Справа № 201/9663/17
Суддя: Ткаченко Н. В.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 201/9663/17
Провадження № 2а/201/297/2017
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2017р. суддя Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська Ткаченко Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в приміщенні Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

06.07.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії, зобов`язання вчинити певні дії (а.с.№ 35).

10.07.2017р. ухвалою судді Ткаченко Н.В. було відкрито скорочене провадження (а.с.№ 12).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір якої обчислений, виходячи із грошового забезпечення в сумі 3 561 грн. 90 коп., до складу якого ввійшли: 1170 грн. - посадовий оклад; 125 грн. - оклад за військовим званням; 518 грн. - 40% надбавка за вислугу років; 175 грн. 50коп. - надбавка за роботу з таємними документами 15%; 905 грн. 50 коп. - надбавка за особливо важливі завдання 50 %; 35% надбавка за ОУС; 117 грн. - премія 10%. Крім того, до пенсії нараховані: 428 грн. 23 коп. - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012р. № 355, 409 грн.21 коп. - доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації. Загальний розмір пенсії становить 4 007 грн. 53 коп. на місяць.

Зазначає, що 05.05.2017р. він звернуся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на підставі ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008р., протокольного рішення КМУ від 20.01.2016р. та наказу Міністра оборони України від 27.01.2016р. №44 .

Але листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 12538/03203 від 18.05.2017р. йому відмовлено у перерахунку, чим порушено його право на належне пенсійне забезпечення. Тому просить позовні вимоги задовольнити - визнати бездіяльність та відмову ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у перерахунку та виплаті пенсії з застосуванням розміру премії 450 відсотків посадового окладу протиправними, зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 01.01.2016р. здійснити перерахунок та його пенсії із застосуванням розміру премії 450 відсотків посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016р. № 44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році», а також здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

26.07.2017р. до суду надійшли письмові заперечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в яких відповідач не визнає позовні вимоги ОСОБА_1 ,посилаючись на те, що відповідно до постанови КМУ від 01.11.2006р. № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» на органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007р. покладені функції з призначення та перерахунку пенсій.

Відповідно до пп.5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.01.2015р. за № 41/26486, головні управління Пенсійного фонду України в областях здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби а деяких інших осіб".

КМУ було прийнято постанову від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".

Відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008р.№45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393", перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про склад грошового забезпечення, наданих уповноваженим органом того силового відомства, звідки особу було звільнено зі служби, окремо на кожну особу, складених за встановленою формою.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Крім того, згідно із п. 1 постанови КМУ від 13.02.2008р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992р. № 393", перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом п`ятим розділу 3 "Проекти постанов Кабінету Міністрів України" протокольного рішення КМУ від 20.01.2016р. № 3 було прийнято рішення прийняти постанову КМУ "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та доручити Секретаріату Кабінету Міністрів оформити її відповідно до § 552 регламенту КМУ.

Крім того, розділом 6 протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016р. № 3, КМУ погодився із пропозицією Міноборони, МВС, Мінфіну та Мінсоцполітики щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби шляхом збільшення розмірів їх преміювання при цьому зазначивши, що підвищення розмірів грошового забезпечення здійснити в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на 2016р. для Міноборони, Національної гвардії та Адміністрації держприкордонслужби.

Відповідно до протокольного рішення КМУ від 20.01.2016р. № 3 та постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" Міністром оборони України 27.01.2016р. видано наказ "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" № 44.

Пунктом 2 частини 5 постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294 делегував повноваження керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 2 наказу Міністра оборони України від 27.01.2016р. № 44 військовослужбовцям офіцерського складу встановлено щомісячну премію у розмірі 450 відсотків посадового окладу починаючи з 01.01.2016р.

Також, відповідач звертав увагу суду на те, що наказ Міністра оборони України від 27.01.2016р. № 44 не зареєстровано в Міністерстві юстиції України, отже відповідно він не є законодавчим актом.

На виконання протокольного рішення КМУ від 20.01.2016р. № 3, Кабінетом Міністрів України 20.01.2016р. було прийнято постанову від 20.01.2016р. № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських".

Постановою КМУ від 20.01.2016р. № 18 визначено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень. Розміри винагороди визначається пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Оскільки, чинним законодавством України було змінено грошове забезпечення військовослужбовців, які приймають безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, для решти частини військовослужбовців, чинним законодавством не змінювався розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення, а отже не передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі наказів Міністра оборони України, позивачеві було відмовлено в проведенні такого перерахунку.

