Справа № 824/390/17-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2017 р. м. Чернівці Справа № 824/390/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Козак В.Ю.,

представника позивача Марочко Л.І.,

представника відповідача не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області до Комунального підприємства "Новодністровський житловик" про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові керівник Кельменецької місцевої прокуратури (позивач) просить визнати незаконною бездіяльність Комунального підприємства "Новодністровський житловик" (відповідач) з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста та зобов'язати провести технічну інвентаризацію та паспортизацію прибудинкових дитячих майданчиків міста Новодністровськ за адресами: мікрорайон "Діброва" буд. 2, 4, 5, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 17-А, 18, 19, 19-А, 21, 22, 22-А, 1-Г, 1-Б, 1-В, мікрорайон "Сонячний" буд. 1, 2, 4, 5, 7, 10, 11, 14, 16, 17, 18, 19, 21, 22, мікрорайон "Лісовий" буд. 1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Кельменецькою місцевою прокуратурою за наслідками проведеного вивчення стану дотримання законодавства України щодо благоустрою населених пунктів м. Новодністровськ виявлено, що планова (позапланова) технічна інвентаризація та паспортизація дитячих майданчиків м. Новодністровськ не проводиться, що негативно впливає на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд.

28.02.2006 року сесією Новодністронської міської ради прийнято рішення №225 про затвердження статутного фонду новоствореного КП "Новодністровський житловик".

Пунктом 2 вказаного рішення передбачено, що ВУ ЖКГ в строк до 01.05.2006 року передати КП "Новодністровський житловик" в оперативне управління майно, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Новодністровськ.

Таким чином, разом з житловим фондом КП "Новодністровський житловик" передано і об'єкти благоустрою (їх частини), тобто відбулася зміна балансоутримувача. З 2006 року об'єкти благоустрою міста (дитячі майданчики) перебувають в оперативному управлінні КП "Новодністровський житловик".

Тобто, КП "Новодністровський житловик" після прийняття об'єктів благоустрою (їх частин) в оперативне управління, повинно було провести позапланову технічну інвентаризацію прийнятих об'єктів. Крім того, КП "Новодністровський житловик" може самостійно прийняти рішення про проведення позапланової технічної інвентаризації і провести таку інвентаризацію.

Проте, КП "Новодністровський житловик", в порушення Закону України "Про благоустрій населених пунктів" та Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів не вжито заходів щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста Новодністровськ за адресами: мікрорайон "Діброва" буд. 2, 4, 5, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 17-А, 18, 19, 19-А, 21, 22, 22-А, 1-Г, 1-Б, 1-В, мікрорайон "Сонячний" буд. 1, 2, 4, 5, 7, 10, 11, 14, 16, 17, 18, 19, 21, 22, мікрорайон "Лісовий" буд. 1, оскільки на дані об'єкти благоустрою відсутні паспорти та технічна інвентаризація.

Бездіяльність КП "Новодністровський житловик", з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків ставить під загрозу закріплені в ст. ст. 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я, грубо порушує вимоги Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Відповідач надіслав на адресу суду письмові пояснення в яких зазначив, що 28.02.2006 року сесією Новодністровської міської ради прийнято рішення №225 про затвердження статутного фонду новоствореного комунального підприємства "Новодністровський житловик". Пунктом 2 вказаного рішення передбачено, що ВУ ЖКГ в строк до 01.05.2006 року передати КП "Новодністровський житловик" в оперативне управління майно, яке належить до комунальної власності територіальної громади м. Новодністровськ. Окрім іншого, в оперативне управління КП "Новодністровський житловик" переходить благоустрій мікрорайонів. Таким чином, разом з житловим фондом КП "Новодністровський житловик" передано і об'єкти благоустрою, тобто заміна балансоутримувача.

