Справа № 804/1940/17
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С. В.
Головуючий у 1 інстанції - Олійник В.М.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2017 рокусправа № 804/1940/17
Приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпро, пр.Слобожанський, 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , секретар судового засідання - Лащенко Р.В., з участю представника позивача - Дуксова К.Є., представника відповідача - Новосьолова С.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровське будівельне-монтажне управління "Укренергобуд" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі №804/1940/17 за позовом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровське будівельне-монтажне управління "Укренергобуд" про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровське будівельне-монтажне управління "Укренергобуд" (далі - відповідач), в якому просив стягнути з відповідача заборгованість щодо покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період лютий - квітень, липень - грудень 2016 року та лютий 2017 року на загальну суму 39578,48 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства щодо сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період лютий - квітень, липень - грудень 2016 року та лютий 2017 року на загальну суму 39578,48 грн., у зв'язку з чим у нього виникла заборгованість, яка підлягає стягненню.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровське будівельне-монтажне управління "Укренергобуд" заборгованість щодо покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій призначених на пільгових умовах за списком №2 за період лютий - квітень, липень - грудень 2016 року та лютий 2017 року на загальну суму 39578,48 грн. на користь Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив про пропущення Лівобережним об'єднанням управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі строку звернення до адміністративного суду. Позивач звернувся до суду із розглядуваним позовом 20.03.2017 року, але починаючи з лютого 2016 року пропустив шестимісячний строк позовної давності, у зв'язку із цим необхідно застосувати строк позовної давності. Суму несплачених відповідачем коштів не можна вважати недоїмкою, через що неможливо в даному випадку застосовувати норми Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Позивачем не було надіслано на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на 2017 рік, що унеможливило сплату цих витрат підприємством. Через порушення позивачем порядку надання підприємству розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсії, незастосування судом першої інстанції строку позовної давності призведе до блокування рахунків підприємства, наслідком чого може стати зупинення його роботи по забезпеченню електроенергією підприємств, установ та організацій.

Представника відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник позивача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та судом апеляційної інстанції підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Дніпровське будівельне-монтажне управління "Укренергобуд" (далі - ТОВ "ДБМУ УЕБ") зареєстроване як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м.Дніпрі.

У відповідача з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, працювали робітники, які у даний час отримують пенсію за віком на пільгових умовах. Втім, на момент звернення управління Пенсійного фонду до суду із цим позовом, за відповідачем рахується заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2.

Згідно з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Лівобережним об'єднаним управлінням Пенсійного Фонду України в м. Дніпрі (по Самарському району) відповідачу необхідно було сплатити фактичні витрати управління на виплату та доставку пільгових пенсій в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме: за січень 2016 року - 3940,28 грн., лютий 2016 року - 3940,28 грн., березень 2016 року - 3940,28 грн., квітень 2016 року - 3940,28 грн., травень 2016 року - 3940,28 грн., червень 2016 року - 3940,28 грн., липень 2016 року - 3940,28 грн., серпень 2016 року - 3940,28 грн., вересень 2016 року - 3940,28 грн., жовтень 2016 року - 3940,28 грн., листопад 2016 року - 3940,28 грн., грудень 2016 року - 4115,96 грн. Всього за 2016 рік загальна сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, складає 47459,04 грн.

Однак, заборгованість за січень 2016 року в сумі 3940,28 грн. була стягнута управлінням в судовому порядку. Також відповідачем самостійно сплачена заборгованість за травень - червень 2016 року в розмірі 7880,56 грн. Тому у цілому не відшкодована сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за лютий - квітень, липень - грудень 2016 року складає 35638,20 грн.

Крім того, згідно з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за 2017 рік відповідач загалом мав сплатити загальну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі - 7880,56 грн., а саме: за січень 2017 року - 3940,28 грн., лютий 2017 року - 3940,28 грн. При цьому відповідачем самостійно сплачена заборгованість за січень 2017 року в розмірі 3940,28 грн. Тобто не відшкодована сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за лютий 2017 року складає 3940,28 грн.

У зв'язку з несплатою суми боргу у відповідача залишилась несплаченою заборгованість перед Управлінням щодо витрат на виплату і доставку пенсій колишнім працівникам підприємства, які були зайняті на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами прані за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, за період лютий - квітень, липень - грудень 2016 року та лютий 2017 року на загальну суму 39578,48 грн.

Відтак, спірним періодом стягнення сум заборгованості зі сплати фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 є період лютий - квітень, липень - грудень 2016 року та лютий 2017 року, за який за товариством рахується заборгованість на загальну суму - 39578,48 грн.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року №400/97-ВР (далі - Закон №400/97-ВР) платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону №400/97-ВР визначено, що для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На обов'язкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору у таких розмірах: для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону (абзац третій пункту 1 статті 4 Закону №400/97-ВР).

Положеннями частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно із пунктом 6.1 частини 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі - Інструкція №21-1), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (пункт 6.4 Інструкції №21-1).

Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції №21-1).

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (пункт 6.7 Інструкції №21-1).

У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства (пункт 6.8 Інструкції №21-1).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів «б» - «з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2, покриваються підприємствами та організаціями. При цьому обов'язок підприємств та організацій з відшкодування цих витрат, понесених Пенсійним фондом після 1 січня 2004 року, не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу (до чи після набрання чинності Законом №1058-IV).

Винятком із цього правила є лише відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог статті 14 Закону №1788-XII.

Оскільки спір у справі стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених працівникам відповідача відповідно до пунктів «б»-«з» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Список №2), колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність у відповідача обов'язку покривати витрати на виплату та доставку пенсій таким особам.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 26.01.2016 року (справа №818/1603/14, реєстраційний номер 55953462).

Доводи апелянта про порушення позивачем строку на звернення з адміністративним позовом колегія суддів вважає необґрунтованими та безпідставними, з огляду на таке.

Пунктом 6 частини першої статті 1 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що недоїмка - це сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена територіальними органами ПФУ у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини п'ятнадцятої статті 106 Закону № 1058-IV строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Таким чином, на підставі аналізу вищезазначених норм права колегія суддів дійшла висновку, що в разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення частини п'ятнадцятої статті 106 Закону № 1058-IV. Водночас строки звернення до суду із позовом про стягнення цієї заборгованості (недоїмки), передбачені статтею 99 КАС, не застосовуються.

Агалогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 25.11.2015 року (справа № 803/2199/14, реєстраційний номер 54688659).

Доводи відповідача про те, що позивачем не було надіслано на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на 2017 рік, що унеможливило сплату цих витрат підприємством спростовуються з огляду на наявні в матеріалах справи докази, а саме розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсії з 2017 року від 04.01.2017 року №114/08/33, який було направлено на адресу відповідача засобами поштового зв'язку та вручено 24.01.2017 року. (а.с.18-19).

За наведених обставин, відповідач, як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якої вийшли на пільгову пенсію, зобов'язаний сплачувати Пенсійному фонду збір у 100 % розмірі сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій його колишнім працівникам, тобто відшкодувати Пенсійному фонду фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених його колишнім працівникам, у повному розмірі.

Судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідач порушив наведений порядок виплат та за ним утворилась заборгованість у сумі фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період лютий - квітень, липень - грудень 2016 року та лютий 2017 року на загальну суму 39578,48 грн.

Оскільки на час розгляду справи сума заборгованості відповідачем в добровільному порядку не сплачена, відповідних доказів до суду не надано, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Слід зазначити, що відповідно до п.4 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження.

Колегією суддів вважає, що розглянувши в порядку скороченого провадження справу про стягнення грошових сум, які ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких не завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження, судом першої інстанції було порушено норми процесуального права, проте такі порушення не призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому зазначені обставини не є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи по суті.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровське будівельне-монтажне управління "Укренергобуд" - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року у справі №804/1940/17 за позовом Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпрі до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпровське будівельне-монтажне управління "Укренергобуд" про стягнення заборгованост - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 26 липня 2017 року, в повному обсязі ухвала складена 31 липня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання рішення в повному обсязі.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді Н.А.Олефіренко

В.А.Шальєва