Справа № 826/9490/17
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02 серпня 2017 року № 826/9490/17

Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів Арсірія Р.О., Кузьменка В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "АБІТ-ТЕКС"
до Міністерства оборони України в особі Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ
провизнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АБІТ-ТЕКС", в порядку статті 1837 Кодексу адміністративного судочинства України, звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства оборони України в особі Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ про визнання протиправною бездіяльність, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем було відхилено цінову пропозицію позивача щодо закупівлі індивідуального обмундирування (3581) (Штани літні від костюма літнього польового з тканини Тип 4, клас 7) чотири лоти за лотом 1 та прийнято рішення оформлене протоколом від 26.07.2017 № 75/394/9 за відсутності на те правових підстав. Також позивач посилався на те, що відповідачем рішення від 26.07.2017 № 75/394/9 не було опубліковано у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надав суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що під час опрацювання пропозиції позивача щодо закупівлі індивідуального обмундирування (3581) (Штани літні від костюма літнього польового з тканини Тип 4, клас 7) чотири лоти за лотом 1 встановлено, що позивач вчинив порушення передбачене пунктом 8 частини першої статті 4 Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", а саме, не виконав, договори від 12.04.2017 № 286/3/17/19 та від 24.04.2017 № 286/17/51 в частині щодо строків поставки товару, що є підставою для відхиляє цінову пропозицію учасника відбору

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Під час розгляду справи колегія суддів, -

В С Т А Н О В И Л А:

Міністерством оборони України в електронній системі закупівель "www.prozorro.go.ua" оприлюднене оголошення про проведення процедури закупівлі за № UF-2017-06-21-001994-b індивідуального обмундирування (3581) (Штани літні від костюма літнього польового з тканини Тип 4, клас 7) чотири лоти.

Товариством з обмеженою відповідальністю "АБІТ-ТЕКС" подано цінову пропозицію щодо закупівлі індивідуального обмундирування (3581) (Штани літні від костюма літнього польового з тканини Тип 4, клас 7) чотири лоти за лотом 1.

За результатом рішення тендерного комітету Міністерства оборони України від 10.07.2017 найбільш економічно вигідною пропозицією щодо закупівлі індивідуального обмундирування (3581) (Штани літні від костюма літнього польового з тканини Тип 4, клас 7) чотири лоти було визначено пропозиції ТОВ "АБІТ-ТЕКС" за лотом 1.

Робочою групою тендерного комітету Міністерства оборони України 14.07.2017 проведено переговори з ТОВ"АБІТ-ТЕКС" за лотом 1 щодо закупівлі індивідуального обмундирування (3581) (Штани літні від костюма літнього польового з тканини Тип 4, клас 7) чотири лоти.

26.07.2017 Міністерством оборони України прийнято рішення оформлене протоколом №75/394/9 засідання тендерного комітету Міністерства оборони України щодо прийняття рішення про намір укласти договір/відхилення цінової пропозиції учасника відбору за переговорною процедурою закупівлі індивідуального обмундирування (3581) (Штани літні від костюму польового з тканини Тип 4, клас 7), яким відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 8 частини першої статті 4 Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони" відхилити цінову пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "АБІТ-ТЕКС" щодо закупівлі індивідуального обмундирування (3581) (Штани літні від костюма літнього польового з тканини Тип 4, клас 7) чотири лоти за лотом 1.

Товариство з обмеженою відповідальністю "АБІТ-ТЕКС" не погоджуючись з рішенням оформленим протоколом від 26.07.2017 №75/394/9 засідання тендерного комітету Міністерства оборони України щодо прийняття рішення про намір укласти договір/відхилення цінової пропозиції учасника відбору за переговорною процедурою закупівлі індивідуального обмундирування (3581) (Штани літні від костюму польового з тканини Тип 4, клас 7), вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а також вважаючи, о вказане рішення мало бути опубліковане електронній системі закупівель у повному обсязі, звернулось з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до преамбули Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони" цей Закон визначає особливості здійснення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану.

Частиною першою статті 2 вказаного Закону встановлено, що цей Закон застосовується Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами (далі - замовники), які здійснюють закупівлю товарів, робіт і послуг (далі - товари, роботи і послуги) для гарантованого забезпечення потреб оборони в особливий період, у період проведення антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану, якщо вартість товарів і послуг дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони" у разі прийняття замовником рішення про застосування переговорної процедури закупівлі відбір учасників здійснюється через електронну систему закупівель у порядку, визначеному цим Законом.

Пунктом 8 частини першої статті 4 зазначеного Закону встановлено, що замовник відхиляє цінову пропозицію учасника відбору з таких підстав, зокрема, якщо учасник протягом одного року до дати проведення електронного аукціону вчинив порушення в одного й того самого замовника: не брав участі або відмовився від участі в переговорній процедурі закупівлі до оприлюднення повідомлення про намір укласти договір - більше трьох разів; відмовився від підписання договору про закупівлю у визначені замовником терміни - більше двох разів; не виконав умови (умов) договору щодо якості та/або терміну поставлених товарів, виконаних робіт, наданих послуг - більше одного разу.

Частиною другою статті 4 Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони" встановлено, що пункт 8 частини першої цієї статті застосовується щодо учасника протягом 12 місяців з дня вчинення ним відповідного останнього порушення.

Відповідно до частини другої статті 4 вказаного Закону рішення замовника про відхилення учасника відбору, який вчинив порушення, зазначені у пункті 8 частини першої цієї статті, оприлюднюється ним у день виявлення порушення на офіційному веб-сайті замовника, де зазначаються: найменування суб'єкта господарювання - учасника відбору, його код ЄДРПОУ, місцезнаходження; вид, дата та кількість порушень; документ, що підтверджує порушення; унікальний номер проведення аукціону в електронній системі закупівель. З моменту оприлюднення рішення замовника учасник вважається таким, що вчинив відповідне порушення, передбачене пунктом 8 частини першої цієї статті.

Згідно з частиною четвертою статті 4 Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони" інформація про відхилення цінової пропозиції учасника відбору із зазначенням підстави оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Рішенням, оформленим протоколом від 26.07.2017 № 75/394/9, цінову пропозицію позивача щодо закупівлі індивідуального обмундирування (3581) (Штани літні від костюма літнього польового з тканини Тип 4, клас 7) чотири лоти за лотом 1 відхилено відповідно до вимог абзацу 4 пункту 8 частини першої статті 4 Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони".

З аналізу вказаного рішення судом встановлено, що відповідно до доповідної записки відділу планування та забезпечення роботи тендерного комітету управління проведення закупівель Департаменту від 21.07.2017 № 8044 позивач вчинив порушення пункту 8 частини першої статті 4 Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", а саме, не виконав умови договору щодо якості та/або терміну поставлення товарів від 12.04.2017 № 286/3/17/19 та від 24.04.2017 № 286/3/17/51.

Позивачем наявність факту порушення умов договорів від 12.04.2017 № 286/3/17/19 та від 24.04.2017 № 286/3/17/51, в частині термінів поставки товарів, а саме нездійснення поставки товару, не заперечується, водночас він посилається на факт наявності об'єктивних та незалежних від нього обставин, існування яких додатково підтверджується висновками Чернігівської регіональної Торгово - промислової палати від 17.07.2017 № 485, від 17.07.2017 № 486 та від 14.07.2017 № 484.

Посилання позивача на наявність об'єктивних та незалежних від нього обставин які зумовили порушення умов договорів від 12.04.2017 № 286/3/17/19 та від 24.04.2017 № 286/3/17/51, як на відсутність підстав для застосування до нього положень пункту 8 частини першої статті 4 Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони" не приймаються судом до уваги з огляду на те, що положеннями вказаного пункту не передбачено виключень за наявності яких він не застосовується.

При цьому, суд звертає увагу на факт того, що положеннями пункту 8 частини першої статті 4 Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони" не визначено умовою його застосування наявність окремих рішень щодо визнання учасника процедури закупівлі винним у вчиненні порушень відповідно до визначеного в ньому переліку.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про наявність у відповідача правових підстав для відхилення цінової пропозиції позивача щодо закупівлі індивідуального обмундирування (3581) (Штани літні від костюма літнього польового з тканини Тип 4, клас 7) чотири лоти за лотом 1 відповідно до вимог абзацу 4 пункту 8 частини першої статті 4 Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони".

В частині позовної вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України щодо нездійснення публікації в електронній системі закупівель повного тексту рішення за «Протоколом засідання тендерного комітету Міністерства оборони України щодо прийняття рішення про намір укласти договір/відхилення цінової пропозиції учасника відбору за переговорною процедурою закупівлі індивідуального обмундирування (3581) (штани літні від костюма літнього польового з тканини Тип 4у клас 7)» за №75/394/9 від 26.07.2017 та зобов'язати Міністерство оборони України в одноденний строк з моменту прийняття судового рішення опублікувати таке рішення в електронній системі закупівель в повному обсязі, суд звертає увагу на те, що положеннями Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони" не передбачено обов'язку відповідача щодо публікування саме повного тексту відповідного рішення.

З огляду на викладене, керуючись статтями 69-71, 94, 160-165, 167, 1837 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у дводенний строк з дня його проголошення. Судове рішення суду апеляційної інстанції є остаточним.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко