Справа № 758/6706/17
Суддя: Зарицька Ю. Л.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/6706/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2017 року cуддя Подільський районний суд міста Києва Зарицька Ю. Л. , розглянувши позовну заяву ОСОБА_2 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання неправомірним розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним вище позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що його було звільнено з посади судді апеляційного суду Київської області наказом від 30.10.2016 №200-ос, у зв'язку з поданням заяви про відставку. Позивач вказав на те, що в жовтні 2016, на підставі рішення Центрального ОУПФУ в м. Києві йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84% від щомісячного заробітку судді. Однак, позивач вважає такі дії пенсійного фонду протиправними і неправомірними у зв'язку з не включенням до стажу військової служби у Збройних Силах і половини строку навчання за денною формою в юридичному вищому навчальному закладі, що не дає право на отримання позивачем щомісячного довічного грошового утримання. У зв'язку з чим позивач і звернувся до суду та просив зобов'язати ЦОУПФУ в м. Києві включити до його стажу військову службу у Збройних силах України та половину строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі, що дасть змогу отримання довічного грошового утримання, а також просив здійснити перерахунок з 24.10.2016 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків від заробітної плати судді апеляційного суду Київської області з врахуванням включення до стажу роботи на посаді суді календарного періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах і половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному закладі з урахуванням виплаченого довічного грошового утримання у розмірі 84 відсотків заробітної плати судді.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача направив до суду свої письмові заперечення та просив відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що законних підстав для зарахування до стажу роботи судді військової служби в Радянській армії та половини навчання за денною формою навчання немає, так як це не передбачено Законом України «Про судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI, тому і підстав для перерахунку і пенсії у розмірі 90 відсотків від суддівської винагороди немає.

Вивчивши матеріали справи, приходжу до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до даних наказу Апеляційного суду Київської області від 24.02.2010 № 90 позивачу призначено щомісячне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати з 25.02.2010 (а.с. 13).

Наказом від 01.03.2011 №44 позивачу передбачено 100% щорічного утримання належного йому у разі виходу у відставку, виходячи з 82% заробітної плати з 07.03.2011. (а.с. 14).

Відповідно до постанови Верховної Ради України про звільнення суддів від 08.09.2016 № 1513-VIIІ, ОСОБА_2 звільнено з посади судді Апеляційного суду Київської області (а.с.а.с. 16-18).

Наказом Апеляційного суду Київської області від 24.10.2016 №200-ос виключено ОСОБА_2, суддю Апеляційного суду Київської області, із спис очного складу суддів Апеляційного суду Київської області (а.с. 15).

З даних розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, всього стаж роботи ОСОБА_2 станом на 24.10.2016 становить 26 років 7 місяців та 27 днів, з них: військова служба у Збройних Силах складає 2 роки та 11 днів, половина строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі складає 1 рік та 11 місяців, а стаж судді Апеляційного суду Київської області складає 22 роки 8 місяців та 16 днів. (а.с. 19).

З даних довідки від 19.05.2017 №05/28/35 виданої Апеляційним судом Київської області ОСОБА_2 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці вбачається, що заробітна плата, яка враховується при визначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці склала 25520 грн., з них: посадовий оклад становить 15950 грн., надбавка за вислугу років - 9570 грн. (а.с. 20).

ОСОБА_2 19.05.2017 Апеляційним судом Київської області видано довідку № 06-62/15/17 про те, що він дійсно працював на посаді судді вказаного суду з 15.02.1994 по 24.10.2016 (а.с. 21).

Рішенням Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016 визначено порядок цього виконання, згідно якого застосуванню підлягає ч. 3 ст. 141 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-УІ до внесення змін ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ, а саме, у редакції ЗУ «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-УІІІ: щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим аніж 90 відсотків заробітної плати суді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Встановлено, що стаж роботи позивача складається з таких періодів: з 09.05.1972 по 20.05.1974 - проходження військової служби у Збройних Силах; з 01.09.1974 по 30.06.1978 -половина строку навчання за денною формою на юридичному факультеті у вищому навчальному закладі; з 08.02.1994 по 24.10.2016 - робота на посаді судді.

Абзацом 2 ч. 4 ст. 43 ЗУ «Про статус суддів» від 15.12.1992 визначено, що до стажу роботи, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів України, державних арбітрів, відомчих арбітражі України, зараховується також час роботи на посадах суддів та арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР; час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражі у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів та слідчих за умови наявності в усіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону № 2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Таким чином, наведеними нормами, чинними на час призначення позивача на посаду судді, було закріплено право на врахування періоду роботи на прокурорсько-слідчих посадах до стажу роботи на посаді судді.

В подальшому 07.07.2010 року було прийнято Закон України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ, відповідно до ч.1 ст.131 якого (в редакції, чинній до 28.03.2015 р.) до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Аналогічні положення містить стаття 135 цього Закону в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», чинній з 28.03.2015 року.

Водночас, згідно з п.11 Перехідних положень Закону № 2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

У відповідності до пункту 3.1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Статтею 1 Указу Президента України від 10.07.1995 р. № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» (в редакції, чинній до 01.03.2008 року) передбачено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закон, який звужує зміст та обсяг існуючих прав зворотної сили не має (ч. 3 ст. 22, ст. 58 Конституції України).

Отже, за час роботи ОСОБА_2 суддею протягом періоду з 08.02.1994 по 24.10.2016, тобто більше 20 років, діяла правова норма, яка гарантувала зарахування до стажу роботи суддею, що давала право на відставку і отримання визначеного відсотку щомісячного довічного утримання судді, часу роботи на інших роботах, періоду проходження строкової військової служби та половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладах, тому на час відрахування позивача зі штату Апеляційного суду Київської області його загальний стаж перебування на посаді судді становить 26 років 07 місяців 27 днів.

Відповідно ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Законом України «Про вищу раду правосуддя», що набрав чинності 05.01.2017, внесені зміни у п. 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», згідно яких вбачається, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Крім того, відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, позивач звернувся до суду з позовом 22.05.2017, просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 24.10.2016, не зазначив про поважність причини пропуску строку звернення до суду.

Враховуючи, що вимоги позивача виходять за межі строків звернення до адміністративного суду, приходжу до висновку про необхідність часткового задоволення позову в межах строків звернення, передбачених КАС України.

Враховуючи зазначене вище, суд приходить до висновку, що позов ґрунтується на чинному законодавстві, знайшов свого часткового доведення, а тому підлягає частковому задоволенню.

На підставі ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992, ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010, Закону України «Про вищу раду правосуддя», «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», керуючись ст.ст. 6-14, 71, 99, 158, 159, 160, 162, 163,167,183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірним розпорядження Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, зобов'язати включити до стажу судді ОСОБА_2 календарний період проходження строкової військової служби у Збройних Силах терміном - 2 роки 06 днів та половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі терміном 1 рік 11 місяців.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 22.11.2016 перерахунок щомісячного довічного утримання ОСОБА_2 у розмірі 90 відсотків від заробітної плати судді Апеляційного суду Київської області з врахуванням включення до стажу роботи на посаді судді календарного періоду проходження строкової військової служби у Збройних Силах і половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі з урахуванням виплаченого довічного грошового утримання у розмірі 84 відсотків заробітної плати судді.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва.

Суддя Ю. Л. Зарицька