Справа № 805/2372/17-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2017 р. Справа №805/2372/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаш Г.П.,

при секретарі - Кочетові В.К.,

за участю представника позивача Чернякової Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Керівника Волноваської місцевої прокуратури до Донської селищної ради про визнання незаконною бездіяльності з питань затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика; зобов'язання вчинити дії по розробленню та затвердженню планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Волноваської місцевої прокуратури звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донської селищної ради про визнання незаконною бездіяльності з питань затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика, який розташований у сквері смт. Донське; зобов'язання вчинити дії по розробленню та затвердженню планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час опрацювання інформації щодо наявності на території Донської селищної ради дитячих майданчиків виявлено ряд недоліків стосовно проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика на території селища, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання території, будівель та інженерних споруд та можуть привести, у разі їх не усунення до настання тяжких наслідків. Зокрема, згідно інформації, наданій Донською селищною радою Волноваського району, №133 від 09.03.2017 року на території селищної ради встановлений ігровий майданчик складної конфігурації, який розташований у сквері смт. Донське (інвентарний номер 10630036). Зазначений ігровий майданчик прийнятий у власність Донською селищною радою та знаходиться на її балансі. Згідно з інформацією Донської селищної ради №133 від 09.03.2017 року плани паспортизації не затверджувались, паспорт на встановлений майданчик у смт. Донське відсутній. Загальна вартість дитячого майданчику складає 33028грн. Посилаючись на приписи Закону України «Про благоустрій населений пунктів» та Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 року, Прокуратура вважає, що дитячий майданчик є об'єктом благоустрою, який підлягає паспортизації та інвентаризації, проте Донською селищною радою повністю ігноруються норми Закону, плани паспортизації та інвентаризації дитячих майданчиків не розроблені. Як наслідок, паспорт на дитячий майданчик відсутній, обстеження, перевірка технічного стану його конструктивних елементів не проводиться, про що свідчить відсутність документації про його огляд, ремонт, демонтаж тощо. Таким чином, позивач вважає, що бездітність Донської селищної ради щодо організації технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я, та грубо порушує вимоги Закону, у зв'язку з чим просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду надав письмову заяву про здійснення розгляду справи без участі його представника.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач - Керівника Волноваської місцевої прокуратури, є суб'єктом владних повноважень, який відповідно до ст. 131-1 Конституції України здійснює повноваження щодо представництва інтересів держави в суді у випадках і в порядку, що визначені законом.

Частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення, або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Листом від 09.03.2017 року №133 Донська селищна рада Волноваського району повідомила керівника Волноваської місцевої прокуратури про наявність на території Донської селищної ради дитячих майданчиків.

В додатку до вказаного листа зазначено про те, що у сквері біля будинку культури розташований, зокрема, ігровий майданчик складної конфігурації з 2-ма горками, 1-м містком, обладнаний лисинками та перильцями. Даний об'єкт перебуває у власності Донської селищної ради на її балансі; на вказаний об'єкт є інвентарна картка, проте паспорт відсутній.

Так, відповідно до інвентарної картки б/н обліку основних засобів в бюджетних установах на балансі Донської селищної ради перебуває Дитячий ігровий майданчик з інвентарним номером 10630036, дата випуску - 2007 рік, введений в експлуатацію у 2008 році актом №13.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-IV (далі - Закон №2807-IV) визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (далі Закон України №2807-IV) до повноважень, сільських селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою території населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

У свою чергу, п.5 ч.1 ст. 1 Закону №2807-IV визначено термін «заходи з благоустрою населених пунктів» - це роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст.13 Закону України №2807-IV, до об'єктів благоустрою населених пунктів відносяться: території загального користування - парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики.

Пунктом 5 частини 2 статті 18 Закону України №2807-IV закріплено обов'язок підприємств, установ та організацій проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно з п.8 ч. 1 ст. 21 Закону України №2807-IV, елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №550 від 29.10.2012 (далі - Інструкція).

Пунктом 1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних, та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

Згідно з п. 1.3 Інструкції, паспортизації об'єктів благоустрою - це складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - це сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, також наявності інженерних мереж благоустрою.

Пунктом 1.4 Інструкції визначено, що технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводиться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Відповідно до п. ії загального користування:рт відсутнійайданчик складної конфігурації з 2-ма горками,о представникаозов задовольнититу дсут1.5 технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою.

Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі:

введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою;

закінчення ремонту об'єкта благоустрою;

зміни власника (балансоутримувача) об'єкта благоустрою;

протиправного знищення чи пошкодження об'єкта благоустрою;

надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об'єкті благоустрою;

прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об'єкта благоустрою.

Згідно п. 1.6 даної Інструкції на підставі матеріалів технічної інвентаризації об'єктів благоустрою на кожний об'єкт благоустрою складається інвентаризаційна справа згідно з додатком 1 до цієї Інструкції.

Склад інвентаризаційної справи визначається відповідно до опису інвентаризаційної справи, наведеного в додатку 2 до цієї Інструкції.

Пунктом 1.7 інструкції встановлено, що сформована інвентаризаційна справа підписується представником виконавця і передається замовнику або підписується власником (балансоутримувачем) об'єкта благоустрою, якщо вона проводилася ним самостійно.

У відповідності до п. 1.8 Інструкції інвентаризаційній справі присвоюється інвентарний номер, який проставляється на кожному аркуші матеріалів цієї справи та документів, долучених до неї.

Інвентаризаційну справу зберігає замовник.

Замовником передається копія інвентаризаційної справи балансоутримувачу об'єкта благоустрою (у разі його визначення).

Ухвалою суду від 19 липня 2017 року у відповідача була витребувана інформація щодо вчинення дій з розроблення та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єкту благоустрою населення - дитячого майданчика. Однак будь-якої відповіді та доказів вчинення зазначених дій судом не отримано.

Таким чином, оскільки Донською селищною радою Волноваського району ігноруються вищенаведені норми Закону, а саме не розроблено плани паспортизації та інвентаризації дитячого майданчику, не складено паспорт на дитячий майданчик, суд дійшов висновку про допущення Донською селищною радою бездіяльності в зазначеному питанні.

Крім того, суд погоджує посилання позивача на приписи статей 21, 22 Основного Закону України, в який закріплено, що права і свободи людей є невідчужуваними та непорушними, гарантуються і не можуть бути скасовані. Держава гарантує виконання і додержання всіх конституційних прав і свобод людини, у тому числі невід'ємне право на життя і здоров'я, як то передбачене ст. 27 Конституції України.

З преамбули Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-ІІІ вбачається, що цей Закон визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет з метою забезпечення прав дитини на життя, охорону здоров'я, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточені встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Частиною 2 ст. 6 Закону України №2402-ІІІ визначено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для здорового розвитку дитини, формуванню навичок здорового способу життя. З цією метою держава вживає заходів щодо пільгового забезпечення дітей ліками та харчуванням у порядку встановленому законодавством.

Частиною 2 статті 31 Конвенції про права дитини, прийнятого Резолюцією 44/25 Генеральної асамблеї ООН 20.11.1989, яка набула чинності 02.09.1990, ратифікованою Постановою Верховної Ради України №789-XII від 27.09.1991 передбачено, що держави учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля та відпочинку.

Таким чином, бездіяльність Донської селищної ради Волноваського району Донецької області щодо організації технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та грубо порушує вимоги Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про охорону дитинства».

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частин 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову Керівника Волноваської місцевої прокуратури.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись, ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Керівника Волноваської місцевої прокуратури до Донської селищної ради про визнання незаконною бездіяльності з питань затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика; зобов'язання вчинити дії по розробленню та затвердженню планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Донської селищної ради Волноваського району Донецької області з питань затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частини), а саме дитячого майданчика, який розташований у сквері смт. Донське.

Зобов'язати Донську селищну раду Волноваського району Донецької області вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єкту благоустрою населення - дитячого майданчика, який розташований у сквері на території смт. Донське.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 09 серпня 2017 року.

Повний текст постанови складено 10 серпня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаш Г.П.