Справа № 806/1634/17
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2017 року м.Житомир справа № 806/1634/17

категорія 5.1.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шуляк Л.А.,

секретар судового засідання Бондаренко Д.А.,

за участю: позивача та відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області Краєвської Тетяни Петрівни, третя особа: Комунальна організація Радомишльська стоматологічна поліклініка" Радомишльської районної ради Житомирської області про визнання дій протиправними, скасування реєстраційних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії державного реєстратора Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області Краєвської Тетяни Петрівни щодо державної реєстрації зміни керівника Комунальної організації "Радомишльська стоматологічна поліклініка" Радомишльської районної ради Житомирської області на ОСОБА_3 та скасувати реєстраційні дії (запис №9000367) державного реєстратора Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області Краєвської Тетяни Петрівни щодо Комунальної організації "Радомишльська стоматологічна поліклініка" Радомишльської районної ради Житомирської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідно до наказу №17-СО від 15 лютого 2016 року позивача було звільнено з посади завідувача зуботехнічної лабораторії Комунальної організації "Радомишльська стоматологічна поліклініка" Радомишльської районної ради Житомирської області на підставі п.1 ст.40 КзПП України. Проте, на думку позивача, його звільнення відбулось неналежною посадовою особою. Так, 04.08.2015 державним реєстратором був вчинений реєстраційний запис №9000367 щодо керівника Комунальної організації "Радомишльська стоматологічна поліклініка". Проте, оскаржувана реєстраційна дія є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки подані державному реєстратору документи на проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу - Комунальної організації "Радомишльська стоматологічна поліклініка" Радомишльської районної ради Житомирської області не відповідали вимогам чинного законодавства України, внаслідок чого відповідач мав відмовити у вчиненні реєстраційних дій. Однак державний реєстратор, порушуючи встановлений порядок здійснення державної реєстрації, прийняв рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу та здійснив реєстраційні дії.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Відповідач в судоому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечувала в повному обсязі з підстав викладених в письмових запереченнях. В обґрунтування останніх вказала, що ОСОБА_4 04.08.2015 були подані документи для внесення зміни до відомостей про юридичну особу щодо керівника організації. Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" відповідачем перевірено комплектність документів. Крім того, відповідно до ч.6 ст.19 вказаного Закону підстав для залишення поданих документів без розгляду не було. Тому на підставі поданих документів державним реєстратором Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області Краєвською Т.П. внесені зміни до відомостей про юридичну особу щодо керівника Комунальної організації "Радомишльська стоматологічна поліклініка".

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився. Про день, час та місце розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином. 29.06.2017 на адресу суду надійшло заперечення на позов, в якому зазначено, що вказаний позов Комунальна організація Радомишльська стоматологічна поліклініка" Радомишльської районної ради Житомирської області не підтримує та просить справу розглядати за відсутності її представника (а.с.32).

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 до 15.02.2016 обіймав посаду завідувача зуботехнічної лабораторії КО "Радомишльської стоматологічної поліклініки" та відповідно до наказу № 17-СО від 15 лютого 2016 року його звільнено відповідно до ст.40 п.1 КзПП України керівником підприємства ОСОБА_3 (а.с.11).

ОСОБА_3 було призначено на посаду головного лікаря КО "Радомишльської стоматологічної поліклініки" відповідно до розпорядження голови Радомишльської районної державної адміністрації №314 від 28.07.2015 та наказу КО "Радомишльської стоматологічної поліклініки" №47-ос від 03.08.2015 (а.с.44,45).

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №22909138 від 07.06.2017, державним реєстратором Радомишльської районної державної адміністрації Житомирської області Краєвською Тетяною Петрівною 04.08.2015 було внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах №9000367, змінено керівника Комунальної організації "Радомишльської стоматологічної поліклініки" на ОСОБА_3.

Вважаючи вказані дії відповідача щодо державної реєстрації зміни керівника Комунальної організації "Радомишльської стоматологічної поліклініки" протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Про порушення своїх прав оскаржуваними діями відповідача позивач дізнався з 07.06.2017 з моменту одержання вищевказаного витягу.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі - Закон №755) державним реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань є особа, яка перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації, нотаріус.

Частиною 1 статті 4 Закону №755 передбачено, що державна реєстрація базується на таких основних принципах: 1) обов'язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; 2) публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; 3) врегулювання відносин, пов'язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; 4) державної реєстрації за заявницьким принципом; 5) прийняття документів для державної реєстрації та здійснення державної реєстрації за принципом екстериторіальності в межах України; 6) єдності методології державної реєстрації; 7) об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; 8) внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; 9) відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Пунктом 2 ст.6 Закону №755 визначено, що державний реєстратор: приймає документи; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; веде Єдиний державний реєстр; веде реєстраційні справи; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Статтею 15 Закону №755 передбачено, що документи, які подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам: 1) документи мають бути викладені державною мовою та додатково, за бажанням заявника, - іншою мовою (крім заяви про державну реєстрацію); 2) текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами); 3) документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; 4) документи в електронній формі мають бути оформлені згідно з вимогами, визначеними законодавством; 5) заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена; 6) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству; 7) рішення про припинення юридичної особи має містити відомості про персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), її голову або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог; 8) установчий документ юридичної особи, положення, регламент, список суддів постійно діючого третейського суду, статут (положення) громадського формування, що не має статусу юридичної особи, повинен містити відомості, передбачені законодавством, та відповідати законодавству; 9) установчий документ юридичної особи викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками) або уповноваженими ними особами; 10) установчі документи банків, інших юридичних осіб, які згідно із законом підлягають погодженню (реєстрації) відповідно Національним банком України, іншими державними органами, подаються з відміткою про їх погодження відповідним органом; 11) внесення змін до установчого документа юридичної особи, положення, регламенту, списку суддів постійно діючого третейського суду, статуту (положення) громадського формування, що не має статусу юридичної особи, оформляється шляхом викладення його в новій редакції; 12) передавальний акт (у разі злиття, приєднання, перетворення) та розподільчий баланс (у разі поділу або виділу) юридичної особи повинні відповідати вимогам, встановленим законом; 13) документи, видані відповідно до законодавства іноземної держави, повинні бути легалізовані (консульська легалізація чи проставлення апостиля) в установленому законодавством порядку, якщо інше не встановлено міжнародними договорами; 14) документ, викладений іноземною мовою, повинен бути перекладений на державну мову із засвідченням вірності перекладу з однієї мови на іншу або підпису перекладача в установленому законодавством порядку; 15) зображення та опис символіки повинні бути оформлені з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону про реєстрацію у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягають державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному

реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" ОСОБА_3 були надані реєстратору наступні документи: реєстраційна картка про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємці, розпорядження голови Радомишльської районної державної адміністрації від 28.07.2015 №314 "Про звільнення з посади та призначення на посаду головного лікаря комунальної організації "Радомишльська стоматологічна поліклініка" Радомишльської районної ради" та наказ "Про призначення на посаду головного лікаря Комунальної організації "Радомишльська стоматологічна поліклініка" від 03.08.2015 №47-ОС.

Згідно ч.1 ст.14 Закон №755 документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Відповідно до ч.4 ст.14 Закон №755 документи в паперовій формі приймаються за описом, примірник якого в день їх надходження видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу в той спосіб, відповідно до якого були подані документи.

У відповідності до ч.1 ст.25 Закону №755 державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:

1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Що стосується твердження позивача про те, що при проведенні реєстраційної дії по зміні керівника підприємства до реєстраційної картки не додано оригінали або належним чином завірені копії рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну керівника, зокрема рішень Радомишльської районної ради Житомирської області про призначення ОСОБА_3 керівником Комунальної організації "Радомишльської стоматологічної поліклініки" Радомишльської районної ради Житомирської області, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 36 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 №586 місцеві державні адміністрації здійснюють функцію управління майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління. Голови місцевих державних адміністрацій укладають та розривають контракти з їх керівниками.

Згідно пункту 4 розділу 2 "Положення про порядок укладення контракту з керівником підприємства, що є у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста району при найманні на роботу" затвердженого рішенням Радомишльської районної ради 19 сесії V скликання від 27.03.2009 наймання на роботу керівника підприємства, що є у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста району, здійснюється районною державною адміністрацією.

Відповідно Додатку №2 до рішення районної ради № 341 від 21.03.2014 Комунальне підприємство "Радомишльська стоматологічна поліклініка" відноситься до об'єктів, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міста району (а.с.19-20).

Як зазначалось, розпорядженням голови Радомишльської районної державної адміністрації №314 від 28.07.2015 ОСОБА_3 призначено на посаду головного лікаря Комунальної організації "Радомишльської стоматологічної поліклініки" Радомишльської ради з 03.08.2015 за контрактом та 03.08.2015 між Радомишльською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 укладено контракт (а.с.45). Дане розпорядження є чинним та не скасовано в судовому порядку.

В судовому засіданні відповідач зазначив, що погодження Радомишльської районної ради було отримано на призначення ОСОБА_3 на посаду головного лікаря Комунальної організації "Радомишльської стоматологічної поліклініки" на термін з 03.08.2015 по 02.08.2018 (з випробувальним терміном 2 місяці), про що свідчить підпис голови Радомишльської районної ради, скріплений печаткою.

Отже, вищезазначене розпорядження є рішенням уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну керівника в розумінні ст.19 Закону, яке було надано реєстратору для вчинення реєстраційної дії, чим спростовуються твердження позивача щодо ненадання такого рішення.

Крім того, відповідно до п.6.5 статуту Радомишльської стоматологічної поліклініки Радомишльської районної ради Житомирської області затвердженого Розпорядженням Голови Радомишльської районної державної адміністрації №39 від 20.02.2013 головний лікар без доручень діє від імені стоматполіклініки, представляє його інтереси в усіх закладах, установах та організаціях, у стосунках з українськими та іноземними юридичними та приватними особами.

Реєстраційну картку, подану реєстратору, було підписано ОСОБА_3, що узгоджується з п.6.5 вказаного статуту.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що документи щодо державної реєстрації зміни керівника комунальної організації були подані у відповідності до ст.19 Закону №755, у зв'язку з чим відповідачем правомірно проведена реєстраційна дія щодо зміни керівника Комунальної організації "Радомишльської стоматологічної поліклініки".

Суд звертає увагу, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації на підставі перевірки вичерпного переліку документів лише засвідчує факт, тобто виконує функцію легалізації події. Виконання цієї функції не передбачає і не наділяє його повноваженнями перевірки (контролю) за тим, чи документи містять відомості, передбачені законом, відповідальність за відповідність яких законодавству покладається на осіб, які подали заяву щодо проведення такої реєстрації. Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВСУ від 08.12.2015 № 21-3452а15.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем доведено правомірність своїх дій та рішень.

За вказаних обставин, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.А.Шуляк

Повний текст постанови виготовлено: 15 серпня 2017 р.