Справа № 357/6174/17
Суддя: Цуранов А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/6174/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Цуранов А. Ю. ,

при секретарі Вікторов О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду м. Біла Церква адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа: Білоцерківська обєднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із даними позовом.

Вказував, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області як пенсіонер податкової міліції та отримує з 21.07.2011 року песію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсія обчислена в розмірі 61% від грошового забезпечення.

Зазначав, що у відповідь на заяву від 30.03.2017 року він отримав від Білоцерківської ОДПІ довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 5933/Г/10-02-05-040 від 07.04.2017 року за якою відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 змінено у бік збільшення розмір грошового забезпечення за посадою заступник начальника слідчого відділення Білоцерківської ОДПІ, з якої він звільнився на пенсію.

Звернувшись до відповідача із заявою від 12.04.2017 року про відповідний перерахунок пенсії, він отримав лист від 03.05.2017 року про відмову у здійсненні перерахунку.

Посилаючись на безпідставність відмовити та наявність всіх законних підстав для здійснення перерахунку пенсії, позивач просив суд: 1) визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у звязку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітньої плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»; 2) зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на день призначення пенсії та виникнення права на такий перерахунок, у звязку з підвищенням розміру посадових окладів працюючим службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітньої плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням сум збільшеного розміру грошового забезпечення, визначених у довідці Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області ДФС від 07.04.2017 року за № 5933/Г/10-02-05-040 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та здійснити відповідні виплати за весь період з дати виникнення права на такий перерахунок, тобто починаючи з 01.01.2016 року без обмеження строком, відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 3) стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 640 грн.

В судове засідання позивач не зявився, звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи без його участі, в якому позовні вимоги підтримав в повному обсягу.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в матеріалах справи міститься письмове заперечення на адміністративний позов з проханням відмовити в його задоволенні.

Представник третьої особи звернувся до суду з письмовими поясненнями на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

20.07.2011 року наказом № 327-«о» Державної податкової адміністрації в Київській області звільнено з посади та податкової міліції 20 липня 2011 року у відставку за п. 65 пп. «б» (через хворобу) підполковника податкової міліції ОСОБА_1 заступника начальника слідчого відділення податкової міліції Білоцерківської ОДПІ Київської області.

На імя позивача 30.09.2011 року Пенсійним фондом України видане пенсійне посвідчення № НОМЕР_1, вид пенсії за вислугу років.

Звернувшись до Білоцерківської ОДПІ із заявою від 30.03.2017 року позивач отримав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за якою загальний розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.12.2015 року за посадою заступника начальника слідчого відділення Білоцерківської ОДПІ становить 3 606,63 грн.

Вказана довідка видана з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся із заявою на адресу відповідача, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вказаної довідки з 01.12.2015 року.

Листом від 03.05.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області повідомлено позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії призначеної за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлені обставини підтверджується наявними у справі доказами.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом. є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2011 року № 1322) військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу пенсії обчислюються виходячи з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії (п. 7 вказаної постанови виключено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112)

Відповідно п. 4 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» - «перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі».

11.02.2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 77 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 і від 09.12.2015 року №1013», яка набула чинності 24 лютого 2016 року, період її застосування - з 01 грудня 2015 року, якою п.п.3 п. 2 викладено у такій редакції: «у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов'язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців (крім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських)».

Відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. Тому звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції У країни не допускається.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 року по справі № 1-рп/99 у п. 2 мотивувальної частини висловив правову позицію, що принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Також Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України. її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до грошового атестату № 14 від 01.08.2011 року позивач мав, зокрема: посадовий оклад - 1 238 грн., відсоткову надбавку за вислугу років у розмірі 35% - 478,80 грн.; надбавку за високі досягнення у праці (50%) 923,40 грн.; місячну премію за червень 2011 року.

Разом з цим, згідно довідки податкової інспекції від 07.04.2017 року розмір грошового забезпечення заступника начальника слідчого відділення Білоцерківської ОДПІ станом на 01.12.2015 року включав в себе, зокрема: посадовий оклад 1378 грн.; надбавку за вислугу років 527,80 грн.; надбавку за високі досягнення у праці 1 017,90 грн.; премію 552,93 грн.

В письмових пояснення на позовну заявою представником Білоцерківської ОДПІ вказано про наявність усіх законодавчо визначених повноважень та підстав щодо видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.12.2015 року.

Згідно ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії за вислугою років у звязку з підвищенням посадових окладів є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону № 2262-XII.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітньої плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням сум грошового забезпечення, визначених у довідці Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області ДФС від 07.04.2017 року за № 5933/Г/10-02-05-040 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також здійснити відповідні виплати за період починаючи з 01.01.2016 року відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Доводи відповідача щодо необхідності застосування положень ст. 99 КАС України, суд вважає безпідставними, оскільки вони спростовуються положеннями ч. 3 ст. 51 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Інші посилання відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії, що призначена за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» спростовуються встановленими вище обставинми по даній справі, в тому числі наявністю виданої позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка на час розгляду справи є чинною.

Відповідно до ст.ст. 87, 94 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області підлягають стягненню понесені позивачем витрати по сплаті судового збору в розмірі 640 грн.

Керуючись ст.ст. 69-72, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа: Білоцерківська обєднана державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у звязку з підвищенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітньої плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітньої плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з урахуванням сум грошового забезпечення, визначених у довідці Білоцерківської ОДПІ ГУ ДФС у Київській області ДФС від 07.04.2017 року за № 5933/Г/10-02-05-040 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також здійснити відповідні виплати за період починаючи з 01.01.2016 року відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 640 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя ОСОБА_2