Справа № 806/1681/17
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 року м. Житомир справа № 806/1681/17

категорія 5.1.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

представника позивача Горбовського О.В., представника відповідача Конончук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі адміністративну справу за позовом Державної служби України з питань праці до Приватного акціонерного товариства "Чижівська паперова фабрика" про застосування заходів реагування,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням зменшення в судовому засіданні його представником позовних вимог (а.с. 42), просить у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю працівників застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Приватного акціонерного товариства "Чижівська паперова фабрика" шляхом зупинення робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- ПРМ;

- КТП №1;

- КТП №2, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 12 червня 2017 року № 894/09.

При цьому представник позивача позовні вимоги обґрунтовує наявністю виявлених під час проведення перевірки Приватного акціонерного товариства "Чижівська паперова фабрика" порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, відображеного у пунктах 9, 13 Розділу V акта перевірки від 12.06.2017 року № 894/09.

Представник відповідача позов не визнала, пояснивши, що отримання дозволів не є підставою для зупинення підприємства. Окрім того в акті перевірки від 28.07.2017 року № 1212/09 не зазначено, що необхідно зупинити роботу та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Проаналізувавши дослідженні докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини Приватного акціонерного товариства "Чижівська паперова фабрика" за адресою: Житомирська обл., Новоград-Волинський р-н, с.Чижівка, вул.Шевченка, 16 за результатами якої складено акт від 12.06.2017 року № 894/09 (а.с. 8-15).

Згідно з Розділом 5 зазначеного акту, під час перевірки виявлено порушення вимог законодавства, у зв'язку з чим в акті перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) заборони експлуатації: ПРМ, манометрів -3 шт., конденсаторозбірника, повітрозбірника зав. № 217200, вакуумного насосу № 4, КТП №1 та КТП №2.

Акт отримано та підписано тимчасово виконуючим обов'язки голови правління Приватного акціонерного товариства "Чижівська паперова фабрика" Куровським П.М. 12.06.2017 року із зауваженнями та поясненнями (а.с. 14).

Як вбачається з акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 28.07.2017 року № 1212/09 (а.с. 43-46), порушення, вказані в акті перевірки від 12.06.2017 року № 894/09 і з якими позивач пов'язує необхідність застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду - частково усунуті, але на даний час залишились не усунутими порушення, вказані у пунктах 9, 13 Розділу V акту перевірки від 12.06.2017 року № 894/09, якими обумовлено зупинення ПРМ, КТП №1 та КТП №2, а саме:

- роботодавець не отримав дозвіл на експлуатацію всього технологічного устаткування паперового виробництва, що є порушенням п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107;

- відсутній дозвіл на роботи в діючих електроустановок напругою понад 1000В, та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме на електричне устаткування електричних станцій та мереж, технологічне обладнання напругою понад 1000 В (КТП № 1, КТП №2), що є порушенням п. 12 додатку 2, п. 15 додатку 3 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 року № 1107 (а.с. 45).

Акт отримано та підписано тимчасово виконуючим обов'язки голови правління Приватного акціонерного товариства "Чижівська паперова фабрика" Куровським П.М. 28.07.2017 року без заперечень і зауважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Законом України "Про охорону праці" (далі - Закон України № 2694-ХІІ) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

Згідно ч.1 ст. 13 Закону України № 2694-XII роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону України № 2694-XII виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Статтею 27 Закону України № 2694-XII передбачено, що нормативно-правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання.

Пунктом 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон України № 877-V) передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно абзацу першого ч. 5 ст. 4 Закону України № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників (п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року № 826).

Загроза життю та здоров'ю працівників, згідно із п. 1.4 цього Положення, - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Твердження представника відповідача, що неотримання дозволу не є підставою для зупинення підприємства та відсутність в акті перевірки від 28.07.2017 року №1212/09 обов'язку підприємства зупинити експлуатацію обладнання на яке відсутній відповідний дозвіл, суд не приймає до уваги та зазначає, що вказані доводи не можуть свідчити про усунення порушень вказаних у пунктах 9, 15 розділу V акта перевірки від 28.07.2017 року №1212/09, так як ч. 3 ст. 21 Закону України № 2694-ХІІ встановлено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл), проте в порушення викладеної норми, відповідачем до суду не було надано доказів отримання належних дозволів на експлуатацію ПРМ, КТП №1 та КТП №2.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що під час проведеної перевірки Приватного акціонерного товариства "Чижівська паперова фабрика" виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників, які у повній мірі не усунуті (п. 9, 15 акта перевірки від 28.07.2017 року), суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державної служби України з питань праці є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В силу приписів п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України постанова підлягає негайному виконанню.

При цьому суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачу, що згідно ч. 5 ст. 4 Закону України 877-V, застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Застосувати до Приватного акціонерного товариства "Чижівська паперова фабрика" заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме ПРМ та КТП № 1 і № 2.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 07 серпня 2017 р.