Справа № 539/1635/17
Суддя: Іващенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/1635/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 року Лубенський міськрайонний суд Полтавської області

в складі : головуючого судді - Іващенка Ю. А.

при секретарі - Карпенко Т.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання незаконною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду в позовом до виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання незаконною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, мотивуючи тим, що постановою адміністративної комісії при виконкомі Лубенської міської ради № 4-06/17 від 15.06.2017 року його притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КпАП України у виді штрафу в розмірі 340 грн. за порушення п. 5.3.6. розділу 5 Правил благоустрою м. Лубни, а саме, як зазначено в постанові, за те, що він постійно паркує свій автомобіль Фольксваген д.н.з. НОМЕР_1 на прибудинковій території. Постанову складено на підставі протоколу № 38 по адміністративне правопорушення, складеного 24.05.2017 року інспектором ГФ «Муніципальна служба правопорядку». Вважав, що його незаконно було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КпАП України, оскільки він не вчиняв даного правопорушення з приводу чого надав пояснення інспектору. Комісією залишено поза увагою той факт, що він згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є інвалідом 2 групи. З 2006 року за медичними показаннями через органи соціального захисту його забезпечено транспортом автомобілем Фольксваген д.н.з. НОМЕР_1. За таким умов та у відповідності до пільг, передбачених п.п. 20, 24 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у нього виникла потреба в облаштуванні стоянки для транспортного засобу поблизу будинку, де він проживає за адресою АДРЕСА_1. У зв'язку з викладеним 2.09.2006 р. він звернувся із заявою до міського голови з проханням облаштувати стоянку для автомобіля біля будинку, що не було виконано.

На підставі викладеного, позивач ОСОБА_1 прохав суд : визнати незаконною та скасувати постанову адміністративної комісії при виконкомі Лубенської міської ради № 4-06/17 від 15.06.2017 року про накладення на нього адміністративного стягнення за ст. 152 КпАП України у виді штрафу в розмірі 340 грн.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився.

Представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала та прохала його задовольнити, обгрунтовувала позовні вимоги обставинами, викладеними в позовній заяві, також пояснила, що у даній справі протокол про адміністративне правопорушення складено неуповноваженою особою.

Представник відповідача виконавчого комітету Лубенської міської ради Євтушевський М.О. проти задоволення позову заперечував, пояснив, що мешканцями будинку АДРЕСА_1 було направлено у різні інстанції звернення з приводу заборони паркування на прибудинковій території автомобілів мешканцями даного будинку, в тому числі і ОСОБА_1 Вважав, що позивача було правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КпАП України, ОСОБА_1 був присутнім на засіданні адміністративної комісії, факту паркування власного автомобіля на прибудинковій території будинку за адресою вул. Гвардійська, 9А не заперечував, вказаний факт також було підтверджено наданими на розгляд справи фотографіями. План будинку за даною адресою не передбачав побудови стоянки для автомобілів. На даний час біля будинку неможливо облаштувати стоянку, оскільки це може бути зроблено лише за рахунок дитячого майданчика.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши учасників процесу, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Судом встановлено, що 24.05.2017 року інспектором ГФ «Муніципальна служба правопорядку» м. Лубни ОСОБА_4 складено протокол № 38 з доданими до нього копіями звернень та фотографіями за порушення ОСОБА_1 вимог п. 5.3.6. розділу 5 Правил благоустрою та утримання території міста Лубни, а саме за здійснення ним постійного паркування автомобіля Фольксваген д.н.з. НОМЕР_1 на прибудинковій території будинку по АДРЕСА_1, за що передбачена адміністративна відповідальність за ст. 152 КпАП України.

В подальшому матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності позивача за ст. 152 КУпАП розглянуто, відповідно до ст. 218 КпАП України, адміністративною комісією при виконавчому комітеті Лубенської міської ради 15 червня 2017 року прийнято постанову № 4-06/17, якою визнано винним ОСОБА_1 в скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 152 КпАП України та накладено на останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 340 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" № 2807-IV від 06.09.2005 (далі - Закон № 2807-IV) встановлено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно з п. "г" ч. 1 ст. 13 Закону № 2807-IV до об'єктів у сфері благоустрою населених пунктів віднесено території загального користування, вулиці, проїзди, інші території загального користування в межах населеного пункту.

Громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб'єктів благоустрою населених пунктів (п. 2 ч. 2 ст. 17 Закону № 2807-IV ).

За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Частиною 4 ст. 20 вказаного Закону передбачено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону № 2807-IV, правила благоустрою території населеного пункту це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято рішення про затвердження Правил, застосовуються Типові правила. Орган місцевого самоврядування забезпечує вільний доступ населення до затверджених Правил.

На виконання вказаних положень закону рішенням Лубенської міської ради від 25.05.2007 року затверджено Правила благоустрою та утримання території міста Лубни.

Згідно п. 5.3.6. розділу 5 Правил благоустрою та утримання території міста Лубни не допускається залишати автотранспортні засоби, механізми на внутрішньоквартальних проїздах або переобладнувати їх, що заважає руху спеціальних машин „швидкої допомоги", пожежних, прибиральної та аварійної техніки, а також самовільно влаштовувати постійні стоянки службового, приватного, вантажного і громадського транспорту на прибудинкових територіях, прилеглих територіях до житлової та громадської забудови, гаражів, автостоянок тощо.

Положеннями ст. 152 КпАП України передбачено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відповідності до ст. 252 КпАП України при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов'язаний оцінити докази, шляхом всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності.

За приписами ст. 251 КпАП України доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами тощо.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КпАП України у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до ст. 280 КпАП України, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як вбачається із змісту оскаржуваної постанови, адміністративна комісія розглянула матеріали, представлені на ОСОБА_1 та визнала його винним в скоєнні правопорушення, передбаченого ст. 152 КпАП України та наклала на останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 340 гривень.

До протоколу про адміністративне правопорушення від 24.05.2017 року додані фотофіксація та звернення щодо вчинення правопорушення, у самому протоколі про адміністративне правопорушення позивач фактично правопорушення не заперечував та пояснив, що він як інвалід 2 групи має право на виділення місця стоянки автомобіля біля будинку, що в своїй сукупності разом з іншими доказами становить матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Натомість в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б вказували на визнання відповідачем фотофіксації правопорушення неналежними доказами у справі про адміністративне правопорушення відносно позивача.

При вирішенні справи суд також враховує, що вказані у постанові та протоколі дії позивача фактично вже були предметом розгляду адміністративної комісії. Так постановою адміністративної комісії при виконкомі Лубенської міської ради від 20.12.2016 року ОСОБА_1 визнано винним у тому, що він постійно паркує свій автомобіль Фольксваген д.н.з. НОМЕР_1 на прибудинковій території будинку по АДРЕСА_1 в порушення п. 5.3.6. розділу 5 Правил благоустрою та утримання території міста Лубни, чим ним вчинено адміністративне правопорушення , передбачене ст. 152 КпАП України та відносно нього адмінкомісією винесено усне зауваження. Даних про оскарження постанови від 20.12.2016 року матеріали справи не містять.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що в матеріалах справи наявні належні та допустимі докази того, що ОСОБА_1 допустив порушення вимог п. 5.3.6. розділу 5 Правил благоустрою та утримання території міста Лубни та здійснив паркування належного йому автомобіля у невстановленому місці, а саме на прибудинковій території, тому доводи представника відповідача є обґрунтованими та спростовують обгрунтування позовної заяви.

Незабезпечення позивача, як інваліда війни 2 групи згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у встановленому законом порядку стоянкою біля будинку по АДРЕСА_1, не свідчить про відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КпАП України за порушення вимог п. 5.3.6. розділу 5 Правил благоустрою та утримання території міста Лубни.

Також суд знаходить безпідставними посилання позивача на те, що протокол у справі про адміністративне правопорушення було складено неуповноваженої на те особою, оскільки даний протокол від 24.05.2017 року було складено інспектором ГФ «Муніципальна служба правопорядку м. Лубни» ОСОБА_4 у відповідності до пп. 1 п. 9 ч. 1 ст. 255 КпАП України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, у даній справі довів правомірність винесення оскаржуваної постанови, а відтак діяв у спосіб, на підставах та в межах наданих йому повноважень, що передбачені Конституцією та чинним законодавством України.

Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 94, 122, 128, 158 -163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Лубенської міської ради про визнання незаконною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Іващенко Ю. А.