Справа № 686/13384/17
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2017-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

04 липня 2017 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Ленчицькій А.Б.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника відповідача - Кравець І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення певних дій, посилаючись на те, що на підставі постанови Хмельницького міськрайонного суду від 09 грудня 2016 року, яка набрала законної сили 20 лютого 2017 року, Управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому позивачу, як судді у відставці, було призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, з розрахунку 90 відсотків грошового утримання судді Апеляційного суду Хмельницької області в сумі 25599 грн. 75 коп., починаючи з 22 вересня 2016 року.

У зв'язку з тим, що з 01 грудня 2016 року розмір суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області змінився і становить 29920 грн., 17 травня 2017 року позивач подав до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому заяву про перерахунок раніше призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01 грудня 2016 року.

Однак, управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому листом від 06 червня 2017 року № 211/3-12 повідомило, що перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання проведено з наступного місяця, у якому змінився розмір суддівської винагороди, тобто з 01 січня 2017 року у розмірі 10740 грн. І лише 05 січня 2017 року було проведено перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання у сумі 25132 грн. 80 коп., без обмеження щомісячного довічного грошового утримання сумою 10740 грн.

ОСОБА_1 посилається на те, що проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2017 року до 05.01.2017 року відповідач обґрунтував тим, що з 01.01.2017 року вступив в дію Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VI1I від 06.12.2016 року, яким внесено зміни до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-1411, а саме пункт 25 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено абзацами третім і четвертим такого змісту: Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10740 грн.

Позивач посилається на те, що бездіяльність відповідача полягає у не проведенні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання з 1 грудня 2016 року, та визнати дії протиправними, та полягають у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 1 по 5 січня 2017 року, виходячи з обмеження у 10740 грн.

ОСОБА_1 просить визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у не проведенні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2016 року, виходячи з 90 відсотків суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області, який працює на відповідній посаді, в сумі 29920 гривень та допомоги на оздоровлення при наданні відпустки після 01 грудня 2016 року у сумі 17600 грн., та дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, щодо проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01 по 05 січня 2017 року, виходячи з обмеження у сумі 10740 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 01 грудня 2016 року, у тому числі з 01 січня 2017 року, виходячи з 90 відсотків суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області, який працює на відповідній посаді, в розмірі 29920 грн. та допомоги на оздоровлення при наданні відпустки після 01 грудня 2016 року у розмірі посадового окладу у сумі 17600 грн. без будь-яких обмежень щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому позов не визнала, посилаючись на те, що підстави для задоволення позову відсутні, оскільки дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо призначення пенсії є правомірними, просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення осіб. які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.26 Конституції України незалежність і недоторканість судді гарантуються Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держава матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячно довічне грошове утримання, тощо) та надання їм у майбутньому статус судді у відставці (п. 2.2 рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року №3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці).

У пункті 3 цього рішенні також зазначено, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та прав громадян на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже суперечить статті 55 Конституції України.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» № 2862-ХІІ від 15 грудня 1992 року, за суддею, який перебуває у відставці, зберігається звання судді такі ж гарантії недоторканості та соціального захисту, як і до виходу у відставку. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплаті податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більші ніж 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розмір щомісячного довічного грошового утримання.

Постановою Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України №2862-ХІІ від 15 грудня 1992 року «Про статус суддів» (абз. З пункту 1) передбачалося, що в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді

Аналогічні права суддів у відставці були закріплені і у Законі України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI, в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 року №192- VIII, під час дії якого позивач вийшов у відставку.

Відповідно до ч.4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII (чинний з 30.09.2016 року) у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України «Про статус суддів» №2862-XII від 15 грудня 1992 року було встановлено, що гарантії незалежності судді, включаючи заходи його правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, передбачені цим Законом, поширюються на всіх суддів України і не можуть бути скасовані чи знижені іншими нормативними актами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України встановлено конституційну гарантію, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Заборона звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод суддів, як гарантій їх незалежності, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів також передбачалася у частині 8 статті 14 Закону України «Про судоустрій України» №3018-111 від 07.02.2002 року, частині 6 статті 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010 року.

Таку заборону встановлено і частиною 7 статті 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402 - VIII від 02.06.2016 року.

В рішенні від 8 червня 2016 року №4-рп/2016 Конституційний Суд України зазначив, що він уже розглядав питання про недопустимість визначення в законі максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, зокрема, у рішеннях від 18 червня 2007 року №4-рп/2007, від 3 червня 2013 року №3-рп/2013, зазначалось, що закріплення в законі максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів обмежує гарантії їх незалежності» (п 4).

Суд приходить до висновку, що при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.01.2017 року відповідач не вправ був застосовувати Закон яким було встановлено, що максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може перевищувати 10740 грн.

Процедура здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 відбувалася в квітні 2017 року, то його слід було провести з урахуванням постанови Хмельницького міськрайонного суду від 09 грудня 2016 року, якою встановлено право позивача на щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% від грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

При наданні відпустки після 1 грудня 2016 року допомога на оздоровлення в розмірі одного окладу судді становить 17600 грн. (допомога на оздоровлення при наданні відпустки судді становить посадовий оклад судді, встановлено Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010 року у різних його редакціях (статті 130, 134) та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №1402- VIII від 02.06.2016 року (ст. 136). Розмір посадового окладу судді Апеляційного суду Хмельницької області з 1 грудня 2016 року становить 17600 грн., і підтверджується наданою позивачем Управлінню Песійного фонду України у м. Хмельницькому довідкою від 08.12.2016 року.

Судом встановлено, що відповідач здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 без обмеження сумою 10740 грн. фактично лише після 05.01.2017 р., тобто після набрання чинності Законом України «Про вищу раду правосуддя» №1798-ХІІІ від 21.12.2016 року, відповідно до якого Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII (чинний з 30.09.2016 року) передбачає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці виплачується без обмеження максимальним розміром.

Суд приходить до висновку, що слід визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у не проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року, виходячи з 90 відсотків суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області, який працює на відповідній посаді, в сумі 29920 грн. та допомоги на оздоровлення при наданні відпустки після 01 грудня 2016 року у сумі 17600 грн., та дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, які полягають у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01 по 05 січня 2017 року, виходячи з обмеження у сумі 10740 грн.

Суд також вважає, що слід зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1, починаючи з 01 грудня 2016 року, у тому числі з 01 січня 2017 року, виходячи з 90 відсотків суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області, який працює на відповідній посаді, в розмірі 29920 грн. та допомоги на оздоровлення при наданні відпустки після 01 грудня 2016 року у розмірі посадового окладу у сумі 17600 грн. без будь-яких обмежень щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром.

Керуючись ст.ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, п.5 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суд ,

постановив:

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у не проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01 грудня 2016 року, виходячи з 90 відсотків суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області, який працює на відповідній посаді, в сумі 29920 грн. та допомоги на оздоровлення при наданні відпустки після 01 грудня 2016 року у сумі 17600 грн.,

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01 по 05 січня 2017 року, виходячи з обмеження у сумі 10740 грн.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1, починаючи з 01 грудня 2016 року, у тому числі з 01 січня 2017 року, виходячи з 90 відсотків суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області, який працює на відповідній посаді, в сумі 29920 грн. та допомоги на оздоровлення при наданні відпустки після 01 грудня 2016 року у розмірі посадового окладу у сумі 17600 грн. без будь-яких обмежень щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 640 грн., шляхом їх безспірного списання органами Державної казначейської служби України із рахунку управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому.

Апеляційна скарга на постанови суду подається на протязі 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду з моменту його проголошення.

Суддя Логінова С.М.