Справа № 728/1001/17
Суддя: Костенко О. Ф.
Дата ухвалення: 2017-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер № 728/1001/17
Номер провадження 2-а/728/57/17
П О С Т А Н О В А

07 серпня 2017 року Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі :
головуючого судді - О.Ф. Костенко
при секретарях - Л.І. Кулик, Коваленко В.В.
за участю позивачки - ОСОБА_1
представника позивачки - Ковалюха В.М.
представника відповідача - Бахмацької міської ради - Тищенка Є.В.
представників третіх осіб на стороні відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Бахмацької ЦРЛ Шульган В.Ф., ТОВ «Бахмацька ЖЕК» Шилової Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмачі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради про зобов`язання зареєструвати місце проживання ,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до Бахмацького райсуду 09 червня 2017 року із адміністративним позовом до Бахмацької міської ради, в якому просить суд зобов`язати Бахмацьку міську раду зареєструвати її місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , знявши її з реєстрації з попереднього місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 . Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що вона проживає в квартирі АДРЕСА_3 . Вселилась в цю квартиру на підставі ордера на жиле приміщення № 000936, виданого виконкомом Бахмацької міської ради 06.02.2006 року. 03 березня 2017 року вона звернулась до виконкому Бахмацької міської ради із заявою, в якій просила зняти її з реєстрації з попереднього місця проживання за адресою : АДРЕСА_2 та зареєструвати її за адресою : АДРЕСА_1 . До заяви були подані всі документи , які передбачені Правилами реєстрації місця проживання. Листом від 07.03.2017 року міський голова м. Бахмача повідомив, що їй відмовлено у задоволенні заяв про зняття з реєстрації місця проживання та відповідно про реєстрацію місця проживання . Причиною відмови вказано відсутність документу, до якого вносяться відомості про місце проживання, та документів, що підтверджують право на проживання в житлі за адресою : АДРЕСА_1 . 02 квітня 2017 року вона повторно звернулася до виконкому Бахмацької міської ради із заявою, в якій просила розглянути її заяву на засіданні виконкому Бахмацької міської ради та прийняти рішення про зняття з попереднього місця проживання та реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . У відповідь на повторне звернення спеціаліст відділу ДРВ Бахмацької міської ради Сінкевич Т.В. зробила відмітку на заяві про реєстрацію місця проживання такого змісту : «У реєстрації місця проживання відмовлено». Особа не подала необхідних документів або інформація та подані документи є недійсними. Законом України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено вичерпний перелік необхідних документів для реєстрації місця проживання та заборонено вимагати для реєстрації подання особою інших документів. Доказами її законного вселення у квартиру та постійного в ній проживання є ордер, виданий Бахмацькою міською радою за № 000936 від 06.02.2006 року, договори на користування електричною енергією, надання послуг з централізованого опалення, надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення, надання послуг з газопостачання.
В судовому засіданні позивачка і її представник адвокат Ковалюх В.М. підтримали позовні вимоги і просять їх задовільнити в повному обсязі.
Представник відповідача Бахмацької міської ради Тищенко Є.В позовних вимог позивачки не визнав і в їх задоволенні просить відмовити з підстав, наведених у письмових запереченнях ( а.с. 31-34) .
Представник 3-ої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Бахмацької ЦРЛ ОСОБА_2 позовні вимоги позивачки вважає обґрунтованими і проти їх задоволення не заперечує. Представник пояснила, що на підставі рішення виконкому Бахмацької міської ради від 31.01.2006 року № 13 було затверджено витяг із протоколу № 16 спільного засідання профкому та адміністрації Бахмацької ЦРЛ від 28.12.2005 року « Про виділення 2-х кімнатної квартири лікарю анастезіологу ОСОБА_1 », мешканці АДРЕСА_2 , і прийнято рішення про видачу ордера на право заселення 2-х кімнатної квартири АДРЕСА_3 , жилою площею 30,19кв.м., на сім`ю у складі 3-х чоловік : ОСОБА_1 , сина ОСОБА_3 , доньки ОСОБА_4 . Зазначена квартира була придбана Бахмацькою ЦРЛ на підставі договору купівлі продажу квартири від 27.12.2005 року, посвідченого Бахмацькою районною державною нотаріальною конторою. Право власності на цю квартиру було зареєстровано у Бахмацькій дільниці Прилуцького МБТІ 06.03.2006 року за Бахмацькою ЦРЛ на підставі договору купівлі продажу квартири від 27.12.2005 року . Відповідно до рішення 24 сесії четвертого скликання Бахмацької міської ради від 16 лютого 2006 року було вирішено прийняти 2-х кімнатну квартиру АДРЕСА_4 , жилою площею 30,9 кв.м. у комунальну власність міської територіальної громади. Відповідно до акта приймання передачі від 28.11.2006 року, складеного відповідною комісією згідно із розпорядженням міського голови від 27.11.2006 року № 128 , квартира під АДРЕСА_3 , була передана у комунальну власність Бахмацької територіальної громади. 12 грудня 2006 року відповідно до рішення 10 сесії 5-го скликання Бахмацької міської ради було вирішено прийняти у комунальну власність 2-х кімнатну квартиру під АДРЕСА_3 , загальною площею44,1 кв. м., яка належала Бахмацькій ЦРЛ, повторно, і оформити право власності на цю квартиру Бахмацькою міською територіальною громадою. З якої причини не оформлено право власності на цю квартиру за відповідачем до теперішнього часу їй не відомо. Представник вважає, що поскільки ордер на житлове приміщення не визнаний судом недійсним на час розгляду справи, позивачка вселилася у виділену їй квартиру, про що свідчать надані суду договори на отримання комунальних послуг і оплата за надані послуги , відповідач повинен здійснити реєстрацію її місця проживання у зазначеній квартирі .
Представник 3-ої особи на стороні відповідача , що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ТОВ « Бахмацька ЖЄК» - ОСОБА_5 вважає позов позивачки обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню. За квартирою АДРЕСА_3 відсутній борг по сплаті квартплати, хоча договір між ТОВ і позивачкою не укладався. Ордер позивачкою в ЖЄК не надавався, а з 01.04.2016 року товариство не наділене правом здійснювати реєстрацію місця проживання і зняття із реєстрації, оскільки такі функції передані Бахмацькій міській раді. Останній була передана наявна в ЖЄК картотека щодо зареєстрованих осіб .
Ознайомившись із наданими сторонами доказами , заслухавши пояснення сторін, 3-іх осіб, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши надані суду докази, які мають юридичне значення для розгляду справи й вирішення спору, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з слідуючих підстав .
Відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні , що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, порядку реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання, випадки їх обмеження регулює Закон України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 року № 1382- IV ( далі Закон № 1382 - IV).
За змістом статті 3 Закону № 1382- IV реєстрація це внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання (перебування) особи, із зазначенням адреси житла / місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Орган реєстрації виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова ( у разі, якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно - територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.
Реєстрація місця проживання та місця перебування осіб, зняття з реєстрації місця проживання / перебування осіб у межах відповідної адміністративно - територіальної одиниці здійснюється органом реєстрації.
Відповідно до ст. 2 Закону № 1382-IV громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Згідно зі статтею 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ст. 2 «Свобода пересування» Протоколу № 4 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території. Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.
За змістом ст. 6 Закону України № 1382- IV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.
Відповідно до норм ст.6 ч.3 Закону України № 1382-IV для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації.
Відповідно до змісту пунктів 3 та 4 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207, громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання / перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.
Пунктом 8 Порядку передбачено, що документи для здійснення реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання / перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі, через центр надання адміністративних послуг). Особа може доручити у встановленому законодавством порядку подати заяву про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання відповідній посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку за місцем її проживання.
Відповідно до п.18 Правил для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: заяву, за формами, наведеними відповідно із додатками 6,7 або 8; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, надається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами; квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання органом із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); документи, що підтверджують право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи.
У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за заявою власника / співвласника житла, наймача та членів його сім`ї зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків / одного з батьків або законного представника / представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно із додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно із додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби); військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.
Відповідно до п.11 Правил орган реєстрації відмовляє в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації / знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.
Судом встановлено, що 03.03.2017 року позивачка звернулася до виконкому Бахмацької міської ради із заявою, в якій просила зняти її з реєстрації з попереднього місця проживання АДРЕСА_2 та зареєструвати її за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.8). До цієї заяви позивачка додала: заяву про зняття з реєстрації місця проживання, заяву про реєстрацію місця проживання, квитанцію про сплату адміністративного збору. Ця заява була отримана 03.03.2017 року уповноваженою особою секретарем Білоштан, про що свідчить запис у поданій заяві у правому нижньому куті (а.с.8).
Листом від 07.03.2017 року міський голова м.Бахмача ОСОБА_6 повідомив позивачку про відмову в задоволенні заяви про зняття з реєстрації місця проживання та відповідно про реєстрацію місця проживання (а.с.9). Причиною відмови вказано на відсутність документу, до якого вносяться відомості про місце проживання, та документів, що підтверджують право на проживання в житлі за адресою: АДРЕСА_1 .
02 квітня 2017 року позивачка повторно звернулася до виконкому Бахмацької міської ради з письмовою заявою, в якій просила її заяву розглянути на засіданні виконкому Бахмацької міської ради та прийняти рішення про зняття її з попереднього місця проживання та реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.10). До цієї повторної заяви додала: паспорт, копію ордера, квитанцію про сплату адміністративного збору. У примітці письмової заяви від 02.04.2017 року позивачка зазначила, що заява про зняття з реєстрації місця проживання та заява про реєстрацію місця проживання подані нею при попередньому письмовому зверненні 03.03.2017 року, а оригінал ордера знаходиться у виконкомі Бахмацької міської ради.
Як встановлено в судовому засіданні оригінал ордера №000936 від 06.02.2006 року був прикладений позивачкою при подачі нею письмової заяви до Бахмацької міської ради від 15.12.2016 року, в якій позивачка просила продовжити термін дії ордеру, по якій виконкомом Бахмацької міської ради було прийнято рішення за №16 від 31.01.2017 року (а.с.37,а.с.38). Але після вирішення заявленого позивачкою питання ордер (оригінал) їй повернутий не був, в зв`язку з чим позивачка при подачі повторної заяви від 02.04.2017 року про зняття її з реєстрації і про реєстрацію за новою адресою в примітці зазначила, що оригінал ордеру знаходиться у виконкомі Бахмацької міської ради (а.с.10).
У відповідь на повторне звернення від 02.04.2017 року (а.с.10) спеціаліст відділу ДРВ Бахмацької міської ради Синкевич Т.В. зробила відмітку на заяві про реєстрацію місця проживання такого змісту : « У реєстрації місця проживання відмовлено. Особа не надала необхідних документів або інформації та надані документи є недійсними (а.с.11).
Суд вважає, що позивачкою повторно, 02.04.2017 року, були надані всі необхідні документи відповідно до Порядку. Однак, відповідач дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви позивачки про зняття з реєстрації місця проживання і про реєстрацію місця проживання за новою адресою в зв`язку з тим, що виданий 06.02.2006 року ордер №000936 втратив свою силу. Такі ж твердження відповідачем були викладені в письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.31-34)
Але суд не може погодитися із такими твердженнями відповідача .
Відповідно до ст. 58 Житлового кодексу України на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення.
Згідно з розділом IV Постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» від 11.12.1984 року №470, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер (додаток № 7), який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути видано лише на вільне жиле приміщення. Ордер дійсний протягом 30 днів. Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера.
При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації. Одночасно подаються паспорти усіх членів сім`ї, включених до ордера, з відміткою про виписку з попереднього місця проживання.
Ордер на жиле приміщення може бути визнано недійсним у судовому порядку у випадках подання громадянами не відповідаючих дійсності відомостей про потребу в поліпшенні житлових умов, порушення прав інших громадян або організацій на зазначене в ордері жиле приміщення, неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про надання жилого приміщення, а також в інших випадках порушення порядку і умов надання жилих приміщень.
Вимогу про визнання ордера недійсним може бути заявлено протягом 3- х років з дня його видачі.
В контексті наведеного, суд вважає, що ордер є підставою саме для вселення в надане жиле приміщення, відтак, і строк його дійсності також розповсюджується на обставини, пов`язані із вселенням до житлового приміщення . А тому, відмова відповідача в оформленні зняття з реєстрації і в оформленні реєстрації місця проживання позивачки з підстав втрати чинності ордером є протиправною .
Доказами, які підтверджують той факт, що позивачка вселилась у надане їй жиле приміщення - квартиру АДРЕСА_3 , є надані позивачкою в судовому засіданні письмові договори про надання населенню послуг з централізованого опалення від 31.03.2006 року ( а.с. 12), про користування електричною енергією від 26.11.2009 року ( а.с. 14-15), про надання населенню послуг з газопостачання від 12.12.2012 року ( а.с. 16-17), про надання населенню послуг з централізованого постачання холодної води, та водовідведення від 10.02.2013 року (а.с. 18-19), квитанції про сплату послуг ( а.с. 43-47) .
Крім того, власником квартири АДРЕСА_3 до теперішнього часу є Бахмацька ЦРЛ, про що підтверджує довідка Прилуцького МБТІ від 29.11.2016 року ( а.с. 50), яка не заперечує в судовому засіданні проти реєстрації місця проживання в квартирі АДРЕСА_3 .
Враховуючи наведені фактичні обставини справи, суд приходить до переконання, що відмова відповідача у оформленні зняття з реєстрації місця проживання і реєстрації місця проживання за новою адресою позивачки з підстав втрати чинності ордеру є протиправною, а тому, позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. І ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ .
Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого : 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України ; 2 ) суд застосовує інші нормативно - правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
В силу ч. І ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, з огляду на необхідність поновлення порушених прав позивачки, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та про його задоволення у повному обсязі .
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 КАС України, суд , -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Бахмацької міської ради про зобов`язання зареєструвати місце проживання задовільнити.
Зобов`язати Бахмацьку міську раду зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 за адресою : АДРЕСА_1 , знявши її з реєстрації з попереднього місця проживання: АДРЕСА_2 .
Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень понесені по справі судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 640 / шістсот сорок / гривень.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови .

Суддя: