Справа № 335/13961/16-а(2-а/335/59/2017)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 серпня 2017 року справа № 335/13961/16-а(2-а/335/59/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10.05.2017 р. в справі № 335/13961/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ) про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2016 р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою № 86/13640 від 11.11.2016 р. в розмірі 76% грошового забезпечення.

Позивачем змінено позовні вимоги заявою від 20.01.2017 р., в якій позивачем поставлено питання про здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2008 р. по 01.07.2012 р., з 01.07.2012 р. по 01.01.2016 р., а також про визнання протиправною бездіяльності з не проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2016 р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою № 86/13640 від 11.11.2016 р. в розмірі 76% грошового забезпечення.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10.05.2017 р. позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії за період з 01.01.2008 р. по 01.07.2012 р., з 01.07.2012 р. по 01.01.2016 р. залишено без розгляду.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10.05.2017 р. в позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; зобов'язано ГУ ПФУ здійснити позивачу з 01.01.2016 р. перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою № 86/13640 від 11.11.2016 р.; в задоволенні позовних вимог в частині стягнення витрат на правову допомогу відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянтом зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 03.12.2002 р. 28.11.2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, надавши довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за пенсійною справою № 86/13640 від 11.11.2016 р. Листом від 14.12.2016 р. відповідачем повідомлено позивачу про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для проведення перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення такої категорії осіб, а тому позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ має право на здійснення перерахунку розміру пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення поліцейських на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р.

Колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої, з огляду на наступне.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції невірно застосував нормативно-правові акти, що регулюють спірні правовідносини, а також неправильно встановив підстави позову.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 03.12.2003 р. є отримувачем пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як колишній працівник органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області.

На виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.10.20156 р. в справі № 808/1953/16 Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області позивачу видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р.

28.11.2016 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з питання перерахунку пенсії, надавши зазначену довідку. Листом від 14.12.2016 р. відповідачем повідомлено позивачу про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 р. N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900-УIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Не є спірним питанням, що станом на 01.01.2016 р. грошове забезпечення поліцейських є значно більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення встановлений постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 р.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що позивачем неправильно обраний спосіб захисту свого порушеного права на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно з п. 1 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд повідомляє в п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Міністерством внутрішніх справ України не направлялось Пенсійному фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій особам, які одержують пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно, органами Пенсійного фонду України не подавались до відповідних територіальних органів списки та не одержувались довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Оскільки відповідач здійснює нарахування пенсії вказаної категорії осіб на підставі наданих відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а до ГУ ПФУ не надходило повідомлення про настання права позивача на проведення перерахунку пенсії, у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Як зазначено вище, на виконання постанови Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.10.2016 р. в справі № 808/1953/16 Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області позивачу видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р.

Саме вказана довідка застосована судом першої інстанції як підстава для здійснення перерахунку пенсії.

Разом з тим, судом першої інстанції не враховано, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2016 р. в справі № 808/1953/16 скасована постанова Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.10.2016 р., прийнято нове рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції у Запорізькій області про зобов'язання видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Тобто, на час розгляду судом першої інстанції справи відсутнє судове рішення, яке набрало законної сили, на підставі якого Головним управлінням Національної поліції у Запорізькій області видана довідка.

Також судова колегія вважає за необхідне звернути увагу на той факт, що видана Головним управлінням Національної поліції у Запорізькій області довідка взагалі не може слугувати підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну поліцію України» національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Таким чином, Національна поліція України не входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, а її діяльність координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.

Відтак, Національна поліція України та її територіальні органи до вказаних в п. 2 Порядку № 45 державних органів, які зобов'язані надавати Пенсійному фонду України інформацію про підстави перерахунку пенсій зазначеному колу осіб, не входить, Порядком № 45 не покладено на Національну поліцію України та її структурні підрозділи обов'язку по підготовці та поданню пенсійним органам для перерахунку пенсії довідок про розмір грошового забезпечення колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Приведені вище обставини не враховано судом першої інстанції, що призвело до неправильного задоволення позовних вимог.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції неправильно встановлені обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10.05.2017 р. в справі № 335/13961/16-а задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10.05.2017 р. в справі № 335/13961/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Прийняти в справі № 335/13961/16-а нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко