Справа № 405/1226/17
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/1226/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.07.2017 Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі :

головуючої судді: Шевченко І.М.

при секретарі: Фришко А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький справу за позовом ОСОБА_1 - депутата Кіровоградської міської ради до Кіровоградської міської ради, третя особа без самостійних вимог: Райкович Андрій Павлович - міський голова м. Кропивницький про скасування рішення Кіровоградської міської ради № 582 від 02.11.2016 року «Про внесення змін та доповнень до рішення Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 року № 15»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просив скасувати в пункті 2.4 друге і третє речення рішення Кіровоградської міської ради № 528 від 02.11.2016 року «Про внесення змін і доповнень до рішення Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 року № 15 Про затвердження Положення про постійні комісії Кіровоградської міської ради сьомого скликання» як незаконне. Позов обґрунтовує тим, що він є депутатом Кіровоградської міської ради сьомого скликання, обраний депутатом в жовтні 2015 року на термін п»ять років. Рішенням Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 року за № 30 був обраний головою постійної комісії з питань діяльності ради, депутатської етики, регламенту міської ради, відзначення нагородами, забезпечення законності, релігії, масової інформації, регуляторної політики, підприємництва, інвестицій та зовнішньоекономічної діяльності. У відповідності з повноваженнями комісії і згідно з ст. 42 Закону «Про місцеве самоврядування» вона зобов»язана слідкувати за законністю роботи ради. У відповідності із Законом та наданими йому повноваженнями як голови постійної комісії ставив в постійній комісії і на сесії міської ради перед міським головою м. Кропивницький гр. Райковичем А.П. питання про надання звіту про його роботу на цій посаді перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.

Так, 15.12.2016 року постійна комісія головою якої він був (Протокол № 11) рекомендувала міському голові Райковичу А.П. провести річний звіт перед територіальною громадою у відповідності з вимогами закону. Відповідач, в порушення діючого законодавства, відмовлявся і відмовляється до цього часу відзвітувати перед громадою про свою роботу, хоча закон зобов»язує його робити це не рідше одного разу на рік. Крім того, він неодноразово, практично на кожній сесії міської ради, робив зауваження про порушення відповідачем регламенту ради. На його зауваження і пропозиції Райкович А.П. реагував емоційно і не брав їх до уваги. В з»язку з його неодноразовими вимогами, як голови постійної комісії, про звіт міського голови про свою роботу відповідач по справі вирішив позбутися його як голови постійної комісії.

Рішенням Кіровоградської міської ради № 582 від 02.11.2016 року були внесені зміни та доповнення до рішення Кіровоградської міської ради від 15.12. 2015 року за № 15 «Про затвердження Положення про постійні комісії Кіровоградської міської ради сьомого скликання», а саме: пункт 2.4 Розділу « Положення був викладений в новій редакції.

Згідно змін внесених радою постійні комісії ради обираються у складі голови і членів комісії. Голова постійної комісії ради обирається строком на один рік.

Вважає, що Кіровоградська міська рада не мала юридичного права приймати рішення № 582, яким обмежила і скоротила повноваження голів постійних комісій строком на один рік. Дане обмеження суперечить вимогам закону. Встановлення строку повноважень голів постійних комісій віднесене до питань законодавчого регулювання і не належить до повноважень місцевої ради. Крім того, міський голова Райкович А.П. у відповідності ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зобов'язабний був зупинити його. Таким чином, встановлення місцевою радою однорічного строку повноважень голів постійних комісій місцевої ради, обраної на чергових виборах, суперечить вимогам Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». В зв'язку з чим дане рішення Кіровоградської міської ради за № 582 не повинно оставатися в силі і повинно бути скасовано судом, так як не відповідає вимогам чинного законодавства.

