Справа № 826/11639/16
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2017-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 травня 2017 року № 826/11639/16

Окружний адміністративний суд м.Києва у складі судді Смолія І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Буйфіш Холдінгс»

до Печерської районної в м.Києві державної адміністрації

треті особи відділ контролю за благоустроєм Печерського району м.Києва, Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м.Києва

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариства з обмеженою відповідальністю «Буйфіш Холдінгс» (надалі по тексту - позивач, ТОВ «Буйфіш Холдінгс») звернулось до Окружного адміністративного суду м.Києва з адміністративним позовом до Печерської районної в м.Києві державної адміністрації, третя особа відділ контролю за благоустроєм Печерського району м.Києва, Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м.Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

В судовому засіданні 27.09.2016р. судом протокольно замінено неналежного відповідача - відділ контролю за благоустроєм Печерського району м.Києва на належного відповідача - Печерську районну в м.Києві державну адміністрацію, оскільки відділ контролю за благоустроєм Печерського району м.Києва не є юридичною особою.

Під час розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав на адресу суду заяву про розгляд справи за його відсутності. На адресу суду подав письмові заперечення проти позову, в яких просив суд відмовити у задоволення позову.

Представник третьої особи - відділу контролю за благоустроєм Печерського району м.Києва в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Представник третьої особи - Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м.Києва в судовому засіданні надано пояснення щодо заявленого адміністративного позову.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до положень ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності необхідності заслуховувати свідків чи експертів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відділом контролю за благоустроєм Печерського району м.Києва прийнято припис №342 від 25.07.2016р. про усунення порушень благоустрою у вигляді паркану за адресою: вул. Кіквідзе, 17 та висунуто вимогу про надання дозвільної документації та встановив строк для демонтажу впродовж 3-х діб.

Також, відділом контролю за благоустроєм Печерського району м.Києва 26.07.2016р. видано припис №355, який адресований ЖЕД «Печерськжитло» про терміновий демонтаж встановленої огорожі за адресою вул.Кіквідзе, 21.

26.07.2016р. працівниками КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м.Києва» під керівництвом головного інженера підприємства ОСОБА_1 здійснено демонтаж та вивезення огорожі за адресою вул.Кіквідзе, 21.

Представник позивач вважає дії по проведенню демонтажу протиправними, а спірні приписи таким, що підлягає скасуванню, з огляду на що звернувся до суду з метою захисту порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями чинного законодавства, що діяло на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005р. №2807-IV (надалі по тексту - Закон №2807-IV) визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Згідно ст.1 вказаного Закону №2807-IV благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до ст.12 Закону №2807-IV суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Поряд з цим, до об'єктів благоустрою населених пунктів, в контексті ч. 1 ст. 13 Закону №2807-IV належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту (ч.2 ст.13 Закону №2807-IV).

Об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством (ч.1 ст.14 Закону №2807-IV).

Згідно п.2 ч.1 ст.10 Закону №2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Частиною 1 ст.34 Закону №2807-IV передбачено, що правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування.

Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила.

Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону №2807-IV контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

Самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами (ч.1 ст.40 Закону №2807-IV).

При цьому, для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, в тому числі організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів (ч.2 ст.40 Закону №2807-IV).

Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів в силу приписів ч.3 ст.40 Закону №2807-IV здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок території; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об'єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Рішенням Київської міської ради від 25.12.2008р. №1051/1051 відповідно до вимог ч.2 ст.5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п.44 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.2 ст.22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» затверджено «Правила благоустрою міста Києва» (надалі по тексту - Правила №1051/1051), які визначають правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою міста і спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Відповідно до вищевказаних Правил благоустрій - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюється на території міста з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля, а тимчасова споруда - це споруда функціонального (в тому числі для здійснення підприємницької діяльності), декоративно-технологічного призначення, в тому числі мала архітектурна форма, яка виготовляється з полегшених збірних конструкцій та встановлюється без улаштування заглибленого фундаменту тощо.

Згідно пп.15.1.1 п.15 розділу XIII Правил №1051/1051 відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» дозвіл (ордер) на тимчасове порушення благоустрою та його відновлення на період виконання земляних і монтажних робіт, пов'язаних з прокладанням, перекладанням, ремонтом, в тому числі ліквідації аварій інженерних мереж і споруд, будівництвом і ремонтом будинків, транспортних магістралей, доріг, площ, інженерних вишукувань, благоустроєм та озелененням територій, надається на підставі письмового звернення замовника (забудовника), в якому повинні бути вказані адреса, назва та характеристика виконуваних робіт. До листа додається заявка установленої форми (інформація про виконавця робіт і замовника).

Відповідно до пп.15.1.2 п.15 Правил №1051/1051 головне управління контролю за благоустроєм м.Києва здійснює видачу дозволів (ордерів) на тимчасове порушення благоустрою при виконанні земельних, будівельних та інших робіт та капітальних ремонтів на території м. Києва.

Підпунктом 15.2.11 п.15 Правил №1051/1051 передбачена видача дозволів (ордерів) на порушення благоустрою у зв'язку з виконанням робіт по заміні вітрин, вікон, дверей; влаштування блокуючих пристроїв, шлагбаумів, штучних перешкод; влаштування декоративних огорож (висотою до 1,0 м); влаштуванню блокуючих пристроїв, шлагбаумів, штучних перешкод; встановленню кондиціонерів, супутникових антен, витяжок; влаштуванню дитячих майданчиків та спортивних майданчиків, майданчиків для відпочинку людей здійснюється виконавчими органами районних у м. Києві рад у порядку та на умовах, визначених розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до пп.13.3.4 п.13.3 розділу XIII Правил №1051/1051 за фактом демонтажу складається акт зовнішнього огляду (акт демонтажу) малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, який підписується представниками Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), КП «Київблагоустрій», представниками районних в місті Києві державних адміністрацій, а також власником (особою, яка здійснила встановлення) об'єкта (у разі його присутності).

Акт демонтажу (акт зовнішнього огляду) складається у трьох примірниках та має містити такі дані:

- дата та час проведення демонтажу, місце розташування тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малої архітектурної форми, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі чи майданчика для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства і підстава для її демонтажу;

- прізвище, ім'я, по батькові та посада представників Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), КП "Київблагоустрій";

- посада, місце роботи, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка бере участь у демонтажі та перевезенні тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малої архітектурної форми, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі чи майданчика для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства;

- опис тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малої архітектурної форми, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі чи майданчика для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства (геометричні параметри, матеріал, наявність підключення до мереж електро- та водопостачання), перелік візуально виявлених недоліків, пошкоджень з обов'язковою фотофіксацією з усіх боків.

Акт зовнішнього огляду (акт демонтажу) засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі додатково підписується представником міліції, який обов'язково має бути присутнім під час демонтажу таких засобів.

Згідно пп.20.2.1 п.20.2 розділу XX Правил №1051/1051 якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов'язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об'єктів благоустрою.

У приписі зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала припис, відомості про особу, на яку складений припис, та надаються пропозиції щодо усунення причин та умов, які спричиняють порушення благоустрою території.

Припис підписується особою, яка його склала, і особою, на яку він складений.

У разі відмови особи отримати припис в графі «Припис одержав» робиться про це запис.

У разі виявлення тимчасової споруди (малої архітектурної форми), встановлений (або невстановлений) власник (користувач) якої створив причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис з дотриманням вимог цього Положення. У такому випадку одна копія припису наклеюється на тимчасову споруду (малу архітектурну форму) поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності) або на фронтальній частині такої тимчасової споруди (малої архітектурної форми), а ще одна копія вручається особисто присутньому власнику (користувачу), надсилається власникові тимчасової споруди (малої архітектурної форми) поштою (цінним листом з описом вкладення) за адресою, зазначеною в Ордері на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності). Посадова особа, яка винесла припис, здійснює фотофіксацію наклеєного припису поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми). При цьому щонайменше на одній з фотографій має бути чітко та розбірливо видно інформацію про номер та дату складення припису.

Матеріали фотофіксації долучаються до припису, про що в приписі робиться відповідний запис, а власник (користувач) тимчасової споруди (малої архітектурної форми) вважається повідомленим про винесення припису належним чином.

Аналіз вказаного в сукупності дає суду підстави дійти висновку, що у разі виявлення причин та умов, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов'язана скласти та видати офіційний документ - припис.

При цьому, припис має бути вручений особисто присутньому власнику (користувачу) або направлений власнику тимчасової споруди (малої архітектурної форми) поштою (цінним листом з описом вкладення) за адресою, зазначеною в Ордері на розміщення тимчасової споруди (у разі його наявності).

Водночас, власник тимчасової споруди може бути повідомлений про складання припису шляхом його наклеювання поряд з Ордером на розміщення тимчасової споруди (малої архітектурної форми) у випадку його наявності або на фронтальній частині тимчасової споруди (малої архітектурної форми).

Матеріали вказаної фотофіксації долучаються до припису, а власник вважається належним чином повідомленим про його складання.

Як вбачається з матеріалів справи підставою для прийняття спірного припису було порушення позивачем пп.15.3.9.

Підпункт 15.3.9 передбачає, що встановлення тимчасових огорож (для утримання земельної ділянки в належному санітарному стані та її охорони):

- документ на право землекористування;

- топоплан в М 1:500 (при наявності);

- акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Разом з цим, як вбачається з оскаржуваних приписів відділу контролю за благоустроєм Печерського району м.Києва позивачем отримано зазначені припису та зазначено про необґрунтованість їх винесення.

Крім того, листом від 26.07.2016р. №460 позивач повідомив КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м.Києва», що огорожа буде демонтована до 30.09.2016р. після закінчення виконання будівельних робіт, а також надав підтверджуючі документи щодо правомірності встановленої огорожі

Разом з цим, суд звертає увагу, що в матеріалах справи міститься дозвіл на виконання будівельних робіт від 22.07.2014р. №ІУ 157, про початок будівельних робіт житлово-офісного комплексу з об'єктами соціально-побутового, торговельного призначення та паркінгу на вул.Кіквідзе, 17 у Печерському районі м.Києва. Замовником якого є ТОВ «Буйфіш Холдінгс».

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів, які підтверджували факт встановлення порушення позивачем Правил №1051/1051, як і не надано документів на підтвердження факту незаконного встановлення огорожі.

Вказане, на думку суду, має своїм наслідком порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а тому спірні приписи підлягають скасуванню.

Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що позивачем в порядку ч.1 ст.71 КАС України частково доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, в той час коли, відповідачем доводи останнього не спростовано.

Беручи до уваги вищевикладене, оцінивши докази, які є у справі, за правилами ст. 86 КАС України, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Буйфіш Холдінгс» задовольнити.

Визнати дії Печерської районної в м.Києві державної адміністрації щодо видачі приписів від 25.07.2016р. №342 та від 26.07.2016р. №355 неправомірними.

Зобов'язати Печерську району в м.Києві державну адміністрацію вчинити дії щодо повернення тимчасової огорожі по вул.Кіквідзе, 17 з боку будинку по вул.Кіквідзе, 21.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.В. Смолій