти і науки України від 1 червня 2005 р. № 242/329 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 червня 2005 р. за № 661/10941) (далі - Порядок).

Процес організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах складається з: відпрацювання режиму і графіка харчування дітей; визначення постачальників продуктів харчування і продовольчої сировини; приймання продуктів харчування і продовольчої сировини гарантованої якості; складання меню-розкладу; виготовлення страв; проведення реалізації готових страв і буфетної продукції; надання дітям готових страв і буфетної продукції; ведення обліку дітей, які отримують безоплатне гаряче харчування, а також гаряче харчування за кошти батьків; контроль за харчуванням; інформування батьків про організацію харчування дітей у закладі (пункт 3 Порядку).

Відповідальними за організацію харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, за матеріально-технічний стан харчоблоку (їдальні, буфету), додержання вимог санітарного законодавства є засновники (власники), керівники цих закладів та організації (підприємства), що забезпечують харчування дітей (пункт 4 Порядку).

Харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах забезпечується безпосередньо у закладі. При відсутності їдальні, харчоблоку дітей харчують у закладі громадського харчування або поставляються готові страви від підприємства громадського харчування. Між засновником (власником) і організаціями (підприємствами), які здійснюють харчування, укладаються угоди за погодженням з територіальною установою санітарно-епідеміологічної служби (пункт 11 Порядку).

За приписами пункту 12 Порядку, якщо харчування учнів здійснюється організацією (підприємством громадського харчування), штат харчоблоку (їдальні, буфету) не належить до штатного розпису навчального, оздоровчого закладу.

Відділ освіти Полтавської районної державної адміністрації організовує харчування дітей у навчальних закладах за рахунок бюджету та залучених коштів; вносить пропозиції щодо обсягів бюджетного фінансування навчальних закладів та установ освіти, які перебувають у комунальній власності територіальних громад сіл, аналізує їх використання; має право вносити органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо фінансування навчальних закладів установ освіти, брати безпосередньо участь у формуванні бюджету освітньої галузі району.

Пунктом 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228, передбачено, що під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді. Обов'язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на господарське утримання установ. Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи. Видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості. При цьому видатки на заробітну плату з коштів спеціального фонду обчислюються залежно від обсягу діяльності, що провадиться за рахунок цих коштів, із застосуванням встановлених законодавством норм, які використовуються установами аналогічного профілю.

З матеріалів справи вбачається, що 21 травня 2014 року між Відділом освіти Полтавської районної державної адміністрації (Замовник) та приватним підприємцем ОСОБА_3 (Учасник) укладений договір № 44, згідно з яким Замовник доручає у 2014 році, а учасник бере на себе зобов`язання по наданню послуг з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району Полтавської області, а Замовник, в свою чергу, зобов`язується прийняти та оплатити послуги по організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району Полтавської області. Найменування (номенклатура, асортимент) товару (роботи або послуги): послуги їдалень (послуги з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району), Код за ДК 016-2010: 56.29.2, а саме: Калашниківського НВК, Мачухівського НВК, Розсошенської гімназії, Тростянецької ЗОШ І-ІІІ ст., Щербанівської ЗОШ І-ІІІ ст., Судіївської ЗОШ І-ІІ ст. /т. 2 а.с. 92-94/.

21 травня 2014 року між Відділом освіти Полтавської районної державної адміністрації (Замовник) та приватним підприємцем ОСОБА_5 (Учасник) укладений договір № 42, згідно з яким Замовник доручає у 2014 році, а учасник бере на себе зобов`язання по наданню послуг з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району Полтавської області, а Замовник, в свою чергу, зобов`язується прийняти та оплатити послуги по організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району Полтавської області. Найменування (номенклатура, асортимент) товару (роботи або послуги): послуги їдалень (послуги з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району), Код за ДК 016-2010: 56.29.2, а саме: Божківського НВК, Бричківської ЗОШ І-ІІІ ст., Кротенківського НВК, Тахтаулівського НВК, Рунівщинської ЗОШ І-ІІІ ст., Мар'ївської ЗОШ І-ІІ ст., Нестеренківської ЗОШ І ст., Головачанського НВК, Вацівської ЗОШ І-ІІІ ст., Кашубівської ЗОШ І-ІІІ ст., Ватажківської ЗОШ І ст. /т. 2 а.с. 84-86/.

21 травня 2014 року між Відділом освіти Полтавської районної державної адміністрації (Замовник) та приватним підприємцем ОСОБА_6 (Учасник) укладений договір № 43, згідно з яким Замовник доручає у 2014 році, а учасник бере на себе зобов`язання по наданню послуг з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району Полтавської області, а Замовник, в свою чергу, зобов`язується прийняти та оплатити послуги по організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району Полтавської області. Найменування (номенклатура, асортимент) товару (роботи або послуги): послуги їдалень (послуги з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району), Код за ДК 016-2010: 56.29.2, а саме: Абазівської ЗОШ І-ІІІ ст., Валківської ЗОШ І-ІІІ ст., Кіровського НВК, Супрунівського НВК, Гожулівського НВК, Чорноглазівської ЗОШ І-ІІ ст., Мильчанської ЗОШ І ст. /т. 2 а.с. 88-90/.

21 травня 2014 року між Відділом освіти Полтавської районної державної адміністрації (Замовник) та приватним підприємцем ОСОБА_7 (Учасник) укладений договір № 41, згідно з яким Замовник доручає у 2014 році, а учасник бере на себе зобов`язання по наданню послуг з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району Полтавської області, а Замовник, в свою чергу, зобов`язується прийняти та оплатити послуги по організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району Полтавської області. Найменування (номенклатура, асортимент) товару (роботи або послуги): послуги їдалень (послуги з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району), Код за ДК 016-2010: 56.29.2, а саме: Куликівської ЗОШ І-ІІІ ст., Новоселівської ЗОШ І-ІІІ ст., Терешківської ЗОШ І-ІІІ ст., Верхолянської ЗОШ І-ІІ ст., Н-Млинської ЗОШ І-ІІІ ст., Степанівської ЗОШ І-ІІ ст., Степневського НВК, Андрущанської ЗОШ І ст., Василівської ЗОШ І-ІІІ ст., Черкасівської ЗОШ І ст./т.2 а.с. 79-82/.

На підставі додаткових угод, укладених відповідачем з вищезазначеними фізичними особами - підприємцями, дія договорів № 41 від 21.05.2014 року , № 42 від 21.05.2014 року, № 43 від 21.05.2014 року, № 44 від 21.05.2014 року була пролонгована до 31.03.2015 року /т. 2 а.с. 83, 87, 91, , 95/.

Відповідно до умов зазначених договорів (п. 6.3.3), учасники зобов`язані самостійно та за свій рахунок проводити доставку продуктів харчування до місць надання послуг, забезпечувати їдальню необхідним інвентарем, миючими засобами, спецодягом, дрібним кухонним обладнанням. Також, учасники зобов`язані забезпечувати асортимент продуктів для приготування страв, забезпечувати вітамінні столи та дієтичне харчування, вживати максимум заходів для здешевлення обідів у межах норм.

При цьому, код та назва послуги з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району ДК 016-2010: 56.29.2 - визначені згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-2010, затвердженого і введеного в дію наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 29 листопада 2010 року N 530.

Відповідно до пункту 3.2.4 ГОСТу 30523-97 "Послуги громадського харчування. Загальні вимоги. Міждержавний стандарт", введеного в дію наказом Держстандарту України № 705 від 27.11.1997, послуга харчування їдальні являє собою послугу по виготовленню кулінарної продукції різноманітної по дням тижня або спеціальних раціонів харчування для різних груп контингенту (робітників, школярів, туристів та ін.), що обслуговується, а також по створенню умов для реалізації та організації їх споживання на підприємстві.

З огляду на умови наведених договорів про надання послуг з організації харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району, укладених позивачем з фізичними особами-підприємцями, сторонами було погоджено, що до кола обов'язків цих підприємців (Учасників), належить, у тому числі, виготовлення кулінарної продукції різноманітної по дням тижня або спеціальних раціонів харчування для школярів; забезпечення реалізації та організації споживання страв.

Таким чином, наведені обставини надають підстав для висновку про те, що саме фізичні особи-підприємці, з якими були укладені наведені договори, а не Відділ освіти, зобов'язані нести витрати, пов'язані зі здійсненням процесу організації харчування дітей у навчальних закладах, у тому числі у особі кухаря: приймання продуктів харчування і продовольчої сировини гарантованої якості, складання меню, виготовлення страв; проведення реалізації готових страв і буфетної продукції; надання дітям готових страв і буфетної продукції, та витрати пов'язані із необхідністю додаткового комплектування штату працівників їдальні згідно діючих норм в разі виробничої необхідності.

Відповідно до статті 193 Господарського кодексу України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов'язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором. Застосування господарських санкцій до суб'єкта, який порушив зобов'язання, не звільняє цього суб'єкта від обов'язку виконати зобов'язання в натурі, крім випадків, коли інше передбачено законом або договором, або управнена сторона відмовилася від прийняття виконання зобов'язання.

Ревізією стану розрахунків Відділу освіти з ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_3, встановлено, що згідно первинних бухгалтерських документів відділу освіти, на підставі укладених договорів, складених актів про надання послуг з організації харчування дітей /т. 1 а.с. 110-257/ та рахунків-фактур /т. 1 а.с. 238 - 265, т. 2 а.с. 1-34/, поданих до оплати відділу освіти, вищевказаними фізичними особами-підприємцями надано послуги з організації харчування дітей в навчальних закладах Полтавського району, а відділом освіти здійснено оплату за отримані послуги з організації харчування дітей в повному обсязі, що підтверджується платіжними дорученнями /т.2 а.с. 35-78/ на загальну суму 253 856 грн. 58 коп.

Зазначена обставина також не заперечувалась представником відповідача під час розгляду справи.

Отже, викладені вище обставини свідчать про виконання зобов'язань з боку відділу освіти Полтавської районної державної адміністрації, прийнятих останнім за договорами, укладеними з фізичними особами-підприємцями про надання послуг з організації харчування.

Як вбачається з матеріалів справи, штатними розписами працівників обслуговуючого персоналу навчальних закладів Полтавського району на 2015 рік затверджено: в 23 навчальних закладах Полтавського району - 34,5 штатних одиниць кухарів та 9,25 штатних одиниць підсобних робітників харчоблоків, які повністю утримувались за рахунок бюджетних коштів та в період з 01.01.2015 по 31.03.2015 були фактично зайняті працівниками.

Існування та введення цих посад кухарів та підсобних робітників здійснювалось на підставі рішень сесії Полтавської районної ради Полтавської області, за поданнями та клопотаннями районної державної адміністрації, у зв'язку із виробничою необхідністю та з метою створення належних санітарно-гігієнічних умов, тощо, копії яких залучені до матеріалів справи.

Проте існування цих рішень не позбавляло відповідача повноважень стосовно внесення пропозицій щодо обсягів бюджетного фінансування навчальних закладів та установ освіти, які перебувають у комунальній власності територіальних громад сіл, аналізу їх використання, права вносити органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо фінансування навчальних закладів установ освіти, та брати безпосередньо участь у формуванні бюджету освітньої галузі району.

Також, ревізією встановлено та не спростовано відповідачем, що фізичні особи-підприємці забезпечували організацію раціонального харчування учнів в частині: погодження схем доставки продуктів у заклад; забезпечення своєчасної доставки продуктів; складання та затвердження перспективного меню відповідно до нормативних документів; розроблення технологічних карток; що вони несли відповідальність за калькуляційні розрахунки, відповідали за наявність відповідних сертифікатів всієї продукції; брали участь у проведенні поточних ремонтів приміщень харчоблоку та шкільної їдальні, кухонного обладнання; забезпечували кухарів робочим одягом та інвентарем, миючими засобами, а штатні кухарі та підсобні робітники харчоблоків навчальних закладів виконували роботу згідно посадових обов'язків: приймали продукти харчування, готували страви згідно меню, калькуляційних та технологічних карток, мили посуд, кухонне обладнання, тощо.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_3, отримали в 2015 році оплату послуг з організації харчування дітей в навчальних закладах Полтавського району в повному обсязі, за менший обсяг виконаних зобов'язань, покладених на них за договорами про організацію харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів Полтавського району Полтавської області, оскільки фактично не несли витрати, пов'язані зі здійсненням процесу організації харчування дітей у навчальних закладах, у тому числі у особі кухаря: приймання продуктів харчування і продовольчої сировини гарантованої якості, складання меню, виготовлення страв; проведення реалізації готових страв і буфетної продукції; надання дітям готових страв і буфетної продукції, та витрати пов'язані із необхідністю додаткового комплектування штату працівників їдальні згідно діючих норм в разі виробничої необхідності. В той же час утримання працівників, які прийняті на штатні посади кухарів, підсобних робітників харчоблоків здійснювалось в межах кошторисних призначень на утримання навчальних закладів за рахунок коштів Полтавського районного бюджету.

З огляду на викладене, суд погоджується з викладеними в акті ревізії висновками про те, що внаслідок недотримання ФОП ОСОБА_6, ФОП ОСОБА_7, ФОП ОСОБА_5, ФОП ОСОБА_3 вимог укладених з відділом освіти договорів та не приведення відділом освіти Полтавської РДА у відповідність штатних розписів обслуговуючого персоналу шкіл, в частині виключення з них кухарів та підсобних робітників, з бюджету за період з 01.01.2015 по 31.03.2015 зайво використано бюджетних коштів на покриття видатків, які повинні здійснюватись зазначеними фізичними особами - підприємцями на загальну суму 253 856 грн. 58 коп., в т.ч. по КЕКВ 2110 "Заробітна плата" на суму 186 248 грн 40 коп., КЕКВ 2120 "Нарахування на заробітну плату" - 67 608 грн 18 коп., чим Полтавському районному бюджету нанесено матеріальної шкоди (збитків) на суму 253 856 грн 58 коп., з яких:

- по навчальних закладах, де згідно укладених договорів повинна забезпечувати харчування дітей ФОП ОСОБА_6 - на загальну суму 59671 грн 69 коп.;

- по навчальних закладах, де згідно укладених договорів повинна забезпечувати харчування дітей ФОП ОСОБА_7 - на загальну суму 56475 грн 23 коп.;

- по навчальних закладах, де згідно укладених договорів повинна забезпечувати харчування дітей ФОП ОСОБА_3 - на загальну суму 76430 грн 60 коп.;

- по навчальних закладах, де згідно укладених договорів повинна забезпечувати харчування дітей ФОП ОСОБА_5 - на загальну суму 61279 грн 06 коп.

З огляду на викладене, позовна вимога про усунення виявлених ревізією порушень в частині зайвого використання бюджетних коштів в сумі 253 856 грн. 58 коп. на покриття видатків, які повинні були здійснюватися фізичними особами-підприємцями згідно з умовами договорів, що укладені відділом освіти відповідно до проведених тендерних процедур на закупівлю послуг з організації харчування учнів та дітей навчальних закладів Полтавського району, підлягає задоволенню.

Надаючи оцінку вимозі про зобов`язання виконати пункт 1 вимоги № 20-16-03-3-14/1634 від 21.03.2017 року про усунення виявлених ревізією порушень в частині зайвого використання бюджетних коштів в сумі 630 465 грн. 67 коп. внаслідок неналежного виконання відповідальними особами відділу освіти посадових обов`язків, а саме: виникнення кредиторської заборгованості за спожитий газ відповідно до існуючих планів асигнувань, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що між Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Полтавагаз" (постачальник) та Відділом освіти Полтавської РДА (споживач) укладено договір на постачання природного газу за регульованим тарифом № 170 від 23 грудня 2014 року, відповідно до умов якого постачальник постачає природний газ відділу освіти (Споживач) в обсягах і порядку, передбачених договором для забезпечення потреб Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість газу і наданих послуг у розмірах, строках, порядку та на умовах, передбачених договором (п. 1.1 Договорів) /т.2 а.с. 170-174/.

