Справа № 750/4405/17
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 серпня 2017 року м.Чернігів Справа № 750/4405/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

під головуванням судді Соломко І.І.,

суддів Клопота С.Л.,

Падій В.В.

за участю секретаря Скугоревої Н.О.,

представника Міністерства оборони України Тарасенко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу № 750/4405/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
До Чернігівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-ЧОВК), Міністерства оборони України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ЧОВК щодо не направлення на адресу Міністерства оборони України заяви та доданих документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії;

- визнати протиправними дії ЧОВК щодо повернення заяви та доданих документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії, без реалізації;

- зобов`язати ЧОВК направити на адресу Міністерства оборони України заяву від 20.04.2017 та додані документи ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії;

- зобов`язати Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.04.2017 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та прийняти рішення відповідно до ч. 2 п. 13 Порядку № 975.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.06.2016 у нього (позивача) виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з настанням інвалідності ІІІ групи внаслідок виконання ним обов`язків військової служби. З метою отримання одноразової грошової допомоги позивач звернувся до ЧОВК із заявою та необхідними документами, однак 26.04.2017 всі документи повернуто без реалізації на підставі підпункту 6 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Позивач вважає, що в даному випадку ЧОВК діяв протиправно.

Позивач на судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлений, розгляд справи просив проводити без його участі.

Представник ЧОВК на судове засідання не з`явився, розгляд справи просив проводити без його участі, надав письмові заперечення, в яких зазначив, що відповідно до висновку спеціаліста в галузі судово-медичної експертизи від 19.10.2015 № 1990/Ж та протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії від 18.01.2016 № 136, позивач отримав поранення у 1982 році, а як вбачається з довідки до акту МСЕК від 29.06.2016 серії АВА № 025949, інвалідність отримав у 2016 році, тобто термін настання інвалідності перевищує три місяці, що не дає можливості для виплати одноразової грошової допомоги на підставі Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та члені їх сімей».

Представник Міністерства оборони України в судовому засіданні позов не визнав, з огляду на те, що заява позивача про призначення одноразової допомоги та документи повернуто ЧОВК без реалізації. За таких обставин, Міністерством оборони України питання про призначення позивачу одноразової допомоги не розглядалось, відповідні документи не опрацьовувалися та до розгляду для прийняття рішення не готувалися.

Заслухавши пояснення представника Міністерства оборони України, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в період з 24.04.1981 по 22.06.1983 у в/ч НОМЕР_1 , в тому числі з 01.06.1982 по 18.06.1983 приймав особисту участь в бойових діях на території республіки Афганістан.

З протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку поранень, контузій, травм, каліцтв № 136 від 18.01.2016 слідує, що у ОСОБА_1 є поранення і захворювання, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велись бойові дії. У зв`язку з чим позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК № 025949 від 29.06.2016.

З метою отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядком «Про призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013, позивач звернувся до ЧОВК із заявою та надав необхідні документи.

26.04.2017 ЧОВК повернув позивачу заяву про призначення та виплату одноразової грошової допомоги та документи без реалізації, посилаючись на підпункт 6 пункт 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей», яким передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, про що свідчить інформація, викладена в листі № 5/1411с (а.с.16).

Позивач вважає такі дії та бездіяльність ЧОВК протиправною, у зв`язку з чим завернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з пунктом 4 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20.12.1991 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності ІІІ групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Отже, право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов`язаного з її проходженням, починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто в даному випадку з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення зі служби.

На виконання вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок №975).

Відповідно до п. 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Суд звертає увагу на те, що до факту встановлення позивачу інвалідності, як підстави для виплати зазначеної одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності, повинні застосовуватися нормативно-правові акти, які діяли станом на 29.06.2016, тобто на день встановлення позивачу інвалідності ІІІ групи.

Відповідно до пункту 11 Порядку №975, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з пунктом 13 Порядку №975, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

З наведеного вбачається, що порядок призначення та виплати допомоги полягає у наступному: особи, які мають право на одноразову допомогу звертаються з документами до уповноваженого органу, який у 15-денний строк подає розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Посилання представника ЧОВК як на підставу повернення позивачу заяви та документів без реалізації на положення підпункту 6 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей», яким передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби, суд вважає необґрунтованими, з огляду на таке.

Виходячи з буквального тлумачення статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», право на одноразову допомогу у військовослужбовця виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержання каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я, яке мало місце в період її проходження.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 18.11.2014 № 21-446а14 та від 21.04.2015 № 21-135а15, висновки якого є обов`язковими для врахування судами відповідно до положень ст. 244-2 КАС України.

Крім того, вчинення таких дій як повернення заяви військовослужбовця без реалізації, чинним законодавством України не передбачено, що також визнається ЧОВК в заяві від 26.04.2017 № 5/1411с.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність ЧОВК щодо не направлення на адресу Міністерства оборони України заяви та доданих документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії та визнання протиправними дій ЧОВК щодо повернення заяви та доданих документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги без реалізації.

Щодо вимоги про зобов`язання ЧОВК направити на адресу Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 від 20.04.2017 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії та додані документи, то суд зазначає, що відповідно до п.13 Порядку № 975 вчинення таких дій віднесено до виключної компетенції керівника уповноваженого органу (дискреційні повноваження), тому в задоволенні цих вимог позивачу слід відмовити.

Вимоги про зобов`язання Міністерства оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.04.2017 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та прийняти рішення, суд вважає передчасними, оскільки документи про призначення позивачу одноразової допомоги до Міністерства оборони України не надходили, відтак задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не направлення на адресу Міністерства оборони України заяви та доданих документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо повернення заяви та доданих документів ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності ІІІ групи пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії без реалізації.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя І.І. Соломко

Судді С.Л. Клопот

В.В. Падій