Справа № 638/6363/17
Суддя: Шестак О. І.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 638/6363/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02.08.2017 р. Дзержинський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Шестака О.І.,

при секретарі Гармаш К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дзержинського районного суду м. Харкова справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: Державне підприємством обслуговування повітряного руху України, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ГУ ПФУ про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії, в якому, з урахуванням уточнених вимог, просив: зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області зробити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2016 р. на підставі довідки №10.1-39-223 від 13.12.2016 р. з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

В обґрунтування позову вказав, що наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 р. №600 він був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» з залишенням на військовій службі, де з 01.12.1999 р. проходив військову службу.

Позивач зазначає, що наказом Міністра оборони України від 14.10.2013 р. №343 він звільнений з військової служби в запас, наказом від 25.10.2013 р. №1060/вс звільнений з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Дніпропетровського РСП.

Після звільнення з військової служби позивач отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Дізнавшись від військовослужбовців, які на цей час проходять службу в державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, про зміну розміру грошового забезпечення в 2016 р. позивач звернувся з запитом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху, чи була сформована довідка на ім`я позивача та чи була ця довідка надіслана до ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку пенсії.
Отримавши відповідь від 13.12.2016 р. №1-16-2915 від Державного підприємства обслуговування повітряного руху, в якій позивачу повідомляли, що наказом Украероруху від 20.01.2017 р. №20 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовців, відрядженим до Украероруху» з 01.07.2016 р. були зміненні розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відрядженні до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Згідно вимог чинного законодавства України Украерорух направив повідомлення про зміну складової грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку Пенсійного фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим із військової служби з посад, займаних в Украерорусі. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до Украероруху від Пенсійного фонду України чи військових комісаріатів не надходили.
Позивач вказує, що йому була надана довідка про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.
На звернення позивача з заявою до ГУ ПФУ в Харківській області, 21.03.2017 р. він отримав відповідь, якою йому було відмовлено в проведені перерахунку пенсії на підставі наказу Украероруху від 19.07.2016 р. №221, з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Обгрунтовуючи заявлені вимоги позивач посилається на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. №7-рп/20, яким визнано неконституційними положення законодавчих актів, згідно з якими максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, в період з січня 2016 р. по 31.12.2016 р., максимальний розмір пенсії не може перевищувати 10740грн.. Позивач вважає, що на підставі викладеного відповідач зобов`язаний здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.

01.06.2017 р. начальник ГУ ПФУ в Харківській області подав до суду заперечення проти адміністративного позову, в задоволенні якого просив відмовити.

В обґрунтування зазначеної вимоги вказав, що 16.09.2015 р. Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №731 «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери». На виконання вказаної постанови ГУ ПФУ в Харківській області до ІНФОРМАЦІЯ_1 були надані списки осіб, яким необхідно провести відповідний перерахунок пенсій.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ГУ ПФУ в Харківській області було надіслано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , що надійшла на адресу Харківського обласного військового комісаріату від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Посилаючись на п. 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деякиї інших осіб», представник відповідача вказує, що органи ПФУ не мають повноважень щодо внесення змін в документи, які були надані на позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 і на підставі яких була призначена (перерахована) пенсія.

Представник відповідача вказує, що зазначена довідка про розмір грошового забезпечення, направлена Харківським обласним військовим комісаріатом, була видана на підставі наказу Украероруху від 19.07.2016 р. №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», а не на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів, та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16.09.2015 р. №731.

Оскільки посадові оклади, встановлені наказом Украероруху від 19.07.2016 р. №221, не відповідають посадовим окладам, зазначеним в постанові Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. №731, ГУ ПФУ в Харківській області, вони були повернуті до Харківського обласного військового комісаріату без реалізації на доопрацювання, оскільки підстава, яка зазначена в довідках, не відповідає вимогам чинного законодавства.

Представник відповідача зазначає, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», неконституційним, незаконним або не чинним в установленому законом порядку не визнаний. Зазначеним Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (в тому числі і накази Украероруху) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

На підставі викладеного представник відповідача вказує, що питання перерахунку пенсії позивачу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 р. №731 буде вирішуватись після надходження довідок, оформлених у відповідності до вимог чинного законодавства, тобто на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення оплати праці працівників установ, закладів, та організацій окремих галузей бюджетної сфери» від 16.09.2015 р. №731.

Враховуючи зазначене, представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необгрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Представник позивача в судове засідання не з`явилась, подала до суду заяву, в якій просила розглянути справу без її участі, адміністративний позов повністю підтримала, просила його задовольнити.

Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в судове засідання не з`явився, причину неявки суду не повідомив.

Треті особи по справі: Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, Харківський обласний військовий комісаріат в судове засідання не зявились, причинк неявки суду не повідомили.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

З позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 з 19.10.1999 р. за його згодою був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив військову службу на різних посадах.

Наказом Міністра оборони України від 14.10.2013 р. №343 ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас.
Відповідно до витягу з наказу від 25.10.2013 р. №581/о, підполковника ОСОБА_1 , заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Дніпропетровського РСП, звільнено з займаної посади.
Позивач вказує, що після звільнення з військової служби він отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно довідки №915 від 25.05.2017 р., виданої ГУ ПФУ в Харківській області, ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Харківській області і отримує пенсію за вислугу років. Сума пенсії за період з 01.05.2017 р. по 31.05.2017 р. складає 10076,15 грн.
Відповідно до листа-відповіді від 13.12.2016 р. №1-16-2915, надісланого ОСОБА_1 . Державним підприємством обслуговування повітряного руху, наказом Украероруху від 20.01.2017 р. №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.07.2016 р. були зміненні розміри посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відрядженні до Украероруху для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, Украерорух направив повідомлення про зміну складової грошового забезпечення (окладу) відповідної категорії військовослужбовців до Міністерства оборони України для повідомлення в установленому порядку Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, звільненим із військової служби безпосередньо з посад, займаних в Украерорусі.

Вказаним листом також повідомлено, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до Украероруху від Пенсійного фонду України чи військових комісаріатів не надходили. Відповідно до запиту позивача йому надано довідку про розмір грошового забезпечення для самостійного подання до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Згідно довідки від 13.12.2016 р. №10.1-39-223, виданої ОСОБА_1 ДП Обслуговування повітряного руху України, відповідно до наказу Украероруху від 19.07.2016 р. №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП згідно з нормами, чинними з 01.07.2016 р. становить на місяць 17027,00 грн. і складається з: посадового окладу (ПО) 11230,00 грн., окладу за військовим званням (ОВЗ) 130,00 грн., надбавки за вислугу років (НВР) в розмірі 40% від ПО, ОВЗ 4544,00 грн., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 1123,00 грн.

На звернення позивача з заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, 21.03.2017 р. відповідачем відмовлено в проведенні перерахунку пенсії на підставі наказу Украероруху від 19.07.2016 р. №221. Відмову обґрунтовано тим, що відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах, в порядку і розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. При цьому, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій в зв`язку з виданням будь-яким міністерством чи відомством (підприємством) власних наказів.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 р. №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 р. №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 р. № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.
При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років в розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Згідно з ч. 6 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, в тому числі в довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 р. № 7408/0/14-10/039, Украерорух, згідно зі ст.ст. 14, 15 ЗУ «Про оплату праці» та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого Постановою КМУ від 19.07.1999 р. №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено Постановою КМУ від 07.02.2001 р. №105 «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами». Тобто керівнику цього підприємства делеговано право Кабінетом Міністрів України встановлювати розмір грошового забезпечення відрядженим до підприємства військовослужбовцям, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.

В зв`язку з вищенаведеним наказ Украероруху від 19.07.2016 №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України», змінює одну із складових грошового забезпечення військовослужбовців, з якої нараховується (перераховується) пенсія, а саме посадовий оклад.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, в строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до п. 5 постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право зокрема керівникам державних органів, у тому числі й керівництву ДП Украєрорух, визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України № 10.1-39-216 від 01.12.2016 р.

В преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Верховним судом України 10.05.2016 р. по тотожній справі була прийнята постанова №21-278а16, в якій суд усуваючи розбіжності застосування касаційним судом вищезазначених норм матеріального права, дійшов до висновку, що пенсія військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів, тобто на підставі наказу Украероруху.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. №7-рп/20 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ зі змінами, а саме ч. 7 ст. 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

В своєму рішенні Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч. 5 ст. 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до ч. 1 ст. 87 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно ч. 1, ч. 3, ч. 6 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підтвердження понесених судових витрат позивачем до суду надано квитанцію №41 від 24.04.2017 р. про сплату судового збору в розмірі 640,00 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: Державне підприємством обслуговування повітряного руху України, Харківський обласний військовий комісаріат про зобов`язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2016 р. на підставі довідки №10.1-39-223 від 13.12.2016 р. з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову в розмірі 640 (шістсот сорок) грн.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий: