Справа № 414/1532/17
Суддя: Акулов Є. М.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 414/1532/17

Провадження № 2-а/414/42/2017

"09" серпня 2017 р.

Суддя Кремінського районного суду Луганської області Акулов Є.М., перевіривши позовну заяву, подану в порядку КАС України Департаментом праці та соціального захисту населення Новоград-волинської міської ради Житомирської області до ОСОБА_1 про стягнення сум неправомірно отриманої допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кремінського районного суду Луганської області з позовною заявою, поданою в порядку КАС України, до відповідача про стягнення сум неправомірно отриманої допомоги.

Відповідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за виключенням спорів, повязаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

Публі?чно-правови?й спір це заснований на публічному праві спір між двома чи більше учасниками правовідносин, в яких хоча б однією зі сторін є суб'єкт владних повноважень (орган державної лади, орган місцевого самоврядування,їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень). Публічно-правовий спір є видом правового спору, для якого характерні наступні ознаки: спір виникає з публічно-правових відносин; сторонами спору є суб'єкти публічно-правових відносин, серед яких особливим правовим статусом наділені органи публічної адміністрації; сфера виникнення спору зумовлена реалізацією публічного інтересу; предметом спору є рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів публічно-правових відносин, які порушують або можуть порушити права, свободи та інтереси інших суб'єкті.

Згідно зі ч. 4 ст. 50 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів, що виникають із цивільних, житлових, сімейних, земельних, трудових відносин.

З вказаних позивачем обставин у позовній заяві, поданій в порядку КАС України, суд вбачає, що між сторонами по справі виникли цивільно-правові відносини, а саме з приводу повернення суми отриманої грошової допомоги; спір між сторонами носить правовий характер, але не є публічно-правовим, повноваження субєкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. З огляду на вказане це не є публічно-правовий спір, є наявним спір приватноправовий, оскільки немає реалізації публічного інтересу і справа повинна розглядатися в порядку цивільного судочинства та не підлягає розгляду в адміністративному судочинстві.

При прийнятті даного рішення суд приймає до уваги правову позицію, яка викладена в п. 21 Постанови Пленуму ВСС УКРАЇНИ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 № 3, згідно якої, враховуючи положення статті 1 ЦПК та статті 2 КАС, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Таким чином, суд вважає, що заява не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Суд розяснює позивачу, що він має право звернутися до компетентного суду з цивільним позовом до відповідача на підставі викладених обставин, а саме з приводу стягнення сум неправомірно отриманої допомоги.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 3, 7, 17, 50, 109, 186 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в справі за позовною заявою, яка подана в порядку КАС України Департаментом праці та соціального захисту населення Новоград-волинської міської ради Житомирської області до ОСОБА_1 про стягнення сум неправомірно отриманої допомоги, оскільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства..

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: Є.М. Акулов