Справа № 526/931/17
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2017 р.Справа № 526/931/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 13.06.2017р. по справі № 526/931/17

за позовом ОСОБА_1

до виконавчого комітету Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області

про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо перейменування населеного пункту,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області, в якому просив суд:

- зобов'язати виконавчий комітет Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області рахуватися з думкою жителів села, які погоджуються лише на назву «Хітці»;

- витребувати рішення, прийняте на сесії Краснолуцької сільської ради про перейменування назви с. Хітці на с. Хитці;

- зобов'язати виконавчий комітет Краснолуцької сільської ради та голову сільської ради ОСОБА_2 звернутися до Верховної ради України з питанням щодо назви с. Хітці;

- зобов'язати виконавчий комітет Краснолуцької сільської ради писати у документах назву села «Хітці».

Постановою Гадяцького районного суду Полтавської області від 13.06.2017р. по справі № 526/931/17 у задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції оспорювану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач ОСОБА_1 є жителем с. Хитці, який з метою вирішення спору у позасудовому порядку звернувся з пропозицією щодо зміни назви с. Хитці Гадяцького району Полтавської області на с. Хітці до Краснолуцької сільської ради Гадяцького району, Гадяцької районної ради, а також до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Повідомленням Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області від 06.04.2017 р. № 02-28/224 роз'яснено, що у зв'язку з русифікацією, назва с. Хитці писалася неправильно, а саме с. Хітці. За довідником з історії адміністративно-територіального поділу Полтавщини існує село Хитці. Також зазначено, право змінювати назву населеного пункту має тільки Верховна рада України.

Зі змісту повідомлення Гадяцької районної ради від 28.04.2017 р. № 02.01-10/к05 слідує, що найменування і перейменування населених пунктів Полтавської області здійснюється рішенням Верховної Ради України за поданням Полтавської обласної ради при наявності рішення сесії Краснолуцької сільської ради, прийнятого з урахуванням думки місцевого населення та погодженого Гадяцькою районною радою.

У архівній довідці архівного сектору Гадяцької районної державної адміністрації Полтавської області від 05.04.2017 № 01-16/121 зазначено, що відповідно до довідника з історії адміністративно-територіального поділу Полтавщини (1648-2012 р.р.): станом на 1910 рік у списку населених пунктів Полтавської губернії у Гадяцькому повіті значиться с. Хитці Краснолуцької волості; станом на 07 вересня 1923 року у списку сільських рад Полтавської губернії у Гадяцькому районі значиться Хитцівська сільська рада; станом на 01 вересня 1946 року у списку сільських, селищних та міських рад Полтавської області у Гадяцькому районі значиться Хитцівська сільська рада; станом на 01 березня 2002 року та на 01 червня 2012 року в Гадяцькому районі значиться с. Хитці Краснолуцької сільської ради.

Вважаючи не перейменування назви населеного пункту бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Порядок вирішення питань щодо перейменування населених пунктів врегульований Положенням «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР», що затверджене Указом Президії Верховної Ради УРСР від 12.03.1981 р. № 1654-X із змінами, внесеними згідно Закону № 4865-VI від 24.05.2012 р., яким передбачено, що право подавати свої пропозиції щодо перейменування мають фізичні та юридичні особи. Ініціатива має бути оформлена у документі (лист, протокол тощо), що подається до виконавчого комітету місцевої ради.

Розглядом пропозицій по перейменуванню займається виконавчий комітет відповідної ради.

За результатами розгляду питання, після проведення обговорення, виконавчий комітет приймає рішення щодо внесення на розгляд ради рішення про найменування (перейменування) обєкта та подає на розгляд ради всі необхідні документи. Одночасно з погодженням радою відповідного рішення, також пропонується порушити клопотання перед обласною радою щодо внесення подання (клопотання) до Верховної Ради про перейменування населеного пункту.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включаються сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З матеріалів справи встановлено, що 30.05.2017 року звернення позивача було розглянуто на сесії Краснолуцької сільської ради Гадяцького району Полтавської області та прийнято рішення, згідно якого назву населеного пункту с. Хитці Гадяцького району Полтавської області, що розташоване на території Краснолуцької сільської ради, залишено без змін.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено обов'язок органів державної влади, та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів зазначає, що позивач не оскаржував рішення Краснолуцької сільської ради від 30.05.2017 р., яким назву населеного пункту с. Хитці Гадяцького району Полтавської області, що розташований на території Краснолуцької сільської ради залишено без змін.

Крім того, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Краснолуцькою сільською радою не приймалося рішення щодо перейменування с. Хітці на с. Хитці, яке позивач просив витребувати, а тому в цій частині позову правомірно відмовив.

Довід апеляційної скарги, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови не було враховано що інші мешканці села Хитці також бажають зміни назви населеного пункту, але їх думку не було з'ясовано під час прийняття рішення Краснолуцької сільської ради від 30.05.2017 р. та постанови Гадяцького районного суду Полтавської області від 13.06.2017 р., колегія суддів не приймає, оскільки позивачем не надано доказів того, що окрім нього, хтось ще із жителів с. Хитці звертався з даною пропозицією до Краснолуцької сільської ради.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки Краснолуцькою сільською радою було прийнято рішення від 30.05.2017 р., яким назву населеного пункту с. Хитці Гадяцького району Полтавської області залишено без змін, та дане рішення не оскаржувалось позивачем, тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно відмовив в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язати виконавчий комітет Краснолуцької сільської ради та голову сільської ради ОСОБА_2 звернутися до Верховної ради України з питанням щодо назви с. Хітці.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, а висновки суду обставинам справи відповідають.

Згідно ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Гадяцького районного суду Полтавської області від 13.06.2017р. по справі № 526/931/17 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Гадяцького районного суду Полтавської області від 13.06.2017р. по справі № 526/931/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 11.08.2017 р.