Справа № 539/1822/17
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1822/17
Провад.№2-а/539/220/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

в складі : головуючого - судді Гудкова С.В.,

при секретарі - Джадан І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання перерахувати пенсію,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання перерахувати пенсію, мотивуючи свої вимоги тим, що він є пенсіонером та учасником ЛНА на ЧАЕС І- категорії, та інвалідом II групи. Пенсію отримує через Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області. Брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 25.07.1986 по 25.08.1986 року у складі Полтавського зведеного загону пожежної охорони протипожежної служби в зоні по ліквідації аварії на АЕС.

Отримавши захворювання під час виконання обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав 2 групу інвалідності, що пов'язана з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримував пенсію через Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

23.11.2011 року було прийнято постанову КМУ №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На даний час йому стало відомо, що грошове забезпечення було йому нараховане та виплачене без врахування документів, які на той час були під грифом таємно та для службового користування і діяли на той час та є чинними тепер.

В зв'язку з відмовою в 2015 році Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області перерахувати йому грошове утримання та видати відповідну довідку про заробітну плату за службу в зоні відчуження ЧАЕС в 1986 році, він 27.02.2015 року звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку грошового утримання. Постановами Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2017 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2017 року його позовні вимоги було задоволено, та збов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області видати йому довідку про грошове утримання з урахуванням проведеного перерахунку.

Отримавши довідку з перерахованою заробітною платою, він звернувся до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з приводу перерахунку та виплати пенсії згідно довідки № 01-211/12 від 11.04.2017 року Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області.

Рішенням Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 138 від 24.04.2017 року йому було відмовлено в перерахунку та виплаті пенсії у відповідності до наданої довідки.

Вважав, що йому було безпідставно відмовлено в перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, позивач ОСОБА_1 прохав суд: визнати рішення № 138 від 24.04.2017 року Лубенського об"єднаного управління ПФУ Полтавської області про відмову у перерахунку йому пенсії неправомірними та скасувати його. Зобов"язати Лубенське об"єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити перерахунок та виплачувати йому ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, виходячи з серпневої заробітної плати за 1986 рік з розміру 1372,36 крб. за повний календарний місяць серпень 1986 року (31 день) на підставі довідки за № 01-211/12 від 11.04.2017 року, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, починаючи з 20 квітня 2017 року із врахуванням виплачених сум.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю, прохали їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 проти задоволення позову заперечувала, вважала, що по справі відсутні підстави для задоволення позову, оскільки дії управління є правомірними.

Суд, заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суб'єкт владних повноважень - відповідач у справі зобов'язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.

Згідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 -ї категорії, має ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково, отримує пенсію по інвалідності через Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.

Позивач працював в СДПЧ-17 м.Лубни, правонаступником якої є Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на посаді пожежника, звідки був відряджений на проведення робіт на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки від 25.08.1986 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 25.07.1986 р. по 25.08.1986 р.(а.с.9).

Згідно постанов Полтавського окружного адміністративного суду від 16.01.2017 року та Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2017 року визнано протиправними дії Головного управління Державши служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо відмови позивачу ОСОБА_1 у перерахунку заробітної плати (грошового утримання) за період з 25.07.2017 року по 25.08.2017 року та зобов'язано Головне управління Державної служби України її надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести перерахунок грошового утримання за період з 25.07.2017 року по 25.08.2017 року з урахуванням : подвійного розміру посадового окладу ; використання коефіцієнту кратності 3 за перебування в 1-й зоні небезпеки ЧАЕС відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ від 26 травня 1986 року №0149 « Про додаткові виплати особовому складу органів і внутрішніх військ МВС СРСР зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» ;нарахування грошового забезпечення за час перебування в резерві у стані бойової готовності з урахуванням 1/3 тарифної ставки за годину перебування в резерві з урахуванням подвійного посадового окладу та коефіцієнту кратності 3 за перебування у першій зоні небезпеки; нарахування 60% преміювання за бездоганну службу в зоні ЧАЕС зі збільшенням у двічі з обмеженням, передбаченим підпунктом З пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7 ;подвоєння оплати в вихідні дні 3,10,17,24 серпня 1986 року з урахуванням коефіцієнту кратності 3 за перебування в 1-й зоні небезпеки Чорнобильської АЕС. Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області видати мені довідку про грошове утримання з урахуванням проведеного перерахунку. (а.с.15-32).

На виконання постанов Полтавського окружного адміністративного суду та Харківського апеляційного адміністративного судів Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області позивачу ОСОБА_1 видана 11.04.2017 року за №01-211/12 довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986 році.(а.с.10-11).

Згідно з довідкою, виданою Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області № 01-211/12 від 11.04.2017 року, управлінням перераховано заробітну плату ОСОБА_1 за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період із 01.08.1986 року по 25.08.1986 року в сумі 1372,36 крб.

