Справа № 822/1910/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1910/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріБатурко А.В.
за участі:позивача ОСОБА_3, представників відповідача Тріщ М.Л., Поліщук Л.А., представника третьої особи ОСОБА_6,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області , Конкурсний комітет Полонської РДА, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_7, про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Суд ухвалою від 24.07.2017 року, відкрив провадження у справі за позовом ФОП ОСОБА_3 від 03.07.2017, який з урахуванням заяви без дати (надійшла до суду 18.07.2017), вказує на порушення відповідачем Закону України "Про автомобільний транспорт" та його прав і просить: " визнати рішення Конкурсного комітету яке винесено у вигляді протоколу №2 від 22 червня 2017 року, засідання конкурсного комітету Полонської районної державної адміністрації щодо визначення автомобільного перевізника на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Полонського району і яким визнано перевізником на всіх двох маршрутах Полонне - Новоселиця, Полонне - Понінка, ОСОБА_7 - протиправним та скасувати." ( стор. 5, 20 справи).

У суді позивач позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж обставини і докази, які вказані у позові.

Відповідач надав суду письмове заперечення за №47/08-11-1545/2017 від 03.08.2017, яке його представники підтвердили в суді і просили відмовити у задоволенні позову ( стор. 34 - 36 справи).

Представник третьої особи, просить відмовити у задоволенні позову, про що надав письмове заперечення, яке підтвердив у суді ( стор. 156 - 161 справи).

Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Статтею 3 Закону України від 05.04.2001, № 2344-III "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон №2344-III), визначено, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до ст.44 Закону №2344-III, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою КМ України від 03.12.2008, № 1081, затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок №1081), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно з п.8 Порядку №1081, рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Відповідно до п.10 Порядку №1081, організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Пунктом 12 Порядку №1081 визначено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Судом встановлено, що у Протоколі засідання конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Полонського району за №2 від 22 червня 2017 року ( стор. 44 - 51 справи) з урахуванням внесених змін до цього протоколу від 30 червня 2017 року ( стор. 42 справи) претендент на марштруті №1201 Полонне - Новоселиця ОСОБА_3 пропонував такий транспортний засіб, як IVECO DAILY 3510 НОМЕР_1, який за даними Регіонального сервісного центу в Хмельницькій області є переобладнаним. За допущення до конкурсу претендента-перевізника ОСОБА_3 голосували: за - 0; проти - 6; утримались - 2.

Відповідно до інформації Регіонального сервісного центру в Хмельницькій області, отриманої супровідним листом за №31/22-2543 від 08.06.2017, стверджено факт переобладнання автомобіля НОМЕР_1 ( стор. 145 - 147 справи).

Отже, відповідач встановив факт подання на конкурс позивачем недостовірної інформації щодо автомобіля НОМЕР_1, який бу переобладнаний і тому, згідно вимог ст. 45 Закону №2344-III перевізник був не допущений до участі в конкурсі.

Статтею 45 Закону №2344-III визначено, що до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до Розпорядження №201/2017-р від 20.06.2017 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 07.02.2013 №20/2013-р" (далі - Розпорядження №201/2017-р від 20.06.2017), додаток №3 викладено в новій редакції, яким визначено Склад конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування ( стор. 149 - 150 справи).

Згідно з п.22 Порядку №1081, персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря. Секретар конкурсного комітету призначається організатором з числа представників організатора або робочого органу і включається до складу конкурсного комітету без права голосу.

Відповідно до п.23 Порядку №1081, до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Національної поліції, територіального органу з надання сервісних послуг МВС та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій. До складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є перевізниками-претендентами або які провадять діяльність на ринку перевезень пасажирів, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників.

Згідно з п.24 Порядку №1081, чисельність складу конкурсного комітету визначається організатором за поданням наведених у пункті 23 цього Порядку органів та організацій. Із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

Позивач не оскаржує Розпорядження №201/2017-р від 20.06.2017 і воно не є предметом цього судового розгляду, але цим розпорядженням спростовуються доводи позивача про порушення відповідачем, як Закону №2344-III, так і Порядку №1081 щодо складу конкурсного комітету і порушення цим прав позивача, що видно із змісту цього розпорядження.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовну вимогу, а суб"єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому адміністративний позов не задовольняється.

Враховуючи викладене, керуючись Законом України "Про автомобільний транспорт" і ст.ст. 4 - 15, 70 -71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ФОП ОСОБА_3 від 03.07.2017, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 14.08.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович