Справа № 583/1085/17
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2017 р. Справа № 583/1085/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.06.2017р. по справі № 583/1085/17

за позовом ОСОБА_1

до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

10.05.2017 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з позовною заявою до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області, в якій просив суд зобов'язати Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати йому до пільгового стажу період згідно записів в трудовій книжці, заповненої 06.09.1979 року, та призначити пенсію на пільгових умовах з дня настання права відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (п. «а», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.06.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Зобов'язано Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах з 28 лютого 2017 року, зарахувавши до пільгового стажу його роботу з 01.08.1983 року по 01.02.1984 року на посаді учня гірничоробочого очисного забою підземним з повним робочим днем; з 02.02.1984 року по 27.10.1984 року на посаді гірничоробочого очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем; з 21.09.1989 року по 10.04.1990 року на посаді гірничноробочого підземним 3 розряду; з 11.04.1990 року по 10.06.1992 року на посаді гірничноробочого очисного забою підземним 5 розряду.

Охтирське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.06.2017 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим таким, що винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним встановлення обставин, що мають значення для справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 03.08.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто ІНФОРМАЦІЯ_2 йому виповнилося 57 років.

28 лютого 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «а», статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області №7 від 07.03.2017 року, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно даного рішення, під час розгляду наданих документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком 1 встановлено, що ОСОБА_1 має 2 роки 8 місяців 4 дні стажу на підземних роботах. Відповідно до листа №2983/06 від 16.02.2017 року, надісланого управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську, Донецької області, Державне підприємство «Сніжнеантрацит», яким видано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, знаходиться на території, що в теперішній час не контролюється українською владою і не має можливості надати документи на перевірку. Державне підприємство «Сніжнеантрацит» являється лише правоприємником архівних документів шахти «Миусская», а не правонаступником, тому воно не має правових підстав для видачі довідки за №136/13.2 від 18.11.2013 року і період вказаний в довідці не включено в розрахунок пільгового стажу.

Позивач, не погодившись з рішенням відповідача, звернувся до суду з позовом про зобов'язання Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області зарахувати йому до пільгового стажу період згідно записів в трудовій книжці, заповненої 06.09.1979 року, та призначити пенсію на пільгових умовах з дня настання права відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (п. «а», ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на пенсії згідно ст. 13, п."а" Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також визначено, що право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Згідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком №1, виконання яких проводиться протягом повного робочого дня. При цьому, під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», знижується на 1 рік.

Як вбачається із трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 06.09.1979 року, доданої до заяви про призначення пенсії, ОСОБА_1 з 01.08.1983 року по 01.02.1984 року працював учнем гірничоробочого очисного забою підземним з повним робочим днем; з 02.02.1984 року по 27.10.1984 року ОСОБА_1 працював гірничоробочим очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем на шахті ордена Леніна «Міуська», що підтверджується також відповідними наказами.

З 21.09.1989 року по 10.04.1990 року ОСОБА_1 працював гірничноробочим підземним 3 розряду; з 11.04.1990 року по 10.06.1992 року працював гірничноробочим очисного забою підземним 5 розряду на шахті «Північна», що також підтверджується відповідними наказами.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Пунктом 20 вищевказаного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їхніх правонаступників. У такій довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.

Колегія суддів зазначає, що позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії було надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №132/13.2 від 18.11.2013 року, №136/13.2 від 18.11.2013 року, які видано Державним підприємством «Сніжнеантрацит», та згідно яких вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, посади, характер виконуваної роботи, зазначено, що посада віднесена до Списку №1 із вказівкою на розділ, підрозділ Списку.

Так, в довідці №132/13.2 від 18.11.2013 року зазначено, що 21.09.1983 року по 10.04.1990 року ОСОБА_1 був зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті «Північна», на посаді гірничоробочого підземного, що передбачена списком 1, розділом 1, підрозділом 1; з 11.04.1990 року по 10.06.1992 року - зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті «Північна» на посаді гірничоробочого очисного забою підземного, що передбачена списком 1, розділом 1, підрозділом 1. Вказана довідка видана на підставі наказів по особовому складу, особової карточки ф.Т-2, табелів підземних виходів, особових рахунків по заробітній платі, таб. №8143, 427 (аркуш справи 35).

Згідно довідки №136/13.2 від 18.11.2013 року, ОСОБА_1 з 01.08.1983 року по 01.02.1984 року був зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті «Міуська» на посаді учня гірничоробочого очисного забою підземного, що передбачена списком 1, розділом 1, підрозділом 1; за період з 19.09.1983 року по 31.01.1984 року навчався на курсах; за період з 02.02.1984 року по 27.10.1984 року - зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті «Міуська» на посаді гірничоробочого очисного забою підземного, що передбачена списком 1, розділом 1, підрозділом 1. Вказана довідка видана на підставі наказів по особовому складу, особової карточки ф.Т-2, табелів підземних виходів, особових рахунків по заробітній платі, таб. №854 (аркуш справи 39).

Крім того позивачем надана довідка про перейменування шахт, а також надано копії наказів по шахті «Міуська», шахті «Північна» про прийняття, переведення та звільнення позивача.

Щодо доводів пенсійного органу проте, що довідки про перейменування і реорганізацію шахти «Міуська» №139/13.2 від 18.11.2013 року, про перейменування і реорганізацію шахти «Північна» №135/13.2 від 18.11.2013 року, не дають підстави зарахувати вищезазначені періоди роботи до пільгового стажу, оскільки вони видані ДП «Сніжнеантрацит», яке є зберігачем архівних документів та не є правонаступником прав та обов'язків підприємств, які надали документи на зберігання, а факт ліквідації підприємства без визначення правонаступника документально не підтверджено, колегія суддів зазначає наступне.

Наказом Міністерства палива та енергетики №744 від 23 грудня 2002 року у зв'язку з ліквідацією державного підприємства «Шахта «Міуська», голові ліквідаційної комісії було наказано передати, а генеральному директору шахтоуправління «Сніжнеантрацит» у місячний термін прийняти архівні документи.

Оскільки ДП «Сніжнеантрацит» є зберігачем архівних документів ліквідованої шахти «Міуська» саме зазначене підприємство має право надавати довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на підставі наявних архівних документів.

В рішенні Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року, ухваленого у справі №1-2/2013 року зокрема також вказано, що Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальновідомим є факт, що на території Луганської та Донецької областей відбувся збройний конфлікт, внаслідок якого частина цих областей була визнана окупованою (Постанова Верховної Ради України «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями» від 17.03.2015р. №254-УІІІ; Постанова Верховної Ради України «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» від 17.03.2015 р. №252-УТД). Так, місто Сніжне, де раніше працював позивач, відноситься до окупованих населених пунктів.

Отже, ОСОБА_1 опинився в такій ситуації, що підприємство, на якому він працював, знаходиться на тимчасово окупованій території України, у зв'язку з чим позбавлений можливості надати уточнюючу довідку, яку вимагає відповідач.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 має понад 3 роки 11 місяців пільгового стажу.

Отже, період роботи позивача з 01.08.1983 року по 01.02.1984 року на посаді учня гірничоробочого очисного забою підземним з повним робочим днем; з 02.02.1984 року по 27.10.1984 року на посаді гірничоробочого очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем; з 21.09.1989 року по 10.04.1990 року на посаді гірничоробочого підземного 3 розряду; з 11.04.1990 року по 10.06.1992 року на посаді гірничоробочого очисного забою підземним 5 розряду, підлягає зарахуванню до стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу зараховується робота працівників, які безпосередньо зайняті повний робочий день на відповідних роботах.

Відповідно до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, а саме до розділу І, ч. 1 п. 1.1а - до відповідних професій віднесені а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в переліку «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень».

Колегія суддів зазначає, що доказом того, що позивач у вищезазначені періоди працював за вказаними професіями є записи в його трудовій книжці, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення вказаного факту.

Отже, наведене свідчить про наявність у позивача права на пенсію згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, колегія суддів зазначає, що відсутність можливості здійснити перевірку пільгових довідок та зарахувати в пільговий стаж певні періоди роботи позивача, що стало підставою для відмови останньому у призначенні такої пенсії, не спростовує наявність у позивача пільгового стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

При цьому позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, а також довідки, які колегія суддів вважає належним доказом наявності у нього спеціального трудового стажу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності обґрунтованих підстав для задоволення позову зобов'язання Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу його роботу з 01.08.1983 року по 01.02.1984 року на посаді учня гірничоробочого очисного забою підземним з повним робочим днем; з 02.02.1984 року по 27.10.1984 року на посаді гірничоробочого очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем; з 21.09.1989 року по 10.04.1990 року на посаді гірничноробочого підземним 3 розряду; з 11.04.1990 року по 10.06.1992 року на посаді гірничноробочого очисного забою підземним 5 розряду.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку в резолютивній частині оскаржуваної постанови щодо дати зобов'язання Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, а саме ІНФОРМАЦІЯ_2, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Отже, пенсія за віком повинна бути призначена ОСОБА_1 з 29.02.2017 року, проте враховуючи, що в лютому 2017 році 28 днів, призначення пенсії підлягає з 01.03.2017 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в другому абзаці резолютивної частини постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.06.2017р. по справі №583/1085/17 дату "з 28 лютого 2017 року" змінити датою "з 01 березня 2017 року".

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України, підставою для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Охтирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області задовольнити частково.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.06.2017р. по справі №583/1085/17 змінити.

В другому абзаці резолютивної частини постанови Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.06.2017р. по справі №583/1085/17 дату "з 28 лютого 2017 року" замінити датою "з 01 березня 2017 року".

В іншій частині постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.06.2017р. по справі №583/1085/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Зеленський В.В.
Судді Пянова Я.В. Чалий І.С.
Повний текст постанови виготовлений 08.08.2017 р.