Справа № 813/2128/17
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 липня 2017 року № 813/2128/17

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання Магиревич Ю.Д.,

прокурора Топій Т.В.,

представника відповідача 1 та відповідача 2 Кулика Р.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Керівника Радехівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Виконавчого комітету Новояричівської селищної ради, Селищного голови смт.Новий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області Кулик Романа Дмитровича за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Радехівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області (надалі - позивач) до Виконавчого комітету Новояричівської селищної ради (надалі - відповідач 1), Селищного голови смт.Новий Яричів Кам'янка-Бузького району Львівської області Кулик Романа Дмитровича (надалі - відповідач 2) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області (надалі - третя особа), в якій просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новояричівської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області та селищного голови Новояричівської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області Кулика Романа Дмитровича щодо незабезпечення припинення експлуатації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів, яке знаходиться в урочищі «Гайки» поблизу смт.Новий Яричів, Кам'янка-Бузького району, Львівської області;

-зобов'язати виконавчий комітет Новояричівської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області та селищного голову Новояричівської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області Кулика Романа Дмитровича невідкладно вжити заходів, спрямованих на виконання припису від 25.02.2013 року №193-06 та рішення Державної екологічної інспекції у Львівській області від 18.03.2013 року №10, зокрема, припинити вивезення механізованим загоном по санітарній очистці виконавчого комітету Новояричівської селищної ради твердих побутових відходів на сміттєзвалище в урочищі «Гайки» та його подальшу експлуатацію.

Ухвалами суду від 14.06.2017 року відкрито провадження, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В обґрунтуванні позовних вимог, позивач зазначає, що в ході проведеної Державною екологічною інспекцією у Львівській області у лютому 2013 року планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства (акт перевірки № 265/06/348 від 12.02.-25.02.2013 року) виявлено численні порушення виконавчим комітетом Новояричівської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області вимог законодавства у сфері поводження з відходами при експлуатації не санкціонованого у встановленому порядку сміттєзвалища площею 1,2 га, розташованого в урочищі «Гайки» поблизу смт.Новий Яричів, Кам'янка-Бузького району, Львівської області. При цьому, така експлуатація здійснюється всупереч вимогам ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст.17, 29, 32, 33 Закону України «Про відходи», а саме: за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, дозволу на розміщення та лімітів на утворення відходів та паспорта місця видалення відходів; не здійснюється збирання та утилізація інфільтрату; не проводиться облік відходів, а також їх перешарування інертними матеріалами; відсутні спостережні свердловини та система моніторингу за станом забруднення вод і ґрунтів; не встановлено розпізнавальний знак про наявність сміттєзвалища та його межові знаки; не обмежено вільний доступ на територію сміттєзвалища; моніторинг впливу сміттєзвалища на навколишнє природне середовище не здійснюється. За наслідками даної перевірки, Державною екологічною інспекцією у Львівській області винесено припис селищному голові смт. Новий Яричів від 25.02.2013 року №193-06 (надалі - припис), пунктами 2-9 якого зобов'язано останнього в термін до 01.06.2013 року обмежити в'їзд на сміттєзвалище, здійснити перешарування відходів інертними матеріалами, отримати ліміт на утворення та дозвіл на розміщення відходів, завести журнал первинного обліку, встановити розпізнавальні та межові знаки про наявність сміттєзвалища, отримати правовстановлюючі документи на право користування земельною ділянкою для обслуговування сміттєзвалища. Окрім цього, рішенням головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Штикала Д.І. від 18.03.2013 року №10 «Про зупинення (тимчасово) захоронення твердих побутових відходів на сміттєзвалищі, яке знаходиться в урочищі «Гайки» смт.Новий Яричів, Кам'янка-Бузького району, Львівської області в частині, що порушує вимоги природоохоронного законодавства» (надалі - рішення) зупинено (тимчасово) захоронения твердих побутових відходів (надалі - ТПВ) на вищевказаному сміттєзвалищі. Згідно з п.4 резолютивної частини рішення, відповідальність за його виконання покладено на відповідача 2. Однак, відповідачами вимоги припису та рішення не виконано і по даний час, що підтверджується, зокрема, листами позивача від 16.03.2017 року №03-1176 і третьої особи від 23.11.2015 року №4019/02-21 та від 19.04.2017 року№1378/02-21. Даний факт, також підтверджується актами комісійних обстежень території сміттєзвалища від 24.11.2015 року, 18.08.2016 року та від 30.03.2017 року, проведених постійною комісією з питань екології, охорони природи та використання земель Новояричівської селищної ради. Відтак, у зв'язку із порушенням відповідачами норм чинного законодавства, просить позов задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала повністю, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просила суд позов задовольнити.

Позивач у судове засідання явку уповноважених представників не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Відповідачі проти позову заперечили з мотивів, наведених в письмовому запереченні на позовну заяву. Заперечення мотивоване тим, що з 23.12.1999 року виконавчим комітетом Новояричівської селищної ради було прийнято рішення про надання дозволу ДЖКП селища Новий Яричів на збір матеріалів попереднього погодження на виготовлення матеріалів під сміттєзвалище. Так, комісією проведено акт вибору земельної ділянки для облаштування сміттєзвалища. 09.02.2000 року прийнято рішення про вибір земельної ділянки під влаштування території. Дану ділянку погоджено заступником голови Камянка-Бузької райдержадміністрації, начальником відділу земельних ресурсів, районним архітектором, інспектором державного управління охорони природи, головним санітарним лікарем району, начальником пожежної безпеки. Окрім цього, зазначає, що після проведеної перевірки Державної екологічної інспекції у Львівській області, відповідачами були здійснені заходи для приведення у відповідність документів на право користування земельною ділянкою під будівництво сміттєзвалища. Зокрема, виготовлено генеральний план селища. 23.03.2016 року виконавчим комітетом Новояричівської селищної ради було прийнято рішення про проведення конкурсу щодо визначення виконавця послуг з вивезення твердих та негабаритних побутових відходів. Переможцем конкурсу стало ТзОВ «АВЕ-Львів», однак жодних угод із вказаним суб'єктом так і не було укладено. Таким чином, на переконання відповідачів ними було вжито заходи з метою виконання вимог припису та рішення у зв'язку із чим просять у задоволення позову відмовити повністю.

Представник відповідача 1, відповідач 2 у судовому у засіданні проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позову.

Третя особа у судове засідання явку уповноважених представників не забезпечила, хоча належним чином була повідомлена про дату, час та місце судового засідання. Водночас, жодних пояснень чи будь-яких інших клопотань на адресу суду від третьої особи не надходило.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, із наступних підстав.

Судом встановлено, що у лютому 2013 року Державною екологічною інспекцією у Львівській області було проведено планову перевірку Новояричівської селищної ради з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечним хімічними речовинами. На підставі проведеної перевірки було складено акт №265/06/348 від 12.02-25.02.2013 року відповідно до якого, під час проведення перевірки виявлено численні порушення виконавчим комітетом Новояричівської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області вимог законодавства у сфері поводження з відходами при експлуатації не санкціонованого у встановленому порядку сміттєзвалища площею 1,2 га, розташованого в урочищі «Гайки» поблизу смт.Новий Яричів, Кам'янка-Бузького району, Львівської області.

Зокрема встановлено, що відповідно до рішення Новояричівської сільської ради від 31.10.2001 року «Про створення механізованого загону по санітарній очистці селища», експлуатація сміттєзвалища здійснюється механізованим загоном на підставі угод про збір та вивезення відходів, укладених відповідачем 1 із населенням та юридичними особами. При цьому, така експлуатація здійснюється всупереч вимогам ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст.17, 29, 32, 33 Закону України «Про відходи», а саме: за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, дозволу на розміщення та лімітів на утворення відходів та паспорта місця видалення відходів; не здійснюється збирання та утилізація інфільтрату; не проводиться облік відходів, а також їх перешарування інертними матеріалами; відсутні спостережні свердловини та система моніторингу за станом забруднення вод і ґрунтів; не встановлено розпізнавальний знак про наявність сміттєзвалища та його межові знаки; не обмежено вільний доступ на територію сміттєзвалища; моніторинг впливу сміттєзвалища на навколишнє природне середовище не здійснюється.

