Справа № 170/29/17-а
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/5973/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.,

за участю секретаря судового засідання Гром І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шацького районного суду Волинської області від 04 квітня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шацької селищної ради Шацького району Волинської області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Шацького районного суду Волинської області з позовом до Шацької селищної ради Шацького району Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення Шацької селищної ради восьмого скликання № 23/18.3 від 28 грудня 2016 року «Про розробку детального плану території частини села Вілиця».

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 04.04.2017 року в задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права і процесуального права. Просить її скасувати і прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що оскаржуване рішення Шацької селищної ради про відмову у наданні дозволу на розробку детального плану території є прямою перешкодою для виготовлення такого плану та подальшої зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у його власності, що у свою чергу позбавляє його можливості володіти, користуватися і розпорядитися належною земельною ділянкою на власний розсуд.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи. Суд ухвалив провести розгляд справи відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,5000 га, з кадастровим номером НОМЕР_1 для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Шацької селищної ради в межах населеного пункту села Вілиця.

Рішенням Шацької селищної ради восьмого скликання №13/18.3 від 28 грудня 2016 року «Про розробку детального плану території частини села Вілиця», за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про розробку детального плану території частини села Вілиця щодо розміщення майданчика з виробництва деревного вугілля, враховуючи генеральний план села Вілиця, рекомендації постійної комісії з питань містобудування, архітектури, благоустрою, землекористування, природокористування та охорони довкілля від 26.12.2016 року, на підставі статей 26, 47, ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 12 Земельного кодексу України, статей 8, 19, 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку детального плану території частини села Вілиця щодо розміщення майданчика з виробництва деревного вугілля у зв'язку з відсутністю необхідної кількості голосів «за».

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, виходив з того, що при прийнятті оспорюваного рішення Шацька селищна рада діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин оспорюваним рішенням не порушено.

З такими висновком суду першої інстанції погоджується апеляційний суд, виходячи з наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовані Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Статтею 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

На підставі, та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях врегульовано Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку; будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року № 290.

Пунктом 4.3 Порядку розроблення містобудівної документації, передбачено, що при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, замовником розроблення містобудівної документації з планування території є районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Виходячи з аналізу вищезазначеної норми, замовником розроблення детального плану за межами населеного пункту може бути виключно суб'єкт владних повноважень.

Відтак, апеляційний суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Шацької селищної ради восьмого скликання №13/18.3 від 28 грудня 2016 року «Про розробку детального плану території частини села Вілиця» прийняте у відповідності до чинного законодавства, оскільки замовником виготовлення технічної документації в даному випадку може бути лише суб'єкт владних повноважень,а не власник земельної ділянки.

Обов'язковою ознакою рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки (права чи обов'язки) для суб'єктів відповідних правовідносин і мають обов'язковий (обтяжуючий) характер.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, а право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, апеляційний суд вказує на те, що рішення Шацької селищної ради восьмого скликання №13/18.3 від 28 грудня 2016 року «Про розробку детального плану території частини села Вілиця» не може порушувати права та/або охоронювані законом інтереси ОСОБА_1 в публічно-правових правовідносинах, оскільки не створює жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав та не породжує для нього будь-яких обов'язків. Крім того, як уже було зазначено апеляційним судом, такі функції належать виключно суб'єкту владних повноважень та реалізовуються ним у передбачений законом спосіб.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд приходить до висновку про те, що рішення Шацької селищної ради восьмого скликання №13/18.3 від 28 грудня 2016 року «Про розробку детального плану території частини села Вілиця» прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб що передбачений законом, отже відсутні підстави для його скасування.

Апеляційний суд звертає увагу, що позивач ОСОБА_1, звертаючись до Шацької селищної ради про розробку детального плану території, мав на меті змінити цільове призначення належної йому на праві власності земельної ділянки. Земельна ділянка надана позивачу для ведення особистого селянського господарства. Таке цільове призначення унеможливлює відповідно до Перехідних положень Земельного кодексу України зміну категорії землі на будь-яку іншу, окрім сільськогосподарського.

Крім того, порядок зміни цільового призначення чітко встановлюється Земельним кодексом України і саме його слід було застосувати позивачу для вирішення питання про можливість будівництва майданчика для виробництва деревного вугілля на належній йому земельній ділянці.

Суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Шацького районного суду Волинської області від 04 квітня 2017 року у справі № 170/29/17-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді Т.В. Онишкевич

Р.П. Сеник

Ухвала складена в повному обсязі 14.08.2017 року