Справа № 357/6441/17
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/6441/17
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі - Боженко Т. В.,

трозглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % від заробітної плати при стажі роботи на державній службі 36 років, до розміру її заробітної плати, з якої призначалася пенсія, не ввійшли інші виплати, а саме: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням до заробітку для обчислення пенсії вказаних вище сум, однак листом УПФУ від 02.03.2017 року № 49/П-01 їй було в цьому відмовлено, що позивач вважає протиправним. А тому позивач просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку пенсії як державному службовцю; зобов'язати відповідача з 07.12.2016 року включити в розрахунок її пенсії матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та здійснити з 07.12.2016 року перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати з урахуванням вказаних вище сум, зазначених у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації в Київській області від 02.03.2017 року № 49/П-01.

За ухвалою суду від 14.06.2017 року було відкрито провадження по даній справі та призначено її до розгляду в скороченому провадженні без виклику сторін.

За клопотанням представника відповідача з врахуванням отриманих письмових заперечень на позов, ухвалою суду від 04.07.2017 року справу призначено до розгляду в загальному порядку.

Позивачем подано через канцелярію суду письмову заяву про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить суд визнати протиправними дії управління ПФУ в місті Білій Церкві щодо відмови у перерахунку її пенсії як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язати Білоцерківське об'єднане управління ПФУ Київської області як правонаступника УПФУ в місті Білій Церкві, з 07.12.2016 року включити в розрахунок пенсії матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та здійснити з 07.12.2016 року перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 % від суми заробітної плати з урахуванням вказаних вище сум, зазначених у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації в Київській області № 388 від 28.12.2016 року.

В судове засідання позивач не з'явилася, надала письмову заяву щодо розгляду справи без її участі, в якій вказала на те, що позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що позивачу призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХII, вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки згідно приписів ст. 33 вказаного Закону такі виплати, як суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не входять до складу заробітної плати державного службовця, з якої обчислюється пенсія. З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, яким по іншому врегульовано відносини щодо пенсійного забезпечення державних службовців, на сьогоднішній день відсутні норми, які б регулювали питання перерахунку пенсій державних службовців, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні. Крім того, на думку відповідача, позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, оскільки вона сама надавала довідки до управління про її заробітну плату, а тому мала можливість знати про те, з якого саме заробітку обчислено її пенсію.

Заслухавши пояснення представника відповідача, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову частково з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХII, яку було обчислено в розмірі 90 % від суми заробітної плати.

Обчислення пенсії здійснювалося із фактично отриманої позивачем заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи перед звернення за пенсією за період з 01.09.2005 року по 31.08.2007 року, оскільки згідно наказу Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10.09.2007 року № 230 позивач була звільнена з посади державного службовця з 08.09.2007 року у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби.

Про вказані вище обставини зазначено в письмових запереченнях на позов, не оспорювалися ці обставини і представником відповідача в судовому засіданні.

28.12.2016 року Територіальним управлінням ДСА у Київській області позивачу було видано довідку за № 388 про складові заробітної плати /за останні 24 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією/, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.09.2005 року по 31.08.2007 року, в якій відображено інші виплати за вказаний період, а саме: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, 10 посадових окладів при виході на пенсію, що слідує з копії цієї довідки в матеріалах справи.

Позивач звернулась 30.01.2017 року до управління Пенсійного фонду України у місті Білій Церкві Київської області із заявою щодо врахування під час перерахунку пенсії інших виплат, що включені до довідки, на які вказано вище.

Листом від 02.03.2017 року за № 49/П-01 УПФУ у місті Білій Церкві позивачу було відмовлено у такому обчисленні з тих підстав, що в заробітну плату державним службовцям включаються виплати згідно ст.33 Закону України «Про державну службу», а матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не відносяться до інших надбавок, на які вказано в цьому Законі, а тому для їх врахування в заробіток для обчислення пенсії позивачу підстав немає, крім того, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, яким не передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців, що вбачається з копії даного листа.

Позивач просить суд визнати протиправною таку відмову, звертаючись з позовом до Білоцерківського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до постанови КМ України від 21.12.2016 року № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» відбулася реорганізація територіальних органів ПФУ, а 31.03.2017 року до ЄДРПОУ внесено відомості про юридичну особу -Білоцерківське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області, яке є правонаступником УПФУ у місті Білій Церкві.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

В ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За ст.33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХII /в редакції на час призначення пенсії/ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 цього Закону передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Ч.2 ст.37-1 цього Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

А ст.41 цього Закону визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 / чинною на час призначення пенсії/ встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, Закони України «Про оплату праці» та «Про державну службу» відносять до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

В постанові Верховного Суду України від 03.06.2014 року по справі № 21-134а14 викладено правову позицію стосовно того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок суду касаційної інстанції про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону «Про пенсійне забезпечення».

З наданої позивачем довідки про оплату праці вбачається, що на всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, але ці виплати не було включено при розрахунку пенсії позивачу.

А тому проаналізувавши все вищенаведене, суд вважає необґрунтованою відмову УПФУ у місті Білій Церкві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача з врахуванням додатково інших виплат, на які вказано в довідці про оплату праці від 28.12.2016 року.

Посилання відповідача на те, що з 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII, яким не передбачено проведення перерахунку пенсій державних службовців, судом не можуть прийматися до уваги при вирішенні даного спору, оскільки позивач не звертається за перерахунком пенсії з іншої заробітної плати, вона просить врахувати при обчисленні пенсії ті суми, які не були враховані при призначенні їй пенсії в 2007 році, при цьому заробітна плата приймається до уваги за той же період, який був взятий УПФУ при призначенні пенсії - з 01.09.2005 року по 31.08.2007 року включно, розмір заробітної плати, який був врахований УПФУ, не змінюється, в довідці тільки зазначені додаткові види оплати праці, які не враховувалися при призначенні пенсії, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.

А тому до спірних правовідносин застосуванню підлягає Закон України «Про державну службу» в тій редакції, в якій він діяв на час призначення пенсії, норми нового Закону України «Про державну службу» на дані правовідносини не поширюються.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, все наведене свідчить про те, що відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням вказаних вище виплат, УПФУ у місті Білій Церкві діяло усупереч вимогам законів України та ряду підзаконних актів.

Відповідач посилається на пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 08.06.2017 року та просить суд здійснити перерахунок пенсії з 07.12.2016 року.

Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

До УПФУ по питанню перерахунку пенсії позивач звернулася 30.01.2017 року, відмовлено їй в цьому було листом від 02.03.2017 року, а тому суд виходить з того, що позивач звернулася до суду у встановлений строк з того моменту, коли дізналася про порушення своїх прав.

Відповідно до положень ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

А тому за таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення з 01.02.2017 року, оскільки заяву про перерахунок позивачем подано 30.01.2017 року.

Керуючись ст.19 Конституції України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, ст.ст. 2, 6,9,17, 71, 99, 159-163, 181, 185,186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у місті Білій Церкві Київської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Білоцерківське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року № 3723- ХII у розмірі 90 % від суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, зазначені у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації в Київській області від 28 грудня 2016 року за № 388, починаючи з 01 лютого 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. М. Дмитренко