Справа № 812/586/17
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Петросян К.Є.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 року справа №812/586/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року в справі № 812/586/17 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості зі сплати пені,-

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області звернулось до суду з позовом, в якому просило стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» заборгованість зі сплати пені в розмірі 814372,28 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Відокремлений підрозділ «Шахта імені Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» є платником страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та перебуває на обліку відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області.

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначено відділення, які до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області забезпечують роботу зі страхувальниками тих відділень, що знаходяться на тимчасово окупованій території. Проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки Луганської області покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Апелянт наголошує, що фактично заборгованість зі сплати страхових внесків за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, тому відповідач повинен сплатити заборгованість до зазначеного відділення Фонду.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» (далі відповідач) зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 01.07.2011 № 0000719.

01 грудня 2011 року між ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» та Міністерством енергетики та вугільної промисловості України було укладено концесійний договір, відповідно до якого Міністерство передало, а ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» прийняло на платній та строковій основі згідно з умовами договору право на управління (концесію) цілісним майновим комплексом Державного підприємства «Ровенькиантрацит».

Згідно з п. 33.8 договору концесіонер є правонаступником підприємства за майновими та немайновими правами та обовязками, які сформувалися у підприємства станом на дату укладання між сторонами цього договору та передані концесіонеру за зведеним актом приймання-передачі майна, передбаченим підпунктом 33.4 цього пункту договору, з моменту його укладення між сторонами.

Відповідно до ст. 68 концесійного договору відповідач був зобов'язаний в порядку, встановленому чинним законодавством України, забезпечити працевлаштування працівників, які на момент укладення концесійного договору перебували у трудових відносинах з підприємством, та виявлять бажання бути прийнятими на роботу до ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» у порядку і спосіб, встановлений нормами чинного законодавства України.

02 грудня 2011 року укладено зведений акт приймання-передачі майна, відповідно до якого концесієдавець передає, а концесіонер приймає, зокрема, дебіторську заборгованість у розмірі 233466661,00 грн, яка утворилась станом на дату укладання концесійного договору за результатами правовідносин підприємства з третіми особами, та склад яких визначено у передавальному акті № 3/РА дебіторської та кредиторської заборгованості, що сформувались у ДП «Ровенькиантрацит» станом на 01.12.2011.

Згідно з цим актом заборгованість по страховим внескам у розмірі 13410000,00 грн не передана від державного підприємства «Ровенькиантрацит» до ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», а загальна сума дебіторської заборгованості по ВП «Шахта імені Космонавтів» складає 32461,75 грн.

Державне підприємство «Ровенькиантрацит» зареєстровано як юридична особа та не перебуває в процесі припинення.

07 грудня 2012 року відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області була проведена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків та виробництві та професійних захворювань України ВП «Шахта імені Космонавтів» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» за період з 27.12.2011 по 30.09.2012, за результатами якої складено акт від 07.12.2012 № 98.

Згідно з цим актом до сплати відповідачем по страховим внескам належить сума в розмірі 14224372,28 грн. Разом з тим, відповідно до співставлення фактично сплачених сум боргу (додаток 2 до акта перевірки), несплачена сума недоїмки становить 13212116,61 грн. При цьому, акт містить також посилання на те, що заборгованість платника по страхових внесках склала 0,00 грн.

Відповідно до звіту ВП «Шахта імені Космонавтів» ТОВ ДТЕК Ровенькиантрацит» щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду за IV квартал 2011 року та акта взаєморозрахунків сума недоїмка зі сплати страхових внесків складає 13410000,00 грн.

Проведеною перевіркою виявлені факти порушення строку сплати страхових внесків, за що страхувальнику нараховано пеню в сумі 814372,28 грн.

У звязку з проведенням антитерористичної операції на території Луганської області відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області було позбавлено фактичної можливості здійснювати свої повноваження. Тому наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначено відділення, які до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області забезпечують роботу зі страхувальниками тих відділень, що знаходяться на тимчасово окупованій території. Проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки Луганської області покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (далі позивач).

Враховуючи, що ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» добровільно нараховану пеню не сплатило, відділення виконавчої дирекції Фонду в м. Сєвєродонецьку Луганської області звернулось до суду з вказаним позовом.

Відповідно до п. 1. ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон № 2464-VI) платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію її як підприємця), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Статтею 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний: зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообовязкового державного соціального страхування. У разі надсилання звітності поштою вона вважається поданою в день отримання відділенням поштового звязку від платника єдиного внеску поштового відправлення із звітністю.

Абзацом 5 пункту 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI передбачено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

За приписами абзацу 6 пункту 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Згідно з пунктом 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року. Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Як вже було зазначено у відповідача виникли обовязки зі сплати страхових внесків за працівників ДП «Ровенькиантрацит» лише після укладання концесійного договору. Матеріалами справи підтверджено, що відповідач є правонаступником ДП «Ровенькиантрацит» виключно за зобов'язаннями, визначеними передавальним актом.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що враховуючи особливості передавання дебіторської та кредиторської заборгованості між ДП «Ровенькиантрацит» та ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», а також відсутність факту припинення ДП «Ровенькиантрацит» вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо стягнення з позивача заборгованості зі сплати пені, нарахованої іншому підприємству не підлягають задоволенню. Доводи апелянта з цього приводу не спростовують висновків суду першої інстанції.

Таким чином, існування чи відсутність публічного правонаступництва між відділенням виконавчої дирекції Фонду в м. Ровеньки Луганської області та відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області не є суттєвою обставиною та не впливає на обґрунтованість позовних вимог.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджує висновок, викладений в оскаржуваній постанові, щодо відсутності підстав для стягнення з ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області заборгованості зі сплати пені, нарахованої ДП «Ровенькиантрацит».

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року в справі № 812/586/17 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» про стягнення заборгованості зі сплати пені залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2017 року в справі № 812/586/17 залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

ОСОБА_2

ОСОБА_3