Справа № 522/3012/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2017-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
20 липня 2017 р.м.ОдесаСправа № 522/3012/17
15.02.2017р. приватне акціонерне товариство лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця» звернулося до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа дочірнє підприємство «Клінічний санаторій «Лермонтовський» закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця», в якому просило суд визнати протиправними та скасувати окремі положення п.1 та п.2 Розпорядження Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради «Про анулювання свідоцтв про право власності на житлові будинки по вул. Чорноморській, 2-а, Тополевій, 117, Піонерській, 3, 28, по пров. Обсерваторному, 2, 6 у м.Одесі, виданих ЗАТ «Укрпрофздоровниця» №1158 від 29.11.2001 року в частині анулювання свідоцтва про право власності на житловий будинок по вул. Чорноморській, 2-а у м.Одесі, виданого ЗАТ «Укрпрофздоровниця» (п.1 Розпорядження) та в частині анулювання ОМБТІ та РОН реєстрації свідоцтва про право власності на житловий будинок по вул. Чорноморській, 2-а у м.Одесі, виданого ЗАТ «Укрпрофздоровниця» (п.2 Розпорядження).
Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 10.05.2017 року позов задоволено частково.
Суд визнав протиправними та скасував окремі положення п.1 та п.2 Розпорядження Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради «Про анулювання свідоцтв про право власності на житлові будинки по вул. Чорноморській, 2-а, Тополевій, 117, Піонерській, 3, 28, по пров. Обсерваторному, 2, 6 у м.Одесі, виданих ЗАТ «Укрпрофздоровниця» №1158 від 29.11.2001 року в частині анулювання свідоцтва про право власності на житловий будинок по вул. Чорноморській, 2-а у м.Одесі, виданого ЗАТ «Укрпрофздоровниця» (п.1 Розпорядження) та в частині анулювання ОМБТІ та РОН реєстрації свідоцтва про право власності на житловий будинок по вул. Чорноморській, 2-а у м.Одесі, виданого ЗАТ «Укрпрофздоровниця» (п.2 Розпорядження). В задоволенні позовних вимог до Одеської міської ради суд відмовив.
Не погоджуючись з постановою Приморського районного суду м.Одеси від 10.05.2017 року Одеська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати вказану постанову та закрити провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.
За результатами розгляду апеляційної скарги Одеської міської ради 20.07.2017р. колегією суддів Одеського апеляційного адміністративного суду постановлено ухвалу про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови Приморського районного суду м.Одеси від 10.05.2017 року та закриття провадження у справі за позовом приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця».
Постановляючи вказану ухвалу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що вимога приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофздоровниця» про скасування Розпорядження Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради №1158 від 29.11.2001 року не може бути вирішена без вирішення спору про право власності на житловий будинок по вул. Чорноморській, 2-а у м.Одесі, а тому позивач потребує захисту своїх інтересів не у сфері публічно-правових відносин, а у сфері цивільно-правових відносин, що виключає можливість розгляду даної справи в порядку адміністративного судочинства. Суд апеляційної інстанції роз'яснив позивачу його право на звернення з даним позовом до господарського суду.
Не можу погодитись з вказаним висновком суду апеляційної інстанції, оскільки вважаю, що заявлений спір підсудний місцевому загальному суду як адміністративному. А тому, керуючись ст.25 КАС України, висловлюю свою окрему думку.
Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Частиною другою статті 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Згідно частини 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку зі здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Згідно пунктів 1 та 7 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.
Предметом спору є законність розпорядження Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради №1158 від 29.11.2001 року в частині анулювання свідоцтва про право власності на житловий будинок по вул. Чорноморській, 2-а у м.Одесі, виданого ЗАТ «Укрпрофздоровниця», та анулювання ОМБТІ та РОН реєстрації вказаного свідоцтва.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Приморська районна адміністрація виконавчого комітету Одеської міської ради при прийнятті спірного розпорядження діяла не у межах та не у спосіб, що передбачені законодавством України, зокрема, з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки чинним на час прийняття розпорядження законодавством не було передбачено порядку анулювання свідоцтв про право власності, як і не наділено районі адміністрації виконкомів міських рад відповідними повноваженнями щодо скасування раніше виданих свідоцтв про право власності.
При цьому, ПрАТ «Укрпрофздоровниця» в обґрунтування правових підстав для визнання протиправним та скасування розпорядження №1158 від 29.11.2001 року в поданому ним позові не посилається на право власності на багатоквартирний житловий будинок, розташований за адресою: м.Одеса, вул. Чорноморська, 2-а, оскільки дане право не оспорюється сторонами у справі чи будь-якими іншими особами.
Отже, даний спір виник між юридичною особою та суб'єктом владних повноважень про оскарження рішення останнього з підстав не дотримання процедури його прийняття і має публічно-правовий характер та за характером підпадає під дію статті 17 КАС України.
Відповідачем по даній справі є орган місцевого самоврядування, який відноситься до суб'єктів владних повноважень та здійснює владні управлінські функції, а предметом спору являється рішення органу місцевого самоврядування, а тому розгляд цієї справи саме в порядку адміністративного судочинства повністю узгоджується з вимогами ст. ст. 2, 3 КАС України, якими визначено ознаки справи адміністративної юрисдикції.
Крім того, станом на день розгляду даної справи жодних рішень щодо оформлення та реєстрації за територіальною громадою м.Одеси або будь-якою іншою особою права власності на багатоквартирний житловий будинок, розташований за адресою м.Одеса, вул. Чорноморська, 2-а, не існує, що сторонами у справі не заперечується, а тому не виник спір про цивільне право, на що посилається апелянт.
З урахуванням викладеного, виходячи з предмету спірних правовідносин та суб'єктного складу, вважаю помилковим висновок суду апеляційної інстанції щодо закриття провадження у справі, оскільки у даній справі дослідженню підлягають виключно рішення та дії відповідача як суб'єкта владних повноважень.
Суддя: А.В. Бойко