Справа № 817/964/17
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

817/964/17

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 липня 2017 р.

Р і в н е

817/964/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник не прибув відповідача: представник не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної служби геології та надр України

до

Виробничо-приватної фірми "КАМЕНЯР-ДРЕВ"

про припинення права користування надрами, -

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до Виробничо-приватної фірми "КАМЕНЯР-ДРЕВ" про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу №5304 від 13.01.2011.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5304 від 13.01.2011 з метою видобування піску придатного для дорожнього будівництва та виготовлення будівельних розчинів. У строк, визначений угодою про умови користування надрами, що є невід'ємною частиною спеціального дозволу, не розпочало видобуток корисних копалин з даного родовища. Державна служба геології та надр України неодноразово надавала надрокористувачу строк для усунення порушень та повідомлення усунення порушень надрокористування. Проте, надрокористувач жодних пояснень на вимогу позивача не надав. В подальшому, з підстав порушення надрокористувачем умов користування надрами, позивачем зупинено дію спеціального дозволу відповідача та надано строк для усунення порушень. У строк, встановлений позивачем, відповідач порушень не усунув. Оскільки позивач вважає, що має місце порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр та відсутня згода користувача, просить припинити дане право у судовому порядку, а позов задовольнити повністю.

У судове засідання позивач не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач у судове засідання не прибув повторно, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, заперечень на адміністративний позов не подав та про причини своєї неявки суд не повідомив.

Суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у ній доказів.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Судом встановлено, що Виробничій-приватній фірмі "КАМЕНЯР-ДРЕВ" Міністерством охорони навколишнього середовища України видано спеціальний дозвіл на користування надрами №5304 від 13.01.2011 на видобування піску придатного для дорожнього будівництва та виготовлення будівельних розчинів строком дії на 20 років та укладено Угоду про умови користування надрами з метою видобування №5304 від 13.01.2011 з Програмою робіт з видобування корисних копалин Борковецького родовища пісків, що є додатками до спеціального дозволу (а.с.10-15).

Згідно з наказами Державної служби геології та надр України №194 від 03.06.2016 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у III кварталі 2016 року» та №193 від 21.06.2016 «Про затвердження плану перевірок надрокористувачів у III кварталі 2016 року» та витягу з плану проведення перевірок надрокористувачів, вбачається, що у III кварталі 2016 року заплановано перевірку родовища-Борковецького, надрокористувачем якого є Виробнича-приватна фірма "КАМЕНЯР-ДРЕВ" (а.с.16-18) .

Направлення Державної служби геології та надр України №1003-14/06 від 12.08.2016 на проведення перевірки вручено уповноваженій особі надрокористувача Виробничої-приватної фірми "КАМЕНЯР-ДРЕВ" 12.08.2016 (а.с.21).

За наслідками перевірки складений акт перевірки №06-05/25/2016-53/п (167) від 19.09.2016, від підписання якого уповноважена особа надрокористувача відмовилася (а.с.22-27).

Також за наслідками перевірки Державною службою геології та надр України винесено припис №1037-14/06 від 19.08.2016, яким зафіксовано про виявлення наступних порушень:

- акт про передачу розвіданого Борковецького родовища піску для промислового освоєння відсутній;

- не виконується угода №5304 від 13.01.2011 про умови користування надрами з метою видобування, в частині ст.4 істотні умови користування ділянкою надр, а саме п.п4 надрокористувач зобов'язаний здійснювати роботи у термін зазначений у програмі робіт;

- не виконано п.4 програми робіт з видобування корисних копалин Борковецького родовища пісків що є додатком № 2 до угоди №5304 від 13.01.2011 в частині підготовки матеріалів до отримання земельного відводу і отримання його в установленому порядку термін виконання II -III квартали 2012;

- не виконано п.6 програми робіт "Початок видобування, 15 тис м3/рік , термін виконання III кв. 2012 , п.7 "Вихід на потужність кар'єру -30,0 тис.м3 /рік та на виконання IV кВ. 2013 програми робіт видобування корисних копалин Борковецького родовища пісків що є додатком № 2 до угоди №5304 від 13.01.2011 (а.с.28).

На усунення вищезазначених порушень Виробничій-приватній фірмі "КАМЕНЯР-ДРЕВ" надано строк до 03.10.2016.

У зв'язку з не усуненням порушень Державною службою геології та надр України винесено подання №1494-14/06 від 23.11.2016 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №5304 від 13.01.2011 (а.с.29).

За наслідками розгляду подання, Державною службою геології та надр України винесено наказ №491 від 19.12.2016, щодо анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушення, в додаток №2 до якого включена Виробничо-приватна фірма "КАМЕНЯР-ДРЕВ" як власник спеціального дозволу на користування надрами, дія якого зупинена (а.с.31-32).

Листом №6819/13/14-17 від 27.03.2017 Державна служба геології та надр України повідомила Виробничу-приватну фірму "КАМЕНЯР-ДРЕВ", що у зв'язку з неусуненням недоліків причин усунення зупинення дії спеціального дозволу, буде розглянуто питання щодо припинення права користування надрами у судовому порядку та надано 15 денний строк на надання відповіді щодо згоди /незгоди на припинення права користування надрами Берковецького родовища. Лист ручений відповідачу 04.04.2017 про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.35-36).

Виробнича-приватна фірма "КАМЕНЯР-ДРЕВ" надіслала Державній службі геології та надр України заяву від 10.04.2017 про незгоду на припинення права користування надрами (а.с.37).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з частиною першою статті 13 цього Кодексу, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Абзацом 2 частини першої статті 14 цього Кодексу передбачено, що надра надаються у користування для видобування корисних копалин.

При цьому, за частиною першою статті 19 цього Кодексу, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

За змістом частини 1 статті 25 Кодексу України про надра, права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

В свою чергу, відповідно до підпункту 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби, в тому числі, в разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Згідно з частин 1-2 статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право користування надрами припиняється органом, який надав відповідний дозвіл, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Висновки щодо застосування вказаної норми права аналогічного характеру висловлені Верховним Судом України у постановах від 25.06.2011 року по справі №36а11, від 19.09.2011 року по справі №164а11, від 10.12.2013 року по справі №21-450а13, від 11.11.2014 року по справі №21-482а14, які в силу вимог частини 3 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для суду.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр мають право здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції.

Згідно з частиною другою цієї статті, користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Частинами 3 та 4 цієї статті передбачено, що права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою. Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції.

Як вбачається зі спеціального дозволу на користування надрами №5304 від 13.01.2011, невід'ємною частиною до нього є угода про умови користування надрами, яка містить програму робіт, що є обов'язковою для виконання надрокористувачем.

У програмі робіт сторони чітко погодили терміни виконання робіт надрокористувачем, які ним не виконано.

Державною службою геології та надр України неодноразово вживались заходи та надавались строки для усунення порушень.

Проте, надрокористувач жодних пояснень щодо запитуваних причин або доказів на спростування обставин, викладених у повідомленнях, не надавав.

У заяві про незгоду на припинення права користування надрами покликався на те, що угода про умови користування надрами ним виконується настільки, наскільки це дозволяє ситуація в державі, яка він нього не залежить.

Таким чином, наявними у матеріалах справи належними та допустимими доказами підтверджується порушення Виробничо-приватною фірмою "КАМЕНЯР-ДРЕВ" вимог статті 24 Кодексу України про надра внаслідок недотримання угоди про умови користування надрами, яка є невід'ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами від №5304 від 13.01.2011.

Тому, суд приходить до висновку про наявність підстав для припинення права користування надрами, які встановлені пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, у судовому порядку.

Разом з тим, за правилами частини восьмої статті 16 Кодексу України про надра, переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

А тому, суд не може підміняти у даному випадку уповноважений орган та приймати замість нього рішення про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5304 від 13.01.2011.

За наведеного, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню лише в частині припинення права відповідача на користування надрами.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Припинити право Виробничо-приватної фірми "КАМЕНЯР-ДРЕВ" на користування надрами згідно спеціального дозволу №5304 від 13.01.2011, виданого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України на видобування у Борковецькому родовищі піску придатного для дорожнього будівництва та виготовлення будівельних розчинів строком дії на 20 років.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Друзенко Н.В.