Справа № 823/405/17
Суддя: Морозов В. В.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2017 року м. Черкаси

12 год. 40 хв.

Черкаський районного суду Черкаської області в складі:

головуючого судді Морозова В.В.,

при секретарі Швидкій І.О.,

за участю позивача не з'явився,

представника відповідача 1 не з'явився,

представника відповідача 2 не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до департаменту захисту економіки Національної поліції України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до департаменту захисту економіки Національної поліції України (відповідач - 1), Міністерства внутрішніх справ України (відповідач - 2), в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 24.03.2017 просить:

- визнати протиправними дії департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо відмови виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в зв'язку з встановленням другої групи інвалідності, що настала у зв'язку із захворюванням, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

- зобов'язати департамент захисту економіки Національної поліції України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ у сумі 320 000 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом департаменту захисту економіки Національної поліції України від 07.11.2016 №275 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 (М-122524), старшого оперуповноваженого управління захисту економіки в Черкаській області, з 08.11.2016 звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). За результатами медичного огляду військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області» видано свідоцтво про хворобу № 352 від 24.10.2016, згідно з яким захворювання позивача пов'язане з виконанням службових обов'язків та проходженням служби в органах внутрішніх справ. Відповідно до довідки акта огляду медико-соціальною експертної комісією Серія 12 ААА № 534417, позивачу встановлена II група інвалідності з 13.12.2016 (безтерміново), у зв'язку із травмою, що пов'язана з виконанням службових обов'язків. У довідці про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серія 12 ААА № 022582 від 13.12.2016 зазначається ступінь втрати професійної працездатності у відсотках - 75. Позивач звернувся до заступника голови Національної поліції України із заявою (рапортом), в якому просив провести виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з тим, що наказом № 275 о/с від 02.11.2016 був звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» та 13.12.2016 йому і визначено II групу інвалідності у зв'язку з отриманою травмою, пов'язаною з виконанням службових обов'язків. Листом департаменту захисту економіки Національної поліції України від 02.02.2017 № 1261/39/02-2017 позивача повідомлено, що в ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» не визначені випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким установлено інвалідність унаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків або проходженням служби в органах внутрішніх справ. Ураховуючи викладене, призначення та виплата ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги можливі у разі відповідності висновку МСЕК випадкам, визначеним статтею 97 вказаного Закону.

Позивач вважає, що відповідно до ст. 23 Закону України від 20.12.1990 №565-ХІІ «Про міліцію» має право на отримання одноразової грошової допомоги, як інвалід II групи, у зв'язку травмою, що пов'язана з виконанням службових обов'язків. Просить визнати протиправними дії департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо відмови у виплаті йому одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням другої групи інвалідності, що настала у зв'язку із захворюванням, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а також зобов'язати департамент захисту економіки Національної поліції України призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ у сумі 320000 грн.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явився, на адресу суду направив заяву, в якій просить суд провести засідання без участі позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача департаменту захисту економіки Національної поліції України на адресу суду направив заперечення проти заявленого адміністративного позову, мотивовані тим, що по-перше, в статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» не визначені випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким установлено інвалідність унаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків або проходженням служби в органах внутрішніх справ; по-друге, позивач, як колишній працівник міліції 20.12.2016 звернувся до департаменту захисту економіки Національної поліції України із заявою, поданою відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4, який зареєстровано в Мін'юсті 29.01.2016 за № 163/28293, та передбачений, зокрема, для виплати одноразової грошової допомоги колишнім поліцейським; по-третє, у разі отримання позивачем захворювання пов'язаного з проходженням служби в органах поліції, розмір вказаної допомоги становив би 144 000грн. Розгляд справи відповідач просив провести без участі представника департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Представник відповідача Міністерства внутрішніх справ України в судове засідання не з'явився, про причину не явки суду не повідомив, хоча був належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи рекомендованим листом, на адресу направив заперечення проти даного адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши докази у справі, вважає, що позов підлягає до задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 08 листопада 1997 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України (міліції) та з 07 листопада 2015 року до 08 листопада 2016 року в Національній поліції.

Згідно свідоцтва про хворобу № 352 від 24 жовтня 2016 року у ОСОБА_1 виявлені захворювання пов'язані із проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с. 10).

Наказом департаменту захисту економіки Національної поліції України № 275 о/с від 07 листопада 2016 року підполковника поліції ОСОБА_1 (М-122524), старшого оперуповноваженого управління захисту економіки в Черкаській області, з 08 листопада 2016 року звільнено зі служби в поліції за п.2 (через хворобу) ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з виплатою компенсації за 25 діб щорічної чергової основної оплачуваної відпустки та 12 діб додаткової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2016 році (а.с. 6).

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААА № 534417 ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності з 13.12.2016 (безтерміново), у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с. 12 зворотній бік).

Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серії 12 ААА № 022582 від 13.12.2016 ступінь втрати професійної працездатності у відсотках - 75; причина втрати професійної працездатності - захворювання, що пов'язане з проходженням служби в ОВС; дата встановлення страхового випадку - 24.10.2016 (а.с. 11).

20 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до заступника голови Національної поліції України із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомогу у зв'язку з тим, що наказом № 275 о/с від 07.11.2016 був звільнений зі служби в поліції за п.2 ч. 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» та 13.12.2016 визначено ІІ група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби (а.с. 7).

Листом Департамент захисту економіки Національної поліції України від 02.02.2017 № 1261/39/02-2017 повідомив позивача про те, що в статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» не визначені випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким установлено інвалідність унаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків або проходженням служби в органах внутрішніх справ. Ураховуючи викладене, призначення та виплата ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги можливі у разі відповідності висновку МСЕК випадкам, визначеним статтею 97 вказаного Закону (а.с. 8).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у виплаті відповідної допомоги, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, з приводу чого суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частин 2 та 3 статті 22 Конституції України конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч. 1 статті 46 Конституції України, - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями пункту 5 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Відповідно до пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію».

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію» був врегульований Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Частиною 6 статті 23 Закону України від 20.12.1990 «Про міліцію» встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги, є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

При цьому, розмір допомоги по другій групі інвалідності встановлюється на рівні 200 - кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. Отже, позивач ОСОБА_1 має право на отримання грошової допомоги у зв'язку з встановленням ІІ групи інвалідності в зазначеному розмірі, який з врахуванням положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» становить 320 000 грн. (1600 грн. прожитковий мінімум для працездатних осіб * 200).

З 07.11.2015 р. набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

При цьому, п.п. 4 п. 5 розділу І Порядку визначено випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі, зокрема, втрати працездатності поліцейського, а саме: пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми чи каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

За змістом п. 3 Розділу ІІІ Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку № 4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Згідно з п. 2 Розділу IV Порядку № 4 керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Із матеріалів справи вбачається, що 07.11.2015 ОСОБА_1 прийнято на службу до управління департаменту захисту економіки Національної поліції в Черкаській області, тобто з цієї дати на нього, як на поліцейського, поширюються норми Закону України «Про Національну поліцію».

Отже, останнім місцем служби позивача як поліцейського є управління департаменту захисту економіки Національної поліції в Черкаській області, після звільнення з якого, ОСОБА_1 була встановлена інвалідність ІІ групи, що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою МСЕК Серії 12 ААА № 534417.

Також суд вважає, що позивач ОСОБА_1, будучи інвалідом ІІ групи, відповідає визначеним у вказаному вище Порядку № 4 критеріям та є таким, що має право на отримання зазначеної одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п.15 Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Одноразова грошова допомога є гарантованою державою компенсацією за втрату здоров'я під час проходження служби особою, а тому, оскільки на час настання інвалідності у позивача, останній проходив службу саме в управлінні департаменту захисту економіки Національної поліції в Черкаській області, - норми Закону України «Про Національну поліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги, розповсюджується і на нього.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про Національну поліцію» поліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України. Національна поліція є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Міністром внутрішніх справ України (ч.6 ст.4 Закону).

Аналогічна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України у постанові від 10 січня 2017 року справа № К/800/32998/16.

Щодо розміру грошової допомоги, яка повинна бути виплачена позивачу, то суд вважає, що, як зазначено вище, пунктом 15 Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно із ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод

Судом встановлено, що захворювання, яке виникло у позивача, - пов'язане з проходженням служби в ОВС, розмір одноразової грошової допомоги повинен визначатись з урахуванням вимог Закону України «Про міліцію» та згідно з п.15 Прикінцевих та Перехідних Закону України «Про Національну поліцію». Тобто розмір одноразової грошової допомоги виплачується у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму (на день виплати), встановленого законом для працездатних осіб як інваліду ІІ групи.

Таким чином, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити, враховуючи, крім того, й засади єдності судової практики, які відображені у судових рішеннях Вищого адміністративного суду України (ухвала від 12.06.2017р. справа №К/800/17925/17) та Київського апеляційного адміністративного суду (ухвала від 17.05.2017р. справа №711/493/17, постанова від 30.05.2017р. справа №761/7392/17, постанова від 27.12.2016р. справа №823/1289/16).

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Закону України «Про міліцію», Закону України «Про Національну поліцію», Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердж. постановою КМУ від 21.10.2015 № 850, наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 року, за реєстр. МЮУ 29.01.2016 року за № 163/28293, ст.ст. 2, 6, 17-19, 104-105, 160-163, 186 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до департаменту захисту економіки Національної поліції України, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною дію департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо відмови виплатити ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в зв'язку з встановленням другої групи інвалідності, що настала у зв'язку із захворюванням, яке пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Зобов'язати департамент захисту економіки Головного управління Національної поліції в Черкаській області скласти висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: В. В. Морозов