Згідно з пунктом 2.6, 2.7 розділу 2 вищевказаних договорів, послуги з постачання газу підтверджуються підписаним Сторонами актом приймання-передачі газу, що оформлюється за даними вузлів обліку; постачальник до 5-го числа, наступного за звітним місяцем, направляє Споживачу два примірники акта приймання-передачі газу за звітний місяць, підписані уповноваженим представником та скріплені печаткою Постачальника. Згідно з пунктом 2.9 договору, акти приймання-передачі газу є підставою для остаточних розрахунків Споживача з Постачальником.

Пунктом 4.6 розділу 4 договорів визначено, що оплата вартості послуг з постачання газу здійснюється Споживачем авансовими та/або плановими платежами із розрахунку договірного обсягу постачання газу протягом періоду оплати відповідно до додатка 2 Договору. Остаточний розрахунок за фактично переданий газ здійснюється до 5 числа, наступного за місяцем поставки газу.

У пункті 4.8 розділу 4 вищезазначеного договору визначено, що у разі виникнення у Споживача заборгованості з оплати вартості послуг з постачання газу, Сторони за взаємною згодою та у порядку, передбаченому законодавством, укладають графік погашення заборгованості, який оформлюється додатком до договору. У разі відсутності графіка погашення заборгованості Постачальник має право грошові кошти, отримані від Споживача за газ в поточному розрахунковому періоді, зарахувати в рахунок погашення існуючої заборгованості Споживача відповідно до черговості її виникнення. Укладення Сторонами та дотримання Споживачем узгодженого графіка погашення заборгованості не звільняє Споживача від виконання поточних зобов'язань за Договором.

Крім того, пунктом 6.2 розділу 6 договору передбачено, що при невиконанні Споживачем вимог порядку проведення розрахунків Постачальник має право припинити (обмежити) постачання газу Споживачу до повного погашення заборгованості за договором; у разі порушення Споживачем строків оплати із Споживача стягується пеня в розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла в період, за який стягується пеня, від суми простроченого платежу за кожен день прострочення платежу.

Під час проведення ревізії встановлено, що потреба в бюджетних коштах на оплату природного газу для закладів освіті на 2015 рік обрахована відділом освіти Полтавської РДА в повному обсязі та забезпечена кошторисними призначеннями на відповідний рік.

Проте, аналізом асигнувань загального фонду бюджету на 2015 рік встановлено, що помісячний розподіл асигнувань на відповідний рік не забезпечує виконання умов укладених договорів щодо своєчасної оплати за спожитий природний газ, оскільки в планах асигнувань на відповідні роки значна частина бюджетних коштів на оплату за споживання комунальних послуг та енергоносіїв припадає на неопалювальний сезон, що пов'язано зі здійсненням розподілу асигнувань головного розпорядника бюджетних коштів (відділу освіти) на підставі помісячного розпису державного (за 2015 рік) бюджету.

При цьому, при наявності прострочення платежів за спожитий у січні - червні 2015 року природний газ відділ освіти Полтавської РДА не скористувався правом на складання графіку на погашення заборгованості відповідно до існуючих планів асигнувань, користуючись пунктом 4.8 розділу 4 укладеного з ПАТ «Полтавагаз» договору, що дозволило б уникнути стягнення в судовому порядку пені та інших санкцій, судового збору.

Суд погоджується з твердженням позивача про те, що складення відповідачем названого вище графіку без сумніву дозволило б уникнути нарахування постачальником газу штрафних санцій. Однак доказів того, що працівники відповідача вжили будь-яких дій з даного приводу, суду не надано.

Таким чином, неналежне виконання відповідальними особами відділу освіти своїх посадових обов'язків призвело до стягнення з відділу освіти в періоді, що підлягав ревізії, сум штрафних санкцій за рішенням Господарського суду на загальну суму 630 465 грн. 67 коп., що спричинило зайве використання бюджетних коштів на вказану суму.

Як вбачається з матеріалів, справи відділом освіти Полтавської РДА суми штрафних санкцій за рішенням Господарського суду Полтавської області від 03.12.2015 року у справі №917/2157/15 сплачені.

Оплата відповідачем штрафних санкцій за рішенням Господарського суду Полтавської області призвела до завищення касових та фактичних видатків за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки" у формі "Звіт про надходження та використання коштів загального фонду" по КТКВ 070201 "Загальноосвітні школи (в т. ч. школа-дитячий садок, інтернат при школі), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми)" за 2016 рік на суму 630 465 грн. 67 коп.

Відповідно до пункту 7 частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України, головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Таким чином, вказане зайве використання бюджетних коштів виникло внаслідок нескладення графіку погашення заборгованості відповідно до існуючих планів асигнувань згідно з пунктом 4.8 розділу 4 Договору на постачання природного газу за регульованим тарифом № 170 від 23 грудня 2014 року, що дозволило б уникнути стягнення в судовому порядку пені та інших санкцій, судового збору.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про правомірність вимоги позивача щодо необхідності виконання пункту 1 вимоги № 20-16-03-3-14/1634 від 21.03.2017 року про усунення виявлених ревізією порушень в частині зайвого використання бюджетних коштів в сумі 630 465 грн. 67 коп. внаслідок неналежного виконання відповідальними особами відділу освіти посадових обов`язків, а саме: виникнення кредиторської заборгованості за спожитий газ відповідно до існуючих планів асигнувань.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як визначено частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів щодо виконання ним пункту 1 вимоги № 20-16-03-3-14/1634 від 21.03.2017 року, так само як не доведено її необгрунтованість та/або протиправність.

Пунктом 10 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" встановлено, що органу державного фінансового контролю надається право: звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Враховуючи той факт, що відповідачем пункт 1 вимоги № 20-16-03-3-14/1634 від 21.03.2017 року у строк, встановлений контролюючим органом, та на дату розгляду справи судом не виконано, доказів оскарження даної вимоги не надано, суд вважає за необхідне зобов'язати Відділ освіти Полтавської районної державної адміністрації виконати таку вимогу в частині зайвого використання бюджетних коштів в сумі 253 856 грн. 58 коп. на покриття видатків, які повинні були здійснюватися фізичними особами-підприємцями згідно з умовами договорів, що укладені відділом освіти відповідно до проведених тендерних процедур на закупівлю послуг з організації харчування учнів та дітей навчальних закладів Полтавського району; та в частині зайвого використання бюджетних коштів в сумі 630 465 грн. 67 коп. внаслідок неналежного виконання відповідальними особами відділу освіти посадових обов`язків, а саме: виникнення кредиторської заборгованості за спожитий газ відповідно до існуючих планів асигнувань.

Відтак, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб"єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Зобов`язати відділ освіти Полтавської районної державної адміністрації виконати пункт 1 вимоги № 20-16-03-3-14/1634 від 21.03.2017 року про усунення виявлених ревізією порушень в частині зайвого використання бюджетних коштів в сумі 253 856 грн. 58 коп. на покриття видатків, які повинні були здійснюватися фізичними особами-підприємцями згідно з умовами договорів, що укладені відділом освіти відповідно до проведених тендерних процедур на закупівлю послуг з організації харчування учнів та дітей навчальних закладів Полтавського району; та в частині зайвого використання бюджетних коштів в сумі 630 465 грн. 67 коп. внаслідок неналежного виконання відповідальними особами відділу освіти посадових обов`язків, а саме: виникнення кредиторської заборгованості за спожитий газ відповідно до існуючих планів асигнувань.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 07 серпня 2017 року.

Суддя І.С. Шевяков