Справа № 229/2063/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Петров Є.В.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 року справа №229/2063/17

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністації на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 29 червня 2017 року у справі № 229/2063/17 за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 червня 2017 ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулась до Дружківського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністації (далі - відповідач, управління) про визнання протиправними дій щодо відмови у взятті на облік, як внутрішньо переміщеної особи, зобов'язання взяти на облік як внутрішньо переміщену особу та видати довідку про підтвердження статусу внутрішньо переміщеної особи (а.с.2-5).

Постановою Дружківського міського суду Донецької області від 29 червня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у взятті на облік, як внутрішньо переміщену особу. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області взяти ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на облік, як внутрішньо переміщену особу та видати відповідну довідку (а.с. 29-34).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що розпорядженням КМУ від 02.12.2015 року № 1275-р був затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, проте управлінням було відмовлено у наданні довідки позивачу, оскільки селище Сєверне Ясинуватського району Донецької області не включено до переліку населених пунктів на території яких здійснювалась АТО (а.с. 7).

Частиною 8 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Відповідачем в апеляційній скарзі зазначено про розгляд справи за відсутності їх представника.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована за адресою: селище Сєверне, АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорту НОМЕР_1, виданого Ясинувасткьим МРВ УМВС України в Донецькій області 11 квітня 2005 року (а.с.6)

У листопаді 2016 року в результаті та з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту була змушена залишити місце свого простійного проживання та реєстрації та перемістилась до с. Нетайлове Ясинуватського трайону Донецької області.

28 лютого 2017 року позивач звернулась до Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.26-27).

Листом Управління соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністрації Донецької області за № 903/09 від 28 лютого 2017 року позивачу відмовлено у наданні довідки про взяття на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, оскільки, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07 листопада 2014 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» зі змінами та доповненнями від 18 лютого 2015 року № 128-р, № 428-р від 05 травня 2015 року, № 428-р та № 1276-р від 02 грудня 2015 року село Сєверне не входить жодного із списків населених пунктів зони АТО (а.с. 7).

Спірним в межах цієї справи є питання правомірності дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону № 1706-VII визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

За приписами пунктів 2, 3 статті 7 Закону № 1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За вимогами частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка), та надання цим особами щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 509), та Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 505 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 505).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 509 довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

За приписами пункту 2 Порядку № 509 для отримання довідки особа, яка переміщується, звертається із заявою встановленої форми до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад (далі - уповноважені органи).

Підстави для відмови у видачі довідки наведені в пункті 8 Порядку № 509 і ними є: відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено, що територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Пунктом 5 статті 11 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» на Кабінет Міністрів України покладено обов'язок у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення, та у десятиденний строк з дня закінчення антитерористичної операції прийняти остаточний перелік.

На виконання вимог Закону розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р затверджений Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого віднесено селище Сєверне Ясинуватського району Донецької області.

Як вбачається з матеріалів справи Штабом антитерористичного центру при СБУ 11 квітня 2017 року № 33/2/2-Ш-676 було надано інформацію, про те що відповідно до статті 12 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», наказом керівника АТЦ при СБУ від 07 жовтня 2014 року № 33/6/а «Про визнання районів проведення АТО та термінів її проведення», територія Донецької області (включаючи с. Сєверне) з 07 квітня 2014 року визначена районом проведення АТО. На даний час АТО триває, рішення про її припинення не прийнято. Відповідно до додатку до розпорядження КМУ від 02 грудня 2015 року № 1275-р, с. Сєвєрне, Ясинуватського району, Донецької області включено до переліку населених пунктів, на території яких здійснювались АТО (а.с.8)

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, на яку розповсюджується дія Закону № 1706-VII. Позивачу було відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

В межах спірних правовідносин, відсутня жодна з підстав, встановлених пунктом 8 Порядку № 509 для відмови у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про доведеність позивачем факту постійно проживання в с-ще Сєвєрне, Ясинуватського району Донецької області, яке є зоною антитерористичної операції, яка вимушено покинула своє місце проживання з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства та масових порушень прав людини та розповсюдження на неї дії Закону України від 28 жовтня 2014 року «Про забезпечення прав і свобод тимчасово переміщених осіб».

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 183-2, 184, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністації на постанову Дружківського міського суду Донецької області від 29 червня 2017 року у справі № 229/2063/17 - залишити без задоволення.

Постанову Дружківського міського суду Донецької області від 29 червня 2017 року у справі № 229/2063/17 за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Ясинуватської райдержадміністації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова