Справа № 752/11108/17
Суддя: Шкірай М. І.
Дата ухвалення: 2017-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/752/372/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04.08.2017 року Голосіївський районний суд м. Києва

у складі головуючого по справі судді - Шкірай М.І.,

за участю секретаря - Чечельницького В.С.

розглянувши в судовому засіданні в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, суд

Встановив

Позивач звернувся до суду з позовом, згідно якого, з урахуванням уточненого адміністративного позову, просив:

- скасувати рішення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації № 20 від 24.11.2017 року щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги позивачу та його дружині ОСОБА_5;

- зобов'язати Голосіївську районну в м. Києві державну адміністрацію в особі Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам розглянути заяву від 26.10.2016 року щодо призначення щомісячної адресної грошової допомоги позивачу та його дружині ОСОБА_5, з урахуванням усіх отриманих відомостей;

- скасувати вимогу Управління праці та соціального захист населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації № 362 від 16.01.2017 року щодо повернення надміру отриманих коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 18.10.2014 року по 24.10.2016 року у розмірі 42 418 грн. 69 коп.;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити нарахування незаконно позбавленої щомісячної адресної допомоги позивачу та його дружині ОСОБА_5, на підставі прийнятого Комісією рішення;

- зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат сплатити нараховану Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації щомісячну адресну допомогу.

В обґрунтування позову зазначив, що у 2014 році він та його дружина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з початком проведення антитерористичної операції були вимушені переїхати до м. Києва, де отримали статус внутрішньо переміщених осіб.

Також позивачем було подано до Управління праці та соціального захисту Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації заяву про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Вказану заяву було задоволено, та до листопада 2016 року, позивачу, як уповноваженому члену сім'ї виплачувалася щомісячна адресна допомога, у листопаді такої виплати вже не було проведено.

У грудні позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про продовження нарахування грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Однак, листом Управління за вих. № 12979 від 12.12.2016 року, позивачу було повідомлено, що на підставі рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації № 20 від 24.11.2016 року, йому та його дружині ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, було відмовлено у виплаті щомісячної адресної допомоги як внутрішньо переміщеним особам, з огляду на те, що згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 року, володіє 1/2 часткою будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1.

Також, 21.01.2017 року від Управління надійшов лист за вих. № 362 від 16.01.2017 року з вимогою повернути отримані кошти щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 18.10.2014 року по 24.10.2016 року у розмірі 42 418 грн. 69 коп.

Разом з тим, позивачем з'ясовано та у подальшому надано Управлінню відомості про те, що справжньою власницею вказаної частини будинку є ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 року, що свідчить про безпідставність відмови у призначенні позивачу та його дружині ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячної адресної грошової допомоги, а також вимоги про повернення надміру отриманих коштів за період з 18.10.2014 року по 24.10.2016 року.

Позивач ОСОБА_2 надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності позивача, зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач Голосіївська районна в м. Києві державна адміністрація в судове засідання свого представника не направила, про дату та час судового засідання була повідомлена належним чином.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації надала суду заяву про розгляд справи за відсутності представника Управління, додатково зазначила, що відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову. Згідно наявних в матеріалах справи письмових заперечень, представник відповідача посилався на ту обставину, що відповідно до інформаційної довідки від 12.04.2017 року № 84921887, Управлінням встановлено, що дружина позивача все таки є власником житла, що знаходиться на території, яка не є тимчасового окупованою територією України та не є зоною АТО, з огляду на, що попри проведену на прохання позивача перевірку, в Управління відсутні підстави для перерахунку грошової допомоги позивачу та скасування вимоги щодо повернення надміру виплачених коштів, а отже дії Управління є правомірними.

Третя особа ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, надала суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Третя особа ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, надала суду клопотання про розгляд справи за її відсутності. Згідно долучених до клопотання письмових пояснень, зазначила, що будинок за адресою: АДРЕСА_1, був придбаний нею та її чоловіком 22.04.2005 року. Зауважила, що у період з квітня 2005 року по липень 2017 року належна їй частина будинку нікому не дарувалася та не продавалася, а до 01.04.2017 року ні вона, ні її чоловік, і гадки не мали, що згідно відомостей Державного реєстру власником частини будинку рахується ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вказала, що 07.04.2017 року нею та її чоловіком ОСОБА_6 було проведено державну реєстрацію права власності на житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

Третя особа Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання свого представника не направила, про дату та час судового засідання був повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

Згідно ст.6 КАС України кожна особа має право у порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, та його дружина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, є внутрішньо переміщеними особами та перебувають на обліку Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, як особи переміщені з тимчасового окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, що підтверджується, відповідно, довідками № НОМЕР_1 та № НОМЕР_2 від 18.10.2014 року (а.с. 12-13).

Також судом встановлено, що 18.10.2014 року ОСОБА_2 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 91-92).

Як встановлено із заяви ОСОБА_5 від 18.04.2014 року, нею надано згоду на призначення вищевказаної допомоги ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї (а.с. 93)

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації від 28.10.2014 року прийнято рішення про призначення ОСОБА_2, у складі сім'ї ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, допомоги переміщеним особам на проживання у розмірі загальної суми допомоги на сім'ю - 1768,00 грн. на період з 18.10.2014 року по 17.04.2015 року (а.с. 94).

В подальшому виплату вищевказаної допомоги було продовжено, згідно заяв ОСОБА_2 рішенням Управління від 26.05.2016 року - на період з 24.04.2015 року по 23.10.2015 року (а.с. 101), рішенням Управління від 03.11.2015 року - на період з 24.10.2015 року по 23.04.2016 року (а.с. 102), рішенням Управління від 08.06.2016 року - на період з 25.04.2016 року по 24.10.2016 року (а.с. 103).

Таким чином, загалом у період з 18.10.2014 року по 24.10.2016 року позивачу, як уповноваженому представнику сім'ї, було виплачено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на сім'ю у розмірі 42 418 грн. 69 коп.

Відповідно до п. 2 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01.10.2014 року, щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (грошова допомога) надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до п. 3 вищезазначеного Порядку, грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї та становить для непрацездатних осіб (пенсіонери, діти) 884 гривні на одну особу (члена сім'ї). Загальна сума допомоги на сім'ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім'ї та не може перевищувати 2 400 гривень.

Відповідно до п. 6 вищезазначеного Порядку, грошова допомога не призначається, зокрема, у разі, коли будь-хто із членів сім'ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Відповідно до п. 12 вищезазначеного Порядку, виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

-подання уповноваженим представником сім'ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

-надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім'ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

-зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

-виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

26.10.2016 року ОСОБА_2, як уповноважений представник сім'ї, в чергове звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації із заявою про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 104).

Однак, як встановлено судом та підтверджується даними витягу з рішення засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 24.11.2016 року № 20, ОСОБА_2 відмовлено у призначенні (відновленні) соціальних виплат внутрішньо перемішеній особі у зв'язку із наявністю права власності на житло (а.с. 17).

Про вищезазначене рішення, позивачу повідомлено листом вих. № 12979 від 12.12.2016 року, з посиланням на те, що згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно дружина позивача ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, має у володінні житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_2.

Так, згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна № 84921887 від 12.04.2017 року, до Державного реєстру дійсно було внесено запис про наявність у ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, і.п.н. НОМЕР_3 на праві спільної часткової власності 1/2 частини житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1. В графі «підстава виникнення права власності» зазначено «договір купівлі-продажу, р.№1238, 22.04.2005 Березанська ДНК» (а.с. 110-112).

Листом Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації вих. № 362 від 16.01.2017 року, ОСОБА_2 направлено вимогу про повернення надміру отриманих коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період 18.10.2014 року - 24.10.2016 року в розмірі 42 418 грн. 69 коп., що виникла з причин неповідомлення про зміну обставин, які впливають на виплату (а.с. 109).

Разом з тим, як встановлено в ході судового розгляду, зокрема з урахуванням письмових пояснень третьої особи ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, та наданих останньою письмових доказів, дійсними власниками домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1, є ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, та її чоловік - ОСОБА_6, які й набули у спільну часткову власність зазначене домоволодіння згідно Договору купівлі-продажу жилого будинку від 22.04.2005 року, посвідченого державним нотаріусом Березанської міської державної нотаріальної контори ОСОБА_7, зареєстровано в реєстрі за № 1238 (а.с. 70-72). Вказане також підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № НОМЕР_4 від 07.04.2017 року (а.с. 73).

Згідно п. 12 Порядку, виплату грошової допомоги може бути поновлено, якщо протягом місяця з місяця припинення її виплати уповноважений представник сім'ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

Як встановлено судом та підтверджується згідно письмових заперечень представника Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, попри проведення на прохання позивача перевірки відомостей в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Управлінням не було здійснено перерахунку грошової допомоги позивачу, як уповноваженому представнику сім'ї та не було скасовано вимогу щодо повернення надміру виплачених коштів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги про скасування рішення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації № 20 від 24.11.2017 року щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги позивачу та його дружині ОСОБА_5; зобов'язання Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації в особі Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам розглянути заяву ОСОБА_2 від 26.10.2016 року щодо призначення щомісячної адресної грошової допомоги позивачу та його дружині ОСОБА_5, з урахуванням усіх отриманих відомостей; скасування вимоги Управління праці та соціального захист населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації № 362 від 16.01.2017 року щодо повернення надміру отриманих коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 18.10.2014 року по 24.10.2016 року у розмірі 42 418 грн. 69 коп. та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити нарахування адресної допомоги позивачу, як уповноваженому члену сім'ї, згідно поданої ним заяви 26.10.2016 року.

Що стосується вимоги про зобов'язання Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат сплатити нараховану Управлінням праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації щомісячну адресну допомогу, то суд вважає вказаному вимогу передчасною та такою, що задоволенню не підлягає, оскільки як встановлено судом, Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат права та інтереси позивача не порушувалися, а припинення виплати грошової допомоги було виключно наслідком прийняття рішення про відмову у її призначенні, з огляду на, що суд не вбачає законних підстав для задоволення вказаної позовної вимоги.

Судові втрати розподіляються судом у відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 69-71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

Постановив

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень - задовольнити частково.

Скасувати рішення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації № 20 від 24.11.2017 року щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї, згідно заяви від 26.10.2016 року.

Зобов'язати Голосіївську районну в м. Києві державну адміністрацію в особі Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам розглянути заяву ОСОБА_2 від 26.10.2016 року, як уповноваженого представника сім'ї, щодо призначення щомісячної адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Скасувати вимогу Управління праці та соціального захист населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації № 362 від 16.01.2017 року щодо повернення надміру отриманих коштів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 18.10.2014 року по 24.10.2016 року у розмірі 42 418 грн. 69 коп.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації здійснити нарахування ОСОБА_2, як уповноваженому представнику сім'ї, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, згідно заяви від 26.10.2016 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації на користь ОСОБА_2 в рівних частках суму сплаченого судового збору в розмірі 640,00 грн., а саме по 320 (триста двадцять) гривень 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення. Особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя