Справа № 454/675/17
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/6878/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.,

за участю секретаря судового засідання Джули В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області на постанову Сокальського районного суду Львівської області від 12 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання протиправною відмови у врахуванні матеріальної допомоги та індексації для перерахунку пенсії державного службовця.

Постановою Сокальського районного суду Львівської області від 12.05.2017 року визнано неправомірними дії Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо невключення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; скасовано рішення Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 14.03.2017р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2; зобов'язано Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу", виходячи з розміру 80% її заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб, індексацію згідно довідки №1579/13-13-05-00-40 від 09.03.2017, виданої Червоноградською ДФС України, виплативши різницю недорахованої пенсії з 15.09.2016 року та надалі проводити нарахування та виплату пенсії з урахуванням даних сум.

Відповідач - Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської оскаржило постанову суду першої інстанції. Вважає, що вона винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права. Просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що у зв'язку з набуттям чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року№889-VIII положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність і норми, якими врегульовано право на перерахунок пенсії державним службовцям, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії. Крім того, зазначає, що матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань), індексація заробітної плати носять разовий характер та не є складовими заробітної плати, а тому отримання цих сум не є підставою для включення їх у заробіток для обчислення розміру пенсії державного службовця.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду справи. Суд ухвалив провести розгляд справи відповідно до ст.ст. 41, 196 КАС України та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.

Як встановлено судом першої інстанції, з 30.03.2012 року, ОСОБА_3 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

13.03.2017р. ОСОБА_2 звернулася до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку її пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, вказаних у довідці № 1579/13-13-05-00-40 від 09.03.2017р.

За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем Сокальським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Львівської області рішенням № 1395/04 від 14.03.2017 року відмовлено ОСОБА_2 у врахуванні виплат до розміру заробітної плати для обрахунку розміру пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначаючи дату, з якої слід провести перерахунок, суд першої інстанції врахував, що позивач звернулась до відповідача 13.03.2017 року, подавши довідку, і зазначив про нарахування пенсії за шість місяців до дати звернення, а також вважав, що вимога про подальшу виплату пенсії також підлягає до задоволення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи при обчисленні пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавство, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Вказана правова позиції висловлена Верховним Судом України в постанові від 03.06.2014 року.

В частині доводів апеляційної скарги, які стосуються індексації заробітної плати, колегія суддів враховує, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затв. постановою КМ України № 1078 від 17.07.2003р.).

Структуру заробітної плати визначено у ст.2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (ч.2 ст.2 Закону України «Про оплату праці»).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з пп.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затв. наказом Держкомстату України № 5 від 13.01.2004р.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, що спростовує доводи апеляційної скарги про неможливість її врахування у заробітну плату для розрахунку розміру пенсії.

З врахуванням того, що вказані у позові складові заробітної плати отримувались позивачем під час проходження державної служби та на них нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо невключення цих виплат до заробітку при призначенні пенсії є протиправними та правомірно зобов'язано здійснити такий перерахунок та виплату з врахуванням вищевказаних виплат.

Покликання апелянта на те, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, згідно з яким втратили чинність положення Закону № 3723-ХII, в тому числі ст. 37-1 цього Закону, а постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2015 року скасовано п. 4 Постанови Кабінету міністрів України від 31.05.2000 року № 895, апеляційний суд вважає безпідставними та такими, що не перешкоджають перерахунку пенсії, виходячи з наступного.

Як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 09 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), за загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто, до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Як встановлено з матеріалів справи, спірні відносини між сторонами виникли у зв'язку з поданням позивачем довідки № 1579/13-13-05-00-40 від 13.03.2017 року та у зв'язку з неврахуванням у розмір пенсії всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в період дії Закону України «Про державну службу» № 3723-ІІ від 16.12.1993р., а тому порушені права позивача підлягають віновленню саме з 13.03.2017 року, а не з вересня 2016 року, як зазначено судом першої інстанції. Тому в цій частині постанову суд слід скасувати, зазначивши дату, з якої слід зробити перерахунок - 13.03.2017 року.

Також апеляційний суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції про зобов'язання відповідача проводити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням даних сум у подальшому, оскільки перерахунок пенсії робиться одноразово, а подальші виплати не є предметом позову. Суд відповідно до ст. 6 КАС України може поновити лише порушене право. Тому в цій частині постанову слід скасувати, а в задоволенні такої позовної вимоги слід відмовити.

Слід зазначити, що відповідно до ст.ст. 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім випадків, передбачених згаданими Законами.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 41,160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області задовольнити частково.

Постанову Сокальського районного суду Львівської області від 12 травня 2017 року у справі № 454/675/17 - скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області щодо невключення до заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Скасувати рішення Сокальського об"єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 14.03.2017р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2

Зобов'язати Сокальське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" виходячи з розміру 80% її заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб, індексацію згідно довідки №1579/13-13-05-00-40 від 09.03.2017 року, виданої Червоноградською ДФС України з 13.03.2017 року з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий суддя Л.П. Іщук

Судді Т.В. Онишкевич

Р.П. Сеник

Постанова складена в повному обсязі 14.08.2017 року