Справа № 825/866/17
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2017 року Чернігів Справа № 825/866/17
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Житняк Л.О.,
за участі секретаря Стасюк Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу ОСОБА_1 до Чернігівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
31.05.2017 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, в якому просить зобов`язати відповідача внести зміни до актових записів:
- про народження позивача від 30.11.1976 № 1000, складеного Прилуцьким міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, змінити національність матері дитини з "українка" на "полька";
- про шлюб позивача від 22.06.1996 № 781, складеного Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, змінити національність дружини з "українка" на "полька";
- про розірвання шлюбу позивача від 19.08.1997 № 1041, складеного Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, змінити національність дружини з "українка" на "полька".
Адміністративний позов обґрунтований тим, що відповідач безпідставно відмовив у внесенні змін до актових записів цивільного стану, оскільки матір позивача була полькою. Крім того, зі слів матері позивача, її батьки також за національною приналежністю були поляками, проте задля уникнення переслідувань зі сторони влади всі були змушені приховувати свою національність. На даний час позивач бажає відновити та зберегти своє етнічне походження, внаслідок чого змушений звернутися до суду з даним адміністративним позовом.
Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. При цьому, через канцелярію суду ним надано заяву, в якій він просить розгляд справи провести без його участі та участі його представника.
Відповідач до суду також не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В попередньому судовому засіданні, його представник проти задоволення позову заперечив та надав суду копії актів цивільного стану в обґрунтування своєї позиції.
За таких обставин, враховуючи ч.1 ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України від 01.07.2010 № 2398 "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (зі змінами та доповненнями) (далі Закон № 2398).
Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (ч.2 ст.2 Закону № 2398). Державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (ч.1 ст.3 Закону № 2398).
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану (ч.2 ст.9 Закону № 2398).
Згідно з ч.3 ст.9 Закону № 2398 актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України (ч.5 ст.9 Закону № 2398).
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (ч.1 ст.22 Закону № 2398).
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису (ч.3 та ч.4 ст.22 Закону № 2398).
На виконання Закону розроблено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила), де п.1.1. визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. При цьому п.1.7 Правил визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених ст.53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред`явленні паспорта або паспортного документа. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. (п.2.1, п.2.5 Правил). Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (п. 2.6 Правил).
На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п.2.7 Правил). Відповідно на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (п.2.12. Правил).
При цьому, суд враховує, що відповідно до ст.300 Цивільного кодексу України фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності.
Відповідно до ст.3 Закону України від 25.06.1992 № 2494-XII "Про національні меншини в Україні", до національних меншин належать групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття національного самоусвідомлення та спільності між собою.
Громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається (ст.11 Закону).
Відповідно до ст.3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, ратифікованої Законом України від 09.12.1997 № 703/97-ВР, кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв`язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі. Особи, які належать до національних меншин, можуть здійснювати права і свободи, що випливають з принципів, проголошених в цій Рамковій конвенції, одноосібно та разом з іншими.
Так позивач звернувся з заявою до Чернігівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про внесення змін до актових записів цивільного стану. В своєму висновку відповідач зазначив про неможливість внесення змін до актових записів, а саме:
- про народження заявниці від 30.11.1976 №1000, складеного Прилуцьким міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, змінивши національність матері дитини з "українка" на "полька" у зв`язку з відсутністю достатніх підстав, оскільки національність матері дитини "полька" зазначена лише в повторному свідоцтві про народження заявниці, однак в актових записах, які складені раніше, а саме в актовому записі про народження матері заявниці національність батьків зазначена "українці", в актовому записі про шлюб матері національність громадянки також вказана "українка";
- про шлюб заявниці від 22.06.1996 № 781, складеного Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, змінивши національність дружини з "українка" на "полька" у зв`язку з відсутністю достатніх підстав, оскільки в актовому записі про народження заявниці зазначена національність батьків "українці", до того ж в актовому записі про народження матері заявниці національність батьків зазначена "українці", в актовому записі про шлюб матері заявниці національність громадянки також вказана "українка";
- про розірвання шлюбу заявниці від 19.08.1997 № 1041, складеного Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, змінивши національність дружини з "українка" на "полька" у зв`язку з відсутністю достатніх підстав, оскільки в актовому записі про народження заявниці зазначена національність батьків "українці", до того ж в актовому записі про народження матері заявниці національність батьків зазначена "українці", в актовому записі про шлюб матері заявниці національність громадянки також вказана "українка".
