Справа № 760/6943/17
Суддя: Кушнір С. І.
Дата ухвалення: 2017-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/760/1450/17
№760/6943/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2017 року Солом'янський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді - Кушнір С.І.

при секретарі - Гаєвській С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання провести перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

14.04.2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправними дії Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку та виплати пенсії, зобов'язати відповідача здійснити з 01.01.2017 року перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю, виходячи із складових заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади, рангу та стажу роботи на державній службі згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 № 15 , а саме: посадового окладу - 5000 грн., надбавки до посадового окладу за рангш державного службовця (6 ранг державного службовця» - 500 грн., надбавки за вислугу років на державній службі (стаж державної служби понад 18 років) - 2500 грн. і врахованих раніше складових заробітної плати, надбавок, премій та включити не врахованих раніше матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати та інших виплат на які були нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, які включені до довідки про складові заробітної плати, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці у розмірі 88% від суми заробітної плати.

В обґрунтування своїх вимог зазначає, що з 21.11.2009 року перебуває на обліку в Правобережному об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, йому призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 88% від заробітної плати.

В грудні 2016 року дізнався, що відповідачем при призначенні пенсії не було взято до уваги суми матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів, як наслідок занижено розмір пенсії.

07.03.2017 року позивач звернувся до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат, зазначених у довідках з місця роботи, як складових заробітної плати. Проте, листом № 529/02/к-50/1 від 15.03.2017 року в перерахунку було відмовлено.

Вказану відмову позивач вважає неправомірною, вважає що прийняте відповідачем рішення суперечить положенням ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ч. 1 ст. 1, ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З наведених підстав позивач звернувся з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідача Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечувала в повному обсязі, з урахуванням поданих письмових заперечень, посилаючись на те, що вимоги, викладені в позовній заяві є безпідставними та не відповідають нормам чинного законодавства, оскільки з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ втратив чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Правобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу".

07.03.2017 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 № 15, виходячи із нових складових заробітної плати працюючого державного службовця, а саме: посадового окладу - 5000 грн., надбавки до посадового окладу за ранг державного службовця (6 ранг державного службовця) - 500 грн., надбавки за вислугу років на державній службі (стаж державної служби понад 18 років) - 2500 грн. і врахованих раніше складових заробітної плати, надбавок, премій та включити не врахованих раніше матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати та інших виплат на які були нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, які включені до довідки про складові заробітної плати, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці у розмірі 88% від суми заробітної плати.

Листом від 15.03.2017 року № 529/02/к-50/1 відповідачем було роз'яснено позивачу, що відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів Україні, в тому числі і Закону України «Про державну службу». Перерахунок пенсії державному службовцю був передбачений ст.37-1 Закону України «Про державну службу», який втратив чинність у зв»язку з прийняттям нового закону. А тому на даний час підстав для проведення перерахунку розміру пенсії позивача немає (а.с.13).

Так, ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачеві, пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Відповідно до ст. 2 цього ж Закону в структуру заробітної плати входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.ч. 2 і 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою № 268 від 9 березня 2006 року Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень надає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до системи оплати праці державного службовця.

Положення Закону України «Про державну службу» і Закону України «Про оплату праці» є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексацією грошових доходів населення є встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення. У ст. 2 цього Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і, які не мають разового характеру, а саме - оплата праці (грошове забезпечення). Аналіз наведених положень надає підстави для висновку про те, що індексація заробітної плати також входить до структури оплати праці державних службовців.

Отже, відповідно до вище зазначеного, матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, сплачені позивачеві, входять до системи оплати праці державного службовця та повинні враховуватися при обчисленні пенсії.

На підставі вище зазаченого суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог в частині щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати та зазначає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, із 01.03.2017 року з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати, передбачених Законом України «Про державну службу» в редакції чинній на момент виходу його на пенсію.

В довідці Солом»янської районної державної адміністрації в м.Києві від 03.03.2017 року зазначено розмір заробітної плати, яку одержував працюючий державний службовець на відповідній посаді, на якій працював позивач до виходу на пенсію, з зазначенням того рангу, який встановлено на цій посаді.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Заява про перерахунок пенсії до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подана позивачем 07.03.2017 року, тому перерахунок пенсії має здійснюватись із 01.03.2017 року.

Суд приходить до висновку, що позовні вимоги, що стосуються перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Згідно пункту 5 розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213, з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723).

Відтак, починаючи з 01.06.2015, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону № 3723 не призначають і не перераховують.

Порядок та умови визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям визначались постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865).

Згідно п. 4 Постанови № 865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами, за останнім місцем роботи.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013), до Постанови № 865 внесено зміни, а саме виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції.

З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 622) Постанова № 865 взагалі втратила чинність.

Крім цього, Постанова № 622 підлягає застосуванню з 01.05.2016 і прийнята на виконання норм Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-УІП (далі - Закон № 889) та встановлює порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

З 01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-УІІІ, у прикінцевих положеннях якого передбачено обов'язок Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити, зокрема, прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону. Однак, на даний час, жодних нормативно-правових актів з цього приводу Кабінетом Міністрів України прийнято не було.

Таким чином, з 01.01.2015 законодавець не пов'язує виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723, зі зростанням заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, з 1 січня 2015 року вже не проводиться перерахунок спеціальних пенсій щоразу під час зростання заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки немає законних підстав для такого перерахунку.

З 01.05.2016 Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до окремих категорій осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 прикінцевих та перехідних положень Закону № 889.

Норми ст. 37-1 Закону № 3723, на які посилається у своєму позові позивач не є діючими на момент виникнення спірних правовідносин, а саме звернення позивача до суду - 14.04.2017.

Одночасно, слід наголосити, що Кабінетом Міністрів України не встановлено ні умов, ні порядку проведення перерахунку пенсії, натомість, узгоджено підзаконні нормативно-правові акти таким вимогам, що вказують на відсутність права на перерахунок пенсії.

Зважаючи на вищевикладене, законодавством не визначено ні права, ні порядку (механізму) проведення перерахунку пенсій державним службовцям.

Аналогічного правового висновку дотримується Вищий адміністративний суд України у своїх ухвалах від 17.02.2017 року у справі № К/800/4138/17, від 17.02.2017 року у справі № К/800/4098/17, від 16.02.2017 року у справі № К/800/3801/17.

Відпоповідно до вище зазначеного суд приходить до висновку, що за відсутності визначених законом підстав для перерахунку пенсії, наявні підстави для відмови позивачу в такому перерахунку, а позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Окрім зазначеного суд звертає увагу на те, що відмова в перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог в частині щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати та зазначає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, із 01.03.2017 року з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати, передбачених Законом України «Про державну службу» в редакції чинній на момент виходу його на пенсію.

Керуючись ст.ст. ст.ст.2, 9, 11, 69-71, 86, 94 97, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання провести перерахунок - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Правобережного об»єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Правобережне об»єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2017 року з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, індексації заробітної плати, передбачених Законом України «Про державну службу» в редакції чинній на момент виходу його на пенсію у розмірі 88% від суми заробітної плати.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кушнір С.І.