Справа № 266/1683/17
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дзюба М.В.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року справа №266/1683/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Василенко Л.А.,

Ханової Р.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Приморського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 23 червня 2017 року у справі № 266/1683/17 за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради (далі УСЗН Приморського району Маріупольської міської ради, відповідач), в якій просив: визнати недостовірними всі повідомлення УСЗН Приморського району м. Маріуполя з 01.10.2016 року в частині того, що холодна вода подається в його квартиру через прилад обліку, а також зобов'язати відповідача вчинити певні дії, а саме: направити повідомлення про субсидію на житлово-комунальні послуги з 01.10.2016 року, направити матеріальну допомогу за 2017 рік на підставі тих документів, які ним були надані з 2011 року; надати письмову відмову в наданні матеріальної допомоги за період з 2011 року та за ті роки, в яких така допомога не надавалась; надати спадковий договір у 2-х екземплярах; видати довідку про те, кому оформлювались будь-які виплати за його адресою; надати засвідчену копію його запиту до УСЗН вхідний № від 26.04.2017 року та всі відповіді на його звернення за 2016-2017 роки; надати повідомлення про субсидію на житлово-комунальні послуги з 01.05.2017 року. (арк.справи 2-5)

Постановою Приморського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 23 червня 2017 року у справі № 266/1683/17 адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково, а саме:

зобов'язано Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради направити на адресу ОСОБА_3 повідомлення від 13.05.2017 року про субсидію на житлово-комунальні послуги з урахуванням відсутності в нього приладу обліку холодної води з вересня 2016 р. на 8 місяців по квітень 2017 р;

зобов'язано Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради направити на адресу ОСОБА_3 відповідне рішення про призначення йому субсидії на житлово-комунальні послуги з 01.05.2017 року в порядку, визначеному законодавством;

в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. (арк.справи 59-61)

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмовлення в задоволенні позовних вимого, через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. (арк. справи 63-68)

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_3, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно розрахунку субсидії на житлово-комунальні послуги до заяви №005895 від 22.06.2016 р., ОСОБА_3 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на 11 місяців, з червня 2016 р. по квітень 2017 р. включно щомісячно з 6 місяця 2016 р. по 9 місяць 2016 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( арк.справи 28).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 23.09.2016 р. ОСОБА_3 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 9 місяців, з серпня 2016 р. по серпень 2016 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( арк.справи 29).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 03.10.2016 р. ОСОБА_3 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 8 місяців, з вересня 2016 р. по вересень 2016 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( арк.справи 30).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 25.10.2016 р. ОСОБА_3 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 7 місяців, з жовтня 2016 р. по жовтень 2016 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( арк.справи 31).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 25.11.2016 р. ОСОБА_3 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 6 місяців, з листопада 2016 р. по листопад 2016 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( арк.справи 32).

Згідно повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 25.11.2016 р. ОСОБА_3 призначено житлову субсидію з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно щомісячно в сумі 1610,22 грн. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником. ( арк.справи 9).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 21.03.2017 р. ОСОБА_3 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 2 місяців, з березня 2017 р. по квітень 2017 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( арк.справи 33).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 21.04.2017 р. ОСОБА_3 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 1 місяць, з квітня 2017 р. по квітень 2017 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води з лічильником в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( арк.справи 36).

Як вбачається з листа №1990 від 15.05.2017 р., на адресу УСЗН Приморського району надіслано відповідь на запит від 11.05.2017 р., згідно якої КП «МВУВКГГ» повідомило управління, про те, що прилад холодної води за особовим рахунком НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1, оформлений на ОСОБА_3, де зареєстрована 1 особа, відсутній, та з 01.09.2016 року нарахування проводиться за нормативами, затвердженими рішенням Маріупольського виконавчого комітету міської ради від 03.02.2016 р. №38, та становить 380л/добу ( арк.справи 34).

Згідно довідки про забезпеченість комунальними послугами центрального водопостачання та водовідведення, за особовим рахунком НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_3 розмір оплати за комунальну послугу з урахуванням пільг становить: загальний 11,78 м.кв. -180 грн., в межах соціальних нормативів 4 м.кв. -61,12 грн. ( арк.справи 35).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи №5895 від 21.04.2017 р., ОСОБА_3 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з травня 2016 р. по квітень 2017 р. включно на 1 місяць, з квітня 2017 р. по квітень 2017 р., в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води, без лічильника в межах соціальних нормативів 4 м.куб. ( арк.справи 37).

Згідно розрахунку субсидії на ЖКП до заяви №005895 від 13.05.2017 р. ОСОБА_3 розраховано субсидію для відшкодування витрат на оплату ЖКП послуг з вересня 2016 р. на 8 місяців по квітень 2017 р. в тому числі на послуги КП «МВУВГ» з постачання холодної води без лічильника в межах соціальних нормативів ( арк.справи 39).

Колегія суддів зазначає, що механізм призначення і надання населенню субсидій визначений «Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», що затверджене Постановою КМУ від 21.10.1995 №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» зі змінами відповідно до Постанови КМУ від 26.04.2017 №300 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі «Положення…»).

Згідно п.п. 4 «Положення…» субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу.

Відповідно до п. 7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

Позивачу здійснено перерахунок призначеної субсидії з постачання холодної води без лічильника в межах соціальних нормативів, в результаті чого розмір субсидії змінився і охоплює в тому числі період, з якого у позивача відсутній прилад обліку холодної води, а саме з 01.09.2016 року.

Згідно до п.п. 14 «Положення…» субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (не призначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу.

Оскільки ОСОБА_3 є інвалідом другої групи загального захворювання (арк.справи 6) та рівень його доходів у місяць не перевищував двох прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність про що не заперечував відповідач, позивач згідно п.5 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання одноразової матеріальної допомоги інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам, затвердженого Постановою КМУ від 28.02.2011 р.№ 158, має право на отримання одноразової матеріальної допомоги за рахунок коштів державного бюджету.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що для отримання такої матеріальної допомоги особисто ОСОБА_3 повинно бути заповнено бланк заяви про надання матеріальної допомоги, форму якого затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.03.2011 р.№ 100. Відривної розписки на вищезазначеному бланку не передбачено.

З матеріалів справи вбачається, що згідно особистої заяви позивача та наданого пакету документів останнім було отримано матеріальну допомогу, яка видається інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам за рахунок коштів державного бюджету, у 2011 р. 382,00 грн., у 2013 р.- 447,00 грн., у 2015 р. 474,50 грн. ( арк.справи 49-50)

Як вбачається з листів від 31.12.2014 р. №01/6995 та від 30.12.2016 р. №01/13043, позивача повідомлено про неможливість надати йому матеріальну допомогу у 2014 р. та у 2016 р. внаслідок обмеженого фінансування з державного бюджету ( арк.справи 51,52-53, 54, 55-56).

Що стосується отримання матеріальної допомоги, яка видається інвалідам та непрацюючим малозабезпеченим особам за рахунок коштів державного бюджету у 2012 р. та 2017 році, то в матеріалах справи відсутні докази щодо подання особистої заяви ОСОБА_3 до УСЗН Приморського району Маріупольської міської ради про її надання, про що також повідомлено позивача листами від 20.06.2017 №К-9677-14-1.2.7 та від 20.06.2017 р. №К-9678-14-1.2.7.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що вимоги позивача про надання йому письмової відмови в наданні матеріальної допомоги за період з 2011 р. не підлягають задоволенню.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги щодо необґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог про надання засвідченої копії відповіді на запит позивача до УСЗН вхідний № від 26.04.2017 року та всіх відповідей на звернення позивача за 2016-2017 роки, надання довідки про те, кому оформлювались будь-які виплати за адресою позивача, надання спадкового договору у 2-з екземплярах, з огляду на наступне.

Як вбачається з листа 05.05.2017 № 07/4747/1 на ім'я ОСОБА_3 надано відповідь на його заяву до УСЗН вхід. № 07/4461 від 26.04.2017 р. ( арк.справи 42-43) Відповідь згідно книги обліку вихідної кореспонденції надіслано на адресу позивача простою кореспонденцію (арк.справи 44-45).

Згідно відомостей, що містяться у матеріалах справи, ОСОБА_3 зареєстрований один за адресою: АДРЕСА_1., доказів про наявність інших зареєстрованих осіб за його адресою суду як першої, так і апеляційної інстанцій не надано, та такі відомості відсутні у дослідженій судом першої інстанції особовій справі №5895 з розрахунку субсидії на ЖКП. Крім того, позивачем не надано будь-яких доказів на підтвердження існування будь-якого спадкового договору, укладеного між ним та будь-якою собою.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Інша частина позовних вимог, які задоволені постановою суду першої інстанції не є предметом апеляційного оскарження, тому колегія суддів на підставі ч.1 ст.195 КАС України зазначає, що в цій частині судове рішення не є предметом апеляційного розгляду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана правильно, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 195,197, п.1 ч.1 ст. 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Приморського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 23 червня 2017 року у справі № 266/1683/17 - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 23 червня 2017 року у справі № 266/1683/17 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Л.А.Василенко

Р.Ф.Ханова