Справа № 361/5521/16-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/5521/16-а
провадження № 2-а/361/27/17
Постанова

Іменем України

25 липня 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарях - Латенко Л.П., Бас Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Погребської сільської ради Броварського району Київської області про визнання незаконним та скасувати рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Погребської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа: управління Держгеокадастру Броварського району Київської області про визнання незаконним та скасувати рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач в своїй позовній заяві зазначав, що він разом з дружиною, ОСОБА_3 є батьками багатодітної сім'ї, вони виховують чотирьох дітей: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_4.

У зв'язку з проведенням антитерористичної операції на сході України (в Донецької області) вони були вимушені залишити свою домівку, їх будинок, який знаходився в місті Слов'янську в Донецькій області було пошкоджено та пограбовано мародерами, іншого житла у них немає, даний факт підтверджується Витягом з кримінального провадження та Актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

На даний час позивач разом із своєю сім'єю тимчасово проживають в АДРЕСА_1, як внутрішньо переміщені особи, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до стаття 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Позивач, користуючись своїм правом, що гарантоване Конституцією України, в квітні 2016 року звернувся до Погребської сільської ради Броварського району Київської області із заявою (клопотанням), в якому просив у порядку реалізації гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, виділити земельну ділянку орієнтованим розміром до 0,25 га в межах с. Погреби з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтованим розміром до 0,25 га в межах с. Погреби з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; розглянути дане питання на сесії ради.

Проте, рішенням Погребської сільської ради Броварського району Київської області від 18 квітня 2016 року № 312-09-УІІ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку» позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у зв'язку з відсутністю в генеральному плані с. Погреби Броварського району Київської області, розробленого та затвердженого у встановленому законом порядку, вільних ділянок з вищезазначеним цільовим призначенням.

Таким чином, відповідачем у порушення вимог Земельного кодексу України надано невмотивовану та незаконну відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Також, в червні 2016 року позивач звернувся до Броварської районної державної адміністрації щодо виділення земельної ділянки внутрішньо переміщеним особам.

11 серпня 2016 року позивачу було відмовлено, що відповідно до ст. 38 Закону, вищезазначене питання знаходиться поза межами компетенції адміністрації, у зв'язку з чим адміністрація звернулась до Погребської сільської ради Броварського району для розгляду та вирішення по суті.

Так, відповідно до листа Погребського сільського голови Крупенка В.В. від 12.07.2016р. № 02-23/270 рішенням сесії позивачу було відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у зв'язку з відсутністю в генеральному плані с. Погреби Броварського району Київської області, розробленого та затвердженого у встановленому законом порядку, вільних ділянок з вищезазначеним цільовим призначенням.

Також, було запропоновано звернутися до суду за захистом своїх прав.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Погребської сільської ради Броварського району Київської області від 18.04.2016р. № 312-09-У11 «Про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в межах с. Погреби Броварського району Київської області та зобов'язати Погребську сільську раду Броварського району Київської області на черговій сесії повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,25 га в с. Погреби Броварського району Київської області та за наслідками розгляду вказаної заяви прийняти вмотивоване рішення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_9 позовні вимоги підтримали у повному обсязі, надати пояснення аналогічні позовній заяві, просили про задоволення позову.

В судове засідання представник відповідача Погребської сільської ради Броварського району Київської області не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлялося належним чином.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 13 грудня 2016 року третю особу управління Держгеокадастру Броварського району Київської області було виключено із кола сторін за згодою сторін (а.с.51).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Погребської сільської ради Броварського району Київської області в 2016 році із заявою (клопотанням), в якому просив у порядку реалізації гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, виділити земельну ділянку орієнтованим розміром до 0,25 га в межах с. Погреби з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтованим розміром до 0,25 га в межах с. Погреби з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; розглянути дане питання на сесії ради.

Позивач ОСОБА_1 разом з дружиною, ОСОБА_3 є батьками багатодітної сім'ї, вони виховують чотирьох дітей: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_8, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_9 (а.с.17-22).

У зв'язку з проведенням антитерористичної операції на сході України (в Донецької області) вони були вимушені залишити свою домівку, їх будинок, який знаходився в місті Слов'янську в Донецькій області було пошкоджено та пограбовано мародерами, іншого житла у них немає, даний факт підтверджується Витягом з кримінального провадження та Актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (а.с.13-15).

На даний час позивач ОСОБА_1 разом із своєю сім'єю тимчасово проживають в АДРЕСА_1, як внутрішньо переміщені особи, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.16).

Відповідно до листа сільського голови с. Погреби Броварського району Київської області Крупенко В.В., рішенням Погребської сільської ради Броварського району Київської області від 18 квітня 2016 року № 312-09-УІІ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку» позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, у зв'язку з відсутністю в генеральному плані с. Погреби Броварського району Київської області, розробленого та затвердженого у встановленому законом порядку, вільних ділянок з вищезазначеним цільовим призначенням (а.с.11).

Згідно ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: ... г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Згідно ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до позиції КП «Київський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 19 грудня 2012 року графічними матеріалами мають бути викопіювання з проекту формування територій сільської ради або проекту встановлення та зміни меж населеного пункту з конкретним нанесенням земельної ділянки, яку має намір отримати громадянин.

Згідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно із пунктом тридцять четвертим статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Тобто, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Частинами першою і другою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України для того, щоб розпочати процес відведення земельної ділянки позивач повинен був подати відповідачу клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а відповідач повинен був прийняти рішення про надання такого дозволу, або надання мотивованої відмови у його наданні.

Відповідно ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, підставою відмови у наданні такого дозволу розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо порядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, ст. 118 Земельного кодексу України містить вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, серед яких відсутня така підстава як відсутністю земель відповідної категорії.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів того, що оскаржуване рішення Погребської сільської ради Броварського району Київської області було прийнято відповідно до норм чинного законодавства відповідачем не надано, а судом не здобуто.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12, 116, 118, 122, 123 Земельного кодексу України, ст.ст.6, 10, 69, 71, 158 - 160, 162 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Погребської сільської ради Броварського району Київської області від 18 квітня 2016 року № 312-09-У11 «Про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в межах села Погреби Броварського району Київської області.

Зобов'язати Погребську сільську раду Броварського району Київської області на черговій сесії повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,25 га в селі Погреби Броварського району Київської області та за наслідками розгляду вказаної заяви прийняти вмотивоване рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.