Справа № 285/595/17
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Савицька Л.Й.
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"10" серпня 2017 р. Справа № 285/595/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шидловського В.Б.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

за участю секретаря судового засідання Гунько Л.В.,

позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Куликівської В.В.,

представника відповідача Павленка А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "22" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Новоград-Волинському про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

06.02.2017 року позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Новоград-Волинському щодо відмови в перерахунку страхової виплати з більшого заробітку, який був на час настання нещасного випадку в 1979 році;

- витребувати з ВАТ "Новоград-Волинськсільмаш" довідку про мою заробітну плату станом на шість місяців в 1979 році перед настанням нещасного випадку;

- зобов'язати відповідача ВД ФССНВ провести перерахування розміру страхової виплати з відрахувань заробітної плати позивача, яка була станом на 1979 рік перед настанням нещасного випадку.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22 травня 2017 року позов задоволено частково.

Зобов'язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Новоград-Волинському провести перерахунок ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, розміру страхової виплати з врахуванням заробітної плати за 1979 рік відповідно до довідки № 45 від 27.03.2017 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Новоград-Волинському звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 22 травня 2017 року скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позову. Доводи апеляційної скарги мотивує порушенням норм матеріального та процесуального права, зазначаючи, що задоволення позовних вимог в частині зобов'язання проведення перерахунку розміру щомісячної страхової виплати позивачу є втручанням суду у виключні повноваження Фонду, яке може здійснювати вказаний перерахунок лише з підстав визначених ст.29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Суд першої інстанції, вирішуючи спірні правовідносини, дійшов висновку, що з 01.04.2001 року після подання підприємствами в установленому порядку документів, що підтверджують право працівників на отримання страхових виплат не є імперативною вимогою до Фонду сплачувати страхові виплати саме з цієї дати. Також зазначив, що сума страхової виплати встановлюється відповідно до ступеня втрати професійної працездатності та середньомісячного заробітку, що потерпілий мав до ушкодження здоров'я, а нараховується і обчислюється вона за дванадцять або три останніх повних календарних місяці роботи, що передували захворюванню - стійкій втраті професійної працездатності.

В судовому засіданні відповідачем заявлено клопотання про заміну відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Новоград-Волинському на правонаступника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області.

В обґрунтування клопотання заявник посилався на наказ Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 26.05.2017 №625, яким припинено діяльність Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Новоград-Волинському на правонаступника шляхом реорганізації-приєднання Відділення до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області.

Судом протокольною ухвалою задоволено заяву про заміну сторони правонаступником та здійснено процесуальне правонаступництво відповідача у справі, допустивши заміну відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Новоград-Волинському на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області.

Колегія суддів, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до висновку МСЕК від 06.02.1984 року ОСОБА_3 встановлено стійку втрату працездатності 60% та ІІІ групу інвалідності на безстроковий термін. ПАТ "Новоград-Волинський завод сільгоспмашин" 05.08.2001 року по Акту приймання-передачі від 27.07.2001 року особову справу ОСОБА_3 №77 передано Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, постановою якого від 05.08.2001 року № 077 встановлено проведення страхових платежів з 01.08.2001 року до 15 числа наступного місяця на безстроковий термін, в сумі на 100 грн. 26 коп. (а.с. 8).

Постановою № 77/8 від 27.12.2017 року Фондом здійснено перерахунок страхової виплати позивача та призначено грошову допомогу, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку у зв'язку з втратою професійної працездатності в сумі 118 грн. 50 коп. (а.с.9).

Відповідно до листа від 12.01.2017 року № 05-19 Фондом роз'яснено позивачу, що вказаний перерахунок було здійснено відповідно до Довідки-розрахунку, яка надійшла від ПАТ "Новоград-Волинський завод сільгоспмашин" з розміром страхової виплати встановленої починаючи з 01.04.2001 року та розрахунком до неї. Також зазначили, що станом на 01.01.2017 року страхова виплата ОСОБА_3 становить 1030 грн., що також підтверджується постановою Фонду від 28.01.2015 року (а.с. 4-5, 11).

