Справа № 697/780/17
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 697/780/17 Головуючий у 1-й інстанції: Льон О.М.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
ПОСТАНОВА
Іменем України

08 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Канівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 07 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Канівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 пред`явив позов до Канівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій щодо нарахування йому пенсії за віком та зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії.

Постановою Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 07 липня 2017 року даний адміністративний позов задоволено.

Визнано дії Канівського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Черкаської області щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії неправомірними.

Зобов`язано Канівське об`єднане Управління пенсійного фонду України Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності третьої групи в розмірі фактичних збитків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахування роботи ОСОБА_1 на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 29.01.1987 по 16.03.1987 щоденно по 10 годин з розрахунку часу за період несення служби у стані бойової готовності 4 години з врахуванням шестигодинного робочого дня та обчислення заробітної плати ОСОБА_1 за період перебування на спеціальних військових зборів з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС проводити по підвищеній на 100% тарифній ставці в 3,07 кратному розмірі (кратність - 3,07) за всі дні перебування з 29.01.1987 по 16.03.1987, та у відповідності до вимог діючого на той час законодавства, з розрахунку, що його заробітна плата складала загальну суму - 5944,42крб. (п`ять тисяч дев`ятсот сорок чотири крб. 42коп.), в тому числі: за січень 1986 -338,93 крб.; лютий 1986 - 3586,04 крб.; березень 1986-2019,45 крб.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, позивач є пенсіонером по інвалідності ІІІ групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується довідкою Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області.

Відповідно до відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі та Канівському районі Черкаської області від 17.12.2015, ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з тим, що у пенсійній справі останнього міститься довідка про заробітну плату (за період ліквідації), видана «Канівським сирзаводом» від 18.01.1994 №17 не відповідає вимогам чинного законодавства України, тому розрахунок його пенсії здійснено відповідно до постанови №1210. Розмір пенсійної виплати згідно з вищевказаною постановою для інваліда III гр. - учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС складає 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Загальний розмір пенсії станом на 01.12.2015 становить 2416,50 грн.

Судом першої інстанції встановлепно, що ОСОБА_1 в складі військової частини №73413 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 29 січня 1987 року (наказ №31 від 29.01.1987) по 16 березня 1987 року (наказ №68 від 16.03.87), що підтверджується довідкою Галузевого Державного архіву міністерства оборони від 01.10.1999 №51/1/13218 та довідкою командира військової частини №73413 від 06.03.1987 за №2706/18, перебував на дезактивації території Чорнобильської АЕС: 3,8 лютого; ПуСО пункт «Лельов»: 9,11,12,16,20, 21,22,23,25,27 лютого; місто Чорнобиль: 17,18 лютого; Третій енергоблок: 24 лютого (один день), 1 березня (один день); Могильник Лубянка 2: 2 березня (один день) та отримав дозу опромінення 11 (одинадцять) рентген 214 м/р-н, місце дислокації частини у зазначений період с. Рудня-Іллінецька.

Відповідно до відмітки зробленої до військового квитка позивача серії НОМЕР_1 , виданого 10.06.1990, з 29.01.87 по 16.03.87 ОСОБА_1 виконував обов`язки по ліквідації аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС та отримав дозу опромінення 11 (одинадцять) рентген 214 м/р. Вказаний період відповідно до Постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №665/195, зараховується в трудовий стаж та стаж, що дає йому право на пільгову пенсію у відповідності зі Списком №1, у трикратному розмірі.

Згідно виписки з довідки МСЕК №139232 від 11.11.2008 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності з 01.11.2008, причинний зв`язок: захворювання пов`язане з виконанням обов`язків в/служби по ЛНА на ЧАЕС.

З архівної довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації №2/74204 від 18.03.2010 вбачається, що в переліку військових частин, особовий склад яких приймав участь в роботі по ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС у 1986-1990рр., значиться військова частина № НОМЕР_2 . З архівних документів встановлено також, що населений пункт ОСОБА_2 та Рудня-Іллінецька у 1986 році були віднесені до 1-ї зони небезпеки, яка є внутрішнім кордоном 30-кілометрової зони відчуження.

Відповідно до довідки ПАТ «Канівський маслосирзавод», що міститься в матеріалах справи, посадовий оклад ОСОБА_1 на посаді головного механіка складає 165,00 крб., виплачена заробітна плата за період з 06.02.1987 по 27.02.1987 складає 525,10 крб. з урахуванням коефіцієнту 3,07 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 № 207-7.

Відповідно до Витягу із протоколу №1 Департаменту соціального захисту населення Черкаської ОДА від 28.02.2017, є підстави для видачі ОСОБА_1 довідки, що містить дані про заробітку плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 року.

З висновку експертного дослідження №3/2 від 13.10.2015, складеного судовим експертом Антоненко Н.В. вбачається, що розмір заробітної плати який нараховано підприємством ОСОБА_1 за період проходження спеціальних військових зборів з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 29.01.1987 по 16.03.1987, не відповідає вимогам діючого на законодавства.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Відповідно до ч. 1, 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 153/10-43 для всіх працівників, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінення, був встановлений 6 годинний робочий день та 6 денний робочий тиждень.

3 01 липня 1986 року в період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження для всіх працівників був встановлений щоденний облік робочого часу.

Робота в надурочний час оплачувалась відповідно до статті 106 Кодексу законів про працю УРСР. Тобто за перші 2 години понаднормової роботи - в полуторному розмірі, а за наступні години - в подвійному розмірі з урахуванням кратності, лише на підставі підтверджувальних документів того періоду, зокрема табеля обліку робочого часу, шляхових листів, довідки про відпрацьований час в зоні.

Також Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях № 122 від 09.03.1988 року встановлено, первинні документи, що стверджують періоди перебування в зоні відчуження, якими є: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати. Будь - які довідки, видані в більш пізній час після виконання робіт, не можуть бути підставою для цієї оплати.

Проте ОСОБА_1 не надано підтверджуючого документу (табеля обліку робочого часу), про надурочно відпрацьовані 10 години.

Судом встановлено, що позивач отримуєте пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Наказом Міністерства Охорони Здоров`я України 05.06.2012 м. Київ № 420 в пп. 1.9 передбачено, що за наявності у потерпілого наслідків, спричинених двома або більше травмами або професійними захворюваннями, ступінь втрати професійної працездатності встановлюється:

- при І групі інвалідності - не вище 100%;

- при II групі інвалідності - не вище 85%;

- при III групі інвалідності - не вище 65%.

У випадках невизнання потерпілого інвалідом сумарний відсоток втрати професійної працездатності не повинен перевищувати 40%.

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення таких пенсій.

Відповідно до даної постанови, у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня.

28.02.1998 згідно поданої заяви та наданих документів позивачу було призначено пенсію по інвалідності третьої групи у зв`язку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з 27.02.1992 р.

01 жовтня 1994 року позивачем було надано довідку про заробітну плату від 18.01.1994 № 17, видану ПАТ Канівським «Маслосирзаводом», в якій вказано суму заробітної плати за лютий 1987 року в сумі 643 кар.76 коп.

08 серпня 1995 року надано довідку про заробітну плату за весь період на час ліквідації аварії на ЧАЕС (у 1987 р. січень-лютий).

Згідно довідки МСЕК видану ОСОБА_1 вказано ступінь втрати професійної працездатності яка становить 40%.

За висновком експертного дослідження № 3/2 від 13 жовтня 2015 року експерт вважає за можливе визначити рівень підвищення годинної тарифної ставки 100% в 3,70 кратному розмірі (кратність - 3,07) за всі дні перебування 29.01.1987 р. по 16.03.1987 р., а також у відповідності до вимог діючого на той час законодавства, з розрахунку що його заробітна плата складала загальну суму-5944,42 крб. (п`ять тисяч дев`ятсот сорок чотири крб. 42 коп).

Апеляційний суд погоджується з доводами апелянта стосовно того, що даний експертний висновок не можна приймати до уваги, оскільки ОСОБА_1 не надано управлінню вищезазначених довідок, що підтверджували б отримання ним такої заробітної плати.

При застосуванні даних довідки, виданої Департаментом соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації під час розрахунку пенси по інвалідності в розмірі фактичних збитків, заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 склав близько 3820 грн.

Тобто, як зазначено апелянтом, якщо взяти до розрахунку заробітну плату 3820 грн. х на 40% (втрата працездатності згідно з довідкою МСЕК), пенсія складатиме 1528,00 грн. + 284,70 грн. (додаткова пенсія за першу категорію Чорнобильського посвідчення) + 993,05 грн. (адресна допомога для інвалідів III групи з числа ліквідаторів). Загальна сума - 2805,75 грн.

На даний час позивач отримує пенсію в розмірі фактичних збитків, що складає 2805,75 грн. - це щомісячна адресна допомога для інвалідів III групи з числа ліквідаторів.

Тому при зверненні із заявою ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з вище зазначеною довідкою, при 40% втрати працездатності буде донарахована доплата до адресної допомоги для інвалідів III групи з числа ліквідаторів в розмірі 2805,75 грн. (1528,00 грн. + 284,70 грн. + 993,05 грн.), а при збільшенні відсотку втрати працездатності сума буде переглянута (перерахована) в бік збільшення.

Отже, з урахуванням наведеного вище, суд звернутає увагу на те, що в довідці по розрахунку за період роботи в зоні відчуження в 1986-1990 р. виданій ОСОБА_1 . Департаментом соціального захисту населення, не зазначено 10-годинного робочого часу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також заробітної плати в сумі - 5944, 42 крб.

Відповідно, в Канівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області не було жодних правових підстав для перерахунку пенсії з урахуванням 10-годинного робочого часу по ліквідації наслідків на ЧАЕС, у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів.

Відтак, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, а тому наявні підстави для задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції, як такої, що ухвалена судом без повного і всебічного з`ясування обставин у справі та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Таким чином неправомірним є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи.

Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Канівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області задовольнити.

Постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 07 липня 2017 року скасувати та ухвалити нову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Канівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання здійснити перерахунок призначеної пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.