Справа № 311/176/17 (2-а/311/15/2017)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 серпня 2017 рокусправа № 311/176/17 (2-а/311/15/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючий суддя: Ясенова Т.І.

судді: Суховаров А.В. Головко О.В.

секретар судового засідання: Троянов А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 24 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо припинення виплати позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 01.01.2017 року; зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 01.01.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу з 2013 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки пільговий стаж становить 11 років 4 місяці 20 днів, загальний стаж роботи складає 31 рік 17 днів. З 01.01.2017 року УПФУ припинило виплату пенсії позивачу на підставі рішення № 162879 від 19.12.2016 року. Позивач вважає припинення виплати пенсії протиправним, оскільки згідно довідки № 14/63 від 15.02.2013 року ОСОБА_1 має законне право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 24 березня 2017 року адміністративний у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що суд першої інстанції прийняв до уваги наказ ПП ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат» від 20 грудня 1996 року № 559, яким лампівникам не підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах через відсутність шкідливих факторів, однак фактично вказаний наказ не має зворотної дії у часі, так як для призначення пенсії позивачу враховано пільговий стаж з 01 серпня 1985 року по 20 грудня 1996 року. Судом першої інстанції не було з'ясовано, чи проводилась на ПП ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат» атестація робочих місць за умовами праці в період часу з 21.08.1992 року (введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) по 20 грудня 1996 року. Суд не витребував у ПП ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат» зазначених відомостей та не досліджував колективний договір підприємства, не залучив до участі у справі ПП ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат», на підставі наданих яким документів позивачу було призначено пенсію на пільгових умовах, оскільки рішення у даній справі впливатиме на його права та обов'язки. Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не довів обґрунтування законності оскаржуваного рішення у даному конкретному випадку.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули,Ю про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується рекомендованими поштовими повідомленнями про вручення судових повісток.

Позивач про причини неприбуття суду не повідомила.

Відповідачем подано клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Відповідно до частини 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що з 09 травня 2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пенсію було призначено на підставі даних трудової книжки і довідки уточнюючої особливий характер роботи та умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії № 14/63 від 15.05.2013 року, виданої ПП ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат», відповідно до якої пільговий стаж ОСОБА_1 по списку № 2 складає 11 років 04 місяці 20 днів.(а. с. 7)

Рішенням № 162879 від 19.12.2016 року УПФУ в Василівському районі Запорізької області ОСОБА_1 припинено виплату пенсії, оскільки згідно переліку посад, затвердженого наказом від 20.12.1996 № 559, лампівникам не підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах через відсутність шкідливих факторів.

Вважаючи дії відповідача щодо припинення пенсії неправомірними, такими, що суперечать діючим нормам законодавства, з метою захисту своїх прав позивач звернувся до суду з даним позовом.

Конституцією України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. (стаття 46 Конституції України)

Пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що оскільки атестація робочих місць, яка проведена в ЗАТ «ЗЗРК» та затверджена наказом від 20 грудня 1996 № 559 не підтвердила право лампівникам на пенсію за віком на пільгових умовах через відсутність шкідливих факторів, до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховується лише період роботи зі шкідливими умовами праці на даному підприємстві до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

Колегія суддів вважає такі висновки помилковими з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. (пункт 4 Порядку № 383)

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. (підпункт 4.1 Порядку № 383)

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. (підпункт 4.2 Порядку № 383)

Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. (підпункт 4.5 Порядку № 383)

У разі непідтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене. (підпункт 4.6 Порядку № 383)

З аналізу викладеного вбачається, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене.

Згідно з пунктом 1а, розділу 1, код 2010100а-13357 професія лампівника відноситься до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 11 березня 1994 № 162.

Враховуючи викладене і зважаючи на те, що атестація робочих місць проведена на підставі наказу від 20.12.1996 року, стаж лампівника за період з 01 серпня 1985 року по 20 грудня 1996 року є таким, що дає ОСОБА_1 право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З наданих до суду ПП ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат» пояснень, копії наказу № 559 від 20.12.1996 року, копії переліку робочих місць, виробництв, професій та посад, робітника яких не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, копії Колективного договору, копії особової картки ОСОБА_1, вбачається, що 20 грудня 1992 року за наказом № 559 на підприємстві вперше було проведено атестацію робочих місць, за результатами якої за професією «лампівник» пільгові умови не підтверджено.

В обґрунтування правильності видання ОСОБА_1 довідки № 14/63 від 13.05.2013 року, відповідно до якої з 01 серпня 1985 року по 20 грудня 1996 року позивач працювала поверхневим лампівником шахти «Експлуатаційна» з повним робочим днем на поверхні шахти згідно Списку № 2 розділу 1, пункту1а, код 2010100а-13357, затвердженого Кабінетом міністрів України від 11 березня 1994 № 162, ПП ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат» посилається на роз'яснення Міністерства праці № 06-2487, Міністерства фінансів України № 01-3/610-02-2 від 05.07.1994 року, Міністерства праці та соціальної політики України від 16.12.1999 року № 01-3/2590-10-6, відповідно до яких в разі не підтвердження права за результатами атестації робочих місць, до пільгового стажу зараховується період роботи за професією до дати видання наказу на підприємстві про результати проведеної атестації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З наданих УПФУ в Василівському районі Запорізької суду документів встановлено, що 19.12.2017 року начальнику управління подано службову записку № 567, якою начальник відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій № 1 просить зняти з виплати причиною «до з'ясування» з ознакою « 9» особовий рахунок № 162879 ОСОБА_1 (пенсія по Списку № 2 зі зниженням пенсійного віку), у зв'язку з відсутністю права на пенсію.

Однак на час призначення позивачу пенсії у 2013 році у пенсійного органу жодних питань щодо наявності у позивача права на пенсію не виникло. Жодних посилань на невідповідність запису у трудовій книжці позивача щодо наявності пільгового стажу роботи або будь-яких підстав для сумніву у вказаних даних відповідачем не наведено. При цьому, відповідачем не було реалізовано право та обов'язок перевірки даних трудової книжки та довідки уточнюючій особливий характер роботи та умов праці, необхідний для призначення пільгової пенсії, виданої підприємством.

Лише через три роки після призначення позивачу пенсії, відповідачем внаслідок проведення внутрішнього аудиту рішенням № 162879 від 19.12.2016 року припинено виплату пенсії позивачу з 01.01.2017.

Підставою для припинення виплати пенсії позивачу відповідно до рішенням №162879 від 19.12.2016 року слугував той факт, що згідно переліку посад, затвердженого наказом від 20.12.1996 №559 по ПП ЗАТ «Запорізький залізорудний комбінат», лампівникам не підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах через відсутність шкідливих факторів.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено підстави для припинення та поновлення виплати пенсії.

Згідно з частиною 1 цієї статті виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Однак, ні рішення № 162879 від 19.12.2016 року, ні обставини справи не свідчать про наявність відповідних законних підстав для припинення відповідачем виплати пенсії позивачу, тож припинення виплати пенсії ОСОБА_1 неможливо вважати правомірними.

Згідно з частиною 2 статті 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Застосування судом першої інстанції позиції Верховного Суду України, колегія суддів вважає помилковим, оскільки предметом розгляду справ, у яких приймав рішення Верховний Суд України розглядались інші правовідносини, ніж ті, що є предметом розгляду у даній справі.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що у відповідності до статті 202 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.ст. 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 24 березня 2017 року скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах з 01.01.2017 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком на пільгових умовах з 01.01.2017 року

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Т.І. Ясенова

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко