Справа № 428/4182/17
Суддя: Арабей Тетяна Георгіївна
Дата ухвалення: 2017-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Баронін Д.Б.
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2017 року справа №428/4182/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 29 червня 2017 року у справі № 428/4182/17 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2017 року, ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення до Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії позивачу з 11 листопада 2015 року;

- зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України надіслати до Пенсійного фонду України інформацію про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу з 11 листопада 2015 року;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 10 жовтня 2016 року у зв'язку із невинесенням вмотивованого рішення;

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення заходів у перерахунку пенсії за відсутності підстав;

- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати пенсію ОСОБА_2 на підставі статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та довідки від 15 червня 2016 року № 1077/32/5/01-16, виданої Національної поліції України Управління поліції охорони в Луганській області з 11 листопада 2015 року (а.с. 3-9).

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 29 червня 2017 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 10 жовтня 2016 року про перерахунок пенсії у зв'язку із невинесенням вмотивованого рішення. Відмовлено у задоволенні іншої частини позовних вимог (а.с. 85-94).

Не погодившись з судовим рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтуванні апеляційної скарги, апелянт зазначив, що він має право на перерахунок пенсії за нормами Постанова Кабінету Міністрів України «Про збільшення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11 листопада 2015 року та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач зазначає, що станом на 01 січня 2016 року грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні йому пенсії, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988.

Апелянт зазначає, що МВС України допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не направлені Пенсійному фонду України, інформації про підстави перерахунку пенсії позивачу, а тому вважає, що належним захистом його прав буде зобов'язання відповідача надіслати таку інформацію.

При цьому, апелянтом зазначено, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області є вся наявна письмово підтверджена, офіційна інформація для здійснення перерахунку пенсії.

Ненадання списків структурним підрозділом відповідача Міністерства внутрішніх справ України не є підставою у відмові здійснення перерахунку пенсії (а.с. 106-113).

Крім того, не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій просило суд скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтуванні апеляційної скарги управлінням зазначено, що позивач не зобов'язаний звертатися до Міністерства внутрішніх справ України та ГУ Пенсійного фонду України в Луганській області з будь-якими заявами про здійснення перерахунку його пенсії або повідомляти про підстави перерахунку пенсії, надавати докази на підтвердження фактичної зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців, оскільки перерахунок пенсії позивача проходить в особливому порядку за нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 45 від 13 лютого 2008 року (а.с. 122-124).

Позивач та представники відповідачів в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області разом із апеляційною скаргою надав клопотання про розгляд справи за відсутності його представника (зворотній бік а.с. 124).

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційних скаргах - задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 06 листопада 1998 року був звільнений з посади начальника пульту централізованої охорони Лисичанського відділу державної служби охорони Луганської області (а.с. 25-27).

Згідно з копією посвідчення серії НОМЕР_1, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ (а.с. 28).

Згідно з копією посвідчення № 4228 позивачу з 06 листопада 1998 року призначено пенсію за вислугу років (а.с. 28).

Управлінням поліції охорони в Луганській області Національної поліції України 15 червня 2016 року № 1077/32/5/01.16 видано довідку про оклади за штатною посадою начальника пункту централізованого спостереження підрозділів ДСО, підпорядкованих Управлінню ДСО в області, та поліції охорони, підпорядкованих Управлінню поліції охорони в області, у спеціальному званні майор у період з 01 січня 2015 року по 06 листопада 2015 року оклад становить: оклад за посадою 700,00 грн.; оклад за спец званням 125,00 грн.; вислуга 29 років - 40%; надбавка за виконання особливо-важливих завдань - 50%, у період з 07 листопада 2015 року по час надання довідки становить: оклад за посадою 2700,00 грн.; оклад за спец званням 2000,00 грн.; вислуга 29 років - 50%; надбавка за виконання особливо-важливих завдань - 0% (а.с. 11).

Головним управлінням ПФУ в Луганській області позивачу надана відповідь від 19 вересня 2016 року № 387/Р-11 про те, що згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур він перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (пенсійна справа № 14267) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у розмірі 77% від грошового забезпечення майора МВС, яка станом на 01 вересня 2016 року складає 3 630,97 грн. (а.с. 13).

10 жовтня 2016 року, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з вимогою про перерахунок пенсії на підставі положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року № 614-VІІІ, ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством (а.с. 14).

З відповіді, наданої позивачу ГУ ПФУ в Луганській області від 28 жовтня 2016 року № 436/Р-11 вбачається, що до ГУ ПФУ в Луганській області не надходило повідомлення від уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України або Національної поліції України щодо підстав для проведення перерахунку пенсій (а.с. 16-17).

На запит про отримання публічної інформації позивачу 21 листопада 2016 року за № 46зі Департаментом поліції охорони Національної поліції України надана відповідь про те, що відповідно до організаційно-розпорядчих документів НПУ інформація щодо копій наказів, схем посадових окладів та інших внутрішньовідомчих нормативних актів, що регламентують грошове забезпечення за штатною посадою, що прирівнюється до посади начальника пульту централізованої охорони Лисичанського ВДСО при ГУМВС України в Луганській області, не може бути надана, так як віднесена до відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України.

Також повідомлено про те, що положення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» щодо перерахунку пенсій колишнім особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських, застосовується до правовідносин, що виникли після набрання чинності Законом № 900-VІІІ, а саме після 29 грудня 2015 року.

02 грудня 2015 року набрала чинності постанова КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року за № 988, тобто до прийняття і набрання чинності Законом № 900-VІІІ, у зв'язку з чим факт прийняття не породжує підстав для проведення перерахунку пенсій особам із числі колишніх працівників міліції. Інших актів Уряду, якими би змінювався розмір грошового забезпечення поліцейських, не видавалося.

Отже, для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», немає достатніх законних підстав (а.с. 19-21).

На ім'я позивача з Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України надійшов лист від 17 листопада 2016 року за № 22/6-597зі про те, що для прирівнювання колишніх посад Міністерства внутрішніх справ до існуючих посад працівників Національної поліції України та здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам із числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на сьогодні достатніх законних підстав немає (а.с. 23-24).

Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України на позивачу надана відповідь від 27 січня 2017 року за № 22/6-Р-34 про те, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ від 113 лютого 2008 року № 45, не передбачає перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції, які одержують пенсію на умовах Закону, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, що унеможливлює на даний час реалізацію Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Разом із тим постанова КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не може розглядатись як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення для поліцейських (як цього вимагає положення статті 63 Закону), оскільки цим нормативно-правовим актом види і розмір грошового забезпечення поліцейських було встановлено вперше в історії української держави. До цього такої категорії працюючих взагалі не було. Рішення Уряду про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських не приймалося. Також вказано, що прийнято наказ МВС «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських». Зазначений нормативно-правовий акт надіслано до Міністерства соціальної політики України та спільних представницьких органів репрезентативних всеукраїнських об'єднань профспілок та сторони роботодавців на національному рівні на погодження (а.с. 37-38).

Аналогічна відповідь Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України була направлена позивачу 31 січня 2017 року за № 22/6-Р-195 (а.с. 39).

На запит позивача (а.с. 40-41) Управлінням поліції охорони в Луганській області Національної поліції України надана відповідь від 31 січня 2017 року за № 232/43/32/4/01-2017 про те, що на даний час грошове забезпечення поліцейських Національної поліції України, в тому числі і поліцейських охорони, регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (із змінами, внесеними постановою КМУ від 11 січня 2017 року № 3). Розміри окладів, вказані в довідці № 1077/32/5/01-16, наданої 15 червня 2016 року відповідають постанові КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 та повідомлено позивача, що відповідно до листа МВС України від 05 грудня 2016 року № 16671/05/22-2016 Міністерство планує в найкоротший термін опрацювати питання щодо прирівнювання посад колишніх працівників органів внутрішніх справ до посад поліцейських із залученням фахівців кадрових, фінансових, юридичних та пенсійних підрозділів МВС, Національної поліції, ДСНС. (а.с. 39).

22 березня 2017 року листом № 4019/02/22-2017 Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України (зареєстровано в ПФУ 28 березня 2017 року за № 1167/5) про наявність підстав для перерахунку з 01 січня 2016 року особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 (а.с. 80).

28 березня 2017 року листом № 9493/02-23 Пенсійний фонд України доручив начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві підготувати та надати ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії згідно із вищенаведеним листом Міністерства внутрішніх справ України (а.с. 79).

Також з матеріалів справи вбачається, що 28 березня 2017 року відповідачем до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області було направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. До вказаних списків було включено, в тому числі, позивача Довідка про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 надійшла до ГУПФУ в Луганській області 13 червня 2017 року за вхідним номером 30/03-27 (а.с. 78).

Не погодившись із не проведенням дій щодо перерахунку пенсії позивач звернувся до суду із даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України протиправно не розглянуло заяву позивачу від 10 жовтня 2016 року про перерахунок пенсії та не винесло вмотивованого рішення. В іншій частині позовних вимог позивачу відмовлено за їх необґрунтованістю.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в статті 102 Закону № 580-VIII, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).

У відповідності до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Наведені правові норми підтверджують право позивача, як колишнього працівника міліції та пенсіонера органів внутрішніх справ, на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема, у разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (п. 2-4 Порядку № 45).

Таким чином, Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій колишнім співробітникам органів внутрішніх справ, а саме, Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави такого перерахунку, в свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач не зобов'язаний звертатися до Міністерства внутрішніх справ України та Пенсійного фонду України з будь-якими заявами про здійснення перерахунку його пенсії або повідомляти про підстави перерахунку пенсії, надавати докази на підтвердження фактичної зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців, а орган Пенсійного фонду відповідно не зобов'язаний приймати вмотивоване рішення про перерахунок пенсії/або в його відмові.

Оскільки законодавством не передбачено надання інформації щодо змін розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії на вимоги пенсіонера за відсутності процедур, які передбачені п. 2 та п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, суд дійшов висновку про відсутність протиправних дій відповідачів та вбачає необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Крім того, Суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Є загальновідомим той факт, що 03 лютого 2017 року на виконання вимог Порядку № 45 Міністерство внутрішніх справ України направило повідомлення № 1461/05/22 про підстави перерахунку пенсій до Пенсійного фонду України та яке ,08 лютого 2017 року зареєстровано останнім.

Пенсійний Фонд України з метою додержання законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та належної реалізації органами Пенсійного фонду України своїх функцій надав відповідь, в якій просив відповісти МВС України на певні питання, а саме: до яких уповноважених структурних підрозділів необхідно подавати списки, оскільки довідки про розмір грошового забезпечення надавались головними управліннями МВС в областях, які на даний час знаходяться в стадії ліквідації, а також з якого часу треба здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій.

22 березня 2017 року МВС повторно направило лист до Пенсійного фонду щодо необхідності проведення перерахунку пенсії, в якому вказало, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) має здійснюватися з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто, з 01 січня 2016 року. Повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишається за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Також повідомило, що 15 березня 2017 року у Міністерстві юстиції України зареєстровано наказ МВС від 17 лютого 2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», що дозволить у належний спосіб оформляти довідки про грошове забезпечення для перерахунку.

Також з матеріалів справи вбачається, що 28 березня 2017 року відповідачем до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області було направлено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії. До вказаних списків було включено, в тому числі, позивача Довідка про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 надійшла до ГУПФУ в Луганській області 13 червня 2017 року за вхідним номером 30/03-27.

Вищенаведеними обставинами підтверджується повідомлення Міністерством внутрішніх справ України Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям після звернення позивача до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою здійснити перерахунок пенсії.

Отже, дії ГУ Пенсійного фонду України в Луганській області відносно процедури нарахування та виплати пенсії були дотримані та відповідають нормам чинного законодавства, а тому рішення суду першої інстанції щодо не прийняття рішення ГУ Пенсійного фонду України в Луганській області відносно позивача за його особистою заявою та визнання протиправною бездіяльності в цьому питанні не відповідають обставинам справи та є недоведеними.

З огляду на зазначене, в цій частині в задоволені позовних вимог необхідно відмовити.

Доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновків суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

За таких обставин, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають в повному об'ємі, оскільки перерахунок пенсії позивача проводиться в особливому порядку на централізовану рівні та не потребує втручання а ні позивача, а ні суду в делеговані повноваження відповідачів.

Відповідно до приписів ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції згідно ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - задовольнити частково.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 29 червня 2017 року у справі № 428/4182/17 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - скасувати.

Прийняту нову постанову.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Судді Т.Г. Арабей

І.В.Геращенко

Г.М. Міронова