Посилаючись на зазначені обставини, норми чинного законодавства, просить задовольнити позов.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, посилаючись на викладені в ньому обставини та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав суду письмові заперечення та посилаючись на зазначені в них обставини, просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що рішенням Кіровоградської міської ради від 02.11.2016 року № 582 «Про внесення змін та доповнень до рішення Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 року № 15» вирішено:

1. Внести зміни та доповнення до рішення Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 року № 15 «Про затвердження Положення про постійні комісії Кіровоградської міської ради сьомого скликання», а саме пункт 2.4 Розділу 2 Положення викласти в новій редакції:

«2.4. Постійні комісії обираються радою у складі голови та членів комісії. Голова постійної комісії міської ради обирається строком на 1 рік. За місяць до закінчення річного терміну обрання на посаду (або достроково на вимогу міської ради) голова постійної комісії надає звіт про діяльність постійної комісії на засіданні міської ради».

2. Зазначене рішення застосовується до голів постійних комісій Кіровоградської міської ради сьомого скликання, в тому числі обраних рішенням Кіровоградської міської ради від 15 грудня 2015 року № 30 «Про затвердження складу постійних комісій Кіровоградської міської ради сьомого скликання».

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань діяльності ради, депутатської етики, Регламенту міської ради, відзначення нагородами, забезпечення законності, релігії, засобів масової інформації, регуляторної політики, підприємництва, інвестицій та зовнішньоекономічної діяльності та секретаря міської ради Табалова А.О.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі. Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Відповідно до п. 2, 11 ч .1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо утворення і ліквідації постійних та інших комісій ради, затвердження та зміни їх складу, обрання голів комісій та заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.

Таким чином, чинним законодавством передбачено, що внесення змін до складу постійних комісій відноситься до виключних повноважень сільської, селищної, міської ради, і ці питання вирішуються саме на пленарних засіданнях.

Законодавство України не передбачає детального регулювання процедури звітів постійних комісій сільської, селищної, міської ради та їх голів при вирішенні питання про їх ліквідацію, зміну складу та переобрання голови, а тому вчинення зазначених заходів залежить виключно від волевиявлення самої ради.

Аналогічна позиція висвітлена в роз'ясненні Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, які затверджені на засіданні Комітету 19 червня 2013 року (протокол № 11) та неодноразово застосовувалась в судовій практиці в адміністративних судах, зокрема Одеським апеляційним адміністративним судом в ухвалі від 30 серпня 2016 року по справі № 661/945/16-а.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що посилання позивача на відсутність у Кіровоградської міської ради повноважень на прийняття оскаржуваного рішення є не обгрунтованим, а рішення Кіровоградської міської ради від 02.11.2016 року № 582 «Про внесення змін та доповнень до рішення Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 року № 15» є законним, оскільки такі повноваження встановлені статтями 26 та 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Повноваження депутата місцевої ради, форми реалізації депутатом місцевої ради своїх повноважень, сесійні та позасесійні форми роботи депутата місцевої ради у раді та її виконавчих органах визначено Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», положення якого не наділяють депутата місцевої ради правом на звернення до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

З урахуванням викладеного депутат місцевої ради наділяється повноваженнями виключно Законами України.

Розділами II та III Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначені права та обов'язки депутата місцевої ради у виборчому окрузі, індивідуальні та колективні форми реалізації депутатом місцевої ради своїх повноважень у виборчому окрузі, повноваження депутата місцевої ради у раді, сесійні та позасесійні форми роботи депутата місцевої ради у раді та її органах.

Зазначений вище Закон, не наділяє повноваженнями депутата місцевої ради на звернення з позовною заявою до суду в інтересах інших осіб.

До аналогічних висновків дійшов Вищий адміністративний суд України у своїй ухвалі від 23 квітня 2015 року по справі № К/800/14545/13.

Позивач у справі - депутат Кіровоградської міської ради ОСОБА_1 не довів своє порушене право чи охоронюваний законом інтерес, як депутата, а також наявність у депутата місцевої ради повноважень на звернення в суд з позовом про скасування рішення місцевою радою, а тому суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення його позову.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України суд відносить судові витрати за рахунок позивача.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 - депутата Кіровоградської міської ради до Кіровоградської міської ради, третя особа без самостійних вимог: Райкович Андрій Павлович - міський голова м. Кропивницький про скасування рішення Кіровоградської міської ради № 582 від 02.11.2016 року «Про внесення змін та доповнень до рішення Кіровоградської міської ради від 15.12.2015 року № 15» - відмовити.

Судові витрати по справі віднести за рахунок позивача.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда Шевченко