З 2006 року об'єкти благоустрою перебувають в оперативному управлінні КП "Новодністровський житловик". Об'єкти благоустрою у 2006 році були передані без відповідних паспортів. Наданий час в КП "Новодністровський житловик" відсутні та не виготовлялись паспорти та інвентаризаційні документи на об'єкти благоустрою у зв'язку з відсутністю коштів на виконання даних робіт.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, проте надіслав на адресу суду заяву про розгляд справи без участі його представника, також у вказаній заяві позивач зазначив, що визнає позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Згідно з частинами 1 та 3 ст. 112 КАС України відповідач може визнати адміністративний позов повністю або частково. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, з таких підстав.

Судом встановлені наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

28.02.2006 року сесією Новодністронської міської ради прийнято рішення №225 "Про затвердження Статутного фонду новоствореного комунального підприємства "Новодністровський житловик" (а.с. 16), яким вирішено, зокрема:

1. Затвердити Статутний фонд новоствореного комунального підприємства "Новодністровський житловик" в сумі 101,86 млн грн.

2. ВУ ЖКГ в строк до 01.05.2006 року передати комунальному підприємству "Новодністровський житловик" в оперативне управління майно, яке належить до комунальної власності територіальної громади міста Новодністровськ, згідно додатку №1.

Відповідно до Акта приймання-передачі від 18.05.2006 року, ВУ ЖКГ в особі в.о. начальника Соловея М.М. передало майно належне до комунальної власності що перебувало в оперативному управлінні, а КП "Новодністровський житловик" в особі начальника Петрика Б.Ю. прийняло вищевказане майно, згідно Додатку №1 (а.с. 18).

Згідно з Додатком №1 до акту передачі майна від 18.05.2006 року, до майна яке належить до комунальної власності територіальної громади міста і передано в оперативне управління комунальному підприємству "Новодністровський житловик" включається благоустрій мікрорайонів, в тому числі: прибудинкові дитячі майданчики міста Новодністровськ за адресами: мікрорайон "Діброва" буд. 2, 4, 5, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 17-А, 18, 19, 19-А, 21, 22, 22-А, 1-Г, 1-Б, 1-В, мікрорайон "Сонячний" буд. 1, 2, 4, 5, 7, 10, 11, 14, 16, 17, 18, 19, 21, 22, мікрорайон "Лісовий" буд. 1 (а.с. 17).

Рішенням Новодністровської міської ради від 29.06.2011 року №113 затверджено Правила благоустрою м. Новдінстровськ. Відповідно до пп. 1а) п. 2.6. Правил до об'єктів благоустрою міста належать, окрім іншого, дитячі майданчики. Відповідно до п. 2.10. Правил утримання та благоустрій територій підприємств, установ, організацій та присадибних ділянок громадян, прибудинкових територій багатоквартирних та малоповерхових житлових будинків, належних до них будівель та споруд проводиться власником або балансоутримувачем цього будинку, або підприємством, установою, організацією, з якими балансоутримувачами укладені відповідні договори на утримання та благоустрій прибудинкових територій (а.с. 19-25).

Відповідно до Листа Виконавчого комітету Новодністровської міської ради від 13.04.2017 року №765, на звернення заступника керівника Кельменецької місцевої прокуратури №120-1817вих17 від 04.04.2017 року, плани інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою дитячих майданчиків не затверджувались, паспорта та інвентаризаційні документи на дитячі майданчики не виготовлялись (а.с. 14).

Також, відповідно до Листа КП "Новодністровський житловик" від 22.05.2017 року №296, на звернення заступника керівника Кельменецької місцевої прокуратури №120-1817вих17 від 18.02.2017 року, в КП "Новодністровський житловик" відсутні та не виготовлялись паспорти та інвентаризаційні документи на об'єкти благоустрою (а.с. 15).

У зв'язку з непроведенням планової (позапланова) технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків м. Новодністровськ, що негативно впливає на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

У відповідності до ч. 2 ст. 60 КАС України з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами для представництва інтересів громадянина або держави.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно ч. 1 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

На виконання покладених на органи прокуратури функцій та завдань, реалізуючи права, передбачені вказаними нормативно-правовими актами, керівник Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду в інтересах держави із вимогами які полягають у забезпеченні гарантованих нею безпечних умов для життя та здорового розвитку дітей-мешканців міста Новодністровськ.

Відповідно п. 5 ч. 2 ст. 18 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 року №2807-IV (Закон №2807-IV) закріплено обов'язок підприємств, установ та організацій у сфері благоустрою населених пунктів проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Статтею 13 Закону №2807-IV встановлено, що до об'єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам'ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам'ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору. До об'єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

Згідно з статтею 21 Закону №2807-IV елементами (частинами) об'єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об'єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; 9) малі архітектурні форми; 10) інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.

Порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації визначений Інструкцією з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженою Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 29.10.2012 року №550 (Інструкція №550).

Пунктом 1.2 Інструкції зазначено, що Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

Згідно з п. 1.3 Інструкції, паспортизація об'єктів благоустрою - складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Пунктами 1.4 та 1.5 Інструкції, встановлено, що технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно. Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта благоустрою; закінчення ремонту об'єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об'єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об'єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об'єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об'єкта благоустрою.

Таким чином судом встановлено, що КП "Новодністровський житловик" повинно було провести технічну інвентаризацію та паспортизацію прийнятих на баланс об'єктів благоустрою населеного пункту. Проте, в порушення вищевказаних норм законодавства, відповідачем не вжито заходів щодо виконання вказаного обов'язку.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Інструкції, 3.1. на основі проведеної інвентаризації об'єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - технічний паспорт), який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об'єкта благоустрою та підписується представником виконавця. Показники технічного паспорта заповнюються після виконання всіх графічних і обчислювальних робіт. Технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.

Частиною 2 ст. 6 Закону України "Про охорону дитинства" від 26.04.2001 року №2402-III передбачено, що держава гарантує дитині право на охорону здоров'я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров'я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність КП "Новодністровський житловик", з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків ставить під загрозу закріплені статтями 3, 27 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я, порушує вимоги Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Частиною 2 статті 31 Конвенції про права дитини, прийнятою Резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989, яка набула чинності 02.09.1990, ратифікована Постановою Верховної Ради України №789ХІІ (78912) від 27.09.1991 передбачено, що держави-учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.

В даному випадку, бездіяльність КП "Новодністровський житловик", з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, ведення необхідної документації щодо обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів дитячих майданчиків, розташованих на прибудинкових територіях, про їх огляд, ремонт, демонтаж, призводить до безконтрольності за технічним станом елементів дитячих майданчиків та може завдати тяжких наслідків здоров'ю дітей міста, що відповідно порушує визначені чинним законодавством інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги та визнати протиправною бездіяльність КП "Новодністровський житловик" з питань забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста та зобов'язати КП "Новодністровський житловик" провести технічну інвентаризацію та паспортизацію прибудинкових дитячих майданчиків міста Новодністровськ за адресами: мікрорайон "Діброва" буд. 2, 4, 5, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 17-А, 18, 19, 19-А, 21, 22, 22-А, 1-Г, 1-Б, 1-В, мікрорайон "Сонячний" буд. 1, 2, 4, 5, 7, 10, 11, 14, 16, 17, 18, 19, 21, 22, мікрорайон "Лісовий" буд. 1.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

В ході судового розгляду позивач, як суб'єкт владних повноважень довів належним чином правомірність своїх дій, в той час як відповідач визнав позовні вимоги у повному обсязі

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

У зв'язку із відсутністю судових витрати, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, суд не вирішує питання про їх стягнення.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства "Новодністровський житловик" з питання забезпечення проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації прибудинкових дитячих майданчиків міста.

3. Зобов'язати Комунальне підприємство "Новодністровський житловик" провести технічну інвентаризацію та паспортизацію прибудинкових дитячих майданчиків міста Новодністровськ за адресами: мікрорайон "Діброва" буд. 2, 4, 5, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 17-А, 18, 19, 19-А, 21, 22, 22-А, 1-Г, 1-Б, 1-В, мікрорайон "Сонячний" буд. 1, 2, 4, 5, 7, 10, 11, 14, 16, 17, 18, 19, 21, 22, мікрорайон "Лісовий" буд. 1.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.О. Григораш

Постанова в повному обсязі складена 15 серпня 2017 р.