Справа № 750/6872/17
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/6872/17
Провадження № 2-а/750/980/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова у складі судді Карапута Л.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

18.07.2017 року позивач звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просила зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії з врахуванням фіксованої індексації у розмірі 187 грн. 90 коп. та винагороди за вислугу років у розмірі 35% з травня 2017 року.

Ухвалою судді від 19.07.2017 року відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

02.08.2017 року на адресу суду надійшли заперечення відповідача проти позову, згідно яких, у зв'язку з виконанням рішення суду були переглянуті місяці підвищення пенсії для проведення індексації пенсії та, враховуючи те, що загальний розмір пенсійної виплати збільшується з вересня 2016 року встановлений місяць підвищеня пенсії - вересень 2016 року. Оскільки після проведення перерахунку розмір пенсії без врахування фіксованої індексації склав 3576 грн. 98 коп., що є більшим, ніж отримуваний позивачем розмір пенсії з індексацією до перерахунку, виплата фіксованої індексації не збереглася, а тому пенсія позивачеві призначена та виплачується на підставі норм чинного законодавства. Відповідач вважає свої дії правомірними, у зв'язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 23.11.2016 року зобов'язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.09.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 87% від сум її заробітної плати з урахуванням середньомісячного заробітку за останні 24 місяці роботи, включивши до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

На виконання вказаної постанови відповідачем здійснений перерахунок пенсії та нараховано доплату в сумі 1408 грн. 05 коп., яка була виплачена позивачу разом із пенсією в лютому 2017 року.

28 лютого 2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила усунути порушення здійснені відповідачем при здійсненні перерахунку її пенсії відповідно до рішення суду, що полягають у виключенні з її пенсії індексації в розмірі 187 грн. 90 коп.

Про зміну базового місяця, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії, позивача повідомлено листом Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 30.03.2017 за № 390/02/К-7.

Статтею 1 Закону УРСР від 03 липня 1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За приписами статті 3 Закону індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 30 грудня 2009 № 228/10/136-09 щодо індексації грошових доходів зазначено, відповідно до пункту 2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 (зі змінами і доповненнями), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Згідно пункту 5 Порядку встановлено, що місяць в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Грошові доходи, одержані за цей місяць, не індексуються. З наступного за базовим місяця наростаючим підсумком розраховується індекс для проведення подальшої індексації. Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

У листі Міністерства соціальної політики України від 27 січня 2011 № 150-10/136-11 щодо індексації грошових доходів зазначено, що у разі підвищення працівнику заробітної плати для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться заробітна плата до підвищення (з урахуванням посадового окладу, доплат, надбавок, передбачених чинним законодавством, та премій) в розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Місяць встановлення надбавки, що передбачена чинним законодавством, та місяць, в якому збільшується її розмір за рахунок постійно зростаючого відсотка порівняно з попереднім періодом, вважаються базовими при проведенні індексації у разі, якщо сума підвищення грошових доходів перевищує суму індексації, яка б мала бути нарахована за відповідний місяць. При цьому місяць поновлення виплати передбаченої законодавством надбавки після тимчасової її невиплати не є підставою вважати місяць базовим для проведення індексації. У разі, якщо одночасно з поновленням виплати надбавки має місце збільшення її розміру, то в такому випадку місяць, в якому відбулося таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації.

Базовим з метою проведення індексації вважається місяць, в якому заробітна плата збільшилася за рахунок підвищення (установлення) її складових, що виплачуватимуться постійно. Інакше такий місяць не вважатиметься базовим, тому індексація має провадитися на загальних підставах. Щоб місяць підвищення вважався базовим, сума підвищення має перекрити суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці, а інакше індексацію потрібно здійснювати на загальних підставах. Виплата разових премій, надбавок і доплат не є підставою вважати місяць базовим, оскільки таке підвищення має тимчасовий характер.

Аналогічний правовий висновок викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем було неправомірно змінено базовий місяць для індексації пенсії позивача, а тому, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням фіксованої індексації у розмірі 187 грн. 90 коп. підлягають задоволенню.

Проте, не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35% з травня 2017 року, виходячи з наступного.

27 березня 2017 року позивач також звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 35%, так як відповідачем було помилково враховано розмір надбавки 25%, до якої додала копію наказу Державної податкової адміністрації в Чернігівській області від 15.05.2007 року № 258 «Про виплату винагороди за вислугу років».

Листом від 27.04.2017 № 767/02/К-7 Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що у задоволенні її заяви про перерахунок пенсії з врахуванням надбавки в розмірі 35% відмовлено, оскільки, згідно з Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р. № 1013, до стажу , що дає право на одержання винагороди за вислугу років включається не тільки час роботи в органах державної податкової служби, на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, але і час роботи на підприємствах, в установах та організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів- електроннйків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції ) і зараховані на відповідну посаду.

Згідно із статтею 33 Закону України "Про державну службу" державним службовцям виплачується надбавка за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Оскільки стаж державної служби позивача складає-17 років 9 місяців 27 днів, то відповідно в довідку повинна враховуватись надбавка за вислугу років 25 % від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання радника податкової служби, що і було враховано в раніше наданій довідці.

Умови проведення перерахунку пенсії регулювалися статтею 37-1 Закону України "Про державну службу", яка в редакції, що діяла до 1 січня 2015 року передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Порядок визначення заробітку, який враховувався для перерахунку пенсії, був визначний постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"" (із змінами та доповненнями), зокрема, пунктом 4, 5 та 6.

3 1 січня 2015 року стаття 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII, передбачає, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Однак, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання виплачаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", 'Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про судову ексзертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника - консультанта народного депутата України.

У зв'язку з цим, з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.

Кабінетом Міністрів України 09.12.2015 прийнята постанова № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати , особливості проведення індексації дії та внесення змін до деяких нормативно - правових актів", якою з 01.12.2015 виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"", який регулював норми врахування заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а пункт 5 і 6 викладений в іншій редакції, що свідчить про відсутність права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії"" (зі змінами і доповненнями) втратила чинність у зв"язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення осіб", яка набрала чинності з дня її опублікування і застосовується з 01 травня 2016 року.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; а формою довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, винагороду за вислугу років включено до інших видів виплат, які враховуються при обчисленні пенсії державного службовця.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем на підтвердження того, що вона отримувала винагороду за вислугу років у розмірі 35% за стаж роботи «від 20 до 25 років» надано копію наказу Державної податкової адміністрації в Чернігівській області від 15.05.2007 року № 258 «Про виплату винагороди за вислугу років», проте, позивачем не надано доказів на підтвердження того, що із вказаної винагороди за вислугу років сплачувалися страхові внески або збір на обов'язковедержавне пенсійне страхування, що є підставою для включення даної виплати при здійсненні перерахунку пенсії, у зв'язку з чим адміністративний позов в частині зобов'язання Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35% з травня 2017 року задоволенню не підлягає з врахуванням поданих позивачем документів.

Керуючись статтями 158 - 163, 183-2, 186, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити частково.

Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням раніше визначеного базового місяця для проведення індексації з травня 2017 року.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя Л.В. Карапута