Справа № 703/1411/17
Суддя: Васильківська Т. В.
Дата ухвалення: 2017-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/1411/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2017 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Васильківської Т.В.

секретар судових засідань Кочеткова І.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Сілко О.І.

та представників третіх осіб Незнанової Н.О. та Гнідої С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Смілянської міської ради Черкаської області, треті особи: Управління освіти молоді та спорту виконавчого комітету Смілянської міської ради, Смілянська спеціалізована школа І - ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області, Смілянський природничо - математичний ліцей Смілянської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И В:

10 травня 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Смілянської міської ради Черкаської області, треті особи: Управління освіти молоді та спорту виконавчого комітету Смілянської міської ради, Смілянська спеціалізована школа І - ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області, Смілянський природничо - математичний ліцей Смілянської міської ради, в якому просить визнати неправомірним та скасувати рішення Смілянської міської ради Черкаської області №41-2/VІІ від 30 березня 2017 року «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття».

Свої вимоги мотивував тим, що рішенням Смілянської міської ради від 30 березня 2017 року №41-2/VІІ вирішено припинити Смілянську спеціалізовану школу І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянський природничо-математичний ліцей Смілянської міської ради Черкаської області, шляхом злиття у нову юридичну особу Смілянський навчально-виховний комплекс «Ліцей - загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів «Лідер» Смілянської міської ради Черкаської області, який буде правонаступником майнових прав та обов'язків припинених школи та ліцею.

Його дитина навчається в Смілянській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради, та питання злиття двох шкіл не обговорено на загальношкільних батьківських зборах, що призвело до порушення його прав як батька, так як йому невідомо в яких умовах буде навчатися його дитина, і це на його думку порушує його право вибору навчального закладу для дитини.

Вважає, що вищевказане рішення є неправомірним та підлягає скасуванню, так як відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Смілянської міської ради, в міській раді діє постійна комісія міської ради з питань освіти, науки, молоді та спорту, культури, охорони здоров'я, материнства, дитинства та соціального захисту, засобів масової інформації, на яку покладено функції розглядати на свої засіданнях та готувати висновки і рекомендації по проектам рішень, які виносяться на розгляд сесійної зали. Проект рішення міської ради про реорганізацію навчальних закладів міста шляхом злиття, який був включений до порядку денного на розгляд сесії Смілянської міської ради 30 березня 2017 року, вказаною комісією міської ради не розглядався та висновків і рекомендацій дана комісія не надавала. Оскаржуване рішення розглядалося на засіданні постійної комісії міської ради з питань місцевого бюджету, фінансів, податкової політики, роботи базових галузей народного господарства та розвитку підприємства, захисту прав споживачів, торгівельного і побутового обслуговування, виробництва товарів народного споживання. Проект оскаржуваного рішення Смілянської міської ради про реорганізацію двох навчальних закладів міста шляхом злиття, відноситься до відання двох вищевказаних комісій, а тому мав бути розглянутий на спільному засіданні, однак спільне засідання не проводилося, що суперечить ст.25 Регламенту роботи Смілянської міської ради. Таким чином, включення питання до порядку денного сесії міської ради про реорганізацію вказаних вище навчальних закладів шляхом злиття було передчасним. Крім того, відповідно до Регламенту роботи Смілянської міської ради, при прийнятті невідкладних рішень на вимогу міського голови за погодженням більшості зареєстрованих на засіданні депутатів, засідання відповідної комісії з розгляду ініційованого головою питання може бути проведене під час пленарного засідання. В порушення вказаної норми, головуючий не вказав, якій постійній комісії міської ради під час пленарного засідання запропоновано провести своє засідання по розгляду проекту рішення Смілянської міської ради щодо реорганізації навчальних закладів. Під час комісійного режиму роботи сесії виступи депутатів міської ради, які входять до складу постійної комісії з питань освіти, науки, молоді та спорту, культури, охорони здоров'я, материнства, дитинства та соціального захисту, засобів масової інформації, не відбувалися. Висновків чи рекомендацій дана комісія, під час комісійного режиму роботи, не прийняла. Незважаючи на вказані порушення рішення було прийнято.

В судовому засіданні позивач - ОСОБА_6 та його представник - адвокат ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з наведених в позовній заяві підстав. Крім того позивач зазначив, що йому не було відомо про порядок денний, який виносився на розгляд сесії Смілянської міської ради 30 березня 2017 року. Даний порядок йому не направлявся та про його публікацію він не знав. Рішення про порядок денний сесії Смілянської міської ради 30 березня 2017 року він не оскаржував. Також, на його думку, міською радою порушено строки оприлюднення проекту рішення Смілянської міської ради Черкаської області №41-2/VІІ від 30 березня 2017 року «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття».

Представник відповідача Смілянської міської ради Черкаської області - Сілко О.І. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила суду, що 30 березня 2017 року Смілянською міською радою прийнято рішення №41-2/VІІ від 30 березня 2017 року «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття». Дане рішення жодним чином не порушує права позивача. Він не є особою, якої стосується відповідне рішення, а його необізнаність про подальші умови навчання його дитини зумовлена лише його небажанням отримати таку інформацію, оскільки вона є в загальному доступі.

Передумовою прийняття радою зазначеного рішення став факт малочисельності загальноосвітніх навчальних закладів міста, що призводить до значних проблем і недоліків в організації їх роботи, а саме: недостатнє фінансування утримання закладів освіти та неефективне використання отриманих коштів; вартість навчання одного учня у малочисельних загальноосвітніх закладах перевищує фінансовий норматив, що відтягує кошти з інших шкіл і приводить до зниження фінансового забезпечення закладів у цілому. Такі величезні затрати не забезпечують якість освіти, а спрямовуються на утримання приміщення, оплату праці та комунальних платежів. Починаючи з 2002 року контингент учнів та класів у школі №5 зменшився удвічі. Приміщення школи №5 заповнено лише наполовину. 15 лютого на колегії управління освіти, молоді та спорту прийнято рішення щодо реорганізації ліцею та школи №5. Керівників закладів зобов'язали обговорити питання на батьківських зборах, а управління освіти, молоді та спорту - підготувати проект рішення сесії щодо реорганізації закладів. 23 березня 2017 року питання злиття шкіл обговорювалось на загальнобатьківських зборах, за результатами яких було напрацьовано завдання: не змінювати викладацький склад для дітей, збереження поглибленого навчання англійської мови з 1-х класів, доопрацювання статуту новоствореної школи. На спільному засіданні адміністрацій ліцею, школи №5 та профспілкового комітету зауважень і заперечень щодо злиття шкіл не надходило. 22 лютого 2017 року проект рішення «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області і Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття» опубліковано на сайті Смілянської міської ради. 17 березня 2017 року проект оскаржуваного рішення направлявся електронною поштою позивачу та іншим членам комісії міської ради з питань освіти, науки, молоді та спорту, культури, охорони здоров'я, материнства, дитинства та соціального захисту, засобів масової інформації, проте відповідна комісія з невідомих причин не зібралась та не обговорила такий проект рішення. Разом з тим, 21 березня 2017 року на засіданні постійної комісії міської ради з питань місцевого бюджету, фінансів, податкової політики, роботи базових галузей народного господарства та розвитку підприємництва, захисту прав споживачів, торговельного і побутового обслуговування, виробництва товарів народного споживання за участю членів постійної комісії міської ради з питань освіти, науки, молоді та спорту, культури, охорони здоров'я, материнства, дитинства та соціального захисту, засобів масової інформації ОСОБА_8 та ОСОБА_9 обговорено проект рішення міської ради про реорганізацію шкіл та за результатами якого вирішено погодити проект рішення та винести на розгляд сесії міської ради. 30 березня 2017 року на 41 сесії міської ради депутатами прийнято оспорюване рішення, при цьому дане рішення було обговорено комісією міської ради з питань освіти в комісійному режимі під час сесії. Так усі бажаючі, що були присутні на сесії мали можливість висловитися з приводу злиття шкіл публічно. Звернення депутата ОСОБА_10 прийнято до відома. Рішення ради «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття» прийнято більшістю депутатів у чіткій відповідності до законів України.

Крім цього зазначила, що у позивача, як депутата, відсутні повноваження на звернення до суду від імені та в інтересах будь-кого, в тому числі і комісії міської ради з питань освіти або окремо взятого депутата. Голосування позивачем на пленарному засіданні ради «проти» рішення ради, ще не означає про порушення його прав і не може бути підставою для звернення до суду в разі незгоди з прийнятим більшістю депутатів рішенням.

Звернула увагу суду на те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно- правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. А передумовою для захисту права є його порушення. Якщо ж таке право порушеним не є, то відповідно, воно не може бути захищене судом. В задоволенні позовних вимог позивача просила відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи Управління освіти молоді та спорту виконавчого комітету Смілянської міської ради - Незнанова Н.О. в судовому засіданні пояснила суду, що 15 лютого на колегії управління освіти, молоді та спорту прийнято рішення щодо реорганізації ліцею та школи №5. Під час проведення даної колегії вирішено зобов'язати керівників закладів обговорити питання на батьківських зборах, а управління освіти, молоді та спорту - підготувати проект рішення сесії щодо реорганізації закладів. Питання злиття шкіл обговорювалось на загально батьківських зборах, на яких відбулося обговорення злиття шкіл, та висвітлювалися всі питання про які вказує позивач. Заперечень батьківських комітетів щодо злиття шкіл не надходило. Управлінням освіти молоді та спорту виконавчого комітету Смілянської міської ради виготовлено проект рішення «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття». Даний проект 22 лютого 2017 року був переданий до Смілянської міської ради, а ще раніше оприлюднений на сайті Управління. Крім цього вказала, що жодних змін по виховному та навчальному процесам, після злиття шкіл, не відбулося. Дитина позивача, як і інші діти продовжує навчатися в тому ж класі, в тому ж приміщенні, класний керівник в класі дитини позивача залишається той самий, навчальний план на наступний рік не змінено. В задоволенні позовних вимог позивача просила відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи Смілянського природничо - математичного ліцею Смілянської міської ради - Гніда С.А. в судовому засіданні пояснила суду, що 22 лютого 2017 року вона на сайті Управління освіти молоді та спорту виконавчого комітету Смілянської міської ради прочитала проект рішення «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття». Відразу це питання було обговорено з колективом школи та роз'яснено учням і їх батькам про обставини злиття. Умови навчання учнів, внаслідок злиття шкіл не погіршуються, а лише покращуються. В зв'язку із злиттям шкіл, у деяких вчителів школи №5 кількість викладацьких годин збільшується, та ні в одного з вчителів не зменшується. Таким чином, рішення про злиття шкіл призвело до покрашення як умов навчання для учнів, так і умов викладацької діяльності вчителів. Вважає, що права дітей не порушено. В задоволенні позовних вимог позивача просила відмовити в повному обсязі.

Представник третьої особи Смілянської спеціалізованої школи І - ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, хоча про час та місце його проведення був повідомлений належним чином.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_11 суду показав, що він являється депутатом Смілянської міської ради Черкаської області. Крім цього на момент прийняття оспорюваного рішення був членом постійної комісії Смілянської міської ради з питань освіти, науки, молоді та спорту, культури, охорони здоров'я, материнства, дитинства а соціального захисту, засобів масової інформації, на яку покладено функції розглядати на свої засіданнях та готувати висновки та рекомендації по проектам рішень, які виносяться на розгляд сесійної зали. Вказана комісія, членом якої він являвся, щодо розгляду питання про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття, не збиралася. Про проект такого рішенні він знав лише зі слухів. Вважає, що рішення Смілянської міської ради про реорганізацію ліцею та школи №5 прийняте з порушенням регламенту Смілянської міської ради. Разом з тим підтвердив, що одна з електронних адрес, на які 17 березня 2017 року було направлено проект оспорюваного рішення належить йому.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_12 надав суду аналогічні показання.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, доводи його представника а також представника відповідача, представників третіх осіб та свідків, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення адміністративного спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 30 березня 2017 року Смілянською міською радою Черкаської області на XLI сесії прийнято рішення №41-2/VІІ «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття» (а.с.11-12).

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 та ч.6 ст. 11 Закону України "Про загальну середню освіту", державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Згідно ч.4 ст.18 Закону України "Про освіту", потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Порядок створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 8 Положення про порядок створення, реорганізацію, ліквідацію навчально-виховних закладів, затвердженого КМУ № 228 від 05.04.1994 року (чинного на час прийняття рішення) визначено, що ліквідація навчально-виховних закладів провадиться засновниками або органами, за рішенням яких їх створено, в порядку, встановленому чинним законодавством.

Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняття рішень про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади вирішується на пленарних засіданнях міської ради.

Як встановлено в судовому засідання передумовою прийняття оскаржуваного позивачем рішення стала пояснювальна записка начальника Управління освіти молоді та спорту виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області Незнанової Н.О. (а.с.121-123), відповідно до якої, в зв'язку з неспроможністю ліцею та школи №5 утримати себе фінансово є потреба в проведенні реорганізації цих закладів шляхом злиття. Крім цього, даною пояснювальною запискою надано Смілянській міській раді Черкаської області проект рішення «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття».

Згідно до ст.48 Регламенту роботи Смілянської міської ради проекти рішень міської ради оприлюднюються не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до скрін - шоту інтернет сторінки Смілянської міської ради, проект рішення «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття» опублікований 22 лютого 2017 року.

Згідно до п.1 ч.1 ст.18 Регламенту роботи Смілянської міської ради відповідно до компетенції, визначеної положеннями про постійні комісії ради, постійні комісії розглядають на своїх засіданнях та готують висновки та рекомендації по проектам нормативних та інших актів міської ради, незалежно від суб'єкту їх внесення (а.с.33).

Відповідно до розділу ІІ «Функціональна спрямованість постійних комісій» Положення про постійні комісії міської ради розгляд проекту рішення «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття» належить постійній комісії міської ради з питань освіти, науки, молоді та спорту, культури, охорони здоров'я, материнства, дитинства та соціального захисту, засобів масової інформації, та постійній комісії міської ради з питань місцевого бюджету, фінансів, податкової політики, роботи базових галузей народного господарства та розвитку підприємства, захисту прав споживачів, торгівельного і побутового обслуговування, виробництва товарів народного споживання. (а.с.54-59).

Згідно до ч.1 ст.25 Регламенту роботи Смілянської міської ради питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, міського голови, секретаря міської ради, розглядатися постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій. (а.с.35).

Статтею 24 Регламенту роботи Смілянської міської ради передбачено, що кожне засідання комісії оформлюється протоколом, який складає секретар комісії. (а.с.34 - зворот).

21 березня 2017 року відбулося засідання постійної комісії міської ради з питань місцевого бюджету, фінансів, податкової політики, роботи базових галузей народного господарства та розвитку підприємства, захисту прав споживачів, торгівельного і побутового обслуговування, виробництва товарів народного споживання, за участю членів постійної комісії міської ради з питань освіти, науки, молоді та спорту, культури, охорони здоров'я, материнства, дитинства та соціального захисту, засобів масової інформації ОСОБА_8 та ОСОБА_9 за результатами якого складено протокол №46, відповідно до якого вирішено погодити проект рішення «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття» та винести на розгляд сесії міської ради. (а.с.125-132).

Згідно з Додатком до рішення Смілянської міської ради №35-17/VІІ від 29 грудня 2016 року, до складу постійної комісії міської ради з питань освіти, науки, молоді та спорту, культури, охорони здоров'я, материнства, дитинства та соціального захисту, засобів масової інформації входить 7 осіб. Головою даною комісії є ОСОБА_8 (а.с.51,52).

Причини незібрання членів постійної комісії міської ради з питань освіти, науки, молоді та спорту, культури, охорони здоров'я, материнства, дитинства та соціального захисту, засобів масової інформації Смілянської міської ради під час судового розгляду справи не встановлено, хоча достовірно встановлено, що всім членам відповідної комісії 17 березня 2017 року шляхом надсилання не електронну адресу було направлено проект відповідного рішення (а.с.198).

Відповідно до п.п. 3 п.1.7 Положення про постійні комісії міської ради висновки і рекомендації приймаються більшістю голосів від загального складу комісії. (а.с.55).

Згідно до ч.4 ст.47 Регламенту роботи Смілянської міської ради висновки і рекомендації комісій щодо проекту рішення подаються у письмовій формі. Обговорення кожного проекту рішення у постійних комісіях триває не більше двох тижнів.

21 березня 2017 року постійною комісією міської ради з питань місцевого бюджету, фінансів, податкової політики, роботи базових галузей народного господарства та розвитку підприємства, захисту прав споживачів, торгівельного і побутового обслуговування, виробництва товарів народного споживання надано висновки та рекомендації за №46-2 про рекомендації щодо проекту рішення міської ради «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття», якими рекомендовано погодити проект рішення та винести на розгляд сесії міської ради. Дані висновки та рекомендації підписані ОСОБА_13 (а.с.133).

30 березня 2017 року відбулася ХLI сесія Смілянської міської ради VII скликання, під час якого розглянуто одним з питань порядку денного було вирішення проект рішення «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття».

Відповідно до ч.1 ст.57 Регламенту роботи Смілянської міської ради розгляд питань порядку денного включає як правило: доповідь, співдоповідь, запитання та відповіді доповідачеві, обговорення та заключне слово. (а.с.42 - зворот).

Згідно ч.1 ст. 72 Регламенту роботи Смілянської міської ради рішення ради приймається відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів "ЗА" від загального складу ради за винятком випадків, зазначених у регламенті. Голосування може проводитись як за допомогою підняття рук, а у разі таємного голосування - за допомогою бюлетенів.

За результатами ХLI сесії Смілянської міської ради VII скликання 30 березня 2017 року складено протокол №41, відповідно до якого заслухано ОСОБА_10, з депутатським зверненням, який висловив вимогу виключити з порядку денного питання №2 та №3, а саме: 2. Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття; 3. Про реорганізацію Смілянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №16 Смілянської міської ради Черкаської області шляхом приєднання до Смілянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №10 Смілянської міської ради Черкаської області, в зв'язку з тим, що на його думку, ці питання не підготовлені. Вирішили - інформацію прийняти до відома. (а.с.137). В комісійному режимі роботи сесії було розглянуто питання реорганізації Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття. Під час розгляду даного питання висловили свою позицію ОСОБА_14 - представник школи №5, яка просила направити проект рішення на доопрацювання; ОСОБА_15 - голова батьківського комітету школи №5, яка зазначила, що під час загальношкільних батьківських зборів, на яких було порушене питання реорганізації школи №5 та природничо-математичного ліцею, заперечень не надійшло. Висловила думку батьківського колективу, за можливості не змінювати викладацький склад для дітей, які вже навчалися в школі №5. Запропонувала допрацювати статут закладу за участю педагогів та батьківського комітету обох навчальних закладів. (а.с.97-зворот - 102 - зворот).

Відповідно до результату поіменного голосування від 30 березня 2017 року «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття» «ЗА» проголосували 22 депутати, «Проти» - 4 депутати, «Утрималися» - 6 депутатів, відсутні на пленарному засіданні - 4 депутати. Рішення ПРИЙНЯТО. (а.с.61).

