Справа № 815/6128/16
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 серпня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/6128/16

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

15 серпня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Потапчука В.О.
судді -Семенюка Г.В.
за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Визирське джерело», Визирська сільська рада про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2016 року ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у задоволенні заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів); зобов'язання надати дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів); скасування наказу №15-10246/13-16-СГ від 29 листопада 2016 року, виданого ГУ Держгеокадастру в Одеській області на ім'я КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради про надання дозволу КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00 га, із цільовим призначенням - для створення громадського пасовища.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_5 подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_5, військовослужбовець Збройних Сил України, учасник АТО, 11 жовтня 2016 року відповідно до Закону України від 22 жовтня 1993 року №3552-ХІІ (зі змінами) «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року №898-р «Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками» звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, як учаснику АТО, для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території, яка належить Визирській сільській раді Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту).

07.11.2016 р. позивач отримав від Головного управління Держгеокадастру в Одеській області лист від 07 листопада 2016 року за №В-15307/0-6266/6-16 з відмовою в наданні дозволу, яка мотивована тим, що на виконання доручення Віце-Прем'єр-Міністра-Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08 жовтня 2014 року №37732/0/1-14, рішення колегії Держземагентства України від 14 жовтня 2014 року №2/1, Головним управлінням здійснюється направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі згоди на розроблення документації із землеустрою.

За результатом розгляду звернення Визирською сільською радою прийняте рішення від 28 жовтня 2016 року №321-VII про відмову у погоджені питання про надання позивачу дозволу на розробку проектів землеустрою у зв'язку з тим, що земельна ділянка, яка вказана на графічних матеріалах доданих позивачем до клопотання входить в земельний масив, який використовується мешканцями села, як громадські пасовища та на теперішній час сільською радою вживаються заходи для оформлення за громадою права постійного користування.

02 червня 2016 року Визирською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято рішення №204-VІІ (зі змінами), про створення на земельній ділянці громадських пасовищ та зобов'язано КП «Визирське джерело» звернутись до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою. Клопотання наразі перебуває на розгляді у Головному управлінні Держгеокадастру в Одеській області.

Крім того, судом встановлено, що до Визирської сільської ради 11 травня 2016 року за вх.№162/02-15 звернулась з депутатським зверненням депутат 7-го скликання ОСОБА_7 щодо майбутнього сільського життя та можливості ведення подвірного господарства. Це звернення було подано на підставі прохання жителів с. Визирка, в якому вони просили дослівно: «довести до відома голови села та сесії нашу занепокоєність за наше майбутнє та за подальшу долю наших дітей і сімей. Треба поставити це питання на розгляд депутатів нашого села, з якими Ви обиралися та люди виразили Вам нашу довіру. Треба розробити та довести нам до відома зрозумілий план пасовищ та перспективу розвитку нашого сільського життя, вважаючи на те, що ми село, а не місто, в нас є право на наш сільський уклад та традиції наших батьків».

Враховуючи звернення депутата Визирської сільської ради та факту відсутності пасовищ в межах села Визирка, також і відповідно до Генерального плану села Визирка, у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка не ввійшла в розпаювання земель колгоспу ім.Чапаєва та знаходяться в охоронній зоні магістрального аміакопроводу «Тольяті-Одеса» (ОПЗ), з метою створення громадського пасовища, керуючись ч.2 ст. 34 Земельного кодексу України, яка передбачає, що «органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища», Визирською сільською радою 02 червня 2016 року було прийнято рішення №204-VІІ про створення громадського пасовища на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтованою площею 90.00 га з одночасною передачею земельної ділянки до комунальної власності.

30 червня 2016 року рішенням №226-VІІ «Про внесення змін до рішення Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02 червня 2016 року №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_7.» було зобов'язано КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради звернутись до Держгеокадастру з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки для створення громадського пасовища на території Визирської сільської ради (за межами с. Визирка), орієнтованою площею 90,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Так, на підставі рішень сільради (рішення від 02 червня 2016 року №204- VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_7.», рішення від 30 червня 2016 року №226-VІІ «Про внесення змін до рішення Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02 червня 2016 року №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_7.»), КП «Визирське джерело» 05 липня 2016 року за вих. №52/1 надіслало на адресу відповідача клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки, орієнтованою площею 90,00 га для створення громадського пасовища із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами с.Визирка).

Також лист був надісланий і Визирською сільською радою 10 серпня 2016 року за вих.№02-17/864 з проханням посприяти в надані дозволу КП «Визирське джерело» щодо розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки.

КП «Визирське джерело» зазначено цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри, додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

29 листопада 2016 року ГУ Держгеокадастру в Одеській області виданий дозвіл №15-10246/13-16-СГ на ім'я КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради про надання дозволу КП «Визирське джерело» Визирської сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00 га, із цільовим призначенням - для створення громадського пасовища.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що на даний момент є чинними та не скасовані у судовому порядку прийняті Визирською сільською радою рішення від 02 червня 2016 року №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_7.», рішення від 30 червня 2016 року №226-VІІ «Про внесення змін до рішення Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02 червня 2016 року №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_7.» та рішення від 28 жовтня 2016 року №321-VII про відмову у погоджені питання про надання дозволу на розробку проектів землеустрою, а тому відповідач, відмовляючи у задоволенні клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів) та при прийнятті наказу №15-10246/13-16-СГ від 29 листопада 2016 року діяв у спосіб та в межах наданих повноважень, з дотриманням вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч.8 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно ч.9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч.10, ч.11 ст. 118 Земельного кодексу України - відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

З наведених норм слідує, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 Земельного кодексу України органи приймають одне з відповідних рішень.

При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

З метою забезпечення децентралізації влади, збільшення повноважень органів місцевого самоврядування з управління територіями, подолання корупції та збільшення надходжень до місцевих бюджетів, підвищення ефективності територіального планування та якості управлінських рішень органів місцевого самоврядування, Віце-прем'єр-міністром - Міністром регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсман В.Б. складено доручення від 08 жовтня 2014 року №37732/0/1-14, згідно якого викладено прохання забезпечити обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

З матеріалів справи вбачається, що 14 жовтня 2014 року відбулося засідання колегії Держземагентства України, на якому на вирішення поставлено питання про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, за результатами розгляду якого, членами колегії вирішено: начальникам головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15 жовтня 2014 року, забезпечити обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою (п.2); під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. До запиту додавати копії клопотань та графічних матеріалів до них (п.2.1). У разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема, ч.7 ст. 118, та ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України, відмовляти заявникові у задоволенні відповідного клопотання (п.2.3).

У зв'язку з чим, та відповідно до абзацу 2 пункту 13 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року №445, Держземагентством України прийнято наказ №328 від 15 жовтня 2014 року «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14 жовтня 2014 року», згідно якого введено в дію рішення колегії Держземагентства України від 14 жовтня 2014 року (протокол засідання №2), серед яких: №2/1 «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності».

Колегія суддів вважає безпідставним посилання апелянта на те, що вказане доручення Віце-прем'єра-міністра - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08 жовтня 2014 року №37732/0/1-14 не є нормативно-правовим актом та не має жодної юридичної сили, оскільки пунктом 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року №445 Держземагентство України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідно до ч.3 ст. 83 Земельного кодексу України земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

З урахуванням чого, за результатами розгляду звернення депутата Визирської сільської ради ОСОБА_7 №162/02-15 від 11 травня 2016 року щодо майбутнього сільського життя та можливості ведення подвірного господарства, заслухавши та обговоривши доповідну спеціаліста І категорії з земельних питань ОСОБА_8 від 25 травня 2016 року щодо необхідності створення громадських пасовищ на території Визирської сільської ради (за межами села Визирка), керуючись Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним Кодексом України, Визирською сільською радою 02 червня 2016 року прийнято рішення №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_7.», яким підтримано депутатське звернення депутата Визирської сільської ради ОСОБА_7; доповідну спеціаліста І категорії з земельних питань сільської ради ОСОБА_8 прийнято до відома та вирішено клопотати перед Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області про створення громадського пасовища на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами с.Визирка), орієнтованою площею 90,00 га, з одночасною передачею земельної ділянки до комунальної власності.

30 червня 2016 року Визирською сільською радою Комінтернівського району Одеської області прийнято рішення «Про внесення змін до Рішення сесії Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02 червня 2016 року №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_7.», яким внесено зміни до рішення сесії Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02 червня 2016 року №204-VІІ «Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_7.», а саме: доповнено п.п.1.1 та зобов'язано КП «Визирське джерело» звернутися до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки для створення громадського пасовища на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами с. Визирка), орієнтовною площею 90,00 га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності».

У зв'язку з чим, КП «Визирське джерело» на ім'я першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савченко М.Ю. надіслано лист №52/1 від 05 липня 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки, орієнтованою площею 90,00 га для створення громадського пасовища, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами села Визирка).

10 серпня 2016 року Визирською сільською радою Комінтернівського району Одеської області на ім'я першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савченко М.Ю. надіслано лист №02-17/864, за підписом сільського голови Токменінова О.П., щодо надання КП «Визирське джерело» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у комунальну власність земельної ділянки, орієнтованою площею 90,00 га для створення громадського пасовища, що знаходиться на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами села Визирка).

Як вбачається з матеріалів справи, 13 вересня 2016 року КП «Визирське джерело» на ім'я першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Савченко М.Ю. надіслано лист №74, яким адресата повідомлено, що у зв'язку з неотриманням відповіді на клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки, орієнтованою площею 90,00 га для створення громадського пасовища, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) від 05 липня 2016 року за вих.№52/1, яке отримано Управлінням 08 серпня 2016 року за №19-14103/0/11, у місячний термін, КП «Визирське джерело», відповідно до абз.3 ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України, самостійно замовило розроблення документації із землеустрою, та уклало договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування.

За результатами розгляду листів Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 07 жовтня 2016 року №18-15-0.63-15018/2-16, від 11 жовтня 2016 року №18-15-0.63-15140/2-16, від 11 жовтня 2016 року №18-15-0.63-15128/2-16, від 13 жовтня 2016 року №18-15-0.63-15234/2-16, від 13 жовтня 2016 року №18-15-0.63-15256/2-16, про погодження надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту) прийнято рішення «Про погодження надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту) №321-УІІ від 28 жовтня 2016 року, яким відмовлено позивачу у погодженні надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, які передбачаються під розміщення громадського пасовища та перебувають в запасі на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Таким чином обґрунтованим є висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог оскільки не встановлено законодавчо передбачених підстав для визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_5 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог про скасування наказу №15-10246/13-16-СГ від 29 листопада 2016 року та зауважує на тому, що спірний наказ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» №15-10246/13-16-СГ Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області винесено, зокрема, 29 листопада 2016 року, тобто після надання відмови (лист ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 07 листопада 2016 року №В-15307/0-6266/6-16) позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), а тому прийняттям цього наказу ніяким чином не порушено законні інтереси та права позивача.

Окрім цього, колегія суддів приймає до уваги посилання відповідача на те, що Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області були прийняті наказ від 12 лютого 2016 року №25 «Про резервування земельних масивів на території Одеської області для забезпечення потреб військовослужбовців-учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення» та наказ від 26 вересня 2016 року №150 «Про внесення змін в додаток 1 до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 12 лютого 2016 року №25», яким було зарезервовано земельні масиви за межами населених пунктів на території Одеської області для забезпечення потреб військовослужбовців-учасників антитерористичної операції та членів родин військовослужбовців, загиблих у ході її проведення, але земельна ділянка, яку позивач мав намір отримати безоплатно у власність не була зарезервована вказаними наказами.

Більш того, вся інформація про вільні земельні ділянки для учасників АТО є відкритою для доступу та розміщена на офіційному сайті Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Колегія суддів зауважує, що доводи апелянта викладені у апеляційній скарзі за змістом ідентичні наданим в адміністративному позові, зазначених висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального права.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 15 серпня 2017 року.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк