Справа № 815/7480/16
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7480/16
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 серпня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В., суддів Бойко О.Я., Кравченко М.М.,

за участі секретаря судового засідання Іщенко С.О.,

за участі позивача ОСОБА_1

за участі представника позивача Якових Є.В. (за договором та ордером),

представника відповідачів Ващіліної Н.С. (за довіреностями),

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування висновку Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 239/2016 року за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України

ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі ГУ ДМСУ в Одеській області), Державної міграційної служби України (далі ДМСУ), за результатом розгляду якого, з урахуванням уточненого адміністративного позову від 19.04.2017 року (арк.с.79-80), позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області № 239/2016 року, погоджений начальником ГУ ДМС України в Одеській області Погребняк О.Г. 21.10.2016 року, за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначив наступне.

Зі статті у газеті «Овідіопольські новини» у публікації за редакцією ОСОБА_2 під назвою «Темная лошадка - залётный князёк» № 4 за грудень 2016 року, ОСОБА_1 стало відомо, що відносно нього проводилось службове розслідування у ГУ ДМС в Одеській області щодо належності до громадянства України, та за результатами проведеного службового розслідування належність до громадянства України ОСОБА_1 не підтвердилась.

В квітні 2017 року позивачем отримано копію висновку № 239/2016 від 21.10.2016 року за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 , в якому вказано, що згідно з обліками відділу адресно-довідкової роботи ГУДМС України в Одеській області ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 з 28.02.1996 року, в зв`язку з чим немає підстав вважати ОСОБА_1 громадянином України.

Крім того, вказаним висновком встановлена недійсність паспорту громадянина України ОСОБА_1 , серії НОМЕР_1 виданий Київським РВ ГУДМС України в Одеській області від 25.08.2016 року, з його подальшим вилученням та знищенням.

На думку представника позивача, висновок службового розслідування є протиправним та таким, що підлягає скасуванню з підстав підтвердження факту проживання позивача на території України вже більше тридцяти років та набуття громадянства України 24 серпня 1991 року, на момент проголошення незалежності України, що підтверджується певними документами.

Отримання позивачем всієї документації за найважливіші події життя, саме в українських органах влади беззаперечно підтверджують належність позивача до громадянства України, набутого на підставі ст.3 ЗУ «Про громадянство України», відповідно до якої громадянами України є усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України.

Таким чином, представник позивача зазначає, що викладена в оскаржуваном висновку інформація про нібито не підтвердження факту постійної реєстрації позивача на території України не відповідає дійсності, спростовується наявними матеріалами справи, що тягне визнання оскаржуваного висновку протиправним та його скасування.

Під час судового розгляду справи позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили задовольнити їх з підстав, зазначених в адміністративному позові та додаткових письмових поясненнях (арк. с.237-239).

Представник відповідачів заперечував проти задоволення адміністративного позову з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов, що надійшли на адресу суду 22.05.2017 року від ДМС України (арк.с.117-119).

ДМС України не погоджується з вимогами адміністративного позову, вважає його необґрунтованим та безпідставним з огляду на наступне.

Як зазначив відповідач, 15.09.2016 року до ГУ ДМС України в Одеській області надійшла заява Громадської організації «Альтернативна реальність» стосовно проведення перевірки законності документування Голови Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 паспортом громадянина України. За результатом службового розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянину ОСОБА_1 було складено висновок та прийнято рішення щодо його затвердження. Як свідчать, надані Головним управлінням в Одеській області матеріали, ОСОБА_1 не був прописаний на території України, ані на 24.08.1991 року, ані на 13.11.1991 року, до його паспорта громадянина колишнього СРСР не міг бути внесений запис «громадянин України», оскільки він прописався на території України після 01.05.1995 року, а також позивач не набував громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України. На підставі викладеного, було прийнято рішення, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Київським РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області 26.08.2016 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця села Новогатли Хасавюртовського району Республіки Дагестан, вважати недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню відповідно до п. 10.4 наказу МВС України «Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» від 13.04.2012 № 320.

Вислухавши думку сторін, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд робить висновок, що позовні вимоги ОСОБА_1 не належать до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що предметом розгляду справи є вирішення питання щодо протиправності Висновку №239/2016 ГУ ДМС України в Одеській області, затвердженого 28.10.2016 року Директором департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України ДМС України А.М. Чередніченко, за результатами службового розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 (далі Висновок).

Так, відповідно до Висновку відповідач зазначає, що підставою для визнання недійсним та таким що підлягає вилученню та знищенню паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Київським РВ в м. Одесі ГУДМС України в Одеській області 26.08.2016 стала відсутність документально підтверджених підстав щодо місця реєстрації позивача. Зокрема, відсутність відомостей про реєстрацію позивача в України станом на 24.08.1991 та 13.11.1991, відсутність внесення напису «громадянин України» до паспорту колишнього СРСР та відсутність звернення позивача з питань набуття громадянства України до ГУ ДМС України в Одеській області.

Суд встановив, що відповідно до заяви про втрату або викрадення паспорту від 23.08.2016 року, позивач звернувся до Начальника Київського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_3 , в якій зазначив, що 18.08.2016 року втратив паспорт громадянина України з власної необережності (арк. с.226).

Відповідно до заяви позивача про видачу паспорта від 23 серпня 2016 року, та висновку за заявою про втрату паспорту, 26.08.2016 року позивачу оформлено паспорт серії НОМЕР_2 замість паспорта серії НОМЕР_3 від 28.02.1996 року, виданого Київським РВ УМВС України в Одеській області. На зворотньому боці вказаної заяви зроблений напис: «Паспорт знищено уточнення місця народження ІНФОРМАЦІЯ_2 » (арк. с.235).

Відповідно до заяви позивача про видачу паспорта від 26.08.2016 року, позивачу оформлено паспорт серії НОМЕР_1 на підставі паспорта серії НОМЕР_2 , виданого Київським РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області 26.08.2016 року (арк.с. 236).

Вказане підтверджується книгою обліку надходження і витрачення бланків паспортів (арк. с.227-230).

14.09.2016 року за вихід. № 14-1/09 до ГУ ДМС України в Одеській області надійшла заява Громадської організації «Альтернативна реальність», з проханням провести перевірку в межах компетенції щодо наявності у голови Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 громадянства Російської Федерації, надати такому факту належну правову оцінку та здійснити перевірку законності перебування у громадянстві України ОСОБА_1 (арк. с.214).

Відповідно до п.10.4 р. X «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженого наказом МВС України 13.04.2012 № 320, начальником відділу з питань громадянства управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ГУДМС України в Одеській області ОСОБА_4 проведено перевірку підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , оформленого 26.08.2016 Київським РВ в місті Одесі ГУДМС України в Одеській області на ім`я ОСОБА_1 та належності до громадянства України, за результатом якої складено оскаржуваний Висновок.

У Висновку зазначено: « 15.09.2016 до Головного управління ДМС України в Одеській області надійшла заява Громадської організації «Альтернативна реальність» від 14.09.2016 за вих. 14-1/09 стосовно проведення перевірки в межах компетенції щодо наявності у Голови Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_1 громадянства Російської Федерації та здійснення перевірки законності перебування у громадянстві України.

За обліками відділу адресно-довідкової роботи ГУДМС України в Одеській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець села Новогагатли Хасавюртовського району Республіки Дагестан, зареєстрований з 28.02.1996 за паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим 26.08.2016 Київським РВ в місті Одесі ГУДМС України в Одеській області.

За результатами додаткових перевірок встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було оформлено 28.02.1996 Київським РВ УМВС України в Одеській області паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 у зв`язку із обміном паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_4 , виданим 01.02.1986 року Орджонікідзенським РВВС м. Таганрог Ростовської області.

26.08.2016 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 у зв`язку із втратою паспорта серії НОМЕР_3 . Справа про втрату паспорта зареєстрована в журналі від 23.08.2016 року № 498. Під час оформлення паспорта серії НОМЕР_2 , спеціалістом була допущена технічна помилка в паспорті в місці народження, у зв`язку із чим 26.08.2016 Київським РВ в місті Одесі було оформлено паспорт серії НОМЕР_1 , який було вручено ОСОБА_1 . Технічно зіпсований паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 знищено за актом № 9 2016.

У заявах про видачу паспорта адреса місця проживання вказана: АДРЕСА_1 , Згідно з обліками відділу адресно-довідкової роботи ГУДМС України в Одеській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Республіки Дагестан, зареєстрований за вказаною адресою з 28.02.1996 року.

Відповідно до пункту 3 Закону України «Про громадянство України» громадянами є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України 24 серпня 1991 року постійно проживали на території України. Факт постійної реєстрації ОСОБА_1 станом на 24.08.1991 документально не підтверджується.

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" 13 листопада 1991 року проживали в Україні і не були громадянами інших держав. Факт реєстрації ОСОБА_1 станом на 13.11.1991 також документально не підтверджується.

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України".

Відповідно до розпорядження Президента України «Про прискорення реалізації Закону України «Про громадянство України» від 18 квітня 1992 року № 60 та наказу МВС України від 30.04.1992 № 243 написи "громадянин України" до паспортів громадянина колишнього СРСР вносилися органами внутрішніх справ у період з 01.06.1992 по 01.05.1995. Оскільки ОСОБА_1 був документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 після 01.05.1995 року, а саме 28.02.1996 Київським РВ УМВС України в Одеській області, у зв`язку із обміном на підставі паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_5 , виданим 01.02.1986 Орджонікідзенським РВВС м. Таганрог Ростовської області, факт внесення напису «громадянин України» до його паспорта громадянина колишнього СРСР не підтверджується.

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України. Згідно з обліками ГУДМС України в Одеській області ОСОБА_1 з питання набуття громадянства України до Головного управління ДМС України в Одеській області не звертався.

Ураховуючи вищевикладене, підстав вважати ОСОБА_1 громадянином України немає.

За базою даних Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлено 27.11.2009 року паспорт громадянина України для виїзду закордон серії НОМЕР_6 (строком дії до 27.11.2019) органом 5112 (Київським РВ у м. Одесі УМВС України в Одеській області) на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим 28.02.1996 Київським РВ УМВС України в Одеській області.

Підстави на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, визначені на той час «Переліком документів, що утворюються в процесі діяльності органів внутрішніх справ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій системи МВС України із зазначенням строків зберігання документів, та Переліку документів, що утворюються в процесі діяльності внутрішніх військ МВС України, із зазначенням строків зберігання документів», затвердженого наказом МВС України від 04.09.2002 № 519 відсутні у зв`язку із закінченням строку їх зберігання (заяви-анкети про видачу, перереєстрацію паспортів для виїзду за кордон 3 роки)».

За результатами перевірки посадові особи міграційної служби дійшли наступного висновку: « 1.Паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Київським РВ в м. Одесі ГУДМС України в Одеській області 26.08.2016 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця села Новогагатли Хасавюртовського району Республіки Дагестан, вважати недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню відповідно п. 10.4 «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 року №320, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 року за № 1089/21401.

2. Висновок у двох примірниках разом із матеріалами направити до ДМС України для затвердження.

3. Після затвердження ДМС України висновку за матеріалами перевірки:

3.1 копію висновку направити до Київського РВ в м. Одесі ГУДМС України в Одеській області для вжиття заходів, а саме:

- внесення інформації до підсистеми ЄІАС УМП «Недійсні документи» та внесення відмітки до заяви про видачу паспорта громадянина України;

- інформацію направити до відділу адресно-довідкової роботи УПГРРГТОТУ ГУ ДМС України в Одеській області.

3.2 здійснити заходи щодо паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 від 27.11.2009р., строком дії до 27.11.2019, орган 5112 відповідно п.56 «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення» затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 07.05.2014 №152;

3.3 повідомити Громадську організацію «Альтернативна Реальність» із врахуванням Закону України «Про захист персональних даних»».

Зазначений висновок надійшов через канцелярію суду, у якості додатку до уточненого адміністративного позову, 19.04.2017 року за вхід. № 11665/17.

Відповідно до п. 26 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360, ДМС, відповідно до покладених на неї завдань, здійснює розгляд звернень громадян з питань пов`язаних з діяльністю ДМС, її територіальних органів та територіальних підрозділів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління.

Згідно з абзацом 2 п.10.4 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом МВС України від 13.04.2012 № 320, у разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатами якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі).

Таким чином, суд робить висновок, що відповідач ГУ ДМС України в Одеській області правомірно, в межах визначених законодавством повноважень провів службове розслідування щодо підстав оформлення паспорта громадянина України ОСОБА_1 та склав Висновок, за результатами вказаного службового розслідування.

Відповідно до п.п. 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.8 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом МВС України 13.04.2012 № 320, для оформлення паспорта замість утраченого або викраденого особа подає: заяву про втрату або викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 8 до цього Порядку (далі - заява про втрату паспорта); заяву; дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, на підставі яких у паспорті проставляються відмітки, визначені в пункті 2.3 розділу ІІ цього Порядку (пред`являє за наявності); копію постанови про порушення або відмову в порушенні кримінальної справи за заявою особи до органів внутрішніх справ про викрадення паспорта (пред`являє за наявності).

Заява про втрату паспорта реєструється в Журналі реєстрації заяв про втрату або викрадення паспорта (додаток 9), після чого посадовою особою територіального підрозділу заводиться справа про втрату або викрадення паспорта (далі - справа про втрату паспорта), до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки.

До видачі паспорта територіальний підрозділ на підставі заяви (додаток 10) видає громадянину тимчасове посвідчення, що підтверджує особу громадянина України (додаток 11) (далі - тимчасове посвідчення), відповідно до розділу VII цього Порядку.

Строк розгляду заяви про втрату паспорта - 1 місяць. У разі необхідності проведення додаткової перевірки за матеріалами справи про втрату паспорта або несвоєчасного надходження відповіді на направлені запити строк розгляду продовжується не більше ніж на 1 місяць.

Працівником територіального підрозділу здійснюється перевірка особи за реєстраційними обліками.

Якщо втрачений паспорт був отриманий у територіальному підрозділі, до якого подано заяву про втрату паспорта, здійснюється звірка даних особи та її фотозображення з даними і фотокарткою, уклеєною до заяви про видачу попереднього паспорта.

У разі отримання паспорта в іншому територіальному підрозділі для підтвердження видачі втраченого паспорта саме тій особі не пізніше наступного дня після надходження заяви про втрату паспорта до цього територіального підрозділу надсилається запит за формою, наведеною у додатку 12 до цього Порядку, з долученою фотокарткою особи.

Перевірка за запитом здійснюється протягом двох діб після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та долучена до нього фотокартка порівнюються з даними заяви про видачу втраченого паспорта та вклеєною до неї фотокарткою. Одночасно в графі Службові відмітки оригіналу заяви проставляється відмітка про дату надходження запиту і орган, який оформлює паспорт замість утраченого, після чого заява поміщається до архівної картотеки.

За результатами перевірки складається відповідь за формою, наведеною у додатку 13 до цього Порядку, до якої долучається копія заяви про видачу втраченого паспорта.

У разі якщо при порівнянні фотокарток не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним заяви про видачу паспорта, про це повідомляється територіальному підрозділу, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з установлення особи заявника і обставин виникнення розбіжностей.

Якщо під час перевірки за запитами буде встановлено, що особа перебуває в розшуку, результати перевірки повідомляються негайно телеграфом або факсимільним зв`язком, відповідні матеріали надсилаються поштою.

Після прийняття заяв від осіб, зазначених у пунктах 6.6 і 6.7 цього розділу, за необхідності здійснюються додаткові перевірки щодо документування за місцем реєстрації попереднього місця проживання, оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання.

Після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта працівником територіального підрозділу складається висновок за заявою про втрату паспорта (додаток 15), який затверджується керівником цього підрозділу. У цьому висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про видачу паспорта.

Якщо в результаті проведених перевірок буде встановлено, що особа, яка заявила про втрату паспорта, є особою без громадянства, їй видається довідка (додаток 16).

З огляду на Висновок від 28.10.2016 року № 239/2016, підставою для його прийняття стали відомості обліку відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Одеській області.

Відповідно до відомостей про реєстрацію місця проживання особи, що надійшли від відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС України в Одеській області, на виконання ухвали суду від 14.07.2017 року, ОСОБА_1 зареєстрований в м. Одеса вул. Відважних, 26 з 28.02.1996 року. Відомості були складені 26.08.2016 року провідним спеціалістом ОСОБА_5 (арк. с. 177-178).

Суд встановив, що 16.06.2017 року робочою групою ДМС України, за результатами перевірки з окремих питань діяльності ГУ ДМС України в Одеській області, проведеної у період з 15 по 16.06.2017 року складено акт, згідно з яким, під час перевірки були встановлені факти порушення працівниками ГУ ДМС України в Одеській області пунктів 2.6, 9.7 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 року № 1077, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 року № 2109/22421, у тому числі, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 .

З огляду на акт перевірки: «Штамп про реєстрацію місця проживання у паспорті серії НОМЕР_1 з інформацією, що не відповідає дійсності, проставляла старший інспектор Київського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_6 , а самі відомості про реєстрацію місця проживання до штампу вносила відповідний спеціаліст Київського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_5 » (арк.с.186-193).

Зокрема, суд встановив, що під час перевірки виявлено порушення Порядку в частині заповнення двох примірників відомостей про реєстрацію місця проживання особи та внесення відомостей про реєстрацію місця проживання до паспортного документу та картки реєстрації особи шляхом проставляння в них штампа різними особами, тоді як зазначені дії повинна вчиняти одна і таж сама особа.

З огляду на письмові пояснення ОСОБА_6 , вона проставила на ст. 11 паспорта ОК НОМЕР_7 штамп реєстрації місця проживання позивача. ОСОБА_6 не пам`ятає на підставі якого документу була заповнена дата реєстрації. У зв`зку із тим, що була допущена технічна помилка в паспорті гр. ОСОБА_1 при написанні місця народження, в той же день йому було оформлено новий паспорт ОК НОМЕР_8 , у зв`язку із уточненням місця народження, в який на ст. 11 ОСОБА_6 проставила штамп місця проживання відповідно до попереднього паспорту ОК НОМЕР_7 . Крім того, ОСОБА_6 в своїх поясненнях додатково зазначила, що якщо б була будинкова книга, то вона мала б зробити відмітку в ній про серію та номер нового паспорта та дату реєстрації (арк. с.216-217).

З огляду на письмові пояснення ОСОБА_5 , вона склала листки реєстрації на паспорти серії НОМЕР_2 , № НОМЕР_8 на підставі довідки Відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Одеській області. Проставляла штамп в паспорті і заповняла ОСОБА_6 (арк.с.218-219).

Так, згідно з довідкою від 25.08.2016 року Відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Одеській області, спрямованої на адресу Київського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області на інд. 5112 вих. № 498 від 23.08.2016 року, ОСОБА_1 зареєстрований з 28.02.1996 року в м. Одеса вул. Відважних, 26, паспорт: НОМЕР_3 від 28.02.1996 року, виданий Київським РВ м. Одеси (арк.с.225).

Зазначена довідка знаходиться в матеріалах справи № 498/2016 про відновлення паспорта громадянина України замість втраченого (викраденого) щодо ОСОБА_1 , яка розпочата 23.08.2016 року та закінчена 26.08.2016 року. В матеріалах справи відсутні відомості про реєстрацію місця проживання позивача на території України станом на 19.03.1986 року.

Суд наголошує, що в акті перевірки чітко зазначено, що штамп про реєстрацію місця проживання у паспорті позивача, проставлений ОСОБА_6 , - не відповідає дійсності. Тобто, прямо вказано, що саме штамп про реєстрацію у паспорті, а не відомості, про реєстрацію місця проживання (додаток №4) - не відповідають дійсності. Крім того, суд зазначає, що посадова особа Київського РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області Піщанська Т.Д., під час перевірки, зазначила, що не пам`ятає на підставі якого документу нею був проставлений штам дати реєстрації.

Таким чином, суд вважає помилковими посилання представника позивача на факт неналежності та недопустимості, у якості доказу по справі, відомостей про реєстрацію місця проживання позивача (додаток №4).

Суд не погоджується з доводами представника позивача стосовно необхідності, при прийнятті рішення по справі, брати до уваги лише ті документи, які були досліджені відповідачем під час проведення перевірки та затвердження Висновку, оскільки, сам позивач, у якості додатків до позову, та доказів у справі, на спростування Висновку відповідача, надав суду документи, які не були дослідженні відповідачем при прийнятті оскаржуваного висновку, стверджуючи, що на підставі цих доказів, суд має прийняти рішення щодо протиправності Висновку відповідачів.

Таким чином, оскільки у позивача не було об`єктивної можливості надати свої пояснення та відповідні докази впродовж проведення перевірки, суд вважав доцільним та необхідним дослідити надані до позову докази, оскільки, на думку суду, вони мають об`єктивний зв`язок з обставинами, що належить встановити.

Представник позивача вказує, що факт проживання позивача на території України вже більше тридцяти років та набуття громадянства України саме 24.08.1991 року, на момент проголошення незалежності України, підтверджується наступними документами:

паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого Київським РВ УМВС України в Одеській області від 25.02.1996 року;

паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Київським РВ ГУ ДМС України в Одеській області від 25.08.2016 року;

свідоцтвом про укладення шлюбу від 27.08.1982 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_7 , виданого Київським районним відділом ЗАЦС у м. Одесі;

довідкою № 816, виданою головою СОН мікрорайону «Дружний» від 20.12.2016 року, відповідно до якої позивач зареєстрований та проживає за адресою АДРЕСА_1 з 19.03.1986 року;

домовою книгою СОН мікрорайону «Дружний», відповідно до якої позивач зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 .03.1986 року;

військовим квитком, виданим Київським районним військовим комісаріатом Одеської області № 4147670 від 19.03.1981 року.

З огляду на матеріали справи, ГУ ДМС України в Одеській області, під час проведення службового розслідування встановило, що вперше ОСОБА_1 документовано паспортом громадянина України 28.02.1996 року Київським РВ УМВС України в Одеській області, паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 у зв`язку із обміном паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року серії НОМЕР_9 , виданим 01.02.1986 року Орджонікідзенським РВВС м. Таганрог Ростовської області, що підтверджується Ф№1 (додаток №1. Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої Наказом МВС України від 17 серпня 1994 р. N 316).

У зв`язку із наявною суперечливістю між письмовими доказами, які були надані сторонами, щодо дати реєстрації позивача на території України станом на 1991 рік, суд, для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи витребував додаткові письмові докази у відповідності до ч.4 ст. 70 КАС України, згідно з якою обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 11 КАС України, суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Як встановлено судом, позивач з 19.03.1981 року перебував на обліку у Київському районному військовому комісаріаті Одеської області, що підтверджується дублікатом військового квитка № НОМЕР_10 від 19.03.1981 року, виданого Київським районним військовим комісаріатом Одеської області.

27.08.1982 року між позивачем та ОСОБА_7 укладений шлюб, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_11 від 27.08.1982 року, виданого Київським районним відділом ЗАЦС у м.Одесі

11.11.1983 року позивач знятий з обліку у Київському РВК Одеської області.

З 1983 року по 1986 рік позивач відбував покарання у місцях позбавлення волі, що вбачається із форми № 1 (арк. с. 130), та визнається позивачем.

З огляду на лист,Київського РВК м. Одеси від 03.08.2017 року № 1976, громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дійсно перебував на військовому обліку в Київському РВК м. Одеси. 26.06.1983 року Малиновським районним судом м. Одеси був засуджений до 3 років позбавлення волі. Відбував покарання з 04.02.1983 року по 07.03.1984 року. На облік військовозобов`язаних прийнятий у 1986 році з місць позбавлення волі. Виключений з військового обліку у 1999 році.

Зміст зазначеного листа співпадає з змістом відповіді, що була надана на адвокатський запит представника позивача від 25.07.2017 року № 1883.

В обох листах, дата народження позивача зазначена, як 09.08.1959 року, тоді як дата народження позивача в інших документах зазначена, як 09.03.1959 року.

Крім того, суд зазначає, що у дублікаті військового квитка, що наданий позивачем для огляду в судовому засіданні відсутній запис про зняття його з військового обліку у 1999 році.

Дослідивши докази на підтвердження військового обліку позивача в Київському РВК м. Одеси, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 25 Положення «О паспортной системе в СССР», що затверджене постановою Радою Міністрів СССР від 28 серпня 1974 року №677, «Гражданами представляются для прописки: заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку; паспорт или один из документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Положения; учетно-воинские документы».

Таким чином, суд зазначає, що факт прийняття позивача на військовий облік у 1986 році не є доказом його прописки у 1986 році на території м. Одеса, оскільки прийняття на військовий облік згідно з нормами зазначеного вище положення обов`язково передувало прописці громадян СССР.

Згідно з довідкою ПАТ «УКРТОРГСТРОЙМАТЕРІАЛИ» від 24.07.2017 року № 69, ОСОБА_1 працював в Одеській обласній оптово-роздрібній конторі «УКРТОРГСТРОЙМАТЕРІЛИ» у періодах з 18.03.1981 року по 01.10.1983 року, з 21.03.1986 року по 17.10.2001 року, що підтверджується дублікатом трудової книжки позивача НОМЕР_12 (дублікат).

