Справа № 823/983/17
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2017 року справа № 823/983/17

14 год. 29 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Савості С.В.,

за участю: представника позивача Леонової А.А. - за довіреністю, представника відповідача Костюк І.Я. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Канівської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

26.06.2017 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Канівська міська рада (далі-позивач) з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі-відповідач), у якій просить визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 26.05.2017 №96/0/92-17ДК/0019Пр/03/01/-17 про усунення порушення земельного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом земельної ділянки, в ході якої виявлено, що Канівська міська рада проводить поховання людей у мікрорайоні Костянець на стихійно утвореному кладовищі, крім того, кладовище розширюється далі на землі Литвинецької сільської ради Канівського району без будь-яких правовстановлюючих документів на земельну ділянку під кладовищем. Позивач вважає, що перевірка проведена з порушенням вимог чинного законодавства. Викладені у акті перевірки висновки не відповідають фактичним обставинам справи, а виданий за результатами перевірки припис є протиправним, оскільки позивач не допускав порушень чинного земельного законодавства.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Відповідач позов не визнав, надав письмові заперечив в яких зазначив, що діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому припис прийнятий за наслідками перевірки від 26.05.2017 №96/0/92-17ДК/0019Пр/03/01/-17 про усунення порушення земельного законодавства прийнятий відповідно до вимог законодавства України, а отже, позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, відповідач вважає, що адміністративний позов є безпідставним та необґрунтованим, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що 17.05.2017 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області надійшов лист виконавчого комітету Литвинецької сільської ради Канівського району Черкаської області від 15.05.2017 № 40/02-13, яким повідомлено Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області про те, що Канівська міська рада проводить поховання людей у мікрорайоні Костянець на стихійно утвореному кладовищі, яке розширюється на землі Литвинецької сільської ради без правовстановлюючих документів.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 26.05.2017 № 96-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Черкаської області - провідному спеціалісту відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Присяжнюк Л.В. доручено у термін з 26.05.2017 по 29.05.2017 здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом розгляду документації із землеустрою стосовно дотримання Канівською міською радою вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

За інформацією Міськрайонного управління у Канівському районі та м. Каневі встановлено, що кладовище розміщене в межах м. Канева площею 1,6 га та частково на земельній ділянці резервного фонду Литвинецької сільської ради Канівського району Черкаської області. Вказана земельна ділянка під кладовище не відведена, правовстановлюючі документи у фонді документації в Управління відсутні.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 26.05.2017 № 96/0/92-17-ДК/96/АП/09/01/-17, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Присяжнюк Ларисою Володимирівною відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства Канівською міською радою при використанні земельної ділянки під кладовищем.

Висновками акту перевірки зазначено, що Канівська міська рада проводить поховання людей у мікрорайоні Костянець на стихійно утвореному кладовищі, крім того, кладовище розширюється далі на землі Литвинецької сільської ради Канівського району без будь-яких правовстановлюючих документів на земельну ділянку під кладовищем.

За наслідками перевірки 26.05.2017 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Присяжнюк Ларисою Володимирівною видано припис № 96/0/92-17-ДК/0019Пр/03/01-17 про усунення виявлених порушень, земельного законодавства.

Проте, позивач вважаючи припис Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 26.05.2017 реєстраційний №96/0/92-17ДК/0019Пр/03/01/-17 про усунення порушення земельного законодавства протиправним просив його скасувати.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин, а саме: а) організація землеустрою; б) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної ввласності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюються відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статтею 187 Земельного кодексу України визначено, що контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі визначенні статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-ІV.

Згідно статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно підпункту 25-1 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Головне управління у своїй діяльності керується Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, затвердженим наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308. Згідно з яким, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Таким чином, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Присяжнюк Л.В., як посадова особа Головного управління, вправі вчиняти відповідні дії щодо здійснення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та діяла виключно у відповідності, на підставі і в межах, визначених чинним законодавством України.

Враховуючи викладене, дії державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, вчинено відповідно до покладених на неї обов'язків, тому припис від 26.05.2017 № 96/0/92-17-ДК/0019Пр/03/01-17 прийнятий відповідно вимог чиннного законодавства України.

Проте, суд зввартає увагу, що, в оскаржуваному приписі від 26.05.2017 № 96/0/92-17-ДК/0019Пр/03/01-17 про усунення виявлених порушень, земельного законодавства, зазначено, що Канівська міська рада проводить поховання людей у мікрорайоні Костянець на стихійно утвореному кладовищі, крім того, кладовище розширюється далі на землі Литвинецької сільської ради Канівського району без будь-яких правовстановлюючих документів на земельну ділянку під кладовищем.

Разом з тим, суд не може погодиться з даними висновками припису в частині того, що Канівська міська рада проводить поховання людей у мікрорайоні Костянець, оскільки під час розгляду до матеріалів справи не надано доказів, які б підтверджували дану обставину,

Крім того, судом встановлено, що позивачем 15.05.2017 прийнято розпорядження № 180-р «Про впорядкування території кладовища мікрорайону Костянець», яке спрямоване на впорядкування поховань на території мікрорайону Костянець.

Одночасно суд зазначає, що на виконання припису від 26.05.2017 № 96/0/92-17-ДК/0019Пр/03/01-17 позивачем прийнято рішення від 29.06.2017 № 7-80 «Про надання дохволу КП «Місто» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщенням існуючого кладовища розташованого в м. Каневі в ройоні мікрорайону Костянець».

Тобто з наведеного, судом встановлено, що хоча під час проведення перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки, відповідачем не доведено, що саме Канівськака міська рада проводила поховання людей у мікрорайоні Костянець, разом з тим в порушення статті 12 Земельного кодексу України позивач не здійснював контролю за використанням та охороною земель комунальної власності та за додержанням земельного та екологічного законодавства, що обґрунтовано стало підставою для прийняття оскаржуваного припису від 26.05.2017 № 96/0/92-17-ДК/0019Пр/03/01-17 про усунення порушень вимог земельного законодавства.

Отже під час розгляду справи, судом встановлено, що позивачем порушено вимоги Земельного законодавства України в частині контролю за використанням та охороною земель комунальної власності.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись статтями 14, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.А. Рідзель

Постанова складена у повному обсязі 15.08.2017.