Справа № 812/456/17
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

08 серпня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/456/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Борзаниці С.В.,

за участі секретаря Лященка А.Ю.,

сторін:

прокурор Кудіна Т.А.

представник позивача - не прибув,

представник відділу освіти Станично Луганської районної державної адміністрації Луганської області - не прибув,

представник Станично Луганська районна рада Луганської області - не прибув,

представник Комунальний заклад Вільхівська загальноосвітня школа I III ступенів Станично Луганського району Луганської області - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури №2 до відділу освіти Станично Луганської районної державної адміністрації Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Станично Луганська районна рада Луганської області, Комунальний заклад Вільхівська загальноосвітня школа I III ступенів Станично Луганського району Луганської області про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури №2 (далі за текстом - Позивач, Прокуратура) до відділу освіти Станично Луганської районної державної адміністрації Луганської області (далі за текстом Відповідач, Відділ освіти), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Станично Луганська районна рада Луганської області (даті за текстом Третя особа 1), Комунальний заклад Вільхівська загальноосвітня школа I III ступенів Станично Луганського району Луганської області (далі за текстом Третя особа 2) з вимогами про:

- визнання незаконною бездіяльність відділу освіти Станично- Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Вільхівська загальноосвітня школа І-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту с-ще Вільхове Станично-Луганського району Луганської області;

- зобов'язання відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Вільхівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту с-ще Вільхове Станично-Луганського району Луганської області.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що Луганською місцевою прокуратурою № 2 Луганської області вивчено інформацію відділу освіти Станично-Луганської державної адміністрації Луганської області від 22.02.2017 № 167, відділу Держгеокадастру у Станично-Луганському районі Луганської області від 01.03.2017 № 10-28- 99.4-188/2-17 тощо та з'ясовано, що на земельну ділянку під Комунальним закладом «Вільхівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично- Луганського районну Луганської області», юридична адреса: 93653, Луганська область, Станично-Луганський район, с. Вільхове, вул. Шкільна,50, правовстановлюючі документи відсутні.

З інформації, наданої відділом Держгеокадастру у Станично- Луганському районі Луганської області, вбачається, що земельна ділянка Вільхівської ЗОШ відноситься до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», кадастровий номер земельної ділянки не визначався, правовстановлюючі документи відсутні.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

За цим позовом прокурор набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов'язання оформити належним чином право користування земельною ділянкою Вільхівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, відсутній.

Відповідно до рішення Станично-Луганської ради від 30.12.2013 №32/11 «Про закріплення майна спільної власності територіальних сіл, селищ Станично-Луганського району на праві господарського та оперативного управління за балансоутримувачами» за відділом освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації закріплено будівлю школи, будівлю майстерень, будівлю бібліотеки, котельню, гараж, вбиральню, будівлю колишньої теплиці, які розташовані за адресою: с. Вільхове, вул. Шкільна, 50 (Вільхівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області).

У п. 1.1 Статуту Комунального закладу «Вільхівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» (далі - Статут) зазначено, що Вільхівська ЗОШ знаходиться у комунальній власності Станично-Луганської районної ради.

Засновником (власником) навчального закладу є Станично-Луганська районна рада (п. 1.5 Статуту).

Згідно з п. 5.2 майно навчального закладу належить йому на правах власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування, Статуту навчального закладу та укладених ним угод.

Навчальний заклад має земельну ділянку, де розміщуються спортивні та географічний майданчики, навчально-дослідна ділянка, зона відпочинку, господарські будівлі тощо. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Проте, в порушення вказаних норм законодавства до тепер правовстановлюючі документи на земельну ділянку під Вільхівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів не оформлені.

Відповідно до договору № 6 від 30.12.2013 «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району на праві оперативного управління» Станично-Луганська районна рада відповідно до рішення районної ради від 20.12.2013 №32/11 передала в оперативне управління майно, у тому числі Вільхівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області, яка розташована за адресою: с. Вільхове, вул. Шкільна,50.

Положенням про відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації 16.12.2013 №416, визначено, що відділ освіти є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації, підпорядковується голові районної державної адміністрації та департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм (п.п.1,2,15 Положення).

Відповідно до п.4 вищевказаного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є, у тому числі, здійснення управління загальноосвітніми, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління райдержадміністрації, та координація діяльності цих навчальних закладів, зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Проте, відділом освіти Станично-Луганської райдержадміністрації заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку саме під зазначеним навчальним закладом не вживались, запити до Станично-Луганської-районної ради щодо вирішення вказаного питання не направлялись.

Отже, саме бездіяльність відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, яка виразилась у невиконання вимог Земельного кодексу України, розпорядження КМУ створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, просив задовольнити.

Представник відділу освіти Станично Луганської районної державної адміністрації Луганської області в судове засідання не зявився, надіслав заяву, в якій вказав, що позовні вимоги визнає у повному обсязі, просив розглянути справу без участі представника (а.с.111).

Представник Станично Луганської районної ради Луганської області в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надіслав пояснення, в яких вказав, що відповідно до рішення Станично-Луганської районної ради від 20.12.2013 № 3211 «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селиш Станично-Луганського району на праві господарського та оперативного управління за балансоутримувачами», договору № 6 від 30.12.2013 року - нерухоме майно Вільхівської ЗОШ було закріплено за відділом освіти Станично-Луганської райдержадміністрації на праві оперативного управління. Станом на сьогоднішній день відділ освіти Станично- Луганської райдержадміністрації не звертався до Станично- Луганської районної ради з запитами щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, розташовану під Вільхінською ЗОШ, справу просив розглянути у відсутності представника (а.с.104).

Представник Комунального закладу «Вільхівська загальноосвітня школа I III ступенів Станично Луганського району Луганської області» в судове засідання не зявився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином (а.с.106).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом «а» частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Судом установлено, що відділ освіти Станично Луганської районної державної адміністрації Луганської області зареєстрований як юридична особа 20.02.2000, що підтверджується Положенням відділ освіти Станично Луганської районної державної адміністрації Луганської області (а.с.12-20).

Положенням про відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації 16.12.2013 №416, визначено, що відділ освіти є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється головою районної державної адміністрації, підпорядковується голові районної державної адміністрації та департаменту освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації, а також є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм (п.п.1,2,15 Положення).

Відповідно до п.4 вищевказаного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є, у тому числі, здійснення управління загальноосвітніми, що знаходяться в межах району і належать до сфери управління райдержадміністрації, та координація діяльності цих навчальних закладів, зміцнення матеріальної бази навчальних закладів.

Відповідно до рішення Станично-Луганської ради від 30.12.2013 №32/11 «Про закріплення майна спільної власності територіальних сіл, селищ Станично-Луганського району на праві господарського та оперативного управління за балансоутримувачами» за відділом освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації закріплено будівлю школи, будівлю майстерень, будівлю бібліотеки, котельню, гараж, вбиральню, будівлю колишньої теплиці, які розташовані за адресою: с. Вільхове, вул. Шкільна, 50 (Вільхівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області).

Комунальний заклад Вільхівська загальноосвітня школа I III ступенів Станично Луганського району Луганської області зареєстрований як юридична особа, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп, ідентифікаційний номер, що підтверджується Статутом, затвердженого розпорядженням Комунальний заклад Вільхівська загальноосвітня школа I III ступенів Станично Луганського району Луганської області ради Луганської області від 13.12.2006 №20002 (а.с.29-56).

У п. 1.1 Статуту Комунального закладу «Вільхівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» (далі - Статут) зазначено, що Вільхівська ЗОШ знаходиться у комунальній власності Станично-Луганської районної ради.

Засновником (власником) навчального закладу є Станично-Луганська районна рада (п. 1.5 Статуту).

Згідно з п. 5.2 майно навчального закладу належить йому на правах власності, повного господарського відання або оперативного управління відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування, Статуту навчального закладу та укладених ним угод.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом установлено, що земельна ділянка Вільхівської ЗОШ відноситься до категорії земель «землі житлової та громадської забудови», кадастровий номер земельної ділянки не визначався, правовстановлюючі документи відсутні, що підтверджується довідкою відділу Держгеокадастру у Станично-Луганському районі Луганської області від 01.03.2017 № 10-28-99.4-188/2-16 (а.с.28).

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною 3 статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

На підставі рішення Станично-Луганської ради від 20.12.2013 №32/11 «Про закріплення майна спільної власності територіальних сіл, селищ Станично-Луганського району на праві господарського та оперативного управління за балансоутримувачами» за відділом освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації закріплено будівлю школи, будівлю майстерень, будівлю бібліотеки, котельню, гараж, вбиральню, будівлю колишньої теплиці, які розташовані за адресою: с. Вільхове, вул. Шкільна, 50 (Вільхівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області) (а.с.57-63).

Відповідно до договору № 6 від 30.12.2013 «Про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Станично-Луганського району на праві оперативного управління» Станично-Луганська районна рада відповідно до рішення районної ради від 20.12.2013 №32/11 передала в оперативне управління майно, у тому числі Вільхівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області, яка розташована за адресою: с. Вільхове, вул. Шкільна, 50 (а.с.21-27).

Згідно листа відділу освіти Станично Луганської районної державної адміністрації Луганської області від 22.02.2017 №167, наданого у відповідь на запит прокуратури, правовстановлюючі документи на земельну ділянку КЗ "Вільхівська загальноосвітня школа I III ступенів Станично Луганського району Луганської області" під зазначеним навчальним закладом відсутні, з приводу цього питання відділ освіти з офіційним листом до Станично-Луганської районної ради не звертався (а.с.11).

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади", яким зобов'язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Таким чином, необхідність оформлення відповідачем правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Вільхівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області було прямо передбачено розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р.

Відповідачами не надано доказів вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а тому позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльність відділу освіти Станично- Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Вільхівська загальноосвітня школа І-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту селище Вільхове Станично-Луганського району Луганської області підлягають задоволенню.

Також, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобовязання відділу освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Вільхівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту селище Вільхове Станично-Луганського району Луганської області, оскільки права на нерухоме майно та їх обтяження підлягають обовязковій державній реєстрації відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», і відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під школою створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Питання по судовому збору не вирішується оскільки, відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури №2 до відділу освіти Станично Луганської районної державної адміністрації Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Станично Луганська районна рада Луганської області, Комунальний заклад Вільхівська загальноосвітня школа I III ступенів Станично Луганського району Луганської області про визнання незаконною бездіяльності та зобовязання вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів задовольнити повністю.

Визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Станично- Луганської районної державної адміністрації Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Вільхівська загальноосвітня школа І-III ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту селище Вільхове Станично-Луганського району Луганської області.

Зобовязати відділ освіти Станично-Луганської районної державної адміністрації вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Комунального закладу «Вільхівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Станично-Луганського району Луганської області» в межах населеного пункту селище Вільхове Станично-Луганського району Луганської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Суддя ОСОБА_1