Справа № 389/319/17(2а/389/8/17)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 червня 2017 року справа № 389/319/17(2а/389/8/17)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Мельника В.В. Чепурнова Д.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області на постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 березня 2017 року у справі № 389/319/17(2а/389/8/17) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області про визнання протиправнимии дій субєкта владних повноважень, зобо'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

Позивач звернулася до суду з позовом до Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні йому перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.12.2016 р. по 31.01.2017 р., як судді у відставці; зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з його розміру 90% від суми грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з 01.12.2016 року, з виплатою відповідної різниці з урахуванням фактично виплачених сум за цей період часу щомісячного довічного грошового утримання.

Постановою Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 березня 2017 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Знам'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом в.о. голови Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 25.12.2014 р. №63-к позивача звільнено з адміністративної посади голови зазначеного суду з 25.12.2014 р. та припинено у зв'язку зі звільненням з адміністративної посади виплату щомісячної доплати у розмірі 10 % посадового окладу за обіймання посади голови суду.

Стаж роботи судді, який має право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання становить 32 роки 09 місяців (із них стаж роботи безпосередньо суддею - 28 років 00 місяців 03 дні, на посаді голови суду 10 років 4 місяці 26 днів).

Постановою Верховної Ради України №59-VIІІ від 25.12.2014 року позивача звільнено з посади судді Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області у зв'язку з поданням заяви про відставку і вона набула статусу судді у відставці.

Позивач набула більш ніж 25 років спеціального стажу, що дає право на підвищення розміру призначеного щомісячного грошового утримання, а саме - 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знамянському район та з 05.05.2010 року і до 11.01.2015 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 12.01.2015 року отримує щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці, призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів», в розмірі 90 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 92 Конституції України, статус суддів визначається виключно законами України, матеріальне та соціально-побутове забезпечення, у тому числі й суддівська винагорода, є елементами статусу судді. Забезпечення суддів у відставці визначено Законом України «Про судоустрій і статус суддів», яким запроваджено особливий порядок обчислення розміру щомісячного довічного утримання суддів.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 року №19-рп/2004 визначено, що не допускається зниження рівня гарантій незалежності ї недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Колегія суддів зазначає, що виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, має визначатися на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, що діяла станом на 15.09.2016 року, оскільки позивачка набула таке право до моменту набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» 30.09.2016 року.

Згідно ч. 2 ст. 141 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції станом на 15.09.2016 року) суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія.

Варто вказати, що рішенням Конституційного суду України від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини третьої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, та визначено, що частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року № 192-VIII, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Рішенням Конституційного суду України від 08.06.2016 року № 4-рп/2016 вказано, що не підлягає застосуванню положення пункту 5 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII в частині скасування з 1 червня 2015 року норм щодо призначення щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання призначається і нараховується відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Передбачено, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. 01.12.2016 року грошове утримання судді, який працює на відповідній посаді змінилось, його розмір склав 1600,00 грн.

Згідно ч. 1, ч. 3 ст. 133 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції станом на 15.09.2016 року) суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Тобто при зміні з 01 грудня 2016 року розмір суддівської винагороди судді місцевого суду, зміні підлягає і щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, яке визначається у певних відсотках від зміненого 01 грудня 2016 року грошового утримання працюючого судді.

Пунктом 53 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року 1774-VII внесено зміни до п. 25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», передбачено, що тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Пунктом 5 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» (набрав чинності 05.01.2017 року) було внесено зміни до ч. 5 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та передбачено, що пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Зміни набули чинності 05.01.2017 року після опублікування Закону України «Про Вищу раду правосуддя».

Тобто, з 01.01.2017 року по 04.01.2017 року максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці було обмежено.

Колегією суддів встановлено, та не заперечується сторонами по справі, що з 01.01.2017 року по 04.01.2017 року розмір щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 було обмежено, з 05.01.2017 року розмір щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 було виплачено без обмежень.

Таким чином, перерахунку і доплаті щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 підлягає тільки за період грудня 2016 року, оскільки з 01.01.2017 року по 04.01.2017 року діяло обмеження на максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а з 05.01.2017 року розмір утримання перераховано відповідно до діючих норм.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції помилково вказав кінцеву дату перерахування - 31.01.2017 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції у частині задоволення позовних вимог позивача, однак такі вимоги варто обмежити датою, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню частково. Постанову суду першої інстанції слід змінити, доповнивши словами «по 31.12.2016 року включно».

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 198, п.1 ч. 1 ст. 201, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України судова колегія, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Знам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області - задовольнити частково.

Постанову Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 15 березня 2017 року у справі № 389/319/17(2а/389/8/17) - змінити, а саме: в абзацах другому та третьому резолютивної частини постанови після слів «з 01.12.2016 року» доповнити словами «по 31.12.2016 року включно».

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Д.В. Чепурнов