Справа № 520/6475/17
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 р.м.ОдесаСправа № 520/6475/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Калініченко Л.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Семенюка Г.В.

- Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі на постанову Київського районного суду м.Одеси від 03 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі про визнання рішення протиправним та зобов`язати вчинити певні дії -,

В С Т А Н О В И Л А :
У червні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Центрального ОУПФ України в місті Одесі, в якому просить суд визнати рішення №11 Центрального ОУПФ України в місті Одесі від 11 квітня 2017року, яким позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату № 156/1 від 23 березня 2017 року, №156/2 від 23 березня 2017 року № 156/3 від 23 березня 2017 року, протиправним, та зобов`язати Центрального ОУПФ України в місті Одесі провести йому перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату № 156/1 від 23 березня 2017 року, № 156/2 від 23 березня 2017 року, № 156/3 від 23 березня 2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є полковником, військовим комісаром Приморського районного військового комісаріату м. Одеси оперативного командування «Південь» Сухопутних військ Збройних Сил України, проходив службу з липня 1975 року, займаючи різні посади, є учасником бойових дій, таким чином відмова Пенсійного фонду у здійсненні йому перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату № 156/1 від 23 березня 2017 року, № 156/2 від 23 березня 2017 року, № 156/3 від 23 березня 2017 року є протиправною.

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 03 липня 2017 року адміністративний позов задоволений.

Вказана справа розглянута судом першої інстанції за правилами ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження.

Згідно із ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційні скарги у справах передбачених п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183-2.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, Центральне ОУПФ України в місті Одесі звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Центрального ОУПФ України в місті Одесі, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

У період з 15 листопада 2014 року по 06 грудня 2014 року позивач перебував у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

20 лютого 2017 року, позивач звернувся до відповідача із заявою за вх.№1270 щодо перерахунку пенсії по заробітній платі у відповідності до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням довідок про заробітну плату № 156/1 від 23 березня 2017 року, №156/2 від 23 березня 2017 року, № 156/3 від 23 березня 2017 року, як особа, яка є учасником антитерористичної операції.

Однак відповідачем було прийнято рішення №11 від 11 квітня 2017 року про відмову у перерахунку пенсії, з посиланням на ст. 24, п. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанову Кабінету Міністрів України від 08.09.2004року №1185 «Про реалізацію деяких положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись з зазначеним рішенням про відмову у перерахунку пенсії, з посиланням на ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» від 18 жовтня 2016 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання рішення протиправним та зобов`язати вчинити певні дії.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язати вчинити певні дії, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції».

В апеляційній скарзі вказується на те, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим апелянтом ставиться питання про скасування постанови Київського районного суду м.Одеси від 03 липня 2017 року та ухвалення нової постанови, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Колегія суддів не погоджується з таким доводом апелянта з огляду на наступне.

Статтею 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж починаючи з 01 січня 2004 року обчислюється територіальними органами пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п.1 ст.40 вказаного закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв, заробітна плата за період страхового стажу до липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату, виданих у порядку встановленого законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містить в системі персоніфікованого обліку.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2004 року №1185 «Про реалізацію деяких положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено Порядок обчислення та сплати сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не сплачених у період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року щодо осіб, які не набули (не набудуть) права на пенсію за вислугу років згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та осіб звільнених з військової служби, які виявили бажання отримувати пенсію в порядку і на умовах передбачених Законом №1058.

Цей Порядок регулює питання обчислення та сплати сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування осіб, які проходили службу у Збройних силах України, інших військових формуваннях, органах внутрішніх справ та інших органах, утворених відповідно до законів України.

Інформація про періоди проходження служби та одержанні доходи вноситься до системи персоніфікованого обліку відповідними управліннями на підставі документів, зазначених в абзаці другому п.2 Порядку, при цьому військова служба зараховується до страхового стажу незалежно від строку сплати сум страхових внесків.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що за цим Законом призначаються: трудові пенсії; за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1-3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

З урахуванням викладеного вбачається, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів.

Відповідно до абз. 7 пункту 3 Порядку встановлено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення окремих категорій осіб із числа учасників антитерористичної операції» від 18 жовтня 2016 року військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, інваліда війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, інваліда війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого та сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок".

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є полковником, військовим комісаром Приморського районного військового комісаріату м. Одеси оперативного командування «Південь» Сухопутних військ Збройних Сил України, проходив службу з липня 1975 року, займаючи різні посади.

Окрім того, відповідно копії посвідчення серія НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, з 15 листопада 2014 року по 06 грудня 2014 року перебував у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідно до наявних в матеріалах справи документів та згідно вимог діючого законодавства, відповідач неправомірно відмовив позивачу у задоволенні заяви за вх.№1270 щодо перерахунку йому пенсії по заробітній платі у відповідності до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням довідок про заробітну плату № 156/1 від 23 березня 2017 року, №156/2 від 23 березня 2017 року, № 156/3 від 23 березня 2017 року, як особі, яка є учасником антитерористичної операції.

З урахуванням викладеного, висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі, на думку колегії суддів, є правильним.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини десятої ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 200, 206, 254 КАС України, колегія суддів,
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м.Одеси від 03 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі про визнання рішення протиправним та зобов`язати вчинити певні дії,- залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направленні її копій сторонам, є остаточною та оскарженню не підлягає

Суддя доповідач: Потапчук В.О.
Суддя: Шеметенко Л.П.
Суддя: Семенюк Г.В.