Справа № 654/885/17
Суддя: Данилевський М. А.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 654/885/17
Провадження №2-а/654/27/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2017 року Голопристанський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого судді Данилевського М.А.

за участю секретаря Друговин В.М.

представників позивача Соловйова В.О., Дімової Ж.О.

представників відповідача Лінник С.Г., Тараненка С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гола Пристань Херсонської області в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом Голопристанської районної ради Херсонської області до виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Голопристанської міської ради від 23 лютого 2017 року №30 «Про демонтаж майнового комплексу - споруд літнього танцювального майданчика у міському сквері по вул. 1 Травня в м. Голій Пристані»,

В С Т А Н О В И В:

Голопристанська районна рада Херсонської області звернулася до суду з позовом, в якому зазначила, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною /республіканською/ власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць /комунальною власністю/», та рішення виконавчого комітету Херсонської обласної ради від 20 березня 1992 року № 32 «Про розмежування комунального майна, переданого у власність області, між обласною власністю і власністю міст обласного підпорядкування та районів області» у комунальну власність територіальних громад Голопристанського району було передано заклад - районний будинок культури, на балансовому обліку якого перебувало ряд об'єктів, в тому числі і літній танцювальний майданчик, розташований в парку м. Гола Пристань по вул. Першого Травня.

Вказаний об'єкт був збудований у 1956 році та розміщений на земельній ділянці відповідно до діючого на той час законодавства. За всі роки жодних зауважень від відповідача щодо неправомірності його розміщення або неналежного утримання не надходило.

Проте, 23 лютого 2017 року виконавчим комітетом Голопристанської міської ради, без участі Голопристанської районної ради, як власника майна, було прийнято рішення № 30 "Про демонтаж майнового комплексу - споруд літнього танцювального майданчику у міському сквері по вул. 1 Травня в м. Голій Пристані".

Посилаючись на порушення виконавчим органом місцевого самоврядування норм чинного законодавства при винесенні оскаржуваного рішення, позивач просив визнати його незаконним та скасувати, а також стягнути з відповідача на свою користь понесені судові витрати. Крім цього, просив вжити заходів до забезпечення позову.

Ухвалою Голопристанського районного суду Херсонської області від 12 квітня 2017 року позов Голопристанської районної ради забезпечено шляхом зупинення дії рішення виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області від 23 лютого 2017 року № 30 "Про демонтаж майнового комплексу - споруд літнього танцювального майданчика у міському сквері по вул. 1 Травня в м. Голій Пристані".

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та зазначили, що оскаржуване рішення прийняте без їхньої участі та за відсутності у виконавчого комітету Голопристанської міської ради повноважень на прийняття рішень щодо демонтажу будь-яких об'єктів. Вказали, що літній танцювальний майданчик є нерухомим майном. Порушення своїх прав та неправомірність дій відповідача обґрунтовували ст.ст. 19, 41 Конституції України, ст.ст. 10, 42 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Правил благоустрою міста Гола Пристань, затвердженого рішенням міської ради 29 березня 2016 року № 139 (далі - Правила), Положення про інспекцію з благоустрою виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області, затвердженого рішенням міської ради 29 березня 2016 року № 139 (далі - Положення). Також вказували на неприпустимість втручання у право приватної власності посилаючись на Перший протокол до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція). Просили задовольнити позов в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надали суду письмові заперечення. Вказували, що літній танцювальний майданчик перебуває на балансовому обліку Голопристанського районного будинку культури, який є окремою юридичною особою та самостійно реалізує свої права та обов'язки. У зв'язку з цим вважають, що права позивача прийняттям ними оскаржуваного рішення не порушені. Зазначають, що вказане майно є малою архітектурною формою (тимчасовою спорудою), яка самовільно розміщена на землях комунальної форми власності територіальної громади м.Гола Пристань у парковій зоні, а тому підлягає демонтажу згідно Правил благоустрою м. Гола Пристань, затверджених рішенням міської ради від 29 березня 2016 року № 139. Також вважають, що демонтаж майна не призведе до порушення прав будь-кого, оскільки літній танцювальний майданчик не є нерухомим майном, а отже, може бути переміщений у просторі без його знецінення. Відтак, відсутнє і порушення права власності позивача.

Крім цього на обґрунтування заперечень проти задоволення позовних вимог посилались на відсутність у позивача права на звернення до суду за захистом прав та на неналежне оформлення позовної заяви. Вважають, що оскаржуване рішення прийнято ними згідно норм чинного законодавства, просять у задоволенні позовних вимог відмовити.

Залучена ухвалою суду третя особа - Голопристанський районний будинок культури Голопристанської районної ради, в судове засідання не з'явилась проте надала суду письмові пояснення, в яких вказувала, що комунальний заклад - Голопристанський районний будинок культури з 1956 року є балансоутримувачем майна - майнового комплексу - споруд літнього танцювального майданчика. Даний об'єкт обліковується як основні засоби. Будь-яких зауважень від відповідача щодо його розміщення або утримання протягом усього часу існування об'єкта не надходило. Вважають, що літній танцювальний майданчик є нерухомим майном, демонтаж якого неможливий та зазначають, що про оскаржуване рішення дізнались вже після його прийняття. Позов просили розглянути за їх відсутності, позовні вимоги підтримали та просили задовольнити.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 1991 року № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною /республіканською/ власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць /комунальною власністю/», виконавчий комітет Херсонської обласної ради рішенням від 20 березня 1992 року № 32 «Про розмежування комунального майна, переданого у власність області, між обласною власністю і власністю міст обласного підпорядкування та районів області» затвердив перелік комунального майна області, що передається до власності міст обласного підпорядкування та районів області, згідно з додатком № 2, 3, здійснивши безоплатну передачу комунального майна до 01 квітня 1992 року.

Згідно вказаного переліку Голопристанській районній раді було передано районний Будинок культури.

Голопристанська районна Рада народних депутатів рішенням дванадцятої сесії двадцять першого скликання від 03 липня 1992 року № 125 «Про власність районної Ради народних депутатів» затвердила перелік державного майна, яке передається до складу комунальної власності Голопристанської районної Ради народних депутатів згідно до рішення облвиконкому № 32 від 20.03.1992 «Про розмежування комунального майна, переданого у власність області, між обласною власністю і власністю міст обласного підпорядкування та районів області».

Поміж інших об'єктів у вказаному переліку визначений і районний Будинок культури.

Згідно інвентарної картки № 4 обліку основних засобів в бюджетних установах, на балансі Голопристанського районного будинку культури перебуває літній танцювальний майданчик, побудований та введений в експлуатацію у 1956 році.

Літній танцювальний майданчик утримується на балансовому рахунку Голопристанського РБК районної ради по класу №1 рахунку №10 "Основні засоби" та субрахунку № 1013 "Будівлі, споруди та передавальні пристрої", що підтверджується фінансовою довідкою начальника КУ "Централізована бухгалтерія по обслуговуванню закладів та установ культури" від 27.04.2017 року № 14.

Рішенням двадцять четвертої сесії районної ради V скликання від 11 вересня 2008 року № 285 «Про затвердження переліку об'єктів спільної власності територіальних громад району», затверджено перелік об'єктів спільної власності територіальних громад району, в якому виділений окремо об'єкт комунальної власності територіальних громад району - літній танцювальний майданчик за місцем знаходженням: м. Гола Пристань вул. І Травня, міський парк, який передано на праві оперативного управління до відділу культури Голопристанської районної державної адміністрації (додаток №2).

Рішенням 28 сесії районної ради VI скликання №336 від 29.03.2013р. були внесені зміни до рішення №285 від 11.09.2008 року, в результаті чого літній танцювальний майданчик було передано в оперативне управління Голопристанського районного будинку культури (додаток №2).

Рішенням виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області від 23.02.2017 р. № 30 "Про демонтаж майнового комплексу - споруд літнього танцювального майданчика у міському сквері по вул. 1 Травня в м.Голій Пристані", вирішено демонтувати майновий комплекс - споруди літнього танцювального майданчика в м.Голій Пристані (власник - територіальні громади сіл і селищ Голопристанського району та м.Гола Пристань в особі Голопристанської районної ради).

Дане рішення прийнято відповідно до п. 4.16 Правил благоустрою м. Гола Пристань, затверджених рішенням міської ради від 29.03.2016 року № 139 та згідно ст. ст. 40, 59, 73 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні".