Згідно пункту 2 статті 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", в редакції, чинній до 31.12.2010 року, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (набрав чинності з 01 квітня 2001 року) особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Пунктом 3 Прикінцевих положень вказаного Закону встановлено, що відшкодування шкоди, медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків також зазначеним у статті 8 цього Закону особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на зазначені страхові виплати і соціальні послуги. Передача документів, що підтверджують право працівника на страхову виплату, інші соціальні послуги внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а також розміри цієї виплати та послуг здійснюється підприємствами Фонду соціального страхування від нещасних випадків по акту. Форма акта, перелік документів, а також строк передачі встановлюються Фондом.

Статтею 29 вказаного Закону визначені підстави для перерахування розміру страхових виплат. Так, перерахування сум щомісячних страхових виплат і витрат на медичну та соціальну допомогу провадиться у разі:

1) зміни ступеня втрати професійної працездатності;

2) зміни складу сім'ї померлого;

3) підвищення розміру мінімальної заробітної плати у порядку, визначеному законодавством.

Перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року. При цьому визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.

Перерахування щомісячних страхових виплат проводиться з урахуванням вимог абзацу третього частини 1 статті 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", а саме у разі, коли потерпілому одночасно із щомісячною страховою виплатою призначено пенсію по інвалідності у зв'язку з одним і тим самим нещасним випадком або професійним захворюванням, їх сума не повинна перевищувати середньомісячний заробіток, який потерпілий мав до ушкодження здоров'я.

Сума перерахованої щомісячної страхової виплати та пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (станом на 1 березня відповідного року) обмежується відкоригованим середньомісячним заробітком потерпілого. При перерахуванні щомісячних страхових виплат з 1 березня для коригування середньомісячної заробітної плати застосовується коефіцієнт, на який перераховуються щомісячні страхові виплати потерпілим (членам їх сімей) за рішенням правління Фонду.

Аналогічна норма міститься у Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат.

Так, пункт 3.8 Порядку визначає порядок перерахування розміру щомісячної страхової виплати у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки.

Згідно пп.3.8.1 Порядку, підставою для перерахування розміру щомісячної страхової виплати з 1 березня кожного року є зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики.

Враховуючи приведені норми, колегія суддів приходить до висновку, що проведення перерахунку щомісячної страхової виплати застрахованим особам відноситься до виключної компетенції Фонду та здійснюється виключено у разі настання підстав, визначених статтею 29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

З приводу доводів апеляційної скарги, щодо втручання суду першої інстанції у виключні повноваження Фонду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19 Конституції).

Зважаючи на те, що перерахунок щомісячної страхової виплати законодавством України віднесено до компетенції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та його територіальних органів, суд вправі втрутитись у його виключну компетенцію лише у разі допущення відповідачем порушень такого законодавства.

Слід зауважити, що загальними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що предметом оскарження в адміністративній справі виступають рішення, дії або бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Цим положенням кореспондують приписи частини 2 статті 162 КАС України, які визначають компетенцію адміністративного суду у разі прийняття рішення про задоволення позову. Аналіз правил цієї норми дає підстави стверджувати, що суд може зобов'язати відповідача вчинити певні дії чи винести іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, лише у разі встановлення факту протиправності рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

На порушення приведених норм, суд першої інстанції, не встановивши з боку відповідача жодних порушень вимог чинного законодавства, втрутився у дискреційні повноваження державної організації, підмінивши своїм рішенням виключну компетенцію останньої, та зобов'язав відповідача проводити позивачу щомісячну страхову виплату у розмірі, розрахованому на основі розрахунку, застосування якого не передбачено жодним нормативно-правовим актом.

Зважаючи на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність задоволення позовних вимог, порушивши норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Житомирській області задовольнити.

Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "22" травня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.Б. Шидловський

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "10" серпня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11701

3- відповідачу: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у місті Новоград-Волинському вул.Соборності, 13,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11701

- ,