Справа № 161/14321/16-а,2-а/161/843/16
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2017 року№ 876/10178/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.,

з участю секретаря судового засідання Румянцевої О.І.,

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України, яким просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті йому перерахованої згідно з постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.04.2016 року пенсії за вислугу років на підставі довідки Прокуратури Волинської області від 12.02.2016 року № 18-92 вих. відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати без обмеження максимальним розміром та зобов'язати відповідача провести йому з 01.01.2016 року виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Прокуратури Волинської області від 12.02.2016 року № 18-91 вих., без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум і виплачувати пенсію у такому розмірі і надалі.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 листопада 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що вимоги позивача щодо виплати йому перерахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром є безпідставними, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (у 2016 році 10740 грн.). Аналогічне обмеження максимального розміру пенсії встановлене також ч. 18 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014 року.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що суд порушив норми матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що пенсія йому була призначена у 2006 році, тобто до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року та Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року. Тому, на думку позивача, при перерахунку його пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії. При проведенні перерахунку та виплаті йому пенсії слід застосовувати правові норми, які існували на час її призначення. Водночас застосування відповідачем при перерахунку його пенсії норм законів, які були прийняті після призначення йому пенсії, є порушенням вимог ст. ст. 22, 58 Конституції України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, ОСОБА_1 працював в органах прокуратури з липня 1990 року.

У вересні 2006 року йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ в розмірі 90% середнього місячного заробітку.

15.02.2016 року позивач звертався до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про проведення йому перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, до якої долучив довідку Прокуратури Волинської області від 12.02.2016 року № 18-91 вих. про середній місячний заробіток за посадою, яку він займав перед виходом на пенсію, однак листом Управління від 16.02.2016 року у перерахунку пенсії йому було відмовлено.

ОСОБА_1 оскаржив дану відмову в судовому порядку і постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.04.2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2016 року, позов було задоволено: визнано протиправним рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати на підставі довідки прокуратури Волинської області від 12.02.2016 року № 18-91 та зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 90% від заробітної плати, згідно довідки прокуратури Волинської області від 12.02.2016 року № 18-91, з врахуванням виплачених сум, з 01.01.2016 року.

На виконання вищезазначеної постанови суду, яка набрала законної сили, і виданого судом виконавчого листа від 29.07.2016 року Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% від заробітної плати, згідно з довідкою прокуратури Волинської області від 12.02.2016 року № 18-91 вих. І розмір пенсії склав 12967,29 грн.

Однак перераховану пенсію відповідач виплачує не в повному обсязі, а обмежено максимальним розміром, встановленим Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року, згідно з яким максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (у 2016 році - 10740 грн.).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність таких дій відповідача, виходячи з наступного.

Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набув чинності з 01.10.2011 року, було встановлено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону було передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Однак Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії), внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

А Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VIII від 24.12.2015 року було внесено зміни до ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а саме вказану статтю доповнено реченням наступного змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, Закону України «Про прокуратуру», не може перевищувати 10740 гривень».

Наведені положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», які встановлюють обмеження розміру виплачуваної пенсії, мають імперативний характер, а також неконституційними у встановленому порядку не визнавались, в зв'язку з чим є обов'язковими до виконання органами Пенсійного фонду України.

Також колегія суддів враховує, що зазначеною вище постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.04.2016 року не було зобов'язано Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області виплачувати позивачу пенсію без обмежень її максимального розміру.

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, колегія суддів вважає, що Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області правомірно виплачувало ОСОБА_1 пенсію після здійснення її перерахунку на виконання рішення суду з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність (у 2016 році - 10740 грн.).

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 24 листопада 2016 року у справі № 161/14321/16а за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання незаконними дій, зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
Н. В. Ільчишин

Повний текст ухвали виготовлено 09.08.2017 року