Справа № 128/476/17
Суддя: Ганкіна І. А.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/476/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

09 серпня 2017 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області

в складі:

головуючого судді: Ганкіної І.А.

при секретарі Жигаровій Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниця справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними при призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними при призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі, та отримує пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу». У грудні 2016 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі із заявою про призначення їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Пенсія відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" була призначена позивачці з моменту звернення, тобто з 2012 року в розмірі 80% від заробітної плати, а саме: 2495 грн. Проте, в процесі розрахунку пенсії відповідачем було допущено ряд помилок, внаслідок чого її пенсійні виплати менші, ніж мають бути відповідно до Законів України, про що позивачка дізналась в грудні 2016 року від своїх колишніх колег. 2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі із заявою про здійснення перерахунку пенсії по нових довідках із включенням в розрахунок заробітної плати, інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексацію та грошову допомогу, у перерахунку позивачці відмовили (відповідь №1452/0630/02 від 29.12.2016 року) і вказали, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів населення до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не враховується, а для здійснення перерахунку пенсії по цій довідці законних підстав немає. За вказаним вище твердженням позивачка категорично не згодна, оскільки перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючої посадової особи місцевого самоврядування відповідної посади та рангу на момент виникнення права призначення пенсії. А з виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами та положеннями, компенсації та інші грошові та матеріальні виплати, які непередбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Хоча ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вказує, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Отже, чинне законодавство загальне та спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки запроваджені нормативно процесуальними актами, матеріальна допомога, належить до додаткових видів грошового забезпечення і приймається у розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на службі місцевого самоврядування та були звільнені із служби після їх запровадження. Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звернення, у тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошову допомогу на яку нараховувались страхові внески па загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок.

В судове засідання сторони не з'явилися, попередньо надавши суду заяви про слухання справи у їх відсутність.

До судового засідання позивач ОСОБА_1 надала суду заяву, згідно якої вимоги позовні підтримує, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві. Змін та доповнень не має.

Представник відповідача Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області - Капусняк О.В. згідно зави просила справу слухати у її відсутність, позовні вимоги не визнає, в задоволені позову просить відмовити з врахуванням заперечень викладених в письмовому вигляді.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оцінивши зібрані докази по справі в їх сукупності, суд вважає позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, судом є встановленим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькому районі, та отримую пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу».

У грудні 2016 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі із заявою про призначення їй пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до довідки № 1066 від 16.12.2016 року виданої виконавчим комітетом Комарівської сільської ради, сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ОСОБА_1 в період з 01.06.2010 року по 31.12.2011 року становить 10 250,22 грн (а.с.9).

Відповідно до довідки № 1066 від 16.12.2016 року виданої виконавчим комітетом Комарівської сільської ради, сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування ОСОБА_1 в період з 01.01.2012 року по 31.05.2012 року становить 3 624,90 грн (а.с. 10).

У перерахунку ОСОБА_1 було відмовлено відповідачем листом №1452/0630/02 від 29.12.2016 року, з якого вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби та індексація грошових доходів населення до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не враховується, а для здійснення перерахунку пенсії по цій довідці законних підстав немає (а.с.11-13).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 ст. 5 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та Законів України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723 -XII від 16.12.1993 (редакція станом на момент звернення Позивача із заявою про перерахунок), умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 01.06.2015 року відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015 р. № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу». Отже, з 01.06.2015 року пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 не призначаються, а раніше призначені пенсії не перераховуються.

П. 4 постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії», виключено на підставі постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року.

З 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889, статтею 90 якого передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80% від сум заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, на тепер позивач отримує пенсію в розмірі 80% від суми заробітної плати з 09.06.2012 року.

Постановою КМУ від 22.12.2010 року № 1170 було затверджено перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В ч. 2 Розділу І даної постанови зазначено, що одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби, є іншою виплатою, на яку не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому не може враховуватися при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

Оплата праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів регулюється постановою КМУ від 09.03.2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій».

Пунктом 3 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 визначено що, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Як вбачається з наведеного, індексації доходів громадян, матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані відпустки до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не підлягають до врахування.

Десять посадових окладів, які виплачені після оформлення пенсії державного службовця, не відносяться до щомісячної заробітної плати і єдиний соціальний внесок на них не нараховується. Окільки, матеріальна допомога, індексація не є надбавками до заробітної плати, врахування їх при обчисленні розміру пенсії державного службовця також не передбачено чинним законодавством.

Тобто, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються виключно складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно - правовими актами.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 69 КАС України передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 суду не доведені, порушення її прав та законних інтересів не встановлено, тому позов не підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 18, 102,122, 159-162, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій протиправними при призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання постанови апеляційної скарги.

Суддя І.А. Ганкіна