Справа № 806/2093/17
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2017 року Житомир справа № 806/2093/17

категорія 3.1.2

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Попова О. Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, в якому просить зобов'язати Житомирський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про народження №24 від 05.05.1965 року, зазначивши дату народження ОСОБА_1: "ІНФОРМАЦІЯ_1".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у більшості наявних у позивача документів її дату народження зазначено як ІНФОРМАЦІЯ_1. Вказує, що після зміни прізвища та імені позивачу 30.11.2005 року ОСОБА_1 було повторно видано свідоцтво про народження, серія НОМЕР_1, в якому зазначено дату народження "ІНФОРМАЦІЯ_2".

Наголошує, що вона в 2017 році випадково звернула увагу на те, що в її свідоцтві про народження допущена помилка, а саме невірно вказана дата народження, після чого 29.06.2017 року звернулась до відповідача з відповідною письмовою заявою для винесення висновку та внесення змін у свідоцтво про народження. Зазначає, що Житомирський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області листом від 05.07.2017 року №2064/36/8.26-94 повідомив, що актовий запис про народження є первинним документом, що посвідчує факт народження особи. Актові записи цивільного стану, що були складені після актового запису про народження є другорядними при вирішенні питань про внесення змін. Відділ державної реєстрації актів цивільного стану має право вносити зміни лише на підставі беззаперечних доказів про факт помилки, допущеної при державній реєстрації. Враховуючи вищевикладене, для вирішення питання про внесення змін, позивач має право звернутися до суду за місцем проживання.

На думку позивача, у неї наявні передбачені чинним законодавством підстави для внесення змін до актового запису про народження №24 від 05.05.1965 року в частині дати народження.

Позивач до суду прибула, подала заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження. (а.с. 21)

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Надіслав на адресу суду письмові пояснення по справі вих. №2472/14/8.26-31 від 27.07.2017, в яких зазначав, що відділом дотримано порядок розгляду заяви ОСОБА_1, всі дії відповідача відповідають вимогам чинного законодавства щодо державної реєстрації актів цивільного стану в Україні. Просив розглянути справу за відсутності представника Житомирського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області. (а.с. 19)

Враховуючи неявку сторін у судове засідання та керуючись приписами ст. 41, ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе провести розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи даказами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що 30 листопада 2005 року виконавчим комітетом Карвинівської сільської ради Романівського району Житомирської області позивачу видано свідоцтво про народження серія НОМЕР_1. Відповідно до наявної у матеріалах справи копії свідоцтва серія НОМЕР_1 від 30.11.2005 року, датою народження ОСОБА_1 зазначено "ІНФОРМАЦІЯ_2". (а.с. 13).

Випадково виявивши та вважаючи, що у вказаному свідоцтві про народження допущено помилку в частині зазначення дати народження, позивач 26 червня 2017 року звернулася до відповідача із заявою про внесення змін в актовий запис, відповідно до змісту якої просила внести зміни до актового запису №24 від 05.05.1965 року, а саме: зазначивши дату народження ОСОБА_1 як "ІНФОРМАЦІЯ_1". (а.с. 14)

Житомирський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області листом від 05.07.2017 року №2064/36/8.26-94 повідомив, що актовий запис про народження є первинним документом, що посвідчує факт народження особи. Актові записи цивільного стану, що були складені після актового запису про народження є другорядними при вирішенні питань про внесення змін. Відділ державної реєстрації актів цивільного стану має право вносити зміни лише на підставі беззаперечних доказів про факт помилки, допущеної при державній реєстрації. Враховуючи вищевикладене, для вирішення питання про внесення змін, позивач має право звернутися до суду за місцем проживання. (а.с. 16)

Не погоджуючись із висновком відповідача, вважаючи, що у позивача наявні передбачені чинним законодавством підстави для внесення змін до актового запису про народження №24 від 05.05.1965 року в частині дати народження, ОСОБА_1 звернулася із позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 №2398-VI.

Частиною 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 №2398-VI (в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваного висновку, далі - Закон №2398-VI) встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №2398-VI, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Положеннями частини 3 статті 22 Закону №2398-VI визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Частиною 4 статті 22 Закону №2398-VI встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У відповідності до ч. 6 ст. 22 Закону №2398-VI, після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Статтею 26 Закону №2398-VI визначено, що за порушення вимог законодавства у сфері державної реєстрації актів цивільного стану органи державної реєстрації актів цивільного стану несуть цивільно-правову, а її працівники - матеріальну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність у встановленому законом порядку. Дії або бездіяльність працівника органу державної реєстрації актів цивільного стану можуть бути оскаржені до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, Міністерства закордонних справ України та/або до суду.

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону №2398-VI, правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджені наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12 січня 2011 року (далі - Правила №96/5).

