Справа № 826/5149/17
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2017-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2017 року № 826/5149/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії: головуючого судді Смолій І.В., суддів Аблова Є.В., Григоровича П.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту»

до Міністерство інфраструктури України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м.Києва звернулося Приватне акціонерне товариство «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» (надалі - ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ», позивач) з позовом до Міністерство інфраструктури України (надалі - Мінінфраструктури, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач безпідставно не приймає рішення про затвердження/погодження фінансового плану ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» на 2017рік. В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях проти позову, в яких зазначено про правомірність своїх дій.

В судовому засіданні за участю представників сторін суд у відповідності до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» є юридичною особою, засновником та єдиним акціонером є держава в особі Міністерства інфраструктури України.

Відповідно до установчих документів та законодавства України, а саме ст.88 Господарського кодексу України, ст.116 Цивільного кодексу України, ст.25 Закону України «Про акціонерні товариства», акціонер ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ», має право брати участь в управлінні справами товариства. Зазначене право також закріплені п.5.2 Статуту ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 11.02.2016р. №59.

Статтею 4 Закону України «Про управління об'єктами державної власності», пп.63 п.4 Положення про Міністерства інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015р. №460 Мінінфраструтури України відповідно до покладених на нього завдань здійснює відповідно до законодавства функцій з управління об'єктами державної власності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.03.2011р. №265 «Питання управління Міністерством інфраструктури об'єктами державної власності», ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» належить до переліку акціонерних товариств, функції з управління корпоративними правами щодо яких здійснює Міністерство інфраструктури України.

Відповідно до ч.3 ст.89 Господарського кодексу України господарське товариство, я статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі, зобов'язане на кожний наступний рік складати і виконувати річний фінансовий план відповідно до ст.75 Господарського кодексу України.

Частина 2 ст.75 Господарського кодексу України встановлено, що фінансовий план підлягає затвердженню до 1 вересня року, що передує плановому.

Пунктом 6 ч.1 ст.6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань, зокрема, затверджують стратегічні плани розвитку державних унітарних підприємств та господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, управління корпоративними правами або контроль за діяльністю яких вони здійснюють, та здійснюють контроль за їх виконанням.

Підпунктом 23 п.9.2.4 Статуту ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» передбачено, що до виключної компетенції Вищого органу товариства, крім іншого, належить затвердження фінансових планів.

В зв'язку з чим, ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» листом від 31.05.2016р. №1834 подано до Міністерства інфраструктури України для затвердження/погодження проект фінансового плану на 2017рік, розробленого у відповідності до Рекомендацій щодо складання фінансового плану підприємства та звіту про його виконання, підготовки пояснювальних записок до них. Однак, відповідачем не було прийнято рішення про затвердження/погодження фінансового плану ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» на 2017рік.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, в зв'язку з чим звернувся до суду.

Оцінивши за правилами ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, судом встановлено наступне.

Листом Мінінфраструктури від 25.01.2016р. №305/08/14-16 направлено затверджений фінансовий план ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» на 2016рік на підприємство за умови його обов'язкового корегування в термін до 01.04.2016р. та визначено пріоритетні завдання для формування скоригованого проекту фінансового плану на 2016рік.

Представник відповідача зазначив, що на протязі 2016року до Мінінфраструктури неодноразово надходили проекти скорегованих фінансових планів на 2016рік, однак в них не були враховані зауваження з урахуванням вимог Мінінфраструктури, зазначене не спростовано представником позивача.

Крім того, відповідачем зазначено, затвердження фінансового плану на 2017рік в 2016році неможливе, як зазначив відповідач, без врахування зауважень, наданих Мінінфраструктури до затвердженого фінансового плану ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» на 2016рік.

Як вбачається з матеріалів справи, листом Департаменту державної політики в галузі залізничного транспорту від 31.08.2016р. №45/11633-16 надано до Управління економічного розвитку та фінансів Мінінфраструктури на опрацювання проект скоригованого фінансового плану на 2016рік та проект фінансового плану на 2017рік.

За результатами аналізу поданих проектів Управлінням листом від 16.09.2016р. №11/12372-16 фінансові плани були повернуті на доопрацювання.

ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» листом від 23.09.2016р. №3336 до Управління економічного розвитку та фінансів Мінінфраструктури подано проекти фінансових планів на 2016рік та 2017рік, без урахування зауважень та вимог Мінінфраструктури.

В зв'язку з чим, листом Управління економічного розвитку та фінансів Мінінфраструктури від 07.10.2016р. №11/13450-16 повернуто на доопрацювання проект змін на 2016рік та проект фінансового плану на 2017рік в частині оптимізації витрат та запропоновано ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» врахувати зазначені зауваження.

Крім того, службовою запискою Управління економічного розвитку та фінансів Мінінфраструктури від 11.11.2016р. №876/11/18-16 проінформовано Міністра Мінінфраструктури стосовно стану внесення змін до проекту скорегованого фінансового плану на 2016рік та проекту фінансового плану на 2017рік ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ».

ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» листом від 21.11.2016р. №4124 подано доопрацьований проект фінансового плану позивача на 2017рік.

Управління економічного розвитку та фінансів Мінінфраструктури від 12.12.2016р. №11/16660-16 повідомило позивача, що проект фінансового плану на 2017рік повертається, оскільки потребує доопрацювання з урахуванням зауважень наданих у попередніх листах Мінінфраструктури.

20.12.2016р. ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» листом №4550 звернулось до відповідача з проханням повторно розглянути та затвердити проект раніше наданого фінансового плану на 2017рік (без врахування наданих зауважень).

Мінінфраструктури своїм листом від 23.12.2016р. №11/17300-16 рекомендувало врахувати запропоновані зауваження та в термін до 27.12.2016р. надати доопрацьований проект фінансового плану на 2017рік.

В свою чергу позивач листами від 26.12.2016р. №4685 та від 05.01.2017р. №43 просить затвердити раніше поданий проект фінансового плану на 2017рік.

23.01.2017р. в Мінінфраструктури за участю заступника Міністра Н.Казначеєвої проведено нараду за участі в.о. голови правління ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» Скорика О.В. та фахівців товариства щодо наданих зауважень і пріоритетних завдань для формування проекту скоригованого фінансового плану.

За результатами проведеної наради, відповідач листом від 24.01.2017р. №237 надіслав зауваження для врахування для доопрацювання проекту фінансового плану на 2017рік.

26.01.2017р. листом №237 позивач повторно направив на адресу відповідача раніше поданий проект фінансового плану на 2017 року.

Мінінфраструктури керуючись абз.6 п.1 ст.6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» згідно з яким уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань затверджують річні фінансові та інвестиційні плани, а також інвестиційні плани на середньострокову перспективу (3-5 років) державних підприємств і господарських структур, що належать до сфери їх управління, та здійснюють контроль за їх виконанням у встановленому порядку, листом від 03.05.2017р. №1904/45/14-17надано зауваження щодо невідповідності проекту фінансового плану 2017року вимогам Інструкції щодо складання та затвердження фінансових планів, надання звітності про їх виконання підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери управління Міністерства, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 15.06.2011р. №152 із змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністерства інфраструктури України від 11.06.2015р. №210, Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб'єкта господарювання державного сектору економіки (у редакції наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.03.2015р. №205, із змінами від 03.11.2015р. №1394), вимогам Положень (стандартів) бухгалтерського обліку, а саме: рядок 1018/7 фінансового плану «витрати на оформлення прав власності на майно, проекти роботи»; рядок 1042 фінансового плану «витрати на страхування майна загальногосподарського призначення»; рядок 1073/2 фінансового плану «операційна оренда активів»; рядок 1086/5/2 фінансового плану «витрати, пов'язані з операційною орендою активів».

Мінінфраструктури запропоновано ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» надати проект фінансового плану на 2017рік з урахуванням зазначених зауважень.

Крім того, наголошено, що у відповідності з п.3.6 Інструкції при наявності на підприємстві простроченої податкової заборгованості перед Державним бюджетом, у фінансовому плані передбачається витрати на погашення такого боргу протягом року з поквартальною розбивкою. Погашення податкового у сумі майже 15млн.грн. не передбачене у 2017році.

Також зазначено, що наявність непогашеного податкового боргу призводить до накопичення непродуктивних витрат у вигляді штрафних санкцій та пені. Крім того, рішенням керівника Офісу великих платників податку від 05.04.2017р. №5 накладено арешт на банківські рахунки позивача з метою погашення боргу.

Отже, враховуючи положення п.3 ст.89 Господарського кодексу України відповідно до якого, господарське товариство, у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належить державі, зобов'язане на кожний наступний рік складати і виконувати річний фінансовий план відповідно до ст.75 Господарського кодексу України, а також порушенням абз.2 п.5 Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану суб'єкта господарювання державного сектору економіки (у редакції наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.03.2015р. №205, із змінами від 03.11.2015р. №1394), відповідно до якого у разі повернення проекту фінансового плану на доопрацювання підприємство забезпечує його доопрацювання з урахуванням зауважень та надає його на повторне затвердження/погодження протягом терміну, установленого органом управління або відповідальним органом управління, але у строк, що становить не більше 10 робочих днів з дня надходження проекту до підприємства.

Враховуючи те, що позивачем подавався на затвердження/погодження фінансовий план на 2017рік без врахування зауважень, наданих Мінінфраструктури то затвердження/погодження фінансового плану ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» на 2017рік не вбачається за можливе.

Дослідивши та проаналізувавши наявні у справі матеріали суд приходить до висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про не обґрунтованість позовних вимог, у зв'язку з чим адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.69, 71, 72, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Приватного акціонерного товариства «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя І.В. Смолій

Судді Є.В. Аблов

П.О. Григорович