Аналізуючи оскаржуване рішення судом відзначене наступне.

Пунктом 4.16 Правил благоустрою м. Гола Пристань передбачені обов'язки відповідальних осіб підприємств, установ та організацій всіх форм власності, юридичних та фізичних осіб, які використовують будинки і споруди та приміщення в них.

Положеннями ст. ст. 40, 59, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим органам міських рад надано право здійснювати інші, ніж визначені Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", повноваження, які мають визначатись законом; визначено порядок прийняття актів органами місцевого самоврядування та встановлено їх обов'язковість до виконання на відповідній території в разі, коли такі акти прийняті в межах повноважень.

Зі змісту оспорюваного рішення вбачається, що підставою для його прийняття стала доповідна записка начальника інспекції з благоустрою виконавчого комітету Голопристанської міської ради Лобинцева В.В., в якій останній зазначає про неестетичний вигляд тимчасової споруди (літній танцювальний майданчик), її незадовільний санітарний стан, що не відповідає вимогам Правил та вказує на відсутність дозвільних документів на право користування земельною ділянкою.

Інших доказів на підтвердження відповідачем підстав для прийняття ним оскаржуваного рішення суду не надано.

Вирішуючи питання щодо права виконавчих органів місцевого самоврядування здійснювати демонтаж суд виходить з наступного.

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших нормативно-правових актів.

Повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування закріплені у ст.ст.27-41 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Пп.7 п. «а» ст.30 вказаного Закону до відання виконавчих органів міських рад віднесено, у тому числі, організацію благоустрою населених пунктів.

Перелік повноважень сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначено частиною 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів». Так, до повноважень виконавчих органів вказаним законом віднесено, у тому числі, здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо.

Відповідно до ч.2-4 ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом: проведення перевірок території; розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Рішенням Голопристанської міської ради від 29.03.2016 року №139 було затверджено Положення про інспекцію з благоустрою, основними завданнями якої визначено контроль за станом благоустрою та дотриманням Правил благоустрою, забезпечення чистоти та порядку.

Інспекція наділена правом проводити рейди та перевірки територій та об'єктів м. Гола Пристань щодо стану їх благоустрою. Порядок проведення перевірок визначений розділом 5 Положення. Якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, інспектор зобов'язаний скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов'язковим для виконання в термін до десяти календарних діб особами, які його отримали. Якщо виявлені порушення не усунуті, то на винну особу складається протокол про адміністративне правопорушення.

Як зазначено у Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок), підставою для розміщення тимчасових споруд є паспорт прив'язки (п.2.1. Порядку).

У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди, така споруда підлягає демонтажу. Розміщення тимчасових споруд самовільно забороняється (п.п. 2.30, 2.31 Порядку).

Порядок демонтажу тимчасових споруд у м. Гола Пристань передбачено Правилами. Так, відповідно до п. 11.2.6, тимчасові споруди, які розміщені без відповідної документації або з відхиленням від проекту вважаються самочинно розміщеними, а використання земельних ділянок під ними без належно оформленого права користування, вважаються самовільно захопленими. Вищевказані об'єкти підлягають демонтажу за кошти особи, що здійснила встановлення. Якщо така особа не здійснила демонтаж у визначені приписом строки, демонтаж здійснюється в порядку встановленому цими правилами.

Рішення про демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд чи конструкцій приймається виконавчим комітетом Голопристанської міської ради за поданням уповноважених структурних підрозділів виконавчого комітету міської ради (п. 11.3.2 Правил).

З вищевикладеного слідує, що прийняттю рішення про демонтаж тимчасових споруд передує певна процедура, яка включає в себе перевірку об'єкту інспекцією, встановлення його невідповідності правилам благоустрою, винесення припису та надання строку для його добровільного виконання.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, в порушення вказаної норми, відповідачем не було доведено суду дотримання вищевказаної процедури, оскільки матеріали справи не містять доказів, що у визначеному Положенням порядку проводилась перевірка даного об'єкта, мало місце складання приписів або актів уповноваженим органом та надсилання їх на адресу позивача чи балансоутримувача.

Судом також встановлено, що обставини, зазначені у доповідній записці начальником інспекції з благоустрою, спростовуються іншими матеріалами справи.

Так, у доповідній записці зазначено, що споруда тривалий час не використовується за цільовим призначенням, не виконуються роботи по прибиранню споруди та прилеглої території, правоустановлюючі документи на користування земельною ділянкою у балансоутримувача відсутні.

З рішень Голопристанської районної ради вбачається, що майновий комплекс - споруди літнього танцювального майданчика перебували в оренді. Проте, станом на 20 січня 2017 року - договори припинені, майно повернуто балансоутримувачу - Голопристанському районному будинку культури.

З листа Голопристанського районного будинку культури вбачається, що протягом 2017 року балансоутримувачем проведено прибирання та опоряднення території.

В той же час, рішенням тринадцятої сесії Голопристанської районної ради VII скликання від 31 березня 2017 року № 275 "Про внесення змін до рішення одинадцятої сесії районної ради VII скликання від 29 грудня 2016 року № 250 "Про районний бюджет на 2017 рік" відділу культури Голопристанської районної державної адміністрації виділено кошти у сумі 15000 грн. на проведення поточного ремонту літнього танцювального майданчика.

Крім того, доводи відповідача щодо віднесення ним майнового комплексу - споруд літнього танцювального майданчика до тимчасових споруд або до малих архітектурних форм не знайшли свого підтвердження. Вказана обставина зводиться до особистого уявлення та припущень відповідача, що не може слугувати належним джерелом доказування.

Окрім цього, позивачем надано суду технічний паспорт, з якого вбачається, що споруда літнього танцювального майданчику має фундамент, а отже, враховуючи визначення тимчасових споруд, надане ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", не є тимчасовою спорудою.

Згідно ч.1 ст. 181 ЦК України, до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Позивачем також надано витяг з Державного реєстру, в якому міститься запис про реєстрацію спірної споруди як об'єкта нежитлової нерухомості. На момент розгляду справи, вказана реєстрація не скасована, а тому даний доказ є належним підтвердженням віднесення танцювального майданчика до нерухомого майна. Власником даного майна вказано Голопристанську районну раду Херсонської області.

Згідно ст.41 Конституції України, ст.321 Цивільного кодексу України, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Питання знесення самовільно збудованих об'єктів нерухомого майна унормовано частиною 7 статті 376 ЦК України та статтею 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", якими обумовлено, що такий демонтаж відбувається виключно на підставі рішення суду за наслідками відповідних позовів органів місцевого самоврядування та державного архітектурно-будівельного контролю.

При вирішенні питання щодо наявності у позивача права на звернення до суду через представника та щодо оформлення позовної заяви, суд, керуючись ст.55 Конституції України, ст.cт. 1, 2, 6, 48 , 56, 105 КАС України, ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відхиляє доводи відповідача щодо відсутності права Голопристанської районної ради Херсонської області на звернення до суду та щодо невідповідності поданої ним позовної заяви вимогам законодавства.

Згідно ст. 19 Основного закону України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи, оскільки прийняте відповідачем рішення виходить за межі його повноважень, а відтак спірний акт підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Крім цього, на підставі положень ч.1 ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору в загальній сумі 2080 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Постановою Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 7 "Про судове рішення в адміністративній справі", ст.ст. 7 - 9, 158 - 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Голопристанської районної ради Херсонської області до виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Голопристанської міської ради від 23 лютого 2017 року №30 «Про демонтаж майнового комплексу - споруд літнього танцювального майданчика у міському сквері по вул. 1 Травня в м. Голій Пристані» задовольнити.

Рішення виконавчого комітету Голопристанської міської ради від 23 лютого 2017 року №30 «Про демонтаж майнового комплексу - споруд літнього танцювального майданчика у міському сквері по вул. 1 Травня в м. Голій Пристані» визнати незаконним.

Скасувати рішення виконавчого комітету Голопристанської міської ради від 23 лютого 2017 року №30 «Про демонтаж майнового комплексу - споруд літнього танцювального майданчика у міському сквері по вул. 1 Травня в м. Голій Пристані»

Стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати в сумі 2080 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Голопристанський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: М. А. Данилевський