Справа № 688/1944/17
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1944/17
№ 2-а/688/76/17
Постанова
Іменем України
26 липня 2017 року м.Шепетівка
Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді - Козачук С.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гаврилової Н.К.,

представника відповідача - Козачук М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Шепетівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

В червні 2017 року позивач звернувся в суд з позовом до Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, посилаючись на те, що за результатами виборів в 1987 році його було обрано суддею Полонського районного суду. На підставі Указу Президента України від 04.10.2005 року його було призначено суддею Полонського районного суду Хмельницької області, а відповідно до постанови Верховної Ради України від 22 травня 2008 року обрано на посаду судді безстроково. Всього стаж роботи на посаді судді становить 14 років 28 днів.

18 листопада 2015 року він досяг віку 60 років, і з 01.07.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в Полонському районі йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Наказом голови Полонського районного суду №7/06-5 від 09.02.2017 року, на підставі рішення Вищої Ради Правосуддя України, його відраховано зі штату суддів Полонського районного суду у зв`язку із поданням заяви про відставку. На підставі його заяви 10 лютого 2017 року відповідачем проведено перерахунок його пенсії за віком на щомісячне довічне грошове утримання, як судді у відставці, у розмірі 80% суддівської винагороди, при цьому до стажу роботи на посаді судді йому не зараховано період роботи у прокуратурі, строкову військову службу в збройних силах СРСР та половину строку навчання на денній формі навчання на юридичному факультеті університету.

20.03.2017 року він звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 90 % суддівської винагороди, обчисленої відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року, як це передбачено п.25 перехідних положень Закону України №1402-VIII від 02.06.2016 року. Просив зарахувати до стажу роботи на посаді судді стаж роботи на посадах у прокуратурі, половину строку навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету, період проходження строкової військової служби. Проте згідно з письмовим повідомленням відповідача від 03.04.2017 року у задоволенні такої заяви йому було відмовлено із посиланням на те, що перерахунок грошового утримання здійснено відповідно до законодавства.

Вважаючи таку відмову протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси, позивач просив задовольнити його позов, зобов`язавши відповідача зарахувати до його стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, стаж роботи тривалістю 9 років 28 днів в прокуратурі Стрийського району та м.Стрия Львівської області на посадах помічника прокурора, старшого помічника прокурора та заступника прокурора з 29 квітня 1994 року по 26 травня 2003 року, 1 рік 11 місяців 29 днів строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 14 листопада 1974 року по 12 листопада 1976 року та половину періоду його навчання за денною формою на юридичному факультеті у Львівському державному університеті з 01 вересня 1981 року по 26 червня 1986 року, та здійснити йому з 10 лютого 2017 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 % грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності, підтримуючи позов із викладених у ньому підстав.

Представник відповідача Козачук М.О. в судовому засіданні подала письмові заперечення на адміністративний позов та проти його задоволення заперечила, вказавши, що для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зараховується лише стаж роботи на посаді судді, а зарахування до стажу роботи на посаді судді будь-якої іншої діяльності, крім суддівської, законом не передбачено. Згідно наданих позивачем документів у нього наявний стаж на посаді судді 14 років 28 днів, а тому, у відповідності до ч. 1 ст. 131 Закону України №1402-VIII від 02.06.2016 року «Про судоустрій і статус суддів», грошове утримання йому було призначено у розмірі 80%. Стверджуючи, що Шепетівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову.

З`ясувавши позицію позивача, викладену у письмовій заяві, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та матеріали пенсійної справи позивача, суд дійшов висновку адміністративний позов задовольнити з огляду на наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2014 у справі № 19-рп/2004 вказано, що незалежність суддів є невід`ємною складовою їхнього статусу, конституційним принципом організації та функціонування судів і професійної діяльності суддів. ВизначеніКонституцієюта законами України гарантії незалежності суддів як необхідні умови здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом мають бути реально забезпечені. Не допускається зниження рівня гарантій незалежності і недоторканності суддів у разі прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів.

Будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя і права громадян на захист прав і свобод незалежним судом.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 14.12.2011 № 18-рп/2011 офіційно розтлумачив поняття "щомісячне довічне грошове утримання", зокрема таке поняття означає неоподатковану грошову виплату як судді, який, маючи право на відставку продовжує працювати на посаді судді і одержує її з Державного бюджету України у вигляді щомісячного грошового утримання, так і судді у відставці, який одержує її з Пенсійного Фонду.

Як встановлено в суді, згідно витягу з наказу начальника управління юстиції Хмельницького облвиконкому №30 від 22 червня 1987 року ОСОБА_1 з 22 червня 1987 року зараховано в штат на посаду народного судді Полонського районного народного суду відповідно до протоколу голосування від 21 червня 1987 року про обрання народним суддею.

Відповідно до трудової книжки 04 травня 1990 року ОСОБА_1 звільнений із займаної посади, у зв`язку із закінченням строку повноважень.

На підставі Указу Президента України "Про призначення суддів" від 04.10.2005 року ОСОБА_1 призначено суддею Полонського районного суду Хмельницької області та з 17.10.2005 року він приступив до виконання своїх обов`язків відповідно до наказу Полонського районного суду від 17.10.2005 року.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 22 травня 2008 року ОСОБА_1 обрано на посаду судді безстроково.

Наказом голови Полонського районного суду Хмельницької області №7/06-5 від 09.02.2017 року, на підставі рішення Вищої ради правосуддя України від 31 січня 2017 року №162/0/15-17 року ОСОБА_1 відраховано зі штату суддів Полонського районного суду Хмельницької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01.07.2016 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Полонського району Хмельницької області. На даний час отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у в розмірі 80% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. До стажу роботи, який дає право позивачу на отримання щомісячного довічного грошового утримання, відповідачем зараховано період його роботи на посаді судді 14 років 28 днів.

20.03.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 90% від заробітної плати (грошового утримання, суддівської винагороди) працюючого судді на відповідній посаді, відповідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області від 10 лютого 2017 року, із зарахуванням до його стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду роботи у прокуратурі, календарного періоду строкової військової служби в збройних силах СРСР та половини строку навчання на денній формі навчання на юридичному факультеті університету.

Однак, 03.04.2017 року відповідачем надана відповідь за №12/Б-7 про відмову у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 90% від заробітної плати з посиланням на те, що розмір його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці розраховано згідно чинного законодавства в розмірі 80% (без зарахування до стажу судді роботи в прокуратурі, служби в армії та половини навчання в університеті), оскільки відповідно до ч.1 ст.131 Закону України №1402-VIII від 02.06.2016 року «Про судоустрій і статус суддів» до стажу роботи на посаді судді при призначені щомісячного довічного грошового утримання зараховується лише робота на посаді судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Вирішуючи обґрунтованість такої відмови відповідача, судом враховується наступне.

Із досліджених в судовому засіданні даних військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого Стрийським об`єднаним міським військовим комісаріатом Львівської області 22.10.1986 року встановлено, що позивач в період з 14.11.1974 року по 12.11.1976 року проходив строкову військову службу у Збройних Силах СРСР.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_2 , виданого Львівським державним університетом імені Івана Франка 27.06.1986 року, та трудової книжки ОСОБА_1 , заведеної 16.03.1974 року, позивач навчався у вказаному навчальному закладі за денною формою навчання, на юридичному факультеті з 01.09.1981 року по 26.06.1986 року.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 , позивач з 29.04.1994 року по 26.05.2003 року працював на посадах помічника прокурора, старшого помічника прокурора та заступника прокурора Стрийського району та м.Стрия Львівської області.

У відповідності до пункту 8 частини 4 статті 48 Закону «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України гарантій незалежності судді (частина 6 статті 47 вказаного Закону).
До набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI спірні правовідносини регулювались Законом України «Про статус суддів» №2862- ХІІ від 15.12.1992 року.
Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону України від 15.12.1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) судді у відставці, які мають стаж роботи на посаді судді не менш 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більш ніж 90% заробітку судді.
Абзацом другим частини четвертої ст.43 вказаного Закону передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, зараховується також стаж роботи на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 року №545, до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
З 03.10.2010 року введено в дію Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI, що був чинним на час звільнення позивача у відставку та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання.
Відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
Тобто, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу та періоду проходження строкової служби.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06.07.2016 року по справі №21-6664а15.
З урахуванням Рішення Конституційного Суду України №4-рп/2016 від 08.06.2016 року частина 3 статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI підлягає застосуванню в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року №213-VIII, тобто у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання".
Аналізуючи наведені положення закону, суд вважає, що до стажу роботи позивача на посаді судді, що дає право на відставку та обчислення розміру довічного грошового утримання судді у відставці, слід врахувати:
календарний період проходження ним строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 14.11.1974 року по 12.11.1976 року, що становить 1 рік 11 місяців 29 днів;
половину періоду його навчання у Львівському державному університеті з 01.09.1981 року по 26.06.1986 року, що становить 2 роки 4 місяці 13 днів;
період його роботи в прокуратурі Стрийського району та м. Стрия Львівської області, що становить 9 років 28 днів.
Також, позивач, відставку якого прийнято рішенням Вищої Ради Правосуддя України, відповідно до вимог Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ, ст.ст.126,131 Конституції України, має право на призначення йому довічного грошового утримання в розмірі 90% суддівської винагороди.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої, Конституцією України та законами України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами, в тому числі і Законом України "Про судоустрій і статус суддів".
Звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Як зазначено в ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи наведені вище правові норми та встановлені обставини справи, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності свого рішення щодо відмови у зарахуванні спірних періодів проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому навчальному закладі та часу роботи на посадах у прокуратурі, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

З огляду на наведене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку довічного грошового утримання позивачу є протиправними, оскільки відповідач порушив права позивача, гарантовані Конституцією України на пенсійне забезпечення та достатній рівень життя, а тому слід зобов`язати відповідача здійснити з 10.02.2017 року перерахунок призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 90% від заробітної плати (грошового утримання, суддівської винагороди) працюючого судді на відповідній посаді, відповідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України у Хмельницькій області від 10 лютого 2017 року, із зарахуванням до його стажу роботи судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, календарного періоду проходження ним строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 14.11.1974 року по 12.11.1976 року, що становить 1 рік 11 місяців 29 днів, половини періоду його навчання у Львівському державному університеті з 01.09.1981 року по 26.06.1986 року, що становить 2 роки 4 місяці 13 днів, періоду його роботи в прокуратурі Стрийського району та м. Стрия Львівської області, що становить 9 років 28 днів.
Згідно із ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
А тому, судовий збір в розмірі 640 грн. слід стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.
Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 94, 158 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати відмову Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області у здійснені зарахування до стажу роботи на посаді судді строку військової служби, половини строку навчання в університеті, роботи в прокуратурі та перерахунку призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання, як судді у відставці, протиправною.

Зобов`язати Шепетівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, календарний період проходження ним строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 14 листопада 1974 року по 12 листопада 1976 року, що становить 1 (один) рік 11 (одинадцять) місяців 29 (двадцять дев`ять) днів; половину періоду його навчання за денною формою на юридичному факультеті Львівського державного університету з 01 вересня 1981 року по 26 червня 1986 року, що становить 2 (два) роки 4 (чотири) місяці 13 (тринадцять) днів; період його роботи в прокуратурі Стрийського району та м. Стрия Львівської області на посадах помічника прокурора, старшого помічника прокурора та заступника прокурора з 29 квітня 1994 року по 26 травня 2003 року, що становить 9 (дев`ять) років 28 (двадцять вісім) днів.

Зобов`язати Шепетівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 з 10 лютого 2017 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Шепетівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: С.В. Козачук