Справа № 804/9132/16
Суддя: Чорна Валерія Вікторівна
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 р. справа № 804/9132/16
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чорної В. В.
при секретарі Ставицькому О.В.
за участю представників сторін:
позивача ОСОБА_3
відповідача ОСОБА_4

в с т а н о в и в:

22 грудня 2016 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційного підприємства «НТВ», в якому просить зупинити експлуатацію (роботу) об'єктів, а саме: виробничої будівлі (літра Щ-1), будівлі насосної (літра 1Г-1), будівлі складу, резервуарного парка за адресою: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Автопаркова, 1к, до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації та зобов'язання зупинити експлуатацію вищезазначених об'єктів.

Ухвалою суду від 26.12.2016 року по даній справі відкрито скорочене провадження.

У зв'язку з надходженням заперечень відповідача, що унеможливлює ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, ухвалою суду від 28.02.2017 р. дану справу призначено до судового розгляду.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначив, що за результатами проведеної Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у період з 15.11.2016 р. по 05.12.2016 р. перевірки дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційного підприємства «НТВ» вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, були виявлені численні порушення діючого законодавства, зокрема, вимог Правил пожежної безпеки в Україні, а саме: не обладнано будівлю системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу); не виконано вогнезахисну обробку несучих металевих конструкцій в складській приміщеннях; електророзетки та вимикачі встановлено на горючу основу без підкладення під них шар суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 м.; зберігання горючих матеріалів на відстані менше 1 метру від електричного щитка; не забезпечено напрямок відкривання дверей на шляху евакуації в напрямку евакуації людей з приміщення тамбуру 1-го поверху на зовні; допущено зачинення дверей евакуаційного виходу на 1 поверсі з сходової клітини (запасна), на замок, що не менше відчиняється зсередини без ключа (адміністративна частина будівлі); допущено захаращення обладнання та іншими матеріалами евакуаційного шляху; вихід з вбудованої котельні не виконано безпосередньо назовні; не забезпечено приміщення котельні зовнішніми легко скидними огороджувальними конструкціями, площа яких повинна становити не менше ніж 0,05 кв.м на 1 м. куб. приміщення; не винесено за межі приміщення складу № 3 апарати відключення електромережі та освітлення тощо. Виявлені порушення, на думку позивача, можуть створити загрозу життю та/або здоров'ю людей та є підставою для застосування до відповідача заходів реагування в порядку пункту 1 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України (а.с. 3-13).

Відповідачем надані заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначено, що вимоги про зобов'язання відповідача зупинити роботу об'єктів є неналежним способом захисту порушеного права. Крім того, відповідач зазначає, що на теперішній час виявлені порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, встановлені актом перевірки, усунуті в повному обсязі, про що повідомлено позивача. Таким чином, на думку представника відповідача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні (а.с. 32-37).

В судовому засіданні 31.07.2017 року представник позивача за довіреністю ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав, при цьому зазначивши, що на даний час виявлені перевіркою порушення усунуті відповідачем в повному обсязі.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_4 заперечив проти задоволення позову, посилаючись на те, що жодного порушення на даний час не існує.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційне підприємство «НТВ» зареєстровано як юридична особа та здійснює господарську діяльність за адресою: м.Дніпро, вул. Автопаркова, 1К.

Матеріалами справи підтверджено, що у період з 15.11.2016 р. по 05.12.2016 р. інспектором 25 ДПРЧ 8 ДПРЗ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області Деревянко Д.В. на підставі наказу № 60 від 17.10.2016 р. та посвідчення на проведення перевірку № 1436 від 09.11.2016 р. проведено планову перевірку ТОВ Виробничо-комерційного підприємства «НТВ» за адресою: м. Дніпро, вул. Автопаркова, 1К.

За результатами перевірки складено акт перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 352 від 05.12.2016 р. (а.с.14-18).

Згідно висновків даного акту, під час перевірки дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційного підприємства «НТВ» вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки були виявлені численні порушення законодавства у сфері пожежної безпеки, зокрема, не обладнано будівлю системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу); не виконано вогнезахисну обробку несучих металевих конструкцій в складській приміщеннях; електророзетки та вимикачі встановлено на горючу основу без підкладення під них шар суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 м; зберігання горючих матеріалів на відстані менше 1 метру від електричного щитка; не забезпечено напрямок відкривання дверей на шляху евакуації в напрямку евакуації людей з приміщення тамбуру 1-го поверху на зовні; допущено зачинення дверей евакуаційного виходу на 1 поверсі з сходової клітини (запасна), на замок, що не менше відчиняється зсередини без ключа (адміністративна частина будівлі); допущено захаращення обладнання та іншими матеріалами евакуаційного шляху; вихід з вбудованої котельні не виконано безпосередньо назовні; не забезпечено приміщення котельні зовнішніми легко скидними огороджувальними конструкціями, площа яких повинна становити не менше ніж 0,05 кв.м на 1 м. куб., приміщення; не винесено за межі приміщення складу № 3 апарати відключення електромережі та освітлення тощо.

В подальшому, у період з 06.07.2017 р. по 07.07.2017 р. посадовою особою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області ОСОБА_3 на підставі наказу № 289 від 06.07.2017 р. та посвідчення на проведення перевірку № 46 від 06.07.2017 р. проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційного підприємства «НТВ» за адресою: м.Дніпро, вул. Автопаркова, 1К щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт перевірки № 21.

Згідно висновків даного акту, перевіркою не встановлено наявних порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Представник позивача ОСОБА_3 в судовому засіданні підтвердив висновки вказаного акту, зазначивши про відсутність порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у відповідача станом на час судового розгляду, та просив прийняти рішення на підставі наявних у справі доказів.

Отже, розглядаючи справу, суд встановлює наявність або відсутність у позивача підстав для застосування до відповідача заходів реагування в сфері державного нагляду (контролю) станом на час прийняття рішення судом.

При вирішенні спору між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Кодексу цивільного захисту України, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

У відповідності до ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 р. №20/2013, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України. ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п.п. 57 п. 4 вказаного Положення, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірку додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива.

У відповідності до п. 6 вказаного Положення, ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

При цьому, згідно з п.1, 2 ч. 1ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Водночас, згідно з ч. 12 ст.183-2 КАС України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) з техногенної та пожежної безпеки у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг, є встановлення актом перевірки контролюючого органу фактів недотримання (порушення) вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, якщо такі порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Якщо ж обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами, застосовані заходи реагування скасовуються судом.

Матеріалами справи підтверджено, що за результатами проведення позапланової перевірки об'єктів Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційного підприємства «НТВ», що знаходяться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Автопаркова, 1к з питань додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, оформленої актом перевірки № 21 від 07.07.2017 р., порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, в тому числі, зазначених в акті планової перевірки позивача №352 від 05.12.2016 р., виявлено не було.

Також, суд приймає до уваги письмові пояснення представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області за довіреністю ОСОБА_3 від 17.07.2017 р., в яких зазначається про усунення відповідачем порушень пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, що підтверджено під час позапланової перевірки (а.с. 66-67).

Зазначені обставини також підтверджені листом від 14.07.2017 р. № 5422/05-17, направленим Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на адресу ТОВ ВКП «НТВ», яким відповідача повідомлено про відсутність виявлених порушень за результатами проведеної позапланової перевірки (а.с. 68).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що обставини, які стали підставою для звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до адміністративного суду про застосування заходів реагування перестали існувати, у зв'язку з чим, станом на 31 липня 2017 року відпала необхідність вжиття до відповідача заходів реагування, заявлених у позові.

Відповідно, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області - відмовити

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 04.08.2017 року.

Суддя В.В. Чорна