Справа № 711/3546/17
Суддя: Кондрацька Н. М.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/3546/17
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді: Кондрацької Н.М.

при секретарі Мелещенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії щодо призначення одноразової грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом та мотивує його тим, що наказом Головного управління національної поліції в Черкаській області № 1 від 07.11.2015р. ОСОБА_1 був призначений начальником відділення поліції в річковому порту Черкаси Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області (спеціальне звання підполковник поліції). До призначення в органи національної поліції позивач проходив службу в органах міліції, вислуга років на день призначення склала - 18 років, 02 місяці, 22 дні (спеціальне звання підполковник міліції). Згідно довідки ГУНП в Черкаській області від 12.11.2015р. № 1/14-1154дов позивач з 02.10.2015р. по 06.11.2015р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей. Наказом ГУНП в Черкаській області № 83 о/с від 03.06.2016р. ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції за п.2 ст.77 (через хворобу) Закону України «Про національну поліцію». Згідно Довідки від 21.07.2016р. до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААА № 530582 Обласної МСЕК № 2 м.Черкаси позивачу була встановлена II (друга) група інвалідності. Причина інвалідності - захворювання повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності 1 групи, 200- кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановленії інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначеної статті постановою КМУ від 21.10.2015р. № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції. Відповідно до п.З Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення ; інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи. Днем виникнення права на отримання грошової допомоги, є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (п.2 Порядку № 850). З 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію». Згідно пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію». Пунктом 15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової І допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію». Згідно з ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України. Наказом МВС України від 11.01.2016р. № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського. Згідно з п. 1 р. II Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. Пунктом 3 Розділу III Порядку № 4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського. Крім цього, наказом МВС України № 916 від 12.09.2016 р. внесено зміни до Порядку № 4, відповідно до яких пункт 5 розділу І доповнено підпунктом 4, яким визначено випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі, зокрема, втрати працездатності поліцейським, а саме: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ. Положеннями Порядку №850 та Порядку №4 передбачено, що одноразова грошова допомога у разі встановлення інвалідності проводиться за останнім місцем служби. Таким чином, заява (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності має бути подана працівником за останнім місцем служби. Останнім місцем служби позивача, як поліцейського, є Головне управління Національної поліції в Черкаській області. Враховуючи викладене, позивач у липні 2016 року звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги до Головного управління Національної поліції в Черкаській області. Надаючи відповідь на заяву позивача у листі від 05.08.2016р. № 29/К- 108, відповідач послався на відсутність можливості до виплати одноразової допомоги. Повторно 09.03.2017р. позивач звернувся із заявою до відповідача про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності. У відповіді керівника Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 21.03.2017р. № 29/К-37 позивачу в категоричній формі було повідомлено про відсутність правових підстав для виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю. Вищевказані відмови у виплаті одноразової допомоги слід визнати протиправними, так як вони протирічать Законам України «Про міліцію», «Про Національну поліцію», положенням Порядку №850 та Порядку №4. Позивач подавав аналогічний позов до Придніпровського районного суду м.Черкаси, проте ухвалою суду від 10.04.2017р. у справі № 711/2561/17 позов було повернуто з підстав непідсудності її суду загальної юрисдикції. Позивач подав аналогічний позов до Черкаського окружного адміністративного суду, проте ухвалою суду від 21.04.2017р. у справі № 823/617/17 позов було повернуто з підстав непідсудності її окружному адміністративному суду. Позивач просить суд загальної юрисдикції прийняти даний позов до розгляду та припинити суперечки про підсудність даного спору. У позові просить визнати протиправною відмову Головного управління національної поліції в Черкаській області, викладену в листі від 21.03.2017р. № 29/К-37, у проведенні виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1; зобов'язати Головне управління національної поліції в Черкаській області розглянути у визначений Законом термін заяву та документи про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. № 850; зобовязати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у звязку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. № 850.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю, просить його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засідання позов не визнав повністю, надав суду заперечення.

Суд, розглянувши адміністративний позов, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми діючого законодавства, вважає позов частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню у зв'язку із таким.

Судом встановлено, що наказом Головного управління національної поліції в Черкаській області № 1 від 07.11.2015р. ОСОБА_1 був призначений начальником відділення поліції в річковому порту Черкаси Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області (спеціальне звання підполковник поліції). До призначення в органи національної поліції позивач проходив службу в органах міліції, вислуга років на день призначення склала - 18 років, 02 місяці, 22 дні (спеціальне звання підполковник міліції).

Згідно довідки ГУНП в Черкаській області від 12.11.2015р. № 1/14-1154дов позивач з 02.10.2015р. по 06.11.2015р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

Наказом ГУНП в Черкаській області № 83 о/с від 03.06.2016р. ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції за п.2 ст.77 (через хворобу) Закону України «Про національну поліцію».

Згідно Довідки від 21.07.2016р. до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААА № 530582 Обласної МСЕК № 2 м.Черкаси позивачу була встановлена II (друга) група інвалідності. Причина інвалідності - захворювання повязане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, у разі встановлення інвалідності II групи в порядку та умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 3 пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію"передбачено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції встановлено Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 (далі за текстом - Порядок № 850).

Згідно пункту 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги є:

у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, у разі встановлення інвалідності II групи.

Відповідно до п. 7. Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:

заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії:

довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності, причиною якої є захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Заявник звернувся з заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги за місцем проходження служби, при цьому подав всі документи, визначені Порядком № 850.

Згідно п. 8 Порядку керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає Міністерству внутрішніх справ в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку № 850, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім'ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Міністерство внутрішніх справ в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 Порядку № 850 документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 Порядку № 850 , про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно п. 14 Порядку № 850 призначення та виплата грошової допомоги не здійснюється, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком:

- учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку;

- учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння;

- навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом);

- подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття Міністерством внутрішніх справ рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання Міністерства внутрішніх справ (пункти 9, 10 Порядку № 850).

Відповідно до положень ст. 11 КАС України, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом визнання неправомірними дій Головного управління національної поліції в Черкаській області відмови у проведенні виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та не розглядом у зазначений у Законі строк його заяви та документів про призначення виплати одноразової грошової допомоги, і як наслідок не прийняття відповідного рішення Міністерством внутрішніх справ України.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 17, 71, 86, 160-163 КАС України, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити дії щодо призначення одноразової грошової допомоги задовольнити.

Зобов'язати Головне управління національної поліції в Черкаській області розглянути у визначений Законом термін заяву та документи про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у зв'язку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. № 850.

Зобовязати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, у звязку із встановленням II групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. № 850.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Черкаській області на користь держави судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області надати протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження

Слідчий суддя: ОСОБА_2