20.04.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою з приводу перерахунку та виплати йому пенсії згідно довідки №01-211/12 від 11.04.2017 року, однак рішенням Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №138 від 24.04.2017 року ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно довідки, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області було відмовлено.(а.с.12-13).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII. (далі - Закон № 796).

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону № 796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до п.2 якої зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 25.07.1986 року по 25.08.1986 року, що підтверджується матеріалами справи та не оспорюється сторонами.

Згідно п.3 ч.3 Порядку у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Враховуючи, що позивач пропрацював у зоні відчуження менше 12 місяців підряд, пенсія йому має обраховуватися згідно довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області № 01-211/12 від 11.04.2017 року, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці роботи підряд у зоні відчуження, а саме за серпень 1986 року.

Відповідно до ч. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 13 квітня 2001 року № 03-3/1652-018-2 «Про оплату праці у зоні відчуження ЧАЕС у 1986-1990 років осіб, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» зазначено, що листом Держкомпраці УРСР від 13 червня 1989 року № 10-769 повідомлено, що Рада Міністрів СРСР зняла гриф «секретно» з постанов ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, розпоряджень від 3 вересня 1986 року № 1767-рс і від 11 грудня 1986 р. № 2488-рс. Повідомлялось також, що розсекречуються прийняті до виконання постанови Ради Міністрів УРСР від 8 травня 1986 року №168-5, від 10 червня 1986 р. №207-7, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 10 вересня 1986 року №530-рс, від 16 грудня 1986 року №694-рс, від 6 січня 1988 р. №12-рс та листи Держкомпраці УРСР, якими доводились зазначені рішення Ради Міністрів УРСР: № 4с від 9 травня 1986 року, №58с від 11 червня 1986 року, №132с від 16 вересня 1986 року, №179с від 25 грудня 1986 року, №8с від 22 січня 1988 року. Знято гриф секретності з низки інших нормативних актів, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Постанова Кабінету Міністрів СРСР та ВЦРПС «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення, працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища» від 5 жовтня 1986 року № 665-195 передбачає встановлення за працівниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобігання забрудненню навколишнього середовища, збереження середньої заробітної плати.

Оплата праці робітників і службовців (відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори), за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N 207-7 (абзац четвертий пункту 1 постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 року № 665-195) провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Таким чином Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області визначена кратність із врахуванням розсекреченої постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року N207-7.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5 червня 1986 р. №665-195 «Про оплату праці і матеріальне забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забрудненню навколишнього середовища» (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 р. № 207-7) оплата праці працівників підприємств, організацій і установ (надалі - підприємств), розташованих у зоні ЧАЕС, які виконували роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, повинна провадитись з дня аварії в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 р. № 964 - у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах в порівнянні з нормами, встановленими діючим законодавством.

Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці й матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської АЕС» передбачено підвищення тарифних ставок (посадових окладів) працівників підприємств і організацій, безпосередньо зайнятим на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 100%.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року № 153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).

Виходячи з пункту 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС № 524-156 від 07 травня 1986 року, пунктів 1,4 постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року, пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської Ради професійних Спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року, оплата за роботу у зонах небезпеки провадитися з урахуванням кратності зони небезпеки по тарифній ставці.

Крім того, постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 жовтня 1986 року № 153/10-43 встановлено, що працівникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, премії, заохочення й винагороди нараховувати відповідно до діючих положень на збільшені, згідно п. 1 постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 тарифні ставки (відрядні розцінки) і посадові оклади.

Зі змісту спірної довідки вбачається, що розрахунок заробітної плати (грошового забезпечення) проводився на підставі постанови Ради Міністрів УРСР 10 червня 1986 року № 207-7 та постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210.

Суд враховує при цьому, що відповідач не надав суду письмові докази, які б свідчили про незаконність цієї довідки.

Викладене також підтверджується правовими висновками Верховного Суду України викладеними у постанові від 24.11.2015 р. справа №539/3949/14-а та постанові від 24.11.2015 р. справа №539/339/14-а.

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне скасувати рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 138 від 24.04.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області № 01-211/12 від 11.04.2017 року.

Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 -163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання перерахувати пенсію - задовольнити.

Рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області № 138 від 24.04.2017 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії відповідно до довідки про заробітну плату Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області № 01-211/12 від 11.04.2017 року - скасувати.

Зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки № 01-211/12 від 11.04.2017 року, яка видана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, згідно якої перераховано заробітну плату ОСОБА_1 за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за один повний календарний місяць (серпень 1986 року) за період із 01.08.1986 року по 31.08.1986 року в сумі 1372,36 крб., починаючи з 20.04.2017 року з урахуванням сплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду С.В.Гудков