Справа № 166/596/17
Суддя: Лозицький С. О.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 166/596/17
номер провадження 2-а/166/43/17
ПОСТАНОВА

іменем України

смт.Ратне 01 серпня 2017 року

Ратнівський районний суд Волинської області в складі

головуючого - судді Лозицького С.О.,

за участю секретаря - Заєць Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника ЄРПП капітана поліції ОСОБА_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення від 10 травня 2017 року,

встановив :

22.05.2017 року ОСОБА_3 (надалі-Позивач) звернувся в суд з позовом до начальника ЄРПП капітана поліції ОСОБА_2 (надалі-Відповідач) про скасування постанови про адміністративне правопорушення.

Свої вимоги Позивач обґрунтовує тим, що 10 травня 2017 року Відповідачем винесено постанову на підставі якої, його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП, з накладенням стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн., за те, що він, займаючи посаду начальника ДРП - 13 філії "Ковельської дорожньо-експлуатаційної дільниці" Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор", порушив правила, норми і стандарти, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні а/д М-1 Ковель-Доманове на 45 км + 100 м., а саме: не вжив заходів щодо своєчасної ліквідації вибоїни. Однак він вважає, що вказана постанова є незаконною, оскільки відповідно до вимог нормативно-правових актів України утримувачем автомобільних доріг загального користування є Служба автомобільних доріг Волинської області, між якою та ДП "Волинський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" укладено договір на надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, відповідно до якого Служба автомобільних доріг Волинської області доручає ДП "Волинський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" надавати послуги по експлуатаційному утриманню доріг. ДРП-13 філії "Ковельської дорожньо-експлуатаційної дільниці", начальником якої він являється, діє в межах своїх повноважень, наказів, вказівок, планів - завдань ДП "Волинський облавтодо" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", тому постанова Відповідача є протиправною.

Позивач у судове засідання не з'явився, до суду подав заяву про підтримання поданої заяви та розгляд справи у його відсутності.

Відповідач в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, будь-яких заяв чи клопотань не подавав, а тому, в силу вимог ч. 4 ст. 128 КАС України, суд вважає, що справу можливо вирішити за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв'язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.

Судом встановлено, що 10 травня 2017 року Відповідачем було винесено постанову серії АР №969116, якою Позивача, як посадову особу, що порушила вимоги норм та стандартів при утриманні автомобільних доріг, а саме: не забезпечив ямкового ремонту, притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1020 грн.

Частиною 1 ст. 140 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Із змісту ч.1 ст. 140 КУпАП слідує, що ремонт і утримання автомобільних доріг є обов'язковим для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об'єктів і користувачів, встановлюють визначене коло обов'язків власників зазначених дорожніх об'єктів або уповноважених ними органів, дорожньо-експлуатаційних організацій, користувачів дорожніх об'єктів та спеціалізованих служб організації дорожнього руху.

Як вбачається з матеріалів справи Позивач на момент винесення постанови працював на посаді начальника ачальника ДРП - 13 філії "Ковельської дорожньо-експлуатаційної дільниці" Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор".

Відповідно до ст. до ст. 7 Закону України "Про автомобільні дороги" автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності.

Згідно ст.10 ЗУ "Про автомобільні дороги" Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях.

Згідно п.п. 9, 10 ст. 11 зазначеного Закону основними обов'язками органу державного управління автомобільними дорогами загального користування є, зокрема, забезпечення технічного нагляду за станом автомобільних доріг; виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод на автомобільних дорогах і здійснення заходів щодо їх ліквідації.

Відповідно до Указу Президента України №456/2011 "Про Положення про Державне агентство автомобільних доріг України" Державне агентство автомобільних доріг України є правонаступником Державної служби автомобільних доріг України.

Відповідно до організаційної структури Державної служби автомобільних доріг, органом управління автомобільними дорогами у Волинській області є Служба автомобільних доріг у Волинській області.

28 березня 2017 року між Службою автомобільних доріг у Волинській області (замовник) і дочірнім підприємством «Волинський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (підрядник) укладено договір №01.4/1/17 про закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення Волинської області.

Відповідно до п. 1.1. даного договору, виконавець зобов'язується надати замовникові послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного та місцевого значення у Волинській області.

При цьому, відповідно до п. 1.2 зазначеного договору послуги виконуються виконавцем згідно щомісячних Планів-завдань та Актів-дефектів, затверджених замовником в межах виділених фінансових ресурсів.

Таким чином, зі змісту зазначеного договору вбачається, що завдання на проведення конкретних робіт Підряднику надається Замовником.

ДРП - 13 філії "Ковельської дорожньо-експлуатаційної дільниці" Дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" є структурним підрозділом без права юридичної особи дочірнього підприємства "Волинський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".

Філія здійснює свою діяльність на принципах підпорядкованості і підзвітності органам управління підприємства, а її керівник несе матеріальну і дисциплінарну відповідальність за стан фінансово-господарської діяльності філії.

Всупереч вказаної вище норми ЗУ "Про автомобільні дороги" вищевказані обставини, не були враховані Відповідачем під час винесення оскаржуваної постанови.

Відповідно дост. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Таким чином, Відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови не враховано, що позивач не є тією посадовою особою яка відповідає за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, і несе адміністративну відповідальність перед державою за стан автомобільних доріг, які зазначені в оскаржуваній постанові, отже не являється суб'єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що оскільки Позивач не є суб'єктом правопорушення, передбаченого ч.1 ст.140 КУпАП, тому дії Відповідача щодо притягнення ОСОБА_4 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.140 КУпАП є протиправними, а оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 158-163, 162, 171-2 КАС України, суд -

ухвалив:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову серії АР №969116, винесену 10 травня 2017 року начальником ЄРПП капітаном поліції ОСОБА_2 про накладення на ОСОБА_4 адміністративного стягнення за ч.1 ст.140 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1020 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ратнівський районний суд Волинської області шляхом подачі апеляційних скарг протягом десяти днів з дня отримання її копії з подачею копій скарг до апеляційної інстанції.

Суддя Ратнівського

районного суду Лозицький С.О