Проте, суд звертає увагу, що записи у трудовій книжці позивача внесені із порушенням хронологічного порядку, а саме: запис № 3 від 01.03.1993 року внесений раніше, ніж запис № 4 від 06.03.1992 року, тоді як відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до п. 5 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, особа, яка загубила трудову книжку (вкладиш до неї), зобов`язана негайно заявити про це власнику або уповноваженому ним органу за місцем останньої роботи. Не пізніше 15 днів після заяви, а у разі ускладнення в інші строки власник або уповноважений ним орган видає працівнику іншу трудову книжку або вкладиш до неї

(нових зразків) з написом "Дублікат" в правому верхньому кутку першої сторінки.

Дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділах "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі

раніше виданих наказів (розпоряджень).

Якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ "Відомості про роботу" у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.

Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу; у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій провадиться за бажанням працівника.

Якщо з поданих документів видно, що працівник переводився на іншу постійну роботу на тому ж самому підприємстві, то про це робиться відповідний запис.

Після цього у графі 2 записується дата звільнення, а у графі 3 - причина звільнення, якщо у поданому працівником документі є такі дані.

У тому разі, коли документи не містять повністю зазначених вище даних про роботу у минулому, в дублікат трудової книжки вносяться тільки ті дані, що є у документах.

У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його

роботи, що передував влаштуванню на це підприємство.

Якщо трудова книжка (вкладиш до неї) стала непридатною (обгоріла, розірвана, забруднена і т.інш.), то власник або уповноважений ним орган за останнім місцем роботи видає працівнику дублікат трудової книжки (вкладиш до неї).

При цьому на першій сторінці трудової книжки, що стала

непридатною, робиться надпис "Замість видано дублікат", а книжка повертається її власнику. При працевлаштуванні на нове місце роботи працівник зобов`язаний пред`явити дублікат трудової книжки.

Дублікат трудової книжки також може бути виданий за новим місцем роботи у зв`язку з відсутністю доступу до трудової книжки працівника внаслідок надзвичайної ситуації, передбаченої Кодексом цивільного захисту України, або проведення

антитерористичної операції на території, де працював працівник.

Дублікат видається на підставі заяви працівника та отриманої

ним у письмовому вигляді інформації зі штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації про виникнення надзвичайної ситуації або Антитерористичного центру при Службі безпеки України про проведення антитерористичної операції на території, де

працював працівник, що надається в довільній формі.

У разі відновлення доступу до трудової книжки записи з дубліката про періоди роботи переносяться до трудової книжки. При цьому на першій сторінці дубліката робиться напис: "Дублікат анульовано", посвідчується печаткою роботодавця за останнім місцем роботи працівника та дублікат повертається його власнику.

Суд зазначає, що на першій сторінці дублікату трудової книжки позивача НОМЕР_12 вказана дата заповнення 28.02.1989 року, при цьому перший запис внесений від 21.03.1986 року, тоді як з огляду на довідку ПАТ «УКРТОРГСТРОЙМАТЕРІАЛИ» від 24.07.2017 року № 69, ОСОБА_1 працював в Одеській обласній оптово-роздрібній конторі «УКРТОРГСТРОЙМАТЕРІЛИ» у період з 18.03.1981 року по 01.10.1983 року, з 21.03.1986 року по 17.10.2001 року. Таким чином, суд звертає увагу на ту обставину, що відомості про перебування у трудових відносинах з підприємством у період з 1981 по 1983 роки, які містяться у довідці №69 від 24.07.2017р. відрізняються від відомостей у дублікаті трудової книжки.

Однак, насамперед, суд зазначає, що перебування у трудових відносинах з певним роботодавцем на території України у 1991 році не є безумовним доказом, який підтверджує прописку позивача станом на 24.08.1991 року та 13.11.1991 року.

З огляду на будинкову книгу, яка надана позивачем, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 з 19.03.1986 року.

Суд зазначає, що в будинковій книзі міститься посилання на паспорт позивача, що виданий 27.05.1980 року IV-БД599082 Хасавюртовським РВВС ДАРСР 27.05.1980 року. Тоді як, з огляду на форму № 1, яка підписана 28.02.1996 року особисто позивачем, паспорт громадянина України у 1996 році, він отримав у зв`язку із обміном паспорта НОМЕР_9 від 01.02.1986 року, виданого Орджонікідзенським РВВС м. Таганрог Ростовської області.

Суду не вдалося достовірно встановити обставини, що стали підставою для зазначення різних даних за паспортом НОМЕР_9 , оскільки у судовому засіданні, позивач пояснив, що на момент обміну паспорта у 1996 році в нього був лише один паспорт, виданий йому в 1980 році у Дагестані. При цьому, позивач вказує, що йому не відомо чому у Ф № 1 зазначено, що обміну підлягав паспорт тієї ж серії та номеру, але виданий в іншу дату та іншим органом. На думку позивача, це відмітка, яка йому була проставлена у м. Таганрозі після відбуття покарання при поверненні паспорту. Інших відомостей щодо вказаних обставин сторони не надали.

З огляду на Інструкцію по веденню будинкових книг, яка розташована на зворотному боці титульного аркуша будинкової книги, в будинковій книзі у першому розділі мають бути зазначені відомості про осіб, які є відповідальними за ведення книги та реєстрацію по будинку (параграф 1). В порушення вказаної вимоги, в розділі першому домової книги відсутні будь-які відомості, зазначений розділ ніким не заповнений.

Згідно з параграфом 6 Інструкції, підставою для реєстрації особи є паспорт. Тоді як, суд встановив, що жодних відомостей щодо наявності у позивача паспорту, виданого 27.05.1980 року, окрім як з будинкової книги не надано, а позивач звернувся до посадових осіб МВС для обміну паспорту за ідентичним номером, проте виданим 01.02.1986 року.

Відповідно до параграфу 9 Інструкції,в розділі 3 «Реєстрація» у графі 4 має бути зазначено коли і звідки прибула особа, при цьому зазначається час прибуття в житло, а місцевість звідки особа прибула зазначається повністю адреса виключно по існуючому територіальному поділу. Не допускається цю графу заповнювати записами, наприклад: «з батьківщини», «із села».

В порушення зазначеної вимоги Інструкції, в графі 4 розділу 3 будинкової книги, яка надана позивачем, вказано, що він прибув «із тримання під вартою».

Крім того, суд зазначає, що в розділі 6 книги зазначено, що у книзі пронумеровані і прошнуровані дванадцять сторінок. Пороте у графі «підпис» відсутній підпис посадової особи, яка склала цю книгу.

Відомості із зазначеної будинкової книги перенесені в нову будинкову книгу, про що внесено відповідний запис, а саме до домової книги СОН мікрорайону «Дружний», відповідно до якої, позивач зареєстрований за адресою м. Одеса, Відважних, 26 з 19.03.1986 року.

Щодо посилання позивача на довідку № 816 від 20.12.2016 року, яка видана органом самоорганізації населення комітетом мікрорайону «Дружний», в якій зазначено, що позивач постійно проживає та зареєстрований за адресою вул. Відважних, 26 з 19.03.1986 року, суд зазначає наступне.

Згідно з витягом з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, орган самоорганізації населення комітет мікрорайону «ДРУЖНИЙ» в місті Одесі зареєстрований у 15.06.2005 році, та станом на 19.03.1986 року не був створений, тому суд не бере до уваги зазначений доказ, оскільки невідомо з яких джерел взято дані для формування наданої представником позивача довідки.

З огляду на лист Департаменту надання адміністративний послуг від 26.07.2017 року № 656/01-02-10, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрований від 28.02.1996 року за адресою: АДРЕСА_1 . Відомості надані згідно даних відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС в Одеській області.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок щодо правомірності висновків відповідачів про відсутність належних доказів на підтвердження факту постійної реєстрації позивача на території України у 1991 році. Докази, що були надані позивачем не спростовують Висновку відповідачів щодо дати реєстрації позивача в місті Одесі з 28.02.1996 року. Інформація, що вказана у відомостях з відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання позивача ГУ ДМСУ в Одеській області має більшу доказову силу, оскільки ГУ ДМСУ в Одеській області та ДМС України є спеціально уповноваженими органами державної влади на формування та зберігання такої інформації.

При цьому, суд вказує, що зазначений Висновок стосується визнання недійсним та таким, що підлягає вилученню та знищенню паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Київським РВ в м. Одесі ГУДМС України в Одеській області 26.08.2016 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця села Новогагатли Хасавюртовського району Республіки Дагестан і не є рішенням щодо позбавлення позивача громадянства України.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 14, 70, 71, 86, 159-165, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку ст. ст. 185, 186 КАС України шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови сторони зможуть отримати 11 серпня 2017 року.

Головуючий суддя Н.В. Бжассо

Суддя О.Я. Бойко

Суддя М.М. Кравченко

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду в порядку ст. ст. 185, 186 КАС України шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку ст. 254 КАС України.

11 серпня 2017 року.