Справа № 234/18295/16-а
Суддя: Сухарьок Михайло Гаврилович
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Пікалова Н.М.
Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 року справа №234/18295/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Сухарька М.Г., Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., при секретареві судового засідання - Борисові А.А., за участю представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Хлудєєвої А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 03 липня 2017 року в справі № 234/18295/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 09.11.2016 № 108 про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язати провести такий перерахунок з 01.11.2016 в розмірі 90 відсотків місячного заробітку, зазначеного в довідці Прокуратури Донецької області від 17.03.2016 № 18-57-709 без обмеження максимального розміру.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 03 липня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправним і скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 09 листопада 2016 року № 108 по справі № 856565 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_4. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області перерахувати ОСОБА_4 пенсію з 01 листопада 2016 року з розрахунку 90 відсотків від місячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Донецької області від 17 березня 2016 року № 18-57-709, без обмеження максимального розміру пенсії.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, відмовивши в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 втратив чинність, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, якими регламентовано розміри виплат, що враховуються при призначенні пенсії. Положення ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, якою визначені умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури в зв'язку з підвищенням окладів втратили чинність з 15 липня 2015 року. У Законі України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 відсутні норми, що регулюють умови та порядок перерахунку пенсії з вказаної підстави. Таким чином, апелянт наголошує, що на момент прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, якою підвищено оклади працівникам прокуратури, та звернення ОСОБА_4 із заявою про перерахунок пенсії не існувало норми, яка б регулювала ці правовідносини. Отже рішення від 09.11.2016 № 108 було прийнято відповідно до чинного законодавства та не підлягає скасуванню.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 13 січня 2002 року ОСОБА_4 (далі - позивач) Управлінням Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Донецька було призначено пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України «Про прокуратуру».

З 01 лютого 2015 року позивач перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі - відповідач, пенсійний орган, УПФУ).

04 листопада 2016 року ОСОБА_4 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням окладів працівникам прокуратури з 01.12.2015 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Рішенням пенсійного органу від 09.11.2016 № 108 у проведенні перерахунку пенсії позивачу було відмовлено з наступним мотивуванням.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та інших законів.

Згідно з п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 зі змінами від 12.05.2016 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Проте на момент звернення такий порядок відсутній.

Вважаючи, що дії УПФУ порушують її право на перерахунок пенсії в зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури, ОСОБА_4 звернулась до суду з вказаним позовом.

На момент призначення пенсії позивачу спірні правовідносини регулювалися Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (далі - Закон № 1789-ХІІ).

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ держава брала на себе обов'язок забезпечити не лише нарахування, але й перерахунок пенсії працівникам прокуратури виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувалися у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадився з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадився з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VІІІ внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ та частину вісімнадцяту викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Тобто, до втрати чинності зазначеним Законом, порядок перерахунку пенсії був змінений та мав визначатися Кабінетом Міністрів України, однак такий порядок не був прийнятий.

15 липня 2015 року набув чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII). Розділом XII Прикінцеві положення Закону № 1697-VII визнано таким, що втратив чинність Закон № 1789-ХІІ, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачає чинність з 15 грудня 2015 року.

Однак, чинні частини третя, четверта, шоста та одинадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, не регулюють питання перерахунку пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом № 1697-VII, а саме з 15 липня 2015 року.

Отже, на час підвищення посадових окладів працівникам прокуратури постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 від 09 грудня 2015 року (діє з 01 грудня 2015 року), та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії (заява до УПФУ від 04.11.2016) на підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури також визначаються Кабінетом Міністрів України.

На час звернення ОСОБА_4 до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

За приписами ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен приймати рішення на підставі нормативно-правових актів, що діяли на час звернення позивача за перерахунком пенсії.

Колегія суддів зазначає, що на теперішній час питання перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури регулюється Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VII, що діє з 15 липня 2015 року, які є чинними і не визнані неконституційними. Тому в ОСОБА_4 відсутнє право на перерахунок розміру пенсії в зв'язку з підвищенням окладів працівникам прокуратури з 01.12.2015.

За таких обставин суд апеляційної інстанції спростовує висновок, викладений в оскаржуваній постанові, щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 09.11.2016 № 108.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Відповідно до положень частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 03 липня 2017 року в справі № 234/18295/16-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 03 липня 2017 року в справі № 234/18295/16-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 09 серпня 2017 року. Повний текст постанови складений 10 серпня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після виготовлення повного тексту.

Колегія суддів М. Г. Сухарьок

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук