Справа № 639/2721/17
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/2721/17
№2-а/639/95/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2017 року Жовтневий районний суд м. Харкова

у складі: головуючого - судді Іванової І.В.

за участю секретаря Тущенко Т.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання противоправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

в с т а н о в и в:

05.05.2017 року ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою, в якій просить визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні їй пенсії за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» неправомірними, скасувати рішення комісії від 07.04.2017 року, а також зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Харкові призначити та виплачувати їй пенсію за вислугу років у розмірі 90% від середнього розміру щомісячної заробітної плати без обмеження її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Прот прокуратуру» з часу звернення 14 03.2017 року.

В обґрунтування вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона працює в правоохоронних органах з 22.05.1995, у тому числі в органах прокуратури України з 24.04.2000 до цього часу. Вона працювала у правоохоронних органах Луганської області до жовтня 2014 року, та у зв'язку з окупацією терористичними організаціями її рідного міста була змушена перевестися для продовження служби до прокуратуру Харківської області, де працює на теперішні час. Позивач зазначила, що вона більше ніж 21 рік працювала на посаді слідчого, виїжджала на огляди місць події, пов'язаних з вбивствами, зґвалтуваннями, викраденнями людей та інше. Вона на теперішній час зареєстрована як внутрішньо переміщена особа та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1. ЇЇ фактичне проживання за вищевказаною адресою підтверджено і протоколом № 1 від 07.04.2017 рішення комісії. Враховуючи наявність права на пенсійне забезпечення за вислугу років, 14.03.2017 вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова - Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова з належним чином сформованим пакетом документів та заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Підставою для подачі заяви до органу Пенсійного фонду України стала наявність у неї на день звернення вислуги років, передбаченої ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».Згідно діючої ч.1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 «Прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:…з 1 жовтня 2016 по 30 вересня 2017 року - 23 роки» у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років. Відповідно до п.5 Перехідних положень Закону України «Про прокуратуру» положення цього Закону, в тому числі статті 86, що регулює пенсійне забезпечення працівників органів прокуратури, поширюється на слідчих органів прокуратури до початку діяльності державного бюро розслідувань.Згідно ч.6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років зараховується час роботи на прокурорських посадах, (у тому числі на посадах слідчих), на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, …на виборних посадах у державних органах,…половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання, частково оплачувана відпустка жінками по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.». Однак відповідачем в призначенні їй пенсії за вислугу років відмовлено згідно рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні пенсій від 07.04.2017 (протокол «№ 1), яке вона отримала 28.04.2017 року. Позивач зазначає, що на момент звернення до відповідача вона мала необхідній стаж, визначений законом, а рішення відповідача є протиправним.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити та надала пояснення аналогічні вищенаведеному.

ВідповідачШевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в судове засідання не зявився, надав до суду заяву, згідно якої просив розглядати справу без участі їх представника, проти позовних вимог заперечував, та просив розглянути справу з врахуванням їх письмових заперечень, які додали до заяви. Свої заперечення позивач обґрунтував тим, що вимоги позивача вважають необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам матеріального права України з наступних підстав. ОСОБА_1 звернулась до Шевченківського об'єднаного УПФУ м. Харкова із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру». 07.04.2017 року протокол № 1 рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківським об'єднаним УПФУ м. Харкова було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про прокуратуру». Управління зазначає, що раніше ОСОБА_1 зверталась до УПФУ в Київському районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Рішенням УПФУ в Київському районі м. Харкова ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Не погодившись із зазначеним рішенням ОСОБА_1 зверталась з адміністративним позовом до суду, який було задоволено. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2016 року по справі № 640/13949/15-а постанову суду першої інстанції було скасовано та в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Також управління зазначило, що з 01.06.2015 року згідно п.5 Прикінцевих Положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІ від 02.03.2015 року у зв'язку з неприйняттям закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипламотичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата Укарїни втратили чинність. Стаття 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697- VІІ від 14.04.2014 року, яка регулює питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури, мала набрати чинності з 25.04.2015 року (через 6 місяців після опублікування цього Закону). Водночас, Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» щодо відтермінування набрання чинності» № 335- VІІІ від 21.04.2015 року змінив дату набрання чинності з 25.04.2015 року на 15.07.2015 року. Отже, враховуючи п.5 Прикінцевих Положень Закону Укарїни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213- VІІІ від 02.03.2015 року, працівники прокуратури не мають права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Управління також зазначає, що згідно ч.2 ст. 86 Закону Укарїни «Про прокуратуру» № 1697- VІІ від 14.10.2014 року пенсія призначається в розмірі 60 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати. Тому, Шевченківське об'єднане УПФУ м. Харкова правомірно відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії рішенням від 07.04.2017 року. На підставі вищезазначеного, відповідач просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши належні докази, суд приходить до наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позивач ОСОБА_1, працює в правоохоронних органах з 22.05.1995, у тому числі в органах прокуратури України з 24.04.2000 до цього часу. Вона працювала у правоохоронних органах Луганської області до жовтня 2014 року, та у зв'язку з окупацією терористичними організаціями її міста була змушена перевестися для продовження служби до прокуратуру Харківської області, де працює на теперішні час.

