Справа № 335/5089/17 (2-а/335/234/2017)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 серпня 2017 рокусправа № 335/5089/17 (2-а/335/234/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 16.05.2017 р. в справі № 335/5089/17 за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Вознесенівському районі м. Запоріжжя, правонаступником якого є Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду м. Запоріжжя, (далі - УПФУ) про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах з 01.03.2017 р.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 16.05.2017 р. позов задоволено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права. Апелянт вказує на неможливість врахування уточнюючої довідки, виданої ВП «Шахта імені О.О. Скочинського» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» від 19.02.2016 р. № 43.

Справа судом першої інстанції у відповідності до ст. 183-2 КАС України розглянута в порядку скороченого провадження, у зв'язку з чим апеляційний перегляд здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 01.03.2017 р. позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досягла 51 року та має стаж роботи за Списком № 2 більше 11 років.

Довідкою, виданою відокремленим підрозділом «Шахта імені О.О. Скочинського» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (ДП «ДВЕК») від 19.01.2016 р. № 43 підтверджено пільговий стаж позивача на посаді електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування, що передбачено Списком 2, розділом 1, підрозділом 1.1а постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 р. за періоди: з 25.09.2003 р. по 10.02.2009 р., з 11.02.2009 р. по 31.05.2012 р., з 01.06.2012 р. по 01.06.2015 р., що складає 11 років 6 місяців 21 день.

Зазначений стаж позивача також підтверджується копією трудової книжки, згідно з якою позивач працювала на посаді електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування на ВП «Шахта імені О.О. Скочинського» у зазначені у довідці періоди.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що вона працювала у ВП «Шахта імені О.О. Скочинського», стаж роботи на вказаному підприємстві складає 11 років 11 місяців 5 днів.

Згідно з повідомленням відповідача про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії № 63/г-9 від 20.03.2017 р. позивачу у призначенні пільгової пенсії відмовлено у зв'язку з тим, що позивачем не подано уточнюючої довідки для розрахунку пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з підтвердження належними доказами, якими є трудова книжка, уточнююча довідка, відомості про атестацію робочого місця, пільгового стажу позивача.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до УПФУ із заявою про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах відповідно до Списку № 2. В подальшому позивачем 01.03.2017 р. подана до УПФУ заява з вимогою розглянути питання призначення пенсії. Листом № 63/Г-9 від 20.03.2017 р. відповідачем повідомлено про неможливість призначення пенсії на пільгових умовах через не підтвердження пільгового стажу.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою, взята на облік за фактичним місцем проживання в м. Запоріжжі відповідно до довідки № від 22.11.2016 р. (а.с. 10).

Судовою колегією також встановлено, що позивачем задля призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідачу надана копія трудової книжки, копії наказів про затвердження результатів атестації робочого місця, копія довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідка про заробітну плату для призначення пенсії та інші документи.

Як вбачається з трудової книжки позивача, довідки ВП «Шахта імені О.О. Скочинського ДП «ДВЕК»» № 43 від 19.02.2016 р., ОСОБА_1 працювала на посаді електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування з 25.09.2003 р. по 10.02.2009 р., з 11.02.2009 р. по 31.05.2012 р., з 01.06.2012 р. по 01.06.2015 р., що складає 11 років 6 місяців 21 день (а.с. 11-17, 26).

Зазначеною довідкою підтверджено, що позивачем у зазначені періоди виконувались роботи за посадою електрослюсар (слюсар) черговий по ремонту обладнання на дільниці зв'язку, дільниці стаціонарних установок повний робочий день.

Відтак, страховий стаж позивача складає більше понад 25 років, стаж роботи позивача за Списком № 2 - 11 років 06 місяців 21 день.

Згідно з пп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особи, які не мають повного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього Закону.

Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

Позивач народилась 19.11.1965 р., тобто на час звернення до органу Пенсійного фонду досягла необхідного віку (51 рік), встановленого п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Пунктом 10 зазначеного Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, Розділом І «Гірничі роботи» 1. Відкриті гірничі роботи та роботи на поверхні, підрозділом 1.1а передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення електрослюсарів (слюсарів) чергових та з ремонту устаткування.

Наявними в матеріалах справи документами, зокрема, трудовою книжкою та довідкою ВП «Шахта імені О.О. Скочинського» ДП «ДВКК», підтверджується, що позивач працювала електрослюсарем (слюсарем) черговим та з ремонту устаткування на дільницях зв'язку (АТС), стаціонарних установок, зв'язку у спірних періодах. Крім того, матеріалами справи підтверджена атестація професії електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування (а.с. 18-25).

З урахуванням наявного у позивача пільгового стажу більш ніж 12 років 6 місяців, а також страхового стажу позивача більш ніж 38 років, досягнення позивачем 55 років, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Доводи апелянта про непідтвердження пільгового стажу належними доказами колегія суддів вважає необґрунтованими та зазначає, що такі доводи не можуть бути прийняти, оскільки посада електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування передбачена Списком № 2.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Пунктом 18 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

В даному випадку наявний у позивача пільговий стаж підтверджений записами у трудовій книжці та уточнюючою довідкою.

Не заслуговують на увагу доводи відповідача про неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду внаслідок відсутності підтверджуючих документів. При цьому апелянт вказує на неможливість врахування довідки № 43, оскільки така довідка видана підприємством, що знаходиться на непідконтрольній території, що унеможливлює її перевірку.

Так, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2006 р. № 22-1 (в редакції постанови від 07.07.2014 р. № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, на який посилається відповідач, не містить застережень щодо неможливості прийняття довідок, виданих підприємствами, які знаходяться на непідконтрольній Україні території.

Також колегія суддів зауважує, що в іншій спосіб позивач не має можливості підтвердити своє право на пільгове забезпечення.

Оцінюючи спірні правовідносини, колегія суддів застосовує положення Конституції України, за якими в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (статті 1, 3 Конституції України). Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, є результатом виконання трудових обов'язків і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку та конституційних гарантій держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що призначення пенсійних виплат, у тому числі і внутрішньо переміщеним особам, має здійснюватися виключно на підставі норм Законів щодо пенсійного забезпечення на рівні з іншими громадянами України, в противному випадку відмова у призначенні пенсії може бути розцінена як дискримінація.

Щодо доводів про відсутність відомостей про атестацію робочих місць колегія суддів вказує на їх спростування наявними в матеріалах справи наказами підприємства про затвердження результатів атестації робочих місць, в тому числі тих, які обіймала позивач.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 16.05.2017 р. в справі № 335/5089/17 залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 16.05.2017 р. в справі № 335/5089/17 за позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду у відповідності до ст. 183-2 КАС України є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко