Справа № 227/1732/17
Суддя: Мацишин Л. С.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

02.08.2017 227/1732/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року. М.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мацишин Л.С.,

при секретарі Верній М.Г.,

за участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В червні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вищевказаним позовом до Добропільського обєднаного, уточнивши його, просить: визнати протиправними дії Добропільського обєднаного управління ПФУ Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_3 для призначення пенсії за ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09 жовтня 2006 року по 31 серпня 2014 року;

скасувати рішення начальника Добропільського ОУ ПФУ №601 від 11 травня 2017 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_3;

зобовязати Добропільське ОУ ПФУ в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 для призначення пенсії за ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09 жовтня 2006 року по 01 грудня 2006 року та 01 грудня 2006 року по 31 серпня 2014 в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті;

зобовязати Добропільське ОУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 16 лютого 2017 року про призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу за періоди роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09 жовтня 2006 року по 01 грудня 2006 року та 01 грудня 2006 року по 31 серпня 2014 в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті;

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, 16 лютого 2017 року він звернувся в УПФУ до Добропільського ОУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення йому пільгової пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідач рішенням №601 від 11 травня 2017 року відмовив у призначенні пільгової пенсії, мотивуючи тим, що для призначення йому пенсії за віком відповідно до ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» не вистачає пільгового стажу в підземних умовах, так як до пільгового стажу не враховано період роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09 жовтня 2006 року 7 років 07 місяців 21 день в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, та у звязку з відсутністю в трудовій книжці запису про звільнення з даного підприємства. Крім того посилались, що довідка про підземні спуски в шахту від 21 січня 2017 року , яка надана для підтвердження пільгового стажу видана ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», яка не є правонаступником ТОВ «Краснолиманське». Вважає вказане рішення незаконним.

Представник позивача в судовому засіданні 22 червня 2017 року позов підтримав з мотивів викладених в позовній заяві та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні 22 червня 2017 року позов заперечила та пояснила, що позовні вимоги позивача не визнає і просить відмовити в задоволенні позову. При цьому зазначає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, так як позивач надав уточнюючу довідку про пільговий характер роботи, яка видана ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», яка не є правонаступником ТОВ «Краснолиманське».

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

16 лютого 2017 року ОСОБА_3, звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», надавши відповідачу копію трудової книжки БТ-ІІ №97777770, копію трудової книжки АХ №5696625; копію диплому; копію військового квитка, довідку про підтвердження наявного трудового стажу, архівну довідку про стаж, видані архівним відділом Виконавчого комітету Добропільської міської ради, довідку про підтвердження трудового стажу видані ВСП «ШУ «Білозерське», архівні копії особових карток №607, 316, довідку про кількість підземних спусків в шахту, видана ВП «Вугільна компанія «Краснолиманська»№584 арх від 21 січня 2017 року, копію паспорта, копію ідентифікаційного коду.

Рішенням №601 про відмову в призначенні пенсії від 11 травня 2017 року Добропільсе обєднане управління ПФУ в Донецькій області відмовлено ОСОБА_3 в призначенні пенсії згідно ч.1 ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» у звязку з відсутністю необхідного стажу роботи в підземних умовах 25 років. В обґрунтування відмови посилались на те, що до пільгового стажу за ст. 14-20 не врахований період роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 09 жовтня 2006 року (за фактично відпрацьований час в підземних умовах 7 років 7 місяців 21 день) в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті. Запис про звільнення з в ТОВ «Краснолиманське» відсутній. Для призначення пенсії заявником надана довідка про підземні спуски в шахту від 21 січня 2017 року №584/арх. Видані ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», яка не є правонаступником. (а.с.7-8)

Відповідно записам трудової книжки позивач з 09 жовтня 2006 року по 01 грудня 2006 року працював прохідником підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті; з 01 грудня 2006 року працював в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

Записи про період роботи позивача з 09 жовтня 2006 року містять всі необхідні дані, а саме дату прийняття на роботу, зазначення професії (з зазначення, що у вказаний період позивач був зайнятий на цих посадах повний робочий день в шахті) , номер та дату наказів про прийняття, переведення, підписи уповноважених осіб та печатку.

Разом з тим, у трудовій книжці відсутні відомості про звільнення позивача з підприємства ТОВ «Краснолиманське».

Згідно з пп.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 1 січня 2004 року та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення закріплене і в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 (далі Порядок підтвердження наявного трудового стажу), в п.1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1028 від 09.12.2015), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Таким чином, посилання відповідача з приводу того, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання уточнюючих довідок, передбачених п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., суд не бере до уваги, оскільки робота позивача у спірний період, підтверджується записом трудової книжки.

Разом з тим, як вбачається з пояснень сторін, позивач, звертаючись з заявою до відповідача про призначення йому пенсії, надав уточнюючу довідку про підземні спуски в шахту від 21 січня 2017 року №584/арх. Під час роботи в ТОВ «Краснолиманська», яка видана ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», яка не є правонаступником ТОВ «Краснолиманське». (а.с.7-8)

В судовому засіданні встановлено, що отримати довідку про підтвердження трудового стажу на ДП «ВК «Краснолиманська» останній не може, так як не зважаючи на те, що підприємство не є припиненим, адміністрація товариства не працює, воно повністю паралізоване.

Як вбачається з відповіді ТОВ «Краснолиманське» від 30 червня 2017 року восени 2014 року відбулося збройне захоплення ДП «ВП «Краснолиманська», у звязку з чим підприємство не може здійснити за місцем свого місцезнаходження дії щодо реалізації трудових прав працівників. А тому ТОВ «Краснолиманське» не може надати суду відомості про те, чи перебував ОСОБА_3 у трудових відносинах з підприємством з ТОВ «Краснолиманське» танадати уточнюючу довідку щодо підземних спусків в шахту. Разом з тим повідомляють, що в певний проміжок часу між ТОВ «Краснолиманське» та ДП «ВК «Краснолиманська» укладався господарський договір про надання послуг виробничого характеру№569/12 від 30 грудня 2003 року, відповідно до якого ДП «ВК»Краснолимаське» надавало послуги ТОВ «Краснолимаське» з обліку робочого часу. Строк дії договору закінчився 31 серпня 2014 рок, що підтверджується відповідю ТОВ «Краснолиманське» від 30 червня 2017 року, договором про надання послуг виробничого характеру№569/12 від 30 грудня 2003 року, та додатковою угодою до договору №9 від 25 грудня 2013 року.

Тобто відомості надані ДП «ВК «Краснолиманська» відносно спусків працівників ТОВ «Краснолиманське» в шахту відповідають дійсності.

Згідно відповіді Прокуратури Донецької області від 25 жовтня 2016 року Першим слідчим відділом слідчого управління прокуратури Донецької області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000546 від 11 вересня 2014 року за фактами захоплення 05 вересня 2014 року ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» та ТОВ «Краснолиманське», а також заволодіння майном даних субєктів господарювання. По даному кримінальному провадженні ТОВ «Краснолиманське» признано потерпілою стороною. На даний час проводиться досудове слідств.

Таким чином, враховуючи особливі обставини, що склалися в даних спірних правовідносинах, позивач позбавлений з об'єктивних причин отримати та надати уточнюючу довідку, у встановленому законом порядку, яка б підтверджувала його пільговий стаж, хоча надання такої довідки при наявності трудової крижки та відповідних записів у ній не потрібно.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Стаття. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачені раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст. 12, знижуються пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст. 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за і віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005р. № 383 (далі - Порядок № 383), при визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено постановою КМУ від 11 березня 1994 р. N 162, передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахтах.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеній в справі N21-455а13 в постанові Верховного Суду України від ОСОБА_2 положень статей 1, 8 Закону України від 2 вересня 2008 року N 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон N 345-VI), пунктів "а", "г" підрозділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу 1 "Гірничі роботи" Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року N 36 (далі - список N 1), свідчить про те, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону N 345-VI та встановлені цим Законом пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку N 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того. позивачем для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії надано дані з реєстру застрахованих осіб про нарахування заробітної плати ОСОБА_3 по страхувальнику ТОВ «Краснолиманське» за період з 09 жовтня 2006 року по 31 серпня 2014 року, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, страхувальником підприємством ТОВ «Краснолиманське» вносилися страхові внески за період з 09.10.2006 року по 31.08.2014 року. До того ж, відповідно до вищезазначеної довідки форми ОК-5 трудовий стаж в період з 2006 року до серпня 2014 року (включно) зараховано позивачеві, як спец стаж за кодом ЗПЗ014А4 (а.с. 27-31).

Відповідно до ст.16 зазначеного Закону, державний реєстр створюється для забезпечення, в тому числі ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації.

Зі змісту статті 20 вказаного Закону вбачається, що вказаний реєстр містить відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості, в тому числі і відомості про особливі умови праці, що дають право на пільги із загальнообов'язкового державного соціального страхування, відомості про облік стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Відповідно до Постанов Правління ПФУ № 26-1 від 05.11.2009 року «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 25-2 від 03.12.2013 року «Про визнання такою, що втратила чинність, Постанови Правління ПФУ від 08.10.2010 року № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спецстажу за № ЗПЗ014А2 Працівника провідних професій: прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від | віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Відповідно до ч.1 ст.24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Тобто, на день подання заяви позивача до відповідача пільговий стаж останнього станом на 16 лютого 2017 року дає право на призначення пенсії на підставі положень ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З огляду на викладене відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу позивача період його роботи у ТОВ «Кранолиманське» з 09 жовтня 2006 року по 31 серпня 2014 року в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті.

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Керуючись вимогами ч.1 ст.94 КАС України, судові витрати, здійснені позивачем по сплаті судового збору підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Керуючись ч.1 ст.94, ст..ст.160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_3 для призначення пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» з 09 жовтня 2006 року по 31 серпня 2014 року.

Скасувати рішення Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №601 від 11 травня 2017 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_3.

Зобовязати Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 для призначення пенсії за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» з 09 жовтня 2006 року по 01 грудня 2006 року в якості прохідника підземного 4 розряду з повним робочим днем в шахті та 01 грудня 2006 року по 31 серпня 2014 в якості прохідника підземного 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Ззобовязати Добропільського обєднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 16 лютого 2017 року про призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу за періоди роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» з 09 жовтня 2006 року по 01 грудня 2006 року та 01 грудня 2006 року по 31 серпня 2014 року в якості прохідника підземного з повним робочим днем в шахті;

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Постанова суду, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Л.С.Мацишин

02.08.2017