Справа № 464/9083/16-а
Суддя: Горбань О. Ю.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/9083/16-а
пр.№ 2-а/464/191/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 року Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючого - судді Горбань О.Ю.,

при секретарі судових засідань Тучапець І.Б.

за участю: позивача ОСОБА_2

представника третьої особи Дяків Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Львова справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б., Пенсійного фонду України, третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність посадових осіб,-

встановив:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, який неодноразово уточнював і остаточно відповідною заявою від 24.07.2017 просить визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Міністерства внутрішніх справ України в частині нескерування у п'ятиденний строк до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку його пенсій, а також визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Пенсійного фонду України в частині нескерування після надходження із МВС України у п'ятиденний строк повідомлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку йому пенсії ОСОБА_2

Обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є з 1998 року пенсіонером МВС України. У зв'язку з набранням чинності 29.12.2015 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесені зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, тим самим наявні підстави для перерахунку пенсій. Таке забезпечення затверджено постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Вважає, що відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 уповноважені структурні підрозділи МВС зобов'язані повідомити Управління Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовців. Оскільки МВС України не повідомило органи Пенсійного фонду України в п'ятиденний термін про підстави перерахунку пенсій, тому ця бездіяльність призвела до порушення його прав. Крім того, Пенсійний фонд України в п'ятиденний термін зобов'язаний скерувати до Головних управлінь Пенсійного фонду по областям повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії. Вважає, що несвоєчасне направлення інформації призвело до затягування, зволікання і порушення його прав в отриманні своєчасного підвищеного розміру пенсії.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, надав аналогічні пояснення, викладені у фабулі позову. Просить задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не прибув, про дату, час і місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином. Згідно заперечень, долучених до матеріалів справи (а.с.86-87) позов не визнають, оскільки Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії. Просять врахувати, що обов'язок інформування про виникнення підстав для перерахунку пенсії покладений на Міністерство внутрішніх справ України, а не на Міністра ВС України. Просять відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача Пенсійного фонду України в судове засідання не прибув, про дату, час і місце проведення судового засідання повідомлений належним чином. З письмових заперечень вбачається, що позов заперечують, оскільки на сьогоднішній день права позивача щодо пенсійного забезпечення не порушені, вимоги позивача виконані. Також зазначають, що всіма нормами встановлено послідовний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Водночас, ні нормами Порядку №45, ні нормами будь-яких інших нормативно-правових актів не передбачено можливості подання інформації щодо конкретної особи для проведення перерахунку пенсії. Державні органи повідомляють Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям знеособлено. Просить врахувати, що після отримання 08.02.2017 від Міністерства внутрішніх справ України листа від 03.02.2017 про підстави перерахунку пенсій Пенсійний Фонд України 14.02.2017 звернувся з листом до Міністерства внутрішніх справ України за роз'ясненнями, а також до Міністерства соціальної політики України як головного розпорядника бюджетних коштів для забезпечення перерахунку пенсій. Вважають, що вчинили всі залежні від Пенсійного фонду України дії для забезпечення проведення перерахунку пенсії.

Представник третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Дяків Л.В., діючи згідно довіреності, в судовому засіданні позов не визнала, оскільки як Пенсійним Фондом України, так і головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з урахуванням вимог законодавства вчинено всі дії, які є необхідними для надання вказаними органами довідок про грошове забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), необхідних управлінню для здійснення перерахунку пенсії.

Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділу по керівництву спеціальними установами міліції Управління охорони громадського порядку УМВС України у Львівській області. З 04.05.1998 отримує пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції Закону від 07.11.2015), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Порядок № 45).

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-УIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Враховуючи те, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд переконаний, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції.

Встановлено, що починаючи з 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988.

Отже, на день набрання чинності Законом N900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті, так як вказана постанова не вичерпала свою дію.

Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 року N 8-рп/99 (справа за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» (справа про ветеранів органів внутрішніх справ) прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Згідно п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за N135/13402, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Встановлено судом і не спростовано відповідачами, що на час розгляду справи пенсія позивача не перерахована, що також вказує про порушенння прав позивача внаслідок бездіяльності відповідачів.

Як встановлено судом, відповідач МВС України повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії лише 03.02.2017, тоді як з 01.01.2016 настали підстави для перерахунку пенсії позивача. Тому суд приходить до переконання, що відповідач МВС України допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у ненаправленні Пенсійному фонду України інформації про підстави перерахунку пенсії позивачеві в п'ятиденний строк.

В той же час, Пенсійний фонд України повинен повідомити у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства внутрішніх справ України Головному управлінню Пенсійного фонду України в Львівській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Як з'ясовано судом, Пенсійний фонд України, всупереч наведеному повідомив третю особу лише 28.03.2017. Наведене вказує на наявність порушеного права позивача.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При вирішенні даного позову суд бере до уваги, що у даному випадку обов'язок доведення законності дій суб'єкта владних повноважень покладено саме на відповідачів, які жодного доказу на підтвердження цього суду не надано. Доводи Міністерства внутрішніх справ України про те, що відсутні порушення прав позивача з боку Міністерства внутрішніх справ України, оскільки вимоги постанови Кабінету Міністрів України відповідачем виконано, не заслуговують на увагу суду, оскільки повідомлення про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції співробітників органів внутрішніх справ України Пенсійному фонду України направлено лише 03 лютого 2017 року. Також не беруться до уваги покликання Пенсійного фонду України, оскільки встановлено, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 датована 11.05.2017, тоді як право на перерахунок пенсії у позивача виникло 01.01.2016.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, починаючи з 01.01.2016.

Оскільки в судовому засіданні знайшли своє підтвердження ті обставини, що позивач має право на перерахунок пенсії згідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вважає, що позов слід задовольнити в цій частині і визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій, в тому числі ОСОБА_2 з 01.01.2016, а також визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про підстави перерахунку пенсій, в тому числі ОСОБА_2 з 01.01.2016.

В частині позовних вимог, заявлених до Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б. суд відмовляє, оскільки обов'язок інформування про виникнення підстав для перерахунку пенсії покладений на Міністерство внутрішніх справ України, а не на Міністра ВС України.

Судові витрати у справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 17, 69-71, 86, 94, 138, 158-160, 162-163, 183-2 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Андміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Міністерства внутрішніх справ України в частині нескерування у п'ятиденний строк до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій ОСОБА_2 з 01.01.2016.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Пенсійного фонду України в частині нескерування після надходження із МВС України у п'ятиденний строк повідомлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України судовий збір у розмірі 1351 грн. 20 коп., за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України - судовий збір в розмірі 1351 грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення в порядку та строки згідно ст.186 КАС України.

Суддя: О.Ю.Горбань