Справа № 235/3428/17
Суддя: Назаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/150/17
Справа № 235/3428/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКАЇНИ

8 серпня 2017 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Третьякової Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління) про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12 травня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Управління від 20 травня 2017 року у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» йому було відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.

Відмовляючи у призначенні пенсії, відповідач виходив з того, що відповідно до наданих документів його страховий стаж складає 30 років 7 місяців 4 дні, в тому числі стаж на підземних роботах за ст.12-25 - 22 роки 6 місяців 25 днів.

До пільгового стажу не було зараховано за ст.14-25 період його роботи в Димитровському ШСУ Треста «Красноармійськвуглебуд» з 28.01.1992р. по 23.09.1994р. у зв'язку з тим, що в довідці, яка уточнює пільговий характер роботи, виданій ДВАТ «Вуглебуд» 3 15 від 18.04.2017р., не зазначено, де саме проводились роботи та не надано документ, який дає право підпису ліквідатора.

Позивач вважає рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з тих підстав, що його трудова книжка містить всі необхідні відомості, які дають підстави для зарахування періоду його роботи в Димитровському ШСУ Треста «Красноармійськвуглебуд» до пільгового. Крім того, пільговий характер його роботи підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 15 від 18.04.2017р., особовою карткою № 4958 і довідкою про кількість підземних виходів, страйків, відпусток без оплати, роботи на поверхні № 25 від 31.01.2017р. Довідка № 15 від 18.04.2017р. видана ліквідатором ДВАТ «Вуглебуд Сиволобовим М.М., який призначений постановою Господарського суду Донецької області від 06.04.2016р. у справі № 905/4618/13 про визнання боржника банкрутом.

На підставі наведеного, позивач просив визнати протиправними і скасувати рішення відповідача від 20 травня 2017 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу йог роботи в Димитровському ШБУ № 1 Треста «Красноармійськвуглебуд» з 28.01.1992р. по 23.09.1994р. і зарахувати цей стаж до пільгового.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, просили позов задовольнити.

Представник відповідача Третьякова Ю.С. позовні вимоги не визнала і суду пояснила, що 12 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Управління від 20 травня 2017 року у призначенні пенсії ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки його страховий стаж складає 30 років 7 місяців 4 дні, а стаж на підземних роботах складає 22 роки 6 місяців 25 днів.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005р., та постанови «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 07.04.2014р. № 13-1 (п.2.23) документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і в копіях, посвідчених нотаріально, або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Згідно п.10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 щодо порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та довідку уточнюючу пільговий характер роботи.

У довідці має бути зазначено періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію чи посаду, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, в які включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Таким чином, період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство з наданням уточнюючої довідки. Довідку видає підприємство або йог правонаступник у разі ліквідації підприємства.

До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи на Димитровському ШБУ треста «Красноармійськвуглебуд» з 28.01.1992р. по 23.09.1994р. у зв'язку з тим, що у виданій ДВАТ «Вуглебуд» від 18.04.2017р. № 15 не зазначено, де саме провадились роботи та не надано документ, який дає право підпису ліквідатора на час видачі довідки.

На підставі наведеного просила відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову повністю.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

12 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою, зареєстрованою за № 1951, про призначення пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до неї наступні документи: копії трудової книжки від 25.01.1989р. серія НОМЕР_1, копію військового квитка НОМЕР_2 від 21.11.1989р., довідку, видану ДВАТ «Вуглебуд» № 15 від 18.04.2017р., копію постанови господарського суду Донецької області від 06.04.2016р., довідку, видану Приватним архівом ліквідованих підприємств № 42 від 21.02.2017р., довідку, видану ПАТ ШУ «Покровське» № 186 від 28.03.2017р., № 375 від 12.05.2017р. № 37 від 12.05.2017р., № 124 від 09.11.2016р., копію особової картки № 4958, копію наказів від 28.01.1992р. № 24к, від 26.09.1994р. № 194к, від 01.09.2004р. № 72А, копію наказу про атестацію робочих місць за умовами праці № 46 від 20.02.1995р., довідку, видану ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Центральна» № 28 від 31.01.2017р., ксерокопію картки платника податків, ксерокопію паспорта. Додатково при розгляді заяви були взяті до уваги індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000р. по 31.03.2017р.

Відповідно до наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 складає 30 років 7 місяців 4 дні, в тому числі стаж на підземних роботах за ст.14-25 - 22 роки 6 місяців 25 днів.

До пільгового стажу позивачу не було зараховано за ст.14-25 період його роботи в Димитровському ШБУ Треста «Красноармійсьвуглебуд» з 28.01.1992р. по 23.09.1994р. у зв'язку з тим, що в довідці уточнюючої пільговий характер роботи, виданої ДВАТ «Вуглебуд» № 15 від 18.04.2017р., не зазначено, де саме провадились роботи та не надано документ, який дає право підпису ліквідатора на дату видачу довідки.

На підставі наведеного рішенням управління від 20 травня 2017 року в призначенні пенсії за віком за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття.

Згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля,сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ № 637 від 12.08.1993р., у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

З копії трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 вбачається, що він з 28.01.1992р. по 23.09.1994р. він працював у Димитровському ШБУ № 1 Треста «Красноармійськвуглебуд» в якості електрослюсаря підземного 3 та 4 розрядів з повним робочим днем в шахті, звільнений з роботи за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України (а.с.12, 13).

Зазначені записи містять всі необхідні відомості, що визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Крім того, факт того, що робота, яку позивач виконував, працюючи у Димитровському ШБУ № 1 Треста «Красноармійськвуглебуд» в якості електрослюсаря підземного 3 та 4 розрядів з повним робочим днем в шахті, підтверджується також довідкою ДВАТ «Вуглебуд» № 15 від 18.04.2017р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, архівною довідкою Приватного архіву ліквідованих підприємств від 21.02.2017р., копіями особової картки позивача під час роботи в ДШБУ № 1 та довідки ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Центральна» № 28 від 31.01.2017р. (а.с.14, 15, 17, 18).

Повноваження арбітражного керуючого Сиволобова М.М. на підписання довідки ДВАТ «Вуглебуд» № 15 від 18.04.2017р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджуються копією постанови Господарського суду Донецької області від 06.04.2016р., згідно якої його призначено ліквідатором ДВАТ «Вуглебуд» (а.с.19-21).

Разом з тим, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги в частині зобов'язати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу періоди його роботи в Димитровському ШСУ Треста «Красноармійськвуглебуд» з 28.01.1992р. по 23.09.1994р. в якості електрослюсаря підземного 3 та 4 розрядів з повним робочим днем в шахті задоволенню не підлягають, так як обраний позивачем спосіб відновлення порушеного права не узгоджується із дискреційними повноваженнями органу, оскільки означає підміну функцій органу Пенсійного фонду України судом.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

З огляду за зазначене, витрати позивача по сплаті судового збору в сумі 640 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (а.с.1).

Відповідно до ст.19 Конституції України, п. «а» ст. 13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст.ст.2, 71, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 20 травня 2017 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком за нормами ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 травня 2017 року, зареєстровану за № 1951, про призначення пенсії за віком згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорока) гривень.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо тау апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду першої інстанції може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови один місяць, перебіг якого починається з дня набрання постановою законної сили.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 8 серпня 2017 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 14 серпня 2017 року.

Суддя Г.В. Назаренко