Справа № 486/403/17
Суддя: Франчук О. Д.
Дата ухвалення: 2017-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/403/17 Провадження №2-а/486/42/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2017 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді - Франчук О. Д.

при секретарі Деменко К.Л.

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача Заболотної А.В., Чебан Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнського міського голови Пароконного Віктора Кириловича про бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Южноукраїнського міського суду Миколаївської області з адміністративним позовом до Южноукраїнського міського голови Пароконного В.К. про бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову зазначив, що 07.03.2017 року зареєстрував в Южноукраїнській міській раді колективне звернення мешканців міста Южноукраїнська за підписами 599 осіб, з вимогою про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради з питання звітування Южноукраїнського міського голови Пароконного В.К., щодо об'єднання територіальних громад. Проте, міський голова, замість розпорядження «Про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради 10.03.2017 року», видав 09.03.2017 року розпорядження №54-р «Про скликання 23 сесії Южноукраїнської міської ради 7 скликання», яке в порядку денному не містить питання зазначеного в колективному зверненні. 23.03.2017 року, через 16 днів після реєстрації колективної заяви, відповідач, під час засідання сесії Южноукраїнської міської ради, оголосив про включення питання колективного звернення до розділу «Різне». Проте, з питань віднесених до розділу «Різне», депутати не голосують та рішень не приймають, а тому вважає, що міський голова діяв з порушенням норм законодавства та порушив право позивача на участь у місцевому самоврядуванні.

В судовому засіданні позивач та представник позивача ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги та просили про задоволення позову. Підтвердили обставини викладені у позові.

Представник відповідача Заболотна А.В. в судовому засіданні не визнала позовні вимоги та пояснила, що міський голова діяв у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування», Конституції України та Законів України. Просить відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у запереченні на позовну заяву. Згідно заперечень відвідача від 24.07.201 року, на адресу міськаради 07.03.2017 року надійшло колективне звернення мешканців міста за підписами 599 осіб з вимогою про надання міським головою звіту територіальній громаді про заходи щодо об'єднання громад відповідно до рішень Южноукраїнсмької міської ради від 30.07.2015 року та від 14.08.2015 року, за результатами громадських слухань. При цьому зазначає, що надане колективне звернення містить лише прізвища та ініціали осіб що його підписали, а це не відповідає вимогам ч.7 ст. 5 Закону України «Про звернення громадян», якою передбачено, що у зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові та місце проживання громадянина, дату підписання і т.ін.. Крім того, позивач ОСОБА_1 не надав підтвердження того, що вказані у зверненні особи уповноважили його подавати звернення, а в подальшому, адміністративний позов. Проте вказане звернення 09.03.2017 року було опубліковане на офіційному сайті м. Южноукраїнська, згідно вимог діючого законодавства, а на виконання вимог Закону України «Про звернення громадян», у встановлені строки, листом від 31.03.2017 року відповідачу повідомлено, що на пленарному засіданні чергової сесії міськари від 23.03.2017 року було заслухано звіт міського голови з питання зазначеного у колективному зверненні. Враховуючи те, що 02.03.2017 року міським головою вже видавалось розпорядження про скликання 22 позапланової сесії міськради, яка була призначена на 06.03.2017 року, тому було недоцільно знову скликати позачергову сесію, і розпорядженням міського голови №54-р від 09.03.2017 року було скликано 23 сесію міськради на 23.03.2017 року, а питання колективного звернення було включене до розділу «Різне». Порядок оприлюднення проектів рішень, що вносяться на розгляд сесії міськради визначено ч.3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», якою встналено вимогу про обов'язкове попереднє оприлюднення проекту рішення за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою його прийняття. Оскільки дане питання не було оформлене проектом рішення, то не могло бути включеним до порядку денного, а лише до розділу «Різне». Таким чином вважає, що право відповідача на участь у місцевому самоврядуванні, жодним чином не порушено (а.с. 132-133).

Дослідивши письмові матеріали справи судом встановлено, що 07.03.2017 року до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області було направлено колективне звернення громадян з вимогою скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради та надання міським головою звіту про вжиті заходи щодо об'єднання територіальних громад Костянтинівської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області та Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (а.с. 8).

Розпорядженням Миколаївської обласної адміністрації № 257-р від 31.08.2015 року був затверджений висновок Миколаївської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції України та законам України проектів рішень Костянтинівської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області та Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про добровільне об'єднання територіальних громад (а.с. 20-21).

Згідно Статуту територіальної громади міста Южноукраїнська, затвердженого рішенням Южноукраїнської міської ради №567 від 23.03.2017 року, колективні та індивідуальні звернення до органів і посадових осіб місцевого самоврядування є однією з форм участі членів територіальної громади у місцевому самоврядування (ст. 2.2.10.); Відповідно до Глави 2.3 Місцеві ініціативи, члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд міською радою будь-якого питання, що віднесені Конституцією і законами України до відання місцевого самоврядування. Місцева ініціатива передбачає внесення до міської ради проекту нормативно-правового акта з питань, які належать до її відання. З місцевою ініціативою до міської ради можуть виступити ініціативні групи, сформовані з членів територіальної громади, чисельністю не менше 500 осіб. Місцева ініціатива вноситься не пізніше ніж через 10 днів після прийняття рішення ініціативною групою до міської ради в письмовому вигляді та оформляється у вигляді проекту рішення ради з урахуванням вимог Регламенту міської ради. Міська рада, розглядає питання, внесені в порядку місцевої ініціативи, на чергових пленарних засіданнях рад з дотриманням процедури, передбаченої Регламентом міської ради, з обов'язковою участю повноважних представників ініціативної групи. Рішення, що прийняті міською радою, з питань, які внесені в порядку місцевої ініціативи, доводяться до відома територіальної громади не пізніше, ніж через 5 робочих днів після їх прийняття (ст. 2.6.1.- 2.6.2.); Члени територіальної громади незалежно від їх віку, політичних поглядів, статі та громадянства мають право звертатися особисто, направляти колективні або індивідуальні звернення до органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та до їх посадових і службових осіб з питань, віднесених до відання місцевого самоврядування (ст. 2.8.1.); Колективні письмові звернення з кількістю підписів більше п'ятисот осіб негайно передаються до міської ради (в разі, якщо вони надійшли до інших органів або посадових осіб місцевого самоврядування), підлягають оприлюдненню і невідкладному розгляду. Колективні звернення членів територіальної громади можуть мати на меті: аналіз роботи міського голови, міської ради, її виконавчих органів у цілому або заслуховування звітів про виконання окремих завдань, пов'язаних із соціально- економічним та культурним розвитком міста чи окремих міських територій, станом довкілля, громадської безпеки, охорони громадського порядку, з інших питань, віднесених чинним законодавством України до відання місцевого самоврядування (ст. 2.8.2.); статтею 3.1.6. визначено, що основною організаційною формою роботи міської ради є її сесія. Порядок скликання чергових та позачергових сесій міської ради визначається законом. Пропозиції до порядку денного сесії міської ради можуть вноситися міським головою, секретарем міської ради, постійними комісіями, депутатськими групами та фракціями, депутатами міської ради, виконавчим комітетом, головою обласної державної адміністрації, головою обласної ради або загальними зборами громадян. Порядок підготовки і розгляду на сесіях міської ради питань порядку денного визначаються Регламентом міської ради (а.с. 134-167).

Відповідно до Регламенту Южноукраїнської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням Южноукраїнської міської ради № 568 від 23.03.2017 року, Міський голова в межах, визначених чинним законодавством України: скликає сесії та призначає пленарні засідання міської ради, скликає та веде засідання Колегії міської ради, вносить пропозиції та формує порядок денний пленарних засідань міської ради, головує на пленарних засіданнях міської ради (п.3.6 ч.3 ст.4). Сесії міської ради скликаються міським головою згідно з планом роботи міської ради або в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, або на вимогу депутатів міської ради у кількості не менше1/3 від загального складу ради у двотижневий термін, з коротким обгрунтуванням питань у письмовому вигляді за підписом не менше 1/3 депутатів від загального складу ради, що подаються на розгляд міському голові (ст. 19). Позапланова сесія, з зазначенням порядку денного, скликається міським головою за необхідністю. Мотивовані пропозиції щодо скликання позапланової сесії, підписані ініціаторами, разом з проектами рішень, що надаються для розгляду, направляються міському голові. Рішення про скликання позапланової сесії ради доводиться до відома депутатів і населення через засоби масової інформації не пізніш як за день до позапланової сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та порядку денного. Проекти рішень міської ради і додаткові матеріали по питанням, внесеним до порядку денного, отримуються депутатами не пізніше як за один день до позапланової сесії на електронну пошту депутатів міської ради (ч.1-3 ст.20). Міський голова формує порядок денний сесії міської ради з урахуванням терміну оприлюднення проектів рішень, плану роботи та пропозицій, які можуть бути подані на розгляд ради постійними комісіями, депутатами, депутатськими фракціями та групами, секретарем ради, виконавчим комітетом ради. Пропозиції до проекту порядку денного сесії вносяться обов'язково, якщо вони надані: п. 2.6 загальним зборами громадян (ст. 21). Згідно ч.3 ст. 21 Регламенту, пропозиції до порядку денного, які вносяться зборами громадян, подаються до міської ради в термін, що встановлений цим Регламентом, та повинні відображати загальні інтереси територіальної грмади міста, відноситися до компетенції органів місцевого самоврядування. Рішення зборів приймається відповідно до порядку, встановленого Статутом територіальної громади міста (а.с. 168-206).

09.03.2017 року на сайті Южноукраїнської міської ради було опубліковано повідомлення про оприлюднення колективного звернення (599 підписів), щодо питання об'єднання громад (а.с. 208, 209).

31.03.2017 року на адресу ОСОБА_1 направлено повідомлення згідно якого, на пленарному засіданні чергової сесії Южноукраїнської міської ради, що вібулось 23.03.2017 року, було заслухано звіт Южноукраїнського міського голови по колективному зверненню наданому ОСОБА_1 (а.с. 221).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено що, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста. Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об'єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування», територіальна громада це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр;

Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулює Закон України «Про добровільне об'єднаня територіальних громадян».

За змістом ч. 1, 2 ст. 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста, та обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Пунктом 14 ч. 3ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що у відносинах з громадянами раду представляє її голова.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені ст. 42 Закону України «Про місцеве самврядування». Відповідно до ч. 4, 5, 6, 7 ст. 42 вказаного Закону, сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень; При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради; Сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки (ст. 15 Закону України "Про звернення громадян").

Частинами 1, 2 , 6, 7 ст. 5 зазначеного Закону передбачено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону (Заборона відмови в прийнятті та розгляді звернення).

На підставі ч. 1 ст. 8 вказаного Закону, не підлягає розгляду та вирішенню письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство. Таке звернення визнається анонімним і розгляду не підлягає.

Проаналізувавши надані докази суд погоджується з висновком відповідвідача, щодо невідповідності колективного звернення громадян, отриманого відповідачем 07.03.2017 року, вимогам ст. 5 Закону України «Про звернення громадян», оскільки вказане звернення не містить повної інформації про прізвища, ім'я, по батькові, місця проживання громадян, які підписали звернення.

Також суд погоджується з думкою відповідача з приводу того, що повноваження позивача, представляти інтереси вказаних у зверненні осіб, не відповідають вимогам ч.6 ст. 5 Закону України «Про звернення громадян», якою передбачено, що повноваження особи уповноваженої передавати звернення громадянина, повинні бути оформлені відповідно до законодавства.

Проте, отримавши 07.03.2017 року колективне звернення громадян, відповідач не скористався ст. 8 Закону України «Про звернення громадян», і погодившись з ним 09.03.2017 року опублікував на сайті Южноукраїнської міської ради повідомлення про оприлюднення колективного звернення (599 підписів), щодо питання об'єднання громад. Таким чином, відповідач зобов'язався розглянути вказане звернення у відповідності до вимог закону, а тому посилання на його невідповідність суд вважає вже не доцільним.

Згідно ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Відповідач у листі від 31.03.2017 року адресованому ОСОБА_1 повідомив, що на пленарному засіданні чергової сесії Южноукраїнської міської ради, яке вібулось 23.03.2017 року, було заслухано звіт Южноукраїнського міського голови по колективному зверненню наданому ОСОБА_1 (а.с. 221).

Проте в судовому засіданні відповідачем не представлено доказів того, що вказане питання дійсно піднімалось та вирішувалось у якийсь спосіб на сесії міськради 23.03.2017 року, оскільки ні копії звіту міського голови про заходи щодо об'єднання громада, ні копії протоколу засідання сесії Южноукраїнської міської ради 23.03.2017 року, суду не надано.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно ч. 2 ст. 72, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З'ясувавши обставини справи суд прийшов до висновку, що переконливих доказів на підтвердження правомірності оскаржуваних дій відповідачем не надано, а тому позов підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивач поніс документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору, що підлягають стягненню на його користь з відповідача (а.с. 1-2).

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Южноукраїнського міського голови Пароконного Віктора Кириловича щодо розгляду колективного звернення від 07.03.2017 року про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради з питання звітування Южноукраїнського міського голови щодо об'єднання територіальних громад.

Зобов'язати Южноукраїнського міського голову Пароконного Віктора Кириловича скликати позачергову сесію Южноукраїнської міської ради з питання звітування Южноукраїнського міського голови щодо об'єднання територіальних громад.

Зобов'язати Южноукраїнського міського голову Пароконного Віктора Кириловича довести до відома населення міста Южноукраїнська розпорядження Южноукраїнського міського голови про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради з питання звітування Южноукраїнського міського голови щодо об'єднання територіальних громад.

Стягнути з Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на користь ОСОБА_6, витрати по сплаті судового збору в у розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 коп..

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Южноукраїнського міського суду О. Д. Франчук