Справа № 818/393/17
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 р.Справа № 818/393/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Чалого І.С. , Зеленського В.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О. Касян В. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Глухівської районної ради на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 04.05.2017р. по справі № 818/393/17

за позовом Глухівської районної ради

до Національного агентства з питань запобігання корупції

третя особа: ОСОБА_1 - голова Глухівської районної ради Сумської області

про скасування припису,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Глухівська районна рада (далі - позивач, Глухівська райрада), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - відповідач, Національне агентство), третя особа: ОСОБА_1 - голова Глухівської районної ради Сумської області, в якому, з урахуванням уточнених вимог, просив суд визнати протиправним рішення (припис) про порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших порушень закону від 15.12.2016р. № 149.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 04.05.2017 р. у задоволенні адміністративного позову Глухівської районної ради - відмовлено.

Не погодившись з прийнятою постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову - про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Відповідач надав заперечення на апеляційну скаргу, в яких вважає постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою, у зв'язку з чим просить вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а постанову - без змін. Розгляд справи здійснювати за відсутності представника відповідача.

Учасники адміністративного процесу повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Згідно з ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 02.08.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді апеляційної скарги, що ОСОБА_1 було обрано на посаду заступника голови Глухівської райради 6-го скликання, що підтверджується рішенням райради від 14.11.2014р. (а.с.9)

При обранні ОСОБА_1 на посаду заступника голови Глухівської райради 6-го скликання було проведено спеціальну перевірку (далі - спецперевірка) у відповідності до ст. 11 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", складено відповідний висновок від 25.11.2014р. (а.с.26).

Після проведення виборів та обрання депутатів Глухівської райради 7-го скликання, повноваження депутатів 6-го скликання були припинені, ОСОБА_1, як заступника голови райради, було звільнено із займаної посади у зв'язку із закінченням строку повноважень згідно з ч.2 ст. 56 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (ч. 2 ст. 36 КЗпП України), виплачено компенсацію за невикористану щорічну відпустку та додаткову відпустку, що підтверджується рішенням райради від 02.12.2015р. (а.с.28) та трудовою книжкою, в якій зроблено запис про звільнення (а.с.11).

ОСОБА_1, якого було обрано депутатом Глухівської райради 7-го скликання, райрадою на підставі протоколу №2 засідання лічильної комісії обрано на посаду голови Глухівської райради, що підтверджується рішенням райради від 02.12.2015р. (а.с.29).

Національним агентством було проведено перевірку про можливе порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших порушень закону ОСОБА_1 на посаді голови Глухівської райради.

Після проведеної перевірки Національним агентством було винесено рішення (припис) від 15.12.2016 р. № 149 про порушення ОСОБА_1 вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших порушень закону (далі - припис №149).

Відповідно до п. 8 ч.1, ч.2 ст. 12 Закону України "Про запобігання корупції" Національним агентством видано припис №149 ОСОБА_1, голові Глухівської райради про усуненням порушення законодавства, а саме вимоги азб. 6 ч. 2 ст. 58 Закону України "Про запобігання корупції", а також вжити заходів щодо належного виконання вимог ст. 56 Закону України "Про запобігання корупції" працівниками відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату Глухівської райради, на який покладено організацію проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття відповідних посад (а.с.47-49).

Підставою для винесення такого припису стало неподання протягом трьох робочих днів з дня відповідного обрання на посаду голови Глухівської райради ОСОБА_1 документів для проведення спеціальної перевірки, її не було проведено уповноваженим органом, довідка відсутня.

Не погоджуючись з вимогами вищезазначеного припису, Глухівська райрада звернулась до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх безпідставності на необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.

Згідно з частиною першою статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

У зв'язку із закінченням строку повноважень Глухівської райради 6-го скликання припинились повноваження депутатів даного скликання та відповідно припинились повноваження заступника голови Глухівської райради ОСОБА_1, як посадової особи Глухівської райради 6-го скликання.

Згідно з частиною першою статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Рішенням першої сесії 7-го скликання Глухівської райради від 02.12.2015 року шляхом таємного голосування ОСОБА_1, як депутата 7-го скликання, було обрано головою Глухівської райради.

Таким чином, ОСОБА_1 обрано на посаду новою радою, новим скликанням, а не переведено з посади заступника голови райради 6-го скликання на посаду голови райради 7-го скликання.

Згідно з ст. 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою, та посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Необхідно зауважити на те, що трудові відносини ОСОБА_1, як депутата 6-го скликання, так і як посадової особи ради - заступника голови ради 6-го скликання, мали обмежену строкову дію, а саме виключно на строк дії ради 6-го скликання, і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання (ст.49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"), депутати райради ради 6-го скликання, в т.ч. і посадові особи ради, зокрема ОСОБА_1, підлягали обов'язковому звільненню, а трудові відносини припинені.

Голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п'ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови (ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Таким чином, закінчення строку повноважень посадових осіб органів місцевого самоврядування, які обіймають виборні посади в органах місцевого самоврядування, є однією з підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування.

Статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.

Враховуючи викладене, у разі закінчення строку повноважень, посадова особа місцевого самоврядування, яка обіймає виборну посаду в органі місцевого самоврядування, підлягає звільненню відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", про що робиться запис в трудовій книжці.

Матеріалами справи підтверджується, що після звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Глухівської райради в трудовій книжці здійснено запис №30 від 02.12.2015 року "Звільнений з посади заступника голови Глухівської районної ради у зв'язку із закінченням строку повноважень ч. 2 ст. 56 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (ч. 2, ст. 36 КЗпП України).

Колегія суддів зауважує, що рада складається із депутатів і обирається на визначений термін певного скликання. Рада є постійно діючий представницький орган місцевої громади і працівники в ній працюють на постійній основі як по безстроковим трудовим договорам, так і строково - на виборних посадах на період кожного окремого скликання ради. Будь-якої процедури переводу чи підвищення по службі працівників, що працюють строково на виборних посадах, тим більше з одного скликання до іншого, жодною нормою діючого законодавства не передбачено.

В даному випадку, ОСОБА_1, як посадова особа ради 6-го скликання, працював на визначений термін ради виключно до строку дії відповідного скликання, і не міг в силу норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" бути переведеним на іншу посаду до ради іншого скликання.

Абзацом 8 ч. 1 ст. 56 Закону України "Про запобігання корупції" передбачено, що у разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб.

Частина 1 ст. 56 Закону України "Про запобігання корупції" визначає вичерпний перелік осіб (кандидатів, претендентів), щодо яких спеціальна перевірка не проводиться.

Зокрема, згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 56 Закону України "Про запобігання корупції" спеціальна перевірка не проводиться лише щодо претендентів, які перебувають на посадах в державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та призначаються в порядку переведення чи просування по службі на посади в межах того ж органу або призначаються в порядку переведення на посади в інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування

При цьому, за винятком абзаців третього-сьомого частини першої статті 56 цього Закону, будь-яких інших винятків щодо підстав не проходження спеціальної перевірки зазначений Закон не містить.

В даному випадку, ОСОБА_1 не був призначений в порядку переведення з посади заступника голова райради 6-го скликання на посаду голови райради 7-го скликання.

Враховуючи специфіку обрання на виборні посади у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування" та Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", такого призначення не відбулося.

Також, позивач помилково вважає в ході розгляду справи та в апеляційній скарзі, що ОСОБА_1 було призначено в порядку просування по службі, з огляду на таке.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадова особа місцевого самоврядування має право на просування по службі відповідно до професійної освіти, результатів роботи та атестації.

Відповідно до пункту 2 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування", Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 11 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (діючим на час обрання ОСОБА_1 на посаду голови Глухівської райради), державні службовці мають право на просування по службі з урахуванням кваліфікації та здібностей, сумлінного виконання своїх службових обов'язків, участь у конкурсах на заміщення посад більш високої категорії.

Статтею 27 вказаного Закону визначено, що просування по службі державного службовця здійснюється шляхом зайняття більш високої посади на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України та Кабінетом Міністрів України, або шляхом присвоєння державному службовцю більш високого рангу. Переважне право на просування по службі мають державні службовці, які досягли найвищих результатів в роботі, виявляють ініціативність, постійно підвищують свій професійний рівень та зараховані до кадрового резерву.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ однією із підстав для просування по службі є результати навчання і підвищення кваліфікації.

В даному випадку, обрання ОСОБА_1 головою Глухівської райради 7-го скликання не є призначенням в порядку просування по службі, враховуючи те, що повноваження ОСОБА_1, як заступника голови Глухівської райради 6-го скликання, припинилися не у зв'язку з просуванням по службі, а у зв'язку із закінченням строку повноважень зазначеної ради, що підтверджується матеріалами справи.

Також необхідно зазначити, що голови районних рад не призначаються, а обираються районними радами відповідного скликання.

ОСОБА_1 було обрано на посаду голови Глухівської райради не на конкурсній основі, а із числа депутатів ради 7-го скликання у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і не в порядку просування по службі, оскільки трудові правовідносини із радою 6-го скликання у ОСОБА_1 були припинені в силу Закону України "Про місцеве самоврядування".

Колегія суддів також звертає увагу на те, що ч. 2 ст. 6 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що консультативне та методичне забезпечення служби в органах місцевого самоврядування здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань державної служби.

Відповідно до частини 3 ст. 13 Закону України «Про державну службу" Національне агентство з питань державної служби (далі - Нацдержслужба) надає роз'яснення з питань застосування цього Закону та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби.

Так, Нацдержслужбою на лист Національного агентства від 28 жовтня 2016 року №30-06/3705, зокрема, повідомляється таке.

Статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.

Таким чином, закінчення строку повноважень посадових осіб органів місцевого самоврядування, які обіймають виборні посади в органах місцевого самоврядування, є однією з підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене, у разі закінчення строку повноважень, посадова особа місцевого самоврядування, яка обіймає виборну посаду в органі місцевого самоврядування, підлягає звільненню відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", про що робиться запис в трудовій книжці.

За позицією Нацдержслужби, обрання заступника голови районної ради одного скликання на посаду голови цієї ж ради іншого скликання не може вважатися просуванням або переведенням по службі (копія листа Національного агентства України з питань державної служби від 30 листопада 2016 року № 8949/12-16 додається).

Матеріалами справи підтверджується, що після звільнення ОСОБА_1 з посади заступника голови Глухівської райради в трудовій книжці здійснено запис №30 від 02.12.2015 року "Звільнений з посади заступника голови Глухівської районної ради у зв'язку із закінченням строку повноважень ч. 2 ст. 56 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (ч. 2, ст. 36 КЗпП України).

Відповідно до положень статті 56 Закону України "Про запобігання корупції", статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" стосовно голови районної ради, посада якого відноситься до третьої категорії посад органів місцевого самоврядування, проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", стосовно осіб, які обрані (затверджені) відповідною радою на посади, зокрема, зазначені в абзаці 3 ст. 3 цього Закону, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом.

Отже, відносно ОСОБА_1, у зв'язку з його обранням головою Глухівської райради 7-го скликання, як посадової особи органу місцевого самоврядування третьої категорії, необхідно було проводити спеціальну перевірку у встановленому законом порядку.

Матеріали справи не містять доказів того, що ОСОБА_1 після обрання його на посаду голови Глухівської райради, надав відповідну письмову згоду на проведення спеціальної перевірки, вона не була проведена уповноваженим органом, що є порушенням ч. 1 ст. 56 Закону України "Про боротьбу з корупцією".

В ході розгляду справи в суді першої інстанції, як свідок, надала пояснення ОСОБА_2, яка підтвердила, що ОСОБА_1 письмової згоди на проведення спецперевірки у відповідності до Закону України "Про боротьбу із корупцією" не надав. Пояснила, що ОСОБА_1 вже проходив перевірку при призначенні на посаду заступника голови Глухівської райради 6-го скликання, матеріали якої є в особовій справі ОСОБА_1

Також, в ході розгляду справи надав, як свідок, пояснення ОСОБА_3, який зазначив, що фактично ОСОБА_1 продовжив свою роботу в Глухівській райраді, спочатку працював на посаді заступника голови, а потім на посаді голови Глухівської райради. Трудова книжка знаходилася у відділі кадрів, особова справа містить результати проведеної спеціальної перевірки ОСОБА_1 на посаді заступника голови ради, а тому після проведеної наради було вирішено не проводити спеціальну перевірку відносно ОСОБА_1

Щодо доводів позивача про те, що проведення спецперевірки буде повторним, що не передбачено Законом України "Про запобігання корупції", колегія суддів зауважує про необґрунтованість та безпідставність таких тверджень, оскільки в даному випадку ОСОБА_1 зобов'язаний був надати згоду на проведення спецперевірки на можливість приступити до обов'язків голови Глухівської райради 7-го скликання, на яку він був призначений вперше, і жодної перевірки на даній посаді відносно нього не було проведено.

Указом Президента України від 25.01.2012р. №33/2012 затверджено Порядок проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, і який діяв на час обрання ОСОБА_1 на посаду голови Глухівської райради 02.12.2015р.

Відповідно до зазначеного Порядку, зокрема, п.п. 1-1 встановлено, що для цілей цього Порядку не вважається призначенням: 1) призначення в порядку переведення особи на іншу посаду в межах одного і того ж органу державної влади (державного органу) чи органу місцевого самоврядування, призначення в порядку переведення на посаду з одного органу державної влади (державного органу) чи органу місцевого самоврядування до іншого; 2) призначення в порядку переведення особи, яка перебуває на посаді в органі державної влади (державному органі), що припиняється, на посаду до іншого органу державної влади (державного органу), до якого переходять повноваження та функції органу державної влади (державного органу), що припиняється; 3) призначення особи, яка перебуває на посаді в органі державної влади (державному органі), на ту саму посаду за умови відсутності перерви у роботі при такому призначенні; 4) призначення особи, яка перебуває на посаді в органі державної влади (державному органі), на посаду до цього ж органу або іншого органу державної влади (державного органу), що здійснюється в порядку просування по службі.

В даному випадку, ОСОБА_1 місцевою радою обрано на посаду, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 56 Закону України "Про запобігання корупції" стосовно нього повинна була проведена спеціальна перевірка у встановленому цим Законом порядку.

При цьому, ОСОБА_1 не було призначено на посаду в органі місцевого самоврядування ні в порядку переведення, ні в порядку просування по службі, а тому Порядок проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування також не звільняв ОСОБА_1 від обов'язку подати у відповідності до ч.2 ст. 58 Закону України "Про запобігання корупції" документи для проведення спеціальної перевірки.

Азб.2 ч. 3 ст. 56 Закону України "Про запобігання корупції" також не звільняє ОСОБА_1 від обов'язку подати заяву на проходження спецперевірки, враховуючи те, що ця норма передбачає, що кандидат на посаду, стосовно якого спеціальна перевірка вже проводилася, при призначенні в порядку переведення на посаду до іншого державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування повідомляє про це відповідний орган, який в установленому порядку запитує інформацію щодо її результатів.

Як вже зазначено вище, станом на 02.12.2015р. ОСОБА_1 не був призначений ні в порядку переведення, ні в порядку просування по службі, враховуючи те, що спочатку був обраний на посаду в Глухівській райраді 6-го скликання, потім звільнений із посади, трудові відносини були припинені, а потім був обраний на іншу посаду новою радою 7-го скликання на новий строк.

Доводи позивача про те, що звільнення та обрання на посаду відбулося в один день, жодним чином не спростовують факт припинення трудових відносин із радою 6-го скликання і виникнення трудових відносин із радою 7-го скликання.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 56 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_1 зобов'язаний був надати згоду та пройти спеціальну перевірку, враховуючи те, що вказаною нормою чітко визначено, що у разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою, спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб.

Таким чином, не проходження спеціальної перевірки та не надання ним згоди на її проведення після обрання головою Глухівської районної ради Сумської області є порушенням вимоги частини першої статті 56 Закону України "Про запобігання корупції".

З урахуванням наведеного, Національне агентство в спірному приписі, виданому ОСОБА_1, голові Глухівської райради Сумської області, вимагає усунути порушення законодавства, а саме вимоги абзацу шостого частини другої статті 58 Закону України "Про запобігання корупції".

Необхідно зауважити на те, що відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, діями або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дії або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин. Наслідком розв'язання публічно-правового спору по суті має бути захист порушеного суб'єктивного права позивача.

Доводи позивача про те, що Глухівська районна рада не може та не розуміє, яким чином виконувати оспорюване рішення, колегією суддів не приймаються до уваги, оскільки даним приписом Глухівську райраду взагалі не зобов'язано виконувати припис, жодних обов'язків оспорюваним рішенням не покладено на позивача - Глухівську районну раду.

Статтею 58 Закону України "Про запобігання корупції" визначено підстави дострокового припинення повноважень посадової особи ради та звільнення її із посади, а саме у випадку, якщо особа, призначена, обрана чи затверджена на посаду місцевою радою, не пройшла спеціальну перевірку або не надала у встановлений законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки, її повноваження достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради, а відповідна особа звільняється з відповідної посади без прийняття рішення відповідної ради.

Відповідно до частини другої статті 56 Закону організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, установлених законом. Для забезпечення організації проведення спеціальної перевірки керівник відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування або їх апарату може визначити відповідальний структурний підрозділ.

Положенням про відділ організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради, затвердженим розпорядженням голови Глухівської районної влади Сумської області від 20 лютого 2011 року № 29 (із змінами), визначено, що відділ організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради організує проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад у виконавчому апараті Глухівської районної ради

Відповідно до посадової інструкції головного спеціаліста-юрисконсульта відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради, затвердженої керуючим справами виконавчого апарату районної ради 5 січня 2012 року, посадової інструкції начальника відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради, затвердженої головою Глухівської районної ради 5 січня 2012 року, начальник та головний спеціаліст-юрисконсульт відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради організовують проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття посад у виконавчому апараті Глухівської районної ради.

Допитані в ході розгляду справи, як свідки, головний спеціаліст-юрисконсульт відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради та начальник відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради підтвердили факт того, що ОСОБА_1, обраний головою Глухівської райради 7-го скликання, не пройшов спеціальну перевірку та не надав у встановлений законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки.

Позивачем лише надавалася згода на проведення спеціальної перевірки на зайняття посади заступника голови Глухівської районної ради (а.с.12).

У зв'язку із зазначеним, відповідач у приписі, виданому ОСОБА_1, голові Глухівської ради Сумської області, правомірно зазначив про вжиття заходів щодо належного виконання вимог статті 56 Закону працівниками відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату Глухівської районної ради Сумської області, на який покладено організацію проведення спеціальної перевірки відомостей щодо осіб, які претендують на зайняття відповідних посад.

Вказаний пункт припису також адресовано було не Глухівській райраді, а саме голові районної ради, враховуючи те, що п. 1 Посадових інструкцій як начальника відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради, так і головного спеціаліста-юрисконсульта відділу організаційної та кадрової роботи виконавчого апарату районної ради визначено, що дані особи організовують проведення спеціальної перевірки та підпорядковуються голові районної ради (а.с.181-184).

Таким чином, Глухівську районну раду Національне агентство також не зобов'язувало п. 2 оспорюваного припису до вчинення будь-яких дій.

Стосовно посилання позивача на те, що ОСОБА_1 повністю відповідає вимогам для зайняття посади голови Глухівської райради, необхідно зауважити, що ці обставини повинні бути досліджені виключно при проведенні спецперевірки після надання особою згоди на її проведення у строки та порядку, передбаченому Закону України "Про запобігання корупції".

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначене, у спірних правовідносинах відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Таким чином, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому посилання позивача в апеляційній скарзі на порушення судом ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України є безпідставними.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Глухівської районної ради залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 04.05.2017р. по справі № 818/393/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Пянова Я.В.
Судді Чалий І.С. Зеленський В.В.
Повний текст ухвали виготовлений 07.08.2017 р.