Справа № 712/6752/17
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2017-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа № 712/6752/17

Провадження № 2а/712/559/17

10 серпня 2017 року

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді - Марцішевської О.М.,

при секретарі - Дядюра І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради про зобов"язання видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача, посилаючись на те, що працювала на посаді головного економіста відділу фінансування програм соціального захисту населення фінансового управління виконавчого комітету Черкаської міської ради та з 02.07.2008р. перебуває на обліку в УПФУ в м.Черкасах Черкаської області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати. 03.04.2017 року позивачка звернулася до міського голови ЧМР Бондаренка А.В. з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що буде подана для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015р. відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи в органі місцевого самоврядування, із визначенням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013. Листом відповідача від 28.04.2017р. позивачці відмовлено у видачі такої довідки з посиланням на те, що постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка застосовується з 01.12.2015р. внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в якій визначено, що п.4 даної постанови, який визначав порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена Законом України від 16.12.1993р. "Про державну службу" та у якому йшла мова про видачу довідок для перерахунку пенсії, - виключений, тому підстави для видачі довідки відсутні. Вказує, що відповідач без законних підстав відмовив у видачі довідки, чим порушені права позивачки на соціальне забезпечення. Просить суд зобов"язати Департамент фінансової політики Черкаської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ, в редакції, чинній на день призначення пенсії, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця, на посаді якого працював позивач до виходу на пенсію.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні та у запереченнях на позов обгрунтовували правомірність відмови позивачці у видачі довідки.

Вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачка з 02.07.2008р. перебуває на обліку в УПФУ в м.Черкасах Черкаської області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати.

03.04.2017 року позивачка звернулася до міського голови ЧМР Бондаренка А.В. з заявою про видачу довідки про заробітну плату, що буде подана для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015р. відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи в органі місцевого самоврядування, із визначенням підвищення з 01.12.2015р. відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013.

Листом відповідача від 28.04.2017р. позивачці відмовлено у видачі такої довідки з посиланням на те, що постановою КМУ від 09.12.2015р. №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка застосовується з 01.12.2015р. внесено зміни до постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", в якій визначено, що п.4 даної постанови, який визначав порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена Законом України від 16.12.1993р. "Про державну службу" та у якому йшла мова про видачу довідок для перерахунку пенсії, - виключений, тому підстави для видачі довідки відсутні.

Згідно із ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Дослідивши наявні у справі докази, судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно зі статтею 37 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-XII (у редакції, на час призначення пенсії позивачу) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року.

Згідно з п. 4 Постанови № 865 було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Відповідно до п. 5 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2015 року, внесено зміни до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» і викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Вказаний Закон №76-VIII є чинним і підлягає до виконання, оскільки Конституційним судом України в установленому порядку неконституційним не визнавався.

Таким чином, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки внесено зміни, які набрали чинності 01 січня 2015 року, в статтю 37-1 Закону України «Про державну службу», що регулює порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців та фактично анульовано норми законодавства, які визначали право особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 15.12.2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».

Відповідно до п. 11 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 №292 ця постанова набирає чинності одночасно із Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».

Таким чином, суд вважає, що у відповідача на момент звернення позивача із заявою про видачу довідки не було правових підстав для видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв'язку з підвищенням посадових окладів за формою, передбаченою Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 №15-1 та у відповідності до Постанови №292, оскільки вказана форма довідки виключена на підставі постанови Правління Пенсійного фонду України №15-2 від 04.07.2016, яка вступила в дію з 02.09.2016, тому на момент звернення позивача до відповідача з заявою про видачу довідки в квітні 2017 року вказана форма довідки була скасована.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд вважає, що відповідач при відмові у видачі довідки позивачу діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, відтак позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст..ст. 12, 17, 19, 72, 94, 159-162 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради про зобов"язання видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії державного службовця, - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з момента отримання копії постанови.

Головуючий