Справа № 431/2279/17
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Форощук О.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року справа №431/2279/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 15 червня 2017 року у справі № 431/2279/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області), в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив:

визнати протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо відмови включити до грошового забезпечення при обчисленні ОСОБА_2 пенсії суми нарахованої та виплаченої одноразової грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації грошового забезпечення;

зобов'язати ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату з 05.05.2010 пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразові грошової допомоги при звільненні згідно з архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/4580 від 28.04.2017 та розрахункової книжки серії НОМЕР_1 (а. с. 1-5, 43).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 15 червня 2017 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений частково, а саме:

визнано протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо відмови включити до грошового забезпечення при обчисленні ОСОБА_2 пенсії суми нарахованої та виплаченої одноразової грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації грошового забезпечення;

залишено без розгляду позовні вимоги щодо зобов'язання ГУПФУ в Луганській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію з 05.05.2010 року по 22 листопада 2016 року, включивши до грошового забезпечення з якого нараховується пенсія, нараховані та виплачені суми одноразової грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення за період 24 місяців до звільнення з військової служби, а саме з квітня 2008 року по квітень 2010 року;

зобов'язано ГУПФУ в Луганській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію з 23 листопада 2016 року, включивши до грошового забезпечення з якого нараховується пенсія, нараховані та виплачені суми одноразової грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення за період 24 місяців до звільнення з військової служби, а саме з квітня 2008 року по квітень 2010 року (а. с. 48-50).

Відповідачем на зазначене рішення суду в частині задоволених позовних вимог подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована відсутністю законних підстав для перерахунку пенсії позивачеві з урахуванням таких складових грошового забезпечення, як матеріальна допомога для оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та одноразова грошова допомога при звільненні, оскільки такі виплати не мають постійного характеру та не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992. Крім того, зміст наданої позивачем довідки від 28.04.2017 №179/1/4580 не відповідає формі, визначеній в додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45. Також відповідач посилався на рішення КСУ у справі №4-рп/2015 від 13.05.2015 щодо офіційного тлумачення ч.3 ст.63 Закону №2262 (а. с. 54-59).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини у справі.

Позивач - ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23.04.2010 (а.с. 13).

В травні 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії на підставі архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28.04.2017 №179/1/4580 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації заробітної плати (а. с. 14-16).

Листом ГУПФУ в Луганській області №213/М-11 від 13.05.2017 позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та одноразової грошової допомоги при звільненні, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оскільки зазначені складові грошового забезпечення не мають постійного характеру та з огляду на невідповідність вимог заявника ч.2 п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, оскільки відповідачу не надходило повідомлення від Міністерства оборони України щодо підстав для проведення перерахунку пенсії або доручення ПФУ щодо складання списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню у зв'язку зі зміною грошового забезпечення (а. с. 13).

Суд першої інстанції задовольнив позов, виходячи з того, що матеріальна допомога, індексація, одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія з посиланням на висновки Верховного Суду України, викладені в постанові 10.03.2015 у справі №21-70а15.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні відносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262), постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 (далі - Постанова №393) та постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) в редакція, чинних на момент виникнення спірних відносин.

Згідно ч.3 ст.43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом першим Постанови №1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком №25 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів» до Постанови №1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать:

Щомісячні:

-підвищення посадового окладу за кваліфікацію, відсотків посадового окладу;

-надбавка за кваліфікацію, відсотків посадового окладу;

-надбавка за квалфікаційну категорію військовослужбовцям медичного і фармацевтичного складу, відсотків посадового окладу;

-надбавка за роботу з особовим складом, відсотків посадового окладу; -курсантська посадова надбавка, відсотків посадового окладу;

-надбавка курсантам і слухачам навчальних закладів, відсотків посадового окладу;

-надбавка за охорону таємниць у пресі, відсотків посадового окладу; -підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу;

-винагорода за бойове чергування (бойову службу), відсотків посадового окладу;

-винагорода за польоти з палуби і посадку на палубу корабля (судна), відсотків посадового окладу;

-морське грошове забезпечення, відсотків посадового окладу;

-надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв'язку, відсотків посадового окладу; -надбавка за- особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу;

-підвищення посадового окладу за шкідливі умови служби, відсотків посадового окладу;

-надбавка за службу у високогірних місцевостях, відсотків посадового окладу;

-винагорода за стрибки з парашутом, відсотків мінімального посадового окладу за первинною офіцерською посадою командира взводу; -винагорода за водолазні роботи;

-надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу;

Одноразові:

-одноразова допомога на початкове обзаведення, посадовий оклад і оклад за військовим званням;

-винагорода за тривалість безперервної військової служби, посадовий оклад і оклад за військовим званням;

-винагорода за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, відсотків мінімального посадового окладу командира взводу;

-винагорода за тралення і знешкодження мін, відсотків посадового окладу;

-винагорода за дозаправку літаків у повітрі, відсотків посадового окладу;

-винагорода за проведення випробувань і досліджень;

-одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами п.2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного

фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати

довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З аналізу вищенаведених норм встановлено, що прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством є підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи вимоги в п.3 Порядку №45 та п.24 Порядку №3-1 уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, а також повідомляють у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що в порушення вимог п.3 Порядку №45 та п.24 Порядку № 3-1 довідку про складові заробітної плати до ГУПФУ в Луганській області подано ОСОБА_2, а не як того вимагають положення вищенаведених Порядку №45, №24 уповноваженим структурним підрозділом.

В межах спірних правовідносин питання перерахунку пенсії в розумінні зазначених норм відсутнє. Тобто, позивач, звертаючись з позовом про перерахунок пенсії обставин, які обумовлюють його здійснення не навів.

В позовних вимогах позивач просить включити у розрахунок розміру призначеної йому в 2010 році пенсії за спеціальним Законом №2262 шляхом включення до розрахунку: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, посилаючись на цьому на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі №21-70а15.

Колегія суддів обізнана з зазначеною правовою позицією Верховного Суду України.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України суд апеляційної інстанції відступає від правової позиції Верховного Суду України з огляду на наведений вище аналіз норм законів та нормативно-правових актів, якими визначено вичерпний перелік видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія. Розширення цих видів є на думку, колегії суддів неприпустимим.

Така позиція узгоджується з висновками Конституційного Суду України, який у Рішенні від 13 травня 2015 року по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, зазначив, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

За приписами ст. 69 Закону України від 16.10.1996 № 422/96-ВР "Про Конституційний Суд України" рішення і висновки Конституційного суду України є обов'язковими до виконання, а тому колегія суддів застосовує їх при прийнятті цього рішення.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права неправильно вирішено спір за суттю вимог, внаслідок чого постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову у задоволенні позову повністю.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197 ч.1 п.2, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 15 червня 2017 року у справі № 431/2279/17 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова