Справа № 821/649/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/649/17

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 09 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про стягнення заборгованості по заробітній платі та грошового забезпечення за час вимушеного прогулу -,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2017 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернувся до суду з позовом до суду з адміністративним позовом до Департаменту захисту економіки Національної поліції України (відповідач), в якому просить визнати незаконною бездіяльність відповідача, зобов'язати нарахувати та виплатити заборгованість по заробітній платі у вигляді одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції у розмірі 23 782,81 грн., стягнути грошове забезпечення за час вимушеного прогулу згідно розрахунку за час від дати звільнення до дати винесення судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що його звільнено зі служби в поліції за власним бажанням з 05 січня 2017 року, стаж служби в поліції склав 10 років 2 місяці. Тому при звільненні зі служби позивачу була належна одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби у відповідності до абз. 4 п. 10 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 01 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». Оскільки за грудень 2016 року розмір грошового забезпечення склав 15 053 грн. 75 коп., в січні 2017 року позивачу було виплачено грошове забезпечення лише за 5 днів, тому виплата за січень 2017 року не може вважатись місячним грошовим забезпеченням та не може братись за основу розрахунку одноразової грошової допомоги. Позивач вважає, що розмір одноразової грошової допомоги при звільненні повинен дорівнювати сумі 37 634 грн. 37 коп. (15053 грн. 75 коп. х 25 % х 10 років), але було сплачено 27 лютого 2017 року тільки 13 851 грн. 56 коп., тому недоплата становить 23 782 грн. 81 коп.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 09 червня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, ОСОБА_2 звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Наказом Департаменту від 28 грудня 2016 року № 341 позивача звільнено зі служби в поліції з 05 січня 2017 року відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням. На дату звільнення позивач мав стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні 10 років 02 місяці 18 днів.

Відповідачем було виплачено позивачу 27 лютого 2017 року одноразову грошову допомогу в сумі 13 851 грн. 56 коп., виходячи з таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад в розмірі 2 700 грн.; надбавка за спеціальне звання в розмірі 1 800 грн.; надбавка за вислугу років в розмірі 25 відсотків, що складає 1 125 грн., всього 5 625 грн. Розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції за власним бажанням (25%) зі стажем служби повних календарних років в поліції (10 років): 5625 грн. х 10 років х 25% = 14062, 50 грн., а з урахуванням військового збору в розмірі 1,5% від суми доходу, остаточна сума одноразової грошової допомоги склала 13 851 грн. 56 коп.

Позивач підтверджує отримання даної суми одноразової грошової допомоги, разом з тим не погоджується з розміром одноразової грошової допомоги. Вважає його заниженим, оскільки не взято до уваги грошове забезпечення за грудень 2016 року, а взято за основу розрахунку грошове забезпечення за січень 2017 року, без врахування премії. Крім того, стверджує про несвоєчасність виплати йому грошового забезпечення, тому вважаючи своє право порушеним, звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що одноразова грошова допомога особам, які звільнені зі служби в Національною поліцією за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з наявністю 10-річної вислуги та звільненням зі служби, зокрема, з указаних підстав. Одноразова грошова допомога виплачується Національною поліцією за рахунок коштів Державного бюджету, обсяг яких доводиться Департаменту захисту економіки. Відповідач стверджує про отримання цільового фінансування на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в лютому 2017 року, тому вона була виплачена позивачу 27 лютого 2017 року, тобто, в межах річного строку з дня звільнення.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02 липня 2015 року.

В апеляційній скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 09 червня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою адміністративний позов задовольнити.

Колегія суддів не погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Згідно абзацу 4 пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», зокрема поліцейським, які звільняються із служби за власним бажаннями, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У даному випадку це 10 повних календарних років служби.

Відповідно до пункту 1 Положення про управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту, затвердженого наказом Департаменту від 16 листопада 2015 року № 3, управління захисту економіки в Херсонській області Департаменту є структурним (відокремленим) підрозділом Департаменту та згідно із законодавством здійснює оперативно-розшукову діяльність. Департамент, утворений постановою Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 830, є міжрегіональним територіальним органом Національної поліції України.

Згідно пункту 7 розділу V Положення про Департамент захисту економіки Національної поліції України, затвердженого наказом Національної поліції України від 07 листопада 2015 року № 81, Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, має печатку із зображенням Державного Герба України, своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, інші печатки та штампи за потреби, бланки зі своєю повною та скороченою назвами, необхідні для здійснення поточної діяльності.

Відповідно до статті 3 Кодексу законів про працю України, законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами. Водночас, питання проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02 липня 2015 року.

Статтею 77 вказаного Закону врегульовано питання звільнення зі служби в поліції. Грошове забезпечення поліцейських Національної поліції врегульовано ст.94 зазначеного Закону, згідно з якою грошове забезпечення визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання (ч.1). Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (ч.2).

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання було затверджено наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260, відповідно до якого до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення (п.3).

Колегією суддів встановлено, що на день звільнення зі служби в поліції премія позивачу не встановлювалась, оскільки це було на початку місяця, а зазвичай виплата даного додаткового виду грошового забезпечення здійснюється відповідно до рішення керівника органу поліції та наявного фонду грошового забезпечення, про що видається наказ. Також немає доказів того, що премія мала постійний характер.

Як вбачається з матеріалів справи, в грудні 2016 року позивачу було нараховано 15 053 грн. 75 коп. грошового забезпечення, яке складалось з окладу 2 700 грн., окладу за звання 1 800 грн., надбавки за вислугу років 1 125 грн., премії в сумі 9 428 грн. 75 коп.

Окрім того, судом апеляційної інстанції було встановлено, що відповідно до наявної в матеріалах справи довідки про доходи вбачається, що позивачу було нараховано грошового забезпечення в серпні 2016 року в сумі 5 400 грн., у вересні 2016 року в сумі 5 400 грн., у жовтні 2016 року в сумі 6 996 грн. 27 коп., у листопаді 2016 року - в сумі 12 993 грн. 75 коп.

Пунктом 3 вказаного Порядку № 260 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п. 23 Порядку № 260 поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби.

Пунктом 12 розділу ІІ вказаного Порядку № 260 окрім іншого встановлено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Тобто з аналізу наведених норм вбачається, що одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення, виплата якої здійснюється відповідно до особистого внеску поліцейського за загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань, розмір якої встановлюється за рішенням керівника органу поліції та наявного фонду грошового забезпечення, про що видається відповідний наказ.

Аналізуючи вищевказані норми законодавства та обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що немає підстав для задоволення цих позовних вимог, оскільки наказу про встановлення позивачу на день звільнення премії видано не було, а премія не є постійною виплатою, та не повинна включатись до загального розрахунку грошової допомоги.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності в діях відповідача протиправної бездіяльності, оскільки питання строку виплати працівникам поліції при звільненні зі служби одноразової грошової допомоги чітко не врегульоване нормами права.

Пунктом 13 розділу 1 Порядку № 260 передбачено, що виплата грошового забезпечення поліцейським здійснюється щомісяця в останній день місяця за поточний місяць. Всі конкретні складові частини грошового забезпечення поліцейських врегульовані нормами п. 3 розділу 1 «Загальні положення» та нормами розділу II «Грошове забезпечення» Порядку № 260 і одноразова грошова допомога поліцейському при звільненні не включена до складу грошового забезпечення поліцейського. Складові частини грошового забезпечення поліцейських врегульовані нормами постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", які також не містять будь-яких послань на таку складову частину грошового забезпечення поліцейських, як одноразова допомога при звільненні.

Закон України від 02 липня 2015 року № 580-УІП "Про Національну поліцію", який набрав чинності з 07 листопада 2015 року, є спеціальним законодавчим актом у спірних правовідносинах і, зокрема в цьому законі якому законодавець безпосередньо по новому врегулював питання проходження служби в поліції, виплату грошового забезпечення працівникам поліції та порядок пенсійного забезпечення поліцейських (у т.ч. щодо права поліцейських на одноразову грошову допомогу при звільненні).

Зокрема, одноразова допомога при звільненні зі служби безпосередньо передбачена нормами статті 102 Закону № 580-УІІІ "Пенсійне забезпечення поліцейських" і встановлює, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, на підставі вищевикладеного, одноразова грошова допомога, яка виплачується поліцейському згідно з нормами Закону «Про національну поліцію» у зв'язку зі звільненням зі служби в ОВС України, не є грошовим забезпеченням ("заробітною платою") такого працівника, а є соціальною пільгою (гарантією), гарантованою допомогою, наданою працівнику у зв'язку зі звільненням з органів Національної поліції, тому норми трудового законодавства, а також норми, які регулюють строки виплати грошового забезпечення поліцейських на правовідносини сторін не розповсюджуються.

Аналізуючи вказаних обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що одноразова грошова допомога особам, які звільнені зі служби в Національній поліції за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з наявністю 10-річної вислуги та звільненням зі служби, зокрема, з указаних підстав. Одноразова грошова допомога виплачується Національною поліцією за рахунок коштів Державного бюджету, обсяг яких доводиться Департаменту захисту економіки.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем отримано цільове фінансування на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в лютому 2017 року, тому вона була виплачена позивачу 27 лютого 2017 року, тобто, в межах річного строку з дня звільнення.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо хибного посилання позивача на те, що відповідачем було порушено вимоги ст. 116 КЗпП України, згідно якої при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації провадиться у день звільнення з огляду на те, що дана одноразова допомога не є складовою грошового забезпечення поліцейського (заробітної плати), а тому положення ст.ст. 116, 117 КЗпП на порядок її виплати не розповсюджується.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 206, 254 КАС України, колегія суддів , -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 09 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України про стягнення заборгованості по заробітній платі та грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направленні її копій сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Суддя доповідач: Потапчук В.О.

Суддя: Шеметенко Л.П.

Суддя: Семенюк Г.В.