Справа № 165/137/17,2-а/165/44/17
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2017 рокуЛьвів№ 876/4389/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Довгої О.І.

за участі секретаря судових засідань: Смидюк Х.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 23 лютого 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання здійснити нарахування і виплату грошової допомоги, -

встановив:

19.01.2017 ОСОБА_2 звернулася в суд із адміністративним позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила визнати нечинною відмову відповідача щодо не виплати одноразової грошової допомоги позивачу та зобов'язати його здійснити нарахування та виплату їй грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення такої.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 11.07.2016 їй призначена пенсія за віком і вона неодноразово зверталась до відповідача з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак, Нововолинське-Іваничівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Волинської області листом від 05.01.2017 № 182/Б-01 у виплаті такої допомоги ОСОБА_2 відмовило, оскільки зміни у запис № 6 її трудової книжки внесені після призначення пенсії, а саме 26.12.2016 і така виплачується одночасно з першою виплатою пенсії, а тому підстав виплачувати її не має. Така відмова на думку позивача є протиправною, оскільки вона має необхідний спеціальний педагогічний стаж, а її посада відноситься до посад педагогічних працівників.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 23.02.2017 позов задоволено повністю.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що на момент звернення позивача за виплатою грошової допомоги вона вже отримувала призначену пенсію з 11.07.2016, а зміни в запис № 6 трудової книжки ОСОБА_2 внесені 26.12.2016, тобто вже після призначення пенсії. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 визначено, що одноразова грошова допомога виплачується одночасно з першою виплатою пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено, що 11 липня 2016 року ОСОБА_2 була призначена пенсія за віком на загальних умовах, що відповідає вимогам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

16 вересня 2016 року Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Волинській області відмовило позивачу у виплаті грошової допомоги у відповідності до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки у її трудовій книжці зазначено, що вона працювала у період з 31 серпня 1992 року по 20 листопада 1998 року на посаді куратора в обласному ліцеї-інтернаті і цей стаж не був врахований до спеціального.

Рішенням Нововолинського міського суду від 13 грудня 2016 року позов ОСОБА_2 задоволено, зобов'язано Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради внести зміни до тексту наказу по міському відділу народної освіти м. Нововолинська Волинської області №124/3 від 31 серпня 1992 року про прийняття на посаду куратора обласного ліцею-інтернату ОСОБА_2 з 1 вересня 1992 року, замінивши слова «на посаду куратора» словами «на посаду вихователя» та внести відповідні зміни у трудову книжку ОСОБА_2 серії НОМЕР_1, вказавши правильну назву її посади «вихователь». Рішення суду не змінено та не скасовано, набрало законної сили 27 грудня 2016 року.

Наказом управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 26 грудня 2016 року № 296-к були внесені відповідні зміни у трудову книжку ОСОБА_2

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посада вихователя включена до переліку посад педагогічних працівників, а тому період роботи позивача з 01 вересня 1992 року по 20 листопада 1998 року на посаді вихователя в Нововолинському ліцеї-інтернаті Волинської обласної ради зараховується до спеціального стажу роботи позивача.

ОСОБА_2 повторно звернулася до відповідача із заявою про виплату грошової допомоги.

Відповідач листом № 182/Б-01 від 05 січня 2017 року відмовив у виплаті позивачу одноразової допомоги, посилаючись на п. 7 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23 листопада 2011 року, де зазначено, що грошова допомога здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати. Оскільки виплата першої пенсії позивача була здійснена, підстав для виплати одноразової грошової допомоги відповідач не вбачає.

Крім того, до настання пенсійного віку, тобто до 11 липня 2016 року ОСОБА_2 на обліку в управлінні Пенсійного фонду України не перебувала, будь-яку іншу пенсію не отримувала.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позов належить задовольнити, оскільки позивач має відповідний спеціальний педагогічний стаж, її посада відноситься до посад педагогічних працівників, а тому вона має право на пенсію за вислугою років, і який дає право на нарахування та виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцевих положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1191.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно з ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, згідно п. «е», працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який передбачає, що виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я і соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, зокрема, в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Таким чином, виплата пенсії за вислугу років безпосередньо пов'язана з важким та шкідливим характером роботи, виконання якої може спричинити втрату професійної працездатності до досягнення загального пенсійного віку. Тому законодавець надав можливість окремим категоріям спеціалістів за своїм бажанням припинити таку роботу за наявності достатнього спеціального стажу та отримувати пенсію за вислугу років.

Як встановлено судом першої інстанції згідно із записами трудової книжки ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 та уточнюючої довідки від 0302.2016 № 390/11/2-16, позивач працювала у закладах освіти державної та комунальної форми власності на посадах вихователя - куратора, вчителя біології та географії, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а стаж роботи становить понад 30 років (а. с. 11, 34-35).

Згідно з п. 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення"», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Положеннями п. 6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"» станом на день її призначення.

Згідно з п. 7 вказаного Порядку виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Враховуючи вищенаведене, оскільки у позивача наявний спеціальний педагогічний стаж, її посади відносяться до посад педагогічних працівників, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, до призначення пенсії за віком не отримувала будь-яку пенсію, а тому вона має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена п. 7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191, відповідач безпідставно відмовив позивачу у не виплаті такої допомоги.

Крім того, судом апеляційної інстанції не беруться до уваги покликання апелянта на те, що призначення грошової допомоги має проводитись одночасно з першою виплатою пенсії, оскільки право позивача порушене у зв'язку з наявним судовим спором та підлягає поновленню шляхом виплати такої допомоги.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 23 лютого 2017 року у справі № 2-а/165/44/17 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. Я. Качмар
О. І. Довга
Ухвала в повному обсязі складена та підписана 10.08.2017.