Справа № 208/3004/17 (2-а/208/200/17)
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

08 серпня 2017 рокусправа № 208/3004/17 (2-а/208/200/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Шальєвої В.А. Білак С.В.

за участю секретаря судового засідання:Лащенко Р.В.

За участю представників:

Позивача - ОСОБА_2 ( паспорт НОМЕР_1)

Позивача - ОСОБА_3 ( паспорт НОМЕР_2

Відповідача - Московчук А.М. ( паспорт НОМЕР_3, посвідчення НОМЕР_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області

на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 20 червня 2017 р.

у справі № 208/3004/17 (2-а/208/200/17)

за позовом Офіційного представника ініціативної групи по відкликанню депутата Кам'янської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою ОСОБА_3

до Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області

про визнання протиправною і скасування постанови Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області №13 від 19.05.2017 року та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В травні 2017 року ОСОБА_3 як офіційний представник ініціативної групи по відкликанню депутата Кам'янської міської ради ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 13 від 19 травня 2017 року про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Кам'янської міської ради VII скликання ОСОБА_5 та зобов'язати Кам'янську міську виборчу комісію Дніпропетровської області в порядку ч. 5 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» прийняти постанову про звернення до вищого керівного органу політичної партії «Об'єднання «Самопоміч», місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата Кам'янської міської ради VII скликання ОСОБА_5 за народною ініціативною; стягнути з відповідача на користь позивача суму сплаченого судового збору.

Позов обґрунтовано тим, що 11.04.2017 року, вона, як офіційний представник ініціативної групи, в передбаченому ст.39 Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» порядку, повідомила Кам'янську міську виборчу комісію Дніпропетровської області про факт проведення зборів та надала витяг з протоколу зборів. В період з 12 по 28 квітня 2017 року, в порядку ст.40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», члени ініціативної групи збирали підписи на підтримку ініціативи про відкликання депутата Кам'янської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою, зібрав 2 777 підписів виборців. Станом на 28.04.2017 року, в порядку ч. 1 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» були зібрані заповнені підписні листи, прошиті та скріплені підписами - її та трьох членів ініціативної групи. Зазначені підписні листи були подані разом із протоколом зборів виборців та додатками до Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області. 28.04.2017 року на засіданні Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області було затверджено питання порядку денного про організацію перевірки документації ініціативної групи про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Кам'янської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою.19 травня 2017 року комісія продовжила розгляд матеріалів щодо ініціативи відкликання депутата Кам'янської міської ради VII скликання ОСОБА_5, за результатами якого прийняла постанову №13 про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Кам'янської міської ради VII скликання ОСОБА_5, з якою позивачка не погоджується, як прийнятою в порушення вимог ст..ст.37-46 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Відповідно до положень ст.ст. 38-40, ч. 2 ст. 41 зазначено Закону, Кам'янська міська виборча комісія Дніпропетровської області прийняла рішення не враховувати із загальної кількості зібраних голосів, 222 (двісті двадцять два) підписи виборців, про що вказала у протокольному рішенні №1 від 19.05.2017 року та визнала дійсними 2555 (дві тисячі п'ятсот п'ятдесят п'ять) підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі.

Враховуючи, що виборчою квотою, згідно протоколу Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 04.11.2015 року за результатами виборів депутатів Кам'янської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі які відбулися 25.10.2015 року, була визначена кількість голосів виборців що дорівнює 1474,9048 голосів, та те що за місцеву організацію політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» у територіальному виборчому окрузі №36 за яким був закріплений ОСОБА_5, було подано 180 голосів виборців, то для розгляду питання про відкликання депутата Кам'янської міської ради VII скликання ОСОБА_5 за народною ініціативою достатньо отримати не менше 1475 підписів.

Тому, отримані ініціативною групою 2 555 підписи виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_5 дійсність яких підтверджена протокольним рішенням №1 від 19.05.2017 року Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, повністю відповідають вимогам Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», тому постанова Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 13 від 19 травня 2017 року про припинення ініціативи щодо відкликання депутата Кам'янської міської ради VII скликання ОСОБА_5 є протиправною та підлягає скасуванню, а відповідач, Кам'янська міська виборча комісія Дніпропетровської області, зобов'язаний виконати вимоги ч. 5 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 20.06.2017 року позовні вимоги задоволені.

З апеляційною скаргою на постанову суду першої інстанції звернувся голова Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, апелянт просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

В судовому засіданні представники позивача проти апеляційної скарги заперечили, вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу безпідставною. Просять в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, що за 36 територіальним виборчим округом, за місцеву організацію політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» було подано 180 голосів, під час виборів депутатів Кам'янської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі, які відбулися 25.10.2015 року, внаслідок чого ОСОБА_5 увійшов до складу депутатів Кам'янської міської ради від місцевої організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч».

Згідно протоколу Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 04.11.2015 року про результати виборів 25.10.2015 року депутатів Кам'янської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Кам'янської міської ради, була визначена виборча квота у кількості 1474,9048 голосів.

08.04.2017 року у м. Кам'янське, в порядку передбаченому ст.. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», за народною ініціативою були проведені збори виборців по багатомандатному виборчому округу, за якою були прийняті рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата Кам'янської міської ради ОСОБА_5за народною ініціативою; про утворення ініціативної групи для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликана депутата Кам'янської міської ради ОСОБА_5за народною ініціативою та затверджено її персональний склад; затверджено Офіційного представника ініціативної групи по відкликанню депутата Кам'янської міської ради ОСОБА_5за народною ініціативою, затверджено форму підписного листа для затвердження підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата Кам'янської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою, що підтверджено протоколом зборів виборців щодо відкликання за народною ініціативою депутата ОСОБА_5, що був обраний по багатомандатному виборчому округу до Кам'янської міської ради VII скликання від 08.04.2017 року.

28.04.2017 року зібрані загальною кількістю підписи виборців, що дорівнює 2777 підписи, були у відповідності до вимог ч. 1 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» народною ініціативою подані разом із протоколом зборів виборців з додатками до Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області.

28.04.2017 року відповідачем проведено засідання комісії, на якому був затверджений порядок денний про організацію перевірки документації ініціативної групи про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Кам'янської міської ради ОСОБА_5 за народною ініціативою, за результатом розгляду пропозиції Кам'янською міською виборчою комісією Дніпропетровської області 19.05.2017 року винесена Постанова № 13, згідно до якої припинено процедуру відкликання депутата Кам'янської міської ради VII скликання ОСОБА_5 за народною ініціативою, як таку, що не відповідає вимогам ст.. 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Підставою прийняття оскаржуваної постанови зазначено, що кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону.

Відповідно до вимог п. 3 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

Як встановлено судом першої інстанції і підтверджується матеріалами справи, 19.03.2017 року Кам'янської міською виборчою комісією Дніпропетровської області на своєму засіданні за наслідками перевірки дотримання вимог статей 38-40 Закону та підписних листів на підтримку пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_5було узагальнено підсумки збору підписів щодо його відкликання та складено протокол про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача, яке є предметом розгляду справи ґрунтується лише на недостатності кількості підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, то таке рішення з врахуванням приписів п. 3 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не знайшло свого підтвердження та обґрунтування в ході судового розгляду, та спростовано доказами дослідженими під час судового розгляду.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Відповідно до частин 1-3 ст.38 Закону право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата міської ради міста обласного значення та районної у місті ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 300 осіб.

Не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити: 1) сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради - не менше 10 осіб; 2) районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - не менше 50 осіб; 3) обласної, Київської, Севастопольської міської ради - не менше 100 осіб.

Частиною 2 ст.40 Закону встановлено, що на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

Щодо кількості підписів слід зазначити, що із зібраних 2777 підписів, відповідачем - Кам'янською міською виборчою комісією Дніпропетровської області, визнані підписи у кількості 2555 підписів, що підтверджено Протокольним рішенням Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 1 від 19.05.2017 року, що, в свою чергу, є більшою кількістю від виборчої квоти (1474,9048 голосів), та є більшою від голосів виборців під час проведення виборів 25.10.2015 року, за територіальним виборчим округом № 36 (180 голосів).

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.199, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кам'янської міської виборчої комісії Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 20 червня 2017 року у справі № 208/3004/17 (2-а/208/200/17) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 11.08.2017 року.

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак