Справа № 2-а-38/11
Суддя: Пушкарський Д. В.
Дата ухвалення: 2011-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.03.2011
Іллічівський міський суд Одеської області
Справа № 2-а-38/11
Справа № 2а-38//11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2011 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді Пушкарського Д.В.,

при секретарі Покровській С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Іллічівську Одеської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій та стягнення разової грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Іллічівського міського суду Одеської області з адміністративним позовом до Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій та стягнення разової грошової допомоги, посилаючись на те, що він має статус ветерана війни-учасника бойових дій та йому повинна виплачуватися щорічно до 5 травня разова допомога в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, однак відповідачем допущено порушення ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Просить суд визнати протиправну відмову відповідача та зобовязати здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня у розмірі пяти мінімальних пенсій за 2009 ріку у розмірі 2150 грн..

12 травня 2010 року позивач надав уточнений адміністративний позов в якому просив визнати протиправну відмову відповідача та зобовязати здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня у розмірі пяти мінімальних пенсій за 2009-2010 роки (а.с. 43-45).

Позивач в судове засідання не зявився, надіслав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав посилаючись на обставини викладені в позові (а.с. 48,54,59,70,80).

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (а.с. 84).

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив, що позивач має статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням. Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ч.5 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на належну державну соціальну допомогу, а саме отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)пенсіонерам - за місцем отримання пенсії.

Відповідно до ст.54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та ст.58 "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір прожиткового мінімуму станом 5 травня 2009 року становив 498 грн.

Розмір щорічної разової грошової допомоги у 2009 році мав складати 2490 (498х5=2490) гривень. Фактично відповідачем в 2009 році було виплачено 340 грн., згідно ПКМУ №211 від 18.03.2009 р., що підтверджується листом відповідача (а.с. 7).

Розмір завданої шляхом недоплати відповідачем щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2009 року склав 2150 (2490-340=2150) гривень.

Зі змісту ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Отже, питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, законом не визначено.

У зв'язку з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а саме розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми закону, який регулює подібні правовідносини, а саме ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Конституція України, ст. 64, передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 ЗУ №1058, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. А отже, щодо застосування ч.3 ст. 28 вище зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ЗУ №2195- IV.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються.

Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянам України своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст. 26 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо нарахування щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2009 року у неповному обсязі та необхідність зобовязати відповідача здійснити перерахунок позивачу щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік, відповідно до ч.5 ст. 12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , та здійснити виплату цих коштів, з урахуванням раніше проведених виплат.

Законом України "Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", від 25.12.1998р. № 367- XIV передбачено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України. А Кабінет Міністрів України, в свою чергу, щорічно у проекті Державного бюджету України на відповідний рік, передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

Виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2010 році, була здійснена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 р. № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань», оскільки ця Постанова є чинною, і підлягає виконанню, а органи уповноважені на здійснення цих виплат у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До цього часу Постанова Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 р. № 299 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»та положення Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» не скасовані та неконституційними не визнавались, тому суд приходить до висновку, що вимоги за 2010 року не підлягають задоволенню.

При цьому в задоволенні позову в частині зобовязання відповідача виплатити визначений позивачем розмір грошової суми, суд вважає за необхідне відмовити, оскільки такі виплати позивачу нараховані не були, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування їх замість органу, якому надані такі повноваження.

Керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправну відмову Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області у проведені ОСОБА_2 перерахунку виплати разової грошової допомоги передбаченої ч. 5ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2009 рік у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Зобовязати Управління соціальної політики Іллічівської міської ради Одеської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік, відповідно до ч.5 ст.12 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та здійснити виплату цих коштів, з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині вимог відмовити.

Апеляційну скаргу може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області в десятиденний строк після проголошення постанови, або з дня отримання копії постанови.

Суддя Пушкарський Д.В.