Справа № 428/7315/17
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/7315/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі судді Бароніна Д.Б., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

В обґрунтування позову позивач вказує, що він в січні 2017 року звернувся до відповідача із заявою за призначення пенсії на пільгових умовах, як особі з числа учасників бойових дій, надавши відповідні документи, але Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області відмовило у врахуванні довідки ПАТ «Укрхіменерго» при призначенні пенсії, оскільки вказана довідка про заробітну плату не є дійсною та не відповідає стандарту оформлення згідно Постанови Правління Пенсійного фонду України № 13-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 07 липня 2014 року. Позивач вважає, що вищевказана довідка містить усю необхідну інформацію для її врахування при призначенні пенсії. У зв'язку з цим ОСОБА_1 просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити йому пенсію з урахування заробітної плати за період роботи в Публічному акціонерному товаристві «Укрхіменерго» за період з грудня 1991 року по листопад 1996 року, зазначеної в довідці про заробіток для обчислення пенсії № 257 від 07 липня 2014 року.

Представник відповідача надала до суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких просила відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник позивача присутній не був, в письмовій заяві просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надала до суду письмові заперечення проти позову.

На підставі п. 10 ч. 1 ст. 3, ч. 4, 6 ст. 128 КАС України судом було вирішено розглянути справу в письмовому провадженні без проведення судового засідання та, відповідно, без складання журналу судового засідання.

Дослідивши надані учасниками розгляду справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до копії довідки, виданою Публічним акціонерним товариством «Укрхіменерго» № 257 від 07 липня 2014 року, заробітна плата ОСОБА_1 за період з січня 1991 року по грудень 1996 року склала 2280,56000 карбованців. Заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії, склала 4415,01571 грн.

Згідно із копією довідки, виданою Публічним акціонерним товариством «Укрхіменерго» № 258 від 07 липня 2014 року, на підставі наказу Міністерства хімічної промисловості СРСР № 916 від 30 грудня 1976 року підприємство «Енергохімремонт» перетворено на головне підприємство «Енергохімремонт» виробничого об'єднання «Укрхімременерго». На підставі наказу Міністерства промисловості України № 224 від 22 вересня 1993 року Сєвєродонецьке виробниче об'єднання «Укрхімременерго» перейменовано в Державне виробниче об'єднання «Укрхіменерго». На підставі наказу Міністерства промисловості України № 16 від 28 січня 1994 року Державне виробниче об'єднання «Укрхіменерго» перетворено у відкрите акціонерне товариство «Укрхіменерго». На підставі рішення наступних загальних зборів акціонерів від 06 серпня 2010 року змінений тип найменування товариства з Відкритого акціонерного товариства «Укрхіменерго» на Публічне акціонерне товариство «Укрхіменерго».

З копії листа Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області № 56 від 07 квітня 2017 року вбачається, що у відповідь на звернення позивача від 30.03.2017 року Управління повідомило про те, що довідка № 257 від 07 липня 2014 року не є дійсною, бо не відповідає стандарту оформлення згідно Постанови Правління Пенсійного фонду України № 13-1 «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому для перерахунку пенсії ОСОБА_1 необхідно надати до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області довідку про заробітну плату до 01 липня 2000 року відповідного зразку згідно Порядку.

Частиною 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ «Про внесення змін до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07 липня 2014 року (в редакції, яка була чинною станом на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду та надання йому відповіді), за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

Згідно з п. 4.2 вищенаведеного Порядку, При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Аналогічні положення містить ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Додатком 1 до вищевказаного Порядку встановлено форму довідки про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року, в якій серед іншого має бути вказано про те що:

- на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок);

- назви первинних документів, на підставі яких видана довідка;

- адреса знаходження первинних документів, на підставі яких видана довідка;

- підприємство, станова або організація не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці.

З вищенаведеного вбачається, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами із вказівкою на їх назви та місце розташування у відповідній довідці.

Аналогічний підхід до вирішення подібних спірних правовідносин застосовано в постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року по справі № 21-11а15.

Разом з тим, в довідці, виданою Публічним акціонерним товариством «Укрхіменерго» № 258 від 07 липня 2014 року, вказано, що по-перше вона є додатком до пункту 7 відповідного Порядку, тобто довідка оформлена згідно із тією редакцією відповідного Порядку, яка була нечинною станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії. При цьому на думку суду, позивач, звертаючись до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії в 2017 році, мав надати документи, які відповідають вимогам, що встановлені для таких документів станом на час звернення із заявою про призначення пенсії.

По-друге, у вищевказаній довідці немає вказівки на первинні документи, на підставі яких вона сформована, а навпаки міститься вказівка на те, що підприємство не має технічної можливості надати первинні документи про нарахування заробітної плати. Причин відсутності такої можливості в довідці не вказано.

По-третє, у вищевказаній довідці немає вказівки на місце розташування відповідних первинних документів.

Суд зауважує, що у зв'язку з неможливістю підтвердження заробітної плати позивача первинними документами, про що прямо вказано в довідці, виданою Публічним акціонерним товариством «Укрхіменерго» № 258 від 07 липня 2014 року, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області при розрахунку пенсії ОСОБА_1 правомірно не було враховану заробітну плату за період з грудня 1991 року по листопад 1996 року.

При цьому суд окремо відзначає, що позивач не надав доказів звернення до ПАТ «Укрхіменерго» або його правонаступника щодо видачі довідки встановленого зразку чи доказів звернення до архівних установ за відповідною довідкою або первинними документами.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах є необґрунтованими та безпідставними, а тому у задоволенні позову належить відмовити в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує, що у задоволенні позову відмовлено, а ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області щодо вирішення питання про відкриття провадження у справі позивача було звільнено від сплати судового збору, у зв'язку із чим судові витрати, які підлягають розподілу, у цій справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 158, 159, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, якщо судом було застосовано ч. 3 ст. 160 КАС України або якщо особа не була присутня в судовому засіданні, шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Д.Б. Баронін