За наслідками даної перевірки, Державною екологічною інспекцією у Львівській області було винесено припис від 25.02.2013 року №193-06, пунктами 2-9 якого зобов'язано голову Новояричіської селищної ради Кулика Р.Д. в термін до 01.06.2013 року обмежити в'їзд на сміттєзвалище, здійснити перешарування відходів інертними матеріалами, отримати ліміт на утворення та дозвіл на розміщення відходів, завести журнал первинного обліку, встановити розпізнавальні та межові знаки про наявність сміттєзвалища, отримати правовстановлюючі документи на право користування земельною ділянкою для обслуговування сміттєзвалища.

Окрім цього, рішенням головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Львівської області Штикала Д.І. від 18.03.2013 року №10 «Про зупинення (тимчасово) захоронення твердих побутових відходів на сміттєзвалищі, яке знаходиться в урочищі «Гайки» смт.Новий Яричів, Кам'янка-Бузького району, Львівської області в частині, що порушує вимоги природоохоронного законодавства» зупинено (тимчасово) захоронения твердих побутових відходів (надалі - ТПВ) на вищевказаному сміттєзвалищі. Згідно з п.4 резолютивної частини рішення, відповідальність за його виконання покладено на відповідача 2.

Дане рішення скеровано для виконання відповідачу 2 рекомендованим листом від 18.03.2013 року №09-1132, а його копію - цим же листом Камянка-Бузькій районній державній адміністрації.

17.05.2016 року працівниками Державної екологічної інспекцією у Львівській області було проведено обстеження урочища «Гайки» (акт обстеження №304/03/399), за результатами якого виявлено порушення вимог законодавства та встановлено факт експлуатації сміттєзвалища.

Окрім цього, той факт, що вищевказані припис та рішення відповідачами не виконано і по даний час підтверджується, зокрема, листами позивача від 16.03.2017 року №03-1176 і третьої особи на стороні позивача від 23.11.2015 року №4019/02-21 та від 19.04.2017 року №1378/02-21.

У свою чергу, факт подальшої експлуатації несанкціонованого сміттєзвалища та, відповідно невиконання припису і рішення підтверджується і самими відповідачами, зокрема, підписаними відповідачем 2 листами відповідача 1 від 01.02.2017 року №35/02-07, від 23.02.2017 року №61 та від 19.04.2017 року №128/02-07. Згідно з даними листами вбачається, що, у зв'язку із неукладенням договорів на вивезення ТПВ із господарюючим суб'єктом, відповідачем 1 експлуатація несанкціонованого сміттєзвалища в урочищі «Гайки» продовжується.

Даний факт також підтверджується актами комісійних обстежень території сміттєзвалища від 24.11.2015 року, 18.08.2016 року та від 30.03.2017 року, проведених постійною комісією з питань екології, охорони природи та використання земель Новояричівської селищної ради.

Отже, зважаючи на факт невиконання відповідачами припису та рішення Керівника Радехівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області звернувся з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.16 Конституції України, забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави.

Відповідно до вимог ч.1 ст.20/2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п.1, підпункту «л» п.2 ч.4, п.7 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року №454/2011, п.1, підпункту «л» п.4.2. Положення про Державну екологічну інспекцію у Львівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011року №136, до компетенції Інспекції як територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, належить, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про поводження з відходами, зокрема, щодо збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронения відходів; ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються; дотримання правил зберігання, транспортування, знешкодження, ліквідації, захоронения пестицидів і агрохімікатів, токсичних хімічних речовин, небезпечних речовин; додержання вимог екологічної безпеки при транспортуванні, зберіганні, використанні, знешкодженні й похованні хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовуванні в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Вирішення питань щодо збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, відповідно до п.6 ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», віднесено до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних та міських рад.

Згідно з п.2 ч.2 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснення контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства віднесено до делегованих повноважень виконавчих органів міських рад.

Згідно з ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання щодо підготовки і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участі у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів, віднесено до відання виконавчих органів сільських, селищних та міських рад.

Аналогічні обов'язки виконавчих органів сільських, селищних та міських рад визначені Законом України «Про відходи». Зокрема, ст.21 Закону визначено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи, організацію збирання і видалення побутових відходів, створення полігонів для їх захоронения, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону тощо.

