Справа № 806/737/17
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року м. Житомир справа № 806/737/17

категорія 10.2.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черняхович І.Е.,

секретар судового засідання Кривенко Л.М.,

за участю представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житомирського міського центру зайнятості до управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про стягнення 26121,93 грн.,

встановив:

Житомирський міський центр зайнятості звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області на користь Житомирського міського центру зайнятості кошти в сумі 26121,93 грн. В обґрунтування позову зазначає, що відповідачу було надіслано претензію з вимогою сплатити суму, виплачену ОСОБА_1 допомоги по безробіттю за період травень-грудень 2016 року, однак вказана сума управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області сплачена не була.

Представник позивача позов підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладений в письмових запереченнях.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та заперечення представника відповідача, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що між ОСОБА_1 та Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в особі начальника Управління МНС України в Житомирській області укладено контракт №96/11 (а.с. 36-39). Контракт набрав чинності з 26квітня 2011 року. Згідно п. 3 Контракт укладено на 5 (п`ять) років. У п. 4 Контракту зазначено, що не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії цього Контракту сторони зобов`язуються повідомити одна одну про намір укласти Контракт на новий строк.

Судом безспірно встановлено, що сторони контракту не повідомляли одна одну про бажання укласти контракт на новий строк.

Встановлено, що 26 березня 2015 року згідно наказу №246 ОСОБА_1 звільнено з посади командира відділення 1 державної пожежно-рятувальної частини м. Житомира у званні старшого сержанта цивільного захисту. У період із 09.03.2015 по 05.04.2016 ОСОБА_1 проходив військову службу в зоні АТО на добровільній основі згідно заяви ОСОБА_1 (а.с. 11 на звороті).

11 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного (а.с. 9).

У період із травня по грудень 2016 року ОСОБА_1 було нараховано та виплачено допомогу по безробіттю в сумі 26121,93 грн (а.с.7).

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 15.08.2016 у справі №806/1063/16 ОСОБА_1 поновлено на посаді командира відділення 1 державної пожежно-рятувальної частини м. Житомира у званні старшого сержанта цивільного захисту ОСОБА_1 в Управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області. Постанова набрала законної сили 22 листопада 2016 року. Стягнуто з Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області на користь ОСОБА_1 25327 грн 28 коп. середньомісячного грошового забезпечення за період з квітня 2015 року по березень 2016 року.

На виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду Наказом №1021 від 07 грудня 2016 року скасовано наказ №246 від 26.03.2015 "Про звільнення ОСОБА_1 ". Разом з тим у параграфі 2 наказу №1021 від 07.12.2016 ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних сил України за пунктом 176 підпункту 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) з 26 квітня 2016 року (а.с. 58). Виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій 7 грудня 2016 року та направлено для постановки на військовий облік до Андрушівського районного військового комісаріату Житомирської області.

Судом безспірно встановлено, що за період травень-грудень 2016 року ОСОБА_1 не отримував від відповідача грошового забезпечення чи інших видів виплат, допомог та ін.

Згідно довідки ЖМЦЗ, долученої до матеріалів справи, із травня 2016 року по грудень 2016 року ОСОБА_1 було нараховано допомогу по безробіттю в сумі 26121,93 грн (а.с. 7).

10 січня 2017 року Житомирським міським центром зайнятості видано наказ №23 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю. Наказано вжити заходів по поверненню коштів в сумі 26121,93 грн, виплачених у вигляді допомоги по безробіттю ОСОБА_1 у зв`язку з поновленням на роботі за рішенням суду (а.с. 6).

12 січня 2017 року Житомирський міський центр зайнятості направив до управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області претензію на суму 26121,93 грн (а.с. 5). Листом № 02-07/548 від 30.01.2017 відповідачем відмовлено у поверненні вказаних коштів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття"

Економічні, правові та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття регулюються законом України "Про зайнятість населення".

Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов`язані з перебуванням громадян України у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту визначено в Положенні про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затвердженого Постановою КМ України, від 11.07.2013, № 593 (далі - Положення).

Частиною 1. статті 4. Закону України "Про зайнятість населення" визначено, що до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

До зайнятого населення також належать: непрацюючі працездатні особи, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, інвалідом I групи або за особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, та отримують допомогу, компенсацію та/або надбавку відповідно до законодавства; батьки - вихователі дитячих будинків сімейного типу, прийомні батьки, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства; особа, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, та одержує грошову допомогу на догляд за ним відповідно до законодавства.

Приписами ч. 1 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" визначено, що безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи; зареєстрований безробітний - особа працездатного віку, яка зареєстрована в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, як безробітна і готова та здатна приступити до роботи;

Згідно ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов`язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно п. 45. Положення, контракт про проходження служби цивільного захисту - це письмова угода, що укладається на добровільній основі між громадянином та державою, від імені якої виступає ДСНС, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження такої служби.

Суд звертає увагу на те, що у параграфі 2 наказу №1021 від 07.12.2016 ОСОБА_1 зазначено про звільнення у запас Збройних сил України за пунктом 176 підпункту 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) з 26 квітня 2016 року (а.с. 58). Виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій 7 грудня 2016 року та направлено для постановки на військовий облік до Андрушівського районного військового комісаріату Житомирської області.

У п. 164 Положення визначено, що облік кадрів ведеться постійно на підставі затверджених штатів, наказів по особовому складу та інших документів з метою забезпечення виконання таких основних завдань:

-документального відображення проходження служби цивільного захисту кожною особою рядового і начальницького складу, яка уклала відповідний контракт;

-створення, ведення, поповнення і систематизації баз персональних даних та інформації стосовно осіб рядового і начальницького складу;

-надання довідок з питань проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу;

-систематичного вивчення ділових та особистих якостей осіб, які перебувають на обліку кадрів, а також їх знань, умінь та навичок за штатними посадами;

-забезпечення керівників (начальників) органів чи підрозділів цивільного захисту відомостями про штатну та фактичну чисельність осіб, які проходять службу цивільного захисту, довідковими даними про осіб рядового і начальницького складу, необхідними для вирішення питань їх використання під час проходження служби цивільного захисту;

-видачі документів, необхідних для порушення клопотання про призначення пенсії (допомоги) та надання пільг, установлених законодавством.

Отже, перебування особи на кадровому обліку не є безумовною підставою виникнення, зміни чи припинення правових відносин між сторонами.

Згідно п. 56. Положення, днем припинення строку дії контракту вважається день закінчення строку дії контракту.

Доводи представника Житомирського міського центру зайнятості, що припинення строку дії контракту із ОСОБА_1 є дата, зазначена у наказі по особовому складу про звільнення із служби цивільного захисту, а саме: день виключення особи рядового і начальницького складу з кадрів ДСНС, є хибною, оскільки в п. 56 Положення чітко визначено, що вказана норма застосовується виключно в разі дострокового розірвання контракту, тоді як ОСОБА_1 звільнено у зв`язку із закінченням строку Контракту.

Об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що із 26.04.2016 припинено будь-які правові відносини між ОСОБА_1 та управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області та з травня по грудень 2016 року ОСОБА_1 грошове забезпечення та інші види виплат та допомог від управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області не отримував. Відтак, у вищевказаний період ОСОБА_1 не відносився до зайнятого населення в розумінні Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що отримані ОСОБА_1 соціальні послуги у вигляді допомоги по безробіттю з травня 2016 року по грудень 2016 року в сумі 26121,93 грн надані Житомирським міським центром зайнятості вже після припинення трудових відносин ОСОБА_1 та управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області.

Приписами ч. 4 ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" визначено, що із роботодавця утримуються:

сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду;

незаконно виплачена безробітному сума забезпечення у разі неповідомлення про його прийняття на роботу;

незаконно отримана сума допомоги по частковому безробіттю.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні позову Житомирського міського центру зайнятості до управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про стягнення 26121,93 грн. - відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І.Е.Черняхович

Повний текст постанови виготовлено: 14 серпня 2017 р.