Справа № 552/4247/17
Суддя: Самсонова О. А.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/4247/17
Провадження № 2-а/552/179/17
П О С Т А Н О В А
іменем України
14 серпня 2017 року Суддя Київського районного суду м. Полтави Самсонова О.А., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

В своїй позовній заяві посилався на те, що в період з 10 травня 1987 року по 05 лютого 1988 року під час проходження військової служби брав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан, де отримав травми пальців правої кисті, рвані рани лобної області. 06 жовтня 2009 року йому встановлена третя група інвалідності внаслідок травми та її наслідків, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. 05 жовтня 2015 року йому встановлено другу групу інвалідності внаслідок травми та її наслідків, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. Але відповідач повернув йому документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги. З такими діями відповідача ОСОБА_1 не погодився, тому просив суд визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 по поверненню документів ОСОБА_1 щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги, зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат прийняти, оформити та подати до Департаменту фінансів Міністерства оборони України документи ОСОБА_1 на призначення та одержання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок травми та її наслідків, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, згідно заяви від 06 червня 2017 року.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 надав суду письмові заперечення проти позову, в яких просив в задоволенні позову відмовити.

Третя особа Міністерство оборони України проти позову також заперечувало, посилаючись на безпідставність позовних вимог.

Відповідно до п.2 ст. 183? КАС України в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг застосовується скорочене провадження.

За таких обставин справа суддею розглядалася відповідно до ст.183? КАС України в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 19 жовтня 1986 року по 19 квітня 1988 року перебував на дійсній військовій службі, з 10 травня 1987 року по 05 лютого 1988 року брав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан (а.с.14-16, 17).
Під час перебування на військовій службі 16 січня 1988 року ОСОБА_1 отримав травму пальців правої кисті, рвані рани лобної області, струс головного мозку (а.с.12).
25 березня 1988 року Військово-лікарською госпітальною комісією 432 ОВГ хірургічного профілю ОСОБА_1 видано свідоцтво про хворобу №397/107, згідно якого встановлено, що 16 січня 1988 року, знаходячись у спецвідрядженні та виконуючи бойове завдання він був придавлений між двома автомобілями, внаслідок чого отримав відкриті переломи кісток, що складають проксимальний міжфаланговий суглоб ІІ пальця правої кисті та середньої фаланги ІІІ пальця з пошкодженням сухожиль згибателів ІІ пальця, рвані рани лобної області праворуч, струс головного мозку з незначними клінічними проявами (а.с.12). Згідно вказаного свідоцтва травма позивача отримана при виконанні обов`язків військової служби.
29 квітня 2009 року позивач оглянутий Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України. За результатами огляду вказаною комісією складено протокол №331, згідно якого встановлено, що травми позивача та їх наслідки пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії (а.с.13).
16 жовтня 2009 року ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з травмою та її наслідками, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країні, де велися бойові дії (а.с.10).
Відповідно довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0482798 ОСОБА_1 з 05 жовтня 2015 року на строк до 01 листопада 2018 року встановлено другу групу інвалідності через травму та її наслідки, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с.11).
На час встановлення позивачу 06 жовтня 2009 року третьої групи інвалідності частиною 6 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачалось, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, що визначається у відсотках від загальної суми допомоги на випадок загибелі (смерті), встановленої пунктом 5 цієї статті.

На час встановлення позивачу 05 жовтня 2015 року другої групи інвалідності стаття 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» діяла в новій редакції. Так, згідно п.4 ч.2 ст.16 наведеного Закону передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

На час одержання позивачем травми відповідні норми в законодавстві були відсутні.

Частиною 9 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (надалі в тексті постанови Порядок), у пункті 3 ч.6 передбачає, що одноразова допомога виплачується військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової служби, військовозобов`язаному чи резервісту під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження таких зборів, служби у військовому резерві.

Крім того, частиною 8 даного Порядку передбачено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Оскільки інвалідність позивачу встановлено після спливу тримісячного строку з дня звільнення з військової служби, а змінена група інвалідності понад дворічний строк з дня встановленні третьої групи інвалідності, права на одержання одноразової допомоги він не набув.

Але 06 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського обласного військового комісаріату з заявою, у якій просив оформити та подати документи до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності (а.с.18).

Відповідно до пункту 11 Порядку військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Як встановлено судом, і ця обставина в позовній заяві позивачем визнана, документ про те, що про те, що отримана ним травма не пов`язана із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, ОСОБА_1 відповідачу наданий не був.

Неподання передбачених пунктом 1 Порядку документів перешкоджає прийняттю рішення про виплату допомоги.

Листом від 21 червня 2017 року №10/1192 відповідач повернув позивачу документи без реалізації, пославшись на відсутність у позивача права на одержання допомоги та на неподання необхідних документів (а.с.19).

В той же час наведеним вище Порядком чітко передбачена послідовність дій, що має вчинити керівник уповноваженого органу по отриманню документів для призначення військовослужбовцю одноразової допомоги.
Зокрема, пунктом 12 Постанови передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Згідно пункту 13 Постанови керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Як вбачається зі змісту Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, за кожним зверненням військовослужбовця має бути прийнято рішення про виплату або про відмову у виплаті допомоги.

Повернення військовослужбовцю документів без реалізації чинним законодавством не передбачено.
Позивач як на підставу свого позову посилається на наявність у нього права на отримання допомоги та на порушення процедури оформлення документів щодо її призначення.
Не погоджуючись з доводами позивача щодо наявності у нього права на отримання одноразової допомоги та щодо подання ним усіх необхідних документів, суд встановив порушення відповідачем порядку прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні допомоги.
Тому саме з цих підстав суд приходить до висновку про необхідність частково задовольнити позовні вимоги, визнати протиправними дії відповідача щодо повернення позивачу документів без реалізації та зобов`язати його подати до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з наданими ним документами для прийняття уповноваженим органом рішення про виплату або відмову у виплаті допомоги.
Судові витрати у справі суд вважає за необхідне віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 по поверненню без реалізації документів згідно заяви ОСОБА_1 щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги.

Зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат подати до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та документи ОСОБА_1 згідно його заяви від 06 червня 2017 року про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок травми та її наслідків, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий О.А.Самсонова

14.08.2017