Пунктом 1.1 розділу I Правил №96/5 встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п. 1.5 розд. I Правил №96/5, заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).

У відповідності до п. 2.1 розд. II Правил №96/5, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.6 розділу II Правил №96/5 передбачено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно п. 2.7 розд. II Правил №96/5, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно до п. 2.11 розд. II Правил №96/5, факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пунктом 2.12 розділу II Правил №96/5 визначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно з пп. 2.13.2 п. 2.13 розд. II Правил №96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Відповідно до п. 1.7 розд. I Правил №96/5, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Пунктом 1.15 розділу I Правил №96/5 встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Встановлено, що фактичною підставою для відмови відповідачем у листі від 05.07.2017 є відсутність достатньої сукупності документів на підтвердження беззаперечного факту допущення помилки при державній реєстрації. Враховуючи, що актовий запис про народження передує актовому запису про шлюб, та іншим поданим позивачем документів, відповідач не вбачав підстав для внесення змін до актового запису про народження №24 від 05.05.1964 року, складеного на ОСОБА_1 виконавчим комітетом Карвинівської сільської ради Романівського району Житомирської області.

на момент подання позивачем заяви про внесення змін до актового запису та винесення Малинським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області вказані документи, які б могли підтвердити доводи позивача про помилкове зазначення дати народження не збереглися.

Враховуючи факт не подання позивачем усіх необхідних документів на підтвердження необхідності внесення змін до актового запису, суд зазначає, що відповідач при винесенні оскаржуваного висновку діяв правомірно, у межах та у порядку, визначених чинним законодавством, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправним висновку Малинського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області від 11.03.2017 №14/8.12-75 не підлягають задоволенню.

Суд погоджується із доводами відповідача та зазначає, що на момент подання позивачем заяви про внесення змін до актового запису та винесення листа (висновку) Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, документи, які б могли підтвердити доводи позивача про допущення помилки при вчиненні державної реєстрації актів цивільного стану щодо помилкове зазначення дати народження позивачем надані не були.

Враховуючи факт не подання усіх необхідних документів на підтвердження необхідності внесення змін до актового запису та передування актового запису про народження іншим наявним у позивача документам, суд зазначає, що відповідач при винесенні листа від 05.05.2017 року №2064/36/8.26-94 (висновку) діяв правомірно, у межах та у порядку, визначених чинним законодавством.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог в частині зобов'язати Житомирський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про народження №24 від 05.05.1965 року, зазначивши дату народження ОСОБА_1: "ІНФОРМАЦІЯ_1" суд зазначає наступне.

Відповідно до наявної у матеріалах справи копії паспорта ОСОБА_1, НОМЕР_2, виданого 11.01.2006 року Житомирським МВ УМВС України в Житомирській області, датою народження позивача зазначено «ІНФОРМАЦІЯ_1». (а.с. 8-9)

Згідно копії повторного свідоцтва про укладення шлюбу ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 22.11.2005 року, датою народження нареченої зазначено « ІНФОРМАЦІЯ_1». (а.с. 10)

Як встановлено із копії атестату про середню освіту ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 від 26.06.1982 року, датою народження позивача зазначено « ІНФОРМАЦІЯ_1». (а.с. 12)

Вказана дата народження ОСОБА_1 також відображена у картці прописки (а.с. 11)

Здійснивши системний аналіз наявних у матеріалах справи доказів, суд зазначає, що у більшості документів, якими протягом життя користується позивач, зазначено відомості про дату його народження «ІНФОРМАЦІЯ_1», тоді як у актовому записі про народження №24 від 05 травня 1965 року зазначено дату народження позивача "ІНФОРМАЦІЯ_2".

З врахуванням вищевказаних обставин справи, суд не знаходить підстав ставити під сумнів твердження позивача про дійсну дату її народження.

Враховуючи сукупність належних та достатніх доказів на підтвердження невірного зазначення дати народження позивача у актовому записі про народження №24 від 05.05.1965 року, з огляду на обов'язковість ефективного механізму захисту порушеного права, з метою надання повного захисту правам, свободам та законним інтересам позивача, про захист прав яких вона просить, суд вважає необхідним зобов'язати Житомирський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про народження №24 від 05.05.1965 року, в частині дати народження ОСОБА_1, а саме: зазначивши дату народження ОСОБА_1 як "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи наявність підстав для внесення змін до актового запису про народження №24 від 05.05.1965 року, зазначивши дату народження ОСОБА_1 як "ІНФОРМАЦІЯ_1", позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 41, 71, 86, 122, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Житомирський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про народження №24 від 05.05.1965 року, зазначивши дату народження ОСОБА_1: "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова

Повний текст постанови виготовлено: 07 серпня 2017 р.