Справа № 711/4155/17
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/4155/17
Номер проваджегння 2-а/711/169/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Позарецької С.М.

при секретарі Семиволос І.М., Юрченко В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: Комунальний заклад «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради» про визнання протиправним рішення та зобов»язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: Комунальний заклад «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради» про визнання протиправним рішення та зобов»язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що починаючи з березня 2014р. позивач добровільно долучився до волонтерського руху м. Черкаси. Своїми силами та силами громадян м. Черкаси здійснював збір коштів, закупку та доставку в райони проведення АТО військового спорядження і засобів першої необхідності та побуту, потреба в яких гостро стояла у українських військовослужбовців.

Крім того, добровільно долучився до забезпечення процесу звільнення українських військовополонених, які перебували на тимчасово окупованих територіях Луганської та Донецької областей в полоні представників незаконних збройних формувань.

Внаслідок добровільного залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції та перебування тривалий час у полоні, отримав контузії головного мозку, що привело до чисельних захворювань та другої групи інвалідності, яка була встановлена після повернення з полону та тривалого лікування, відповідно до акту огляду, виданого медико-соціальною експертною комісією Серія 12ААА №187383 від 06.07.2015р.

Позивач вказує, що після встановлення інвалідності, він звернувся до Департаменту соціальної політики ЧМР щодо встановлення зв»язку між його інвалідністю та добровільним залученням до забезпечення антитерористичної операції.

Із листа-відповіді випливає, що зазначений зв»язок встановлюється довідкою керівника Антитерористичного центру при СБУ, Генерального штабу збройних сил або рішенням суду про встановлення факту добровільного залучення особи до забезпечення проведення антитерористичної операції. Довідки від силових відомств позивач не зміг отримати, оскільки не є військовим.

Рішенням апеляційного суду Черкаської області від 09.03.2017р. за заявою ОСОБА_1 встановлено факт, що він, в період з 16 серпня 2014р. по 24 листопада 2014р. був добровільно залучений до забезпечення проведення антитерористичної операції (в т.ч. проводив волонтерську діяльність), перебуваючи безпосередньо в районі антитерористичної операції на території Луганської області в період її проведення.

За даними листа заступника начальника Департаменті соціальної політики ЧМР від 03.05.2017р. №М-587/28-5/11, ОСОБА_1 відмовлено у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни у зв»язку з ненаданням на підтвердження того, що причина інвалідності позивача, визначена у наданій довідці МСЕК від 06.07.2015р., не відповідає вимогам, визначеним законодавством, але, як вважає позивач, без посилання на нормативні акти цього законодавства.

Між тим, ОСОБА_1 у позові зазначає, що іншої форми і змісту довідки, яку могла видати МСЕК, встановлюючи позивачеві інвалідність, законодавством, на час встановлення йому групи інвалідності і видачі вказаної довідки, передбачено не було.

Посилаючись на ст. 7 ч.1, ст. 7 ч.2 п.14, ст. 7 ч.3 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.2 абз.6, п.4 п.п.4 Порядку надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 08.09.2015р. №685, Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затверджене постановою КМУ від 03.12.2009р. №1317, в т.ч. п.26 в редакції станом на 06.07.2015р., постанову КМУ від 31.08.2016р. №569 «Про внесення змін до постанови КМУ від 03.12.2009р. №1317» п.19-2, п. 26, - позивач вважає, що при наявності вказаного вище судового рішення та, враховуючи довідку МСЕК, - відмова відповідача у наданні йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни, є протиправними, оскільки не ґрунтуються на законі.

Таким чином, позивач просить суд, - визнати протиправним рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо відмови у наданні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни; зобов»язати відповідача встановити йому статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни, встановленого зразка; зобов»язати відповідача - як суб»єкта владних повноважень подати у 2-ти денний строк з дня отримання рішення суду звіт про виконання судового рішення.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явився, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 за довіреністю ОСОБА_2 повністю підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3 заперечувала проти позову та просила відмовити у його задоволення, надавши письмові заперечення.

В судове засідання представник третьої особи: Комунальний заклад «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради» не з»явився, будучи належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення за таких підстав:

встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлена 2 група інвалідності з 03.07.2015р., відповідно до даних довідки МСКЕ Серія 12ААА №187383 безтерміново, з зазначенням причини інвалідності - загальне захворювання.

За даними акту 1544 МСЕК, що надано до суду Комунальним закладом «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради», вбачається, що документи, які були підставою для винесення експертного рішення є: ф.№088/щ, витяг з амбул.картки, постанова КМУ від 03.12.2009р. №1317 із змінами від 31.05.2012р., наказ МОЗУ від 05.09.2011р. №561. Також акт містить відомості про медико-соціальний анамнез, діагноз, групу інвалідності - 2 та причини інвалідності - загальне захворювання тощо.

Рішенням апеляційного суду Черкаської області від 09.03.2017р. (справа №22ц/793/365/17) встановлено факт, що ОСОБА_1 в період з 16 серпня 2014р. по 24 листопада 2014р. був добровільно залучений до забезпечення проведення антитерористичної операції (у т.ч. проводив волонтерську діяльність), перебуваючи безпосередньо в районі антитерористичної операції на території Луганської області в період її проведення. Дане судове рішення набрало законної сили.

Між тим, відповідно до ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23.05.2017р. за касаційною скаргою Міністерства оборони України відкрито касаційне провадження по вказаній справі. При цьому, відсутні посилання на зупинення виконання рішення апеляційного суду.

На час розгляду даної адміністративної справи відсутнє рішення за результатами розгляду справи судом касаційної інстанції.

Крім того, 19.04.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціальної політики ЧМР із заявою про надання йому статусу інваліда війни та долучені документи: копія паспорту, код, фотокартки, копія довідки МСЕК, копія судового рішення від 09.03.2017р.

На підставі Положення про комісії з питань встановлення громадянам пільгових статусів в управліннях соціального захисту населення Придніпровського та Соснівського районів департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, що затверджене наказом Департаменту 12.03.2014р., наказу від 12.03.2014р. про затвердження комісії з питань встановлення громадянам пільгових статусів, - відповідною комісією 27.04.2017р. прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу інваліда війни у зв»язку з тим, що причина інвалідності, визначена у довідці МСЕК ОСОБА_1 від 06.07.2015р. серія 12ААА №187383, не відповідає вимогам, визначеним законодавством. Дане рішення міститься в протоколі №12 від 27.04.2017р. засідання комісії.

Про прийняте рішення ОСОБА_1 було повідомлено листом від 03.05.2017р. №М-587/28-5/11.

Закон України від 22.10.1993р. «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. На підставі статті 4 цього Закону ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Перелік осіб, які належать до інвалідів війни, наведений у статті 7 згаданого Закону України, а документом, що підтверджує статус ветерана війни, є, відповідно до вимог статті 18 Закону, посвідчення, порядок виготовлення та видачі якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, за положеннями частини 1 статті 7 Закону, до інвалідів війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

До інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, які добровільно забезпечували (або добровільно залучалися до забезпечення) проведення антитерористичної операції (у тому числі здійснювали волонтерську діяльність) та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції (у тому числі волонтерської діяльності), перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення (ст.7 ч.2 п.14 Закону в ред. від 07.04.2015).

Порядок надання статусу інваліда війни особам, зазначеним у пунктах 11-14 частини другої цієї статті, визначається Кабінетом Міністрів України (ст. 7 ч.3 Закону).

Порядок надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що затверджений постановою КМУ №685 від 08.09.2015р., - визначає процедуру надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Підставою для надання особам статусу інваліда війни (щодо осіб, визначених у п.14 ч.2 ст. 7 згаданого Закону) є: довідка медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності; довідка керівника Антитерористичного центру при СБУ, Генерального штабу Збройних Сил про добровільне забезпечення або добровільне залучення особи до забезпечення проведення антитерористичної операції або рішення суду про встановлення факту добровільного забезпечення або добровільного залучення особи до забезпечення проведення антитерористичної операції у разі відсутності зазначеної довідки (п.4 Порядку).

Відповідно до п.5 Порядку, для надання статусу інваліда війни особою або її представником подаються письмова заява та документи, зазначені у пункті 4 цього Порядку, до органів соціального захисту населення.

Рішення про надання статусу інваліда війни приймається органами соціального захисту населення у місячний строк з дня подання документів (п.7 Порядку).

Рішення органу соціального захисту населення може бути оскаржене в судовому порядку.

Як передбачено Положенням про комісії з питань встановлення громадянам пільгових статусів в управліннях соціального захисту населення Придніпровського та Соснівського районів департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, що затверджене наказом Департаменту 12.03.2014р., - комісія з питань з питань встановлення громадянам пільгових статусів в управліннях соціального захисту населення Придніпровського та Соснівського районів департаменту соціальної політики Черкаської міської ради створена для прозорості та об»єктивності у прийнятті рішення про встановлення громадянам статусу інваліда війна, учасника війни (на підставі документів, що підтверджують факт роботи в період війни) та інш. Комісія створюється наказом директора департаменту. Основною формою роботи комісії є засідання, які проводяться у разі необхідності. Рішення комісії приймається більшістю присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні. Рішення комісії оформляється протоколом засідання, яке підписується головуючим та секретарем.

Згідно із п.9 цього Порядку, посвідчення інваліда війни з написом "Посвідчення інваліда війни - інвалід" та нагрудний знак "Ветеран війни - інвалід" видається відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218). Відповідно пункту 7 Положення «Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина. Пунктом 10 визначено, що «Посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Питання медико-соціальної експертизи затверджені постановою КМУ №1317 від 03.12.2009р. із змінами та доповненнями, внесеними постановою КМУ № 569 від 31.08.2016р.

Положення про медико-соціальну експертизу, що затверджене постановою КМУ №1317 від 03.12.2009р., - визначає процедуру проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, інвалідам (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації.

Відповідно до пункту 17 Положення, медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, що затверджене постановою КМУ №1317 від 03.12.2009р., визначає порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями.

Пунктом 19-2 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності в редакції, що діє з 06.09.2016р. відповідно до постанови КМУ №569 від 31.08.2016р., - передбачено, що причинний зв'язок інвалідності з пораненням, контузією або каліцтвом, одержаними під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, особам, зазначеним у пунктах 11-14 (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов'язаних) та осіб, зазначених у пункті 12 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), встановлюється на підставі: медичних документів про звернення за медичною допомогою із зазначенням обставин одержання поранення, контузії, каліцтва; документів, що підтверджують участь в антитерористичній операції, які визначені абзацом третім підпункту 2, абзацом четвертим підпункту 3 чи абзацом третім підпункту 4 пункту 4 Порядку надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 8.09.2015 р. № 685.

Слід зазначити, що на час встановлення ОСОБА_1 групи інвалідності була чинна редакція пункту 26 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердж. постановою КМУ №1317 від 03.12.2009р., за нормами якого передбачено, що особі, що визнана інвалідом, залежно від ступеня розладу функцій органів і систем організму та обмеження її життєдіяльності встановлюється I, II чи III група інвалідності. I група інвалідності поділяється на підгрупи А і Б залежно від ступеня втрати здоров'я інваліда та обсягу потреби в постійному сторонньому догляді, допомозі або нагляді. Причинами інвалідності є:

-загальне захворювання; інвалідність з дитинства; нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров'я); професійне захворювання;

-поранення, контузії, каліцтва, захворювання: одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язані з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, що визнані такими згідно із законодавством, в районі воєнних дій на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Великої Вітчизняної воєн або з участю у бойових діях у мирний час; одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди; одержані в районах бойових дій у період Великої Вітчизняної війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період, а також під час виконання робіт, пов'язаних з розмінуванням боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни незалежно від часу їх виконання; одержані у неповнолітньому віці внаслідок воєнних дій громадянських і Великої Вітчизняної воєн та в повоєнний період; пов'язані з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав; пов'язані з виконанням службових обов'язків, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами; одержані внаслідок політичних репресій; пов'язані з виконанням обов'язків військової служби або службових обов'язків з охорони громадського порядку, боротьби із злочинністю та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій;

- захворювання: отримані під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формуваннях; пов'язані з впливом радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; одержані в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв'язку.

При цьому, постановою КМУ №482 від 26.06.2015р. доповнено пункт 26 абзацом: «одержані під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 р. по 21 лютого 2014 р. за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (у Революції Гідності)», а також постановою КМУ № 569 від 31.08.2016р. цей же пункт 26 доповнено новим абзацом: «поранення, контузії, каліцтва, одержані під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».

З»ясувавши обставини справи, дослідивши наявні докази та, враховуючи норми законодавства, чинні на час вирішення заяви ОСОБА_1 від 19.04.2017р. та прийняття за нею рішення, на думку суду підстав вважати, що рішення комісії від 27.04.2017р. про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу інваліда війни, винесене незаконно, - немає. Відсутні будь-які належні, допустимі та переконливі докази в обґрунтування доводів позивача, викладених у позовній заяві та в судовому засіданні.

Як на час прийняття рішення 27.04.2017р. - до Департаменту, в т.ч. комісії, так і до суду, - не були надані медичні документи, які необхідно було б врахувати при вирішенні комісією його заяви про надання статусу та підтверджували причину інвалідності - це захворювання, що є у причинному зв»язку із пораненням, контузією, каліцтвом під час перебуванням ОСОБА_1 в районі антитерористичної операції у зв»язку із добровільним залученням до забезпечення проведення антитерористичної операції (в т.ч. проводив волонтерську діяльність), перебуваючи безпосередньо в районі АТО в період її проведення.

Судом встановлено, що у довідці МСЕК від 06.07.2015 року причиною інвалідності позивача є загальне захворювання. Позивач не звертався до КЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи ЧОР» щодо зміни формулювання причини інвалідності чи щодо проведення повторного медогляду.

Таким чином, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 94 КАСУ, судові витрати необхідно компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядком надання статусу інваліда війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що затверджений постановою КМУ №685 від 08.09.2015р., Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМУ від 12.05.1994р. №302, Питаннями медико-соціальної експертизи затверджені постановою КМУ №1317 від 03.12.2009р. із змінами та доповненнями, внесеними постановою КМУ №569 від 31.08.2016р., Положенням про медико-соціальну експертизу, що затверджене постановою КМУ №1317 від 03.12.2009р., Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, що затверджене постановою КМУ №1317 від 03.12.2009р., ст.ст. 2, 3, 6, 17, 69 - 72, 94, 99, 100, 105, 106, 160-165, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, третя особа: Комунальний заклад «Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради» про визнання протиправним рішення та зобов»язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий: С. М. Позарецька