Справа № 743/558/17
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 743/558/17 Головуючий у 1-й інстанції: Сташків В.Б. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А
25 липня 2017 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мацедонської В.Е.,
суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,
при секретарі Горяіновій Н.В.,
розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 06 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-
Постановою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 06 червня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зобов`язано Ріпкинське об`єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та забезпечити її виплату з 23 березня 2017 року у розмірах та умовах встановлених ст.ст.27, 40, 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2) та забезпечити її виплату з 23 березня 2017 року на умовах, встановлених ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що позивач не має права на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 8 років, оскільки у 1987 році ним було відпрацьовано в зоні відчуження лише 9 календарних днів, при встановленому мінімумі 14 днів, як цього вимагає ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з`явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році категорії 2, має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
За наслідком звернення позивача до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, розпорядженням начальника Ріпкінського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 31 березня 2017 року відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки в довідці Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України вказано дні виїзду в зони (на об`єкти населені пункти): Чорнобиль травень 1987 року 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, що складає 9 днів, інші первинні документи, які б містили інформацію про період роботи у зоні відчуження, в пенсійній справі відсутні.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку щодо протиправності дій Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно п.1 ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.
Відповідно до ч.1 ст.26 наведеного Закону особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Пунктом 2 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи категорія 2.
Частиною 1 ст.55 наведеного Закону передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до пп.5 п.2.1 якого до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Таким чином, наведеними нормами передбачено обов`язок особи подати документи, що засвідчують її особливий статус, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку, або первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Подання учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної довідки або первинних документів із зазначенням періодів роботи, населених пунктів чи об`єктів, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачено з метою підтвердження фактичного виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та встановлення дійсного періоду роботи в зоні відчуження, для вирішення питання щодо наявності у особи передбаченого Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» права на отримання пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку у відповідності до ч.1 ст.55 наведеного Закону.
В силу вимог ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
Як зазначається у позовній заяві та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 , разом із заявою про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, подав до органу Пенсійного фонду: копію посвідчення ліквідатора 2 категорії, довідку ПАТ «Добряна» б/н, архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11 лютого 2015 року №179/1/1695, копію довідки Ріпкинського районного військового комісаріату від березня 1993 року №19-П, копію військового квитка серії НОМЕР_2 , картку обліку доз радіаційного опромінення, копію трудової книжки.
Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11 лютого 2015 року №179/1/1695 по архівних документах військової частини № НОМЕР_3 встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 11 березня 1987 року (наказ №306) по 27 травня 1987 року (наказ №381). Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти) Чорнобиль: травень - 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25.
Відповідно до довідки Ріпкинського районного військового комісаріату від березня 1993 року №19-П ОСОБА_1 у складі в/ч НОМЕР_3 перебував в зоні відчуження в період з 11 березня 1987 року по червень 1987 року та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Довідкою ПАТ «Добряна» б/н підтверджується, що позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРС і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року №1497-378 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 05 червня 1986 року №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, з 11 березня 1987 року по 27 травня 1987 року. Час вказаної праці до 01 січня 1988 року зараховується до стажу при нарахуванні пенсії у трикратному, а у 1988-1990 роках у полуторному розмірі. Працював в зоні відчуження.
Крім того, на сторінці 18 військового квитка позивача серії НОМЕР_2 зазначено, що з 11 березня 1987 року по 27 травня 1987 року ОСОБА_1 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС.
Таким чином, наведеними документами, зокрема, передбаченими постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 довідкою про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, що була видана ПАТ «Добряна» позивачу, архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11 лютого 2015 року №179/1/1695, довідкою Ріпкинського районного військового комісаріату від березня 1993 року №19-П підтверджується робота ОСОБА_1 у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, що свідчить про наявність у позивача права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Крім того, відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорій 2, 3, 4 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
За таких обставин, враховуючи, що на момент звернення за призначенням пенсії позивач досяг віку 52 роки, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та необхідності зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та забезпечити її виплату та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, з 23 березня 2017 року.
На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Ріпкинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення.
Постанову Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 06 червня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 31 липня 2017 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.