Справа № 342/159/17
Суддя: Федів Л.М.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 342/159/17
Провадження № 2-а/342/14/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2017 року м. Городенка

Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді Федів Л.М.,

при секретарі Сьомкайло І-М.І,

з участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Бабчук І.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправним та зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи та призначити пенсію за віком на пільгових умовах як особі, яка працювала дояркою відповідно до п. «д» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить: Визнати протиправним рішення Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про відмову ОСОБА_1, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як особі, яка пропрацювала дояркою відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Тлумацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1, жительці АДРЕСА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, періоди роботи дояркою в колгоспі імені Кірова, спілці селян «Промінь», ЗАТ «Промінь», спілці селян-власників «Колінківська». СВК «Злагода» з 01.01.1980 по 10.05.2000 року та з 16.05.2000 року по 28.12.2000 року до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати управління призначити пенсію за віком на пільгових умовах як особі, яка пропрацювала дояркою відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31.01.2017 року. Стягнути з відповідача на користь позивачки понесені нею судові витрати на сплату судового збору.

В обґрунтування заявлених вимог вказала, що вона народилася 01.10.1960 року в селі Колінки Городенківського району, Івано-Франківської області, де й проживає по даний час. Значну частину свого трудового стажу здобула працюючи дояркою з 1979 року в колгоспі імені Кірова, який з 1992 року перетворився у спілку селян «Промінь», з 1996 році у ЗАТ «Промінь», з 1997 року став спілкою селян-власників «Колінківська», 10.05.2000 позивачка звільнилася за власним бажанням, а з 16.05.2000 працювала дояркою на СВК «Злагода» і була звільнена 28.12.2000 у зв'язку в ліквідацією. На даний час займає посаду прибиральниці виробничих приміщень у ПАТ «Поділля».

Пунктом. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

01.10.2016 року позивачу виповнилося 56 років, і вона має більше ніж 20 років необхідного стажу роботи дояркою, тому 31.01.2017 року звернулася до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах як особі, яка пропрацювала дояркою відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

08.02.2017 року позивач отримала відмову управління у призначенні пенсії. Свою відмову відповідач мотивує тим, що в архівній довідці не зазначена посада та характер виконуваної роботи.

Позивач не має можливості отримати будь-які інші документи для підтвердження пільгового стажу роботи у зв'язку з тим, що СВК «Злагода» ліквідовано, а в архівному відділі не збереглося інших відомостей окрім відображених у архівній довідці 10.03.2008 № Л-8.

Також позивач посилається на п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» та вказує, що у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Пунктом 18 вищевказаного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. З позивачкою в колгоспі імені Кірова разом працювали доярками ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, яка проживає за адресою АДРЕСА_3 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4, адреса: АДРЕСА_2

В судове засідання з'явилися позивач та його представник, підтримали викладені в позовній заяві обставини та просили суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області в судовому засіданні та в запереченні на позов, просила суд в задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі, оскільки відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в сільському господарстві після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування (норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України). Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (із змінами), встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно записів трудової книжки серія НОМЕР_2 дата заповнення 10 вересня 1977 позивача було прийнято в члени колгоспу на роботу на ферму (посада не вказана) та звільнено з роботи в зв'язку з ліквідацією СВК "Злагода" з 28.12.2000 року. Крім цього ОСОБА_6 було пред'явлено довідку видану архівним відділом Городенківської РДА від 10.03.2008 року № Л-8, де зазначено, що ОСОБА_7 в 1979 у графі "ким працювала" вказано - різні роботи, 1980 року по 1983 рік посада зазначена "лапками", 1984 року - (Ферма, з 1985 року по 2000 рік посада зазначена "лапками".

Так як в архівній довідці не зазначена посада та характер виконуваної роботи призначити пенсію відповідно до пункт "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" немає законних підстав.

Згідно статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, для підтвердження наявного трудового стажу встановлюється інший порядок його підтвердження - органами Пенсійного фонду України.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації робочих місць передбачено, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих підтвердження пільгового стажу за показаннями свідків та за рішенням суду порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не передбачено. Визначити умови праці під час судового розгляду є неможливим. Тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та підстави для задоволення позову відсутні.

Заслухавши позивача, його представника, представника відповідача, пояснення свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, жителька АДРЕСА_1 31.01.2017 року звернулася до Тлумацького об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про прийняття документів на призначеня пенсії за віком на пільгових умовах як доярці відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що стверджено заявою від 31.01.2017 року вхідний номер 7/Л-15.

Відповідачем по справі листом від 08.02.2017 № 7/Л-15 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки в архівній довідці не зазначена посада та характер виконуваної роботи призначити пенсію відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" немає підстав. Так, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з пунктом «д» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до пункту 2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 (надалі - Порядок застосування Списків N 1 і N 2) під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Згідно п. 1 Постанови КМУ від 12 серпня 1993 року N 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (надалі - Постанова КМУ № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Постанови КМУ № 637 зазначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно записів трудової книжки серія НОМЕР_2 дата заповнення 10 вересня 1977 року судом встановлено, що позивача було прийнято в члени колгоспу на роботу на ферму (посада не вказана) та звільнено з роботи в зв'язку з ліквідацією СВК "Злагода" з 28.12.2000 року.

Копією довідки виданої архівним відділом Городенківської РДА від 10.03.2008 року № Л-8, доводиться, що в книгах обліку трудового стажу і заробітку колгоспників СВК «Злагода», які знаходяться на зберіганні в архівному відділі райдержадміністрації, є записи про те, що ОСОБА_7 в 1979-2000 роках працювала в колгоспі імені Кірова ( з 1992 - спілка селян «Промінь», з 1996 року - ЗАТ «Промінь», з 1997 року спілка селян-власників «Колінківська», з 2000 - СВК «Злагода»). Однак, що стосується трудового стажу, то зазначено, ОСОБА_7 в 1979 у графі "ким працювала" вказано - різні роботи, з 1980 року по 1983 рік посада зазначена "лапками", у 1984 рокці - ферма, з 1985 року по 2000 рік посада зазначена "лапками".

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У судовому засіданні, свідок ОСОБА_4 пояснила, що вона влаштувалась працювати в колгосп імені Кірова у 1976 році і працювала там дояркою до 2000 року. Позивач ОСОБА_1 до її влаштування на роботу вже там працювала дояркою.

Свідок ОСОБА_5 пояснила, що в колгоспі імені Кірова вона працювала дояркою з 1970 року до 1992 року трудової книжки в неї немає. Позивач ОСОБА_1 прийшла на роботу в 1979 році і також працювала дояркою.

Свідок ОСОБА_8 пояснила, що вона працювала в колгоспі імені Кірова дояркою з 1957 року до 1997 року. Позивач ОСОБА_1 з 1979 року також працювала з нею дояркою. Різні роботи ОСОБА_1 не виконувала.

Таким чином, суд вважає встановленим той факт, що ОСОБА_1 у період з 1979 року по 28.12.2000 рік, працювала в колгоспі імені Кірова, який з 1992 року перетворився у спілку селян «Промінь», з 1996 році у ЗАТ «Промінь», з 1997 року став спілкою селян-власників «Колінківська», що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами та показаннями свідків, які працювали разом з позивачем.

Пунктом 18 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто пункт 18 Порядку визначає встановлення трудового стажу на підставі показань свідків у тих випадках, коли відсутні документи про наявний стаж роботи і неможливо одержати їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутні архівні дані з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 Порядку.

Однак в поданих позивачем наявних документах, зокрема: трудовій книжці та архівній довідці не зазначено, що вона працювала, саме дояркою, на відміну ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8 у яких в представлених суду документах вказано, що вони працювали доярками в колгоспі імені Кірова.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В силу ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи встановлені обставини у справі суд приходить до переконання, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 яка стверджує що працювала дояркою, відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не має підстав, оскільки у позивача в трудовій книжці та архівній довідці не зазначена посада та характер виконуваної роботи.

За таких обставин суд вважає, що Тлумацьке об'єднане Управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області діяло в межах повноважень наданих йому законом та правомірно відмовило ОСОБА_1 у призначені пенсії на пільгових умовах згідно пункту "д" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 18, 70, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Тлумацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправним та зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи та призначити пенсію за віком на пільгових умовах як особі, яка працювала дояркою відповідно до п. «д» ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів через Городенківський районний суд з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Федів Л.М.