Справа № 446/126/17
Суддя: Котормус Т. І.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 446/126/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.08.2017 року м. Кам'янка-Бузька

10.30 год.

Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Котормус Т. І.;

за участі секретаря судового засідання Карпа Г.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам'янка-Бузька Львівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

19 січня 2017 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в якій позивачка просить суд поновити їй строк звернення до суду; визнати неправомірними дії відповідача щодо не включення до середньомісячного заробітку суму матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з 20.03.2013р.; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії обчисленої відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", починаючи з 20.03.2017р. в розмірі 80% заробітної плати за останні роки роботи на державній службі, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати згідно з поданою довідкою про заробітну плату від 09.12.2016р. №381, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії.

В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України як одержувач пенсії, яка встановлена у розмірі 80% заробітної плати за останні роки роботи на державній службі, до якої включено посадовий оклад, надбавки за ранг та за вислугу років, премії та надбавки. При цьому не було враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. Довідавшись про це, вона звернулась до відповідача 14.12.2016р. із відповідною заявою і отримала рішення про відмову у такому перерахунку, що змусило її звернутися до суду.

В судове засідання позивач не прибула, однак у своєму позові просила суд справу розглядати без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, на адресу суду надійшла заява про розгляд справи у письмовому провадженні.

Враховуючи наведене, суд у відповідності до положень ч. 6 ст. 128 КАС України розглянув справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи у їх сукупності та взаємозв'язку, суд встановив наступні обставини справи та відповідні до них правовідносини.

Позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Кам'янка-Бузькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області починаючи з 20.03.2013р. як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", що доводиться протоколом №131203 від 18.03.2013р. та розпорядженням №131203 від 10.04.2013р.

Розмір такої пенсії було нараховано виходячи із даних, які відображені у довідці від 21.03.2013р. про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці, яка видана Зубівмостівською сільською радою Кам'янка-Бузького району.

В подальшому, 09.12.2016р. Зубівмостівською сільською радою Кам'янка-Бузького району позивачці було видано нову довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці, яка окрім попередніх сум заробітної плати містить також відомості про "Інші виплати": індексація та матеріальна допомога у відповідних розмірах.

На звернення позивачки про необхідність перерахунку її пенсії Кам'янка-Бузьке об'єднане управління ПФУ у Львівській області надало Рішення від 22.12.2016р. №4113/04-32 яким позивачці відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

Вирішуючи питання про правомірність такої відмови суд виходив із наступних мотивів та положень закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (в чинній на час виникнення спірних правовідносин редакції) у ст. 21 зазначено, що посадовим особам органів місцевого самоврядування, які в період перебування на службі в цих органах визнані інвалідами I та II груп, незалежно від причини інвалідності пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, після припинення ними служби в органах місцевого самоврядування, за наявності стажу служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років та стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За змістом ст. 33 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону №1058-IV нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 20.02.2012р. у справі №21-430а11, від 28.05.2013р. у справі №21-97а13, від 04.03.2014р. у справі №21-14а14.

Відтак, позовні вимоги позивача підлягають до задоволення, а дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії слід визнати неправомірними.

Разом з тим, суд вважає за необхідне відзначити, що у порядку адміністративного судочинства вирішуються спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, тому до зазначених правовідносин застосовується шестимісячний строк звернення до суду, визначений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

За правилами частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду за умови, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Як видно із матеріалів справи, позивачка звернулася до суду із позовом 19.01.2017р., а її позовні вимоги стосуються періоду починаючи із 20.03.2013р., тобто такий позов подано поза межами строку звернення до адміністративного суду, який визначений законом.

У своїй позовній заяві позивачка просить поновити їй строк на звернення до суду проте не наводить будь-яких поважних причин такого пропуску, а тому суд не вбачає підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

За таких обставин, позовні вимоги позивачки за період з 20.03.2013р. по 19.07.2016р. слід залишити без розгляду.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9-11, 69-71, 94, 99, 100, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не включення до середньомісячного заробітку ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Зобов'язати Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 19.07.2016р. з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, згідно довідки Зубівмостівської сільської радою Кам'янка-Бузького району від 09.12.2016р., до складових заробітної плати, що враховуються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», з врахуванням вже фактично виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Кам'янка-Бузького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії в частині вимог за період з 20.03.2013р. по 19.07.2016р. - залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам'янка-Бузький районний суд Львівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя