Справа № 820/1870/17
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2017 р.Справа № 820/1870/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2017р. по справі № 820/1870/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області , Головного управління Держгеокадастру у Харківській області в особі державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" , начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Оберемок Євгена Анатолійовича

треті особи - Харківська районна державна адміністрація Харківської області , Циркунівська сільська рада Харківського району Харківської області , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7

про визнання наказів незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом, в якому просила суд:

- визнати накази Головного управління Держземагентства у Харківській області: 06.10.2014 р. № 2489-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації землеустрою" гр. ОСОБА_3, від 06.10.2017 р. № 2457-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" гр. ОСОБА_8, від 06.10.2014 р. №2490-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" гр. ОСОБА_5, від 06.10.2014 р. № 2487-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою гр. ОСОБА_6, від 06.10.2014 р. №2495-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" гр. ОСОБА_7 - незаконними;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Оберемока Євгена Анатолійовича скасувати: наказ Головного управління Держземагентства у Харківсьської області від 06.10.2014 р. №2489-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації |землеустрою" гр. ОСОБА_3, наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 06.10.2017 р. № 2457-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" гр. ОСОБА_8, наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області 06.10.2014 р. № 2490-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації землеустрою" гр. ОСОБА_5, наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 06.10.2014 р. № 2487-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" гр. ОСОБА_6, наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області від 06.10.2014 р. № 2495-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою гр. ОСОБА_7;

- визнати накази головного управління Держземагентства у Харківській області: №1219- СГ від 08.05.2015 р. "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" гр. ОСОБА_3; № 1176-СГ від 07.05.2015 р. "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_8; № 1223-СГ від 08.05.2015 р. "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_5; № 1230-СГ від 08.05.2015 р. "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" гр. ОСОБА_6; № 1233-СГ від 08.05.2015 р. "Про затвердження документації землеустрою та надання земельної ділянки у власність" гр. ОСОБА_7 незаконними;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Оберемока Євгєнія Анатолійовича скасувати: наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області №1219-СГ від 08.05.2015 р. "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" гр. ОСОБА_3; наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області №1176-СГ від 07.05.2015 р. "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_8; наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області № 1223-СГ від 08.05.2015 р. "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" гр. ОСОБА_5; наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області № 1230-СГ від 08.05.2015 р. "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" гр. ОСОБА_6; наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області № 1233-СГ від 08.05.2015 р. "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" гр. ОСОБА_7;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" скасувати запис у Поземельній книзі у присвоєнні кадастрового номеру НОМЕР_1 земельній ділянці, зареєстрованій за ОСОБА_3, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 26.10.2015 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 11873049; скасувати запис у Поземельній книзі у присвоєнні кадастрового номеру НОМЕР_2 земельній ділянці, зареєстрованій ОСОБА_11, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 26.10.2015 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 11848940; скасувати запис у Поземельній книзі у присвоєнні кадастрового номеру НОМЕР_3 земельній ділянці, зареєстрованій ОСОБА_5, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 23.10.2015 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державної реєстрі прав 11822786; скасувати запис у Поземельній книзі у присвоєнні кадастрового номеру НОМЕР_4 земельній ділянці, зареєстрованій за ОСОБА_6, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 23.10.2015 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 11867933; скасувати запис у Поземельній книзі у присвоєнні кадастрового номеру НОМЕР_5 земельній ділянці, зареєстрованій за ОСОБА_7, дата державної реєстрації речового права на нерухоме майно 26.10.2015 р., реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі прав 11873257;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" внести відомості до Державного земельного кадастру про надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, площею 0,5977 га за цільовим призначенням ведення особистого селянського господарства на підставі Державного акта на право власності на земельну ділянку Серія НОМЕР_6, згідно розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської області № 152 від 15.04.2003 р. у відповідності до поданої нею заяви від 03.11.2016 р. (реєстраційний номер ЗВ-016) разом з доданими до неї документами.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2017р. по справі № 820/1870/17 закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Оберемок Євгена Анатолійовича, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області в особі державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", треті особи: Харківська районна державна адміністрація Харківської області, Циркунівська сільська рада Харківського району Харківської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання наказів незаконними та зобов'язання вчинити певні дії. Роз'яснено позивачу, що розгляд та вирішення даної справи віднесено до юрисдикції відповідного місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

На ухвалу суду ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу. Свою незгоду з ухвалою суду мотивує тим, що судом першої порушено норми процесуального права, та вважає, що дана справа повинна розглядатися в порядку адміністративного судочинства. Просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2017р. по справі № 820/1870/17 та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Приймаючи рішення про закриття провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справою адміністративною юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Колегія суддів зазначає, що вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч.1 ст. 3 КАС).

За змістом ч. 2 ст. 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

При цьому, чинне законодавство не містить визначення терміна "публічно-правовий спір". Для розгляду спору адміністративним судом необхідно встановити його публічно-правовий зміст (характер). Суд зауважує, що для з'ясування характеру спору необхідно враховувати, що протилежним за змістом є приватноправовий спір. Це означає, що в основі розмежування спорів лежить поділ права на публічне та приватне.

Зі змісту позовних вимог ОСОБА_1 встановлено, що предметом даного судового спору є захист права позивача на земельну ділянку, порушене, на його думку, неправомірними діями відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, як суб'єкта розпорядження земельною ділянкою шляхом скасування оскаржуваних наказів "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та "Про затвердження документації із землеустрою, надання земельної ділянки у власність", тобто в даному випадку виник спір про право, який не відноситься юрисдикції адміністративного суду, а відповідно до приписів пункту 1 частини 1 статті 15 ЦПК України підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області від 11.11.2016 року №РВ-016 відмовлено позивачу у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, з підстав того, що земельна ділянка ОСОБА_1 перетинається з земельними ділянками третіх осіб - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в тій чі іншій мірі.

Таким чином, на земельні ділянки третіх осіб з кадастровими номерами НОМЕР_7, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_8 вже зареєстроване речове право власності.

З огляду на наведене, даний спір носить приватно - правовий характер, під час вирішення якого, підлягають з'ясуванню обставини щодо підстав набуття або скасування права власності на спірну земельну ділянку, у зв'язку з чим, зазначені вимоги втрачають ознаки публічно-правового спору, оскільки по суті, позивач доводить своє право на землю та вимагає усунути обставини, що перешкоджають реалізації цього права.

Аналогічний висновок щодо застосування вищезазначених норм матеріального права міститься у постановах Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року (справа №21-493а14) та від 09 грудня 2014 року (справа № 21-308а14).

Згідно ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи викладене, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про помилковість висновків суду першої інстанції, оскільки даний спір не має ознак справи адміністративної юрисдикції та не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до приписів п.1 ч.1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2017р. по справі № 820/1870/17 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2017р. по справі № 820/1870/17 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 01.07.2017 р.