Справа № 690/148/17
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 690/148/17 Головуючий у 1-й інстанції: Линдюк В.С.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

01 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.

суддів: Мельничука В.П.

Земляної Г.В.

за участю секретаря Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Звенигородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 27 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Звенигородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до Ватутінського міського суду Черкаської області з позовом до Звенигородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області (далі - Звенигородське об'єднаного УПФУ) про визнання дій Звенигородського об'єднаного УПФУ щодо відмови перерахунку та виплати пенсії по інвалідності протиправними та зобов'язання Звенигородського об'єднаного УПФУ провести перерахунок та подальшу виплату пенсії по інвалідності з урахуванням довідки про заробітну плату № 342 від 27 жовтня 2005 року, виданою ДП «Механізована колона-25» ВАТ «Південбудмеханізація» та провести перерахунок з 28 вересня 2016 року з урахуванням шестимісячного строку встановлення ст..99 КАС України від моменту отримання відповіді Звенигородським об'єднане УПФУ.

Постановою Ватутінського міського суду Черкаської області від 27 червня 2017 року позов задоволено частково, визнано протиправними дії Звенигородського об'єднаного УПФУ щодо відмови перерахунку та виплати пенсії по інвалідності та зобов'язано Звенигородське обєднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та подальшу виплату пенсії по інвалідності з урахуванням довідки про заробітну плату № 342 від 27.10.2005 року, виданою ДП «Механізована колона-25» ВАТ «Південбудмеханізація», перерахунок провести з 11.11.2016 року.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

На вказану постанову Звенигородське об'єднане УПФУ подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволені позову повністю, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період часу з 01 квітня 1987 року по 07 квітня 1987 рік, що підтверджується наказом ДП «Механізована колона-25» ВАТ «Південбудмеханізація» про відрядження № 21 від 30 березня 1987 року строком на 16 днів з 31 березня 1987 року.

Крім вказаного наказу, факт участі ОСОБА_4 у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час будівництва проммайданчика 3-ї черги ЧАЕС упродовж 7 днів, у період часу з 01 квітня 1987 року по 07 квітня 1987 року також підтверджується довідкою ДП «Механізована колона № 25» ВАТ «Південбудмеханізація» та табелем обліку робочого часу по МК № 25 за квітень 1987 року, відповідно до якого ОСОБА_4 відпрацював 84 години (01-07.04.1987 року по 12 годин щоденно).

Відповідно до пенсійного посвідчення НОМЕР_1), виданого 24 січня 2017 року Пенсійним фондом України, ОСОБА_4 має 3 групу інвалідності, з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробовувань з 01 квітня 2003 року довічно, що підтверджується довідкою МСЕК від 22 квітня 2003 року серія МСЕ № 020633.

Позивач також є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_2 (категорія І) виданого Черкаською облдержадміністрацією та вкладкою № 080790 з зазначенням строку дії - безстроково.

ОСОБА_4 звернувся із заявою від 25 січня 2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 27 жовтня 2005 року № 342, виданою ДП «Механізована колона 25».

Листом Головного УПФУ в Черкаській області від 23 лютого 2017 року № 48/н-10, позивачу відмовлено у перерахуванні пенсії, мотивуючи тим, що довідка про заробітну плату від 27 жовтня 2005 року № 342 не може бути прийнята до уваги при визначенні заробітку для обчислення пенсії, оскільки на підприємстві було запроваджено вахтовий метод організації роботи і, відповідно, оплата праці проводилась за відпрацьовану вахту.

Позивач звернувся до Звенигородського об'єднаного УПФУ з заявою від 21 березня 2017 року про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Листом Звенигородського об'єднаного УПФУ від 27 березня 2017 року № 2834/13 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії мотивуючи тим, що на даний час йому пенсія виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Вважаючи такі обставини незаконними, позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи даний спір колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами), затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок), згідно якого визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання .

Пунктом 1 Порядку передбачено, що пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Обчислення пенсій здійснюється на підставі довідок про заробітну плату, які відповідно до змісту ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видаються установами та організаціями на підставі первинних документів (особових рахунків, відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату). Підставою для проведення розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження являються первинні документи про нараховану заробітну плату та фактичну тривалість роботи в зоні відчуження.

Відповідно до пп. 4 п. 3 затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210) у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Відтак, особа, яка пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1987 році, має право на обчислення пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за весь фактично відпрацьований час.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 (далі - Порядок №22-1) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Положеннями п. 9 Порядку передбачено формулу, за якою визначається пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, складовим елементом якої є показник суми заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років.

Отже, законодавством регламентовано право особи на визначення розміру її пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

При цьому, розрахунок пенсії здійснюється органами ПФУ на підставі відповідної довідки, виданої підприємством, установою, організацією, на якому працювала така особа.

Статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом по механізованій колоні № 25 ВАТ «Південбудмеханізація» від 29 травня 2000 року № 57 «Про перерахунок заробітної плати для оформлення довідок на пенсію працівникам МК № 25 Південбудмеханізація, які були задіяні на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» вказано про необхідність здійснення перерахунку заробітної плати для видачі довідок, необхідних для призначення пенсії працівникам вказаної категорії, згідно нормативних документів по оплаті праці, які діяли у вказані роки, на підставі відомостей виданих МК-25.

Відповідно до наказу по ДП «Механізована колона-25» ВАТ «Південбудмеханізація» від 02 серпня 2005 року № 45 «Про перерахунок заробітної плати інвалідам-ліквідаторам аварії на ЧАЕС» вказано про необхідність проведення перерахунку заробітної плати інвалідам-ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС та видачі їм повторних довідок про заробітної плати на підтвердження виконання роботи під час відрядження у третій зоні небезпеки, для перерахування їм пенсії по інвалідності.

Працівниками Управління ПФУ м. Ватутіне, на підставі розпорядження на виконання завдання від 27 жовтня 2005 року № 41, було проведено перевірку у ДП «Механізована колона №25» щодо достовірності виданих довідок для перерахунку пенсії ліквідаторам наслідків на ЧАЕС, під час перевірки було використано розрахункові відомості 1987 року, табелі обліку робочого часу 1987 року та довідку від 24 жовтня 2005 року № 325. За результатами вказаної перевірки складено акт від 27 жовтня 2005 року.

Перевіркою встановлено, невідповідність довідки про заробіток ОСОБА_4 від 24 жовтня 2005 року № 325, за період з 01 квітня 1987 року по 07 квітня 1987 року постанові Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема невірно проведений розрахунок заробітку за роботу у вихідний день, що призвело до завищення загального розміру заробітку за роботу в зоні забруднення.

У зв'язку з виявленими невідповідностями вимогам законодавства, раніше виданої довідки від 24 жовтня 2005 року № 325, ДП «Механізована колона 25» ВАТ «Південбудмеханізація» позивачу видано нову довідку від 27 жовтня 2005 року № 342 про його заробітну плату у період з 01 квітня 1987року по 07 квітня1987 року.

Управлінням ПФУ в м. Ватутіне з врахуванням вказаної довідки на підставі власного розпорядженням № 129924 від 27 жовтня 2005 року, перерахувало позивачу розмір пенсії, з урахуванням його заробітку за вказаний період у розмірі 0,00600.

Подальші обов'язкові перерахунки розміру пенсії позивача були зумовлені змінами у законодавстві які здійснювалися з урахуванням довідки від 27 жовтня 2005 року №342 до 05 квітня 2012 року.

Кабінетом Міністрів України від 23 листопада 2011 року прийнято постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якою зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідачем 05 квітня 2012 року була проведена перевірка пенсійної справи ОСОБА_4, в ході якої було використано особовий рахунок за квітень 1987 року, табель обліку робочого часу за квітень 1987 року.

Перевіркою встановлено, що ОСОБА_4, відпрацював в зоні ЧАЕС 7 календарних днів, з 01 квітня 1987 року по 07 квітня 1987 року. За цей період йому виплачена заробітна плата в сумі 395,02 крб. За результатами перевірки витребувана довідка від 05 квітня 2012 року № 85 про заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС.

Управлінням ПФУ в м. Ватутіне, на підставі довідки від 05 квітня 2012 року № 85 та розпорядження № 129924 від 05 квітня 2012 року позивачу було перераховано розмір пенсії в сторону зменшення, з урахуванням його заробітку за вказаний період з 01 квітня по 07 квітня 1987 року у розмірі 0,00395.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що довідка про заробітну плату ОСОБА_4, від 27 жовтня 2005 року № 342, видавалася ДП «Механізована колона 25» ВАТ «Південбудмеханізація» на підставі первинних документів, за результатами перевірки Управління ПФУ в м. Ватутіне, та містить відомості про відпрацьовані години позивача під час виконання робіт за період відрядження його на роботи по ліквідації наслідків на ЧАЕС з 01 квітня 1987 року по 07 07 квітня 1987 року, коефіцієнти, що підлягають застосовуванню, для розрахунку його заробітної плати.

Разом з тим довідка про заробіток для обчислення пенсії від 05 квітня 2012 року № 85, видана ДП «Механізована колона 25» ВАТ«Південбудмеханізація», яка стала підставою для видачі Управлінням ПФУ в м. Ватутіне розпорядження № 129924 від 05 квітня 2012 року про перерахунок розмір пенсії в сторону зменшення, з урахуванням його заробітку за вказаний період з 01 квітня по 07 квітня 1987 року у розмірі 0,00395, містить тільки узагальнюючу суму.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, однак лише сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі не можуть бути підставою для відмови позивачу у призначенні, нарахуванні або перерахунку пенсії.

Відповідачем не надано суду належних доказів щодо незаконності довідки від 27 жовтня 2005 року № 342, виданої ДП «Механізована колона 25».

Таким чином, відмова Звенигородського об'єднаного УПФУ у перерахунку пенсії, з врахуванням довідки про заробітну плату від 27 жовтня 2005 року № 342, виданої ДП «Механізована колона 25» є протиправною.

Крім того посилання відповідача на ту обставину, що на підприємстві ДП «Механізована колона 25» був запроваджений вахтовий метод організації роботи на підставі від 29 січня 1986 року № 27, що підтверджено актом перевірки від 31 травня 2005 року, де зазначено, що ОСОБА_4 пропрацював згідно табелю робочого часу в квітні 1987 року з 01 квітня 1987 року по 07 квітня 1987 року в зоні відчуження 84 години (7 днів), згідно наказу № 21 від 30 березня 1987 року та оплата праці проводилась вахтовим методом, взамін добових за відрядження, оплачувалась доплата за роз'їздний характер робіт, є помилковими, оскільки даного наказу не існує, що підтверджується листом ВАТ«Південбудмеханізація» від 05 березня 2012 року № 19/02. В якому також зазначено, що вахтовий метод був запроваджений на підприємстві лише з 29 січня 1988 року, що підтверджується наказом від 29 січня 1988 року №27.

Разом з тим, посилання відповідача на рішення Звенигородського районного народного суду Черкаської області від 21 червня 1988 року як на підтвердження вахтового методу роботи у механізованій колоні №25 є хибними, оскільки позивачі, серед яких був і ОСОБА_4, подали позов до механізованої колони №25 треста «Південбудмеханізація» про стягнення надбавки до заробітної плати в розмірі 75% тарифної ставки за роз'їзний характер робіт. Дану надбавку почали виплачувати з лютого 1988 року відповідно до наказу від 29 січня 1988 року № 27 та письмового розпорядження «Про виплату компенсації при вахтовому методі організації роботи» від 04 лютого 1988 року, що підтверджується листом ДП «Механізована колона 25» від 10 серпня 2006 року № 242.

Крім того, наказом від 10 березня1987 року № 01-С передбачалось здійснювати оплату праці працюючих на території будівництва ІІІ-ї черги ЧАЕС з розрахунку заробітної плати за відпрацьований місяць за умовами колективного підряду плюс доплати в трикратному розмірі за фактичний час перебування на об'єкті з розрахунку тарифної сітки або посадового окладу працівника.

З огляду на вище викладене, колегія судів погоджується з висновком першої інстанції, що запровадження вахтового методу організації роботи у механізованій колоні № 25 тресту «Південбудмеханізація» було лише з 29 січня 1988 року, тож зменшення розміру заробітку ОСОБА_4 з 0,006000 до 0,00395 за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків на ЧАЕС за період з 01 квітня 1987 року по 07 квітня1987 року, є безпідставним, що підтверджується матеріалами справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, які впливають на правильність вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову, а тому апеляційну скаргу Звенигородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області необхідно залишити без задоволення, а постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 27 червня 2017 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.41, 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Звенигородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 27 червня 2017 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

головуючий суддя Сорочко Є.О.

судді Земляна Г.В.

Мельничук В.П.

Повний текст ухвали складено 03.08.2017 року

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Мельничук В.П.

Земляна Г.В.