Справа № 229/2354/17
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/229/90/2017
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2017 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Рагозіної С.О.,

за участю секретаря судового засідання Пантелєєвої Є.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Михайлішиної С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання рішення суб'єкта владних повноважень незаконним та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

22 червня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у м. Дружківка Донецької області з вказаною заявою. Вказала, що на час звернення до відповідача вона знаходилась на обліку у останнього і отримувала пенсію, призначену їй відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». 17 травня 2017 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії державного службовця, додавши до неї довідку про складові заробітної плати (вих..3053/06 від 16.05.16), що подається для перерахунку пенсії відповідно Закону України «Про державну службу», за період з травня 2010 р. по квітень 2012 р., яка була видана Дружківським міським центром зайнятості. Рішенням УПФУ в м. Дружківка № 158729 від 25 травня 2017 року про відмову у врахуванні в заробітній плату індексації та матеріальної допомоги їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально побутові потреби та індексації заробітної плати. Обґрунтовуючи відмову в задоволенні заяви про перерахунок пенсії відповідач посилався на те, що частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі, тощо. Стосовно ж вимог ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у заробіток для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідно ж до постанови Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1, премії з економії заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми індексації заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 Закону України « Про державну службу», оскільки ці виплати носять нерегулярний, одноразовий характер. Враховуючи вищевикладене, при призначенні пенсії відповідач відмовився при обчисленні пенсії та подальшого її перерахунку врахувати суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. В тім, таки висновки відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства. Посилання відповідача на вимоги постанови Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 необґрунтовані, бо вказана постанова не містить в собі прямої заборони щодо врахування матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати до сум заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії. Більш того, відповідно до вимог ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» - заробітна плата - це винагорода , обчислена як правило, у грошовому виразі, за яку трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. За таких обставинах позивач ОСОБА_1 вважає дії відповідача щодо відмови в перерахунку мені пенсії такими, що суперечать Конституції України, іншим законам України, і тому вимушена ставити питання про її перерахунок у відповідності до норм, встановлених виключне саме діючими Законами України. Добровільно прийняти заходи щодо усунення порушення конституційних прав та провести перерахунок пенсію відповідач не бажає. Позивач ОСОБА_1 просить суд визнати рішення відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківка в м. Дружківка № 158729 від 25 травня 2017 року про відмову в зарахуванні їй окремих виплат по заробітній платі в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з урахуванням при обчисленні її розміру сум матеріальної, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, та індексації заробітної плати незаконним, та скасувати його. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дружківка здійснити перерахунку її пенсії, з урахуванням при обчисленні її розміру сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати, з часу її звернення до відповідача, тобто з 17 травня 2017 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник позивача ОСОБА_2 також наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача Михайлішина С.В. в судовому засіданні заперечували проти задоволення вимог, з підстав, викладених у рішенні УПФУ в м. Дружківці.

Суд, дослідивши докази по справі, встановив наступне.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого 27 липня 2016 року, ОСОБА_1 довічно призначена пенсію за віком.

17 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулася з письмовою заявою до Управління Пенсійного Фонду України в м. Дружківці Донецької області про перерахунок пенсії державного службовця. До неї долучила довідку про складові заробітної плати за період з травня 2010 року по квітень 2012 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Як передбачено ч.2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.1 ст.35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" надає право керівникам зазначених органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу), а у п.8 вказаної постанови зазначено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Згідно зі ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати(доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до вимог Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, яка діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначеної норми матеріального права дає підстави вважати, що індексація, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складових заробітної плати, з розміру якого обчислюється пенсія.

Із встановленого можна зробити висновок про те, що виплати, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, мають бути враховані під час обчислення пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 р. (справа №21-430а11), від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), від 03.06.2014 р. (справа №21-134а14), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06.02.2014 (справа № К/800/53114/13), від 25.02.2014 (справа №К/800/44856/13) та ін. визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у "Висновках викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за І півріччя 2012 р".

Зокрема, визначено, що "отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення". Норми Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХП "Про державну службу" та Закону України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11)".

Отже, неврахування вказаних виплат є порушенням з боку відповідача при призначені пенсії позивача.

Стаття 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулює строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії. Частина 4 цієї статті зазначає: «Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа».

При розгляді позову ОСОБА_1 суд встановив, що при первісному зверненні до відповідача для призначення пенсії ОСОБА_1 подавала довідку про складові заробітної плати, в якій не були зазначені суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати. Тобто, при первісному призначенні пенсії відповідач не врахував ці виплати, оскільки про них не було відомо, а тому порушень не допустив. З уточненою довідкою ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії тільки 17 травня 2017 року. Положеннями стаття 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавець врегулював відносини між органом, що призначає пенсію, та пенсіонером, з питань підвищення розміру пенсії, маючи на увазі правомірну поведінку обох сторін, яка в даному випадку мала місце при первісному призначенні пенсії ОСОБА_1 Суд встановив, що при зверненні ОСОБА_1 з уточнюючою довідкою в неї виникло право на перерахунок пенсії, але відповідач неправомірно відмовив їй в цьому. Таким чином, відповідно до положень статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії має бути вчинений з першого числа наступного місяця, тобто з 01 червня 2017 року, оскільки заяву з усіма необхідними документами подано позивачем після 15 числа травня місяця.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. ст. 6-12, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області про визнання рішення суб'єкта владних повноважень незаконним та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення Управління пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області №158729 від 25 травня 2017 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по заробітній платі з врахуванням при обчисленні її розміру сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та скасувати його.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Дружківці Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням при обчисленні її розміру усіх складових заробітної плати, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з 01 червня 2017 року.

В задоволенні решти позову відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Повний текст постанови складений 11 серпня 2017 року.

Суддя: С. О. Рагозіна