Справа № 635/2580/17
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/2580/17
Провадження № 2-а/635/83/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2017 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участю секретаря Зуєнко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Харківської області про визнання протиправними дій, про зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулася до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправними дії Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Харківської області щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії державного службовця; зобовязати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 05 листопада 1991 року, в розмірі 90% заробітної плати, вказаної у довідці Прокуратури Луганської області № 18-89 вих. 17 від 13 березня 2017 року, без обмеження максимального розміру.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що у період з 02 вересня 2002 року до 14 липня 2014 року вона перебувала на обліку в Управлінні ПФУ в місті Брянка Луганської області та отримувала пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на день призначення пенсії) у розмірі 90% від заробітної плати. У липні 2014 року у звязку з окупацією частини Луганської області, позивач виїхала до Харківської області, де проживає по теперішній час. Водночас, позивача було взято на облік до Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Харківської області. 14 березня 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Харківської області з заявою про перерахунок їй пенсії в звязку з підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів, на підставі довідки про заробітну плату №18-89 вих. 17, яка видана 13 березня 2017 року прокуратурою Луганської області. Проте, рішенням № 845340 від 14 березня 2017 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», тому пенсії цим особам не перераховуються. Позивач вважає відмову відповідача незаконною та необґрунтованою, такою, що грубо порушує її права, законні інтереси та норми Конституції України з наступних підстав. Так, відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які враховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Стаж роботи позивача у Прокуратурі міста Брянка складає майже 30 років; вона працювала лише в одній прокуратурі. Дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 02 березня 2015 року є незаконними, оскільки відповідачем застосовані нові положення до правовідносин, які виникли до набрання вказаним вище Законом України чинності. Проте, таке застосування норм права суперечить вимогам ч.1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність. Відповідно до позиції Верховного Суду України, сформованої з приводу вказаного питання, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма закону, яка діяла на момент призначення пенсії. Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії не одержані своєчасно з органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмежень. Позивач зазначає, що вона не отримує той розмір пенсії, що передбачений нормою закону, діючої на час підвищення заробітної плати працівникам прокуратури України, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та діючим законодавством з цього приводу; пенсія є єдиним джерелом її існування; крім того, позивач постійно хворіє, багато коштів витрачає на обстеження та лікування, ніде не працює, земельної ділянки не має. За вказаних обставин позивач змушена звернутися до суду з позовом.

Позивач та її представник ОСОБА_2, який діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності, в судовому засідання підтримали позовні вимоги в повному обсязі, просили їх задовольнити з підстав, що викладені в позові.

Представник Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Харківської області ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні заперечувала проти вимог ОСОБА_1, просила відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на незаконність та необґрунтованість вимог позивача та вказала наступне. Відповідно до п. 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», від 02 березня 2015 року № 213 передбачено, що у разі прийняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/ щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» та інших Законів. В звязку з викладеним, з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищевказаним Законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Позивач отримує пенсію, яка була призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ зі змінами та доповненнями. 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1679-VII. Підпунктом 1 п.3 Прикінцевих положень Закону №1697 передбачено, що у звязку із набранням чинності вищевказаного Закону, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» №1798, за винятком частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1 Закону №1989. Отже, норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 1991 року не діють за винятком частини третьої, четвертої, шостої та одинадцятої. Жодна з наведених частин ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» №1789 від 1991 року, які діють після набрання чинності Законом України «Про прокуратуру» №1697 з 16 липня 2015 року не регулює питання проведення перерахунку пенсії прокурорам. Отже, посилання позивача на норми ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 1991 року є недопустимими з огляду на те, що позивач звертається з заявою 14 березня 2017 року та посилається на правові норми, які не діють на час звернення, а саме 16 липня 2015 року. Крім того, в Україні відсутня постанова Уряду, яка б давала право проведення перерахунку пенсії працівникам прокуратури; Управління не має законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу. На час спірних правовідносин діє норма ч. 15 ст. 86 Закону України «Про Прокуратуру» № 1697 та ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789, яка встановлює максимальний розмір пенсії, що не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, а тимчасово до 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740,00 гривень. Отже вимога позивача про призначення та виплату пенсії за вислугу років без обмеження її максимального розміру також суперечить нормам чинного законодавства. Крім того, є недоцільними посилання позивача на судову практику, яка існувала у 2013 році та у 2015 році, оскільки вона ґрунтувалася на нормах Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, який в більшості норм втратив чинність з набранням чинності 16 липня 2015 року новим Законом України «Про прокуратуру» № 1697. Також, на час розгляду справи, відсутні будь-які рішення Конституційного Суду України про те, що положення вищевказаного Закону не відповідають Конституції України. Відповідач застосовує діючі норми права, тому ніяким чином не звужує права позивача. Також представник відповідача просить звернути увагу на те, що функції щодо призначення, перерахунку і виплати пенсії державою покладено виключно на органи Пенсійного фонду України та суд не вправі підміняти компетентний орган та визначати право на пенсію, конкретний розмір пенсії, встановлювати відсоток або максимальний розмір пенсії.

Суд, заслухавши позивача та її представника, представника відповідача, розглянувши письмові заперечення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01 серпня 2014 року перебуває на обліку в Харківському приміському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року.

14 березня 2017 року позивач звернулася до Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів працівників органів прокуратури відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року на підставі довідки про заробітну плату №18-89 вих. 17, яка видана 13 березня 2017 року прокуратурою Луганської області.

Рішенням Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Харківської області № 845340 від 14 березня 2017 року, ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за заявою від 14 березня 2017 року, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII, встановлено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми пенсійного забезпечення особам, яким пенсії призначаються, відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з наведеним з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про прокуратуру», не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, зокрема частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII.

Відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII визнано такими, що втратили чинність із набранням чинності цим Законом положення: Закон України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу першого частини 2 статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини 5 статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Таким чином, на час звернення позивача до Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Харківської області із заявою про перерахунок пенсії частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, які регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

Згідно з ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Зазначені зміни законодавства не позбавляють позивача права на перерахунок пенсії, який був їй гарантований статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ при призначені пенсії, а лише покладають визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури на Кабінет Міністрів України.

Поряд з цим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт прийнято не було.

З 15 грудня 2015 року та на час виникнення спірних правовідносин діючим законодавством України не було визначено механізму перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ.

Відсутність, на час звернення позивача до відповідача, затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку пенсій, призначених працівникам прокуратури, не є доказом неправомірності дій відповідача.

За змістом рішення «Великода проти України» від 03 червня 2014 року Європейський суд з прав людини зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Наведене дає підстави для висновку про правомірність рішення Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Харківської області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1

Враховуючи, що позивач звернулася до Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Харківської області з заявою про перерахунок пенсії у звязку з підвищенням з 01 грудня 2015 року посадових окладів працівників органів прокуратури відповідно до постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року на підставі довідки про заробітну плату №18-89 вих. 17, яка видана 13 березня 2017 року прокуратурою Луганської області та посилається на норми закону, які не діють на час звернення, тому суд приходить до висновку, що рішення Харківського приміського обєднаного Управління Пенсійного Фонду України Харківської області № 845340 від 14 березня 2017 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії за заявою позивача від 14 березня 2017 року прийнято обґрунтовано та не вбачає підстав для його скасування.

За вказаних обставин, у суду не має підстав для задоволення вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог повністю відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок позивача.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 11 серпня 2017 року.

Суддя О.М. Пілюгіна