Справа № 816/1046/17
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року м.ПолтаваСправа № 816/1046/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Гонжак К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

03 липня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 13.06.2017 №7601/6-17;

- зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7276 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем безпідставно та необґрунтовано в порушення статті 50 Закону України "Про землеустрій", статей 123, 186-1 Земельного кодексу України відмовлено в погодженні проектів землеустрою. Стверджував, що починаючи з серпня 2016 року до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області направлялися проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, але поверталися позивачу для усунення формальних порушень, що перешкоджало погодженню даних проектів. Відтак, позивач вважає рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 13.06.2017 №7601/6-17 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а проекти землеустрою такими, що підлягають затвердженню відповідачем.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримав з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, просила суд відмовити у задоволенні позову.

У матеріалах справи маються письмові заперечення проти позову, в яких відповідач вказує про правомірність свого рішення щодо відмови ОСОБА_3 в затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7267 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, оскільки останнє було складено з порушенням вимог земельного законодавства (том 2 а.с. 1-7, 93-96).

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

15.06.2016 за вх. №П-8233/0/5-16 та №П-8232/0/5-16 до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надійшли клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення орієнтовними площами 120,0 га та 130,0 га для сінокосіння і випасання худоби на умовах оренди за межами населеного пункту на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області (том 1 а.с. 15-16, 19-20).

02.07.2016 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області видало наказ №4369-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким громадянину ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 120,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для сінокосіння і випасання худоби на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, та наказ №4370-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", яким громадянину ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 130,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для сінокосіння і випасання худоби на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області (том 1 а.с. 14, 18).

06.07.2016 ОСОБА_3 звернувся з письмовими заявами до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, кваліфікаційний сертифікат Київського національного університету будівництва і архітектури від 16.05.2013 №010064 (том 1 а.с. 108), про розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розташовані за межами населених пунктів на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, згідно наказів від 02.07.2016 №4370-Сг та №4369-СГ, в оренду для сінокосіння і випасання худоби земель сільськогосподарського призначення державної власності (том 1 а.с. 103, 183).

На замовлення ОСОБА_3 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 були виготовлені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7267 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області (том 1 а.с. 90, 170).

02.08.2016 за №127/1/41-16 та №128/41-16 начальником Відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області Лепій О.М. складено та затверджено висновки погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3 та визнано за можливе погодити дані проекти (том 1 а.с. 161, 237).

18.08.2016 ОСОБА_3 подав до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області клопотання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2 площами відповідно 113,6590 га пасовищ та 91,7267 га, з них 27,0364 га сіножаті, 61,0815 пасовища, 3,6088 га сіножаті, для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області (том 1 а.с. 88-89).

Листом від 06.10.2016 вих.№8304/6-16 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області відмовило ОСОБА_3 у погодженні проектів землеустрою та запропонувало останньому звернутися до розробника землевпорядної документації для приведення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у відповідність вимог чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою, після чого подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд (том 1 а.с. 87).

19.10.2016 ОСОБА_3 повторно подано на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення державної власності площами 113,6590 га та 91,7267 га для сінокосіння і випасання худоби терміном на 7 років з розміром орендної плати 12 % від нормативної грошової оцінки в рік за межами населених пунктів на території Жовтневої сільської ради Семенівського району та передачу земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2 в оренду (том 1 а.с. 85-86).

Розглянувши клопотання ОСОБА_3 про затвердження проектів землеустрою ГУ Держгеокадастру у Полтавській області прийняло рішення про відмову у затвердженні проектів землеустрою (лист від 03.11.2016 №9335/6-16) мотивуючи свою відмову тим, що в представлених на розгляд та затвердження проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок не в повній мірі враховані зауваження, зазначені у листі ГУ від 06.10.2016 №8304/6-16 (том 1 а.с. 84).

За результатами розгляду повторних клопотань ОСОБА_3 від 08.11.2016, від 06.12.2016, від 16.01.2017, від 03.02.2017 та від 17.02.2017 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ГУ Держгеокадастру у Полтавській області відповідно листами від 29.11.2016 №10177/6-16, від 20.12.2016 №11026/6-16, від 27.01.2017 №834/6-17, від 15.02.2017 №1345/6-17 та від 01.03.2017 №1940/6-17 відмовлено у погодженні проектів землеустрою, оскільки в представлених на розгляд та затвердження проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок не в повній мірі враховані зауваження, зазначені у листі ГУ від 06.10.2016 №8304/6-16, та запропоновано ОСОБА_3 після приведення проектів у відповідність до вимог законодавства подати клопотання та землевпорядну документацію на повторний розгляд до управління (том 1 а.с. 81-83).

30.05.2017 позивачем знову подано до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області клопотання про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення державної власності площами 113,6590 га та 91,7267 га для сінокосіння і випасання худоби в оренду терміном на 7 років з розміром орендної плати 12 % від нормативної грошової оцінки в рік за межами населених пунктів на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області та передати земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2 в оренду (том 1 а.с. 67-68).

Листом від 13.06.2017 №7601/6-17 ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повідомило позивача про те, що в представлених на розгляд та затвердження проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок не в повній мірі враховані зауваження, зазначені в листі Головного управління від 06.10.2016 №8304/6-16 (том 1 а.с. 66). Крім того, не враховані вимоги пункту 3.4 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 №376 (зі змінами щодо відстаней між межовими знаками). Враховуючи це та керуючись вимогами статей 28, 29 Закону України "Про землеустрій" Головним управлінням запропоновано ОСОБА_3 звернутися до розробника землевпорядної документації для приведення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у відповідність вимог винного законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

Не погодившись з рішенням ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, оформленим листом від 13.06.2017 №7601/6-17, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом про визнання його протиправним та скасування, зобов'язання Головного управління затвердити проекти землеустрою.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно частини першої статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

В силу положень статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 ЗК України, зокрема частиною другою передбаченою, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац 1 частини третьої статті 123 ЗК України).

Відповідно до частини четвертої статті 123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 1 цього Кодексу.

За приписами частини першої статті 1861 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

В силу частини четвертої статті 1861 ЗК України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (частина п'ята статті 1861 ЗК України)

Згідно частини шостої статті 1861 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Положеннями частини сьомої статті 1861 ЗК України встановлено, що органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій" Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: - завдання на розроблення проекту землеустрою; - пояснювальну записку; - копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); - рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); - письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; - довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; - матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); - відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); - копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна для об'єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; - розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); - розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); - акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); - акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); - перелік обмежень у використанні земельних ділянок; - викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); - кадастровий план земельної ділянки; - матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); - матеріали погодження проекту землеустрою.

З матеріалів справи слідує, що проекти землеустрою, які надавалися позивачем на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, містили наступні матеріали:

- завдання на виконання робіт від 06.07.2016, затверджені ОСОБА_3 та погоджені інженером-землевпорядником ОСОБА_4 (том 1 а.с. 107, 187);

- пояснювальні записки, складені ОСОБА_4 (том 1 а.с. 96-101, 176-181);

- копії заяв від 15.06.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підписані ОСОБА_3 та прийняті до розгляду ГУ Держгеокадастру у Полтавській області 15.06.2016 за вх. №П-8232/0/5-16 та №П-8233/05/5-16 (том 1 а.с. 104, 184);

- накази від 02.07.2016 №4370-СП та №4369-СП ГУ Держгеокадастру у Полтавській області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (том 1 а.с. 105, 185);

- довідки державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на січень 2016 року на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області від 08.11.2016 №99-1624-99.3-519/33-16 та №99-1624-99.3-520/33-16, завірені підписом та печаткою начальника відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області Кулініч Л.А. (том 1 а.с. 109, 189);

- матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування земельних ділянок гр. ОСОБА_3 на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, підписані та завірені печаткою ОСОБА_4 (том 1 а.с. 115-132, 195-211);

- відомості про обчислення площі земельної ділянки, підписані та завірені печатко ОСОБА_4 (том 1 а.с. 139-141, 218-219);

- акти прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 01.08.2016, підписані ОСОБА_3 та засвідчені печатками інженера-землевпорядника ОСОБА_4, Жовтневої сільської ради та СФГ "Зоря" (том 1 а.с.144-148, 222-226);

- акти від 01.08.2016 погодження земельних ділянок в натурі (на місцевість), що передбачаються до відведення в оренду гр. ОСОБА_3 для сінокосіння і випасання худоби, підписані ОСОБА_3 та засвідчені підписами та печатками інженера-землевпорядника ОСОБА_4, головою Жовтневої сільської ради Бараннік О.І. та землевпорядником Жовтневої сільської ради Шаповал В.І. (том 1 а.с. 143, 221);

- переліки обмежень у використанні земельних ділянок від 29.07.2016 №1254 та від 28.07.2016 №124, підписані інженером-землевпорядником ОСОБА_4 (том 1 а.с. 134, 213);

- викопіювання з картограми агрохімічної характеристики ґрунтів ФО ОСОБА_3 на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, виконані і підписані інженером-грунтознавцем Орихівською О.М., сертифікованим інженером-землевпорядником Сердюк Ю.О., керівником ПП "Інститут агрономії" Підгородецькою С.І. та завірені печатками сертифікованого інженера-землевпорядника, ПП "Інститут агрономії" (том 1 а.с. 113, 193);

- кадастрові плани земельних ділянок, погоджені начальником відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області О.М. Лепій та засвідчені печаткою відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області (том 1 а.с. 135, 214);

- креслення перенесення земельних ділянок в натурі (на місцевість), підписані та завірені печаткою ОСОБА_4 (том 1 а.с. 147-148, 225-226);

- висновки про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 02.08.2016 №127/41-16 та №128/41-16, підписані начальником відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області Лепій О.М. і засвідчені печаткою відділу Держгеокадастру у Семенівському районі Полтавської області (том 1 а.с. 161, 237).

