Справа № 509/395/17
Суддя: Кириченко П. Л.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/395/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 року Овідіопольський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Кириченко П.Л.

при секретарі Осадченко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Овідіополь Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення, суд

ВСТАНОВИВ:

06 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним, скасування рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 384-У1 від 14.07.2016 року «Про відмову гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою» .

В судове засідання позивач та його представник не з"явилися, але представник позивача ОСОБА_2 звернулась до суду з заявою, в якій підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача - Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в судове засідання не з"явився, заперечень проти адміністративного позову не надав, належним чином повідомлений, причини неявки в судове засідання невідомі.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, всебічно та повно з"ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст. 12,39 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, мст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності громадянам та юридичним особам відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 26 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місце самоврядування в Україні» передбачає - виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Як вбачається зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Так судом встановлено , що 07.07.2016 року гр.ОСОБА_1 звернувся на сесію Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах смт.Авангард, зазначивши бажані місця розташування земельної ділянки на викопіюванні з генплану смт.Авангард, додане до заяви.

Рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 384-У1 від 14.07.2016 року гр. ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах смт.Авангард у зв"язку з невідповідністю місць розташування об"єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генплану смт.Авангард.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається КонституціяУкраїни цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.118 Земельного Кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до ч.6 ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 вказаної статті ЗК встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частин 10 та 11 вказаної статті ЗК відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст..71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст..72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, незважаючи на неодноразове належне повідомлення про розгляд адміністративної справи, заперечень щодо адміністративного позову з належними доказами суду не надав, тому суд приймає рішення на підставі тих доказів, які були надані позивачем по справі, враховуючи, в тому числі, і рішення Овідіопольського районного суду від 12.02.2016 року по справі № 509/4154/15-а, яким був задоволений позов ОСОБА_1 до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення Авангардівської с/ради за № 1337-V від 18.06.2015 року.

Перевіряючи рішення Авангардівської селищної ради № 384-VІ від 14.07.2016р. за змістом відповідно до ч.3 статті 2 КАС України, яка визначає завдання адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що воно прийняте необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття (п.3); рішення не містить доказів щодо прийняття подібних рішень в аналогічних випадках, тому його не можна вважати таким, що прийняте з дотриманням принципу рівності перед законом (п.7).

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити, а рішення Авангардівської селищної ради № 384-У1 від 14.07.2016 року є протиправним та підлягає скасуванню.

У зв'язку з задоволенням позову, та відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню з відповідача витрати по судовому збору в межах 640 грн.

Керуючись ст.ст. 7-13, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання незаконним, скасування рішення Авангардівської с/ради за № 384-VІ від 14.07.2016 року задовольнити .

Визнати протиправним рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області №384-VІ від 14.07.2016 року «Про відмову гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою» та його скасувати.

Стягнути з Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Овідіопольський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Кириченко П.Л.