Справа № 679/522/17
Суддя: Базарник Б. І.
Дата ухвалення: 2017-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/679/127/2017
Справа № 679/522/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2017 року м.Нетішин

Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Базарника Б.І., при секретарі Обуховській Ю.Є., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача Ясенчук С.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в м.Нетішин, правонаступником якого є Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, щодо відмови здійснити йому перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " у бік збільшення розміру пенсії на 1 процент заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, але не вище 75 процентів цього заробітку шляхом проведення розрахунку, починаючи з 04.03.2013 року, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та збільшенням пенсії на 1 процент заробітку за кожен рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 процентів заробітку відповідно до положень ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з урахуванням проведених виплат, починаючи з 04.03.2013 року.

В обґрунтування своїх вимог в позовній заяві позивач зазначив та в судовому засіданні пояснив, що він являється ліквідатором аварії на ЧАЕС у 1986 році та відноситься до 2-ої категорії осіб, які постраждали від цієї аварії. З 04 березня 2013 року йому призначена пенсія за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, що передбачено ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Проте, пенсія відповідачем йому була нарахована без врахування вимог п.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію, внаслідок чого був зроблений помилковий розрахунок доплати за понаднормативний стаж. Вважає, що згідно вказаної норми закону він має право на доплату за понаднормативний стаж понад 20 років, яка у його випадку має складати 17%, оскільки його трудовий стаж станом на лютий 2017 року складає 37 років 1місяць 2 дні.

Положення ст.9 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне та страхування" ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" своєї чинності на сьогодні не втратили та продовжують діяти, тому вважає, що дій відповідача порушують його права та інтереси.

Зважаючи на вказані порушення при розрахунку пенсії, позивач 18.04.2017 року звернувся з письмовою заявою до Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо виправлення допущених помилок у розрахунку пенсії, на що отримав відмову № 2/С-10 від 27.04.2017 року з посиланням на те, що пенсія була призначена відповідного до вимог діючого законодавства на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з даним рішенням за вказаних вище обставин, позивач просив позов задоволити.

Ухвалою суду від 15.05.2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язати вчинити дії за період з 04.03.2013 року по 11.11.2016 року включно - залишено без розгляду.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 проти позову заперечувала та просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В своїх поясненнях представник відповідача посилалася на обставини, викладені в письмових запереченнях проти позову.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, встановив наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та користується пільгами, передбаченими для осіб, віднесених до 2 категорії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що йому було видано посвідчення серії НОМЕР_1, який видано 28.10.1992 року.

Згідно з ч. 2 ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ особам, які працювали у зоні відчуження, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу 04 березня 2013 року було призначено пенсію за віком, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 10 років.

18 квітня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру його пенсії, відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та розрахувати доплату за понаднормативний стаж понад 20 років, починаючи з 04.03.2013 року.

Відмовляючи позивачу у задоволенні його звернення від 18 квітня 2017 року, Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в своєму рішенні від 27 квітня 2017 року за вих. № 2/С-10 посилалось на те, що пенсія позивачу була призначена відповідного до вимог діючого законодавства на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд вважає, що відмова Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у перерахунку пенсії позивачу, відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправною і не достатньо мотивованою, а вимоги позивача обґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті ( вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом - «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом - «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як встановлено судом, ОСОБА_1 обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом - Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч. 2 ст. 56 вказаного Закону право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку.

У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20 вересня 2016 року № 21-1255а16.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м.Нетішин, правонаступником якого є Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, та приходить до висновку про необхідність зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 12.11.2016 року ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 20 років, відповідно до положень ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку .

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Оскільки позивач звернувся до відповідача за пенсією 04.03.2013 р, то його вимоги про призначення і виплату пенсії за віком з 04 березня 2013 року з урахуванням проведених виплат є обгрунтованими і законними.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 28, 27, 40, 45, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 55, 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 71, 94, 160, 161, 162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати неправомірними дії Славутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: розрахункової величини заробітку, який збільшується на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, та розміру доплати за понаднормативний стаж, з врахуванням вимог частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплатити різницю між отриманою фактично ОСОБА_1 пенсією та перерахованою пенсією.

Зобов'язати Славутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 12.11.2016 року з врахуванням вимог частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначивши розрахункову величину заробітку із збільшенням пенсії 1 % заробітку за кожен рік роботи понад 20 років, та розміру доплати за понаднормативний стаж понад 20 років, з врахуванням проведених виплат.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Б.І. Базарник