Справа № 154/717/17
Суддя: Богаченко Сергій Іванович
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/7723/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Богаченка С. І.,

суддів - Гінди О. М., Качмара В. Я.,

з участю секретаря судового засідання - Болюк Н. В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у

Волинській області - Наумчик О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Володимир - Волинського міського суду Волинської області від 06 червня 2017 року у справі № 154/717/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію,-

В С Т А Н О В И В:

27 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив визнати дії відповідачів неправомірними та зобов'язати Володимир-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати йому до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи на посаді електрозварювальника з 01 жовтня 1981 року по 01 травня 2002 року та призначити пільгову пенсію з 07 листопада 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що досягнувши 55 років, маючи загальний стаж більше 36 років, з них на посаді електрозварювальника 20 років, звернувся до Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» однак, відповідачем було протиправно відмовлено в її призначенні.

Постановою Володимир - Волинського міського суду Волинської області від 06 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 08 грудня 2016 року №135/875 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 Зобов'язано Володимир-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, періоди роботи з 01 жовтня 1981 по 31 жовтня 1981 року та з 01 лютого 1984 року по 21 серпня 1992 року на посадах електрогазозварювальника колгоспу «Комуніст» та СВК «Нива» та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити пенсійне забезпечення з 19 січня 2017 року. В решті вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідачі подали апеляційні скарги на неї, в яких просили постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Володимир-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України зазначає, що визначення періоду пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, належить виключно до повноважень Комісії з питань підтвердження пільгових періодів роботи при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області, яка й прийняла рішення про відмову в зарахуванні до пільгового стажу певних періодів роботи позивача, відтак, підстави для призначення пільгової пенсії позивачу були відсутні.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області посилається на непредставлення позивачем необхідних документів для призначення пенсії на пільгових умовах.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в судовому засіданні підтримала вимоги поданої апеляційної скарги та просила її задовольнити, посилаючись на викладені в ній доводи.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні заперечили проти вимог апеляційних скарг, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просили відмовити в їх задоволенні.

Представник Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не з'явився, хоча відповідача було належним чином повідомлено про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача та представників сторін, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, суд вважає, що апеляційні скарги необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Враховуючи те, що Володимир-Волинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області подано апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, суд переглядає оскаржуване рішення в цій частині.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 19 січня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 08 грудня 2016 року №135/875 відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 періоду роботи з 01 жовтня 1981 року по 31 жовтня 1981 року та з 01 лютого 1984 року по 21 серпня 1992 року.

26 січня 2017 року Володимир-Волинське об'єднане управління Пенсійного фонду України відмовило позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю у нього необхідного пільгового стажу.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки пільговий стаж підтверджується наданими ним документами.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 №383 "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку №383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Роботи газозварників та їх підручних, електрозварників та їх підручних внесені до розділу ХХХІІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій, і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженому постановою Ради Міністрів СССР від 22 серпня 1956 року № 1173.

Згідно роз'яснення Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці та заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС від 02 квітня 1976 року №5/8 порядок застосування Списків №1 та №2, передбачає в тих випадках, коли в Списках №1 і №2 передбачені працівники, які виконують певні роботи, то правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються всі працівники, постійно зайняті на цих роботах, незалежно від найменування їх професії.

Відповідно до розділу ХХХІІІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 та списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою КМУ від 11 березня 1994 р. № 162, до професій, робота на якій дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, відносяться професії: електрозварника та газозварника.

З огляду на викладене, суд приходить до переконання про те, що позивач, перебуваючи на посаді "електрогазозварника", виконував роботу, яка передбачена Списками №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, чинними на період його роботи.

Також, пунктом 3 Порядку №383 передбачено, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Так, відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 включно, тобто до набуття чинності "Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 №442.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Згідно з записами в трудовій книжці ОСОБА_1 з 01 вересня 1977 року по 25 липня 1980 року проходив навчання за спеціальністю, з 28 липня 1980 року по 23 березня 1981 року працював на посаді електрозварника 3 розряду в Устилузькій пересувній механізованій колоні - 200, з 17 жовтня 1981 року прийнятий на роботу за спеціальністю електрогазозварника в колгосп «Комуніст», який відповідно до протоколу від 14 лютого 1992 року №1 перейменовано на колгосп «Нива». Згідно з протоколом від 30 січня 1993 року №1 колгосп «Нива» ліквідовано і створено на його базі селянську спілку «Нива», яку в подальшому перейменовано на сільськогосподарський виробничий кооператив «Нива». З 14 листопада 1981 року по 16 грудня 1983 року проходив військову службу. 28 грудня 2005 року - ОСОБА_1 звільнений з сільськогосподарського виробничого кооперативу «Нива» за власним бажанням.

Як видно з рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах чи за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 08 грудня 2016 року №135/875 період роботи електрогазозварником ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 1981 року по 31 жовтня 1981 року та 01 лютого 1984 року по 21 серпня 1992 року не зараховано до пільгового стажу з огляду на відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць та документів про зайнятість протягом повного робочого дня в шкідливих умовах праці.

Суд звертає увагу на те, що згідно з записами трудової книжки позивач з 17 жовтня 1981 року перебував на посаді електрогазозварника у колгоспі «Комуніст», який в подальшому було перейменовано на колгосп «Нива», виконував встановлені норми виробітку, що підтверджує його зайнятість на вказаній роботі повний робочий день. При цьому, суд зазначає, що до 21 серпня 1992 року вказана робота не вимагала підтвердження пільгового стажу за результатами проведення атестації робочого місця.

Таким чином, враховуючи пільговий стаж роботи позивача в колгоспі «Комуніст», який в подальшому було перейменовано на колгосп «Нива», з 17 жовтня 1981 року по 31 жовтня 1981 року та з 01 лютого 1984 року по 21 серпня 1992 року, а також, враховуючи період навчання за спеціальністю, період роботи на посаді електрозварника 3 розряду в Устилузькій пересувній механізованій колоні - 200, а також період проходження військової служби, ОСОБА_1 має достатній пільговий стаж для призначення пільгової пенсії.

З огляду на наведене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що пільговий стаж роботи позивача станом на момент звернення із заявою про призначення пільгової пенсії був достатнім для її призначення, що свідчить про неправомірність відмови відповідачів у зарахуванні періоду роботи позивача електрогазозварником в колгоспі «Комуніст», та її призначенні згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підлягає період роботи позивача в колгоспі «Комуніст» починаючи з 17 жовтня 1981 року, а не з 01 жовтня 1981 року, як зазначено судом першої інстанції, оскільки позивач прийнятий на роботу електрогазозварником в колгосп «Комуніст» саме 17 жовтня 1981 року, що підтверджується записами трудової книжки.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно вирішив справу по суті, однак, допустив помилкове застосування норм матеріального права, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для зміни оскаржуваної постанови.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 201, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Володимир-Волинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області задовольнити частково.

Постанову Володимир - Волинського міського суду Волинської області від 06 червня 2017 року у справі № 154/717/17 в частині визначення періодів, які підлягають зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, змінити, зазначивши, що зарахуванню підлягають періоди роботи з 17 жовтня 1981 року по 31 жовтня 1981 року та з 01 лютого 1984 року по 21 серпня 1992 року.

В решті постанову Володимир - Волинського міського суду Волинської області від 06 червня 2017 року у справі №154/717/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. І. Богаченко
судді О. М. Гінда
В. Я. Качмар
Повний текст судового рішення виготовлено 15 серпня 2017 року.