Справа № 264/7308/16-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Харитонова Г.Л.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 року справа №264/7308/16-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Геращенко І.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 травня 2017 року по адміністративній справі № 264/7308/16-а за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради (далі відповідач, управління) про визнання протиправною бездіяльності в частині відмови виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 червня 2016 року по 29 липня 2016 року та зобов'язати провести виплату за вказаний період (а.с.4-9)

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 травня 2017 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії ОСОБА_2 соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради в частині відмови виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 червня 2016 року по 29 липня 2016 року. Зобов'язано ОСОБА_2 соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради здійснити ОСОБА_3 належні виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 червня 2016 року по 29 липня 2016 року (а.с.67-69)

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції управлінням подана апеляційна скарга, в якій відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та зазначає, що на виконання Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01 жовтня 2014 року та враховуючи, що базу даних внутрішньо переміщених осіб не було своєчасно приведено у відповідність до діючого законодавства, управлінням з 01 червня 2016 року позивачу припинено виплату щомісячної адресної допомоги у звязку з відсутністю штампу міграційної служби або його закінченням.

Сторони у судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем в апеляційній скарзі зазначено про розгляд справи за відсутності їх представника.

За приписами пунктів 1 та 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, разом зі своєю донькою ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 перебувають на обліку як особи, переміщені з тимчасово окупованої території, що підтверджується ОСОБА_2 соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради довідкою № НОМЕР_1 від 06 липня 2015 року (а. с. 12).

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням ОСОБА_2 соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради від 02 лютого 2016 року позивачу була призначена допомогу переміщеним особам на проживання у період з 29 січня 2016 року по 05 липня 2016 року у розмірі 1326,00 грн. (а.с. 57)

Проте, 01 червня 2016 року позивачу було призупинено виплату щомісячної адресної допомоги до з'ясування обставин, що не заперечується представником відповідача.

Спірним питанням у даній справі є правомірність дій відповідача щодо призупинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги позивачу, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг в період з 1 червня 2016 року по 29 липня 2016 року, з підстав відсутності на зворотному боці довідки відмітки територіального підрозділу ДМС про реєстрацію місця проживання.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі-Закон № 1706-VII) встановлені гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Згідно абзацу першого частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

За приписами частини другої статті 4 цього Закону підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі Порядок № 505), згідно пунктів 2, 3 якого грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців. Грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї.

За приписами пункту 3 цього Порядку для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб» від 1 жовтня 2014 року № 509 (далі - Порядок № 509).

Відповідно до пункту 71. Порядку № 509 (в редакції, чинній на час призупинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги позивачу, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг), уповноважений орган щодня формує та направляє в електронній формі відповідному територіальному підрозділу ДМС перелік осіб, яким видана довідка. Територіальний підрозділ ДМС у триденний строк після повідомлення внутрішньо переміщеною особою про фактичне місце проживання проводить перевірку наведених у довідці відповідних відомостей, проставляє у разі підтвердження таких відомостей на зворотному боці довідки відмітку про реєстрацію місця проживання осіб, зазначених у довідці, та щодня подає в електронній формі уповноваженому органові відповідну інформацію. Довідка не є дійсною без проставлення на її зворотному боці зазначеної відмітки.

З 13 січня 2016 року набрав чинності Закон України від 24.12.2015 року № 921-ІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон № 921-ІІІ), пунктом 1 статті 1 якого довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи було вилучено з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання особи, визначених Законом України від 11.12.2003 року «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Пунктом 4 частини 2 розділу І Закону № 921-VIII доповнена частина 1 статті 4 Закону № 1706-VII, яка наголошує, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Законом № 921-ІІІ було вилучено зі статті 5 Закону №1706-VII частини 2-6, якими передбачались повноваження територіальних підрозділів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції) щодо проставляння відмітки про реєстрацію місця проживання у довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Законом № 921- VIII виключено пункт 5 частини 2 статті 9 Закону № 1706-VII, норма якого передбачала обов'язок внутрішньо переміщеної особи один раз на шість місяців з'являтися до відповідного структурного підрозділу уповноваженого органу міграційної політики.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що довідка про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, видана позивачам ОСОБА_2 соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради, з огляду на статтю 4 Закону України діє безстроково, до того ж під час судового розгляду не встановлено обставин для скасування такої довідки з підстав, визначених статті 12 Закону, а тому рішення відповідача, згідно з яким позивачу було призупинено виплату адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, є незаконним.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10.12.2015 року № 888-VIII (який набрав чинності 29 грудня 2015 року) повноваження з реєстрації місця проживання та місця перебування віднесені до повноважень органів місцевого самоврядування, а не органів ДМС України.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що з 13 січня 2016 року, в силу Закону № 921-ІІІ, у внутрішньо переміщених осіб відсутній обов'язок проставляти відмітку про місце проживання у територіальних підрозділах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції, а тому дії УСЗН Кальміуського району Маріупольської міської ради щодо призупинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 1 червня 2016 року по 29 липня 2016 року є протиправними. За таких обставин, судом першої інстанції правомірно задоволено позов.

Пунктом 2 розділу ІІ Перехідних положень Закону № 921-VIII визначено необхідність Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

На час призупинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг Кабінетом Міністрів України його нормативно-правові акти не були приведені у відповідність із внесеними до Закону змінами.

У відповідності до частини 2 статті 20 Закону «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, з огляду на принцип законності - пріоритет закону над підзаконними актами, посилання відповідача як на підставу призупинення виплати щомісячної адресної грошової допомоги позивачу, як внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг на пункт 7-1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, через відсутність відмітки територіального підрозділу Державної міграційної служби на зворотному боці довідки про взяття на облік, колегія суддів вважає таким, що не відповідає діючому законодавству.

Колегія суддів також звертає увагу, що пунктами 6, 7, 12 Порядку № 505 визначений виключний перелік підстав за якими допомога не призначається та її виплата припиняється, серед яких відсутня така підстава як відсутність відмітки територіального підрозділу ДМС на зворотному боці довідки про взяття на облік.

З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги колегією суддів не прийнято до уваги.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 травня 2017 року по адміністративній справі № 264/7308/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 травня 2017 року по адміністративній справі № 264/7308/16-а за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 соціального захисту населення Кальміуського району Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

ОСОБА_5