Справа № 809/813/17
Суддя: Якимів Р. В.
Дата ухвалення: 2017-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 809/813/17
Провадження № 2-а/345/226/2017
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.08.2017 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано -Франківської області

в складі: головуючого -судді Якимів Р.В.

секретаря - Бандури Г.М.

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника третьої особи Бортника Р.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калуші адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області,третя особа: Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області , в якому просив суд визнати протиправними дії ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо не виготовлення та не надання йому та не направлення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку йому пенсії . Зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити і надати йому та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_3 з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400 грн;підвищення посадового окладу (100 відсотків)-2400,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн; надбавка за вислугу років( 40 відсотків) - 2720,00 грн; надбавка за умови режимних обмежень (15 відсотків) - 720,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( 100 відсотків) - 9520,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків)-1680,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання - 50 відсотків - 3560,00 грн; премія (50 відсотків) - 3560,00 грн. з 01 січня 2016 року. Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області подати у десятиденний строк з моменту, набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України. 29.12.2015 р. Закон № 900-VІІІ набув чинності, цим Законом внесені доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 встановлено посадові оклади поліцейських. Враховуючи приписи статей 46 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Не зважаючи на вказані норми законодавства відповідачем не здійснено перерахунку пенсії позивача та направлено до органів Пенсійного фонду України неповну довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера. На момент звільнення зі служби позивач обіймав посаду інспектора з розшуку Калуського відділення ДАІ УМВС України в Івано-Франківській області , тому вважає, що має право з 01.01.2016 р. на перерахунок пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400 грн;підвищення посадового окладу (100 відсотків)-2400,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн; надбавка за вислугу років( 40 відсотків) - 2720,00 грн; надбавка за умови режимних обмежень (15 відсотків) - 720,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( 100 відсотків) - 9520,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків)-1680,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання - 50 відсотків - 3560,00 грн; премія (50 відсотків) - 3560,00 грн.. Тому просить суд зобов'язати відповідача видати таку довідку .

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, подав суду заяву про розгляд справи у їх відсутності, позовні вимоги не визнав із підстав, викладених у запереченні , у задоволенні позову просить відмовити .

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову.

Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази вважає, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено , що позивач працював в органах МВС України та був звільнений у запас 14.09.2011 року при званні майор міліції. Вислуга років в органах МВС в пільговому обчисленні становить 20,8(календ.20,8), що підтверджується протоколом за пенсійною справою -НОМЕР_1 (МВС) від 06.02.2017 р. ( а.с.13). З 15.09.2011 р. є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

2 липня 2015 р. прийнято ЗУ «Про національну поліцію» №580-УІІ. який набрав чинноисті через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування.

У п.15 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону вказано, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, не дивлячись на введення в дію нового Закону «Про національну поліцію» за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі що стосується пенсій.

У відповідності до ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-12 (із змінами) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою КМУ №988 від 11.11.2015р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Маючи намір отримати нову довідку про грошове забезпечення, з урахуванням видів грошового забезпечення встановлених Постановою КМУ №988 від 11.11.2015р., ОСОБА_3 19.04.2017 року звернувся у встановленому Законом порядку до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області із заявою щодо видачі нової довідки, із зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та відсоткових надбавок, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р., для обрахунку і визначення розміру пенсійного забезпечення, пенсіонера МВС ОСОБА_3 (а.с. 11).

Листом від 03.05.2017 р. №Г-35/108/29-17 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області відмовило позивачу у наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для надання такої довідки ( а.с.12).

Не погоджуючись із діями суб"єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначається Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Як зазначено у ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до «ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до положень цього Закону, зокрема статі 63 в редакції Закону України від 23.12.2015 року № 900-VIII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом, в тому числі особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402; далі - Порядок).

Порядок проведення та процедура перерахунку пенсії, а також належні для цього підстави встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (Порядок №45).

В цьому порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п'ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

В судовому засіданні з"ясовано, що 19.03.2017 року заступник начальника Головного управління повідомив ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області про перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) й зобов"язували надати відповідні довідки ( а.с.14). 16.05.2017 року ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу ( а.с.112) .

Вказані обставини свідчать про те, що голова ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області допустив бездіяльність щодо направлення відомостей до УПФ про зміну грошового забезпечення та виготовлення і направлення довідок про складову грошового забезпечення пенсіонерів, оскільки порушив термін направлення даних довідок.

Що стосується правових підстав для отримання позивачем нової довідки про грошове забезпечення, то відповідно до п.4 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 р. заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

За правилами пунктів 23-24 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Вказана норма встановлює право позивача самостійно отримати від відповідача довідку про складову грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.

Вказана позиція висловлена також в Постанові ВСУ від 22.04.2014р. справа №21-484а13, ухвалі Вищого адміністративного суду України від 22.12.2016 року справа №К/800/21994/16.

В рішенні Конституційного Суду України по справі № 1-9/2015 від 13.05.2015 року № 4- рп/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. Враховуючи, що Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Що стосується права позивача на перерахунок пенсії з урахуванням певних складових грошового забезпечення, то суд виходить з наступного :

З 01 січня 2016 року за позивачем на законодавчому рівні закріплено право на перерахунок призначеної йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно з пунктом 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» зазначено основні і додаткові види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням , щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р.№ 45 Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується

у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткованадбавка за вислугу років -у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок; за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України -у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і

після запровадження нових умов його виплати), підвищення та

щомісячна премія- у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуютьсяна момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною

посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту,

для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, суд вважає, що слід зобов'язання відповідача виготовити і надати ОСОБА_3 та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нову довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_3 з повною фактичною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» станом на 01.01.2016 р., з дати виникнення права на перерахунок пенсії, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400 грн;підвищення посадового окладу (100 відсотків)-2400,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн; надбавка за вислугу років( 40 відсотків) - 2720,00 грн; надбавка за умови режимних обмежень (15 відсотків) - 720,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( 100 відсотків) - 9520,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків)-1680,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання - 50 відсотків - 3560,00 грн; премія (50 відсотків) - 3560,00 грн.

Відповідно до статті 267 КАС України слід встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов'язання голови ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області подати у десятиденний строк з моменту, набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

На підставі ст. 94 КАС України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УМВС України в Івано-Франківській області на користь позивача судовий збір в розмірі 1280 грн. 00 коп., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо не виготовлення та не надання ОСОБА_3 та не направлення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській областівиготовити і надати ОСОБА_3 та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_3 з повною реальною інформацією згідно постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2400 грн;підвищення посадового окладу (100 відсотків)-2400,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2000,00 грн; надбавка за вислугу років( 40 відсотків) - 2720,00 грн; надбавка за умови режимних обмежень (15 відсотків) - 720,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( 100 відсотків) - 9520,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків)-1680,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання - 50 відсотків - 3560,00 грн; премія (50 відсотків) - 3560,00 грн. з 01 січня 2016 року.

Відповідно до статті 267 КАС України встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов'язання голови ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській областіподати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з часу її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Калуський міськрайонний суд, а сторонами у цей же ж строк з часу одержання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