Під час судового розгляду судом хоча і були встановлені незначні порушення процедури прийняття рішення, однак такі порушення, на думку суду, не можуть вплинути на законність прийняття оскаржуваного рішення.

Досліджені в судовому засіданні докази свідчать, що рішення Смілянської міської ради Черкаської області від 30 березня 2017 року №41-2/VІІ «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття» прийняте відповідачем із дотриманням закону.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Як в своєму адміністративному позові, так і в своїх поясненнях наданих в судовому засіданні, позивач ОСОБА_6 та його представник належним чином не обґрунтували в чому саме полягають порушення безпосередньо прав, свобод чи інтересів позивача. Зокрема, на обґрунтування позовних вимог наводяться порушення, які на думку позивача допущені під час прийняття рішення, при цьому не наведеного жодного права гарантованого позивачу як фізичній особі, яке б було порушено відповідним рішенням. При цьому факт навчання доньки позивача в одній із реорганізованих шкіл, не породжує у нього право участі у вирішенні питань пов'язаних зі створенням, реорганізацією та ліквідацією відповідного навчального закладу. Таким чином, позивачем не наведено жодного передбаченого законом доводу, про те яким чином рішення Смілянської міської ради «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття» порушує його права як фізичної особи, адже він звертається до суду як фізична особа.

Крім того, суд не приймає до уваги посилання позивача ОСОБА_6 та покази свідків ОСОБА_11 та ОСОБА_12 про те, що під час прийняття оскаржуваного рішення були допущені чисельні порушення чинного законодавства України, адже предметом спору по вказаній адміністративній справі є рішення Смілянської міської ради Черкаської області від 30 березня 2017 року за №41-2/VІІ «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття», а не процедура прийняття даного рішення.

Також, обргунтовуючи позовні вимоги позивач ОСОБА_6 зазначив, що оскаржуване рішення призвело до порушення його прав як батька дитини, яка навчається в реорганізованій школі №5, так як йому невідомо в яких умовах буде навчатися його дитина.

Відповідно до ч.1 ст.29 Закону України «Про загальну середню освіту» - батьки або особи, які їх замінюють, мають право: вибирати навчальні заклади та форми навчання для неповнолітніх дітей; приймати рішення щодо участі дитини в інноваційній діяльності загальноосвітнього навчального закладу; обирати та бути обраними до органів громадського самоврядування загальноосвітніх навчальних закладів; звертатися до відповідних органів управління освітою з питань навчання і виховання дітей; захищати законні інтереси дітей.

В судовому засіданні, з пояснень представників відповідача та 3-іх осіб, та з матеріалів справи було достовірно встановлено, що навчально-виховний процес у школі, в якій навчається дитина позивача, після проведення реорганізації, не погіршився, учні продовжують відвідувати освітній заклад та отримувати відповідні знання. Зміна юридичного статусу навчального закладу не мала і на даний час немає будь-якого негативного впливу на навчально - виховний процес чи на матеріально - технічне забезпечення закладу.

Під час розгляду адміністративного позову як позивачем, так і його представником, належним чином не обґрунтовано в чому саме полягають порушення безпосередньо прав, свобод чи інтересів позивача, як батька дитини, яка навчається в закладі, який реорганізований.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що рішення Смілянської міської ради Черкаської області №41-2/VІІ від 30 березня 2017 року «Про реорганізацію Смілянської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області та Смілянського природничо-математичного ліцею Смілянської міської ради Черкаської області шляхом злиття» є правомірним і підстав для його скасування суд не вбачає.

Керуючись ст. 6, 9, 11, 71, 94, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_6 до Смілянської міської ради Черкаської області, треті особи: Управління освіти молоді та спорту виконавчого комітету Смілянської міської ради, Смілянська спеціалізована школа І - ІІІ ступенів №5 Смілянської міської ради Черкаської області, Смілянський природничо - математичний ліцей Смілянської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня її оголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі оскарження, після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Повний текст постанови виготовлений 17 серпня 2017 року.

Головуючий: Т.В.Васильківська