Справа № 743/941/17
Суддя: Жовток Є. А.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/941/17
Провадження № 2-а/743/114/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 року смт. Ріпки

Ріпкинський районний суд Чернігівської області

у складі: головуючого - судді Жовток Є.А.

при секретарі Марченко А.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Ріпки справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ріпкинського об'єднаного УПФУ, про визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, зі зниженням пенсійного віку; про зобов'язання призначити пенсію позивачу, зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи період роботи в корпорації «Укртрансбуд» з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року в полуторному розмірі, з 01.01.2013 року по 31.07.2013 та з 01.09.2013 року по 31.01.2014 року в одинарному розмірі, до стажу, який дає право на пільгову пенсію за віком.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_2 зазначив, що з 01.09.2004 року по 06.11.2014 року він працював на умовах повного робочого дня машиністом бульдозера 5-го розряду у корпорації «Укртрансбуд», яка знаходиться в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах, відповідно до Списку № 1. По досягненню 50 - річного віку ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на підставі п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак розпорядженням відповідача від 15.02.2017 року, йому було відмовлено у призначенні пенсії, з тих підстав, що корпорацією «Укртрансбуд» атестація робочих місць відповідно до Постанови КМУ № 442 від 01.08.1993 року, не проводилась.

Позивач вказує, що корпорація «Укртрансбуд» входить до переліку підприємств зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день і мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, а період його роботи у зоні відчуження підтверджено трудовою книжкою та довідками роботодавця, у зв'язку з чим відсутність атестації робочих місць не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

Згідно п.1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць є обов'язковою умовою призначення пенсії на пільгових умовах лише для тих працівників, які працюють на підприємствах і організаціях де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих. У спірних правовідносинах, джерелом шкідливих і небезпечних факторів, що можуть несприятливо вплинути на стан здоров'я працюючих є територія на якій вони працюють - зона відчуження. Таким чином, на працівників, які працюють в зоні відчуження, право на призначення пенсії на пільгових умовах не залежить від проведення атестації робочого місця.

В судовому засіданні представник позивача підтримала вимоги ОСОБА_2, посилаючись на обставини, викладені в заяві.

Від представника відповідача до суду надійшли заперечення на позов, зміст яких зводиться до того, що Управлінням ПФУ була здійснена перевірка первинних документів, за результатами якої встановлено, що з 01.01.2010 по 31.07.2013 та з 01.09.2013 по 31.01.2014 позивач працював на посаді машиніста бульдозера за професією «машиніст бульдозера 5 розряду», що включена до Списку № 1. В той же час, позивачем не надано доказів проведення атестації робочого місця, у зв"язку з чим підстави для зарахування періодів роботи ОСОБА_2 з 01.01.2010 року по 31.07.2013 року та з 01.09.2013 року по 31.01.2014 року, згідно довідки № 34/01 від 12.01.2017 року, у стаж який дає право на пільгову пенсію за віком за Списком №1, відсутні.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали адміністративної та пенсійної справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

У відповідності до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

З матеріалів справи вбачається, що позивач у період з 01.01.2010 року по 31.07.2013 року та з 01.09.2013 року по 31.01.2014 року працював на умовах повного робочого дня в корпорації «Укртрансбуд» на посаді машиніста бульдозера 5-го розряду, що підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Корпорація «Укртрансбуд» знаходиться в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та відповідно до Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 року, (чинної на момент виникнення спірних правовідносин), відноситься до виробництва, робота на якому дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З довідки корпорації «Укртрансбуд» № 33/01 від 12.01.2017 року, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань № 122 від 09.03.88 року, ОСОБА_2 перебував в зонах небезпеки ЧАЕС, визначених Рішенням Урядової комісії СРСР по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС № 87 від 07.08.1986 року, № 108 від 19.08.1986 року, № 173 від 18.09.1986 року, № 339 від 05.01.1987 року, № 351 від 02.02.1987 року і був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою РМ СРСР і ВЦРПС № 665-195 від 05.06.1986 року, Постановою ЦК КПРС, РМ СРСР і ВЦРПС № 1497-378 від 29.12.1987 року, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1, затвердженого Постановою РМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року і Постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальним питанням № 122 від 09.03.1988 року, з 01.09.2004 року по 31.12.2009 року.

Час вказаної роботи з 01.01.1988 року по 01.01.2012 року, зараховується в стаж призначення пенсії в полуторному розмірі.

Як вбачається з довідки корпорації «Укртрансбуд» № 34/01 від 12.01.2017 року, ОСОБА_2 з 01.01.2010 року по 31.07.2013 року та з 01.09.2013 року по 31.01.2014 року працював повний робочий день на посаді машиніста бульдозера, що передбачена Списком І розділу ХХІІ підрозділу 22.1-1г Постанови КМУ № 36 від 16.01.2003 року, і за цей період стаж його роботи складає 4 роки 0 місяців 0 днів.

Вказана довідка була видана на підставі особової картки форми П 2 та особових рахунків по заробітній платі.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМ України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років та стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637.

Постановою КМУ від 16.01.2003 року, (чинної на момент роботи позивача), затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. В подальшому Список № 1 було доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений МНС за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров'я (постанова КМ України №173 від 24.02.2010 року).

Постанова передбачає, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах, починаючи 01.01.2010 року.

На виконання вказаної постанови прийнято Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники, яких зайняті повний робочий день мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, затверджений наказом МНС України від 13.03.2012 року №576, в якому зазначена Корпорація «Укртрансбуд».

У свою чергу, постановою КМ України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» № 831 від 10.09.2008 року передбачено, що у період з 01.01.2009 року по 01.01.2012 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1).

Період роботи позивача у зоні відчуження на посаді, що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підтверджено трудовою книжкою та належним чином оформленими уточнюючими довідками підприємства, наявними в матеріалах справи.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що Постановою КМ України № 831 від 10.09.2008 року особам, які постійно працювали або виконували службові обов'язки у зоні відчуження, надано додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії, у зв"язку з чим, спірний період роботи позивача підлягає зарахуванню до трудового стажу, який дає ОСОБА_2 право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, згідно п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, з огляду на положення ч.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року № 42, обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а у випадку її непроведення або неякісного проведення, або непередачі матеріалів атестації робочих на зберігання до архіву - відповідальність несуть керівники таких підприємств, установ, організацій, а не особи, що на них працюють (працювали).

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 18.12.2014 року у справі № К/800/52756/14.

Таким чином, вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню в заявленому позивачем розмірі.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 6-11, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Ріпкинського об'єднаного управління Пенсійного фронду України з приводу відмови в призначенні пенсії ОСОБА_2, зі зниженням пенсійного віку, неправомірними.

Зобов'язати Ріпкинське об'єднане управління Пенсійного фронду України призначити ОСОБА_2 пенсію, зі зниженням пенсійного віку, зарахувавши до стажу роботи, період роботи в Корпорації «Укртрансбуд» з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року в полуторному розмірі, з 01.01.2013 року по 31.07.2013 року та з 01.09.2013 року по 31.01.2014 року, в одинарному розмірі до стажу, який дає право на пільгову пенсію за віком.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляція на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду, через Ріпкинський районний суд, протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 04.08.2017 року.

Суддя Є.А. Жовток