Справа № 237/3113/17
Суддя: Кучко Я. Ю.
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 237/3113/17
Провадження № 2-а/237/85/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.08.17 року м.Курахове

Мар'їнського району Донецької області

Суддя Мар'їнського районного суду Донецької області, Кучко Я.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження у приміщенні суду у місті Курахове справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Мар'їнської державної адміністрації в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.07.2017 року до Мар'їнського районного суду Донецької області звернулася ОСОБА_2 із адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Мар'їнської державної адміністрації в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому позивач просить: визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації, щодо відмови в призначення щомісячної адресної грошової допомоги для ОСОБА_2 та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації здійснити призначення та виплату щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно постанови Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) з моменту звернення, а саме 15.05.2017 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку, як внутрішньо переміщена особа в управлінні праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації, про що свідчить довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 22.02.2016 року №, позивачу була призначена та виплачувалася щомісячна адресна допомога для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

26.06.2017 року позивачу стало відомо, що на її звернення від 15.05.2017 року їй було відмовлено у призначенні адресної допомоги на наступний 6-місячний строк за заявою від 15.05.2017 року у зв'язку з тим, що чоловік позивача ОСОБА_3 має у приватній власності житловий будинок, який розташований на підконтрольній українській владі території за адресою: м. Курахове, вулиця Островського, 23, Мар'їнського району Донецької області.

Ухвалою від 26.07.2017 року, відповідно до ст. 183-2 КАС України, відкрито скорочене провадження по справі та зобов'язано відповідача подати письмові заперечення проти позову та докази, на які він посилається або заяву про визнання позову у десятиденний строк з дня одержання копії ухвали суду (а.с.15).

11.08.2017 року представником відповідача надані письмові заперечення, в яких позовні вимоги відповідач не визнав, просить відмовити в задоволенні позову. В письмових запереченнях відповідач зазначив, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. На теперішній час чоловік позивача володіє житлом в місті Курахове Мар'їнського району Донецької області. В зв'язку з наведеним ОСОБА_2 не має права на призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, за заявою від 15.05.2017 року, оскільки зазначала завідомо неправдиві відомості (а.с.18-20).

Також, відповідач посилається на обставини того, що рішенням від 26.06.2017 року за № 925 вирішено з позивача утримувати переплату в розмірі 2880,13 гривень та на підставі вищевикладеного позивачеві було підготовлено та направлено лист за № 2151/02-03 від 03.07.2017 року про необхідність добровільного погашення грошових коштів за період з 01.02.2017 року по 08.05.2017 року (а.с.18-20).

Крім того відповідач посилається на лист Мінсоцполітики від 03.08.2016 року, що регулює питання покриття витрат на проживання (а.с.21).

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 року, у селі Ленінське Ленінського району Кустанайської області, та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 з 13.01.2009 року, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_2 (а.с. 6-8).

Як вбачається з копії довідки від 22.02.2016 року № року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації, ОСОБА_2 постійно проживала за адресою: АДРЕСА_2 і перемістилася з тимчасово окупованої території (району проведення антитерористичної операції) за адресою: АДРЕСА_1. (а.с.10).

15.05.2016 року ОСОБА_2 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації зі заявою про призначення щомісячної адресної допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Як вбачається з копії повідомлення про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання Управлінням праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації, ОСОБА_2, було відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання, оскільки вона володіє житловим приміщенням, яке розташовано не на окупованій території та не в зоні АТО, а саме за адресою: АДРЕСА_3, що підтверджується копією повідомлення від 26.06.2017 року (а.с.11).

Як вбачається з копії свідоцтва про укладання шлюбу від 30.09.1995 року серії НОМЕР_3, що між позивачем ОСОБА_2 (дівоче прізвище ОСОБА_2) та ОСОБА_3 укладено шлюб, актовий запис № 105 (а.с. 12).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно п. п. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб» факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Пунктом 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 1.10.2014 року (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї.

Відповідно до п.6 вказаного Порядку (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Статтею 1 Закону України «Про боротьбу із тероризмом», передбачено, що район проведення антитерористичної операції - визначені керівництвом антитерористичної операції ділянки місцевості або акваторії, транспортні засоби, будівлі, споруди, приміщення та території чи акваторії, що прилягають до них і в межах яких проводиться зазначена операція.

Такий наказ стосовно визначення районів проведення АТО виданий керівником Антитерористичного центру при СБУ № 33/6/а від 7.10.2014 року «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення» (даний наказ чинний на теперішній час), відповідно до якого районами проведення АТО визначені Донецька та Луганська області (без виключень). Із цього вбачається, що всі населенні пункти Донецької та Луганської областей є районами проведення АТО.

Згідно ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», визначено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого, в тому числі, входить м. Курахове Мар'їнського району Донецької області.

Тобто, чоловіку позивача на праві власності належить будинок за адресою: АДРЕСА_3, Мар'їнського району Донецької області, який розташований в населеному пункті, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Таким чином, відповідачем необґрунтовано відмовлено позивачу у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Також, суд при вирішенні справи керується ст. 8 КАС України, відповідно до вимог якої суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування того, що позивач та будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінивши наявні у матеріалах справи докази за правилами, встановленими ст.86 КАС України, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а саме необхідно визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з дня звернення - 15.05.2017 року.

Суддя також вважає за необхідне на виконання вимог ст. 163 КАС України, в порядку ст. 267 КАС України встановити строк в один місяць для подання суб'єктом владних повноважень - відповідачем до суду звіту про виконання постанови, оскільки вона вимагає вчинення певних дій.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суддя зазначає наступне, так у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак суд вважає стягнути на користь позивача ОСОБА_2 судовий збір у сумі 640 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області.

Керуючись ст. ст.94, 159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Мар'їнської державної адміністрації в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у наданні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської райдержадміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з дня звернення - 15.05.2017 року.

Судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 (шістсот сорок) гривень компенсувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Мар'їнської державної адміністрації в Донецькій області.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Мар'їнської державної адміністрації в Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця з часу закінчення строку на апеляційне оскарження, а у випадку апеляційного оскарження та залишення в силі рішення суду першої інстанції, протягом місяця з часу проголошення судового рішення апеляційним судом.

На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Мар'їнський районний суд Донецької області може бути подана апеляція протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кучко Я.Ю.

Дата документу 15.08.2017 року