Справа № 500/2778/17
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2017 р.м.ОдесаСправа № 500/2778/17

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Бурнусус О.О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Стас Л.В.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 16 червня 2017р. по справі за адміністративним позивач ОСОБА_1 до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И Л А:
У травні 2017р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області від 19.11.2016р. за №104 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати Ізмаїльське ОУПФ України Одеської області призначити та виплачувати йому пенсію за віком відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 26.08.2016р..

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначив, що він виконував службові обов`язки в Чорнобильському РВВС УВС Київського облвиконкому по ліквідації аварії в зоні Чорнобильської АЕС протягом 15 діб у період з 14.01.1987р. по 29.04.1987р., а також в зоні особливого контролю протягом 90 діб, що підтверджується довідками відділу внутрішніх справ МВС УРСР за №2/458 та за №2/458 від 29.09.1987р.. Отримав дозу опромінення - 8,52р.. На підставі цього він 28.08.2016р. звернувся до Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області для оформлення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, рішенням Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області за №104 від 19.11.2016р. йому було відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку із тим, що у нього відсутня визначена законодавством кількість днів перебування в зоні відчуження.

Вважаючи ці дії УПФ незаконними позивач просив суд позов задовольнити.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 16 червня 2017р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано рішення Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області від 19.11.2016р. за №104 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язано Ізмаїльське ОУПФ України Одеської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 26.08.2016р..

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач відповідно до положень ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на призначення державної пільгової пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки позивачем надано відповідні докази, які підтверджують факт того, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має відповідну кількість днів перебування в зоні відчуження.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачу на даний час виповнилося 52 роки. Він виконував службові обов`язки в Чорнобильському РВВС УВС Київського облвиконкому по ліквідації аварії в зоні Чорнобильської АЕС протягом 15 діб у період з 14.01.1987р. по 29.04.1987р., а також в зоні особливого контролю протягом 90 діб, що підтверджується довідками відділу внутрішніх справ МВС УРСР за №2/458 та за № 2/458 від 29.09.1987р.. У грудні 1992р. позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987р. серії НОМЕР_1 . Позивач 28.08.2016р. звернувся до Ізмаїльське ОУПФ України Одеської області для оформлення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку. При цьому надавши необхідні документи.

Рішенням Ізмаїльське ОУПФ України Одеської області №104 від 19.11.2016р. позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки у нього відсутня кількість днів перебування в зоні відчуження у відповідності до ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.4).

Позивач не погодився із зазначеним рішення та звернувся в суд із відповідним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення Ізмаїльського ОУПФ України Одеської області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням підстав, за якими позивач просить його скасувати, судова колегія виходить з наступного.

Відповідно до вимог ст.15 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Як встановлено ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до вимог ч.3 ст.65 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» - є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 65 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1.07.1986р. незалежно від кількості робочих днів, а з 1.07.1986р. по 31.12.1986р. - не менше ніж 5 календарних днів - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що 30.12.1992р. ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987р., категорії 2, серії НОМЕР_1 (а.с.6).

Статтею 14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій. В пункті 2 ч.1 ст.14, вказаного закону, зазначені учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження.

Тобто, надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії « 2» було можливе лише тільки після підтвердження його праці у зоні відчуження у вказані періоди.

Відповідно до ст.10 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987р. незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990р. - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986р. на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Частиною 3 ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» закріплено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям проводиться відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Підпунктом «г» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за №22-1 від 25.11.2005р., встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях за №122від 9.03.1988р., або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Таким чином, відповідно до вимог п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9.03.1988р. № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Єдиним документом, що підтверджує статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими законом, зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановлення для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Суд апеляційної інстанції зазнає, що посвідчення позивача ОСОБА_1 є дійсним, ніким не оскаржене та не скасоване та відповідно до п.2 ч.1 ст.14 ЗУ «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, і надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Крім того, при розгляді даної справи в суді першої івнстанції, було підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно виконував службові обов`язки в Чорнобильському РВВС УВС Київського облвиконкому по ліквідації аварії в зоні Чорнобильської АЕС протягом 15 діб у період з 14.01.1987р. по 29.04.1987р., а також в зоні особливого контролю протягом 90 діб, що підтверджується довідками відділу внутрішніх справ МВС УРСР за №2/458 та за №2/458 від 29.09.1987р..

Аналізуючи вищенаведені положення нормативних актів та інформації, яка міститься в довідках, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та що він має право на призначення державної пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідності до положень ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а дії Ізмаїльське ОУПФ України Одеської області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за віком із скороченням пенсійного віку є протиправними.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Бериславського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Херсонської області залишити без задоволення.

Постанову Високопільського районного суду Херсонської області від 31 січня 2017р. залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: Л.В. Стас

О.В. Лук`янчук