Справа № 654/1278/17
Суддя: Данилевський М. А.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 654/1278/17
Провадження №2-а/654/34/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2017 року Голопристанський районний суд Херсонської області

в складі: головуючого - судді Данилевського М.А.

за участю секретаря Друговин В.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гола Пристань Херсонської області в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Олешківського обєднаного управління пенсійного фонду України в Херсонській області про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Голопристанського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про зобовязання вчинити певні дії, в якому вказує, що на даний час оформляє пенсію в Голопристанському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Херсонської області. При призначенні пенсії відповідач відмовляється врахувати до загального трудового стажу при нарахуванні пенсії період роботи в колгоспі «Завіт Леніна» з 01 жовтня 1980 року по 19 вересня 1988 року. Відмову мотивують тим, що записи до його трудової книжки за цей час не внесені, а довідка №6 від 28.01.2016, видана адміністрацією Завіт-Ленінського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим не може бути належним доказом підтвердження трудового стажу, оскільки видана органом створеним у порядку не передбаченим законом відповідно до ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року №1207-VII зазначені документи не створюють жодних правових наслідків.

Вважає дії відповідача по не включенню до загального трудового стажу вказаних періодів роботи при призначенні йому пенсії за віком неправомірними. Відмову ОСОБА_5 позивач вважає протиправною, такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, у зв'язку із чим звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів. Крім того, просив призначити пенсію з 15.06.2016, тобто з дня звернення про призначення пенсії.

Ухвалою суду від 26 червня 2017 року замінено відповідача у справі Голопристанське обєднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області на Олешківське обєднане управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у звязку з реорганізацією територіальних органів Пенсійного фонду України на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 21.12.2016.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, наполягала на їх задоволенні, з підстав, зазначених у позові, звернулася з заявою про збільшення позовних вимог, просила визнати неправомірними дії Голопристанського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови у призначені пенсії позивачу, у звязку з заміною відповідача у справі, просила зобовязати Олешківське обєднане управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до загального трудового стажу при призначенні пенсії за віком позивачу період роботи в колгоспі «Завіт Леніна» з 01 жовтня 1980 року по 19 вересня 1988 року включно, згідно довідки №6 від 28.01.2016, виданої адміністрацією Завіт-Ленінського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим, здійснити нарахування пенсії починаючи з 15 червня 2016 року.

Відповідач проти позову заперечив, зазначивши, що відповідно до ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року №1207-VII надані позивачем документи щодо роботи у в колгоспі «Завіт Леніна» з 01 жовтня 1980 року по 19 вересня 1988 року, підтверджені довідкою №6 від 28.01.2016, виданою адміністрацією Завіт-Ленінського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим, не створюють жодних правових наслідків.

Крім того, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 07.07.2014 року № 13-1 (далі Порядок) передбачено, що заява про призначення пенсії подається заявником безпосередньо до ОСОБА_5 пенсійного фонду України за місцем проживання (реєстрації). Пунктом 4.1 розділу ІУ вказаного Порядку зазначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Позивач до управління з заявою про призначення пенсії звернувся 23.03.2017. ОСОБА_5 фонду розглянуто заяву від 23.03.2017 та 29.03.2017 року прийнято рішення № 3 про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у звязку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років. А тому пенсія може бути призначена тільки з 23.03.2017, тобто з дня звернення позивача з відповідною заявою до управління.

Суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається із заяви про призначення пенсії та доданих до неї документів, для вирішення питання про призначення пенсії 23.03.2017 позивач, крім інших документів, подав в ОСОБА_5 відомості про дохід, одержаний за період роботи в колгоспі «Завіт Леніна» з 01 жовтня 1980 року по 19 вересня 1988 року, а саме довідку №6 від 28.01.2016, виданою адміністрацією Завіт-Ленінського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим, оскільки записи в його трудовій книжці за цей період роботи відсутні.

Відмовляючи позивачу у призначені пенсії, ОСОБА_5 не врахувало вказані відомості про суми доходу на вказаному підприємстві. Проте, ОСОБА_5 відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, про що прийнято рішення №3 від 29.03.2017.

Відповідно до ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65 - 67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відомості про дохід особи підтверджуються на підставі відповідних довідок, виданих на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відомості про одержаний позивачем дохід в колгоспі «Завіт Леніна», підтверджуються довідкою №6 від 28.01.2016, виданою адміністрацією Завіт-Ленінського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим (яке є відповідальним зберігачем документів ліквідованих Завіт-Ленінської сільської ради та його виконавчого комітету, колгоспу «Завіт Леніна», згідно архівної довідки 28.01.2016).

Також, згідно вказаної Довідки на всі виплати проведено нарахування страхових внесків до пенсійного фонду.

Таким чином, відомості про свій дохід позивач під час звернення за пенсією підтвердив належним документом про розмір нарахованої та сплаченої заробітної плати підприємством, чим дотримав вимоги п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, та ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII.

За таких обставин, суд вважає, що відмова ОСОБА_5 у призначені позивачу пенсії з урахуванням даних довідки №6 від 28.01.2016, виданою адміністрацією Завіт-Ленінського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим, є неправомірною, у зв'язку із чим вбачаються всі підстави для зобов'язання відповідача провести спірний перерахунок пенсії в судовому порядку.

Разом з цим, суд вважає безпідставним застування органом пенсійного фонду при вирішенні спірного питання правил ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 року №1207-VII, оскільки недійсність та відсутність правових наслідків будь-яких актів (рішень, документів) у розумінні вказаного Закону стосується будь-яких актів (рішень, документів), виданих державними органами та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами на тимчасово окупованій території, а зазначена довідка про роботу в колгоспі, в якому працював позивач та одержав відомості про свій дохід, не є рішенням чи документом в розумінні ст. 9 цього Закону, оскільки не створює жодних правових наслідків, натомість свідчить про наявність документів, на підставі яких позивачу здійснювалося нарахування заробітної плати та сплати відповідних страхових внесків.

У звязку з окупацією Криму Російською Федерацією, будь-якої іншої можливості довести факт роботи у колгоспі у позивача немає, тому виключає вину позивача в тому, що зазначені документи знаходяться на тимчасово окупованій території, та не можуть, на думку суду, бути підставою для відмови у захисті конституційного права позивача на отримання передбаченої законодавством пенсії.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення та надання відповідних доказів покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Пунктом 4.1 розділу ІУ вказаного Порядку зазначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. При цьому Порядком затверджено відповідний бланк заяви. Такі заяви про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію.

Позивач до управління з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) звернувся 23.03.2017. ОСОБА_5 фонду розглянуто заяву від 23.03.2017 та 29.03.2017 року прийнято рішення № 3 про відмову ОСОБА_4 в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у звязку з відсутністю необхідного страхового стажу 15 років.

Відповідно до статті 26 Закону, право на призначення пенсію за віком мають особи після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ст.24 Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004).

Не підлягає також задоволенню вимога позивача призначити пенсію з 15.06.2016, оскільки, як вже зазначалося вище, позивач до управління з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до вимог Порядку звернувся 23.03.2017. Згідно п. 1.7. Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви, пунктом 4.1. Порядку визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Досліджені в судовому засіданні письмові докази, зокрема Журнал реєстрації звернень громадян ОСОБА_5 Пенсійного фонду України в місті Гола Притсань та Голопристанському районі Херсонської області за 2016 рік, свідчать про те, що саме з заявою про призначення пенсії позивач звернувся 23.03.2017, тому саме з цієї дати необхідно призначити пенсію позивачу, тому підстави для задоволення позовних вимог позивача про призначення пенсії з 15.06.2016 відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 7 - 9, 71, 158 160, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Голопристанського обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області у призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи в колгоспі «Завіт Леніна» з 01 жовтня 1980 року по 19 вересня 1988 року включно згідно довідки №6 від 28.01.2016, виданої адміністрацією Завіт-Ленінського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим.

Зобовязати Олешківське обєднане управління пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до загального трудового стажу при призначенні пенсії за віком ОСОБА_4 період роботи в колгоспі «Завіт Леніна» з 01 жовтня 1980 року по 19 вересня 1988 року включно, згідно довідки №6 від 28.01.2016, виданої адміністрацією Завіт-Ленінського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим.

Зобовязати Олешківське обєднане управління пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити нарахування пенсії за віком ОСОБА_4 з урахуванням стажу роботи в колгоспі «Завіт Леніна» з 01 жовтня 1980 року по 19 вересня 1988 року включно, згідно довідки №6 від 28.01.2016, виданої адміністрацією Завіт-Ленінського сільського поселення Джанкойського району Республіки Крим, починаючи з 23 березня 2017 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Олешківського обєднаного управління пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_4 судові витрати в сумі 640 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Голопристанський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_6