Справа № 288/349/17
Суддя: Данилюк О. С.
Дата ухвалення: 2017-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/349/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2017 року смт.Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Данилюк О.С.

при секретарі Марієвській Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у смт. Брусилів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій (бездіяльності) та рішення протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В:
В провадження Брусилівського районного суду Житомирської області згідно ухвали Попільнянського районного суду Житомирської області від 03.05.2017 року, що не оскаржувалось та набрала чинності, надійшла справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій (бездіяльності) та рішення протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проходив військову службу в Збройних Силах в період з 22.03.1982 року по 12.07.1984 року. В період з 09.04.1982 року по 12.07.1984 року проходив військову службу в Республіці Афганістан та приймав участь в бойових діях. За успіхи та зразкову військову дисципліну, проявлені під час виконання інтернаціонального обов`язку в Республіці Афганістан, був нагороджений грамотою військової частини № НОМЕР_1 від 12.07.1984 року.

08.11.2007 року Житомирською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією йому встановлено третю групу інвалідності з 01.10.2007 року, яка настала внаслідок загального захворювання (не пов`язане з виконанням обов`язків військової служби).

Рішенням Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв Міністерства оборони України від 07.02.2013 року № 248 встановлено, що отримані ним захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

12.04.2013 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією № 2 йому встановлено третю групу інвалідності з 26.03.2013 року, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Як інвалід 3 групи внаслідок поранення, контузії, захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, на той час він мав право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції від 03.11.2006 р. N 328-V в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499. При цьому одноразова грошова допомога, інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності йому не призначалися і не виплачувалися.

02.03.2016 року Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією № 2 йому встановлено першу групу інвалідності з 09.02.2016 року, яка настала внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
25.03.2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення Попільнянської райдержадміністрації йому встановлений статус інваліда війни першої групи. Як інвалід 1 групи внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, він набув право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на дату встановлення інвалідності, а саме з 09.02.2016 року. 13.04.2016р. ним була подана заява до МО України через ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги згідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ № 975 від 25.12.2013р., саме як інваліду першої групи з 09.02.2016р. та додані усі документи, встановлені п. 11 вказаного Порядку, в тому числі копію витягу із протоколу засідання ЦВЛК від 07.02.2013 року № 248 та копію довідки Житомирського обласного МСЕК № 2 серія 12 ААА № 514053 від 02.03.2016 року про встановлення йому інвалідності 1 групи.
20.05.2016р. Житомирський обласний військовий комісаріат направив до Міністерства оборони України документи щодо призначення йому одноразової грошової допомоги як інваліду 1 групи внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. Проте рішенням комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19.08.2016 року, затвердженим Міністром оборони України, його документи повернуті на доопрацювання (фактично відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги) з посиланням на те, що в поданих ним документах немає підтверджень настання інвалідності протягом трьох місяців після звільнення з військової служби з посиланням на встановлення йому інвалідності 3 групи з 19.04.2011 року. Зазначене рішення він отримав в Попільнянському РВК 22.09.2016 року.
18.10.2016 року ним була повторно була подана заява до МО України через Попільнянський районний військовий комісаріат про виплату йому одноразової грошової допомоги згідно Порядку № 975 саме як інваліду першої групи з 09.02.2016 року та додані усі документи, встановлені п. 11 Порядку № 975.
13.12.2016 року Житомирським ОВК направлено висновок до Міністерства оборони України про можливість призначення йому як інваліду 1 групи одноразової грошової допомоги у розмірі 344500 грн.
Проте листом Житомирського ОВК від 01.02.2017 року йому повідомлено, що його документи повернуті Департаментом фінансів Міністерства оборони України згідно листа від 05.01.2017 року, як повторно надіслані, по яким вже приймалося рішення Міністерством оборони України від 19.08.2016 року.
ОСОБА_1 вважає, що відповідачем Міністерством Оборони України порушене його право на соціальний захист та отримання належної грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності саме 1 групи з 09.02.2016 року, яка настала внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. Просив суд визнати протиправним дії (бездіяльність) Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду його заяв від 13.04.2016 року та від 18.10.2016 року про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності 1 групи з 09.02.2016 року внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії; визнати протиправним і скасувати рішення Міністерства оборони України про повернення документів на доопрацювання у зв`язку із встановленням йому інвалідності 1 групи з 09.02.2016 року внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 19.08.2016 року № 72; зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності 1 групи внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, з врахуванням його права на отримання названої грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на дату встановлення інвалідності, а саме 09.02.2016 року, та того факту, що ним до Попільнянського РВК разом з заявами про виплату одноразової грошової допомоги від 13.04.2016 року та від 18.10.2016 року було подано повний перелік документів, визначених законодавством, відповідно до статей 16 -16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975; та зобов`язати Міністерство оборони України подати звіт про виконання прийнятої на його користь постанови суду протягом п`ятнадцяти діб з дня набрання постановою законної сили.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 не з`явились, подали до суду заяву, згідно якої просили розгляд справи проводити без їх участі, позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили суд їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача Міністерства оборони України не з`явився, в письмових запереченнях на адміністративний позов просив розгляд справи проводити в його відсутність та відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , мотивуючи це наступним.

Так, позивач ОСОБА_1 був звільнений з строкової військової служби 12.07.1984 року. Виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям строкової служби запроваджена з 01.01.2007 року згідно ст. 16 Закону України « Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі - Закон). Підпункт 4 пункту 2 «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008, № 499, який прийнятий на виконання вищезазначеного Закону, визначив, що військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення. Узв`язку із зміною ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Кабінет Міністрів України своєю постановою від 25.12.2013 року № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) і інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975), згідно якого виплата одноразової грошової допомоги передбачена тільки військовослужбовцям та особам, звільненим з військової служби, які отримали інвалідність після 01.01.2014 року.Виходячи з викладеного, вважає, що законодавець чітко пов`язав виникнення права на розгляд питання щодо отримання одноразової грошової допомоги із статусом особи (військовослужбовець строкової служби, військовослужбовець, військовозобов`язаний чи резервіст) та датою первинного встановлення інвалідності. При цьому ОСОБА_1 інвалідність встановлена понад 3-х місячний строк після звільнення з військової служби.

Також зазначив, що встановлення позивачу інвалідності відбулося наступними етапами: 01.10.2007 року - 3 група (загальне захворювання); 26.03.2013 року - 3 група (захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби); 09.02.2016 року - 1 група (захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби).

При цьому в листі Міністерства охорони здоров`я № 16.06.- 16/625-16/10515 від 27.04.2016 року чітко вказано, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги згідно Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вважається дата проходження громадянином первинного огляду МСЕК. Втім, звернувся позивач із заявою щодо допомоги 13.04.2016 року. При цьому згідно ч. 8 ст. 16-3 Закону № 2011-XII, особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 16-3 Закону № 2011-XII, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати, працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Таким чином, вважає, що строки щодо реалізації права на подання заяви щодо призначення допомоги позивачем також пропущено.

Крім того зазначив, що на час звернення позивача у квітні 2016 року Порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", врегульований наказом Міноборони № 530 від 14.08.2014 року "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" (далі - Наказ № 530). Відповідно до п. 4.7 Наказу № 530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб. Пункт 4.8 Наказу № 530 визначив, що якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

У витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби 19.08.2016 року, вказано, що комісія дійшла висновку про направлення на доопрацювання документів, а не відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, тобто вважає позовну вимогу ОСОБА_1 щодо визнання протиправності дій Міністерства оборони щодо неналежного розгляду його заяв про призначення одноразової грошової допомоги безпідставною.
В судове засідання представник третьої особи Житомирського обласного військового комісаріату не з`явився, про час та місце розгляду справи судом повідомлявся належним чином, подав до суду заперечення щодо позову ОСОБА_1 , згідно яких просив у задоволенні його адміністративного позову відмовити з огляду на наступне. Так, відповідно до пункту 2 стати 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. Втім, позивачем в порушення вказаного Порядку не було надано відповідних документів, які б свідчили, що причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), не пов`язані із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Крім того, вважають, що в поданих позивачем документах відсутнє підтвердження настання інвалідності саме під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, як це передбачено підпунктом 4 пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499. Таким чином вважає, що відповідач Міністерство оборони України правомірно повернув позивачу його документи для дооформлення, з огляду на що підстав для задоволення позову ОСОБА_1 немає.

Суд, вивчивши доводи сторін та дослідивши матеріали даної адміністративної справи, прийшов до наступних висновків.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах у період з 22.03.1982 року по12.07.1984 р. У період з 09.04.1982 р. по 12.07.1984 р. проходив службу у Республіці Афганістан та приймав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. Зазначене підтверджується ксерокопією військового квитка серії НОМЕР_2 (а.с.15), довідкою № 25 від 07.02.2013 (а.с. 16).

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 248 від 07.02.2013р. захворювання, наявні у ОСОБА_1 , пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. (а.с. 19).

Як вбачається з довідки до акта огляду МСЕК серії 10ААБ № 654696 від 12.04.2013р., ОСОБА_1 встановлено з 13.05.2013 3 групу інвалідності внаслідок поранення і захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії. (а.с. 20)

Як вбачається з довідки до акта огляду МСЕК 12 ААА № 514053 від 02.03.2016 року, ОСОБА_1 встановлено з 09.02.2016р. 1 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії. (а.с. 21). Зазначене також підтверджується посвідченням інваліда 1 групи серії НОМЕР_3 , виданого Попільнянським УПСЗН 25.03.2016р. (а.с. 22).

13.04.2016р. ОСОБА_1 звернувся до військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю згідно постанови КМУ № 975 від 25.12.2013р. (а.с. 23).

Рішенням комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат № 72 від 19.08.2016р., оформленим відповідним протоколом, документи позивача, подані ним, як особою з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, якій установлено інвалідність до 01.01.2014р., про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності 1 групи внаслідок поранення, контузії, захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, було повернено на доопрацювання з підстав відсутності підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби. (а.с. 24, 25). Вказане рішення отримано ОСОБА_1 22.09.2016р. (а.с. 26).

18.10.2016р. ОСОБА_1 повторно звернувся до військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю згідно постанови КМУ № 975 від 25.12.2013р. (а.с. 27).

Вказану заяву разом з висновком військового комісару ІНФОРМАЦІЯ_4 про можливість виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 13.12.2016р. було направлено до міністерства оборони України (а.с. 28).

Листом військового комісара Житомирського обласного військового комісаріату від 01.02.2017р. документи для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 були повернуті до Попільнянського РВК як повторно надіслані згідно листа Департаменту фінансів міністерства оборони України № 248/3/6/104 від 05.01.2017р. (а.с. 29).

Ст. 17 Конституції України передбачено забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконаннями ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється у відповідності до положень Закону України від 25.03.1992 «Про військовий обов`язок і військову службу».

У відповідності до положень ст. 41 вказаного Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві, здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, яким визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців (далі - Закон №2011-ХІІ).

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

У відповідності до п. 4 ч. 2 ст. 16 Закону одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст), визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013р. (далі - Порядок № 975).

Відповідно до п. 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується: 1) військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі:

- 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи;

- 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи;

- 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Ст. 16-4 Закону визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою за відомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Згідно з ч. 8 ст. 16-3 Закону особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Ч. 2 п. 3 Порядку № 975 встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Надаючи офіційне тлумачення положень ст. 58 Конституції України Конституційний Суд України в рішенні від 09.02.1999 у справі № 1-рп/99 зазначив, що принцип, закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, право позивача на отримання одноразової грошової допомоги як інваліду І групи виникло з моменту встановлення йому цієї інвалідності з 06.07.2016р., незалежно від часу, що минув після звільнення його з військової служби.

При цьому, аналіз наведених норм права дозволяє зробити висновок про те, що особа набуває право на отримання одноразової грошової допомоги в разі встановлення їй інвалідності та не залежить від первинного чи повторного встановлення такої інвалідності.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 18.11.2014 № 21-446а14 та від 21.04.2015 № 21-135а15. Крім того, в своїй постанові від 10.03.2015 по справі № 21-563а14, проаналізувавши положення редакцій ст. 16 Закону № 2011-ХІІ Верховний Суд України застосував саме те (нове) законодавство, яке було чинним на час встановлення особі вищої групи інвалідності, дійшовши висновку, що у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обов`язкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення ВСУ, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Процедура розгляду звернень осіб, які заявляють вимогу на виплату одноразової допомоги, визначається також наказами Міністерства оборони України. На час звернення позивача із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги порядок призначення такої допомоги був врегульований наказом Міноборони № 530 від 14.08.2014р. «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» (далі-Наказ № 530), зареєстрований у Мінюсті України 20.10.2014 за № 1294/26071.

Так, згідно п. 4.7. Наказу № 530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає до Департаменту фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб. Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається обласним військовим комісаріатом в 15-денний термін з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні (пункт 4.8 Наказу № 530).

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови (п. 13 Порядку № 975). Департамент фінансів Міністерства оборони України доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міністерства оборони України (п. 4.10 Наказу № 530). Після проведення виплати витяг з наказу про проведення виплати, завірений встановленим порядком, обласним військовим комісаріатом надсилається до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. (п. 4.11 Наказу № 530).

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що дія Порядку № 975 безумовно поширюється на позивача, оскільки вона набрала чинності 24.01.2014, інвалідність же 1 групи була встановлена позивачу з 09.02.2016 відповідним висновком МСЕК від 02.03.2016 під час повторного огляду. Крім того, суд звертає увагу на те, що Порядок № 975 не містить жодних обмежень щодо неможливості застосування його до осіб, які отримали первинну інвалідність до 01.01.2014 та до осіб, які проходили строкову військову службу. А, отже, в розумінні вимог вказаних положень позивач може реалізувати своє право на отримання одноразової грошової допомоги протягом трьох років з дня виникнення у нього такого права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, позивач звернувся до третьої особи у межах визначеного трирічного терміну із відповідною заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому саме 1 групи інвалідності з 09.02.2016.

Крім того, з огляду на наведене вище, розпорядник бюджетних коштів, тобто відповідач, мав прийняти одне з двох рішень - про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги. Прийняття рішень про повернення на доопрацювання документів не передбачено Порядком № 975, а тому суд приходить до висновку, що відповідач неналежним чином розглянув заяви позивача ОСОБА_1 від 13.04.2016р. та 18.10. 2016р., а рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних виплат № 72 від 19.08.2016р., оформлене відповідним протоколом, яким документи позивача, подані ним, як особою з числа колишніх військовослужбовців строкової служби, якій установлено інвалідність до 01.01.2014р., про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності 1 групи внаслідок поранення, контузії, захворювань, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, було повернуто на доопрацювання з підстав відсутності підтверджень настання інвалідності під час проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби, є незаконним.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на п. 4.8. Наказу № 530, згідно якого якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні, оскільки зазначеної правовою нормою також не передбачено повернення документів для дооформлення, а лише встановлений обов`язок уповноваженого органу повідомити заявника про недоліки поданих документів та надати допомогу в їх належному оформленні.

При цьому заява ОСОБА_1 від 18.10.2016р. взагалі у встановленому законом порядку не була розглянута відповідачем, натомість, була повернуті до Попільнянського РВК як повторно надіслана згідно листа Департаменту фінансів міністерства оборони України № 248/3/6/104 від 05.01.2017р.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є законними та обґрунтованими, з огляду на що його адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 159, 160, 161-163, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій (бездіяльності) та рішення протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо неналежного розгляду заяв ОСОБА_1 від 13.04.2016 року та від 18.10.2016 року про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності 1 групи з 09.02.2016 року внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Визнати протиправним і скасувати рішення Міністерства оборони України про повернення документів ОСОБА_1 на доопрацювання у зв`язку із встановленням йому інвалідності 1 групи з 09.02.2016 року внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, від 19.08.2016 року № 72.

Зобов`язати Міністерство оборони України розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому інвалідності 1 групи внаслідок захворювань, пов`язаних з виконанням ним обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013р., та статей 16 - 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням вимог зазначеного законодавства щодо права на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого Законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме з 09.02.2016р .

Зобов`язати Міністерство оборони України подати звіт до Брусилівського районного суду Житомирської області про виконання судового рішення, протягом 1 місяця з дня набрання постановою чинності.

Стягнути з Міністерства оборони України на користь держави судовий збір у розмірі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.С. Данилюк