Справа № 2-а-610/11
Суддя: Рак Л. С.
Дата ухвалення: 2011-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-610/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.06.2011 року Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Рак Л. С. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Червонограді Львівської області про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Червонограді, отримує пенсію за віком та продовжує працювати. 15 лютого 2010 він звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Відповідач зробив йому перерахунок пенсії з урахуванням додаткового стажу та заробітної плати але із застосуванням показника заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік - 1197 грн. 91 коп., замість показника за 2009 рік, тобто календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, який складає 1650,43 грн. Внаслідок чого він щомісячно недоотримує пенсію.

Вказане рішення відповідача вважає незаконним, а тому просив визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Червонограді Львівської області щодо застосування при перерахунку йому пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Червонограді Львівської області здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до ст..42 частини 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції 09.07.2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачені страхові внески і яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік та повернути заборговані суми пенсій (01.02.2010 р.) з урахуванням раніше виплачених сум та продовжувати виплату перерахованої пенсії враховуючи зміни в чинному законодавстві.

Ухвалою Червоноградського міського суду Львівської області залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог про визнання дій неправомірними та зобовязання зробити перерахунок пенсії у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції 2003 року за період з 01.02.2010 року по 30.09.2010 року.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, враховуючи достатність наявних матеріалів, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Червонограді Львіської області , отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати.

Як вбачається з матеріалів справи, 15 лютого 2010 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Червонограді Львіської області за перерахунком пенсії відповідно до вимог ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який був проведений 01.02.2010 року. Перерахунок проведено з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якого сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 коп.).

На заяву про перерахунок пенсії за стажем та заробітком відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняіз застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік позивач отримав відмову, що підтверджується листом Управлінні Пенсійного фонду України в м.Червонограді Львіської області № 187/К-4 від 14.03.2011 року. У цьому ж листі вказано, що у спільному листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №2010/0/18-09/039 та №4096/02-01 зазначено, що Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У звязку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян . Тому заробітна плата для обчислення пенсії позивачу визначалась шляхом множення середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вищезазначеного Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91 грн.) на індивідуальний коефіцієнт заробітку (1197.91) х 3.90982 = 4683,61 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно підпункту бпідпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України від 28.12.2007 року Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українич.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладена в новій редакції , яка передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати , провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) , з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу зазначені у частині 1 ст.40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни , внесені до ст..ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.

Відтак на момент звернення позивача із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м.Червонограді Львівської області , а саме 15.02.2010 року діяла редакція ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року, яка не містить вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Відповідно до Зазначеної норми перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1ст.40 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерви та за весь період страхового стажу, починаючи із 01 липня 2000 року.

В силу вимог ч.2 ст.40 Цього ж Закону заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст.40 зазначеного Закону обчислюється пенсія , визначається за формулою Зп = Зс х (Ск : К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників , зайнятих у галузях економіки України , за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожен місяць; К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу , зазначені в ч.1 ст.40 цього ж Закону ця заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього ж Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тому по цій справі за 2009 рік.

За наведених обставин суд вважає, що проведений відповідачем перерахунок з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.) здійснений відповідачем в порушення вимог ст.40 та ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року.

Посилання відповідача про те, що через відсутність законодавчого врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений відповідно до п/п 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року , на думку суду, є безпідставними.

Що стосується спільного листа спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року, то він взагалі не є правовим актом , а тому не може бути застосований до спірних правовідносин.

Зазначений висновок суду ґрунтується на конституційних нормах п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, згідно якої виключно Законами України визначаються основи соціального захисту , форми і види пенсійного забезпечення.

Також положення ч.4 ст.8 ЦПК України передбачає, що у разі невідповідності правового акта Закону України або міжнародному договору , згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , суд застосовує акт законодавства , який має вищу юридичну силу. Відтак , виходячи із принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року , у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст..40 та ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції Закону від 09.07.2003 року, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Згідно ч.3 ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються вид пенсійного забезпечення , умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч.5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносин , що виникають між субєктами системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках , передбачених цим Законом, або в частині , що не суперечать цьому Закону. Виключно цим законом визначаються види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

За наведених обставин суд приходить до висновку , що дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Червонограді Львівської області щодо незастосування при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік є неправомірними.

Щодо позовних вимог в частині зобовязання проводити нарахування пенсії в майбутньому то такі до задоволення не підлягають, оскільки, відповідно до ст.ст. 2, 6 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не припущення, щодо порушення даних прав в майбутньому.

Враховуючи те, що перерахунок пенсії позивачу був проведений із зазначеними вище порушеннями, суд приходить до переконання, що перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 01.10.2010 року відповідно до ст.40 частини 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції 09.07.2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні , з якої сплачені страхові внески і яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік та повернути заборговані суми пенсій з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.19,22,92 Конституції України, ст.40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст..ст.10,11,70,71,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково .

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Червонограді Львівської області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Червонограді Львівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за віком з 01.10.2010 року відповідно до ст.40, частини 4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції 09.07.2003 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік та повернути заборговані суми пенсій з урахуванням раніше виплачених сум.

На постанову може бути подана апеляція на протязі десяти днів з часу його проголошення до апеляційного адміністративного суду Львівської області.

Суддя: Л. С. Рак