Справа № 821/1151/17
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1151/17
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Гаражно-будівельного кооперативу "Восток" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

встановив:

Херсонське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - позивач) звернулося з позовом до Гаражно-будівельного кооперативу "Восток" (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача адміністративно-господарські санкції у розмірі 9065 грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 388,41 грн.

Свої вимоги мотивує тим, що згідно зі ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Коли середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, підприємства щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Так як, за одне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом в 2016 році, відповідач до 19.04.2017 р. самостійно не сплатив адміністративно-господарську санкцію у сумі 9065 грн., йому нараховано суму пені у розмірі 388,41 грн.

Відповідачем до суду подано заперечення на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову, оскільки Гаражно-будівельний кооператив "Восток" вжив всіх залежних від нього заходів щодо утворення робочих місць для працевлаштування інвалідів та повідомив про такі робочі місця. Зокрема, у встановлений законом термін подано до Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів форми № 10-ПІ, а до Центру зайнятості - інформацію про вакансії форми № 3-ПН. Херсонським міським центром зайнятості на робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда, було направлено ОСОБА_1, однак він відмовився від працевлаштування, так як важка праця протипоказана по довідці, а ОСОБА_2 відмовилася від працевлаштування за власним бажанням. Так як Гаражно-будівельний кооператив "Восток" виконав вимоги діючого законодавства щодо забезпечення реалізації прав інвалідів на працевлаштування, відповідач не може бути притягнутий до відповідальності за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, відсутності у населеному пункті за місцем знаходження підприємства інвалідів, які бажають працевлаштуватися, а відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Від представників позивача та відповідача надійшли заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Приписами ч.4 ст.122 КАС України передбачено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до звіту Гаражно-будівельного кооперативу "Восток" за формою № 10-ПІ (річний) про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2016 рік середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу на підприємстві складала 10 осіб, з них кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", становить 1 особу, втім, відповідачем не було працевлаштовано інваліда.

Згідно ч.1 ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

За змістом ч.ч.2, 3 ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів; самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Частинам 9 та 10 статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Згідно зі ст.18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів" пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

Отже, виходячи з наведених вимог закону, обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною, зокрема, в постанові від 20 червня 2011 року по справі № 21-60а11, від 26 червня 2012 року по справі № 21-105а12, від 02 квітня 2013 року по справі № 21-95а13, від 16 квітня 2013 року по справі № 21-81а13.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (ч.2 ст.20 Закону "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні").

Судом встановлено, що впродовж 2016 року Гаражно-будівельним кооперативом "Восток" подавалися до Херсонського міського центру зайнятості звіти за формою 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" з переліком вакансій, призначених для працевлаштування інвалідів, тобто, відповідач створив робочі місця для інвалідів та надавав інформацію до місцевого центру зайнятості у відповідності до норм чинного законодавства.

Херсонський міський центр зайнятості листом від 04.04.2017 р. № 04-2311022 підтвердив, що Гаражно-будівельний кооператив "Восток" подавав звіти за формою 3-ПН та зазначав про наявність посади "двірник" для працевлаштування інваліда. Протягом 2016 року на Гаражно-будівельний кооператив "Восток" було видано 5 направлень на працевлаштування особам з обмеженими фізичними можливостями на робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда за посадою "двірник", з яких: 4 особи відмовилися від запропонованої вакансії, 1 особі відмовлено роботодавцем у зв'язку з протипоказаннями у інваліда виконувати важку фізичну працю.

Доказів того, що у Гаражно-будівельному кооперативі "Восток" не було працевлаштовано особу з обмеженими можливостями (інваліда) з вини відповідача, позивачем не надано.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.218 ГК України підставою настання господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Отже, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до учасника господарських відносин за порушення ним правил, встановлених законодавчими актами, при наявності в діях суб'єкта господарювання вини у вчиненні такого порушення та якщо ним не приймались заходи, спрямовані на недопущення господарського правопорушення.

Оскільки Гаражно-будівельний кооператив "Восток" вжив усіх залежних від нього заходів щодо утворення робочих місць для працевлаштування інвалідів у необхідній кількості, та, відповідно, безпосереднього працевлаштування інвалідів на вказані робочі місця, упродовж року інформував центр зайнятості про наявні вакансії, то відповідач не може бути притягнутий до відповідальності за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, відсутність у населеному пункті за місцем знаходження підприємства інвалідів, які бажають працевлаштуватись, а відтак позовні вимоги Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів не підлягають задоволенню саме з цих мотивів.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2016 р. по справі № 821/557/17 (стосовно цього ж відповідача про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за 2015 рік), ухвалах Вищого адміністративного суду України від 01.08.2017 р. по справі № К/800/14966/16, від 03.08.2017 р. по справі № К/800/26525/17.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Гаражно-будівельного кооперативу "Восток" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 10.3.4