Враховуючи наявність права на пенсійне забезпечення за вислугу років, 14.03.2017 ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова - Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова з належним чином сформованим пакетом документів та заявою про призначення пенсії на підставі вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року.

Встановлено, що на момент подання вказаної заяви від 14.03.2017 року вислуга років ОСОБА_1 складала 23 роки 8 місяці 7 днів, у тому числі - на посаді слідчого прокуратури та прокурора понад 16 років. Такий стаж роботи згідно з вимогами абзацу 6 частини 1 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. дає право на призначення їй пенсії за вислугу років (а.с.17-24).

Згідно рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного УПФУ м. Харкова від 07.04.2017 року відмовлено ОСОБА_3 у призначенні пенсії за вислугу років з посиланням на Закон України «Про прокуратуру» (а.с.16).

Дане рішення є протиправним, оскільки відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» ( яка є чинною на теперішній час) № 1697-VII від 14.10.2014 року, який набрав чинності 15.07.2015 року прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року - 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року - 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років;

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою;у науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання;на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Національній академії прокуратури України;на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури;військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання;відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров'я, у зв'язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв'язку із скороченням кількості прокурорів, у зв'язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року: особам, на яких поширюється дія цього Закону (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", пенсія, призначена відповідно до цієї статті, не виплачується; у період роботи на інших посадах/роботах пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. З 1 січня 2016 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Таким чином, ОСОБА_1 дотрималась всіх умов для призначення їй пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року за наявністю стажу 23 роки 8 місяців 7 днів, із них на посаді слідчого прокуратури та прокурора 16 років, а тому рішення Шевченківського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України м. Харкова про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років є протиправним і підлягає скасуванню.

В даному випадку суд звертає увагу на те, що на час прийняття вищезазначеного Закону № 213-УІІІ від 02.03.2015, а також з 1 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1 Закону).

Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ втратив чинність з 15.07.2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, яким визначено та на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86).

Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, який вступив в дію з 15 липня 2015 року, визначено спеціальний вид пенсійного забезпечення для працівників прокуратури України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) «надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті».

В рішеннях Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 (у справі щодо права на пільги) та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій) вказано, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Зазначені висновки також узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду України, викладеними в постановах від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а1) та від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13).

У рішенні Конституційного Суду України від 13 травня 2015 року справа №1-9/2015 зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 1, частина перша, друга статті 8, частина друга статті 19 Конституції України). Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, передбачених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, однним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України). За Конституцією України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту (пункт 1,3 статті 116).

Будь які зміни до статті 86 вказаного Закону № 1697-VІI щодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, на сьогоднішній день не внесені.

Положення цієї статті є чинними і дають право працівникам прокуратури України за наявності на день звернення з 01.10.2014 по 30.09.2015 вислуги років не менше 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років, звертатися до органів Пенсійного фонду України із заявами про призначення відповідної пенсії за вислугу років.

Таким чином, відповідач безпідставно не застосував до відносин між сторонами положення статті 86 нового Закону України «Про прокуратуру», що набрав чинності 15.07.2015р., і на який не може поширюватись дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ.

За таких обставин, позовна заява є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.01.2014р., суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративній позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати противоправними дії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру" .

Скасувати рішення комісії з розгляду спірних питань при призначення пенсії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 07.04.2017 року протокол №1, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 14.03.2017 року на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ , виходячи з розрахунку 90% від середнього розміру щомісячної заробітної плати без обмеження її максимального розміру .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 640 грн..

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Харкова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у порядку ст. 185-187 КАС України.

Суддя І.В.Іванова