Справа № 752/6948/17
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 752/6948/17
Провадження № 2-а/752/277/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.08.2017 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Колдіної О.О.,

з участю секретаря - Лебедєва В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з позовом до Правобережного об»жднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% від сум заробітної плати державних службовців згідно законодавства, що діяло на момент призначення пенсії та постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 « Питання оплати праці працівників державних органів» та від 26.10.2016 р. № 757 «Деякі питання оплати праці працівників Державної фіскальної служби та її територіальних органів», починаючи з 02.11.2016 р., з урахуванням раніше отриманих сум, без обмеження розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, максимальною величиною фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, та без обмеження пенсії максимальним розміром.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач з 19.05.2011 р. перебуває на обліку в Правобережному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію державного службовця в розмірі 90% від заробітної плати, яку він отримував за 24 місяці роборти на державній службі.

Положеннями ст.37-1 КАС України , в редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії, було передбачено право на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання праці працівників державних органів» змінено розмір оплати праці державних службовців в зв»язку з чим позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації щодо причин нездійснення перерахунку пенсії та термінів його здійснення.

Правобережним об»єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві була надана відмовідь на звернення, відповідно до якої у здійсненні перерахунку пенсії, як державному службовцю, було відмовлено.

Зазначену відмову позивач вважає протиправною, в зв»язку з чим вимушений звернутись до суду.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги і обгрунтування позову в повному обсязі та просив його задовольнити, з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на положення Закону України «Про державну службу, в редакції, яка діє з 01.05.2016 р. та відсутність підстав для задоволення позову.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.05.2011 р. перебуває на обліку в Правобережному упрравлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та йому була призначена пенсія відповідно до положень Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, в розмірі 90% від заробітної плати.

09.03.2017 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про надання інформації щодо причин нездійснення перерахунку пенсії в зв»язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання праці працівників державних органів», новий розмір його пенсії та терміни здійснення перерахунку і виплати пенсії.

Правобережним об»єднаним управління Пенсійного фонду України в м.Києві 22.03.2017 р. була надана позивачу відповідь за № 576/03/Б-433, відповідно до якої ОСОБА_1. повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії в зв»язку із скасування ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в зв»язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р.

Статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, яка була чинною станом на час призначення пенсії позивачу, передбачалось, право на здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції, чинній станом на час призначення пенсії Позивачу було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

В подальшому, Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка застосовується з 01 грудня 2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, а саме: виключено п.4 щодо визначення умов перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

З 1 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року» № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року. Порядок призначення таких пенсій затверджено постанову Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка застосовується починаючи з 1 травня 2016 року.

Згідно зі ст. 90 Закону України «Про державну службу», пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії внесено зміни (набрали чинності 01 січня 2015 року) в статтю 37-1 Закону, що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично скасовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 регламентовано питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.2017 року № 15 не вирішувалось питання щодо перерахунку пенсій державних службовців.

Крім того, як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації стосовно перерахунку пенсії, а не з відповідною заявою у спосіб, передбачений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, а тому його посилання на неправомірність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку є передбачним.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності: відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові І службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладені обставини, оцінюючи всі досліджені судом докази в їх сукупності, суд вважає дії відповідача щодо повідомлення позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії правомірними, в зв»язку з чим позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.3, 4, 11, 12, 19, 160-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, встановленого цим Кодексом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївький районний суд м.Києва

У разі застосування судом положень ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :