Справа № 335/3133/17
Суддя: Шалагінова А. В.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/3133/17 2-а/335/142/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 серпня 2017 року Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя в складі:

головуючого судді Шалагінової А.В.,

за участю секретаря судового засідання Войтович Г.В.,

представників позивача Зінчик В.В., Марковського М.С.,

представника відповідача Бакланової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 51, адміністративну справу за позовом громадської організації «Бюро демократичних ініціатив» до Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Бюро демократичних ініціатив» звернулась до суду з позовом до Запорізької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що Запорізька міська рада відповідно до статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі - Постанова № 835) була зобов'язана до 24.04.2016 здійснити розміщення на своєму офіційному веб-сайті та на веб-сторінці на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних набори даних, що передбачені вказаними нормативно-правовими актами. Позивач здійснив пошук таких даних на веб-сторінці міської ради 10.02.2017 та 02.03.2017, за наслідками чого встановив, що на сайті міститься деяка інформація із вказаного переліку, однак, вона не сформована у вигляді пакетів відкритих даних, розділ «Відкриті дані» на сайті відсутній. 10.02.2017 позивач звернувся до відповідача із запитом про доступ до публічної інформації, в якому просив повідомити причини невиконання Постанови № 835, стан справ з виконання вимог вказаної Постанови на теперішній час, дату здійснення розміщення на сайті ради та Єдиному державному веб-порталі відкритих даних зазначених наборів даних, прізвища, ім'я та по батькові відповідальних осіб за виконання Постанови № 835. На вказаний запит позивач отримав відповідь від 24.02.2017 № 02006/02-23/09, за змістом якої на даний час опрацьовується питання врахування вимог Постанови № 835 при розробці нового веб-сайту Запорізької міської ради. Невиконання відповідачем вимог Постанови № 835 суттєво порушує права позивача як суб'єкта інформаційних відносин щодо реалізації права і можливості доступу до інформації, необхідної для реалізації статутної діяльності організації. Просив визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської ради щодо не виконання вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та зобов'язати Запорізьку міську раду здійснити розміщення на офіційному веб-сайті та на веб-сторінці Єдиного державного веб-порталу наборів відкритих даних у формі та обсягах, які визначені Постановою № 835, судові витрати покласти на відповідача (арк. справи 1-5).

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову з тих підстав, що діючий веб-сайт міської ради технічно неспроможний забезпечити розміщення пакетів відкритих даних, передбачених Постановою № 835, у встановлених форматах. Тому, з метою вирішення цієї проблеми запорізьким міським головою прийнято розпорядження № 8р від 11.01.2016 «Про створення робочої групи з питання розробки нового офіційного веб-сайту (порталу) Запорізької міської ради». Крім того, Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 45 від 30.06.2016 «Про затвердження Програми «Запорізька муніципальна інтегрована система обробки інформації» (зі змінами). Крім того, розробка нового веб-сайту вимагала додаткового бюджетного фінансування, з метою чого були проведені тендерні процедури. Строк впровадження нового веб-порталу визначено у 2017 році. Розпорядженням міського голови від 01.06.2017 № 192р «Про оприлюднення набору даних» було затверджено Перелік набору даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядником яких є міська рада. Також визначено необхідність оприлюднення набору даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних. Зауважила, що міська рада не здійснює розміщення даних на офіційному веб-порталі, а приймає рішення, якими і визначила виконавчий орган, що здійснює розміщення інформації, затвердила програму, яка передбачає фінансування розробки нового веб-сайту. Отже, міською радою не було допущено протиправної бездіяльності. Крім того, не можливо зобов'язати міську раду здійснити розміщення пакетів відкритих даних, оскільки міська рада є колегіальним органом, складається з депутатів, які в межах наданих повноважень приймають відповідні рішення та не здійснюють розміщення даних на веб-сайті. Просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Відповідно до частини першої статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов'язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

За вимогами частини четвертої цієї ж статті Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом. Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Постановою № 835 затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних (далі - Положення).

Пунктами 3, 4 цього Положення передбачено, що розпорядники інформації згідно з цим Положенням оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних. Набори даних оприлюднюються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на його офіційному веб-сайті та на його веб-сторінці на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Пунктом 9 Положення визначено перелік форматів, які використовуються для оприлюднення наборів даних.

Згідно з пунктом 21 Положення, оприлюднення набору даних передбачає можливість їх перегляду і завантаження без проведення додаткової авторизації, проходження автоматизованого тесту для розрізнення користувачів чи інших обмежень.

Пунктами 22-23 Положення передбачено, що розпорядник інформації забезпечує на своєму офіційному веб-сайті систематизацію (сортування) наборів даних за визначеними ознаками, зокрема за предметом, ключовими словами, форматом наборів даних, частотою оновлення, популярністю наборів даних серед користувачів, а також можливість пошуку серед наборів даних. Розпорядник інформації протягом одного робочого дня після оприлюднення (оновлення) наборів даних на своєму офіційному веб-сайті оприлюднює такі набори даних на своїй веб-сторінці на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Пунктом 2 Постанови № 835 визначено обов'язок розпорядників інформації, визначених Законом України «Про доступ до публічної інформації», забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних веб-сайтах наборів даних згідно з Положенням, затвердженим цією постановою.

Як зазначено представником відповідача, існуюче матеріально-технічне забезпечення, у т.ч. веб-сайт Запорізької міської ради на даний час не передбачає можливості оприлюднення та регулярного оновлення наборів даних на цьому сайті та Єдиному державному веб-порталі наборів відкритих даних відповідно до вимог Положення.

Судом встановлено, що з метою забезпечення оприлюднення та подальшого оновлення на офіційному веб-сайті та на Єдиному державному веб-порталі наборів відкритих даних наборів даних згідно з Положенням, Запорізькою міською радою та міським головою було прийнято рішення та розпорядження, спрямовані на розробку нового веб-сайту міської ради, який би забезпечував можливість оприлюднення наборів даних згідно з Положенням. Зазначені нормативні акти були надані представником у судове засідання.

Так, запорізьким міським головою було прийнято розпорядження № 8р від 11.01.2016 «Про створення робочої групи з питання розробки нового офіційного веб-сайту (порталу) Запорізької міської ради». Крім того, Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 45 від 30.06.2016 «Про затвердження Програми «Запорізька муніципальна інтегрована система обробки інформації» (зі змінами). Розпорядженням міського голови від 01.06.2017 № 192р «Про оприлюднення набору даних» було затверджено Перелік набору даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядником яких є міська рада.

Крім того, слід також зауважити, що діючий веб-сайт міської ради все ж таки містить інформацію з визначеного законом переліку, про що, зокрема, зазначає сам позивач у позовній заяві, однак, ця інформація не сформована у вигляді пакетів відкритих даних.

В цей же час, предметом позовних вимог є визнання протиправною бездіяльності Запорізької міської ради щодо не виконання вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Вирішуючи питання про те, чи мала місце у даному випадку з боку відповідача зазначена бездіяльність, суд виходить із того, що під бездіяльністю розуміється певна форма поведінки особи, яка полягає у невиконанні нею дій, які вона повинна була і могла вчинити відповідно до покладених на неї обов'язків згідно із законодавством України.

Враховуючи, що з боку Запорізької міської ради були вчинені дії, спрямовані на реалізацію статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», шляхом прийняття відповідних рішень, тому, у даному випадку, не можливо стверджувати про те, що Запорізькою міською радою була вчинена протиправна бездіяльність у спірних відносинах. При цьому, аналізуючи зміст вищезазначених рішень міської ради, суд дійшов висновку, що вони мають на меті забезпечення оприлюднення та подальшого оновлення на офіційному веб-сайті та на веб-сторінці Єдиного державного веб-порталу наборів відкритих даних. Крім того, сам позивач стверджує про часткову наявність на веб-сайті міської ради публічної інформації із передбаченого законом переліку.

Отже, позовна вимога про визнання протиправної бездіяльності відповідача не підлягає задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити розміщення на офіційному веб-сайті та на веб-сторінці Єдиного державного веб-порталу наборів відкритих даних, то ця вимога також не може бути задоволена судом, оскільки статтею 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Постановою № 835 встановлюється обов'язок розпорядників інформації оприлюднювати та регулярно оновлювати (а не розміщувати) набори відкритих даних на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. Крім того, як зазначено судом вище, відповідачем вже вжиті відповідні заходи, спрямовані на забезпечення такого оприлюднення та регулярного оновлення публічної інформації у формі відкритих даних, з огляду на що суд не вбачає підстав для додаткового зобов'язання міської ради вчинити такі дії.

Підсумовуючи вищевикладене, суд встановив відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, з огляду на що у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

На підставі статті 94 КАС України з відповідача на користь позивача судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 171-2, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову громадської організації «Бюро демократичних ініціатив» відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Вступна та резолютивна частини постанови виготовлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 7 серпня 2017 р.

Повний текст постанови виготовлено 11 серпня 2017 р.

Суддя А.В. Шалагінова