Справа № 348/1402/17
Суддя: Грещук Р.П.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 348/1402/17

10 серпня 2017 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді- Грещука Р.П.,

секретаря - Дмитрук С.І.,

з участю представника позивача- Капака В.М.,

представника відповідача Жукової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо застосування показника середньої заробітної плати ,-

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо застосування показника середньої заробітної плати.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 його вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві.

Просить суд визнати незаконною відмову Надвірнянського ОУПФ України Івано-Франківської області щодо відмови у застосуванні показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Зобов`язати Надвірнянське ОУПФ України Івано-Франківської області здійснити перехід на пенсію за віком відповідно до ст. 26 З-ну України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії ( за 2014, 2015, 2016 роки), а також виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Представник відповідача- Надвірнянського ОУПФ України Івано-Франківської області позов не визнала, вважає, що вимоги позивача є безпідставні та підлягають залишенню без задоволення, а також подала заперечення в якому вказує, що відповідно до ст. 9 З-ну України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не повязаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсія у звязку з втратою годувальника.

Відповідно до ст.10 вищезазначеного Закону, особі, що має одночасно право на різні види пенсії, призначають один із видів пенсії за її вибором.

За нормами статті 45 Закону, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату(дохід) та інших документів, що перебувають на час переведення в пенсійній справі, а також додаткових документів, отриманих органом Пенсійного фонду.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до З-ну України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії подаються такі документи:1) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера. У разі його відсутності, через свої релігійні переконання, надається копія сторінки паспорта з відміткою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера; 2)документи про стаж (оригінали та копії), що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 (трудова книжка; диплом, свідоцтво чи атестат про навчання; копії свідоцтв про народження дітей (для жінок); військовий квиток та ін.).

За період роботи, починаючи з 01.01.2004року, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію, додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку; 3)документи про заробітну плату:-індивідуальні відомості про застраховану особу, починаючи з 01.07.2000 року, які надаються відділом персоніфікованого обліку; -у період до 01.01.2016року за бажанням особи та за умови підтвердження первинними документами - довідка про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000 року; 4)документи про місце проживання (реєстрації) особи (паспорт); 5) свідоцтво про народження дитини чи паспорт дитини; 6) документи про визнання особи інвалідом з дитинства або дитиною-інвалідом (при призначенні пенсії матері інваліда з дитинства); 7) документи про народження та виховання дитини до чотирнадцятирічного віку (при призначенні пенсії згідно з пунктом «ж» ст.13 З-ну України «Про пенсійне забезпечення»); 8) у разі наявності також надаються інші документи, які засвідчують особливий статус особи (посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про період (періоди) участі у бойових діях; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та ін.).

Під час переведення з одного виду пенсії на інший за бажанням особи, вказує відповідач, може бути враховано (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 Закону.

А саме: за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року або за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд до 01.07. 2000 року незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. Під час переходу з одного виду пенсії на інший застосовують показник середньої зарплати (доходу), який враховували під час призначення попереднього виду пенсії або останньою перерахунку.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі, у разі переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовують середню заробітну плату (дохід), визнаний у частині другій статті 40 Закону для призначення пенсії (за три роки, що передують року звернення щодо призначення пенсії за віком).

Заяву про переведення з одного виду пенсії на інший подають в орган пенсійного фонду за місцем проживання (реєстрації) пенсіонера.

Днем звернення з приводупризначення пенсії вважають день подання заяви з усіма належними документами.

Відповідач зазначає, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 09.04.2012 року та отримує пенсію відповідно до п. б ст. 13 З-ну України «Про пенсійне забезпечення» , Список № 2.

Просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, взявши до уваги письмове заперечення відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст.18 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Ст.46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Ч. 1 ст.71 КАС України закріплює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього кодексу, а суд згідност.86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Ч.2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 162 КАС України http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1609/ed_2017_01_05/pravo1/T052747.html?pravo=1 - 1609 у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов`язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки відповідач по справі в силу норм ст.3 КАС України є суб`єктом владних повноважень, то застосуванню при розв`язанні спору підлягають норми ч.2 ст.71 КАС України, де зазначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зі змісту ч.1 ст.2 КАС України, вбачається, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак, є підставою для задоволення адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 09.04.2012 року перебуває на обліку в УПФ України в Надвірнянському районі(тепер Надвірнянське ОУПФ Івано-Франківської області) та отримує пенсію відповідно до п. б ст. 13 З-ну України «Про пенсійне забезпечення», Список № 2. При призначенні йому пенсії відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2011 рік в розмірі 2370,53 грн.

З`ясовано також, що у зв`язку з досягненням пенсійного віку 60 років ОСОБА_1 25.05.2017 року надав відповідачу документи для призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 26 З-ну України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, як вбачається з пояснень представника позивача та письмових матеріалів справи, при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідач застосував показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2011 рік, а не середню заробітну плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

У зв`язку з наведеним, позивач 25.05.2017року звернувся до Надвірнянського ОУПФ України про призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії ( за 2014, 2015, 2016 роки).

В судовому засіданні також перевірено, що 06.06.2017 року Надвірнянським ОУПФ України Івано-Франківської області позивачу було надіслано лист за №221/О-15, в якому зазначено про неможливість перегляду показника середньої заробітної плати. Разом з тим, в процесі розгляду справи суд встановив наступне:

Відповідно до ст.6 З-ну України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

За З-ном України «Про пенсійне забезпечення» призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

З 01.01.2004 року набрав чинності З-н України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058 -ІV (далі Закон №1058- ІV). Пунктом 16 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

У ч. 1ст. 9 З-ну №1058- ІV передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

При цьому ч. 3 ст. 45 З-ну України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший, за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена ч.2 ст. 40 цього Закону для призначення пенсії.

За правилами частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що ч.3 ст. 45 З-ну України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої З- ном України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому ч.3 ст. 45 Закону №1058 з урахуванням змін, внесених З-ном України «Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VІ, зокрема, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Таким чином, враховуючи вищезазначене суд вважає, що тільки за бажанням пенсіонера при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Крім того, беручи до уваги ту обставину, що позивач звернувся за призначенням пенсії за віком 25.05.2017 року, пенсія йому повинна призначатися із застосуванням усередненого показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2014- 2016 роки.

Подібна правова позиція була також висловлена Верховним Судом України у постанові від 31.03.2015 року у справі №21-612а14, в якій описується, що показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.
А відповідно до частини 1ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої ст.237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Проте позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» він звернувся вперше в травні 2017 року, тому у даному випадку відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший у межах цього Закону та має місце призначення пенсії по віку із застосуванням частини 2 ст.40 З-ну України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» після досягнення 60 років.

Беручи до уваги вищевикладене, оцінюючи в сукупності здобуті докази по справі, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

На підставі ст.ст.18, 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 163,167,186,254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 - задоволити.

Визнати неправомірними дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у застосуванні ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Зобов`язати Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з 25.05.2017 року здійснити ОСОБА_1 перехід на пенсію за віком, відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії ( за 2014,2015, 2016 роки), а також виплатити йому недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому, згідно проведеного перерахунку до виникнення обставин з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Грещук Р.П.
Повний текст постанови виготовлено 14.08.2017 року