Справа № 644/9765/16-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2017 р. Справа № 644/9765/16-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О.
за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

07 грудня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 13 лютого 2017 року /а.с. 58-60/, просить:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Луганського та Харківського обласних військових комісаріатів (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 , Харківській ОВК) щодо не надання довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби - грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 22 місяці поспіль (у період з жовтня 2012 року - липень 2014 року) перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ в Харківській області, пенсійний орган) довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 22 місяці поспіль (у період з жовтня 2012 року - липень 2014 року) перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить відомості про грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні;
- визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не надання до ГУ ПФУ в Харківській області довідки № 3 ВФЗ від 06 січня 2017 року, яка містить у собі інформацію про розмір грошового забезпечення, які позивач отримував протягом двох (серпень, вересень 2014 року) з 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби - грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 подати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку № 3 ВФЗ від 06 січня 2017 року про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх двох (серпень, вересень 2014 року) з 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби - грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області після отримання від Луганського та Харківського ОВК довідок про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати йому пенсію в розмірі, обчисленому з грошового забезпечення, до складу якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога, які позивач отримав протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити виплату позивачу недоплачену частину основного розміру пенсії з 24 жовтня 2014 року.
Також позивач просить зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 та ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідно до статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) подати у 15-денний строк після набрання чинності рішенням, звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та з жовтня 2014 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин).
Вказує, що для обчисленні розміру його пенсії були враховані певні види грошового забезпечення, до яких безпідставно не увійшли таки види грошового забезпечення як: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні. З цього приводу він звертався до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_6 , який протиправно відмовив у задоволені звернення, зазначивши про те, що усі фінансові документи за період до липня 2014 року залишились у будівлі ІНФОРМАЦІЯ_6 у м. Луганськ та на даний час вважаються втраченими. Втім, позивач вказує, що надана інформація спростовується матеріалами 2-го примірника пенсійної справи, в якому є відомості про інші додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці, що передували звільненню з військової служби. Вважає бездіяльність відповідача ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо ненадання йому відповідної довідки протиправною і такою, що порушує його гарантовані Законами України права. Крім цього зазначає про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не надання до ГУ ПФУ в Харківській області довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а також протиправність дій пенсійного органу щодо обчислення розміру його пенсії з грошового забезпечення без урахування відповідних додаткових його видів.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25 травня 2017 року в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
Судове рішення вмотивовано тим, що дії відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_6 та ІНФОРМАЦІЯ_4 є правомірними, оскільки надати відповідну довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 не має можливості з об`єктивних підстав, а довідка ІНФОРМАЦІЯ_4 надана позивачу за період часу, коли виплати йому проводилися ІНФОРМАЦІЯ_5 , проте повернута з ГУ ПФУ в Харківській області без розгляду через відсутність законних підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Крім цього, суд зазначив про те, що ГУ ПФУ в Харківській області при призначенні та виплаті пенсії позивачу діяло відповідно до вимог діючого законодавства України і в межах наданої йому компетенції.
Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, на неповне з`ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняте нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Скаржник вказує на помилковість висновку суду першої інстанції про відсутність у відповідача Луганського ОВК фінансових документів щодо грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги, на підставі яких можливо було б скласти нову довідку, оскільки його грошовий атестат міститься такі відомості. Зазначає також про протиправність дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо обчислення йому пенсії без урахування додаткових видів грошового забезпечення.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення, згідно з п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України частковому скасуванню, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Судом установлено, що позивач - підполковник ОСОБА_1 , військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_7 на підставі наказу начальника Генштабу Збройний Сил України від 08 серпня 2014 року № 463 звільнений у відставку за ст. 26 ч. 4 п «б» (за станом здоров`я) та 04 жовтня 2014 року виключений зі списків військової частини.
У період серпня жовтня 2014 року грошове забезпечення ОСОБА_1 здійснювалося через Харківський ОВК.
09 жовтня 2014 року ІНФОРМАЦІЯ_5 до ГУ УПФУ в Харківській області скеровано Подання про призначення пенсії № 2533 позивачу ОСОБА_1 . До Подання для призначення пенсії, надано, окрім іншого, грошовий атестат серії ЗУ № 0590448 /а.с. 19/, довідка Луганського ОВК від 01 жовтня 2014 року № 496 /а.с. 20/. З Поданням та доданими документами позивач ОСОБА_1 ознайомлений особисто 04 жовтня 2014 року /а.с. 18/.
З 28 жовтня 2014 року позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківські області та отримує пенсію за вислугу років на умовах, визначених Законом № 2262-XII /а.с. 16/.
Як убачається з довідки Луганського ОВК від 01 жовтня 2014 року № 496, в цій довідці не визначено про те, що за останні 24 місяці перед звільненням позивачем отримувались такі види грошового забезпечення як: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, одноразова грошова допомога у разі звільнення зі служби.
15 серпня 2016 року та 09 вересня 2016 року позивач ОСОБА_1 звертався до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявами, якими просив надати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед звільненням з військової служби /а.с. 9, 11/.
З посиланням на об`єктивну неможливість, ІНФОРМАЦІЯ_3 своїм листом від 15 вересня 2016 року № ВФЗ-654 відмовив позивачу у видачі вищеозначеної довідки та запропонував звернутися для її отримання до ІНФОРМАЦІЯ_4 , оскільки виплати грошового забезпечення особовому складу після 07 липня 2014 року, в тому числі ОСОБА_1 , здійснювалися через Харківський ОВК, де зберігаються оригінали обліково-платіжних відомостей /а.с. 13/.
На звернення до Харківського ОВК, позивач отримав довідку № 3 ВФЗ від 06 січня 2017 року про суми основних, додаткових видів і одноразових додаткових видів грошового забезпечення, щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації за період серпень-жовтень 2014 року, в якій зазначені такі додаткові види грошового забезпечення, як то грошова допомога на оздоровлення, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні /а.с. 53/.
У відповідь на звернення позивача від 10 січня 2017 року про направлення довідки № 3 ВФЗ від 06 січня 2017 року до ГУ ПФУ в Харківській області для проведення перерахунку призначеної пенсії, Харківський ОВК своїм листом від 23 січня 2017 року № ФХ-123761/1174/ВСЗ повідомив ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для передачі зазначеної довідки до пенсійного органу, оскільки довідка не містить відомості про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, та запропонував самостійно звернутися за належністю для здійснення перерахунку пенсії до ГУ ПФУ в Харківській області /а.с. 52/.
У відповідь на звернення ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Харківській області своїм листом від 23 січня 2017 року № 44/Б-14 відмовив позивачу у перерахунку пенсії за відсутністю законних підстав для врахування одноразових виплат при обчисленні пенсії, та повернув без розгляду довідку № 3 ВФЗ від 06 січня 2017 року /а.с. 50-51/.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530 затверджене Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071, далі - Положення).
Порядок оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій регламентований розділом III цього Положення, яким, зокрема, встановлено, що:
оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій) (п. 3.1.).
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Частиною першою ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений ст. 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша ст. 10-1 цього Закону).
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі Інструкція).
Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.
Таким чином, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Такий висновок суду щодо застосування статті 43 Закону № 2262-XII не суперечить відповідному правовому висновку щодо застосування зазначених норм матеріального права, викладеному у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-7-а15.
Пунктом 3.3 розділу Ш Положення визначено, що для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років або по інвалідності подаються, зокрема, грошовий атестат (розрахункова книжка) і довідка про додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Аналіз положень зазначених нормативних актів дає підстави колегії суддів дійти висновку, що відповідач Луганський ОВК при наданні 01 жовтня 2014 року Довідки № 496 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача протиправно не визначив і цій довідці інформацію про такі додаткові види грошового забезпечення позивача, як матеріальні допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення.
Не погоджуючись з висновком суду щодо необґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо ненадання позивачу довідки про означені додаткові види грошового забезпечення, колегія суддів зазначає, що у державного органу відсутні підстави ухилитися від виконання своїх зобов`язань перед громадянином держави.
Судам першої та апеляційної інстанцій цей відповідач не надав жодних доказів, які б посвідчували ту обставину, що Луганським ОВК вчиняються дії спрямовані на відновлення документів, що посвідчують як факти виплати військовослужбовцям грошового забезпечення у період проходження ними військової служби до липня 2014 року, так і факти сплати з виплачених сум грошового забезпечення сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Ці обставини судом першої інстанції залишені поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка.
З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку про частково задоволення апеляційної скарги позивача ОСОБА_1 та скасування судового рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо не надання позивачу довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 21 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби (жовтень 2012 року до серпня 2014 року) - грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_6 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 21 місяці поспіль (у період з жовтня 2012 року до серпня 2014 року) перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію.

Колегія суддів погоджується з висновком суду щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в іншій їх частині.
Як зазначено в постанові вище, підставою для проведення перерахунку пенсії позивача є довідка про розмір його, в даному випадку, додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням
З матеріалів справи убачається, що позивач ОСОБА_1 до липня 2014 року отримував грошове забезпечення через ІНФОРМАЦІЯ_3 , а виплати грошового забезпечення після цього часу здійснювалися йому через ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Таким чином колегія суддів вважає, що у відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні підстави для складання довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , які він отримував протягом період часу з жовтня 2012 року до серпня 2014 року, оскільки у цього відповідача відсутні документи, які б посвідчували факти виплати грошового забезпечення позивачу та утримання з виплачених сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
При цьому колегія суддів зауважує, що приписи ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, якою передбачено, що пенсії < > особам, які мають право на пенсію за цим Законом, < > обчислюються з розміру грошового забезпечення, < > з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, унеможливлюють складання такої довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 , виходячи з інформації, що міститься у Грошовому атестаті військовослужбовця, так як в Грошовому атестаті, як і в інших документах пенсійної справи позивача, відсутня інформація щодо нарахування і сплати із отриманих військовослужбовцем сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не надання до ГУ ПФУ в Харківській області довідки № 3 ВФЗ від 06 січня 2017 року, яка містить у собі інформацію про розмір грошового забезпечення, які позивач отримував протягом двох (серпень, вересень 2014 року) з 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби - грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 подати таку довідку до ГУ ПФУ в Харківській області, оскільки підставою для перерахунку пенсії пенсійним органом за вислугу років є довідка (в даному випадку довідки) про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
З урахуванням наведеного вище, колегія суддів не вбачає протиправності дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо обчислення розміру та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, які він отримував протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби.
Крім цього, колегія суддів вважає позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області після отримання від Луганського та Харківського ОВК довідок про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати йому пенсію в розмірі, обчисленому з грошового забезпечення, до складу якого включені грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога, які позивач отримав протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення з військової служби та зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити виплату позивачу недоплачену частину основного розміру пенсії з 24 жовтня 2014 року, - такими, що заявлені передчасно.
За приписами ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Колегія суддів, з урахуванням факту знаходження фінансових документів на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 у 15-денний строк подати звіт про виконання судового рішення, оскільки доказів на підтвердження можливості виконання цим відповідачем саме у 15-денний строк з дня набрання рішенням законної сили позивачем не надано.
За відсутністю правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 , у суду відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення цим відповідачем.
Інші доводи та заперечення на висновки колегії суддів не впливають.
Відповідно до ч. 6 ст. 94 КАС України якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи справу на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Із матеріалів справи вбачається, що при пред`явлені адміністративного позову 07 грудня 2016 року по квитанції № 6 позивачем сплачений судовий збір у розмірі 551,21 грн. /а.с. 1/, а за подання апеляційної скарги по квитанції № 7 від 06 червня 2017 року у сумі 606,33 грн. /а.с. 116/.
Змінюючи розподіл судових витрат по справі, колегія суддів приймає рішення про стягнення на користь позивача 385,91 грн. у відшкодування витрат по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 41 ч. 1, 94, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 4, 201 ч. 1 п. 2, 202 ч. 1 п. 1, 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25 травня 2017 року в частині, якою відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не надання довідки про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 21 місяців поспіль (у період з жовтня 2012 року до серпня 2014 року) перед місяцем звільнення з військової служби - грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов`язання Луганський обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 21 місяці поспіль (у період з жовтня 2012 року до серпня 2014 року) перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні - скасувати.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не надання довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач ОСОБА_1 отримував протягом останніх 21 місяців поспіль (у період з жовтня 2012 року до серпня 2014 року) перед місяцем звільнення з військової служби - грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов`язати Луганський обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач ОСОБА_1 отримував протягом останніх 21 місяців поспіль (у період з жовтня 2012 року до серпня 2014 року) перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні.
В іншій частині постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 25 травня 2017 року залишити без змін.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 385 (триста вісімдесят п`ять гривень) 91 коп. у відшкодування витрат по сплаті судового збору.
Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Бенедик А.П. Донець Л.О.
Повний текст постанови виготовлений і підписаний 07 серпня 2017 року.