Справа № 677/265/17
Суддя: БОГОЛЮБОВА Л. М.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Красилівський районний суд Хмельницької області
Справа № 677/265/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.08.2017 м.Красилів

Красилівський районний суд Хмельницької області

в складі : головуючої - судді Боголюбової Л.М.

за участі секретаря Кондратюк О.А.

представника позивача Намистюка О.В.

представника відповідача Пасічник М.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Красилові справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» до Антонінської селищної ради Красилівського району Хмельницької області про визнання нечинним рішення,-

ВСТАНОВИВ:

в обгрунтування поданої заяви позивач посилається на те, що відповідно до рішення Антонінської селищної ради №4 від 09.11.2000 року Антонінською селищною радою видано Державний акт серії І-ХМ №000589 на право постійного користування землею площею 108,00 га в межах згідно з планом землекористування для ведення рибного господарства, що підтверджується рішенням Господарського суду Хмельницької області від 31.05.2015 року по справі № 924/1299/13.

Дана земельна ділянка розташована на території Антонінської селищної ради Красилівського району Хмельницької області за межами населеного пункту, нормативну грошову оцінку земельної ділянки не проведено.

23.11.2016 року ПАТ «Хмельницькрибгосп» звернулося на юридичну адресу Антонінської селищної ради із запитом на отримання публічної інформації.

В січні 2017 року було отримано на юридичну адресу товариства лист Антонінської селищної ради від 04.01.2017 року №10/01-04, до якого було додано рішення Антонінської селищної ради №10 від 10.07.2015 року «Про затвердження ставок земельного податку за земельні ділянки на 2016 рік» з додатком.

В п.13 рішення Антонінської селищної ради №10 від 10.07.2015 року «Про затвердження ставок земельного податку за земельні ділянки на 2016 рік» було зазначено визнати таким, що втратило чинність рішення сорок другої сесії селищної ради шостого скликання від 30.01.2015 року №17 «Про затвердження ставок земельного податку за земельні ділянки на 2015 рік».

Після цього було направлено звернення від 30.01.2017 року №37/17 до голови Антонінської селищної ради з проханням надати належним чином посвідчену копію рішення Антонінської селищної ради Красилівського району Хмельницької області від 30.01.2015 року №17 «Про затвердження ставок земельного податку за земельні ділянки на 2015 рік».

17.02.2017 року ПАТ «Хмельницькрибгосп» отримало відповідь від Антонінської селищної ради від 07.02.2017 року №74 до якого було додано рішення Антонінської селищної ради Красилівського району Хмельницької області від 30.01.2015 року №17 «Про затвердження ставок земельного податку за земельні ділянки на 2015 рік».

Таким чином 17.02.2017 року ПАТ «Хмельницькрибгосп» стало відомо, що 30.01.2015 року Антонінська селищна рада прийняла рішення №17 «Про затвердження ставок земельного податку за земельні ділянки на 2015 рік». Пунктом 10 даного рішення було затверджено положення про встановлення плати за землю на території Антонінської селищної ради згідно додатку.

П.7 положення про плату за землю на території Антонінської селищної ради , що є додатком до рішення ,

селищна рада встановила ставки податку на земельні ділянки розташовані за межами населеного пункту в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Хмельницькій області, а також вирішила, що це рішення вступає в дію з 01.01.2015 року.

Вказане рішення вважає неправомірним та просить визнати його нечинним з моменту прийняття та стягнути з відповідача судові витрати по справі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги в повному об»ємі, простть позов задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що винесене рішення селищної ради прийнято правомірно, було оприлюднено на дошці оголошень селищної ради і підлягає до виконання.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи суд находить позов підлягаючим задоволенню.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено в судовому засіданні ПАТ «Хмельницькрибгосп» на підставі рішення Антонінської селищної ради №4 від 09.11.2000 року видано Державний акт серії І-ХМ №000589 на право постійного користування землею, площею 108,00 га в межах згідно з планом землекористування для ведення рибного господарства.

Згідно ч.І ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради: організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 цього Закону встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин в тому числі встановлення місцевих податків і зборів.

При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначенні статтею 7 цього Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору (пп. 12.3.2 Податкового кодексу України).

Копія прийнятого рішення про встановлення місцевих податків чи зборів надсилається у десятиденний строк з дня оприлюднення до контролюючого органу, в якому перебувають на обліку платники відповідних місцевих податків та зборів (пп. 12.3.3 Податкового кодексу України).

Згідно з п. 12.5 ст. 12 Податкового кодексу України офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, яке набирає чинності з урахуванням строків, передбачених пп. 12.3.4 ст. 12 цього Кодексу.

В силу підпункту 12.3.4. пункту 12.3. статті 12 Податкового кодексу України рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Частиною 3 статті 27 Бюджетного кодексу України встановлено, що Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються: не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду; після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Таким чином, правила щодо прийняття місцевими радами рішень щодо зміни розмірів податків, які справляються до бюджетів та формують їх доходну частину, що визначені податковим та бюджетним законодавством, є однаковими.

З наведених положень податкового та бюджетного законодавства випливає, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Пп. 4.1.9 ст. 4 Податкового кодексу України визначає принцип стабільності, на якому, серед інших принципів, ґрунтується податкове законодавство, а саме: зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Принципи, проголошені у статті 4 Податкового кодексу України повинні застосовуватися як на стадії встановлення податків, їх основних елементів, при внесенні змін до окремих елементів податку так і на стадії застосування норм, якими визначений обов'язок сплати податку.

Так, серед принципів, проголошених у вказаній нормі, є, зокрема, презумпція правомірності рішень платника податку в разі, якщо норма закону чи іншого нормативно- правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу (пп. 4.1.4 п.4.1 статті 4 ПК України).

Відповідно до п. 56.21 ст. 56 Податкового кодексу України у разі, коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Згідно статті 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У винесеному рішенні Антонінської селищної ради №17 від 30.01.2015 року « Про затвердження ставок земельного податку на земельні ділянки на 2015 рік» зазначено, що воно вступає в дію з 01.01.2015 року, що протирічить діючому законодавству. Окрім того вказане рішення не було належним чином оприлюднене, що визнав в судовому засіданні представник Антонінської селищної ради. Доказів того, що позивач був проінформований про існування винесеного рішення Антоніської селищної ради № 17 від 30.01.2015 року в 2015 році суду не надано.

Строки на оскарження винесеного рішення Антонінської селищної ради позивач не пропустив, оскільки дізнався про вказане рішення лише 17.02.2017 року.

На підставі наведеного суд находить заявлені позовні вимоги підлягаючими задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69,70,79, 138, 143,151, 157-163 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування

в Україні» , Податковим Кодексом України, Бюджетним Кодексом України, ЗУ « Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», суд-

П О С Т А Н О В И В :

Заявлені вимоги Публічного акціонерного товариства «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприємство» до Антонінської селищної ради Красилівського району Хмельницької області про визнання нечинним рішення задовольнити.

Визнати нечинним з моменту його прийнятя рішення Антонінської селищної ради Красилівського району Хмельницької області від 30.01.2015 року №17 «Про затвердження ставок земельного податку за земельні ділянки на 2015 рік» в частині визнання нечинним з моменту прийняття п.7 положення про плату за землю на території Антонінської селищної ради, що є додатком до рішення Антонінської селищної ради Красилівського району Хмельницької області від 30.01.2015 року №17 «Про затвердження ставок земельного податку за земельні ділянки на 2015 рік», якими встановлено ставки податку за земельні ділянки, розташовані за межами населенного пункту у розмірі 5 відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Хмельницькій області.

Стягнути з Антонінської селищної ради Красилівського району Хмельницької області на користь ПАТ «Хмельницьке виробниче сільськогосподарсько-рибоводне підприєство» судові витрати в розмірі 1600 (одну тисячу шістсот) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня винесення постанови.

Суддя: Л. М. БОГОЛЮБОВА