Справа № 815/7177/16  
Суддя: Завальнюк І. В.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7177/16
У Х В А Л А

08 серпня 2017 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суду у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Атестаційної комісії № 10 Головного управління Національної поліції в Одеській області, Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування висновку і наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення (висновок) атестаційної комісії № 10 Головного управління Національної поліції в Одеській області від 26.02.2016 про визнання ОСОБА_1 такою, що не відповідає займаній посаді та підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність; визнати протиправним та скасувати наказ ГУ НП в Одеській області від 15.11.2016 № 1310 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з посади помічника слідчого Приморського відділу поліції в місті Одесі ГУ НП в Одеській області; поновити ОСОБА_1 на посаді та стягнути з ГУ НП в Одеській області на її користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 15.11.2016 по дату фактичного поновлення на посаді.

До суду з'явилася представник позивача, яка позовні вимоги із викладених вище підстав підтримала у повному обсязі та просила задовольнити позов.

Представник Головного управління Національної поліції в Одеській області до суду не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Згідно наданих до суду заперечень, відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зважаючи на правомірність оскаржуваного наказу та наявність підстав для звільнення позивача, а також на пропущення позивачем строку звернення до суду із позовними вимогами щодо скасування висновку атестаційної комісії № 10 ГУ НП в Одеській області від 26.02.2016.

Представник атестаційної комісії № 10 Головного управління Національної поліції в Одеській області до суду не з'явився, про час та місце судового розгляду справи, в силу ч.11 ст.35 КАС України, повідомлений належним чином.

Згідно з ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із ч.3 вказаної статті для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Разом з цим, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень (ч. 4 ст. 99 КАС України).

За правилами ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Аналіз наведених норм показав, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску таких строків поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Обставини, з якими сторона пов'язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, доводяться стороною або встановлюються судом на підставі позовної заяви та доданих до неї документів.

При цьому загальні правила, закріплені у вищенаведеній нормі адміністративного процесуального законодавства, передбачають обчислення строку звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення цих прав, свобод, інтересів.

Водночас, у разі вирішення спору у досудовому порядку, обчислення строку звернення до суду починається з дня, коли особа дізналась про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду відповідної скарги.

Так, предметом спору у цій справі є незаконність рішення (протоколу) від 25.02.2016 року відповідної атестаційної комісії щодо невідповідності позивача займаній посаді із наступним звільненням зі служби.

З огляду на матеріали справи, ОСОБА_1 по тестуванню загальних навичок набрала 16 балів, а по професійному тестуванню 22, загалом 38 бали. Як вбачається з наданих відповідачем матеріалів, а саме копії атестаційного листа (розділ V) та протоколу Апеляційної атестаційної комісії Південного регіону № 1 від 05.03.2016 № 15.00004542.0026829, скарга позивача на висновок атестаційної комісії апеляційною атестаційною комісією Південного регіону № 1 не розглядалася саме у звязку з недостатньою кількістю набраних ОСОБА_1 балів.

Оскільки загалом за професійний тест та тест на загальні здібності та навички позивач набрала менше 60 балів, то на позивача не розповсюджується передбачене пунктом 5 розділу VІ Інструкції № 1465 право на подання скарги на висновок відповідної атестаційної комісії і, відповідно, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню ч.4 ст.99 КАС України, оскільки у випадку позивача законом не передбачена можливість досудового порядку вирішення спору.

Строк звернення до суду з позовом про скасування рішення (висновку) атестаційної комісії у разі, якщо до звернення до суду була використана апеляційна процедура в апеляційній атестаційній комісії і при цьому атестована особа отримала за результатами тестування менше 60 балів, починає перебіг з моменту ознайомлення особи з рішенням (висновком) атестаційної комісії.

Аналогічна правова позиція міститься в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику оскарження рішень атестаційних комісій органів (закладів, установ) Національної поліції України про звільнення працівників поліції внаслідок не проходження ними атестації» від 29.09.2016 р. № 11.

Таким чином, беручи до уваги те, що позивач ознайомився з висновками атестаційної комісії 1.03.2016 р. та враховуючи загальний бал за професійний тест та тест на загальні здібності та навички, який є меншим 60 балів, місячний строк звернення з позовом до суду з вимогами до атестаційної комісії для ОСОБА_1 розпочинає перебіг з 02.03.2016. В той же час позивач звернулася із даним позовом 16.12.2016.

В даному випадку суд враховує, що законодавством передбачено два шляхи оскарження такого висновку атестаційної комісії згідно п.5 Розділу VІ Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 листопада 2015 року № 1465, така скарга може бути подана поліцейським до відповідно створених апеляційних комісій або згідно положень ст.55 Конституції України та ч.1 ст.6 КАС України безпосередньо до суду. Однак, оскільки загалом за професійний тест та тест на загальні здібності та навички позивач набрала менше 60 балів, то на позивача не розповсюджується передбачене пунктом 5 розділу VІ Інструкції № 1465 право на подання скарги на висновок відповідної атестаційної комісії, наслідкам чого судом надана оцінка вище. Отже суд не вбачає поважних причин пропуску строку звернення позивача до суду із вимогами до АК № 10 ГУ НП в Одеській області про оскарження рішення від 25.02.2016.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Згідно з п.9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

При викладених вище обставинах, суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду із вимогою щодо скасування рішення АК № 10 ГУ НП в Одеській області від 25.02.2016 поважними, адже сутність зазначеного інституту полягає в тому, що особа, яка звертається до суду за захистом порушеного права була не в змозі зробити це внаслідок незалежних від неї обставин, зокрема, якщо цьому перешкоджала надзвичайна або невідворотна за даних умов подія. Позивач належних та допустимих доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду із вказаною вимогою не надала, і таких обставин судом не встановлено, у звязку із чим суд вважає за необхідне в силу ч.1 ст.100, п.9 ч.1 ст.155 КАС України залишити позовну заяву в цій частині без розгляду.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 100, 155 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Атестаційної комісії № 10 Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання незаконним та скасування рішення (висновок) атестаційної комісії № 10 Головного управління Національної поліції в Одеській області від 25.02.2016 про визнання ОСОБА_1 такою, що не відповідає займаній посаді та підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність, - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали апеляційної скарги.

Суддя І.В. Завальнюк