Справа № 311/1402/17
Суддя: Олійник М. Ю.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Михайлівський районний суд Запорізької області
Справа № 311/1402/17
Провадження № 2-а/321/11/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2017 року смт. Михайлівка

Михайлівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Олійника М.Ю.

за участю:

секретаря судового засідання Цаплі Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо не проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 02 грудня 2016 року № 08-03/1097 про суддівську винагороду, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на грудня 2016 року складає 24000, в розмірі 86 % суддівської винагороди судді, який працює па відповідній посаді, починаючи з 01 грудня 2016 року включно. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 02 грудня 2016 року № 08-03/1097 про суддівську винагороду, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 24000 гри. в розмірі суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 01 грудня 2016 року. Зобов'язати відповідача виплатити недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року, з врахуванням вже отриманих грошових сум. Зобов'язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в порядку ст.267 КАС України.

В обґрунтування позову вказала, що Указом президента України № 712/2002 від 13 серпня 2002 року її було призначено на посаду судді Василівського районного суду Запорізької області у межах п'ятирічного строку. Постановою Верховної ради України №7 від 18 вересня 2009 року її було обрано посаду безстроково. Постановою Верховної Ради України від 08 вересня 2016 року №15-15-У-III «Про звільнення суддів», її було звільнено з посади судді. Наказом від 15 вересня 2016 року було відраховано зі штату суду у зв'язку зі звільненням з посади судді у відставку. Відповідачем їй було призначено довічне грошове утримання судді у відставці на підставі її заяви від 19 вересня 2016 року про призначення вказаного утримання судді у відставці, з порушенням строку та розміру утримання, що було нею оскаржено в судовому порядку. Постановою Михайлівського районного суду Запорізької області від 19 грудня 2016 року її позов було задоволено і зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у Василівському районі Запорізької області, на підставі положень ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-У1(зі змінами, внесеними до частини п'ятої цієї статті законом України від 23 грудня 2010 року №2856-У1) та ч.3, 5 ст.141 цього ж Закону в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192- УШ (до внесення змін до ст.141 цього Закону, який набрав чинності 28 березня 2015 року), з урахуванням рішень Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 та від 08 червня 2016 року №4-рп/2016 призначити та виплачувати їй з 16 вересня 2016 року судді у відставці щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження його граничного розміру, виходячи з довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 15 вересня 2016 року №08.03/906 про розмір щомісячної суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, що складає 21 750 грн., зі здійсненням перерахунку, з врахуванням вже отриманих нею з 19 вересня 2016 року грошових сум. Розмір довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання судді, що працює на відповідній посаді. 6 грудня 2006 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку у звзі збільшенням суддівської винагороди, але перерахунок був проведений не з 01 грудня 2016 року, а з 01 січня 2017 року. Вважає, що бездіяльність відповідача, яка виразилася у не проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року є протиправною, не відповідає нормам Конституції України, Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192- VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», якими визначені гарантії незалежності суддів, що мають суттєве значення при вирішенні цього питання.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, від неї надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в судове засідання не з'явився, від нього надійшли заява про розгляд справи без представника управління і письмові заперечення, в яких він вказав, що з 30 жовтня 2016 року набув чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-УІІІ. Згідно п. 4. ст. 142 Закон № 1402 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Проте в жодному із зазначених Законів не зазначено порядок здійснення такого перерахунку. Разом з цим, згідно пункту 4 розділу 2 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Такий же порядок перерахунку щомісячного довічного, утримання діяв до набрання чинності постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 (Порядок призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2006 № 21-3.Таким чином, у своїх діях управління чітко дотримувалось норм чинного законодавства, а отже жодних порушень в даному випадку не допущено. Враховуючи наведене, представник відповідача просить в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Суд, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, приходить до висновку про необхідність задоволення адміністративного позову, враховуючи наступне:

Судом встановлено, щопозивач працювала на посаді судді Василівського районного суду Запорізької області.

На підставі постанови Верховної Ради України від 08 вересня 2016 року №15-15-УШ «Про звільнення суддів», ОСОБА_1 було звільнено з посади судді, а наказом від 15 вересня 2016 року було відраховано зі штату суду у зв'язку зі звільненням з посади судді у відставку.

Відповідно до повідомлення Управління Пенсійного Фонду України у Василівському районі Запорізької області за заявою ОСОБА_1 від 19 вересня 2016 року, з вказаної дати їй призначено (перераховано) пенсію, вид утримання довічне грошове, відповідно до Закону України «Про статус суддів», пенсію обчислено з посадового окладу 21750 грн. станом на 16 вересня 2016 року.

Згідно довідки виданої ТУ ДСА України в Запорізькій області 02 грудня 2016 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці склала 24 000 грн., в тому числі: оклад - 1600 грн., доплата за вислугу (50%) - 800 грн.

Відповідно до постанови Михайлівського районного суду Запорізької області від 19 грудня 2016 року зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у Василівському районі Запорізької області на підставі положень ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-У1(зі змінами, внесеними до частини п'ятої цієї статті законом України від 23 грудня 2010 року №2856-У1) та ч.3, 5 ст.141 цього ж Закону в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року №192- УШ (до внесення змін до ст.141 цього Закону, який набрав чинності 28 березня 2015 року), з урахуванням рішень Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 та від 08 червня 2016 року №4-рп/2016 призначити та виплачуватиОСОБА_1 з 16 вересня 2016 року судді у відставці щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження його граничного розміру, виходячи з довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області від 15 вересня 2016 року №08.03/906 про розмір щомісячної суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, що складає 21 750 грн., зі здійсненням перерахунку, з врахуванням вже отриманих ОСОБА_1 з 19 вересня 2016 року грошових сум.

Згідно частини першої ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини другої ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213-VIII внесено зміни, зокрема, до ч. 3 ст. 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року та викладено її у новій редакції, згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Частину 5 цієї статті викладено у наступній редакції: зокрема абз. 5 передбачено, що максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та положень пункту 5 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (справа про щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення: - частини третьої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII; а також положення абзаців першого, другого, третього, четвертого та першого, другого речень абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакціях Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

Положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 08 червня 2016 року.

Отже, з 08 червня 2016 року відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів України" від 07 липня 2010 року у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. При цьому, пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку.

Аналогічні положення містить і Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року, який набрав чинності 30 вересня 2016 року.

Так, п. 2 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу

Згідно з ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Частиною 5 цієї статті передбачено, що пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, законодавством України передбачено таку підставу для перерахунку розміру довічного грошового утримання судді у відставці, як зміна розміру складових суддівської винагороди. При цьому, такий перерахунок та виплата винагороди здійснюється без обмеження граничного розміру.

До 01 січня 2017 року посадовий оклад суддів обчислювався виходячи з відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено, що з 01 січня розмір мінімальної заробітної плати становить 1378 гривень, з 1 травня - 1450 гривень, з 1 грудня - 1600 гривень.

Таким чином, з 01 грудня 2016 року змінились розміри складових суддівської винагороди працюючих суддів, а тому ОСОБА_1 мала право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, обрахованого з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого з 01 грудня 2016 року.

Відповідно до частини четвертої ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02.06.2016 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням суддівської винагороди 06 грудня 2016 року.

Оскільки заяву про перерахунок подано 06 грудня 2016 року, то і перерахунок має бути здійснено з 01 грудня 2016 року, тобто з дати коли змінився розмір суддівської винагороди.

Посилання відповідача на відсутність механізму перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці суд оцінює критично, оскільки відсутність чинного нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок проведення такого перерахунку, не є достатньою підставою для відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, право на яке передбачено Законом України "Про судоустрій і статус суддів".

У своїх запереченнях відповідач посилається на те, що постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 р. №3-1 передбачено, що перерахунок щомісячного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Суд відхиляє такі доводи, оскільки зазначений Проект не є нормативно-правовим актом.

Крім того, суд звертає увагу на те, що питання щодо гарантій незалежності суддів/судді неодноразово було предметом конституційного розгляду, про що свідчать рішення Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року №3рп/2013, від 22 травня 2008 року №10-рп 2008, від 11 жовтня 2005 №8-рп/2005, 01 грудня 2004 року № 19-рп/2004, 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, згідно з якими визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

Конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Викладене відповідає положенням Європейської хартії про закон "Про статус суддів" від 10 липня 1998 року, за якими рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обов'язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість (пункт 6.1); статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для виходу у відставку із посади судді і який здійснював повноваження судді протягом певного строку, право на отримання виплат, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги те, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або прийняттям нових законодавчих актів, суд дійшов висновку, що у відповідача були всі законні підстави для перерахунку з 01 грудня 2016 року позивачу ОСОБА_1 призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 86 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до Конституції та Закону та його виплати.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22-24, 46 126, Конституції України, ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 71, 86, 159, 161,163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Василівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 02 грудня 2016 року № 08-03/1097 про суддівську винагороду, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 24000, в розмірі 86 % суддівської винагороди судді, який працює па відповідній посаді, починаючи з 01 грудня 2016 року включно.

Зобов'язати Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального Управління державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 02 грудня 2016 року № 08-03/1097 про суддівську винагороду, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і станом на 01 грудня 2016 року складає 24000 гривень в розмірі 86% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 01 грудня 2016 року.

Зобов'язати Василівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 недоплачене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 01 грудня 2016 року, з врахуванням вже отриманих грошових сум.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Михайлівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Михайлівського районного суду

Запорізької області М.Ю.Олійник