Справа № 375/980/17
Суддя: Нечепоренко Л. М.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 375/980/17 Провадження № 2-а/375/120/17
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.07.2017 року Рокитнянський районний суд Київської області у складі головуючого судді Нечепоренка Л.М., при секретарі Киричок В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Рокитне в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області (Управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області) про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суб»єкта владних повноважень, в якому просить визнати протиправними дії Білоцерківського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області (Управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області) щодо відмови йому у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески. Також просить зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок і виплату пенсії з 13.01.2014 року та в подальшому в розмірі 80 відсотків з урахуванням відкоригованих сум (за 2012-2013 р.р.) на підставі довідки Білоцерківської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Київській області про складові заробітної плати від 13.03.2017 за № 335/г/10-05-040 з урахуванням зазначених в них сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що доводи відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку раніше призначеної йому пенсії згідно положень Закону України «Про державну службу» з посиланням на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» вважає безпідставними, оскільки застосування останніх у їх новій редакції у даному випаду є недопустимим, так як призводить до звуження змісту та обсягу його конституційних прав.

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив йому у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії, право на перерахунок якої він мав у відповідності до положень ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» із застосуванням норми, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто статті 37 Закону 3723-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

З огляду на положення ст. 33 Закону України "Про державну службу» та ст. 2 Закону України "Про оплату праці" його пенсія повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач подав заперечення на позов, в яких зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію з 13.01.2014 року на підставі Закону України «Про державну службу».15.03.2017 року останній звернувся до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії та подав при цьому довідку Білоцерківської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Київській області про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в них сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати про виплату сум допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації на заробітну плату у 2012-2013 роках.

Зазначає, що позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії оскільки із 01 червня 2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (останні зміни внесені Законом № 76 від 28.12.2014 року) не призначаються, а пенсії призначені до 01 червня 2015 року перерахунку не підлягають.

Окрім того, в заперечення проти позову відповідач посилається на відсутність підстав для врахування при обрахуванні розміру пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, оскільки останні не є складовими заробітної плати, які визначені положеннями ст.ст. 2, 33 Закону України «Про державну службу» та п.4 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

В судове засідання сторони, будучи належним чином повідомленими про день, час та місце слухання справи. не з»явилися, подали заяви, в яких позивач підтримав свої позовні вимоги, а представник відповідача не визнав.

Дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Із отриманих у справі та досліджених у судовому засіданні доказів вбачається, що позивач з 13.01.2014 року перебуває на обліку в Білоцерківському об»єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Київської області (Управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області) і отримує відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсію державного службовця. Пенсія позивачу була розрахована у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідок Білоцерківської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Київській області про складові заробітної плати (Про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» станом на 01.01.2014 року), враховуючи лише такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи, надбавки за високі досягнення у праці та премії.

15.03.2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі із заявою про перерахунок його пенсії у зв'язку з тим, що у заробіток для обчислення пенсії за відповідний період часу не були включені суми нарахованої йому матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і які мали бути включені до заробітної плати, з якої розраховується пенсія державного службовця та долучив довідку Білоцерківської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Київській області про складові заробітної плати від 13.03.2017 за № 335/г/10-05-040 з урахуванням зазначених в них сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Листом від 17.03.2017 року за № 1441-03 управління Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі відмовило позивачу у перерахунку його пенсії, посилаючись на відсутність для цього правових підстав.

Суд не погоджується із такою позицією відповідача та вважає, що у даному випадку останній діяв неправомірно, порушивши вимоги ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Із довідки Білоцерківської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Київській області від 13.03.2017 за № 335/г/10-05-040 вбачається, що до заробітної плати позивача за період з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2013 року включені, зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які не були враховані при розрахунку пенсії позивача. Також з цих довідки вбачається, що на всі види виплат, які включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої даної статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, суд визнає протиправним рішення відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії з урахуванням довідки Білоцерківської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Київській області від 13.03.2017 за № 335/г/10-05-040 оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця. Таке рішення відповідача є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають витрати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, в якій зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». Положення Законів України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та Закону України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними.

Вказані обставини щодо порушення прав позивача при призначенні пенсії підтверджуються: зверненням позивача до відповідача про перерахунок пенсії від 15.03.2017 року, довідкою Білоцерківської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Київській області від 13.03.2017 за № 335/г/10-05-040, а також письмовим запереченням відповідача на позов та запереченнями представника останнього в тім, що при призначенні пенсії позивачу, а саме при обрахуванні її розміру, не було враховано розмір отриманої позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексацію на заробітну плату, оскільки вказані виплати не є складовою частиною заробітної плати і підстави для їх врахування при обчисленні розміру пенсії Законом не передбачені.

Суд вважає, що вимоги позивача про перерахунок пенсії з урахуванням довідки Білоцерківської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Київській області від 13.03.2017 за № 335/г/10-05-040, підлягають задоволенню з дня звернення до суду в межах строків позовної давності, передбачених ст.99 КАС України у зв'язку з неправомірністю дій відповідача при призначенні пенсії 13.01.2014 року та відмови останнього у проведенні перерахунку пенсії за зверненням від 17.03.2017 року.

При вирішенні даного спору суд керується положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, а тому посилання відповідача на те, що необхідно керуватись пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213, є безпідставним.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 99, 159-163 КАС України, ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108-95 ВР, ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Білоцерківського об»єднаного управління Пенсійного Фонду України Київської області (Пенсійного фонду України у Рокитнянському районі Київської області) щодо перерахування ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які було нараховано та сплачено страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Білоцерківське об»єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80 відсотків з урахуванням зазначених в довідці Білоцерківської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Київській області від 13.03.2017 за № 335/г/10-05-040 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період 2012-2013 років, починаючи з 17.01.2017 року та здійснювати нарахування та виплату в повному обсязі та у такому ж розмірі у подальшому.

Звільнити Білоцерківське об»єднане управління Пенсійного Фонду України Київської області

від сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя