Справа № 265/6983/16-а
Суддя: Ковтуненко О. В.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/6983/16-а
Провадження №2-а/265/22/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Ковтуненко О.В.,

за участю секретаря Єфремової О.В.,

за участю

представника позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Бірченко М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправними дій, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинення дій.

У зв'язку з реорганізацією органів Песійного фонду України відповідачем у справі є Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя в Донецькій області.

В обґрунтування свого позову ОСОБА_3 посилається на те, що вона з 07 жовтня 1997 року працювала в ПрАТ «ММК імені Ілліча» садівником цеху здоров'я та благоустрою, а з 09 лютого 2002 року і по теперішній час працює на аглофабриці ПрАТ «ММК імені Ілліча» машиністом конвеєра. Довідкою підприємства від 19 серпня 2016 року підтверджено її право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1. 26 серпня 2016 року (за місяць до 45-річчя) вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». 07 вересня 2016 року вона отримала відповідь від відповідача про необхідність особисто звернутися до відповідача із заявою встановленої форми та необхідними для призначення пенсії документами. При особистому зверненні до відповідача їй усно було відмовлено в призначенні пенсії. Таку відмову вона оскаржувала до УПФУ в Донецькій області, їй також листом відмовили в призначенні пенсії. Зазначила, що вона має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Просила суд визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії неправомірними та зобов'язати відповідача призначити їй пенсію на пільгових умовах за списком № 1 з 12 вересня 2016 року.

У судовому засіданні позивачка була відсутня, просила розглянути справу без її участі та за участю представника ОСОБА_1

Представник позивачки ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги. Звернула увагу суду, що позивачка зверталася до відповідача із заявою про призначення пенсії. Така заява була прийнята 01 вересня 2016 року. Відповідач вказану заяву не розглянув у відповідності із пенсійним законодавством, а надав відповідь на підставі Закону України «Про звернення громадян». Просила позов задовольнити.

Представник відповідача Бірченко М.С. проти позову заперечував. У письмових запереченнях та у судовому засіданні вказував, що відповідач 01 вересня 2016 року отримав заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії з формулюванням «за вислугу років сп. № 1». До заяви було додано засвідчену копію трудової книжки, копії паспорту, ідентифікаційного коду, диплому про навчання, свідоцтва про укладення шлюбу, свідоцтва про народження заявниці. Листом від 07 вересня 2016 року управління проінформувало позивачку про порядок звернення до органів Пенсійного фонду України із заявами про призначення пенсії. Такий лист було направлено через те, що позивач у заяві про призначення пенсії визначила вид пенсії як за вислугу років сп.№1, тоді як п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» регламентує порядок призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Так як ОСОБА_3 не був дотриманий Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2015 № 22-1, її заява була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Щодо права на пенсію за віком на пільгових умовах, то ОСОБА_3 на день звернення до відповідача такого права не мала, так як вона не досягла необхідного віку, а саме 46 років 6 місяців.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

01 вересня 2016 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя із заявою про призначення пенсії. У заяві як вид пенсії зазначила «за вислугу років сп.№1» До заяви було додано: засвідчену копію трудової книжки, копії паспорту, ідентифікаційного коду, диплому про навчання, свідоцтва про укладення шлюбу, свідоцтва про народження заявниці.

Статтею 44 Закону № 1058-IV ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п'ятою статті 45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженого постановою правління ПФУ від 22 грудня 2014 року № 28-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 41/26486 чинного на час виникнення спірних відносин), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ і їх основними завданнями є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 далі Порядок 22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2 Порядку 22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до пункту 3.3 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, надає: роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Згідно з підпунктом 4.2 пункту 4 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України ( підпункт 4.3 пункту 4 Порядку 22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 4.7 Порядку 22-1).

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що відповідач при розгляді заяви позивачки від 01 вересня 2016 року порушив вищезазначені приписи Порядку 22-1.

Відповідач, отримавши від ОСОБА_3 вказану заяву, в порушення пунктів 3.3, 4.2 Порядку 22-1 не надав позивачці розяснення та допомогу з питання правильності оформлення заяви про призначення пенсії, а прийнявши таку заяву, не виконав вимог що прийняття процесуального рішення про призначення пенсії або про відмову у її призначенні.

З огляду на викладене суд прийшов до висновку, що при отриманні заяви ОСОБА_3 про призначення пенсії субєкт владних повноважень діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені вищезазначеними нормами Законів, Постанов Кабінету Міністрів та Порядку 21-1, чим порушив права та законні інтереси позивачки.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню про визнати протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області щодо не прийняття рішення на підставі заяви ОСОБА_3 від 01 вересня 2016 року про призначення пенсії на пільгових умовах. З огляду на те, що на час виникнення спірних відносин протиправними були дії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, то саме дії цього органу суд визнає неправомірними. При цьому суд вважає необхідним зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Песійного фонду України міста Маріуполя розглянути заяву ОСОБА_3 від 01 вересня 2016 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог діючого законодавства.

Позовні вимоги про зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_3 пенсію на пільговиг умовах за списком № 1 з 12 вересня 2016 року задоволенню не підлягають, так як відповідач рішення з цього приводу не приймав та у встановлений законом спосіб на вирішував питання щодо наявності чи відсутності у позивачки права на отримання такої пенсії.

Саме за результатами розгляду заяви позивачки від 01 вересня 2016 року, про що постановлене судове рішення про зобов'язання вчинити певні дії, відповідачем має бути прийняте рішення щодо призначення (призначення або відмову у призначенні) пенсії.

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 94 КАС).

Із матеріалів справи видно, що ОСОБА_3 здійснила витрати зі сплати судового збору у розмірі 551,21 гривен.

Пунктом 18 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що Пенсійний фонд України та його органи звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

Вищезазначеною нормою закону відповідач не звільнений від обов'язку відшкодування судових витрат, понесених позивачем, на користь якого ухвалено судове рішення та який не є суб'єктом владних повноважень, а тому суд присуджує на користь позивача з відповідача витрати по сплаті судового збору в розмірі 551,21 гривен.

На підставі викладеного, керуючись ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправними дій, про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області щодо не прийняття рішення на підставі заяви ОСОБА_3 від 01 вересня 2016 року про призначення пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області розглянути заяву ОСОБА_3 від 01 вересня 2016 року про призначення пенсії на пільгових умовах та прийняти рішення у встановленому законом порядку.

Відмовити в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових усовах за списком № 1 з 12 вересня 2016 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Лівобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області на користь ОСОБА_3 судовий збір у сумі 551,21 гривен.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя