Справа № 539/783/17
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 серпня 2017 р.Справа № 539/783/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: П`янової Я.В.
Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.
за участю секретаря судового засідання Городової А.О. Касян В. Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27.04.2017р. по справі № 539/783/17
за позовом ОСОБА_1
до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач), звернувся до суду з позовом до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі - відповідач, Лубенське об`єднане УПФУ Полтавської області), в якому просив: визнати протиправною відмову Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в призначенні йому - ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах; скасувати рішення Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №4 від 10.01.2017 року про відмову у призначенні йому - ОСОБА_1 пенсії; зобов`язати Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити йому - ОСОБА_1 з 23.08.2016 року як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС пенсію за віком зі зниженням на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати.
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27.04.2017 р. позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.
Скасовано рішення Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 10 січня 2017 року №4 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії.
Зобов`язано Лубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 23 серпня 2016 року як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС пенсію за віком зі зниженням на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати.
Позивач, ознайомившись в Єдиному державному реєстрі судових рішень з повним текстом постанови суду першої інстанції, вважає в цілому її законною та обґрунтованою, проте не погоджується з визначенням судом дати, з якої відповідачу необхідно призначити йому пільгову пенсію, а саме: з 18.11.2016 року - з моменту звернення.
Вищезазначене стало підставою для звернення позивача з апеляційною скаргою на зазначену постанову суду першої інстанції, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати оскаржувану постанову в частині визначення дати призначення пенсії та здійснення виплат та ухвалити в цій частині нове судове рішення.
Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 03.08.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Полтавською обласною державною адміністрацією 16.10.2002 (дублікат) (а. с. 5, зв. бік).
18.11.2016 р., тобто в межах трьохмісячного строку після досягнення 50 років, позивач звернувся до Лубенського ОУПФУ Полтавської області за призначенням дострокової пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
10.01.2017 р. відповідачем прийнято рішення за № 4, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику ліквідації Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів щодо періоду роботи, населених пунктів чи об`єктів, де заявником проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Не погодившись з такими діями та рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з такого.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796).
Відповідно до ст.9 Закону №796, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно зі ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 14 Закону визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів відносяться до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
При цьому, за приписами ст. 15 зазначеного Закону довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням (а.с.5), що визнається і не оспорюється відповідачем.
Відповідно ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Разом з тим, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсії надаються особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів на територіях радіоактивного забруднення, із зменшенням віку на 10 років.
Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи.
Відповідно до п.п.5 п.2.1 Порядку, такими документами, які засвідчують особливий статус особи при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).
Для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення із зменшенням пенсійного віку в порядку, визначеному ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є надання особою документів, які засвідчують особливий статус особи, в тому числі такими документами є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122.
Позивачем було надано до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області відповідні довідки, зокрема, довідка Лубенського об`єднаного військового комісаріату №4/470 від 28.10.1993 року (а.с.8), згідно якої зазначено, що позивач ОСОБА_1 у складі в/ч НОМЕР_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; довідка Лубенського військового комісаріату №92 від 06.02.1992 року (а.с.8), згідно якої підтверджується факт проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_2 в період з 26.06.1985 року по 27.05.1987 року.
Викладене також підтверджується відповідними довідками №127, №487 від 16.05.1993 року (а.с.9-10) командира військової частини та записами у військовому квитку позивача (а.с.11).
Суд зауважив, що документи, надані позивачем, повністю підтверджують наявність у нього права на призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, отже, відмова відповідача призначити пенсію у відповідності до вимог ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправною.
Відповідно, рішення Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 10.01.2017 року №4 про відмову в призначенні позивачу пенсії слід скасувати та зобов`язати відповідача призначити позивачеві з 23.08.2016 року як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС пенсію за віком зі зниженням на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зауважує, що зазначене судове рішення було залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2017 року за результатами розгляду апеляційної скарги відповідача.
Відповідно ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
В даному випадку, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою на постанову суду першої інстанції в частині визначення дати призначення пенсії та здійснення виплат, а саме з 18.11.2016 року.
Колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що з урахуванням ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач має право на призначення та виплату пенсії з моменту досягнення пенсійного віку.
В свою чергу, в матеріалах справи міститься оригінал оскаржуваної позивачем постанови, з мотивувальної та резолютивної частин якого вбачається, що відповідача зобов`язано призначити та виплатити пенсію ОСОБА_1 саме з моменту досягнення пенсійного віку, тобто з 23.08.2016 року.
З огляду на викладене, вимоги апеляційної скарги позивача щодо дати призначення та виплати пенсії є безпідставними, оскільки суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги саме з зазначеної позивачем у позові дати.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв`язку з чим підстав для її скасування не вбачається.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27.04.2017р. по справі № 539/783/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя П`янова Я.В.
Судді Зеленський В.В. Чалий І.С.
Повний текст ухвали виготовлений 08.08.2017 р.