Справа № 303/2135/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/6753/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Гінди О.М.
суддів: Качмара В.Я., Сеника Р.П.
за участі секретаря судових засідань: Смидюк Х.В.
представника позивача Товта М.М.
представника відповідача Маковського О.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

14.04.2017 ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області у якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії та зобов`язати його призначити пенсію зі зменшенням пенсійного віку як особі ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 07.09.2016.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, а тому його пенсія має бути призначена відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою щодо переведення отримуваної ним пенсії по інвалідності на пенсію за віком, однак листом від 29.03.2017 № 2182/04 йому було у цьому відмовлено, оскільки згідно довідки № 184/04.1-08 від 25.02.2016 виданою Галузевим Державним архівом Міністерства оборони України не зазначено кількість днів роботи в зоні відчуження та населений пункт, тому визначити періоди фактичного перебування в зоні відчуження не можливо. Вважає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії, посилаючись на відсутніть первинних документів, які підтверджують період виконання робіт у зоні відчуження.
Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 10.05.2017 позов задоволено.
Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що що згідно наданих позивачем під час звернення за призначенням пенсії довідки, документів неможливо встановити кількість днів перебування у зоні відчуження та місце перебування в зоні Чорнобильської АЕС.
Представник відповідача у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просить її задовольнити.
Представник позивача у судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив та просить залишити її без задоволення.
Позивач подав до суду письмове заперечення на апеляційну скаргу.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити частково.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 17.03.2017 звернувся до Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області з заявою про переведення з пенсії по інвалідності внаслідок загального захворювання інваліда третьої групи, на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII.
Листом відповідача від 29.03.2017 № 2182/04 позивачу відмовлено у призначенні вказаної пенсії з огляду на відсутність первинних документів, які підтверджують виконання робіт у зоні відчуження.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки єдиним документом, що підтверджує статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», яке відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», підтверджує статус позивача як громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає позивачеві право користування пільгами, встановленими цим Законом.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Так, статтею 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-XII) передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій. Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Відповідно статті 9 зазначеного Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно ст. 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Відповідно до п. 5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
З огляду на викладене, основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Відповідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22- 1 (далі - Порядок № 22-1) встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відтак, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, можуть бути або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
При цьому, якщо заявником подаються інші первинні документи, то в таких довідках обов`язково мають бути зазначені період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Якщо ж особою надається довідка військової частини, в складі якої така особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то сам факт надання цієї довідки, якою підтверджується факт участі у ліквідації наслідків цієї аварії в складі військової частини протягом необхідного періоду, є самостійним документом, що виключає необхідність підтвердження його іншими первинними документами.
Для призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно відповідати двом критеріям: по-перше, необхідно було відпрацювати саме в зоні відчуження, по-друге період роботи в такій зоні з 01.07.1986 по 31.12.1986 повинен бути від 1 до 5 календарних днів (в залежності від періоду перебування на забрудненій радіоактивами території).
Як вбачається із матеріалів справи, позивачу Закарпатською обласною державною адміністрацією 18.07.1994 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2-ої категорії серії НОМЕР_1 , на якому 21.05.1997 проставлено відмітку «перереєстровано» (а. с. 10).
З довідки від 27.05.1993 № 45 виданої командиром військової частини НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1 відряджений у військову частину НОМЕР_3 смт Гончарівське Чернігівської області з 19.10.1986 по 04.11.1986 та приймав участь в забезпеченні польотів на посаді оператора РСП м. Чорнобиля (Кубок -1) (а. с. 15).
Крім того, згідно схеми розташування вертолітної площадки «Кубок-1» в зоні відчуження при ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС, локація «Кубку -1» знаходилася на території ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС, в якій перебував ОСОБА_1 та виконував завдання оператора РСП щодо забезпечення польотів вертольотів задіяних на локалізацію пожежі на 4-му блоці ЧАЕС (а. с. 19).
Відповідно до архівного витягу від 25.02.2016, в наказах командира військової частини НОМЕР_2 м. Чугуїв по стройовій частині значиться: наказ № 192 від 18.10.1986 та наказ № 204 від 06.11.1986, відповідно яких ОСОБА_1 вибував та прибував у відрядження в смт Гончарівське (а. с. 17).
Також, участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25.02.2016 № 184/04.1-08, згідно якої ОСОБА_1 брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 21.10.1986 по 04.11.1986 (а. с. 18).
Крім того, факт перебування позивача у зоні відчуження та участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується військовим квитком ОСОБА_1 від 23.11.1984 НОМЕР_4 , виданого Мукачівським військовим комісаріатом (а. с. 16, зворот).
Таким чином, вказаними документами підтверджено, що позивач у період з 19.10.1986 по 04.11.1986 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Чорнобиль, тобто в зоні відчуження не менше п`яти днів, що є достатнім для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку за критеріями, встановленими ст. 55 Закону N 796-ХІІ.
Щодо посилань відповідача в апеляційній скарзі про те, що архівний витяг Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25.02.2016 № 184/04.1-08 не є належним доказом, оскільки в ньому не зазначено перебування ОСОБА_1 на території м. Чорнобиль (Кубок-1), то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, перебування позивача у зоні відчуження та участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується, зокрема довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25.02.2016 № 184/04.1-08 в якій зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 21.10.1986 по 04.11.1986, довідкою від 27.05.1993 № 45 командиром військової частини НОМЕР_2 підтверджено відрядження позивача у військову частину НОМЕР_3 смт Гончарівське Чернігівської області з 19.10.1986 по 04.11.1986 та його участь в забезпеченні польотів на посаді оператора РСП м. Чорнобиля (Кубок-1 знаходиться на території ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС згідно схеми розташування вертолітної площадки «Кубок-1» в зоні відчуження при ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС).
Отже, позивач надав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують спеціальний його статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, що він у період з 19.10.1986 по 04.11.1986 виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в м. Чорнобиль в період понад 5 календарних днів, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Однак, суд першої інстанції, зобов`язавши відповідача призначити пенсію позивачу з 07.09.2016, не врахував положень п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Таким чином, оскільки 50 років позивачу виповнилось 06.09.2016, однак із заявою про призначення пенсії він звернувся 17.03.2017 (а. с. 33) та пропустив трьохмісячний термін звернення, то суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку з 17.03.2017, тобто з моменту звернення за призначенням такої пенсії.
Враховуючи те, що судом першої інстанції правильно вирішено спір по суті, однак допущено порушенням норм матеріального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зміни оскарженої постанови в частині дати призначення пенсії.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області задовольнити частково.
Постанову Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області від 10 травня 2017 року у справі № 303/2135/17 змінити, вказавши у абзаці 3 резолютивної частини цієї постанови дату з якої слід призначити пенсію ОСОБА_1 « 17 березня 2017 року» замість « 07 вересня 2017 року».
У решті постанову Мукачівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області від 10 травня 2017 року у справі № 303/2135/17 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення.
На постанову протягом двадцяти днів, з дня складення її у повному обсязі, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. Я. Качмар
Р. П. Сеник
Постанова в повному обсязі складена та підписана 14.08.2017.