Справа № 809/974/17
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" серпня 2017 р. Справа № 809/974/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.,

за участі:

секретаря судового засідання Цугорки Н.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління МВС України на Львівській залізниці, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про скасування наказу №5 о/с від 26.05.2017, поновлення на посаді,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління МВС України на Львівській залізниці, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про скасування наказу №5 о/с від 26.05.2017, поновлення на посаді.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Управлінням МВС України на Львівській залізниці протиправно винесено наказ №5 о/с від 26.05.2017, оскільки позивач на час звільнення перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років, а тому оскаржуване рішення підлягає до скасування, а ОСОБА_3 до поновлення на роботі.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав з підстав, викладених в адміністративному позові. Суду пояснив, що відповідач неправомірно наказом №5 о/с від 26.05.2017 «По особовому складу» звільнив ОСОБА_3 у запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік), оскільки на час винесення спірного рішення вона перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а відтак на неї поширюються гарантії передбачені ст.184 Кодексу законів про працю України, що передбачає заборону звільнення жінок, які мають дітей віком до трьох років. Позивача персонально не попереджено про майбутнє звільнення через скорочення штатів, не запропоновано іншої роботи, вона не відмовлялася від проходження служби у Національній поліції, а приступити до роботи з 07.11.2015 не могла так як перебуває у декретній відпустці. Позов просив задовольнити повністю.

Представник відповідача адміністративний позов не визнав з підстав, зазначених у поданому запереченні. Суду пояснив, що в силу приписів Прикінцевих та перехідних положень ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію», у разі бажання подальшого проходження служби в поліції, ОСОБА_3 повинна була звернутися з відповідним рапортом до Управління МВС України на Львівській залізниці. Оскільки позивач з рапортом для подальшого проходження служби в поліції не зверталася, її було звільнено згідно п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, через скорочення штатів, не зважаючи на перебування її у відпустці, оскільки згідно п. 11 Прикінцевих та перехідних положень ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію», перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ. Відтак, оскаржуваний наказ прийнятий у відповідності до вимог чинного законодавства. В задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився. У поданому письмовому запереченні вказав, що перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до Прикінцевих та перехідних положень ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію». Станом на 06.11.2015 позивачем не було надано будь-якого документального підтвердження (заява, рапорт тощо), що свідчило би про її бажання проходити службу в Національній поліції України. Національна поліція України є новоствореним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що діяли на підставі ОСОБА_4 України «Про міліцію». В задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.

ОСОБА_3 з 2001 року працювала в органах внутрішніх справ, з квітня 2004 року - на Львівській залізниці Управління МВС України.

Згідно наказу Управління МВС України на Львівській залізниці № 61 о/с від 10.08.2014 (в матеріалах справи копія витягу даного наказу містить технічну помилку в даті) позивачу з 11.08.2014 по 04.08.2017 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.13).

На підставі наказу відповідача за № 72 о/с від 03.09.2015 позивач звільнена з органів внутрішніх справ на підставі п. «г» ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, через скорочення штатів.

Відповідно до постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 по справі №809/464/17 наказ №72 о/с від 03.09.2015 скасований, а позивач поновлено на посаді старшого інспектора з інформаційно-аналітичного забезпечення лінійного відділу на станції Івано-Франківськ УМВС на Львівській залізниці з 04.09.2015 (а.с.8-9).

На виконання судового рішення Управлінням МВС України на Львівській залізниці 26.05.2017 прийнято відповідний наказ № 4 о/с. В даному наказі ОСОБА_3 поставлено на військовий облік з 04.09.2015, залишивши її на раніше займаній посаді (а.с.10).

Одночасно, 26.05.2017 відповідачем прийнято наказ за №5 о/с, відповідно до якого ОСОБА_3, згідно з пунктами 9, 10 та 11 Розділу ХІ ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнено з органів внутрішніх справ на підставі п. «г» ст.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ через скорочення штатів з 06.11.2015 (а.с.11).

Питання проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, звільнення зі служби, права і обовязки таких осіб визначені та урегульовані спеціальним законодавством, зокрема ОСОБА_4 України від 20 грудня 1990 року «Про міліцію».

Статтею 18 ОСОБА_4 України «Про міліцію» передбачено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114, визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обовязки. До рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

ОСОБА_4 України «Про міліцію» від 20.12.1990 втратив чинність 07.11.2015 у звязку з прийняттям ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015, який згідно розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» набрав чинності через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, за винятком окремих положень (офіційне опублікування здійснено в газеті «Голос України» 06.08.2015).

Відповідно до ст. 1 ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» встановлено, що з дня опублікування цього ОСОБА_4 всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Отже, позивач попереджена про звільнення через скорочення штатів в силу ОСОБА_4.

Відповідно до пункту 9 Прикінцевих та перехідних положень ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим ОСОБА_4, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього ОСОБА_4 можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Зазначене свідчить, що передумовою працевлаштування на посаду в поліції (рівнозначну, вищу або нижчу щодо посад, які обіймала особа під час проходження служби у міліції), за умов відповідності вимогам до поліцейських встановлених ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію», є наявність (виявлення) бажання, яке, на переконання суду, має бути оформлено письмово та подано протягом трьох місяців з дня опублікування ОСОБА_4.

Згідно з пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Указані в цьому пункті особи можуть бути звільнені зі служби в органах внутрішніх справ до настання зазначеного в цьому пункті терміну на підставах, визначених Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Перебування працівників міліції на лікарняному чи у відпустці не є перешкодою для їх звільнення зі служби в органах внутрішніх справ відповідно до Прикінцевих та перехідних положень цього ОСОБА_4 (пункт 11).

Суд зазначає, що в даній нормі ОСОБА_4 не конкретизовано вид відпустки. Як наслідок перебування особи у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років не є перешкодою для її звільнення зі служби в органах внутрішніх справ з підстав, визначених цим законом.

Як вже зазначено судом ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію» опубліковано 06.08.2015, відповідно трьохмісячний термін прийняття на службу до поліції працівників міліції, які виявили бажання проходити в ній службу та відповідали вимогам до поліцейських, закінчився 06.11.2015.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернулася до відповідача щодо вирішення питання про подальше працевлаштування тільки 07.02.2017. Даний факт в суді представник позивача підтвердив.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позивача - старшого інспектора з інформаційно-аналітичного забезпечення лінійного відділу на ст.Івано-Франківськ УМВС, правомірно звільнено зі служби в органах внутрішніх справ за ст. ст. 64 п. «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 06.11.2015. Як наслідок, підстави для скасування наказу відповідача від 26.05.2017 за №5 о/с та поновлення позивача на займаній посаді в суду відсутні.

Суд вважає безпідставними посилання позивача та її представника на недотримання відповідачем у процесі звільнення норм трудового законодавства, в тому числі Кодексу законів про працю України, в частині заборони звільнення жінок, які перебувають у декретній відпустці. Відносини з питань прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, зокрема служби в поліції, регулюються нормами спеціального закону, яким є ОСОБА_4 України «Про Національну поліцію», і лише за відсутності такого врегулювання у спеціальному законі підлягають застосуванню норми трудового законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління МВС України на Львівській залізниці, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про скасування наказу №5 о/с від 26.05.2017, поновлення на посаді не підлягає до задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ ОСОБА_5

Постанова складена в повному обсязі 04.08.2017.