Справа № 431/4088/16
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Озеров В.О.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року справа №431/4088/16

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 24 квітня 2017 року у справі № 431/4088/16 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області), в якому просив:

визнати неправомірними дії ГУПФУ в Луганській області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної позивачу пенсії з 25.06.2016, згідно додатково наданих ним документів для перерахунку пенсії;

зобов'язати ГУПФУ в Луганській області провести перерахунок та виплати з 25.06.2016 року пенсії згідно додатково наданих позивачем документів для перерахунку пенсії: довідки Старобільського РВ ГУМВСУ у Луганській області від 12.05.2016 року №2809/111/43-2016, довідки ГУНП в Луганській області від 18.07.2016 року №1271/111/22-2016, грошового атестату за № 21 Стахановського МВ ГУМВС України у Луганській області від 27.11.2014 року, якими підтверджуються проведення виплат з 01.05.2014 до 24.06.2016 року, які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за участь в АТО на загальну суму - 113188 грн., яка не увійшла в розрахунок пенсії, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а. с. 1-3).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 24 квітня 2017 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений повністю, а саме:

визнано неправомірними дії ГУПФУ в Луганській області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії з 25.06.2016 року;

зобов'язано ГУПФУ в Луганській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 25.06.2016 року пенсії згідно додатково наданих документів для перерахунку пенсії довідки Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 12.05.2016 р. №2809/111/43-2016 р., довідки ГУНП в Луганській області від 18.07.2016 р. №1171/111/22-2016, грошового атестату Стаханівського МВ ГУМВСУ у Луганській області за №21 від 27.11.2014 р., якими підтверджуються проведення йому виплат з 01.05.2014 р. по 24.06.2016 р., які не увійшли в розрахунок пенсії, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за участь в АТО на загальну суму 113188 грн., з яких виплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а .с. 81-83).

Відповідачем на зазначене рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність нормам матеріального права та фактичним обставинам справи, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В апеляційній скарзі посилався на відсутність законних підстав для перерахунку пенсії позивачеві з урахуванням таких складових грошового забезпечення, як матеріальна допомога, одноразові премії та надбавки, винагорода за участь в АТО, оскільки такі виплати не мають постійного характеру та не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 та №1294 від 07.11.2007. Також відповідач посилався на рішення КСУ у справі №4-рп/2015 від 13.05.2015 щодо офіційного тлумачення ч.3 ст.63 Закону №2262 (а. с. 94-97).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини у справі.

Позивач - ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 25.06.2016 (а. с. 38 зворотній бік).

11.08.2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 12.05.2016 р. №2809/111/43-2016 р., довідки ГУНП в Луганській області від 18.07.2016 р. №1171/111/22-2016, грошового атестату Стаханівського МВ ГУМВСУ у Луганській області за №21 від 27.11.2014 р., з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та інших премій, винагороди за участь в АТО (а.с. 13, 15, 16, 17).

Листом ГУПФУ в Луганській області №352/Ш-ІІ від 23.08.2017 позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, одноразових премій, винагороди за участь в АТО, на які нараховано та утримано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оскільки зазначені складові грошового забезпечення не мають постійного характеру (а. с. 14).

Суд першої інстанції задовольнив позов, виходячи з того, що винагорода за участь в АТО, матеріальна допомога, одноразові премії, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія з посиланням на висновки Верховного Суду України, викладені в постанові 22.04.2014 у справі №21-484а13.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні відносини врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262), постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 (далі - Постанова №393) та постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) в редакція, чинних на момент виникнення спірних відносин.

Згідно ч.3 ст.43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Постанови №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом першим Постанови №1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком №26 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до Постанови №1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать:

-підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу;

-надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу;

- надбавка за особливості проходження служби у приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу;

- надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу;

- доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу;

- доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу;

- надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу;

- підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу;

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу.

Виплата винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичної операції регламентовані постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», та постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій». Вказана виплата нараховувалася позивачеві на підставі певних умов, а саме, особливий період або на час проведення АТО, тобто це тимчасові виплати, які не мають постійного характеру.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами п.2 Порядку №45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного

фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати

довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1) про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб) уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З аналізу вищенаведених норм встановлено, що прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством є підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи вимоги в п.3 Порядку №45 та п.24 Порядку №3-1 уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, а також повідомляють у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Довідка Старобільського РВ ГУМВС України у Луганській області від 12.05.2016 р. №2809/111/43-2016, яка надана позивачем для перерахунку пенсії, не відповідає за формою та назвою вимогам Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 611 від 25.06.2013 (Додаток 2 до Інструкції); зміст інформації, що міститься у довідках від 12.05.2016 № 2809/111/43-2016 та від 18.07.2016 № 1271/111/22-2016 не відповідає вимогам п. 3.3 Інструкції. Також в довідках не зазначено, що вони пред'являються для призначення (перерахунку) пенсії та відкликаються довідки, які були надані при призначенні пенсії внаслідок їх неповноти.

З огляду на встановлені обставини справи та норми наведених законів, якими регулюється пенсійне забезпечення військовослужбовців, в межах спірних правовідносин питання перерахунку пенсії в розумінні зазначених вище норм відсутнє. Тобто, позивач, звертаючись з позовом про перерахунок пенсії обставин, які обумовлюють здійснення перерахунку пенсії не навів.

В позовних вимогах позивач просить включити у розрахунок розміру призначеної йому в 2016 році пенсії за спеціальним Законом №2262 шляхом включення до розрахунку: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій та надбавок, винагороди за участь в антитерористичній операції, посилаючись на цьому на правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі №21-70а15.

Колегія суддів обізнана з зазначеною правовою позицією Верховного Суду України.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України суд апеляційної інстанції відступає від правової позиції Верховного Суду України з огляду на наведений вище аналіз норм законів та нормативно-правових актів, якими визначено вичерпний перелік видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія. Розширення цих видів є на думку, колегії суддів неприпустимим.

Така позиція узгоджується з висновками Конституційного Суду України, який у Рішенні від 13 травня 2015 року по справі № 4-рп/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, зазначив, що однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною третьою статті 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналіз наведених положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Конституційний Суд України наголошує, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

За приписами ст. 69 Закону України від 16.10.1996 № 422/96-ВР «Про Конституційний Суд України» рішення і висновки Конституційного суду України є обов'язковими до виконання, а тому колегія суддів застосовує їх при прийнятті цього рішення.

Колегія суддів також зауважує, що суд першої інстанції необґрунтовано навів правову позицію Верховного Суду України від 22.04.2013 року у справі №21-484а13, оскільки вона не стосується спірних відносин щодо включення додаткових, одноразових виплат у розрахунок пенсії за Законом №2262, а стосується дотримання процедури звернення за перерахунком пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права неправильно вирішено спір за суттю вимог, внаслідок чого постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову у задоволенні позову повністю.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права неправильно вирішено спір за суттю вимог, внаслідок чого постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197 ч.1 п.2, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 24 квітня 2017 року у справі № 431/4088/16 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова