Справа № 423/3787/16-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Архипенко А.В.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2017 року справа №423/3787/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Василенко А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 16 червня 2017 року у справі № 423/3787/16-а за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання незаконними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання зарахування пільгового стажу і призначення пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

12 грудня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі - відповідач, УПФУ в Попаснянському районі Луганської області, управління), в якому просив:

- визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи:

1. шахта ім.В.Р.Менжинського з 09.02.1991р. по 20.01.1997 р. електрослюсарем підземним;

2. ДП шахта «Черкаська» з 30.11.1998 р. по 30.06.2001 р. та з 02.07.2001 р. по 31.07.2002 р. електрослюсарем підземним;

3. ТОВ фірма «Ерос» з 23.07.2003 р. по 01.10.2004 р. електрослюсарем підземним, механіком дільниці підземним;

4. ТОВ «Інтер інвест-вугілля» з 05.10.2004р. по 30.04.2014 р. в.о. механіка дільниці підземним, механіком дільниці підземним, електрослюсарем підземним;

5. ВП шахта «Первомайська Західна» з 01.05.2014р. по 23.07.2014 р. механіком дільниці підземним;

- зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити пенсію згідно ст.14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах за віком, з 07.09.2016 року. (арк.справи 4-8)

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 16 червня 2017 року у справі № 423/3787/16-а позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасоване відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 17.09 2016 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи ОСОБА_2 :

- шахта ім. В.Р. Менжинського з 09.02.1991 р. по 20.10.1997 р. електрослюсарем підземним;

- ДП шахта «Черкаська» з 30.11.1998 р. по 30.06.2001 р. та з 02.07.2001 р по 31.07.2002 р. електрослюсарем підземним;

- ТОВ фірма «Ерос» з 23.07.2003 р. по 01.10.2004 р. електрослюсарем підземним, механіком дільниці підземним;

- ТОВ»Інтер інвест - вугілля» з 05.10.2004 р. по 30.04.2014 р. в.о. механіка дільниці підземним, механіком дільниці підземним, електрослюсарем підземним;

- ВП шахта «Первомайська Західна» з 01.05.2014 р. по 23.07.2014 р. механіком дільниці підземним. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, починаючи з 07 вересня 2016 року, призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (арк.справи 78-83)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 07 вересня 2016 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви були надані: трудова книжка, довідки, які підтверджують пільговий стаж роботи.

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 17 вересня 2016 року, позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (арк.справи 16) Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідач посилався на відсутність необхідного пільгового стажу роботи та зазначив, що ОСОБА_2 має загальний стаж роботи 25 років 04 місяці 29 днів, з яких на підземних роботах трудовий стаж позивача становить 7 місяців 23 дні. (арк.справи 16)

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з пп.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 1 січня 2004 року та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до вимогст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Згідно приписів ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення закріплене і в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 (далі Порядок підтвердження наявного трудового стажу), в п.1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1028 від 09.12.2015), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

З трудової книжки позивача вбачається, що позивач протягом своєї трудової діяльності працював, зокрема :

- шахта ім. В.Р. Менжинського з 09.02.1991 р. по 20.10.1997 р. електрослюсарем підземним;

-ДП шахта «Черкаська» з 30.11.1998 р. по 30.06.2001 р. та з 02.07.2001 р по 31.07.2002 р. електрослюсарем підземним;

-ТОВ фірма «Ерос» з 23.07.2003 р. по 01.10.2004 р. електрослюсарем підземним, механіком дільниці підземним;

-ТОВ»Інтер інвест - вугілля» з 05.10.2004 р. по 30.04.2014 р. в.о. механіка дільниці підземним, механіком дільниці підземним, електрослюсарем підземним;

-ВП шахта «Первомайська Західна» з 01.05.2014 р. по 23.07.2014 р. механіком дільниці підземним;

Також в трудовій книжці позивача зазначено, що за результатами атестації робочого місця за умовами праці підтверджено право на пільгову пенсію за списком 1. (арк.справи 12-14),

Таким чином, колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання уточнюючих довідок, передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., оскільки робота позивача у спірний період підтверджується відповідними записами трудової книжки.

