Справа № 817/1095/17
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2017 р.Р і в н е 817/1095/17
09год. 57хв.

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представник Верещук Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3
до Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій
В С Т АН О В И В:

Позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,7367 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Соснівської селищної ради, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення. На думку позивача, зазначена в якості підстави для відмови обставина, що бажана земельна ділянка знаходиться в масиві земель, які в попередні роки надавалися громадянам в користування, а тому позивачу необхідно підтвердити користування зазначеною ділянкою є протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси. На підставі зазначеного просив позов задовольнити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити в повному обсязі. Надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Відповідач надав суду письмові заперечення в яких зазначив, що згідно з поданими позивачем графічними матеріалами та даними Державного земельного кадастру (Публічна кадастрова карта) бажана земельна ділянка знаходиться в масиві земель, які в попередні роки надавалися громадянам в користування на підставі відповідних рішень місцевих рад. Тому, з метою уникнення соціальної напруги серед фактичних користувачів земельних ділянок в даному масиві, відповідачем було запропоновано позивачу підтвердити користування бажаною земельною ділянкою та надати рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, згідно з яким земельна ділянка надавалась у користування. Однак позивач користування бажаною земельною ділянкою не підтвердив та з жодним клопотанням до відповідача не звертався. За наведених обставин в задоволенні адміністративного позову просить відмовити повністю.

В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення, аналогічні письмовим запереченням.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані письмові докази, суд виходить з такого.

17.05.2017 позивач звернувся до відповідача із клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,7367 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Соснівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства.

15.06.2017 відповідачем розглянуто клопотання позивача від 17.05.2017 та листом №Ш-2226/0-5230/0/6-17 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Відповідач мотивує свою відмову тим, що згідно з наданими позивачем графічними матеріалами та даними Державного земельного кадастру (Публічна кадастрова карта) бажана земельна ділянка знаходиться в масиві земель, які в попередні роки надавалися громадянам в користування на підставі відповідних рішень місцевих рад, мали визначену площу, цільове призначення та конкретного користувача. Відповідно до ст.118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 Земельного кодексу України. А тому позивачу необхідно підтвердити користування зазначеною земельною ділянкою та надати рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання її у користування. За умови наявності такого рішення передача земельної ділянки у власність буде здійснено на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із частиною сьомою статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, частина сьома статті 118 ЗК України визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства і розширеному тлумаченню не підлягає.

Однак, рішення Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 15.06.2017 №Ш2226/0-5230/0/6-17, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,7367 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Соснівської селищної ради, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, містить підставу для відмови, яка не передбачена ст. 118 ЗК України. Отже, зазначене рішення винесене відповідачем всупереч вказаної норми законодавства, тобто не на підставі закону України, а відтак дії відповідача щодо винесення оскаржуваного рішення та рішення є протиправними.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Соснівської селищної ради Березнівського району викладеній у листі №Ш-2226/0-5230/0/6-17; зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 17.05.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Соснівської селищної ради Березнівського району належать до задоволення.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області прийняти рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Соснівської селищної ради Березнівського району, то суд зазначає наступне.

Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області у встановленому чинним законодавством порядку приймає відповідне рішення на власний адміністративний розсуд, тобто має певні дискреційні повноваження.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Враховуючи вищезазначене, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

З огляду на вказане, право відповідача на вчинення дій щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема, у власність, є його дискреційними повноваженнями, а тому задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати такий дозвіл є формою втручання в дискреційні повноваження державного органу.

Однак, враховуючи ту обставину, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність, суд вважає за необхідне прийняти іншу постанову яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (абз.2 ч.2 ст.162 КАС України), а саме: зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області прийняти рішення у відповідності до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України щодо надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Соснівської селищної ради Березнівського району.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Керуючись статтями 160-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Соснівської селищної ради Березнівського району викладеній у листі №Ш-2226/0-5230/0/6-17.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 17.05.2017 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Соснівської селищної ради Березнівського району.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області прийняти рішення у відповідності до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України щодо надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Соснівської селищної ради Березнівського району.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комшелюк Т.О.