Справа № 711/9006/16-а
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №711/9006/16-а
Провадження № 2-а/711/12/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді: Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Уточнившись з позовними вимогами позивачка ОСОБА_1 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позову вказує, що 18.04.2015 року вона звернулася до відповідача з листом щодо нарахування їй субсидії за період з травня 2015 року по квітень 2016 року. До вказаного листа додала заяву про призначення житлової субсидії, декларацію про доходи і витрати, копію листа про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, копію книги обліку доходів і витрат, яку ведуть фізичні особи-підприємці.

28.08.2015 року вона отримала від відповідача повідомлення про надання їй субсидії з травня 2015 року - по дев'ятий місяць в сумі 00 грн. Повідомлення про надання субсидії з жовтня 2015 року по квітень 2016 року вона до лютого 2016 року не отримала, в зв'язку з чим 23.02.2016 року надіслала відповідачу лист з проханням пояснити причину не надання їй відповіді та самої субсидії.

Листом від 23.03.2016 року відповідач повідомив їй, що після отримання необхідної інформації здійснено розрахунок субсидії з травня 2015 року по квітень 2016 року і розмір субсидії за вказаний період склав 00 грн. та роз'яснив порядок розрахунку субсидії, а зокрема які були використані вихідні дані.

31.03.2016 року вона знову звернулася до відповідача з проханням надіслати їй обґрунтування розміру оплати комунальних послуг та середньомісячного сукупного доходу, які останній використовував у розрахунках субсидії з травня 2015 року по квітень 2016 року. Однак листом від 14.04.2016 року відповідач тільки пояснив порядок надання субсидії і перерахунок розміру субсидії у 2014-2015 роках.

19.07.2016 року вона направила відповідачу свої розрахунки субсидії, які вона провела відповідно до постанови КМУ від 06.08.2014 року № 409, від 28.02.2015 року № 106, від 27.04.2016 року №№ 317, 319 з проханням перерахувати постачальникам/виробникам комунальних послуг не нараховану відповідачем суму субсидії за 2015-2016 рік на, що отримала листа про те, що відповіді із зазначеного питання їй неодноразово надавалися і повторні звернення не розглядаються якщо питання вирішено по суті.

Вказує, що відповідач в жодному листі не обґрунтував вартості житлово-комунальних послуг у межах норм споживання і середньомісячного сукупного доходу.

Також вказує, що згідно повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця від 11.03.2015 року вона - ОСОБА_1 припинила свою підприємницьку діяльність з 11.03.2015 року.

Питання надання їй субсидії за період з травня 2015 року по квітень 2016 року розглядалося в травні 2015 року, а з березня 2015 року вищевказаний державний реєстр фізичних осіб показував припинення підприємницької діяльності і не міг показати дохід 28659 грн. 09 коп., який відповідач рахує як зарплату за рік.

З цього ж листа вбачається, що відповідач не використовує при розрахунках субсидії нові принципи постанови від 28.02.2015 року № 106, відповідно до яких для обчислення доходу непрацюючих громадян, яким призначено пенсію вперше, або вони залишили роботу в період, за який враховуються доходи і не мають інших доходів, крім пенсії та доходів особистого селянського господарства, у сукупному доході на розсуд пенсіонера враховується дохід за зазначений період, або розмір призначеної щомісячної пенсії.

Вказує, що розмір її пенсії з травня 2015 року по серпень 2015 року складав - 1697 грн. 47 коп., а з вересня 2015 року по вересень 2016 року - 1704 грн. 97 коп.

Таким чином у розрахунку субсидії з травня 2015 року по квітень 2016 року відповідач використовував недостовірні дані та незаконно відмовив їй у наданні соціальної допомоги та не перерахував постачальникам/виробникам комунальних послуг - 4774 грн. 16 коп.

Вказані дії відповідача вважає неправомірними, такими, що не відповідають вимогам закону та порушують її законні права та інтереси.

А тому, (з урахуванням уточнень) просить: визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Придніпровського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради; зобов'язати відповідача перерахувати постачальникам/виробникам комунальних послуг 4774 грн. 16 коп. - суму не нарахованої субсидії за період з травня 2015 року по вересень 2016 року; стягнути з відповідача на її користь судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. та витрати на поштові, банківські послуги, роздруківку та ксерокопії матеріалів справи в сумі 157 грн. 09 коп.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради; зобов'язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради перерахувати постачальникам/виробникам комунальних послуг 4774 грн. 16 коп. - суму не нарахованої субсидії за період з травня 2015 року по вересень 2016 року; стягнути з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на її користь судовий збір в розмірі 551 грн. 20 коп. та витрати на поштові, банківські послуги, роздруківку та ксерокопії матеріалів справи в сумі 157 грн. 09 коп.

В судовому засіданні представник відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради - Тараненко К.О. позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, пояснивши що розрахунки субсидії позивачці ОСОБА_1 за період з травня 2015 року по квітень 2016 року проведені правильно, із застосуванням чинного, на момент проведення розрахунку субсидії, законодавства. Розмір такої субсидії склав нуль, про що позивачку було повідомлено. А тому, просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 з підстав, викладених в письмових запереченнях.

В судовому засіданні представник відповідача - Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради - Романенко Г.М., яка є спеціалістом з призначення і перерахунку соціальних виплат управління соціальної допомоги та компенсаційних виплат, роз'яснила порядок та механізм нарахування ОСОБА_1 субсидії та пояснила, що проведений ОСОБА_1 розрахунок субсидії відповідав чинному на той час законодавству. Такий розрахунок додала до матеріалів справи та просила врахувати його при винесенні рішення.

Заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, представників відповідача - Тараненко К.О., Романенко Г.М., дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Соціальна допомога у вигляді житлової субсидії призначається і надається відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (зі змінами).

Відповідно до пункту 4 вказаного Положення субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

Відповідно до п. 13 Положення з 01.05.2015 року для призначення субсидії громадянини подають структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації: заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення; договір найму (оренди) житла (за наявності). Всі інші документи, в тому числі і дані про доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків надаються на запити структурних підрозділів соціального захисту населення.

Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи із розміру середньомісячного сукупного доході осіб.

Соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами встановлюються Кабінетом Міністрів України, а саме постановою КМУ від 06.08.2014 року № 409.

Порядок визначення частки середньомісячного сукупного доходу (%), яку сплачує домогосподарство за житлово-комунальні послуги, визначено постановою КМУ від 06.08.2014 року № 409 та здійснюється за формулою: Ро = Кд/ Кг * Рг.

Доходи, які включаються до середньомісячного сукупного доходу сім'ї та період, за який здійснюється розрахунок середньомісячного доходу, визначено п. 12 вищезгаданого Положення (в редакції постанови КМУ № 106 від 28.02.2015 року), відповідно до якого середньомісячний сукупний дохід визначався за перші три квартали попереднього року, якщо субсидія призначається у І-ому кварталі року, в інших випадках - за попередній календарний рік.

За бажанням громадян субсидія могла бути призначена на основі середньомісячного (за 6 місяців, що передують місяцю звернення) сукупного доходу після подання довідок про доходи за встановленими формами.

Для обчислення доходу непрацюючих громадян, яким призначено субсидію вперше або якщо вони залишили роботу в період, за який враховуються доходи, і не мають інших доходів, крім пенсії та особистого селянського господарства, в сукупному доході на розсуд пенсіонера враховувався дохід за зазначений період або розмір призначеної щомісячної пенсії.

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення та осіб, які звертаються за субсидією на скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому п. 13 Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян.

Пунктом 16 Положення передбачено, що розрахунки щодо визначення розміру субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг здійснюються в такій послідовності: 1) визначається середньомісячний сукупний доход та обов'язкова частка плати за житлово-комунальні послуги у цьому доході; 2) визначається загальний місячний розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами у конкретному населеному пункті; 3) визначається розмір субсидії як різниця між вартістю плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного платежу.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 являється отримувачем субсидії в Управлінні соціального захисту населення Придніпровського району Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради та отримувала субсидію по квітень 2015 року включно.

Із заявою про призначення субсидії на період з травня 2015 року по квітень 2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача в квітні 2015 року. До заяви ОСОБА_1 додала: декларацію про доходи і витрати; копію повідомлення про проведення державної реєстрації про припинення підприємницької діяльності, в якому зазначалося про те, що з 11.03.2015 року здійснено припинення її підприємницької діяльності як фізичної особи-підприємця.

Враховуючи, що субсидія ОСОБА_1 призначалася вже в 2-ому кварталі року, то відповідачем середньомісячний сукупний дохід визначався з урахуванням отриманих ОСОБА_1 доходів за попередній календарний рік, а саме за 2014 рік, відомості про які було отримано відповідачем з ДФС в електронній формі, в порядку передбаченому Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива), затвердженим постановою КМУ від 21.10.1995 № 848, та Порядком надання Державною фіскальною службою України інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулись за призначенням житлових субсидій, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 20.04.2015 року № 431/447.

В результаті проведеного розрахунку розмір призначеної гр. ОСОБА_1 субсидії з травня 2015 року по квітень 2016 року склав нуль, про що позивачку було повідомлено листом, факт отримання якого позивачкою не заперечувався, оскільки вона звертаючись до відповідача за роз'ясненнями нарахування такої субсидії вказувала про те, що 28.08.2015 року отримала повідомлення про призначення нульової субсидії.

Як вбачається з розрахунку субсидії відповідачем було враховано наступне: розмір оплати розмір оплати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання - 242 грн. 13 коп.; середньомісячний сукупний дохід сім'ї - 3957 грн. 26 коп.; середньомісячний дохід на одного члена сім'ї 3957грн. 26 коп.; визначена частка середньомісячного сукупного доходу (25,24%) - 998 грн. 81 коп.

З даного розрахунку субсидії вбачається, що до середньомісячного сукупного доходу було включено: розмір пенсійної виплати за 2014 календарний рік - 18827 грн. 97 коп.; заробітну плату без урахування податку з доходів фізичних осіб за 2014 календарний рік - 3124 грн. 80 коп. (нарахована ПАТ «Черкасицивільпромпроект»), 24837 грн. 84 коп. (нарахована ТОВ СК «Оріон-гласс»), 342 грн. (нарахована ПП «Трапезна»), дохід від здійснення підприємницької діяльності за 2014 календарний рік - 354 грн. 45 коп.

Вказані виплати, в тому і дохід від підприємницької діяльності (зарплата) були включені до середньомісячного сукупного доходу оскільки такий визначався за попередній 2014 рік, а повідомлення про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності датовано 11.03.2015 року.

Крім того, дані про доходи ОСОБА_1, в тому числі і про дохід від підприємницької діяльності, були включені на підставі наданої ДФС виключно в електронній формі інформації про доходи останньої, яка автоматично приєднувалася програмних розрахунків. До того, ж до розрахунку субсидії відповідачем вбралися соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, обсяг обов'язкового відсотка платежу, встановлені Кабінетом Міністрів України. Тому неправомірності дій відповідача в проведенні таких розрахунків та призначенні позивачці нульової субсидії, суд не вбачає.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що при підвищенні тарифів та відповідно росту вартості житлово-комунальних послуг, зміні соціальних норм відповідачем щоразу, в порядку, передбаченому п. 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (зі змінами) проводилися перерахунки субсидії, яка була призначена ОСОБА_1, а саме в червні, липні, вересні, жовтні, листопаді 2015 року та січні, лютому, березні та квітні 2016 року.

Разом з тим, не підлягають до задоволення і вимоги позивачки ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача перерахувати постачальникам комунальних послуг 4774 грн. 16 коп., оскільки в судовому засіданні не встановлено неправильності проведення розрахунку субсидії, що призначена ОСОБА_1 з травня 2015 року по квітень 2016 року та факту недоотримання постачальниками комунальних послуг саме вказаної суми. До того ж, останні не заявляли вимог про заборговані їм суми, як і сама позивача не надала доказів існуючої перед постачальниками житлово-комунальних послуг заборгованості на таку суму.

А тому, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 158-163, 186, 254 КАС України, Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (зі змінами), Порядком надання Державною фіскальною службою України інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про доходи фізичних осіб, які звернулись за призначенням житлових субсидій, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 20.04.2015 року № 431/447, постановами КМУ, суд, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.М. Скляренко