Справа № 825/1048/17
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2017 року Чернігів Справа № 825/1048/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Клопот С.Л.

суддів: Соломко І.І., Бородавкіна С.В.,

за участю секретаря Роговець М.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Соловей Н.,М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України про визнання незаконним, скасування рішення про відмову у наданні статуса учасника бойових дій та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної фіскальної служби України та просить:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від « 14» червня 2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

2. Зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ОСОБА_1 документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

3. Зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України видати ОСОБА_1 посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення прийнято не обгрунтовано, без врахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення, з порушенням принципу рівності перед Законом.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до Закону України „Про боротьбу з тероризмом" від 20 березня 2003 року №638-ІV (із змінами та доповненнями), з метою реалізації Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівником Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 12.06.2015 № 415 ог (із змінами та доповненнями) для безпосереднього залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення залучені працівники податкової міліції Головних управлінь ДФС областей.

Зокрема, відповідно до ч. 9 ст. 5 Закону працівники фіскальної служби під час виконання завдань АТО уповноважені здійснювати: контрольно-дозвільні процедури з переміщення товарів (вантажів) у районі проведення антитерористичної операції; вживати заходи для виявлення, аналізу та перевірки фінансових операцій, які можуть бути пов'язані з фінансуванням тероризму; здійснювати інші заходи із запобігання та припинення злочинів у сфері оподаткування, митній та бюджетній сферах, злочинів, пов'язаних з відмиванням, легалізацією, розкраданням коштів та іншими незаконними фінансовими операціями.

Крім того, загальні повноваження працівників фіскальної служби під час виконання завдань АТО передбачені Тимчасовим порядком контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівником Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 12.06.2015 № 415ог (із змінами та доповненнями).

Враховуючи ситуацію, яка склалась на території Донецької та Луганської областей, керівництвом ДФС прийнято рішення про неможливість залучення місцевих слідчих фінансових розслідувань до виконання вказаних завдань.

У той же час, з метою належної безпосередньої участі у виконанні завдань АТО на території її проведення, прийнято рішення про залучення слідчих фінансових розслідувань ТУ ДФС областей, м. Києва, МГУ ДФС - ЦО з обслуговування великих платників та Головного Слідчого Управління.

При цьому, важливим є те, що слідчі, крім перелічених завдань та загальних прав працівників фіскальної служби в зоні проведення АТО, відповідно до чинного КПК України наділені процесуальними правами, а саме можливістю самостійного прийняття рішення про проведення слідчих (розшукових) дій, у тому числі першочергових, таких як огляд місця події, допит свідків тощо, чого позбавлені оперативні підрозділи робити самостійно.

Упродовж часу з "04" лютого 2016 року по "16" травня 2016 року на підставі Наказів ДФС України позивач був відряджений до зони проведення АТО на території Донецької та Луганської областей для безпосередньої участі в її проведенні та виконанні завдань, що покладені на підрозділи ДФС згідно з Наказом № 415ог від 12.06.2015 Першого заступника керівника АТЦ.

Після утворення у грудні 2016 року Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України "26" грудня 2017 року на підставі абз.2 п.2 розділу 2 «Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про 'визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України», затвердженого Наказом Мінфіну 14,11.2016 № 957 та зареєстрованого в Мінюсті 30.11.2016 № 1553/29683, позивачем було направлено на її адресу документи, що відповідно до абз.1 П.4 «Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» (із змінами та доповненнями), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 20.08.2014 № 413 є підставою для надання статусу учасника бойових дій та підтверджують мою безпосередню участь в антитерористичній операції (АТО).

14 червня 2017 року за вих. № 7636/с/99-99-04-04-01-14 позивачем було отримано лист про те, що Комісією розглянуті документи, однак в наданні йому статусу учасника бойових дій було відмовлено.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та показанні сторін у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до Наказів ДФС України "Про відрядження працівників податкової міліції" № 237-0 від "04" лютого 2016 року, №721-о від "04" березня 2016 року, Закону України «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року №63 8-ІV та з метою реалізації тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 12 червня 2015 року № 415 ос, позивача було відряджено до Головного управління ДФС у Донецькій області та Головного управління ДФС у Луганській області.

У подальшому, на підставі наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від "28" березня 2016 року №016, наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ від "09" травня 2016 року'_№ 022, позивач вважався залученим до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та відрядженим в район її проведення з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в Донецькій та Луганській областях.

Фактом, який підтверджує безпосередню участь позивача в проведенні антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей є довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від "11" травня 2017 року №653/99-99-21- 10-01-7д, видана керівником підрозділу Головного міжрегіонального управління оперативного забезпечення зони проведення АГО (м. Київ, м. Краматорськ, м. Слов'янськ) Державної фіскальної служби України, тобто підрозділу, де він, упродовж трьох місяців, проходив службу та приймав участь у виконанні бойових завдань.

Під час перебування на території проведення АГО місцем проходження служби позивача був підрозділ оперативного забезпечення окремих територій зон проведення АГО ГУ ДФС Луганській області, який був розташований в населених пунктах: м. Лисичанськ, м. Щастя, м. Станиця Луганська.

Несення служби позивачем відбувалось на рівні з оперативними працівниками даного підрозділу, у складі добових нарядів на контрольних пунктах в'їзду/виїзду (КПВВ) та на стаціонарних КрП, розташованих на першій лінії оборони; у складі зведених мобільних груп, які пересувались вздовж лінії розмежування з метою недопущення незаконного переміщення вантажів.

Враховуючи розташування місця дислокації підрозділу, в якому позивач виконував свої обов'язки, місця та умови несення служби, він фактично брав безпосередню участь в антитерористичній операції, виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником.

Даний факт підтверджено листом Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) № 2859ато від 13.04.2017 на адресу ДФС України.

За результатами несення служби та виконання бойових завдань в зоні проведення АТО позивач отримав заохочення від ДФС України, що підтверджується нагороджувальною книжкою.

Вказані обставини є доведеними в суді та не спростовуються представником відповідача.

Постановою Кабінету Міністрів України 20.08.2014 № 413, затверджено «Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення» (із змінами та доповненнями) (надалі Порядок).

Зокрема, абз. 1 п. 4 Порядку передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: "документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, ....,книг нарядів, графіків несення служби, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Безпосередня участь позивача в антитерористичній операції доводиться наступними доказами:

- наказом ДФС України «Про відрядження працівників податкової міліції» №237-0 від "04" лютого 2016 року (а. с. 25-27), №721-о від «04» березня 2016 року, №1831-0 від «29» квітня 2016 року (а. с. 28,29);

- витягом із наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від "П" червня № 163 дск (а.с. 33, 34); від «15» жовтня 2016 року №289 дск (а.с. 35);

- витягом із наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ від "28" березня 2016 № 016 (а.с. 36); від «09» травня 2016 року №022 9 (а.с. 38), від «23» вересня 2016 року №047 (а.с.39);

- довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від "11" травня 2017 року №653/99-99-21- 10-01-7д (а.с. 41);

- довідкою від 03.03.2017 року №674/8/12-32-41 про безпосереднє підпорядкування начальнику управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон АТО Головного управління ДФС у Луганській області (а.с. 40);

- нагородною книжкою про нагородження відзнакою "За захист економічних інтересів України в зоні проведення АТО» №319 від 30 січня 2017 року (а.с. 42);

- дорученням про проведення слідчих (розшукових) дій від 29.02.2016 на ім'я начальника управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон проведення АТО ГУ ДФС у Луганській області (а.с. 43);

- супровідним листом від 01.03.2016 року;

- відомостями цільового інструктажу із співробітниками управління оперативного забезпечення на окремих територіях зон проведення АТО ГУ ДФС у Луганській області від 04.03.2016, від 30.03.2016 , від 27.04.2016 (а.с. 44-47).

Крім того, абз. 2 п. 2-1 Порядку особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Порядок розгляду матеріалів та надання статусу учасника бойових дій у Державній фіскальній службі передбачено "Положенням про Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2016 №957, зареєстрованого в Мінюсті 30.11.2016 №1553/29683. (далі Положення).

Відповідно до п. 1 Положення Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України (далі - Комісія) утворюється відповідно до пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (із змінами).

Відповідно до абз. 5 п. 2 Положення, Комісія має право відмовляти в наданні статусу учасника бойових дій у разі відсутності підстав.

Відповідно до п. 7 Положення, Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

- відсутності документів, що містять достатні докази безпосередньої участі особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення;

- надання недостовірних даних про особу;

- виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення;

- наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Доказів наявності жодної з цих обставин суду не проедставлено.

З огляду на викладене, рішення про відмову у наданні позивачу статусу учасника бойових дій прийнято Комісією в порушення: абз. 5 п. 2 Положення - у відповідності до абз. 1 п. 4 Порядку, оскільки позивачем були представлені всі необхідні та достатні документи, що є підставою для надання статусу учасника бойових дій; п. 7 Положення - оскільки у позивача наявні всі документи, що містять достатні докази його безпосередньої участі у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.

Згідно абз. 2 п. 2-1 Порядку - особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Таким чином рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від «14» червня 2017 року, щодо відмови позивачу в наданні статусу учасника бойових дій є незаконним і підлягає скасуванню.

Суд не приймає до уваги твердження представника відповідача, що згідно вимог Положення, особи, які під час участі в проведенні антитерористичної операції, виконували обов'язки чи обіймали посаду слідчих міліції, а в подальшому поліції, не може бути надано статус учасника бойових дій, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України, «У разі відсутності Закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує Закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія Закону), а за відсутності такого Закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права)».

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України від «14» червня 2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зобов'язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній фіскальній службі України повторно розглянути надані ОСОБА_1 документи та прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя С.Л. Клопот

Суддя І.І. Соломко

Суддя С.В. Бородавкіна