За таких обставин, відповідач вважав, що дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідають вимогам чинного законодавства.

Просив суд також врахувати, що з аналогічного питання надано офіційне тлумачення рішення Конституційного суду України від 13.05.2015р. № 4-рп/2015, згідно із яким Положення першого речення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення (даний перелік є вичерпним).

Враховуючи той факт, що відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992р. № 393» перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про склад грошового забезпечення, наданих уповноваженим органом того силового відомства, звідки особу було звільнено зі служби. В даному випадку уповноваженим органом є Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, тому він має також відповідати за даним позовом. Враховуючи викладене, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Вивчивши позиції сторін, дослідивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

При розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі п. «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за 33 роки вислуги років в розмірі 89% грошового забезпечення, яке береться для обчислення пенсії. Пенсія обчислена з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 1 170 грн.; окладу за військовим званням 125грн.; 40% надбавки за вислугу років 518грн.; 35% надбавки за ОУС 409,50 грн.; 12% надбавка за кваліфікацію 140,40 грн; 15% надбавки за секретність 175,50 грн.; 50% надбавки за особливо важливі завдання 906,50 грн.; 10% премії 117грн. Всього 3561,90 грн. Основний розмір пенсії 89 % за 33 роки вислуги становить 3 170,09 грн., що підтверджується листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 12538/3203 від 18.05.2017р. (а.с. № 11).

Також у даному листі вказано, що згідно із Постановою КМУ від 23.04.2012р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивачу на підставі довідки з 01.07.2012р. до основного розміру пенсії 3 170,09 грн. нараховано підвищення в розмірі 11%, що в сумі склало 348,71 грн., з 01.09.2012р. підвищення виплачується в його максимальному розмірі - 428,23 грн. Станом на 01.05.2017р. до основного розміру пенсії 3170,09 грн. виплачуються наступні підвищення:підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012р. № 355 в розмірі 428,23 грн; доплата до розміру зафіксованої індексації пенсії в розмірі 409,21 грн. Загальний розмір пенсії складає 4007,53 грн, що відповідає чинному пенсійному законодавству.

05.05.2017р. позивач звернуся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та у зв`язку із прийняттям КМУ 20.01.2016р. Постанови № 18 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" та наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 №44, яким військовослужбовцям офіцерського складу встановлено щомісячну премію у розмірі 450 відсотків посадового окладу, починаючи з 01.01.2016р.

Вищевказаним листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 12538/03203 від 18.05.2017р. позивачу було відмовлено у перерахунку. Відмовляючи у перерахунку, відповідач зазначив, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Пунктом 1 постанови КМУ від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Оскільки чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким Міністерством власних наказів, органи Пенсійного фонду України не мають законних підстав для проведення перерахунку пенсій.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання статті 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до Протокольного рішення №3 засідання Кабінету Міністрів України від 20.01.2016р. погоджено пропозиції Міноборони щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби шляхом збільшення розмірів їх преміювання, в межах видатків на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті на 2016р. для Міноборони, тощо.

Згідно Наказу Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016р. №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році» вирішено витрати на грошове забезпечення військовослужбовців здійснювати за нормами, установленими законодавством України, у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення з дотриманням відповідного порядку, та передбачено виплата премій, зокрема - військовослужбовцям на посадах офіцерського складу - 450 відсотків посадового окладу.

Аналіз наведених норм свідчить, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема наказом №44, передбачена лише на 2016 рік, тобто має тимчасовий характер, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Виплати премії дозволена за наявності певних умов і тільки в межах видатків, передбачених в кошторисі Міністерства оборони України.

Аналогічна правова позиція висловлювалась Верховним Судом України, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 04.11.2014р. справа № 21-248а14, справа №21-569а14, від 31.03.2015р. справа №21-101а15, а також Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 29.03.2017р. справа № К/800/9448/17, де визначено, що премія, яку встановлено, зокрема, наказами Міністра оборони України, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, а тому встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частин 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Таким чином, приходжу до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не ґрунтуються на чинних нормах матеріального права, тому в їх задоволенні слід відмовити.

З огляду на те, що позивачу відмовлено в задоволені позову, то понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн. відповідно до ст. 94 КАС України відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Наказом Міністра оборони України № 44 від 27.01.2016р. №44 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України в 2016 році», ст.ст. 11, 71, 94, 159, 161 - 163, 183-2 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська.

Суддя Н.В. Ткаченко