Дослідивши вищевказані матеріали проектів землеустрою суд приходить до висновку, що останні за своїм переліком та змістом відповідають вимогам статті 50 Закону України "Про землеустрій", а тому посилання відповідача у своєму рішенні, викладеному в листі від 13.06.2017 №7601/6-17, на невідповідність проектів землеустрою вимогам чинного законодавства України, що регулює земельні відносини, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

При цьому, суд зазначає, що у листі-рішенні від 13.06.2017 №7601/6-17 відповідачем взагалі не конкретизовано, які саме зауваження до проектів землеустрою, що вказувалися у попередньому листі управління від 06.10.2016 №8304/6-16, не були в повній мірі враховані ОСОБА_3 при повторній подачі проектів землеустрою на затвердження, хоча за приписами абзацу 1 частини восьмої статті 1861 ЗК України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Щодо тверджень ГУ Держгеокадастру у Полтавській області у рішенні, викладеному листом від 13.06.2017 №7601/6-17, стосовно неврахування в проектах землеустрою позивача вимог пункту 3.4 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 №376, то суд зазначає, що вони не підтвердилися в ході судового розгляду справи, оскільки для погодження проектів землеустрою ОСОБА_3 надані усі документи передбачені частиною сьомою статті 1861 Земельного кодексу України.

Крім того, відповідно до вимог абзацу 2 частини восьмої статті 1861 ЗК України органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Слід зауважити, що відповідач у всіх своїх попередніх відмовах у затвердженні проектів землеустрою за клопотаннями ОСОБА_3 не посилався на неврахування в проектах землеустрою вимог пункту 3.4 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 №376, отже, зазначаючи про наявність вказаної обставини тільки у листі-відмові від 13.06.2017 №7601/6-17 відповідач не дотримався приписів абзацу 2 частини восьмої статті 1861 ЗК України.

Поряд з цим, суд також вважає за доцільне відмітити, що у березні 2017 року відповідачем були затверджені висновки державної експертизи землевпорядної документації №475 та №474, за висновками яких проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3 не відповідають вимогам чинного законодавства України, встановленим стандартам, нормам і правилам (том 1 а.с. 45-46).

Однак, у подальшому вказані висновки були самостійно скасовані ГУ Держгеокадастру у Полтавській області згідно наказу від 11.05.2017 №252 (том 1 а.с. 49).

Таким чином, суд приходить до висновку, що приймаючи рішення, викладене в листі від 13.06.2017 №7601/6-17, про відмову у затвердженні проектів землеустрою ГУ Держгеокадастру у Полтавській області діяло не на підставі, поза межами та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому позовні вимоги ОСОБА_3 в частині визнання протиправним та скасування рішення ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 13.06.2017 №7601/6-17 суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_3 в частині зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7267 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, то суд доходить висновку, що вони не підлягають задоволенню, з огляду на слідуюче.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо затвердження проектів землеустрою земельних ділянок для ведення фермерського господарства є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Також Постановою ВАСУ від 21.10.2010 №П-278/10 встановлено, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги щодо зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Полтавській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7267 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області, з огляду на втручання в дискреційні повноваження відповідача, виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягають.

Однак, враховуючи те, що в ході розгляду справи суд дійшов висновків про необхідність визнання протиправним та скасування рішення відповідача, викладене в листі від 13.06.2017 №7601/6-17, суд з метою повного та належного захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов'язати ГУ Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути проекти землеустрою щодо відведення в оренду гр. ОСОБА_3 земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7267 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області.

Зазначене узгоджується з положеннями пункту 2 частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач.

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідачем не доведено обставин на яких грунтується правомірність рішення, викладеного в листі від 13.06.2017 №7601/6-17, а вимоги позивача є частково правомірними, а тому вони підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, викладене в листі від 13 червня 2017 року №7601/6-17.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повторно розглянути проекти землеустрою щодо відведення в оренду громадянину ОСОБА_3 земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2 площею 113,6590 га (пасовищ) та 91,7267 га (з них 27,0364 га - сіножаті, 61,0815 га - пасовищ, 3,6088 га - сіножаті) для сінокосіння та випасання худоби, земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Жовтневої сільської ради Семенівського району Полтавської області.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області судові витрати, понесені ОСОБА_3 у зв'язку зі сплатою судового збору у розмірі 640,00 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 02 серпня 2017 року.

Суддя С.О. Удовіченко