Справа № 428/6022/17
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/6022/17
Провадження №2-а/428/278/2017
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірним рішення про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, визнання неправомірними дій щодо відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, зобов'язання скласти висновок та прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського шляхом видання наказу про виплату такої допомоги в порядку та розмірі, визначеному Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського та зобов'язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу в зв'язку з інвалідністю в розмірі 70 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 112,000грн. ,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірним рішення про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, визнання неправомірними дій щодо відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, зобов'язання скласти висновок та прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги в разі втрати поліцейського шляхом видання наказу про виплату такої допомоги в порядку та розмірі, визначеному Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського та зобов'язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу в зв'язку з інвалідністю в розмірі 70 прожиткового мінімумів для працездатних осіб, що становить 112,000грн., мотивуючи вимоги тим , що позивач звільнений зі служби в Національній поліції з 30.06.2016р. з посади заступника начальника слідчого відділення Станично-Луганського відділу поліції ГУП в Луганській області та відповідно до ЗУ «Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992р., позивачу з 01.07.2016р. призначено пенсію за вислугою років. З 24.09.1993р. по 06.11.2015р. позивач проходив службу на різних посадах в ОВС. З 07.11.2015р. наказом МВС України в Луганській області №1 о/с від 07.11.2015р. призначений на посаду заступника начальника слідчого відділення Станично - Луганського відділу поліції Головного управління поліції в Луганській області. Наказом Головного управління поліції в Луганській області №423о/с від 29.06.2016р. звільнений зі служби в поліції через хворобу. За результатами медичного огляду військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» позивачу видано свідоцтво про хворобу №97 від 24.06.2016р., згідно якого захворювання позивача пов'язане з проходженням служби в ОВС. Відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією №68-885 серії 12ААА №441347 від 20.07.2016р. позивачу встановлено третю групу інвалідності, у зв'язку із захворюванням яке пов'язане з проходженням служби в ОВС. З довідки серії 12 ААА №005106 від 20.07.2016р. про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках встановлено ступінь втрати працездатності 60%. У зв'язку з настанням вищевказаних обставин щодо реалізації права на призначення і отримання виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати професійної працездатності поліцейського, пов'язаної з проходженням служби в ОВС, позивач звернувся за останнім місцем служби до Головного управління поліції в Луганській області із заявою встановленої форми, додавши всі необхідні документи в порядку визначеному наказом МВС України №4 від 11.01.2016р. 29.12.2016р. відповідачем Головним управлінням Національної поліції в Луганській області було надано позивачу повідомлення №5541/111/22/05-2016 про відсутність підстав для призначення і отримання одноразової грошової виплати відповідно до ст. 97-101 ЗУ «Про національну поліцію». Позивач ОСОБА_1 вважає дану відмову протиправною та такою, що суперечить положенням Закону та порушує його права, тому, позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду і просить суд визнати неправомірним рішення про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, визнати неправомірними дії щодо відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, зобов'язати скласти висновок та прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги в разі втрати поліцейського шляхом видання наказу про виплату такої допомоги в порядку та розмірі, визначеному Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського та зобов'язати призначити та виплатити одноразову грошову допомогу в зв'язку з інвалідністю в розмірі 70 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 112,000грн.

Оскільки з позовної заяви видно, що вимоги позивача стосуються соціальних виплат, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суд вважає за необхідне розглядати дану справу у скороченому провадженні. Шестимісячний строк позовної давнини не був вичерпаний оскільки позивач дізнався про порушення свого права з 29.12.2016р. тобто з моменту отримання листа відповідача, а даний позов було подано до суду 14.06.2017р.

Від відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що зі змісту чинного законодавства України та наданих позивачем ОСОБА_1 документів, на даний час у відповідача відсутні підстави для нарахування та сплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 Таким чином позовні вимоги позивача згідно наданих ним документів є необґрунтованими та безпідставними, а отже Головне управління Національної поліції в Луганській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі у зв'язку з необґрунтованістю.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до якого ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: 1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті працівника поліції внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин; 2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції; 3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; 4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; 5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності; 6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із проходженням служби в поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності. Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1,2 розділу І. «Загальні положення», п.3 розділу ІІІ. «Оформлення документів для виплати ОГД», п. 1,2 розділу IV. «Призначення і виплата ОГД» Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016р. №4, ці Порядок та умови визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського. Діяльність Національної поліції (далі - поліція) у частині оформлення документів для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського спрямована на забезпечення гарантованого державою соціального захисту поліцейського. Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського. Фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський. Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: в апараті Національної поліції - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у міжрегіональних органах Національної поліції - начальник органу або особа, на яку покладено виконання таких функцій; у головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві - начальник Головного управління Національної поліції або особа, на яку покладено виконання таких функцій. Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Луганській області з заявою про проведення виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, згідно поданих документів. Зазначена заява отримана відповідачем Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, дана обставина сторонами не оспорюється. Листом №5541/111/22/05-2016 від 29.12.2016р. заступник начальника ГУНП в Луганській області Федотов О.Л. повідомив позивача ОСОБА_1 про відсутність підстав для призначення і отримання виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 97-101 ЗУ «Про національну поліцію».

Таким чином, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звертався до відповідача Головного управління Національної поліції в Луганській області із заявою щодо проведення виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, проте, суд зазначає, що згідно матеріалів справи позивачем як того вимагає пункт 1 розділу IV Порядку №4, не додано висновку встановленої форми про призначення одноразової грошової допомоги та Головним управлінням Національної поліції в Луганській області такий висновок не затверджувався, відповідачем Головним управлінням Національної поліції в Луганській області не приймалось будь-яке рішення в установленому законом порядку про відмову позивачу ОСОБА_1 в призначенні і отриманні виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 97-101 ЗУ «Про національну поліцію», з наявного в матеріалах справи листа ГУНП в Луганській області №5541/111/22/05-2016 від 29.12.2016р. вбачається, що позивачу ОСОБА_1 були повернуті подані ним документи без прийняття будь-якого рішення (затвердження чи відмови у виплаті), а тому вказана відповідь Головного управління Національної поліції в Луганській області не може вважатися відмовою у призначенні грошової допомоги. При цьому суд зауважує, що не можна визнавати дії незаконними (протиправними, неправомірними), якщо такі дії взагалі не проводились.

За таких обставин суд приходить до висновку, що обставини, викладені позивачем ОСОБА_1 в обґрунтування свого позову не знайшли підтвердження в матеріалах справи, а отже адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірним рішення про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, визнання неправомірними дій щодо відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, зобов'язання скласти висновок та прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги в разі втрати поліцейського шляхом видання наказу про виплату такої допомоги в порядку та розмірі, визначеному Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського та зобов'язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу в зв'язку з інвалідністю в розмірі 70 прожиткового мінімумів для працездатних осіб, що становить 112,000грн., не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11,12,70,71,94,159-163,183-2,185,186 КАС України, суддя -

постановив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання неправомірним рішення про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, визнання неправомірними дій щодо відмови в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського, зобов'язання скласти висновок та прийняти рішення про призначення одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського шляхом видання наказу про виплату такої допомоги в порядку та розмірі, визначеному Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського та зобов'язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу в зв'язку з інвалідністю в розмірі 70 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 112,000грн..

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя