Справа № 817/472/17
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 серпня 2017 р.Р і в н е 817/472/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А., за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1, представник ОСОБА_2,

відповідача: представник Жижкевич В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області
про визнання протиправними дій та рішення, зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Рівненського міського суду Рівненської області з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області про визнання протиправними дій та рішення щодо відмови у наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої була встановлена постановою Правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року, начальника Головного управління, посада якого є рівнозначною посаді начальника Управління у справах захисту прав споживачів у Рівненській області, для перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", зобов'язання відповідача видати довідку, форма якої була встановлена постановою Правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, начальника Головного управління, посада якого є рівнозначною посаді начальника Управління у справах захисту прав споживачів у Рівненській області, про посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, та інших виплат, в тому числі винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати згідно Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" та Постанови Кабінету Міністрів України №292 від 06.04.2016 року "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" для перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу".

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 16.03.2017 року справу передано на розгляд до Рівненського окружного адміністративного суду.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали. Пояснили на їх обґрунтування, що ОСОБА_1 працювала на посаді начальника Управління у справах захисту прав споживачів у Рівненській області, на даний час є пенсіонером, і її пенсія державного службовця обчислена в розмірі 82% заробітної плати. Водночас, постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 11.12.2014 року по справі №569/9563/16-а, яка набрала законної сили, зобов'язано Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.06.2016 року виходячи із 82% посадового окладу, надбавки за ранг і надбавки за вислугу років. Позивач та її представник зазначають, що відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", пенсії державних службовців підлягають перерахунку, виходячи з сум заробітної плати, яку одержує державний службовець працюючий на відповідній посаді на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державним службовцям у 2016 році" передбачено підвищення заробітної плати, в тому числі, начальника Головного управління Держспоживслужби у Рівненській області. У зв'язку з цим, 10.08.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, встановленою постановою Правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року, у відповідь на яку отримала довідку, в якій зазначено виключно розмір посадового окладу. 26.10.2016 року позивач повторно звернулась до відповідача із заявою про видачу вказаної довідки, проте листом від 31.10.2016 року вих. №2075 у видачі такої довідки їй відмовлено. Позивач і її представник наголошують, що втрата чинності постановою Правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року, яка є підзаконним актом, не свідчить про втрату позивачем права на отримання такої довідки для здійснення перерахунку належної їй пенсії.

Просять адміністративний позов задовольнити повністю.

В судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив. Пояснив на обґрунтування своїх заперечень, що при першому зверненні позивача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, встановленою постановою Правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року, таку довідку видано, проте без зазначення надбавок та інших доплат, розмір яких не був відомий відповідачу. Стосовно повторної заяви від 31.10.2016 року, то представник відповідача вказав, що станом на час звернення позивача із заявою від 26.10.2016 року форма довідки, затверджена постановою Правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року втратила чинність. З огляду на це, представник відповідача вважає, що будь-якої протиправної бездіяльності по відношенню до позивача відповідачем не допущено, а позовні вимоги є безпідставними і необґрунтованими.

Просять у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на посаді начальника Управління у справах захисту споживачів у Рівненській області, з якої звільнена з 02.06.2011 року.

На даний час позивач перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Рівненської області та отримує пенсію за віком.

10.08.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області з заявою, зареєстрованою за вх. №1582, в якій просила видати довідку про заробітну плату за рівнозначною посадою (начальник Головного управління), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (а.с. 12).

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області видано ОСОБА_1 довідку від 23.08.2016 року №1176, в якій зазначено, що посада начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області віднесена до категорії посад "Б" і посадовий оклад начальника Головного управління становить 6892,00 грн. (а.с. 4).

26.10.2016 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області з заявою, зареєстрованою за вх. №3059, в якій просила видати довідку про заробітну плату за рівнозначною посадою (начальник Головного управління), що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям встановленого зразка (а.с. 10).

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області від 31.10.2016 року №2075 ОСОБА_1 відмовлено у видачі запитуваної довідки, через те, що Постанова правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670", яка зареєстрована у Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24193, в частині пункту, яким затверджено форму довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, втратила чинність (а.с. 9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (у редакції чинній станом на час призначення позивачу пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01.05.2016 року Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII від 10.12.2015 року, до яких позивач не відноситься.

У свою чергу, пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року №865 (яка була чинною на час подання позивачем заяви від 10.08.2016 року вх. №1582) визначено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Зокрема, Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670", що зареєстрована у Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24193 (яка була чинною на час подання позивачем заяви від 10.08.2016 року вх. №1582), було затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Вказана форма довідки містить у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання "заслужений"; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Проте, відповідач видаючи довідку від 23.08.2016 року №1176, за заявою позивача від 10.08.2016 року, зареєстрованою за вх. №1582, зазначеної форми довідки не дотримався.

Отже, дії Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію на заяву від 10.08.2016 року, зареєстровану за вх. №1582, за формою, яка не відповідає Постанові правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 є неправомірними і в цій частині позовні вимоги підлягають до задоволення.

Разом з тим, на час звернення позивача до відповідача із заявою від 26.10.2016 року, зареєстрованою за вх. №3059 від 27.10.2017 року, форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670", що зареєстрована у Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24193, виключено згідно із змінами, внесеними Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року №15-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.07.2016 року за №1020/29150.

Як зазначено в пункті 3 даної Постанови, вона набирає чинності з дня її офіційного опублікування. Офіційне опублікування вказаної постанови Пенсійного фонду України мало місце в Офіційному віснику України, 2016, №67 (02.09.2016), ст. 2258 від 02.09.2016 року.

Тобто, форма довідки, з приводу якої мало місце звернення позивача за заявою від 26.10.2016 року, зареєстрованою за вх. №3059 від 27.10.2017 року, на день такого звернення втратила чинність і у відповідача були відсутні підстави для її видачі.

Крім того, з 24.03.2017 року Постанова Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670", що зареєстрована у Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24193, втратила чинність в цілому на підставі Постанови Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, що зареєстрована у Міністерстві юстиції України 08.02.2017 року за №180/30048.

Даною Постановою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII "Про державну службу", що додаються, а саме: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Посилання позивача на те, що втрата чинності підзаконним нормативним актом не може слугувати підставою для втрати позивачем права на перерахунок пенсії загалом суд відхиляє. Вказаний публічно-правовий спір стосується виключно питання правомірності дій і рішень відповідача, як колишнього роботодавця позивача, щодо видачі довідки про заробітну плату, яка слугує підставою для перерахунку пенсії. Водночас обставини щодо наявності у позивача підстав для здійснення такого перерахунку не є предметом з'ясування в межах заявленого адміністративного позову.

Також, Головне управління Держпродспоживслужби в Рівненській області при видачі цих довідок зобов'язане діяти на підставі, в межах власних повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Тож, з огляду на скасування форми довідки, затвердженої підзаконним нормативно-правовим актом, яким є Постанова Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670", що зареєстрована у Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за №1661/24193, на виконання передусім вимог Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, у відповідача були відсутні підстави для її видачі.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови у наданні позивачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, форма якої була встановлена постановою Правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013 року, начальника Головного управління, посада якого є рівнозначною посаді начальника Управління у справах захисту прав споживачів у Рівненській області, для перерахунку пенсії позивача відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", за заявою від 26.10.2016 року, зареєстрованою за вх. №3059 від 27.10.2017 року, та рішення, викладене листом 31.10.2016 року №2075, відповідають критеріям правомірності.

Відтак, відсутні підстави зобов'язання відповідача видати позивачу такі довідки, а тому в задоволенні решти позовних вимог суд відмовляє.

Як передбачено статтею 94 КАС України, судові витрати присуджуються позивачу відповідно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію на заяву від 10.08.2016 року, зареєстровану за вх. №1582, за формою, яка не відповідає Постанові правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області судовий збір в сумі 275 (двісті сімдесят п'ять) грн. 60 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.