Вказаний висновок став підставою для звернення позивача до суду за захистом своїх порушених прав.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає, що відповідно до п.2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.
Як вбачається з матеріалів справи, у вказаних вище актових записах про народження позивача від 30.11.1976 № 1000, про шлюб позивача від 22.06.1996 № 781, про розірвання шлюбу заявниці від 19.08.1997 № 1041 (а.с.17, 18, 19) її національність та національність її батьків вказана як "українці".
Крім того, в актових записах про народження матері заявниці ОСОБА_2 № 159 (а.с.20), про шлюб матері заявниці ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) № 196 (а.с.21) та про шлюб матері заявниці ОСОБА_3 ( ОСОБА_4 ) № 114 (а.с.22) її національність та національність її батьків ОСОБА_5 та ОСОБА_6 також вказані як "українці".
Проте, в матеріалах справи міститься архівна довідка з Державного архіву Чернігівської області від 27.06.2017 № О-2874, в якій вказано, що в церковній метричній книзі римо-католицької парафії смт.Ладан, Прилуцького району, Чернігівської області, виявлено запис про народження ОСОБА_2 під АДРЕСА_1 . Крім того, у вказаній довідці зазначено, що батьки ОСОБА_7 , а саме ОСОБА_8 та ОСОБА_6 , польської національності.
Вказане, зокрема, дає підстави суду дійти висновку, що зазначення в актових записах національностей матері позивача та її батьків як "українці" була обумовлена політичними і етнічними репресіями та переслідуваннями громадян "небажанної" національності, в тому числі поляків, радянською владою, внаслідок чого ніхто не міг протидіяти радянській державній тоталітарній системі, адже відділ актів громадянського стану, на той час, був структурним підрозділом народного комісаріату внутрішніх справ і був змушений уникати переслідувань зі сторони влади, приховуючи свою національність, що є загальновідомою обставиною.
Крім того, в післявоєнний період в бланку свідоцтва про народження, того часу, взагалі була відсутня графа щодо національності батьків та їх дітей, а з 50-х років всім громадянам в межах УРСС в свідоцтвах про народження та тим хто отримував паспорт в графі національність вказували "українець" або "русский", оскільки інші національності були "небажаними", що виключає можливість врегулювання спору щодо національної приналежності поза судовим порядком. Поза як, в архівах документувалися дійсні національності громадян, що на даний час дає змогу відновити та зберегти етнічне походження для реалізації особистих прав та отримання можливості користуватися окремими пільгами і гарантіями, що передбачені чинним законодавством країн для громадян пострадянських республік, зокрема поляків.
Таким чином, аналізуючи всі перелічені вище документи та враховуючи встановлене вище, на спростування позиції відповідача, суд визнає належним та допустимим доказом архівну довідку з Державного архіву Чернігівської області від 27.06.2017 № О-2874 щодо національної приналежності ОСОБА_1 , її матері ОСОБА_2 та батьків її матері ОСОБА_8 та ОСОБА_6 , та вважає архівну довідку достатньою підставою для зобов`язання відповідача внести зміни до актових записів про народження позивача від 30.11.1976 № 1000, про шлюб від 22.06.1996 № 781 та про розірвання шлюбу від 19.08.1997 № 1041 шляхом зміни національності матері дитини з "українка" на "полька" та шляхом зміни національності дружини з "українка" на "полька" відповідно.
А тому, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, керуючись ст.71, ст.72 Кодексу адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить задовольнити.
Керуючись ст.ст. 41, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Зобов`язати Чернігівський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області внести зміни до актових записів:
- про народження ОСОБА_1 від 30.11.1976 № 1000, складеного Прилуцьким міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, змінивши національність матері дитини з "українка" на "полька";
- про шлюб ОСОБА_1 від 22.06.1996 №781, складеного Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, змінивши національність дружини з "українка" на "полька";
- про розірвання шлюбу ОСОБА_1 від 19.08.1997 № 1041, складеного Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, змінивши національність дружини з "українка" на "полька".

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк