Справа № 636/662/17
Суддя: Оболєнська С. А.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 636/662/17
Провадження №2-а/636/71/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 серпня 2017 року м. Чугуїв

Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Оболєнської С.А.,

за участю секретаря судового засідання - Гамоліної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Чугуївського міського суду Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати:

- протиправну бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та відповідно до розміру грошового забезпечення, визначених постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року;

- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати інформацію з даними, які не суперечать листу за № 29/Ззі від 23.01.2017 про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та відповідно до розміру грошового забезпечення, визначених постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру (копію вказаної інформації направити позивачеві ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 для відома);

- після надходження даних від Міністерства внутрішніх справ України про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії у розмірі 80% від грошового утримання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії з 01.01.2016 на підставі наданих даних Міністерством внутрішніх справ України відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру;

- під час проведення перерахунку пенсії врахувати вимоги постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дії та інвалідів війни».

В обґрунтування позову позивач зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену з 14.04.1997 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262- XII, у розмірі 80% грошового забезпечення - 6155,42 грн. 30.01.2017 року на його звернення до Головного управління Національної поліції в Харківській області про прийняття рішення про перерахунок його пенсії згідно правових норм, які набрали чинності, йому було відмовлено. Позивач вважає, що порушене його законне право на перерахунок пенсії у відповідності до розміру грошового забезпечення за відповідною посадою Національної поліції.

Відповідач - Міністерство внутрішніх справ України в поданих до суду запереченнях вказало, що вважає позовні вимоги, пред'явлені позивачем до МВС України у даній справі, необґрунтованими та просить у задоволені позову ОСОБА_1 відмовити повністю, вказавши на те, що Порушення пенсійних прав позивача з боку МВС України - відсутні, оскільки Міністерство повідомило Пенсійний Фонд України про наявність підстав для перерахунку пенсії (лист МВС від 03.02.2017 № 1461/05/22-2017). Отже, виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45, повідомивши про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії особам із числа колишніх працівників міліції, зокрема, і щодо позивача, який відноситься до осіб зазначеної категорії.

Пенсійний фонд України в наданих через канцелярію суду запереченнях просило відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі, обґрунтувавши наступним. На момент подання позову ОСОБА_1, вимога Позивача щодо надання Міністерством внутрішніх справ України інформації Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсії фактично виконана. Щодо покладення зобов'язання на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, то така вимога, вважає відповідач є передчасною, оскільки для перерахунку пенсії повинні бути дотримані всі умови, встановлені Порядком № 45, зокрема - одержання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення Позивача. Також Пенсійний фонд України вбачає підстави для застосування положень ст. 99, ст. 100 КАС України та залишення позову без розгляду в частині, яка перевищує шестимісячний строк звернення до суду.

В запереченнях відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначено, що вони вважають позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не повідомлялося про прийняття відповідного нормативного акту, на підставі якого збільшується хоча б один з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, довідок про новий розмір грошового забезпечення позивача з уповноваженого органу до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходило. Органами Пенсійного фонду України в зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та на підставі документів, наданих уповноваженими органами, з 01.01.2008 року був проведений перерахунок раніше призначених військовослужбовцям пенсій. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2015 року № 988 було встановлено лише склад грошового забезпечення поліцейських та затверджено схему окладів поліцейських за спеціальними званнями, у зв'язку із прийняттям ЗУ «Про Національну поліцію», але не приймалося жодних рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Так як Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року, на підставі Постанови № 1294 від 07.11.2007 року, рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій у зв'язку із прийняттям постанови КМУ від 07.11.2015 року № 988, немає. Також просять застосувати положення ст.100 КАС України.

Сторони - представник позивача, представник Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у судове засідання не з'явились, надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України - особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник Міністерства внутрішніх справ України, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду не прибув в судове засідання, про причини неприбуття суд не повідомив, заяв про розгляд справи за його відсутності не надавав, що в розумінні ч.2 ст.128 КАС України не є перешкодою для розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, провівши аналіз законодавства, регулюючого дані правовідносини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену з 14.04.1997 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262- XII, у розмірі 80% грошового забезпечення - 6155,42 грн., що підтверджується копією посвідчення №16644, виданого 24.03.2006 року (а.с.15).

Крім того, ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, що підтверджується копією посвідчення серії Є №024295, виданого 06.06.2006 (а.с. 15).

В жовтні 2016 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з інформаційним запитом про перевірку пенсійної справи та отримання довідки про розмір пенсії.

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.10.2016 за № 16406-14/20 пенсія обчислюється з наступних сум грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за спеціальне звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премії та інше. А також здійснюється нарахування пенсії відповідно постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

В січні 2017 року він звернувся до Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо отримання довідки - розрахунку грошового забезпечення, складену згідно вимог Постанови КМУ «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 з обов'язковим зазначенням посадового окладу, надбавок (за звання, вислугу років, завантаженість у роботі, працю з секретними документами), доплат, підвищень, премій та інше. Довідку просив надати з даними рівнозначної його посади на теперішній час, тобто посади начальника відділу (відділення) поліції Шевченківського району Харківської області та станом на 01.01.2017.

Відповідно до відповіді 23.01.2017 за № 29/Ззі Головним управлінняя Національної поліції в Харківській області зазначено перелік надбавок, які входять до складу грошового забезпечення.

ОСОБА_1 30.01.2017 року було направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заяву, в якій він просив здійснити перерахунок розміру пенсії на підставі Закону України від 23.12.2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» (далі - Закон №900-VIII).

ГУПФУ в Харківській області надіслало на адресу позивача лист-відповідь від 10.02.2017 про відмову у здійсненні дій, направлених на перерахунок пенсії та у перерахунку її розміру, посилаючись на те, що для здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримують пенсію на підставі Закону №2262-XII, немає достатніх законних підстав, оскільки положення Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова КМУ №988) набрали чинності 02.12.2015 року, тобто до прийняття і набрання чинності Законом №900-VIII. В зв'язку з цим, положення Постанови КМУ №988 не породжують підстав для проведення перерахунку пенсій особам з числа працівників міліції.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, з огляду на викладене, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови КМУ N 988.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови КМУ №988.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій:

- Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 45);

- Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України (абз. 2 п. 2 Постанови № 45);

- Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (абз.3 п.2, абз.1, 2 п.3 Постанови № 45).

Відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Стосовно посилання представників відповідачів на пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає, що строк, передбачений ст.99 КАС України дотриманий, оскільки зверненню до суду передувало звернення позивача з інформативним запитом до відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправну бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до розміру грошового забезпечення, визначених постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року.

Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України надіслати інформацію з даними які не суперечать листу за № 29/Ззі від 23.01.2017, про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до розміру грошового забезпечення, визначених постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру (копію вказаної інформації направити позивачеві ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, для відома).

Після надходження даних від Міністерства внутрішніх справ України про зміни у грошовому утриманні до Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії у розмірі 80% від грошового утримання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії з 01.01.2016 на підставі наданих даних Міністерством внутрішніх справ України відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Під час проведення перерахунку пенсії врахувати вимоги постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дії та інвалідів війни».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.А. Оболєнська