Справа № 750/3888/17
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 750/3888/17 Головуючий у 1-й інстанції: Логвіна Т.В. Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
У Х В А Л А

Іменем України

08 серпня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Кучми А.Ю. та Горяйнова А.М.

за участю секретаря Цюпка Б.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Чернігівської області на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом заступник керівника Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради третя особа - Комунальне підприємство "Шкільне" Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2017 року заступник керівника Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Чернігівської міської ради звернувся в Деснянський районний суд м. Чернігова з позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство "Шкільне", в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради третя особа - Комунальне підприємство "Шкільне" Чернігівської міської від 06.02.2017 № 53 "Про забезпечення безперебійного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова у 2017 році", зі змінами, внесеними рішенням виконкому від 15.02.2017 № 85.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 червня 2017 року у задоволенні позову відмовлено. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції послався на те, що оскаржуване рішення відповідача на момент подачі позову та розгляду справи вже не діє.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Прокуратура Чернігівської області подала апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати і прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що оскаржуване рішення суперечить положенням Закону України «Про публічні закупівлі», яким визначено порядок здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча про день, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Від Чернігівської міської ради та Комунального підприємства "Шкільне" Чернігівської міської ради надійшли заперечення на апеляційну скаргу.

08 серпня 2017 року від Прокуратури міста Києва, через канцелярію суду, надійшло клопотання про перенесення розгляду справи, в якому апелянт просив відкласти судовий розгляд даної справи на іншу дату, посилаючись на зайнятість прокурора в інші справі.

Колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення зазначеного клопотання, оскільки заявником не надано суду жодних доказів на підтвердження викладених у ньому обставин, а згідно ст. 41 КАС України особиста участь сторін в судовому засіданні - не є обов'язковою.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 06 лютого 2017 року було прийнято рішення № 43 «Про забезпечення безперебійного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова», яким:

1) визначено з 06 лютого 2017 року комунальне підприємство «Шкільне» Чернігівської міської ради підприємством, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова на некомерційних засадах.

2)Управлінню освіти Чернігівської міської ради (ОСОБА_2);

2.1)Забезпечити безперебійне харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Черігова.

2.2)Визначити з 06 лютого 2017 року комунальне підприємство «Шкільне» Чернігівської міської ради одержувачем бюджетних коштів за видатками головного розпорядника бюджетних коштів - управління освіти Чернігівської міської ради за КЕКВ 2610 на організацію та забезпечення харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова та передбачено відповідне фінансування.

3) Комунальному підприємству «Шкільне» Чернігівської міської ради (ОСОБА_6):

3.1) з 06.02.2017 року забезпечити безперебійне харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів в обсягах, передбачених планом використання бюджетних коштів на 2017 рік, відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 28.01.2015 року № 16 «Про організацію харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста»,

3.2) щотижнево надавати до управління освіти Чернігівської міської ради звіти про обсяги харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів у розрізі категорій за відповідний період.

4) Фінансовому управлінню Чернігівської міської ради (ОСОБА_3) внести відповідні зміни до розпису міського бюджету міста Чернігова на 2017 рік.

5) Викладено пункт 7 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 28.01.2015 року № 16 «Про організацію харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста» у наступній редакції:

« 7.Управлінню освіти міської ради (ОСОБА_4):

залучати підприємство, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова на комерційних засадах, відповідно до процедур, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року. У разі визначення виконавчим комітетом міської ради підприємства, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова на некомерційних засадах, забезпечувати фінансування такого підприємства за відповідними видатками головного розпорядника бюджетних коштів. Щорічно визначати та подавати підприємству, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова, до 20 вересня поточного року списки дітей, які мають пільги щодо безкоштовного харчування. Систематично забезпечувати перевірку виконання підприємством, яке здійснює організацію харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах міста Чернігова, вимог чинного законодавства у сфері організації харчування дітей в загальноосвітніх навчальних закладах» (а.с. 10).

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15.02.2017 року №85 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 06.02.2017 р. №53», підпункт 3.1. пункту 3 зазначеного вище рішення викладено у наступній редакції:

« 3.1. З 06 лютого 2017 року по 07 квітня 2017 року забезпечити безперебійне харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів в обсягах, передбачених планом використання бюджетних коштів на 2017 рік, відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 28.01.2015 року № 16 «Про організацію харчування дітей в загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах міста» за рахунок власних коштів підприємства (включаючи батьківську плату)»; підп.2.2. п.2. виключено.

Даючи правову оцінку викладеним вище обставинам, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно ст. 19 Закону України «Про охорону дитинства» учні державних та комунальних професійно-технічних навчальних закладів із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і дітей, які потребують особливих умов виховання, перебувають на повному утриманні держави. Порядок забезпечення учнів державних та комунальних професійно-технічних навчальних закладів стипендією, організації харчування учнів із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, дітей-інвалідів/інвалідів I- III групи та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», визначається Кабінетом Міністрів України.

Органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства можуть забезпечувати харчуванням учнів інших категорій та передбачати на це відповідні видатки з місцевих бюджетів.

Частиною 3 статті 22 Закону України «Про загальну середню освіту» встановлено, що відповідальність за організацію харчування учнів (вихованців) у загальноосвітніх навчальних закладах незалежно від підпорядкування, типів і форм власності додержання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно - протиепідемічних правил і норм покладається на засновників (власників), керівників цих навчальних закладів.

Підпунктом 6 пункту «а» статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, у тому числі організація медичного обслуговування та харчування у закладах освіти, культури, фізкультури і спорту, оздоровчих закладах, які належать територіальним громадам або передані їм.

На виконання зазначених приписів закону, рішенням сесії Чернігівської міської ради від 19.06.2003 було створено КП «Шкільне» Чернігівської міської ради.

Статутом комунального підприємства «Шкільне» Чернігівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 02.09.2016 № 329 передбачено, що підприємство створено з метою надання послуг громадського харчування (п.2.2).

Згідно з п. 6.1 Статуту управління Підприємством здійснюють: вищий орган управління- власник, уповноважений орган управління - виконавчий комітет Чернігівської міської ради, уповноважена власником особа - Чернігівський міський голова або особа, що відповідно до закону виконує повноваження Чернігівського міського голови, виконавчий орган Підприємства - директор Підприємства.

Закон України «Про публічні закупівлі» забезпечує ефективне та прозоре здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігає проявам корупції у цій сфері, а також забезпечує розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до п. 9 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об'єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з ознак, у тому числі юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта про те, що управління освіти Чернігівської міської ради, як головний розпорядник бюджетних коштів зобов'язаний при визначенні організації, яка надаватиме послуги з організації харчування учнів, згідно чинного законодавства, а саме Закону України «Про публічні закупівлі» проводити процедуру закупівлі, оскільки оскаржуване рішення жодним чином не стосується публічних закупівель та не надає пава структурним підрозділам ухилятись від встановлених законом процедур.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги, що 28 липня 2017 року на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» між управлінням освіти Чернігівської міської ради та КП «Шкільне» було укладено договір про закупівлю послуг з організації та забезпечення харчування учнів в загальноосвітніх навчальних закладах м. Чернігова № 453, копію якого додано до заперечень Чернігівської міської ради від 31.07.2017 № 1-28/813.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради прийнято ним в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, звернення до адміністративного суду є способом захисту порушених прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних відносинах.

Колегія суддів звертає увагу на те, що ефективним способом захисту порушеного права є той, який забезпечує реальне відновлення порушених майнових та немайнових прав позивача.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Колегія суддів звертає увагу на те, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради 06 лютого 2017 року № 53 «Про забезпечення безперебійного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова» стосувалося харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Чернігова у період з 06 лютого 2017 року по 07 квітня 2017 року.

На момент звернення до суду з даним позовом, тобто 19 квітня 2017 року та на момент вирішення даної справи, зазначене рішення відповідача вже не діяло.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Чернігівської області - залишити без задоволення.

Постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 08 червня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, відповідно до вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 09 серпня 2017 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді А.Ю Кучма

А.М. Горяйнов

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Горяйнов А.М.