Статтею ст.33 вказаної норми визначено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронения). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів, згідно з державним класифікатором, їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронения залишкових продуктів за погодженням з центральним органом; виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Щодо зберігання та видалення відходів, таке здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Обов'язок щодо забезпечення здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організації роботи відповідної ради та її виконавчого комітету, забезпечення підготовки на розгляд ради проектів програм соціально- економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування та рішень ради, що належать до її відання, представництва територіальної громади, ради та її виконавчого комітету у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, відповідно до положень ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» покладено на сільського, селищного та міського голову органу місцевого самоврядування.

Окрім цього, згідно вимог ч. ч.1, 3 ст.12, ч.5 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищний голова є головною посадовою особою територіальної громади селища, очолює виконавчий комітет відповідної місцевої ради та головує на його засіданнях.

Згідно з вимогами ч.14 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», селищний голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності.

При здійсненні наданих повноважень селищний голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень, є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Таким чином, внаслідок системного аналізу вищевказаних норм чинного законодавства, судом встановлено, що на виконавчі комітети місцевих рад покладено обов'язок щодо реалізації державної політики у сфері поводження з відходами, а організацію вказаного напрямку роботи та контроль за виконавчим комітетом місцевої ради здійснює голова цієї місцевої ради.

Відтак, вина у незаконній експлуатації сміттєзвалища в урочищі «Гайки» поблизу смт.Новий Яричів, Кам'янка-Бузького району, Львівської області лежить безпосередньо на відповідачах внаслідок їх протиправної бездіяльності в частині невиконання припису та рішення.

Згідно з ст.131-1 Конституції України на органи прокуратури України покладається представництво інтересів держави в суді у випадках, передбачених законом.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99, державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів та є оціночним поняттям. Інтереси держави полягають у необхідності здійснення загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.

Відповідно до вимог ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з ч.2 ст.60 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах; а в разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Окрім цього, суд зазначає, що протиправна бездіяльність відповідачів призводить до щоденного засмічення земель, забруднення ґрунтів та підземних вод і, як наслідок, погіршення екологічної рівноваги на прилеглій до забруднення території та, відповідно, може призвести до погіршення стану здоров'я населення, чим завдає шкоди державним інтересам.

Більше того, згідно з листа Державної екологічної інспекції у Львівської області від 06.03.2017 року №06-954, наведені факти тривалого невиконання відповідачами своїх обов'язків, покладених на них чинним законодавством, приписом та рішенням, призвели до розміщення на території сміттєзвалища відходів тваринного походження (які є небезпечними відходами), що, відповідно, може призвести до виникнення загрозливої санітарно-епідемічної ситуації в регіоні, у тому числі, епідемії та/чи епізоотії.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачами порушенні вимоги чинного законодавства та не виконанні вимоги припису та рішення Державної екологічної інспекції у Львівській області.

Частиною 3 статті 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Відмова від права на звернення до суду є недійсною.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 цієї ж статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися й позиції, висловленої у рішенні Європейського Суду з прав людини у п.53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумними сумнівом».

Проаналізувавши матеріали справи та вимоги чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідачів не належить стягувати.

Керуючись ст.ст.2, 7-14, 18, 19, 69-71, 72, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Новояричівської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області та селищного голови Новояричівської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області Кулика Романа Дмитровича щодо незабезпечення припинення експлуатації несанкціонованого сміттєзвалища твердих побутових відходів, яке знаходиться в урочищі «Гайки» поблизу смт.Новий Яричів, Кам'янка-Бузького району, Львівської області.

Зобов'язати виконавчий комітет Новояричівської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області та селищного голову Новояричівської селищної ради Кам'янка-Бузького району Львівської області Кулика Романа Дмитровича невідкладно вжити заходів, спрямованих на виконання припису від 25.02.2013 року №193-06 та рішення Державної екологічної інспекції у Львівській області від 18.03.2013 року №10, зокрема, припинити вивезення механізованим загоном по санітарній очистці виконавчого комітету Новояричівської селищної ради твердих побутових відходів на сміттєзвалище в урочищі «Гайки» та його подальшу експлуатацію.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сакалош В.М.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 31 липня 2017 року.