Справа № 815/1070/17
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/1070/17

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Стас Л.В., Градовського Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання видати довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Суворовському районі міста Одеси Головного управління ДФС в Одеській області (далі - ДПІ у Суворовському районі м. Одеси), в якому просила:

- визнати протиправними дії щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, із всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати видати довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ в редакції, чинній на день її призначення з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно правових актів та Постанови Кабінету7 Міністрів України № 292 від 06 квітня 2016 року «Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», за формою, яка затверджена Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 № 15-1 із зазначенням усіх складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії та інше з урахуванням індексації), працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року посадових окладів державним службовцям.

В обґрунтування позивач зазначає, що з 01 грудня 2015 року у неї виникло право на перерахунок призначеної пенсії, у зв'язку з чим, у січні 2017 року вона звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Однак, на її думку, відповідач протиправно відмовив їй у видачі такої форми довідки, посилаючись на відсутність законних підстав для її видачі, оскільки чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсії, у зв'язку зі збільшенням посадових окладів працюючих державних службовців.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії ДПІ у Суворовському районі м. Одеси щодо відмови у видачі довідки ОСОБА_1 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, із всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язав ДПІ у Суворовському районі м. Одеси надати ОСОБА_1 письмову інформацію із зазначенням усіх складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, премії та інше з урахуванням індексації), працюючого державного службовця за відповідною посадою, на які нараховане та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з підвищенням з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року посадових окладів державним службовцям.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

Не погоджуючись з рішенням суду, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, ДПІ у Суворовському районі м. Одеси подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

З'ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена на наступних підставах.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з листопада 2012 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді, де отримує пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ.

Пенсія була призначена позивачу в розмірі 80 відсотків від суми її заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року, яка застосовується з 01 грудня 2015 року та постанови Кабінету Міністрів України № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06 квітня 2016 року, підвищено заробітну плату відповідним категоріям державних службовців з 01 грудня 2015 року та з 01 травня 2016 року відповідно.

У зв'язку з таким підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця, 16 січня 2017 року позивач звернулась до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, із всіма складовими заробітної плати, з якої сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.11).

20 січня 2017 року листом №622/3/15-54-05-19 ДПІ у Суворовському районі м. Одеси повідомило, що діюче пенсійне законодавство не передбачає право на проведення перерахунку пенсій, у зв'язку зі збільшенням посадових окладів працюючих державних службовців. Тому з цієї підстави відповідач відмовив у видачі такої довідки (а.с.12-13).

Не погоджуючись з даною відповіддю відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з посиланням на положення статті 49 Кодексу законів про працю України, зазначив про те, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у видачі довідки для перерахунку пенсії, про яку вона просила у своїй заяві від 16 січня 2017 року.

Також суд вказав, що відмовляючи у видачі такої довідки з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії, відповідач як суб'єкт владних повноважень не тільки порушив право позивача на отримання такого документа, а й перевищив надані йому повноваження, оскільки до компетенції податкових інспекцій не входить вирішення питання про призначення (перерахунок) пенсій.

Поряд з цим, суд першої інстанції, враховуючи, що з 02 вересня 2016 року така форма довідки, яка була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» була виключена, зобов'язав суб'єкта владних повноважень надати письмову інформацію із зазначенням усіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що правова позиція суду першої інстанції, яка викладена у судовому рішенні, не відповідає вимогам ст.159 КАС України, виходячи з наступного.

Предметом даного позову є вирішення питання правомірності дій ДПІ у Суворовському районі м. Одеси щодо відмови у видачі позивачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до статті 37-1 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ; в редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (який набрав чинності з 01 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу»,<…>.

Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було встановлено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865). Згодом цей пункт було виключено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013). Крім того, Постановою № 1013 було внесено зміни до пункту 5 Постанови № 865, який, з-поміж іншого, встановлював, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670».

У редакції Постанови № 1013 пункт 5 Постанови № 865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Внесені згідно з Постановою № 1013 зміни до Постанови № 865 підлягали застосуванню з 01 грудня 2015 року. Отож, з цієї вже немає правових підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Окрім того, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» форму Довідки для перерахунку пенсії було виключено. Постанова правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 набрала чинності 2 вересня 2016 року (з 24 березня 2017 року дана постанова втратила чинність в цілому).

Відтак з 2 вересня 2016 року державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії, але не для перерахунку.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII), у зв'язку з чим, зокрема, стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ втратила чинність.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Між тим, як Закон № 889-VІІІ, так і Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця.

На виконання пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 622), на підставі якої втратили чинність, зокрема, Постанова № 865, а також пункт 1 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою № 1013. За пунктом 5 Постанови № 622 вона застосовується з 01 травня 2016 року.

У справі, що розглядається, встановлено, що станом на дату звернення позивача до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси (січень 2017 року) за довідкою для перерахунку пенсії законодавство, яке регулює цю сферу правовідносин, вже не передбачало підстав (умов) для такого перерахунку.

Форму довідки для перерахунку пенсії (затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1) було вже скасовано (з 2 вересня 2016 року).

У свою чергу, суд першої інстанції правильно зауважує, що податкова інспекція не приймає рішень щодо перерахунку пенсії, оскільки довідка, за якою звертається позивач, може бути тільки підставою для перерахунку пенсії державного службовця, тоді як рішення про перерахунок приймає Пенсійний фонд.

Втім, зважаючи на наведені вище норми законодавства, такі аргументи суду першої інстанції є безпідставні адже суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Тож, з огляду на викладене вище, суд апеляційної інстанції не може погодитися з рішенням суду першої інстанції, оскільки відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії та форма довідки, станом на момент звернення до відповідача, яку просила видати ОСОБА_1, діючим законодавством вже не була передбачена.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05 липня 2017 року (К/800/361/17).

Також колегія суддів не може погодитися з рішенням суду щодо зобов'язання ДПІ у Суворовському районі м. Одеси надати ОСОБА_1 письмову інформацію із зазначенням усіх складових заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, оскільки вважає, що покладення такого обов'язку є передчасним.

Позивач не зверталася до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси із заявою про надання такої інформації, а відповідач відповідно не відмовляв у її наданні.

Колегія суддів зазначає, що позивач, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI, має право звернутися до суб'єкта владних повноважень із запитом необхідної інформації.

Суд першої інстанції не дав належну оцінку даному факту та помилково задовольнив позов частково.

Виходячи з того, що суд першої інстанції на вказані обставини уваги не звернув та не дав їм належної правової оцінки, чим порушив норми матеріального права, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції повинна бути скасована з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України, є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2017 року - скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання видати довідку про розмір заробітної плати для перерахунку раніше призначеної пенсії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Доповідач - суддя І.О. Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя Ю.М. Градовський