Справа № 571/123/17
Суддя: Комзюк А. Ф.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 571/123/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2017 року. смт.Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області під головуванням судді Комзюк А.Ф., за участю секретаря судових засідань Колодич Ю.В., позивача ОСОБА_2, представника відповідача Яковець Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом. Позовні вимоги мотивує тим, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області та отримує пенсію за віком згідно ст.37 Закону України «Про державну службу». На момент оформлення пенсії Сарненською державною податковою інспекцією було надано управлінню Пенсійного фонду довідки про складові заробітної плати від 01.04.2010 року за №4075, №4076, які не містили даних про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, премію до державних, професійних свят та ювілейних дат та повну суму винагороди за вислугу років. 22 грудня 2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та надала довідку встановленого зразка, в якій відображена заробітна плата та включено матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, премію до державних, професійних свят та ювілейних дат, а також винагороду за вислугу років за посадою головного державного податкового інспектора Рокитнівського відділення Сарненської ДПІ. Листом від 26.12.2016 року № П-104/04-07 Управлінням Пенсійного фонду України у Рокитнівському районі відмовлено позивачеві в перерахунку пенсії.

Просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок, наданих Сарненською об'єднаною державною податковою інспекцією від 22.12.2016 р. №10900 та від 20.12.2016 р. №10859 про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, суми винагороди за вислугу років. Також просить поновити строк звернення до суду за захистом своїх прав та стягнути з відповідача на її користь витрати по сплаті судового збору.

Ухвалою суду від 25 квітня 2017 року за клопотанням представника відповідача у справі замінено відповідача - управління Пенсійного фонду України у Рокитнівському районі його правонаступником - Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (а.с.72).

Позивач ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, зазначених у позовній заяві та доповнила, що на дату оформлення пенсії 02.04.2010 року не знала, що надані відповідачу довідки про складові заробітної плати не містили даних про матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та інші виплати, оскільки бухгалтер Сарненської ОДПІ запевнила, що довідки правильні. Згодом дізналась, що при оформленні пенсії вказані виплати не були враховані. Водночас, на вказані виплати були нараховані та сплачені страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а відтак, вважає, що відповідач має провести перерахунок пенсії. З рішенням відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії не згідна, вважає його неправомірним та таким, що порушує її право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі, тому просить зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії.

Відповідно до письмових заперечень Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області , відповідач заперечує проти позову у повному обсязі та вказує, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Рокитнівському району та з квітня 2010 року отримує пенсію по віку згідно із Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ. Постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», яка містила порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про державну службу», втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Також постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №101 було передбачено підвищення посадових окладів державним службовцям, а не порядок проведення перерахунку їхніх пенсій. Самостійність звернення до Управління Пенсійного фонду та подання пакету документів щодо призначення пенсії засвідчує те, що ОСОБА_2 не могла не знати про розмір та складові своєї заробітної плати за період з 01.04.2008 до 31.03.2010. На підставі поданих позивачем 02.04.2010 року документів, спеціалістом управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі призначено позивачу пенсію в розмірі 84 % заробітної плати по посаді головного державого податкового інспектора Рокитнівського відділення Сарненської ДПІ. Суми, які було зазначено у вищевказаних довідках позивач бачила. Заробітну плату за період з 01.04.2008 року по 31.03.2010 року вона також отримувала щомісячно, що є доказом обізнаності в розмірі складових заробітої плати. На дату звернення до управління Пенсійного фоду України в Рокитнівському районі - 22.12.2016 року, стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ на яку в позовній заяві посилається позивач, втратила чинність. З огляду на вищезазначене, позовну заяву ОСОБА_2 вважає безпідставною та необґрунтованою, оскільки рішення щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців не приймалося, умови та порядок проведення такого перерахунку не визначено.

Представник відповідача Яковець Л.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, запереченння підтримала повністю та доповнила, що 10.12.2015 року було прийнято Закону України «Про державну службу», згідно якого з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям. Посилання позивача на недостовірність довідки про заробітну плату не заслуговує на увагу, оскільки при звернення позивача до УПФУ із заявою про призначення пенсії, останньою було надано довідку про заробітку плату, яка по формі і змісту відповідала формі довідки, затвердженої Постановою правління ПФ України від 30.10.2008 року №19-11. Форма довідки, яка надана позивачем на даний час, була затверджена лише у 2013 році, тому не може бути врахована для перерахунку пенсії, призначеної у 2010 році. Просить в позові відмовити.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи та подані сторонами письмові докази по справі, заперечення, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач з 02.04.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області, позивачу призначено пенсію за віком в розмірі 84% від заробітної плати згідно Закону України «Про державну службу» за посадою головного державного податкового інспектора Рокитнівського відділення Сарненської ДПІ.

22 грудня 2016 року позивач звернулася до відповідача із письмовою заявою, у якій просила перерахувати пенсію державного службовця, так як при призначенні пенсії не було включено повну суму винагороди за вислугу років, індексацію зарплати та матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб (а.с.11).

Листом від 26 грудня 2016 року № П-104/04-07 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до ст.90 розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що вказує на відсутність підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії державним службовцям з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (грошова допомога за Законом від 10.12.2015 №889-VIII) та індексації заробітної плати для обчислення призначеної пенсії за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (закон втратив чинність на підставі Закону від 10.12.2015 №889-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону від 10.12.2015 №889-VIII). У зв'язку з цим призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не перераховуються (а.с.11).

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту заявлених вимог вбачається, що предметом спору є вимоги про зобов'язання провести перерахунок пенсії, яка була призначена позивачу з 02.04.2010 року, включивши до складових заробітної плати, з яких позивачу призначена пенсія, отримані нею до виходу на пенсію суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, інших виплат, як складових заробітної плати, з яких сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на момент призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби. При цьому, застосуванню підлягає стаття 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Пенсія позивачу була призначена згідно Закону України «Про державну службу» №3722-ХІІ від 16.12.1993 року в редакції, чинній на час призначення пенсії.

При вирішенні спору про наявність підстав про включення до складу заробітної плати виплат, з яких повинен проводитись розрахунок суми пенсії, підлягає застосуванню закон, який діяв на час призначення пенсії - Закон України «Про державну службу» №3722-ХІІ від 16.12.1993 року. А відтак доводи представника відповідача про те, що на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії норми Закону України «Про державну службу» №3722-ХІІ від 16.12.1993 року втратили чинність на підставі Закону України № 889-VІІ від 10.12.2015 року є безпідставними.

Не заслуговують на увагу суду доводи відповідача, що надані позивачем довідки містять збільшені суми заробітної плати за період з 01.04.2008 року до 31.03.2010 року, оскільки невідповідність сум у довідках, було допущено Сарненською міжрайонною державною податковою інспекцією, а не Пенсійним Фондом України з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 09.03.2006р. №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, інші надбавки і доплати , входили до системи оплати праці державного службовця.

Згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Зі змісту довідок №10859 від 20.12.2016 року та №10900 від 22.12.2016 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданих Сарненською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області, ОСОБА_2 отримувала надбавки за високі досягнення у праці, премії, інші виплати ( премії до державних, професійних світ та ювілейних дат, індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем), надбавку за спеціальне звання та винагороду за вислугу років(а.с.9,10).

Водночас, згідно довідок №4075, №4076 від 01.04.2010 року, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем, індексація заробітної плати, інші складові , не були включені.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що нарахування ОСОБА_2 пенсії без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем, індексації заробітної плати, інших складових заробітної плати призвело до порушення прав позивача на отримання належного розміру пенсії.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З доданих до заяви від 22.12.2016 року довідок про перерахунок пенсії №10859 від 20.12.2016 року та №10900 від 22.12.2016 року вбачається, що позивач в 2008-2010 роках отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, винагороду за вислугу років, на всі виплати, включені у довідки, нараховувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Зазначене підтверджується і розрахунковими листами ОСОБА_2 за 2008-2010 роки, згідно яких на проведені нарахування були відраховані страхові внески (а.с.77-79).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, інші виплати, входили до системи оплати праці державного службовця, а тому мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та № 21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Щодо визначення строку, з якого слід здійснити перерахунок пенсії позивачу, суд зазначає наступне.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Судом встановлено, що довідки №10859 від 20.12.2016 року та №10900 від 22.12.2016 року про складові заробітної плати не подавались ОСОБА_2 при призначенні пенсії у 2010 році та не могли бути подані з огляду на те, що такі довідки видані пізніше.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії 22.12.2016 року. За вказаних обставин, позивач набула право на перерахунок пенсії із врахуванням показників довідок №10859 від 20.12.2016 року та №10900 від 22.12.2016 року з моменту звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідок про складові заробітної плати, тобто з 01.01.2017 року.

Керуючись ст.ст.158-163, 185-186 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Сарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці АДРЕСА_1, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, інших виплат, як складових заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідок, виданих Сарненською об'єднаною державною податковою інспекцією №10859 від 20.12.2016 р. та №10900 від 22.12.2016 р., починаючи з 01 січня 2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору у розмірі 640,00 (шістсот сорок гривень 00 копійок).

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рокитнівський районний суд Рівненської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя (підпис) Згідно з оригіналом.

Суддя Рокитнівського районного суду

Рівненської області А.Ф. Комзюк

Постанова у повному обсязі виготовлена 01.08.2017 р.