Справа № 242/5125/16-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Владимирська І.М.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року справа №242/5125/16-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

з участю позивача ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 9 червня 2017 року у справі № 242/5125/16-а за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Селидовське ОУПФУ Донецької області або відповідач), в якому просила:

визнати неправомірними дії щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки УПФУ в м. Селидове №9 від 12.08.2016;

скасувати рішення УПФУ в м. Селидове про відмову в перерахунку пенсії з більшого заробітку №1789 від 19.08.2016;

зобов'язати УПФУ в м. Селидове здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки УПФУ в м. Селидове №9 від 12.08.2016 про розмір фактичної заробітної плати відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на день призначення пенсії) з 1 серпня 2016 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структур заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативних правових актів» з розрахунку 90 % суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.2-5).

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 9 червня 2017 року у задоволенні зазначеного позову ОСОБА_2 відмовлено (а. с. 123-125).

Позивач не погодилася з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду в зв'язку з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, зокрема, зазначив, що неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акта, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, не може бути підставою для відмови у такому перерахунку (а. с. 130-132).

Позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просив постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги з запереченнями на них і дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Селидовському ОУПФУ Донецької області та з 04.06.2007 отримує пенсію, призначену на підставі Закону України «Про державну службу» в розмірі 81 відсотку від суми заробітної плати. 15.07.2016 позивач звільнена з посади головного спеціаліста УПФУ в м.Селидове.

12.08.2016 позивач звернулася до УПФУ в м.Селидове з заявою про перерахунок призначеної пенсії в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». До заяви про перерахунок пенсії додано довідку про заробітну плату від 12.08.2016 №9, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видану УПФУ в м.Селидове (а. с. 12).

Рішенням від 19.09.2016 №1789 УПФУ в м.Селидове позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII скасовано статтю 37 Закону України № 3723; постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про впровадження структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів» скасовано пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів Країни від 31.05.2000 № 865, яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №3723.

Враховуючи те, що Закон України № 889 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно статті 37 Закону України № 3723, постановою № 1013 скасовано пункт 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 № 865, тому підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії, який був передбачений статтею 37 Закону України № 3723 відсутні (а. с. 10).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, призначеної позивачеві в 2007 році за Законом України «Про державну службу» на підставі довідки про заробітну плату від 12.08.2016 року №9 у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 №1013.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на дату призначення пенсії) від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону №3723).

За приписами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця було встановлено постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова № 865).

Відповідно до положень пункту 4 Постанови № 865 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року, пункт 4 був виключений постановою КМУ від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів») у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом другим постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015 року, виключено пункт четвертий постанови №865.

Відповідно до ч.1 п. 5 Постанови № 865 (в редакції, яка діяла до 01.12.2015 року) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З 01.12.2015 року частину першу пункту п'ятого Постанови № 865 було змінено і викладено в наступній редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Крім того, відповідно до пункту 4 Постанови КМУ від 14 вересня 2016 р. № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» ( ця постанова підлягає застосуванню з 01.05.2016 року), та пункту 1 Переліку постанов КМУ, що втратили чинність з прийняттям Постанови №622, втратила чинність постанова КМУ №865 від 31.05.2000 року.

Постановою №622 не встановлено можливість перерахунку пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

На дату звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889).

Згідно з п.2 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, втратила чинність, а Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що пенсійний орган, відповідач у справі, відмовляючи у перерахунку пенсії, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги ОСОБА_2 до Селидовського ОУПФУ про визнання неправомірними дії щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки №9 від 12.08.2016 та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії №1789 від 19.08.2016 не підлягають задоволенню.

Решта позовних вимог також не підлягає задоволенню, оскільки є похідними від вищенаведених позовних вимог, у задоволенні яких відмовлено.

Колегія суддів зазначає, що позивач у відповідності до норм чинного пенсійного законодавства має право на перерахунок пенсії згідно норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції розглянув справу вирішив з дотриманням норм матеріального та процесуального законів, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

В повному обсязі ухвала складена 1 серпня 2017 року.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 9 червня 2017 року у справі № 242/5125/16-а за позовом ОСОБА_2 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова