Справа № 698/342/17
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 року справа № 698/342/17

12 год. 35 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Гордієнко Ю.П.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Красюк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 подав позов, в якому просить:

- визнати дії Департаменту соціального захисту населення Черкаської області державної адміністрації незаконними;

- зобов'язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відмова Департаменту соціального захисту населення Черкаської області державної адміністрації у видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є незаконною, оскільки позивач є громадянкою, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1993 роках (посвідчення серії НОМЕР_2 (категорія 4) та відповідно до експертного висновку № 9081 від 22.06.2016 позивачеві встановлений причинний зв'язок інвалідності (інвалід ІІ групи довідка МСЕК серії 12ААА № 205390) з Чорнобильською катастрофою, а тому відповідно частини 1 статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач має право на посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Позивач в судовому засіданні адміністративний позов підтримала в повному обсязі та просила його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що ОСОБА_1 звернулася до управління соціального захисту населення Катеринопільської РДА Черкаської області та до департаменту соціального захисту населення Черкаської області державної адміністрації про видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Підставою такого звернення став експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 22.06.2016 № 9081, однак підстав для видачі позивачеві зазначеної категорії громадян посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, згідно з чинним законодавством немає, оскільки з 01.01.2015 у переліку зон радіоактивного забруднення відсутня зона посиленого радіоекологічного контролю та скасовано статтю 23 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачалося надання відповідних пільг і компенсацій особам, віднесеним до 4 категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, на момент складання експертного висновку Центральної міжвідомчої комісії МОЗ та МНС України від 22.06.2016 № 9081 звернення з заявою про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії позивач не мала статуту потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У судовому засіданні представник відповідача підтримала заперечення та просила суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з дня народження і по 10.08.1976 зареєстрована і проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1, з 10.08.1976 по даний час зареєстрована і проживає в АДРЕСА_1 (довідка Єрківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області № 1233 від 22.04.2016).

Відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України № 9081 від 22.06.2016 позивач має діагноз: рак шийки матки, ст. ІІІ-В, ТЗвNxMx, кл.гр.ІІ і дане захворювання позивача пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно з довідкою до акту огляду медико-санітарною експертною комісією серії 12 ААА № 205390 від 15.08.2016 ОСОБА_1 безтерміново має ІІ групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

У зв'язку з вказаними обставинами позивач звернулася до управління соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області із заявою щодо видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Листом управління соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації Черкаської області № 4271 від грудня 2016 року ОСОБА_3 повідомили, що станом на грудень 2016 року у переліку зон радіоактивного забруднення відсутня зона посиленого радіоактивного контролю та скасовано статтю 23 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому законних підстав для видачі позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 немає.

Позивач не погоджуючись з вказаним рішенням, оскаржила його до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації.

Відповідач, розглянувши скаргу ОСОБА_1 щодо відмови управління соціального захисту населення Катеринопільської районної державної адміністрації у видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, повідомив позивача, що на час встановлення захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС та інвалідності, ОСОБА_3 не проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю оскільки такої зони відповідно до чинного законодавства немає, тому посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії НОМЕР_3, видане 19.05.1993 втратило чинність з 01.01.2015. А отже, підстав для видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, згідно чинного законодавства, немає.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (надалі - Закон № 796-ХІІ у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 9 Закону № 796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є, зокрема, потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 частини 1 статті 11 Закону № 796-ХІІ передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 12 Закону № 796-ХІІ визначено, що причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону № 796-ХІІ визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.

Для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме, інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

Згідно зі статтею 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 (надалі - Порядок № 51).

Пунктом 10 вищевказаного Порядку № 51 передбачено, що посвідчення видаються, зокрема, особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

А також, інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Як свідчать матеріали справи, Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації відмовляючи ОСОБА_1 у наданні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, посилалося на ту обставину, що на час встановлення захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС та інвалідності, ОСОБА_1 не проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, оскільки такої зони відповідно до чинного законодавства немає, тому посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії НОМЕР_3, видане 19.05.1993 втратило чинність з 01.01.2015, а тому підстав для видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 згідно чинного законодавства немає.

Дійсно, відповідно до частини 2 Закону України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" у статті 2 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" абзац п'ятий частини другої виключено, в якому дається визначення зони посиленого радіоекологічного контролю, тобто категорію "зона посиленого радіоекологічного контролю (4-та зона)" скасовано.

Однак, суд вважає, що ОСОБА_1 має право отримати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, оскільки позивачеві встановлений причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності ІІ групи серії 12ААА № 205390 від 15.08.2016 де зазначено, що захворювання ОСОБА_1 пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до пункту 10 Порядку № 51 та частини 1 статті 14 Закону № 796-ХІІ позивач має право на отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зважаючи на вказане позовна вимога про зобов'язання відповідача видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 є обґрунтованою.

Щодо іншої позовної вимоги, суд зазначає, що позивач ніяким чином не обґрунтовує які саме дії Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації є незаконними, а тому в її задоволенні слід відмовити.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена у повному обсязі 31.07.2017.