Справа № 802/752/17-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 липня 2017 р. Справа № 802/752/17-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Кулика В.В.

представників сторін:

позивача: Шкрабалюк Ю.В.

відповідача: Медвідь І.О.

представників третіх сторін: ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: приватного підприємства "Агроніка"

до: комунального підприємства "Архітектурне планувально-проектне бюро", державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально-проектне бюро" Медвідь Ірини Олександрівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Обрій", ОСОБА_5 та відділу Держгеокадастру у Теплицькому районі

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось приватне підприємство "Агроніка" (далі - ПП "Агроніка") до комунального підприємства "Архітектурне планувально-проектне бюро", державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально-проектне бюро" Медвідь Ірини Олександрівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Обрій" (далі - СТОВ "Обрій"), ОСОБА_5 та відділу Держгеокадастру у Теплицькому районі про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 20 квітня 2017 року ПП "Агроніка" дізналося, що спадкоємиця ОСОБА_6 її дочка ОСОБА_5 28 березня 2017 року уклала договір оренди землі б/н з СТОВ "Обрій" строком на 10 років про що зроблено запис про речове право № 83814454 від 30 березня 2017 року.

Таке рішення відповідача позивач вважає протиправними і така державна реєстрація підлягає скасуванню, оскільки право оренди земельної ділянки на момент реєстрації вже було зареєстроване за приватним підприємством "Агроніка".

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

У судовому засіданні представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечувала та просила відмовити у його задоволенні. Окрім того просила врахувати подані письмові заперечення.

Представники третьої СТОВ "Обрій" у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечували та просили відмовити у його задоволенні. Окрім того просили врахувати подані письмові заперечення.

Третя особа 2 у судове засідання не з'явилась, про час, дату та місце судового засідання вчасно та належним чином повідомлена, що підтверджується розпискою.

Представник відділу Держгеокадастру у Теплицькому районі в судове засідання не з'явився, однак надав заяву про розгляд справи без його участі. Окрім того, зазначив, що при вирішенні адміністративної справи покладається на розсуд суду.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення учасників процесу та оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний підлягає задоволенню з наступних підстав.

15 березня 2017 року між приватним підприємством "Агроніка" (Орендар) та ОСОБА_6 (Орендодавець) укладено договір оренди землі б/н, який зареєстрований у Теплицькому секторі ДЗК Вінницької регіональної філії "Центр ДЗК" про що у державному реєстрі земель вчинено запис 8 від 28 квітня 2007 року.

Пунктом 1 договору визначено, що Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сільськогосподарського використання, яка знаходиться на території Тополівської сільської ради Теплицького району.

В оренду передається земельні ділянка загальною площею 3,5177 га (п. 2 Договору), кадастровий номер НОМЕР_1.

Договір укладено строком на 4,11 років. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендаря про намір продовжити його дію (п. 8 Договору).

22 червня 2010 року внесено зміни до зазначеного договору оренди землі, яким змінено строк дії договору з 4,11 років на 15 років. Зміни до договору оренди землі зареєстровано у Теплицькому районному відділ Вінницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК" про, що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 32 від 23 грудня 2010 року (а.с. 10).

Окрім того, як випливає із матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні 28 березня 2017 року між ОСОБА_5 (Орендодавець) та СТОВ "Обрій" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки б/н (а.с. 23-26).

Пунктом 1 договору визначено, що Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сільськогосподарського використання, яка знаходиться на території Тополівської сільської ради Теплицького району.

В оренду передається земельні ділянка загальною площею 3,5178 га (п. 2 Договору), кадастровий номер НОМЕР_1.

Пунктом 8 договору визначено, що договір укладено строком на 10 років з урахуванням періоду ротації основної сівозміни. Право оренди земельної ділянки виникає з моменту реєстрації цього права відповідно до законодавства. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У разі поновлення договору на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

Визначаючись щодо позовних вимог суд враховує наступне.

Правовідносини, пов'язані з набуттям права оренди на земельні ділянки, укладенням договорів оренди землі та їх реєстрацією на час вчинення відповідачем оскаржуваних дій регулювалися Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", Законом України "Про Державний земельний кадастр", Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядком надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22 червня 2011 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

В статті 126 Земельного Кодексу України вказано, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Слід зазначити, що державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, не визначає моменту укладення договору оренди, який можна вважати укладеним з моменту досягнення згоди з усіх істотних умов (ч. 1 ст. 638 ЦК України).

Так, положеннями статті 20 Закону України "Про оренду землі" визначено, що вже укладений договір підлягає державній реєстрації, а стаття 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначає, що державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням не факту укладення договору, а факту виникнення або припинення права оренди земельної ділянки.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

В силу вимог приписів ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній до 01.01.2016 року, та ч. 3 ст. 10 Закону в редакції після 01.01.2016 року), державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Статтею 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Як роз'яснила Державна реєстраційна служба України у своєму листі № 2951/05-15-13 від 06 серпня 2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами", з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію до 01 січня 2013 року, зокрема виконавчих комітетів сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Зазначене роз'яснення повністю узгоджується із нормою пункту 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону, в силу якої, під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Відповідно до ч. 1 - 2 ст. 14 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", реєстраційна справа включає документи, в яких містяться відомості про нерухоме майно, право власності на нього, інші речові права та їх обтяження. Документи розміщуються в реєстраційній справі у порядку їх надходження і нумеруються.

Виходячи із змісту вказаних норм Закону, серед документів реєстраційної справи повинні бути в тому числі відомості про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування та їх подвійної державної реєстрації (в тому числі речових прав зареєстрованих до 01.01.2013 року).

У судовому засіданні ОСОБА_5 пояснила, що до ПП "Агроніка" з повідомленням про розірвання договору оренди землі не зверталася. Так, остання пояснила, що вона звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з метою розірвати договір оренди землі укладений з ПП "Агроніка". Однак, начальник відділу В.В. Погорілий повідомив їй, що договір укладений з ПП "Агроніка" розірвано та повідомлено про це керівника. У зв'язку з тим, що ОСОБА_5 немає можливості самостійно обробляти земельну ділянку вона звернулася до СТОВ "Обрій" з метою укласти договір оренди земельної ділянки, так як вважала, що договір оренди землі з ПП "Агроніка" розірваний посилаючись на закреслений ручкою запис про державну реєстрацію договору оренди землі укладеного між ОСОБА_6 від 15 липня 2007 року в книзі реєстрації договорів оренди землі.

Представник позивача у судовому засіданні зазначила, що керівник ПП "Агроніка" не отримував повідомлення про розірвання договору, а про укладення договору оренди землі між ОСОБА_5 з СТОВ "Обрій" йому стало відомо зі слів керівника СТОВ "Обрій".

Так, суд вважає за необхідне зазначити, що договір оренди укладений між ПП "Агроніка" та ОСОБА_6 від 15 липня 2007 року є чинним, оскільки сторони даного договору не укладали письмової угоди про розірвання договору оренди землі.

За змістом статей 599, 651-653 Цивільного кодексу України зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі розірвання договору зобов'язання сторін припиняються. Зміна або розірвання договору вчинюється у такій саме формі, що й договір, ідо змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Наведене свідчить про те, що дії осіб по розірванню договору є правочином, при вчиненні якого сторони повинні дотримуватись вимог закону щодо його змісту, форми та порядку укладення.

Таким чином, з огляду на відсутність письмової угоди про розірвання договору оренди землі між ПП "Агроніка" та ОСОБА_6 від 15 липня 2007 року вбачається і відсутність підстав для висновку про розірвання зазначеного договору.

Окрім того, закреслення ручкою запису про державну реєстрацію договору оренди землі між ПП "Агроніка" та ОСОБА_6 від 15 липня 2007 року в Книзі реєстрації договорів оренди землі не може вважатися скасуванням державної реєстрації договору оренди землі між позивачем та ОСОБА_6 від 15 липня 2007 року, оскільки, такі дії не передбачені ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно га їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Таким чином, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації. Державний реєстратор повинен був сформувати запит про надання інформації про зареєстровані інші речові права на земельну ділянку до відділу Держгеокадастру у Теплицькому районі Вінницької області, однак останнім це не було зроблено.

Відтак, на переконання суду, відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення не вжив всіх необхідних заходів для встановлення наявності реєстрації права оренди на оспорювану земельну ділянку, внаслідок чого порушено законні права та інтереси позивача як правомірного орендаря землі.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 71 кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними та скасування рішення державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально-проектне бюро", а тому адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат у справі вирішується судом відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально-проектне бюро" від 30 березня 2017 року № 34532965 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки на підставі укладеного договору оренди земельної ділянки між СТОВ "Обрій" та ОСОБА_5 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1.

Зобов'язати державного реєстратора комунального підприємства "Архітектурне планувально-проектне бюро" внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки на підставі укладеного договору оренди земельної ділянки між СТОВ "Обрій" та ОСОБА_5 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1.

Стягнути на користь приватного підприємства "Агроніка" сплачений судовий збір у розмірі 1600 (одна тисяча шістсот) гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань комунального підприємства "Архітектурне планувально-проектне бюро".

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Мультян Марина Бондівна