Справа № 815/3773/17
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/3773/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Грейн АГРО Інвест» до Відділу містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці позивача ТОВ «Земагросервіс» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, а саме, визнати бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, яка виразилась у неприйнятті рішення (не розгляді) за клопотанням ТОВ «Земагросервіс» про погодження проектів землеустрою щодо відведення ТОВ «Грейн АГРО Інвест» земельних ділянок загальною площею 2,36 га та 0,32 га в оренду на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території Новобілярської сільської ради протиправною; зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області розглянути клопотання ТОВ «Земагросервіс» від 06.06.2017 року та від 23.06.2017 року про погодження проектів землеустрою щодо відведення ТОВ «Грейн АГРО Інвест» земельних ділянок 2,36 га та 0,32 га в оренду на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території Новобілярської сільської ради та надати висновки про погодження проектної документації відповідно до вимог чинного законодавства,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Грейн АГРО Інвест» до Відділу містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на боці позивача ТОВ «Земагросервіс» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, а саме, визнати бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, яка виразилась у неприйнятті рішення (не розгляді) за клопотанням ТОВ «Земагросервіс» про погодження проектів землеустрою щодо відведення ТОВ «Грейн АГРО Інвест» земельних ділянок загальною площею 2,36 га та 0,32 га в оренду на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території Новобілярської сільської ради протиправною; зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області розглянути клопотання ТОВ «Земагросервіс» від 06.06.2017 року та від 23.06.2017 року про погодження проектів землеустрою щодо відведення ТОВ «Грейн АГРО Інвест» земельних ділянок 2,36 га та 0,32 га в оренду на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території Новобілярської сільської ради та надати висновки про погодження проектної документації відповідно до вимог чинного законодавства.

В судовому засіданні 07.08.2017 року представником позивача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві. Представник відповідача Відділу містобудування та архітектури Лиманської РДА Одеської області заперечив проти задоволення позовних вимог, але на надав до суду письмових заперечень з підтвердженням їх обґрунтування Представник третьої особи ТОВ «Земангросервіс» був належним чином повідомлені про час та місце слухання справи (а.с.57), але не прибув до судового засідання, в зв`язки із чим, на підставі положень ч.6 ст.128 КАС України судом ухвалено рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження 11.08.2017 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач - Відділ містобудування та архітектури Лиманської РДА Одеської області на підставі ст.13 Закону України «Про архітектурну діяльність» є органом, якому державою делеговані повноваження в сфері архітектурної діяльності та контролю, а тому позовні вимоги про визнання протиправними та скасуванні актів органів державної виконавчої влади, їхніх посадових та службових осіб, визнання дій або бездіяльності протиправними на підставі положень п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Позивач, відповідно до договорів від 18.04.2017 року №18-01/04-2017 та №18-02/04-2017, замовив у ТОВ «Земагросервіс» розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,36 га та 0,32 га в оренду на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області.

Після розроблення проектів, для отримання передбачених ст.ст.186,186-1 Земельного кодексу України висновків щодо погодження проектної документації на земельні ділянки, їх було подано до органів Держгеокадастру, Державного агентства водних ресурсів України, до Відділу містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області. Висновками від 05.05.2017 року №2467/9/11-17 та №2468/9/11-17 Державним агентством водних ресурсів України проекти погоджено позитивно; висновками від 26.05.2017 року №2929/82-17 та 30.05.2017 року №2818/82-17 проект позитивно погоджено органами Держгеокадастру.

Але, Відділом містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації, за результатами розгляду проектної документації, листами від 20.06.2017 року №733/01-21/660 та №734/01-21-661 з посиланням на ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» повідомлено, що у Відділі відсутня інформація про затвердження детального плану території або плану зонування території на якій розташована земельна ділянка, у зв'язку з чим, Відділ повернеться до розгляду проектної землевпорядної документації після затвердження зазначеної містобудівної документації.

Таким чином, замість розгляду клопотання та проектів по суті, а також надання висновку про погодження чи не погодження проектів землеустрою Відділом містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації направлено листи з роз'ясненнями.

У подальшому, ТОВ «Земагросервіс» повторно звернулось до Відділу містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації із клопотаннями про погодження проектної документації через Центр надання адміністративних послуг Лиманської районної державної адміністрації. Однак, листами від 06.07.2017 року №840/01-21/716 та №841/01-21/715 Відділом містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації повідомлено, що зауваження викладені у попередніх листах не усунуто.

Отже, позивач, вважає поведінку відповідача як протиправну бездіяльність, яка виразилася у неприйнятті рішення (не розгляді) за клопотаннями ТОВ «Земагросервіс» про погодження проектів землеустрою щодо відведення ТОВ «Грейн АГРО Інвест» земельних ділянок загальною площею 2,36 га та 0,32 га в оренду на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази дійшов висновку про задоволення позовних вимог виходячи із наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункт 2 Положення про відділ містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області передбачає, що відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Мінрегіону, розпорядженнями голів обласної та районної держадміністрацій, наказами начальників управління містобудування та архітектури облдержадміністрації, а також положенням про відділ.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо їх поділу та об'єднання являються самостійними окремими видами документації із землеустрою, яка розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації.

На підставі ст.30 Закону України «Про землеустрій», погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Згідно ч.8 ст.118, ч.4 ст.123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, так/і в користування, погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частина 2 ст.186-1 Земельного кодексу України передбачає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Таким органом на території Лиманського району є Відділ містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області.

За правилами ч.4 ст.186-1 Земельного кодексу України розробник подає на погодження до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, завірені ним копії проекту.

Відповідно до частин 5,6 ст.186-1 Земельного кодексу України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом, з повідомленням розробнику, свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як встановлено ч.7 ст.186-1 Земельного кодексу України, органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

Згідно ч.8 ст.186-1 Земельного кодексу України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Таким чином, діюче законодавство України, передбачає, що за наслідками розгляду звернення розробника проектної документації уповноважений орган зобов'язаний в десятиденний термін з дня надходження проекту землеустрою погодити або відмовити в його погодженні, згода або відмова повинна бути оформлена відповідним письмовим висновком, у разі відмови повинен бути наданий вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Але, за результатами розгляду проектної документації ТОВ «Грейн АГРО Інвест», Відділ містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації листами від 20.06.2017 року №733/01-21/660, №733/01-21/661 зазначив про відсутність інформації про затвердження детального плану території або плану зонування території на якій розташована земельна ділянка та повідомив, що повернеться до розгляду документації після погодження відповідної містобудівної документації, а листами від 06.07.2017 року №841/01-21/715, №841/01-21/715 зазначив, що попередні зауваження не усунуто.

Зазначені вище листи відповідача не є відповідним рішенням про погодження або відмову у погоджені проекту землеустрою та вони не містять посилання на частини 5,6 ст.186-1 Земельного кодексу України.

Отже, відповідач, в порушення ст.186-1 Земельного кодексу України не розглянув та не надав належним чином оформлений письмовий висновок про погодження чи непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в десятиденний термін з дня надходження проекту.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача в якості підстави для не розгляду та непогодження проектної документації на положення ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», зазначивши про відсутність інформації щодо затвердження детального плану території або плану зонування території на якій розташована земельна ділянка.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» схеми планування території на регіональному рівні є планувальною документацією, яка розробляється у розвиток Генеральної схеми планування території України та визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови, використання територій адміністративно-територіальних одиниць та їх окремих частин.

Зі змісту ч.5 ст.14 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», положень Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року №290 та державних будівельних норм Б.1.1.-13:2012 «Склад та зміст містобудівної документації на державному та регіональному рівнях» схема планування території району є містобудівною документацією регіонального рівня, яка, відповідно, є основою для містобудівної документації нижчого рівня.

Згідно викопіювання з проектного плану Внесення змін до схеми планування території Комінтернівського району, затвердженої рішенням сесії Комінтернівської районної ради 11.10.2013 року №491-VI, земельні ділянки, що відводяться, розташовані на території розширення портової промислової зони.

Тобто, наявною містобудівною документацією передбачено використання вказаних земельних ділянок для містобудівних промислових потреб.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Згідно із ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Тобто, питання щодо передачі земельних ділянок фізичним або юридичним особам на умовах оренди здійснюється лише на підставі рішення уповноваженого органу виконавчої влади або місцевого самоврядування.

При цьому, проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, а є лише невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, надання Відділом містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації висновку щодо розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ТОВ «Грейн АГРО Інвест» для будівництва, обслуговування, експлуатації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території Новобілярської селищної ради Лиманського району Одеської області не є актом, на підставі якого відбудеться передача (надання) земельної ділянки у користування на умовах оренди, а отже застосування положень ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не є законним на стадії погодження проекту землеустрою.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі статтею 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю, суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Оскільки відповідач проявив свою бездіяльність, що суперечить Конституції та законам України, суд, на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України, повинен позовні вимоги задовольнити - визнати бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, яка виразилася у неприйнятті рішення (не розгляді) за клопотаннями ТОВ «Земагросервіс» про погодження проектів землеустрою щодо відведення ТОВ «Грейн АГРО Інвест» земельних ділянок загальною площею 2,36 га та 0,32 га в оренду на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території Новобілярської селищної ради протиправною та зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації розглянути вищевказані клопотання.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, яка виразилася у неприйнятті рішення (не розгляді) за клопотаннями ТОВ «Земагросервіс» про погодження проектів землеустрою щодо відведення ТОВ «Грейн АГРО Інвест» земельних ділянок загальною площею 2,36 га та 0,32 га в оренду на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території Новобілярської селищної ради, протиправною.

3. Зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації розглянути клопотання ТОВ «Земагросервіс» від 06.06.2017 року та від 23.06.2017 року про погодження проектів землеустрою щодо відведення ТОВ «Грейн АГРО Інвест» земельних ділянок загальною площею 2,36 га та 0,32 га в оренду на 49 років для будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури морського транспорту на території Новобілярської селищної ради та надати висновки про погодження проектної документації відповідно до вимог чинного законодавства.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.