Справа № 233/628/17
Суддя: Малінов О. С.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/628/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Малінова О.С.,

за участю секретаря Поварніциної А.С.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Ошовської О.В., Яресько К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

13 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі за текстом УПФУ) обґрунтовуючи свої вимоги наступними обставинами. Він народився 06.11.1966 року. Протягом 1990-1998 р.р. працював на державному підприємстві завод «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва» та Костянтинівському державному науково-виробничому підприємстві «Кварсит» на роботах зі шкідливими умовами праці, які дають право на призначення пільгової пенсії за списком №1. 24.10.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, але рішенням від 04.01.2017 року йому було у цьому відмовлено, до пільгового стажу не були зараховані періоди роботи з 01.12.1990 року по 17.09.1991 року на посаді машиніста витягування скла; з 18.09.1991 року по 27.01.1992 року на посаді пресувальника гарячого скла; з 28.01.1992 року по 30.06.1998 року на посаді витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева, з посиланням на те, що неможливо провести перевірку наданих ним документів. Вважає, що ця відмова є безпідставною, оскільки ним були надані усі необхідні документи - трудова книжка та уточнюючі довідки. Просив визнати незаконним та скасувати вказане рішення відповідача, та зобов'язати УПФУ призначити йому пенсію на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали та уточнили позовні вимоги, просили залучити до участі у справі у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оскільки у рішенні, що оскаржується, є посилання на Рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.12.2016 року № 62/537 про незарахування позивачу до пільгового стажу вказаних періодів роботи. Просили визнати незаконним та скасувати і це рішення.

Ухвалою суду від 27.03.2017 року до участі у справі у якості співвідповідача було залучене Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі за текстом ГУ ПФУ) (а.с.58).

Представники відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечували, надали письмові заперечення згідно яких представник ПФУ посилався на висновки ГУ ПФУ, а представник другого відповідача на те, що позивачем на підтвердження пільгового стажу надані довідки, підписані особою, повноваження якої не підтверджені і ці довідки викликають сумніви (а.с.42, 65-69).

З'ясувавши думку сторін, допитавши свідків, дослідивши письмові докази, судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Позивач ОСОБА_1 народився 06.11.1966 року. Протягом 1990-1998 р.р. позивач працював на державному підприємстві завод «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва» та Костянтинівському державному науково-виробничому підприємстві «Кварсит». 24.10.2016 року він звернувся до відповідача ПФУ з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 (а.с18). До заяви ним були надані трудова книжка, три довідки про підтвердження наявного трудового стажу та шкідливих умов праці від 06.12.2006 року ДП завод «Автоскло ім.К.Т.Бондарєва» та аналогічна довідка за період роботи на Костянтинівському державному науково-виробничому підприємстві «Кварсит» (а.с.10-17,19-21,22-23). Рішенням УПФУ від 04.01.2017 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №1, до пільгового стажу не були зараховані періоди роботи з 01.12.1990 року по 17.09.1991 року на посаді машиніста витягування скла; з 18.09.1991 року по 27.01.1992 року на посаді пресувальника гарячого скла; з 28.01.1992 року по 30.06.1998 року на посаді витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева, з посиланням на те, що неможливо провести перевірку наданих ним документів (а.с.26-27). При цьому вказане рішення ґрунтується на висновках Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області відображених у рішенні від 30.12.2016 року № 62/537 з тими самими виводами (а.с.24).

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року, який набрав чинності 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року передбачений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, згідно вказаної норми особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Стаття 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, але як вбачається із назви та змісту Постанови вона застосовується у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Посада «машиніста витягування скла», на якій ОСОБА_1 працював з 01.12.1990 року по 17.09.1991 року, передбачена списком №1 розділ XV підрозділ 1а код КП 1150101а-13836 у відповідності до постанови Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10. Посада «пресувальника гарячого скла» на якій працював позивач з 18.09.1991 року по 27.01.1992 року передбачена списком №1 розділ XV підрозділ 1а код КП 1150101а-16991 у відповідності до постанови Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10. Посада «витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту» де працював позивач з 28.01.1992 року по 30.06.1998 року у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева передбачена списком №1 розділ XV підрозділ 1а код КП 1150101а-19249 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.

Спірні періоди роботи позивача відображені у наданій ним трудовій книжці, підтверджені відповідними довідками про умови праці, а у довідці про період роботи з 28.01.1992 року по 30.06.1998 року у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева на посаді «витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту» також мається посилання на наказ №411 від 25.07.1994 р. «Про підсумки атестації робочих місць» (а.с.19).

Крім того, свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8, які були приведені до присяги та попереджені про кримінальну відповідальність за відмову від дачі показань та за дачу неправдивих показань, пояснили у судовому засіданні, що працювали разом із позивачем у 90-х роках на ДП «Завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева» на аналогічних посадах. У зв'язку із наявністю у них достатнього стажу на роботах із шкідливими умовами праці, вони звертались до УПФУ за призначенням пенсії і періоди роботи, на яких того ж часу працював ОСОБА_1, їм були зараховані до пільгового стажу за списком №1.

Вказані свідчення підтверджені трудовими книжками свідків (а.с.46-56), витребуваними судом та наданими ПФУ розрахунками стажу із пенсійних справ ОСОБА_6 та ОСОБА_7, згідно яких періоди роботи на посаді «машиніста витягування скла» у 1990-1991 р.р., «пресувальника гарячого скла» за 1991-1992 р.р. та «витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту» за 1992-1995 р.р. - беззаперечно врахована переліченим особам у пільговий стаж за списком №1 (а.с.88-90).

Згідно частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами не надано суду у відповідності до ст.ст. 70-71 КАС України належних та допустимих доказів на підтвердження своїх заперечень та «сумнівів» щодо наданих позивачем документів.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У зв'язку із вищенаведеним, судом встановлено, що позивач має більше 10 років пільгового стажу за Списком №1 та має право на призначення пенсії на пільгових умовах з 50 років, тобто з 07 листопада 2016 року.

Таким чином рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.12.2016 року № 62/537 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 04 січня 2017 року є незаконними та підлягають скасуванню.

Оскільки позов задовольняється у повному обсязі, то судовий збір слід віднести за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. 6, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.12.2016 року № 62/537 та рішення Костянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 04 січня 2017 року незаконними та скасувати їх.

Зобов'язати Костянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07 листопада 2016 року з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 з 01.12.1990 року по 17.09.1991 року на посаді машиніста витягування скла; з 18.09.1991 року по 27.01.1992 року на посаді пресувальника гарячого скла; з 28.01.1992 року по 30.06.1998 року на посаді витягальника по виготовленню скляних трубок та дроту у Костянтинівському державному підприємстві завод «Автоскло» імені К.Т.Бондарева.

Відшкодувати судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошені 01 серпня 2017 року, в повному обсязі постанова буде виготовлена до 06 серпня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя