Справа № 229/2239/17
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/2239/17
Провадження № 2-а/229/84/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

за участю секретаря Костіної І.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання дій неправомірними , зобов"язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до відповідача в якому зазначає, що на час звернення до відповідача мав страховий стаж більше 26 років. Відповідно до розрахунку відповідача, він має 26 років 9 місяців 22дні загального стажу, з яких 8років 9 місяців 23дні в районі Крайньої півночі. Всі зміни його трудової діяльності відображені в трудовій книжці, підтверджені відповідними довідками.

В тім, відповідач до пільгового стажу безпідставно не врахував період його роботи з 15 травня 1991року по 03 листопада 1992року на АТВТ «Оротуканський завод гірського обладнання», тобто 1рік 5 місяців 19 днів. Фактично його пільговий стаж складає 10років 3 місяці 11 днів.

23 лютого 2017року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком.

Рішенням УПФУ в м. Дружківці № 445 від 25 травня 2017року в призначенні пенсії йому було відмовлено на тих підставах, що в нього не має повного пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі.

Уточнивши позовні вимоги і посилаючись на ст.ст. 1,13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , Тимчасову угоду між урядом України і урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, від 15 січня 1993року, просить визнати дії відповідача в частині відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення» не зарахування до пільгового стажу період роботи з 15 травня 1991року по 03 листопада 1992року на АТВТ «Оротуканський завод гірського обладнання» незаконними, та скасувати рішення відповідача № 445 від 25.05.2017року;

зобовязати відповідача здійснити призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог ст.13 закону України «Про пенсійне забезпечення» з часу настання права на отримання пільгової пенсії, тобто з 25 листопада 2016року.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в заяві і просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Пояснив, що період роботи позивача ОСОБА_3 не був зарахований до пільгового стажу, оскільки в документах, які надійшли для підтвердження трудового стажу позивача є розбіжності в найменуванні організаційно правової форми підприємства, на якому працював позивач в період з травня 1991року по 03.11.1992року. В архівній довідці організаційна форма зазначена як «акціонерне товариство відкритого типу», у листі інспекції ФПС Росії зазначено форму «ТОВ».

Також зясовано , що Оротуканський завод ліквідовано. А у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, згідно порядку підтвердження періодів роботи , що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006року. У відповідності до норм пункту 11 цього порядку позивачем 20.04.2017року було надано до управління заяву про підтвердження стажу роботи та пакет документів для підтвердження стажу роботи на Оротуканському заводі.

28 квітня 2017року листом ГУУПФУ в Донецькій області заява з пакетом документів повернута у звязку з тим, що серед наданих документів відсутні дані про перейменування та ліквідацію вказаного підприємства.

Встановити організаційно-правову форму Оротуканського заводу не можливо, а тому довідку про пільговий характер врахувати немає законних підстав.

Пільговий стаж позивача складає 8років 09 місяців 23 дні, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 1.

Просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду справи.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ст. 8 КАС України).

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зоб в'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що у зв'язку з досягненням 50-ти річного віку позивач 23.02.2017року (а.с.28) звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (далі Закон № 1788).

25 травня 2017року , розглянувши заяву позивача, відповідач прийняв рішення № 445, відповідно до якого відмовив у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за нормами ст. 13 Закону №1788. за відсутності необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого чинним законодавством.

Обгрунтував свою відмову наступним: в архівній довідці від 04.05.2017року № 23 та листі міжрайонної інспекції ФПС Росії № 3 по Магаданській області від 26.01.2017року та від 27.02.2017року міститься різна назва організаційно-правової форми підприємства : «АООТ» і «ООО».

Згідно наданих документів Буря нов. С.В. має страховий стаж 26 років 9 місяців 22 дні, з них 8 років 9 місяців 23 дні на пільгових умовах за Сп.1.

До пільгового стажу не врахований період роботи ОСОБА_3 з 15 травня 1991року по 03 листопада 1992року на АООТ «Оротуканский завод горного оборудования» . (а.с.6).

Згідно статей 1, 2 Закону №1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Згідно Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення, від 15 січня 1993року, громадяни ОСОБА_4, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком):

чоловіки - по досягненні 55 років і при загальному стажі

роботи не менше 25 років,

У випадках, коли законодавством однієї з ОСОБА_4, що

домовляються, передбачені більш пільгові умови і норми пенсійного

забезпечення громадян, які працювали у районах Крайньої Півночі і

у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, при

призначенні пенсії по старості (за віком) на території даної

держави застосовується чинне законодавство цієї Сторони.

Статтею 100 Закону №1788 передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом «а» ч.1 ст.13 Закону №1788, визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими

і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим

цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених

роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії

за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням

пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої

статті 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне

пенсійне страхування"

За приписами 5 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», ОСОБА_5 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної ОСОБА_5 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Абзацом третім пункту 5 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Частиною четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Порядок №383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст.62 Закону №1788 , п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Звідси, слід зробити висновок, що Законом №1788 та Порядком №637 затверджено, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж для призначення пенсії - є трудова книжка. Якщо її немає, або в ній відсутні свідчення, що визначають право на пільгову пенсію, можуть бути витребувані уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Згідно записів в трудовій книжці позивача (а.с.7-9) , останній працював в період з 15 травня 1991року по 03 вересня 1992року на Оротуканському заводі гірського обладнання учнем коваля, а потім ковалем.

Завод знаходився в Ягодинському районі , Магаданської області, район Крайньої півночі.

Записи в трудовій книжці підтверджуються архівними довідками, особовою карткою (а.с.32-34).

В архівній довідці (а.с.32) зазначено, що ОСОБА_3 в період з 15.05.1991року по 03.11.1992року працював учнем коваля, ковалем на Оротуканському заводі гірського обладнання. У вказаний період роботи ОСОБА_3 користувався пільгами , які передбачені для осіб, працюючих в районах Крайньої півночі відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР від 01.08.1945р, ст.5 Указу Президії Верховної ОСОБА_5 СРСР від 10.02.1960р.

Таким чином, суд дійшов висновку про підтвердження пільгового стажу позивача, тому дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії і зарахуванні до пільгового стажу період роботи на Орутуканському заводі горного обладнання у період з 15 травня 1991року по 03 листопада 1992року є неправомірними , а рішення відповідача № 445 від 25 травня 2017року підлягає скасуванню. Відповідно є підстави для зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу і призначення позивачу пенсії.

Статтею 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначені строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії. Передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1)пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено судом, позивач звернувся до відповідача не пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку, 23 лютого 2017року, відповідно призначення і виплата пенсії має бути здійсненна з 26 листопада 2016року.

Суд не погоджується з доводами відповідача, що розбіжності в назві організаційно правової форми Оротуканського заводу горного обладнання, можуть бути підставою для відмови в призначені пенсії на пільгових умовах, оскільки підставою для призначення пенсії є факт роботи в районах Крайньої півночі, який відповідачем не оспорюється і підтверджується трудовою книжкою.

Керуючись ст.ст. 6-12, 71,158-163 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області щодо відмови ОСОБА_3 в зарахуванні до пільгового стажу роботи з 15 травня 1991року по 03 листопада 1992року у ВАТ "Оротуканський завод горного обладнання", в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п.а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці № 445 від 25.05.2017р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу період роботи у ВАТ "Оротуканський завод горного обладнання" з 15 травня 1991року по 03 листопада 1992року , призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."а" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 26 листопада 2016 року.

ОСОБА_5 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 09 серпня 2017року. повний текс постанови складений 14 серпня 2017року.

Суддя: Т. Л. Панова