Справа № 529/381/17
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2017 р.Справа № 529/381/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

представника позивача Дудченко В.В.

представника відповідача Лях І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеконференції у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області на постанову Диканського районного суду Полтавської області від 17.05.2017р. по справі № 529/381/17

за позовом Публічного акціонерне товариство "УКРТРАНСГАЗ" в особі Філії "Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ"

до Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області

про скасування рішення № 6 від 19 жовтня 2016 року Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області,

ВСТАНОВИЛА:

25.04.2017 року Публічне акціонерне товариство "УКРТРАНСГАЗ" в особі Філії "Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" звернулося до Диканського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області, в якому просило суд:

- скасувати рішення №6 від 19.10.2016 року Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області;

- зобов'язати Диканську селищну раду Диканського району Полтавської області розглянути на сесії селищної ради звернення Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі філії "Управління магістральних газопроводів "Київтрансгаз" Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади смт. Диканька котельні по вул. Газовиків, 3-а, котельні по вул. Незалежності, 82-а, котельні по вул. Кутузова, 2-а смт. Диканька, Диканського району Полтавської області та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Постановою Диканського районного суду Полтавської області від 17.05.2017 року позовну заяву задоволено.

Скасовано рішення № 6 від 19.10.2016 року Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області.

Зобов'язано Диканську селищну раду Диканського району Полтавської області розглянути на сесії селищної ради звернення Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі філії "Управління магістральних газопроводів "Київтрансгаз" Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади смт. Диканька котельні по вул. Газовиків, 3-а, котельні по вул. Незалежності, 82-а, котельні по вул. Кутузова, 2-а смт. Диканька, Диканського району Полтавської області та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Диканська селищна рада Диканського району Полтавської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову Диканського районного суду Полтавської області від 17.05.2017 року по справі №529/381/17 повністю та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, оскільки при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що Публічному акціонерному товариству "Укртрансгаз" в особі Філії "Управління магістральних газопроводів"Київтрансгаз"Публічного акціонерного товариства "Укратрансгаз" належать на праві державної власності котельні, які розташовані в смт. Диканька Диканського району Полтавської області по вул. Газовиків, 3-а, вул. Незалежності, 82-а, вул. Кутузова, 2-а, які в свою чергу забезпечують теплопостачання населення смт. Диканька.

У зв'язку з вирішенням питання припинення ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії ПАТ "Укртрансгаз", відповідно до листа № 1334/14-01 від 10.08.2016 року, позивач звернувся до Диканської селищної ради з проханням прийняти в комунальну власність об'єкти теплопостачання - вказаних котелень.

Згідно з прийнятим на 13 сесії сьомого скликання рішення №6 від 19.10.2016 року Диканська селищна рада Диканського району Полтавської області вирішила не приймати у власність територіальної громади ці котельні.

Публічне акціонерне товариство "УКРТРАНСГАЗ" в особі Філії "Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ", не погодившись з вищевказаним рішенням Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області, звернулося до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовної заяви, суд першої інстанції виходив з наявності обґрунтованих підстав для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 51 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема щодо надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про інформацію" та Закону України "Про доступ до публічної інформації", який набрав чинності 19 квітня 2014 року у частину 16 статті 46 внесено зміни та викладено у наступній редакції: "Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч.2 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно п. 4 ч.1 ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством.

Статтею 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що громадяни України реалізовують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад. Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

Частиною ч. 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Як вбачається з наявного в матеріалах справи Регламенту Диканської селищної ради 7 скликання, а саме його п.4 Розділу І на пленарних засіданнях Ради за рішенням Ради або за запрошенням голови Ради можуть бути присутні депутати інших рад, представники державних органів та органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, трудових колективів, засобів масової інформації, громадяни. Головуючий на пленарному засіданні Ради повідомляє депутатів ради про осіб, які присутні на пленарному засіданні Ради за запрошеннями. Цим особам за рішенням Ради може бути надане право виступити на пленарному засіданні Ради.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що вищевказаний порядок доступу до засідань протирічить вимогам чинного законодавства, оскільки відповідач по справі встановив умови пропуску до зали засідань Ради, а саме за наявності запрошення, тобто на підставі спеціального дозвільного документа.

Крім того, колегія суддів зазначає, що порядок доступу до засідань Ради повинен визначатися Диканською селищною радою Диканського району Полтавської області виключно відповідно до закону, а тому норми Регламенту не можуть суперечити Конституції та законам України, встановлювати особливий режим допуску до сесій Ради, відмінний від встановленого законом.

Оскаржуваним рішенням відповідача були порушені права позивача щодо вільного та прозорого вирішення його питання, оскільки в разі його присутності на сесії, останній мав би можливість висловити свої думки по кожному питанню, надати свої зауваження та пропозиції, зокрема, з приводу питання надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади смт. Диканька котельні по вул. Газовиків, 3-а, котельні по вул. Незалежності, 82-а, котельні по вул. Кутузова, 2-а смт. Диканька, Диканського району Полтавської області

Крім того, як вбачається з Протоколу спільного засідання постійних депутатських комісій від 17.10.2016 року Диканської селищної ради під час вказаного засідання обговорювалося питання щодо винесення на розгляд сесії питання щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади смт. Диканька Полтавської області майнових об'єктів залучених в теплопостачанні. З метою вирішення вказаного питання на засідання постійних депутатських комісій був запрошений начальник Диканського комбінату комунальних підприємств ОСОБА_3, проте представник Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" в особі Філії "Управління магістральних газопроводів "КИЇВТРАНСГАЗ" Публічного акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ" в порушення вимог чинного законодавства не був запрошений.

Відповідно до п. 13 Типового положення про постійні комісії у разі необхідності на засідання комісії запрошуються керівники підприємств установ та організацій при розгляді питань, які стосуються сфер їх діяльності. Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку визначеному законом, мають право отримати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень матеріали і документи ( п.12 вказаного положення). Крім того, про місце, проведення засідання постійної комісії та питання, які будуть розглядатися, повинно бути розміщене відповідне повідомлення на веб-сайті ради, а також персонально телефоном повідомлено членів комісії та запрошених на її засідання осіб не пізніше ніж за добу до його початку.

Колегія суддів зазначає, що Диканською селищною радою Диканського району Полтавської області під час розгляду звернення позивача на спільному засіданні постійних депутатських комісій від 17.10.2016 року щодо прийняття в комунальну власність майна у виді об'єктів задіяних в теплопостачанні не було належним чином проведено розгляд вказаного звернення, без отримання пояснень представника позивача з приводу його питання.

Допитаний в якості свідка в суді першої інстанції голова спільного засідання постійних депутатських комісій ОСОБА_4 повідомив, що приймав участь в роботі 13 сесії сьомого скликання Диканської селищної ради Полтавської області та доповідав депутатам про проект рішення прийнятий на Спільному засіданні постійних депутатських комісій без урахування думки представників позивача про доцільність передачу котелень в комунальну власність територіальної громади смт. Диканька.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог про скасування рішення №6 від 19.10.2016 року Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області, як такого, що прийнято без урахування всіх обставин справ та думки всіх заінтересованих сторін, та зобов'язання Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області розглянути на сесії селищної ради звернення Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі філії "Управління магістральних газопроводів "Київтрансгаз" Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" про надання згоди на прийняття до комунальної власності територіальної громади смт. Диканька котельні по вул. Газовиків, 3-а, котельні по вул. Незалежності, 82-а, котельні по вул. Кутузова, 2-а смт. Диканька, Диканського району Полтавської області та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення вимог заявника апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновком суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків, щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Оскільки апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін вимоги Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області про стягнення з позивача на її користь судових витрат, які полягають у сплаті судового збору за подання апеляційної скарги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Диканської селищної ради Диканського району Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Диканського районного суду Полтавської області від 17.05.2017р. по справі № 529/381/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Чалий І.С. Пянова Я.В.
Повний текст ухвали виготовлений 08.08.2017 р.