Також колегія суддів зазначає,що відповідач як єдину підставу для відмови в призначенні пенсії позивачу визначив ненадання позивачем довідок, які підтверджують пільговий стаж роботи, в зв'язку з знаходженням підприємств, на яких працював позивач у спірні періоди, на території, яка не контролюється українською владою.

Стосовно вищенаведених доводів, в тому числі апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м. Донецьк (Донецька міська рада) відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Донецьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІтапостанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, м. Донецьк визнаний тимчасово окупованою територією.

Факт непереміщення шахти ім. В.Р. Менжинського, ДП шахта «Черкаська», ТОВ фірма «Ерос», ТОВ»Інтер інвест - вугілля», ВП шахта «Первомайська Західна» на територію підконтрольну українській владі не впливає на право на пенсію.

Крім того, ч. 2 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Неприпустимість визнання деяких документів, які були видані на території, неконтрольованій законною владою, недійсними та такими, що не набули законної сили, підтверджується практикою Європейського суду з прав людини, яка викладена в рішенні у справі «Лоізіду проти Туреччини».

Європейський Суд з прав людини дійшов такого висновку: «Суд відмічає, що за наявності фактично існуючих незаконних утворень на території неконтрольованій законною Владою міжнародне право визнає законність деяких юридичних домовленостей та дій, наприклад, реєстрація народження, смерті або шлюбу, наслідки яких можуть бути проігноровані лише на шкоду жителям тієї чи іншої території».

Відповідно до частини 2, 3статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною 2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Проте, враховуючи особливі обставини, що склалися в даних спірних правовідносинах, так як позивач являється особою, переміщеною з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, позбавлений можливості з об'єктивних причин отримати та надати уточнюючу довідку, у встановленому законом порядку, яка б підтверджувала його пільговий стаж, хоча надання такої довідки при наявності трудової книжки та відповідних записів у ній не потрібно.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Стаття. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачені раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижуються пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за і віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005р. № 383 (далі - Порядок № 383), при визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою КМУ від 11 березня 1994 р. № 162, передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахтах.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеній в справі №21-455а13 в постанові Верховного Суду України від Аналіз положень статей 1, 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI), пунктів "а", "г" підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (далі - список № 1), свідчить про те, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені цим Законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Також колегія суддів зазначає, що професії, за якими працював позивач - електрослюсар підземний, механік дільниці підземний - віднесені до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, і дає право на пенсію.

Крім того, колегія суддів констатує факт того, що отримати відповідні довідки з вказаних підприємств позивачем в реальних умовах, в будь-який спосіб неможливо.

Однак, відповідач при прийнятті спірного рішення не застосував п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою КМУ України від 12.08.1993р. № 637.

Крім того, всі відповідні записи, які дають право позивачу на призначення пільгової пенсії, в трудовій книжці позивача є.

Аналізуючи наведені положення законодавства, яке дає право позивачу на пільгових умовах незалежно від віку (за ст.14 ч.1) колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відсутність у позивача уточнюючих довідок про характер роботи та характеристики виконуваної роботи, що стало підставою для відмови позивачу у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач надав відповідачу належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію на пільгових умовах , відповідно до ст.14 п.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (незалежно від віку).

При цьому, позивач надав достатньо доказів, згідно вимог законодавства, які підтверджують його право на пенсію згідно до ст.14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що рішення відповідача від 07.09.2016р. про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, так як судом встановлено, що з урахуванням встановлених судом фактичних обставин по справі позивач має право та достатньо пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст.14 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 16 червня 2017 року у справі № 423/3787/16-а - залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 16 червня 2017 року у справі № 423/3787/16-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Л.А. Василенко

Р.Ф. Ханова