Справа № 825/1144/17
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2017 року м.Чернігів Справа № 825/1144/17

Чернігівський окружний адміністративний суд

під головуванням судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Скугоревої Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Заступника керівника Прилуцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до Срібнянської районної державної адміністрації Чернігівської області (далі-Срібнянська РДА) про скасування розпорядження від 08.07.2015 № 158 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.01.2012 № 41 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність».

В обгрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що розпорядження Срібнянської РДА від 08.07.2015 № 158 суперечить вимогам частини третьої статі 122 Земельного кодексу України, оскільки відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VI, з 01.01.2013 право на розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення державної власності перейшли до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області. За таких обставин вважає, що відповідно до статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» таке розпорядження підлягає скасуванню. У зв'язку з відсутністю органу, уповноваженого звертатись до суду з даним позовом, відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» в інтересах держави до суду з позовом звернувся прокурор.

Сторони на судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи.

Позивач надав заяву про розгляд справи за його відсутності та зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області надіслав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача просив розглянути справу за наявними в ній матеріалами. Також зазначив, що Срібнянська РДА зверталась до Чернігівської обласної державної адміністрації для врегулювання даного питання в досудовому порядку, однак відповіді, на час розгляду справи, не отримала.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

16.01.2012 головою Срібнянської РДА видано розпорядження № 41 «Про надання громадянам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, загальною площею 15,00 га, в тому числі ріллі 15,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Срібнянської сільської ради Срібнянського району Чернігівської області» (а.с.12).

08.07.2015 головою Срібнянської РДА видано розпорядження № 158 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.01.2012 № 41 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» (а.с.14), яким збільшено розмір площі земельної ділянки, на яку гр. ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам, з 1,50 га на 2,00 га (14).

Згідно з частиною третьою статті 6 КАС України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 не містять норм, які б надавали право Держгеокадастру та його територіальним органам звертатись до суду з позовом про скасування розпоряджень місцевих державних адміністрацій. У зв'язку з відсутністю органу, уповноваженого звертатись до суду з даним позовом, відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» в інтересах держави до суду з позовом звернувся прокурор.

Частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01.01.2013 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VI, яким внесено зміни до статті 122 Земельного кодексу.

Так, частиною третьою статті 122 Земельного кодексу України визначено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Підпунктом 1 пункту 3 вказаного Положення визначено, що Держгеокадастр реалізацію державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 Положення Держгеокадастр відповідно до покладених завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Отже, починаючи з 01.01.2013 повноваження щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення для всіх потреб перейшли до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

Разом з тим, 08.07.2015 головою Срібнянської РДА видано розпорядження № 158 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації» від 16.01.2012 № 41, яким збільшено розмір площі земельної ділянки, на яку було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам, з 1,50 га на 2,00 га.

Таким чином, розпорядження Срібнянської РДА від 08.07.2015 № 158 суперечить вимогам частини третьої статті 122 Земельного кодексу України.

На час розгляду справи, розпорядження Срібнянської РДА від 08.07.2015 не реалізовано, про що свідчить інформація, викладена в листі Міжрайонного управління у Варвинському та Срібнянському районах ГУ Управлінння Держгеокадастру у Чернігівській області від 06.06.2017 № 10-25-0.192-246/116-17 (а.с.16).

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку (частина третя статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача про те, що оскаржуване розпорядження Срібнянської РДА , яким збільшено розмір площі земельної ділянки, на яку було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянам, суперечить вимогам частини третьої статті 122 Земельного кодексу України, відтак, відповідно до статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» підлягає скасуванню, а позов задоволенню.

Відповідно до частини четвертої статті 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати розпорядження голови Срібнянської районної державної адміністрації від 08.07.2015 № 158 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.01.2012 № 41 «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність».

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя І.І. Соломко