Справа № 227/2734/15-а
Суддя: Сердюк Н. В.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 227/2734/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.08.2017 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Сердюк Н.В.,

за участю секретаря Снігирьової А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м.Лиман за відсутності сторін справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьк Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м Харцизьк Донецької області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії УПФУ у м. Харцизьк щодо незаконної невиплати їй у в повному обсязі нарахованого розміру пенсії;

- стягнути з УПФУ у м. Харцизьк на її користь нараховану, але невиплачену суму пенсії за період починаючи з липня 2014 року по лютий 2015 року в сумі 9303,28 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду;

- стягнути з УПФУ у м. Харцизьк на її користь суму моральної шкоди у розмірі 3000,00 грн.;

- зобов'язати УПФУ у м. Харцизьк нараховувати та проводити на її користь виплату нарахованої їй пенсії у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що вона перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м. Харцизьк Донецької області як отримувач пенсії за віком. Відповідач з липня 2014 року до дати подання позову без пояснень причин припинив виплату їй пенсії, у зв'язку з чим вона опинилася у дуже скрутному матеріальному становищі. Щомісячний розмір її пенсії складає 1162,91 грн., а тому сума невиплаченої їй пенсії за період з липня 2014 року по лютий 2015 року становить 9303,28 грн. Також, у зв'язку з невиплатою їй пенсії, відповідачем завдана їй моральна шкода, яка полягає у її моральних стражданнях і переживаннях через порушення відповідачем її законних прав та інтересів, яку вона оцінює у 3000,00 грн.

Позивач ОСОБА_1, належним чином повідомлена про дату, час та місце слухання справи у судове засідання не з'явилась, причин неявки суду не повідомила, клопотань про розгляд справи за відсутності позивача до суду не надходило (а.с.84).

Представник відповідача управління ПФУ у м. Харцизьк Донецької області, належним чином повідомлений про дату, час та місце слухання справи у судове засідання не з'явився, причини своєї неявки суду не повідомив (а.с.83).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи (а.с.85) в судове засідання не з'явився, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, у зв'язку з тим, що позивача перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя, де отримувала пенсійні виплати (а.с.71).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши досліджені в судовому засіданні докази, що мають значення для вирішення справи по суті, встановив наступні фактичні дані та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку в управлінні ПФУ в м. Харцизьк Донецької області та отримувала пенсію за віком з 03.04.2000 року довічно (а.с.5).

Згідно із інформацією, наданою Міністерством соціальної політики України листом від 30.12.2016 року, в Єдиній інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1

Як вбачається з інформації, витребуваної ухвалою суду та наданою Шевченківським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, ОСОБА_1, перебувала на обліку в управлінні, як отримувач пенсії з лютого 2015 року. Заборгованість з виплати пенсії за період з липня 2014 року по січень 2016 року виплачена позивачу в загальній сумі 24008,20 грн. З 1 лютого 2016 року та по теперішній час виплату пенсії ОСОБА_1 припинено у зв'язку з не підтвердженням факту проживання у м.Запоріжжі за адресою АДРЕСА_2 (а.с.89), згідно витягу з протоколу № 3 від 24.01.2017 року засідання комісії з питань призначення (відновлення), припинення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району, на підставі акту обстеження по фактичному місцю проживання ОСОБА_1 вирішено припинити виплату пенсії з 01.02.2017 року. Факт виплати пенсії за вказаний період з липня 2014 року по січень 2016 року підтверджено також довідкою про розмір призначеної та фактично виплаченої пенсії (а.с.91) та виплатними відомостями за вказаний період (а.с.92- 103).

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, зокрема в інших випадках, передбачених законом.

Разом з тим, ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» № 638-1У від 20.03.2003 року (зі змінами внесеними згідно із Законом України від 05.06.2014 року № 1313-УП) передбачено, що у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р (зі змінами та доповненнями) м. Харцизьк відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Відповідно до п.2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07 листопада 2014 року № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-УП (зі змінами та доповненнями) для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення, здійснюється відповідно до законодавства України (ч.1). Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (ч.2). Громадянин пенсійного віку, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи (ч.3).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Відповідно до п.8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 07 листопада 2014 року № 595 особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Виходячи з контексту наведених вище норм, пенсіонери з населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження мають право на одержання пенсії за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та взяття на облік, що має бути підтверджено довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та яка є підставою для виплати заборгованості з пенсійних виплат у повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України,Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, права позивача порушені не були, бо невиплата пенсії пов'язана з тимчасовим не функціонуванням управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк у зв'язку із проведенням антитерористичної операції, та у разі реєстрації в управлінні Пенсійного фонду України, яке здійснює свої повноваження у повному обсязі на території України, та при наявності заборгованості у пенсійній виплаті пенсіонеру, який тимчасово перемістився на територію України, така заборгованість була здійснена у повному обсязі.

У зв'язку з чим, в задоволенні позову про визнання дій відповідача протиправними щодо невиплати позивачу нарахованої, але не виплаченої пенсії та зобов'язання стягнення нарахованої, але невиплаченої пенсії за період з 1 липня 2014 року по лютий 2015 року слід відмовити.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Заявлені позивачем вимоги про зобов'язання відповідача нараховувати та проводити виплату нарахованої пенсії у повному обсязі, не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заявлені до суду за відсутності порушених прав позивача, тобто на майбутнє.

Згідно із постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 18.06.2013 року по справі № 21-204а13 адміністративними судами можуть розглядатися вимоги про відшкодування шкоди лише за наявності таких умов: вимоги мають стосуватися шкоди, завданої лише суб'єктом владних повноважень, такі вимоги мають бути поєднані з вимогою про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Оскільки позовні вимоги позивача про відшкодування моральної шкоди в розмірі 3000 грн. є похідними від позовних вимог про визнання дій неправомірними, стягнення нарахованої, але не виплаченої пенсії, вони задоволенню не підлягають.

За таких обставин, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163,167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьк Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя -