Справа № 804/3530/17
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 серпня 2017 рокусправа № 804/3530/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гімона М.М.

суддів: Чумака С. Ю. Юрко І.В.

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.,

за участю представника позивача Лейченко І.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року по справі № 804/3530/17 за позовом Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпросклосервіс» про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області звернулося до суду із позовом, в якому просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом відсторонення від виконання робіт з підвищеної небезпеки працівників підприємства (в тому числі посадових осіб), які не пройшли інструктаж, навчання та перевірку знань з питань охорони праці.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд своєю ухвалою від 27 червня 2017 року адміністративний позов повернув позивачу на підставі п. 1 ч. 3 ст. 108 Кодексу адміністративного судочинства України з причин не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, а саме неподання документу про сплату судового збору у визначений судом строк.

Вважаючи вказане рішення таким, що винесено судом першої інстанції з порушенням норм процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник вказує на те, що з огляду на приписи п. 20 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Головне управління Держпраці звільнено від сплати судового збору, оскільки входить до структури Державної служби України з питань праці як центрального органу виконавчої влади і складає безпосередньо апарат Держпраці (до складу якого входять департаменти, управління, сектори, сектори у складі департаментів, відділи). Відтак, покладені на Державну службу України з питань праці повноваження реалізуються як апаратом Держпраці так і її територіальними управліннями, яким в тому числі являється і Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області.

Представник позивача в судовому засіданні просила задовольнити апеляційну скаргу.

Представник відповідача в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, дійшла висновку, що останню необхідно задовольнити, а ухвалу суду скасувати.

Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області не є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, а є територіальним органом цього центрального органу виконавчої влади, а отже підстави для звільнення позивача від сплати судового збору у відповідності до п.20 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» відсутні.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що на позивача не розповсюджується положення п. 20 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» з наступних підстав.

Указом Президента України від 06.04.2011 № 386/2011 затверджено Положення про Державну інспекцію України з питань праці, за яким Державна інспекція України з питань праці (Держпраці України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України (далі - Міністр). Держпраці України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідно до п. 7 Положення про Державну інспекцію України з питань праці, Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Положення про територіальні органи затверджені наказами Держпраці згідно з Положенням про Головне управління Державної служби України з питань праці в областях, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 27.03.2015 № 340, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.04.2015 за № 438/26883.

Таким чином, затверджуючи положення про свої територіальні органи, Держпраця, як центральний орган виконавчої влади, наділяє свої територіальні органи частиною своїх повноважень, в тому числі щодо реалізації державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю в межах території, визначеної у положенні.

Тобто, Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області фактично є структурним підрозділом Держпраці України із статусом юридичної особи, юрисдикція якого поширюється на територію певної області. Головні управління та центральний апарат Держпраці України, його структурні підрозділи, в сукупності створюють єдиний центральний орган виконавчої влади в розумінні Закону України «Про центральні органи виконавчої влади».

Приймаючи рішення по суті заявлених апеляційних вимог, колегія суддів виходить з того, що територіальні органи фактично та безпосередньо реалізують повноваження центрального органу виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, що дає підстави для висновку, що пільги якими наділений центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, також наділені і його структурні підрозділи, які фактично виконують функції центрального органу виконавчої влади на відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

З урахування наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо повернення адміністративного позову через несплату позивачем судового збору, а тому ухвалу суду слід скасувати як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 199, 204, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області - задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року по справі № 804/3530/17 - скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлено 11 серпня 2014 року.

Головуючий: М.М.Гімон

Суддя: С.Ю. Чумак

Суддя: І.В. Юрко