Справа № 372/907/17
Суддя: Зінченко О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/907/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

07 липня 2017 року м.Обухів

Обухівський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді Зінченко О.М.,

при секретарях Абашідзе Т.П., Михайлова Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Обухівського районного суду Київської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, третя особа Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даною позовною заявою, обґрунтовуючи яку зазначив, що він постійно проживає в АДРЕСА_1, яке згідно постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23 липня 1991 року було віднесено до зони посиленого радіоекологічного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. 21 листопада 1993 року він отримав посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС 4 категорії. В 2016 році звернувся до Обухівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про призначення йому пенсії, але йому було відмовлено в її призначенні так як він не подав оригіналу посвідчення громадянина, який потерпів від аварії на ЧАЕС. Він неодноразово звертався до відповідача та третьої особи про видачу йому дублікату посвідчення, але йому відмовляли так як на даний час не існує території посиленого радіоекологічного контролю. Дану відмову відповідача позивач вважає неправомірною, а тому просить в судовому порядку визнати її такою та зобов'язати останнього вчинити відповідні дії. (а.с.2-7)

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, так як він не маючи можливості отримати дублікату посвідчення позбавлений права в отриманні пенсії.

Відповідач, Київська обласна державна адміністрація, будучі належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання не з'явилась, але подавши письмові заперечення просила в задоволенні позову відмовити, так як з 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» відповідно до якого було виключено зону посиленого радіоекологічного контролю. Виходячи з цього позивач не проживає на даний території, а тому відсутні підстави для видачі йому посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС першої категорії.(а.с.34-35).

Третя особа, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області, будучі повідомлена про час, місце розгляду справи в судове засідання не з'явилось, але подало письмове клопотання про розгляд справи за їх відсутністю та вирішенню справи на розсуд справи. (а.с.25,42)

Заслухавши позивача, дослідивши та оцінивши матеріали справи суд встановив.

Позивач, ОСОБА_1, з 07 липня 1978 року і поданий час зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується копією довідки №459 від 01 лютого 2017 року (а.с.12).

23 липня 1991 року Постановою Кабінету Міністрів України №106 с.Таценки, Обухівського району,Київської області, було віднесено до зони посиленого радіоекологічного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

21 листопада 1993 року позивач отримав посвідчення громадянина,який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю (категорії 4) серії НОМЕР_1, що підтверджується копією посвідчення.(а.с.11)

27 лютого 2017 року позивач звернувся до відповідача про видачу йому дублікату посвідчення так як він його втратив. До заяви позивачем було долучено копію оголошення в газеті; копію паспорту; 2 фотокартки; копію посвідчення громадянина який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 - 1993 роках, серії НОМЕР_1 виданого 21 листопада 1993 року; копію повідомлення про надання підтвердження щодо видачі посвідчення; копію трудової книги; копію довідки про реєстрацію місця проживання.

07 березня 2017 року відповідач своїм листом №05-59-518 відмовив в задоволенні заяви позивача про видачу йому дублікату посвідчення, так як з 01 січня 2015 року виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а тому відсутні підстави для видачі йому посвідчення. (а.с.17,18)

Встановивши обставини справи суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначено Законом УРСР від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із змінами і доповненнями (далі - Закон №796).

Правила видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (далі - Порядок).

Особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В (пункт 6 Порядку).

Відповідно до пункту 11 даного Положення передбачена процедура видачі дублікату посвідчення громадянина який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 - 1993 роках.

Так, у разі втрати або псування посвідчення замість нього видається дублікат на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, а також особистої заяви (з поясненням обставин втрати або псування посвідчення і зазначенням його номера і дати видачі) та публікації в пресі повідомлення про визнання втраченого посвідчення недійсним.

Дублікат видається органом, який видав посвідчення, або органом, який видає такі посвідчення за новим місцем проживання громадянина, на підставі завірених в установленому порядку копій документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Угорі у лівому кутку посвідчення ставиться штамп або робиться чорним чорнилом надпис: "Дублікат. Видано замість посвідчення серії ... N ...".

У разі відшукання втраченого посвідчення воно підлягає обов'язковому здаванню для знищення органові, яким видано його дублікат.

Як встановлено судом позивачем 21 листопада 1993 року отримано посвідчення громадянина,який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю (категорії 4) серії НОМЕР_1.

В подальшому, у зв'язку з втратою оригіналу даного посвідчення позивач звернувся з заявою до відповідача про видачу дублікату.

Судом встановлено, що позивачем долучено до заяви всі зазначені документи передбачені пунктом 10 даного Положення, проте позивачу було відмовлено.

Відповідач обґрунтовує свою відмову у видачі дублікати посвідчення тим, що оскільки з 01 січня 2015 рок зону посиленого радіоекологічного контролю виключено з переліку зон, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути й осіб зі статусом потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мали такий статус до 01 січня 2015 року.

Суд зазначає, що необхідною умовою реалізації пільг і компенсацій, передбачених Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є встановлення відповідній особі статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорії 4, яке видається на підставі довідки про період проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Аналізуючи зміни у законодавстві, зокрема, внесені Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", суд прийшов до висновку про те, що виключення із правового регулювання такої зони, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, як зона посиленого радіоекологічного контролю, мало наслідком лише скасування компенсацій та пільг особам, віднесеним до категорії 4, які були гарантовані державою до 01 січня 2015 року.

В той же час висновки, до яких дійшов відповідач, пов'язуючи виключення такої зони як зона посиленого радіоекологічного контролю із наявністю у особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідного статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, - є безумовно помилковими, адже жодних змін у правовому регулюванні статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не відбулось.

Крім того, суд вважає, що виключення законодавцем з 01 січня 2015 року з правового поля зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє особу статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки наявність такого статусу пов'язана, зокрема, з фактом постійного проживання або постійної роботи чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови проживання або роботи чи постійного навчання станом на 1 січня 1993 року у цій зоні не менше чотирьох років, в той час як зона посиленого радіоекологічного контролю існувала до 01 січня 2015 року.

Отже, суд вважає, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 зберігається за особою, якій він присвоєний, довічно, оскільки його отримання до 01 січня 2015 року відбулось правомірно, а зміни, внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який було отримано до 01 січня 2015 року.

Відтак, аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Визнаючи дії відповідача неправомірними суд вважає за необхідне також задовольнити наступну вимогу позивача про зобов'язання відповідача вчинити відповідні дії, так як дані вимоги є похідними від визнання дій відповідача неправомірними.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 47-50, 98,104-107,162 КАС України, суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії Київської обласної державної адміністрації щодо відмови у видачі ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії протиправними.

Зобов'язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 дублікату посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Київської області через Обухівський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня складення постанови в повному обсязі апеляційної скарги.

Суддя О.М.Зінченко