Справа № 816/750/17
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року Справа № 816/750/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Мекенченко М.А.,

представника позивача - Перцьового І.С.,

представника відповідача - Александрової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області до Полтавської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - начальник служби у справах дітей Карлівської райдержадміністрації Василець Т.В., Міжрегіональне управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

16 травня 2017 року Карлівська районна державна адміністрація Полтавської області звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження № 79 від 02.02.2017 про скасування розпорядження голови Карлівської районної державної адміністрації № 01 - к від 09.12.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що дисциплінарне стягнення до Василець Т.В. було застосовано розпорядженням голови Карлівської районної державної адміністрації № 01 - к від 09.12.2016 у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу" та Кодексу законів про працю України.

Ухвалою суду від 31.05.2017 до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено начальника служби у справах дітей Карлівської райдержадміністрації Василець Т.В.

Ухвалою суду від 15.06.2017 до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача залучено Міжрегіональне управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на те, що перевіркою Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях встановлено, що при виданні розпорядження голови Карлівської районної державної адміністрації № 01 - к від 09.12.2016 порушено пункт 1 статті 68, пункт 2 статті 69, статтю 75 Закону України "Про державну службу". Міжрегіональне управління листом від 16.01.2017 № 01-24/27/ТО-16 направило Карлівській райдержадміністрації вимогу про скасування зазначеного розпорядження, яке позивачем не виконано та не оскаржене.

Треті особи в судове засідання не з'явилися, хоча повідомлялися належним чином.

Представник Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності їхнього представника.

В письмових запереченнях третя особа Василець Т.В. зазначила, що проти задоволення позову заперечує, оскільки вчинені нею дії, за які було застосовано дисциплінарне стягнення, було вчинено у відповідності до чинного законодавства, на підтвердження чого нею надано копії матеріалів щодо спірних правовідносин.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Дисциплінарною комісією Карлівської районної державної адміністрації 05.12.2016 рекомендовано голові райдержадміністрації Костенку С.Б. застосувати до Василець Т.В., начальника служби у справах дітей райдержадміністрації, дисциплінарне стягнення за неналежне виконання нею посадових обов'язків (протокол засідання № 1, а.с. 13 - 16).

Розпорядженням голови Карлівської райдержадміністрації № 01 - к від 09.12.2016 з посиланням на ст.ст. 64 - 66 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 147 - 149, ч. 3 ст. 151 Кодексу законів про працю України начальнику служби у справах дітей райдержадміністрації Василець Т.В. оголошено догану за неналежне виконання посадових обов'язків (а.с. 20).

Розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації № 79 від 02.02.2017 скасовано розпорядження голови Карлівської райдержадміністрації № 01 - к від 09.12.2016 "Про застосування дисциплінарного стягнення до Василець Т.В.".

Позивач не погодився із зазначеним розпорядженням та оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відносини обласної та районних місцевих державних адміністрацій врегульовано статтею 33 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", згідно якої обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю. Голови районних державних адміністрацій регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та на вимогу звітують перед ними. Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

За приписами статті 43 цього закону розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, голові Полтавської обласної державної адміністрації 19.01.2017 надійшов лист № 01-20/30/ТО-17 Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях, в якому повідомлялося, що управлінням проведено позапланову виїзну перевірку Карлівської районної державної адміністрації щодо звернення начальника служби у справах дітей Василець Т.В., якою виявлено порушення пункту 1 статті 68, пункту 2 статті 69, статті 75 Закону України "Про державну службу" під час застосування до Василець Т.В. дисциплінарного стягнення. Міжрегіональне управління листом від 16.01.2017 № 01-24/27/ТО-16 направило Карлівській райдержадміністрації вимогу про скасування зазначеного розпорядження. Крім того, Міжрегіональним управлінням Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях голові Полтавської облдержадміністрації запропоновано розглянути питання щодо скасування зазначеного розпорядження (а.с. 84).

Листом № 01-20/57/ТО-17 від 30.01.2017 Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях голову Полтавської обласної державної адміністрації повідомлено про невиконання Карлівською райдержадміністрацією вимоги № 1 від 16.01.2017 (а.с. 85).

Як встановлено судом, на підставі доручення начальника Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях від 30.11.2016 № 21, наказів № 59 - 0/д від 14.12.2016 та № 61 о/д робочою групою в період з 20.12.2016 по 06.01.2017 проведено позапланову виїзну перевірку дотримання законодавства про державну службу в Карлівській районній державній адміністрації, якою встановлено наступні порушення:

1) пункту 1 статті 68 Закону України "Про державну службу" в частині відсутності рішення організаційно - розпорядчого характеру про проведення службового розслідування щодо Василець Т.В.

2) пункту 7 статті 69 Закону України "Про державну службу" в частині затвердження складу дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ в райдержадміністрації розпорядженням голови Карлівської райдержадміністрації, а не обрання голови та секретаря дисциплінарної комісії на першому засіданні дисциплінарної комісії шляхом голосування.

3) порушення статті 75 Закону України "Про державну службу" в частині неотримання пояснень від державного службовця Василець Т.В. перед накладенням дисциплінарного стягнення.

За наслідками перевірки складено довідку № 6 від 13.01.2017 (а.с. 106 - 112) та вимогу № 1 від 16.01.2017, адресовану Карлівській районній державній адміністрації щодо скасування розпорядження голови № 01 - к від 09.12.2016 (а.с. 113).

Представник позивача в судовому засіданні пояснив, що зазначену вимогу Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях оскаржено не було.

Стосовно повноважень Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях щодо проведення перевірки Карлівської районної державної адміністрації суд зазначає наступне.

До системи управління державною службою згідно статті 12 Закону України "Про державну службу" віднесено, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

За приписами частини 3 статті 13 цього закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби наділений повноваженнями здійснювати контроль за додержанням визначених цим Законом умов реалізації громадянами права на державну службу та проводити у державних органах перевірки стану дотримання вимог цього Закону.

Пунктом 1 Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 500 від 01.10.2014 визначено, що Національне агентство України з питань державної служби (НАДС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується i координується Кабінетом Мiнiстрiв України та який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює функціональне управління державною службою в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті).

Згідно абзаців 21, 22, 24, 25 цього ж пункту Положення НАДС здійснює контроль за додержанням визначених Законом України "Про державну службу" умов реалізації громадянами права на державну службу; проводить в межах повноважень, визначених законом, в установленому порядку перевірки стану дотримання в державних органах вимог Закону України "Про державну службу"; розглядає в установленому порядку скарги державних службовців категорій "Б" і "В" щодо прийняття, проходження та припинення державної служби відповідно до Закону України "Про державну службу"; направляє в установленому порядку державним органам та їх посадовим особам вимоги щодо скасування рішень таких органів з питань державної служби, які суперечать законодавству в частині реалізації громадянами права на державну службу; щодо усунення порушень прав державного службовця або перешкод у реалізації таких прав; щодо скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби.

Відповідно до пункту 9 цього Положення вимоги НАДС щодо усунення порушень прав державного службовця, встановлених Законом України "Про державну службу", щодо скасування рішень з питань державної служби, які суперечать законодавству в частині реалізації громадянами права на державну службу, щодо скасування результатів конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби обов'язкові для виконання державними органами та їх посадовими особами в установлений у таких вимогах строк.

Таким чином, вимога Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях № 1 від 16.01.2017, адресована Карлівській районній державній адміністрації щодо скасування розпорядження голови № 01 - к від 09.12.2016 є обов'язковою для виконання у визначений строк.

Всупереч вищевикладених приписів зазначена вимога Карлівською районною державною адміністрацією не була ані виконана, ані оскаржена.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За викладених обставин оскаржене розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації № 79 від 02.02.2017 про скасування розпорядження голови Карлівської райдержадміністрації № 01 - к від 09.12.2016 "Про застосування дисциплінарного стягнення до Василець Т.В." є правомірним наслідком невиконання Карлівською районною державною адміністрацією вимоги Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях № 1 від 16.01.2017.

Посилання позивача на те, що оскаржене розпорядження не містить конкретних норм, які порушила Карлівська райдержадміністрація суд відхиляє з огляду на те, що порушення Карлівською райдержадміністрацією вимог законодавства під час застосування дисциплінарного стягнення до Василець Т.В. детально описані як у довідці Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях № 6 від 13.01.2017 так і вимозі № 1 від 16.01.2017, що направлялася позивачу для виконання, а також у листі Міжрегіонального управління Нацдержслужби у Полтавській та Кіровоградській областях від 18.01.2017 № 01-20/30/ТО-17, адресованому голові Полтавської обласної державної адміністрації.

За таких обставин оскаржене розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 03.08.2017.

Суддя К.І. Клочко