Справа № 216/4817/16-а
Суддя: Биканов І. Р.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/4817/16-а
ПО С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2017 року Центрально-Міський районний суд м.Кривого Рогу

у складі: головуючого, судді - Биканова І.Р.

за участю секретаря - Булгакової Д.А.

розглянувши в порядку ст.41 КАС України без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради про визнання бездіяльності щодо відмови у виконанні перерахунку розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги до Дня перемоги за 2016 рік, -

ВСТАНОВИВ:

05.10.2016 р. та уточнено 25.07.2017 р. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернулися до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Центрально-Міської районної у місті ради м.Кривого Рогу про визнання бездіяльності щодо відмови у виконанні перерахунку розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги до Дня перемоги за 2016 рік.

В обґрунтування позову позивачі вказують:

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалід війни І групи захворювання, згідно, згідно ст.ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалід ІІ групи, згідно ст.ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалід ІІ групи, згідно ст.ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалід ІІІ групи, згідно ст.ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_5 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалід ІІІ групи, згідно ст.ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_6 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалід війни І групи захворювання, згідно, згідно ст.ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_7 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалід війни ІІ групи захворювання, згідно, згідно ст.ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_8 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалід ІІІ групи, згідно ст.ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

ОСОБА_9 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалід ІІІ групи, згідно ст.ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на одержання щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Відповідач виплатив позивачам ОСОБА_1 та ОСОБА_6, щорічну одноразову допомогу до Дня Перемоги за 2016 рік в розмірі по 2975 грн., тоді як необхідно було виплатити 10 740 грн., недоотримані - 7765 грн. кожному; позивачам ОСОБА_7 та ОСОБА_2 - в розмірі по 2600 грн., тоді як необхідно було виплатити по 8592 грн., недоотримані - 5992 грн. кожному; ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5 - в розмірі по 2310 грн., тоді як необхідно було виплатити по 7518 грн., недоотримані - 5208 грн. кожному.

Позивачі просять суд визнати бездіяльність відповідача щодо відмови у виконанні перерахунку розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомогу до Дня Перемоги за 2016 рік ОСОБА_1 та ОСОБА_6 у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, ОСОБА_7, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_5 - у розмірі семи мінімальних пенсій за віком,- протиправною, зобов'язати відповідача нарахувати та стягнути з нього на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_6 десять мінімальних пенсій за віком, тобто по 7765 грн. кожному, з урахуванням вже отриманих коштів, ОСОБА_7, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - вісім мінімальних пенсій за віком, тобто 5992 грн. кожному, з урахуванням вже отриманих коштів, та ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5 - сім мінімальних пенсій за віком, тобто 5208 грн. кожному, з урахуванням вже отриманих коштів.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в судове засідання не з'явилися, про час, день та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Позивачі ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, надали суду заяву про розгляд справи в їх відсуніть, позов підтримують.

Представник позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - ОСОБА_10 в судове засідання не з'явився надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача Жидкова Н.М. в судове засідання не з'явилася, надала суду заперечення, згідно яких вказує, що позивачам ОСОБА_1, ОСОБА_6 як інвалідам війни першої групи було виплачено одноразову допомогу до Дня Перемоги за 2016 р. в розмірі 2975 грн. кожному, ОСОБА_7, ОСОБА_2, ОСОБА_3, як інвалідам другої групи- по 2600 грн. кожному, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5 як інвалідам третьої групи- по 2310 грн. кожному, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Виплата щорічної допомоги до Дня Перемоги виплачується у порядку та розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік». Просить суд відмовити в позові.

Суд, дослідивши докази по справі, дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити. Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід І групи, що підтверджується посвідченням серії А № 005660 - а.с.6, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3059 ОСОБА_1 в квітні 2016 року виплачено 2975 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - а.с.49.

ОСОБА_6 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід І групи, що підтверджується посвідченням серії А № 109535 - а.с.9, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3060 ОСОБА_6 в квітні 2016 року виплачено 2975 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - а.с.50.

ОСОБА_7 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № 063437 - а.с.12-13, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3061 ОСОБА_7 в квітні 2016 року виплачено 2600 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - а.с.51.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № 063438 - а.с.17, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3062 ОСОБА_2 в квітні 2016 року виплачено 2600 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - а.с.52.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № 417382 - а.с.31, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3063 ОСОБА_3 в квітні 2016 року виплачено 2600 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - а.с.53.

ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № 019142 - а.с.19, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 2310 ОСОБА_4 в квітні 2016 року виплачено 2310 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - а.с.55.

ОСОБА_8 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № 109746 - а.с.21, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3066 ОСОБА_8 в квітні 2016 року виплачено 2310 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - а.с.56.

ОСОБА_9 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № 153670 - а.с.24, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3067 ОСОБА_9 в квітні 2016 року виплачено 2310 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - а.с.57.

ОСОБА_5 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу та являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалід ІІІ групи, що підтверджується посвідченням серії А № 109729 - а.с.28, згідно довідки про доходи про прибутки з 2016 року по 2016 рік від 26.08.2016 р. № 3066 ОСОБА_5 в квітні 2016 року виплачено 2310 грн. одноразової допомоги до Дня Перемоги - а.с.58.

Таким чином судом встановлено, що позивачі є учасниками бойових дій, що підтверджується відповідними посвідченням, та користуються пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», одними з яких є право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, спору про право на отримання якої між сторонами немає, спір виник про розмір вказаних виплат у 2016 році.

В 2016 році до 5 травня позивачам була здійснена виплата щорічної разової грошової допомоги згідно постанови Кабінету Міністрів України 02.03.2016 р. № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

При розгляді справи, суд враховує, що відповідно до ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплата даного виду допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно з ч.1 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

01.01.2015 р. набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ пунктом 63 якого розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено п.26 згідно з яким норми і положення статей 12,13,14,15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Постановою № 141 встановлено, що з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії, у таких розмірах: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалід війни І групи захворювання - 2975 грн., інвалід війни ІІ групи захворювання - 2600 грн., ІІІ - групи захворювання - 2310 грн.

Вказані положення є чинними та не визнані Конституційним судом України не конституційними.

Розміри соціальних виплат залежать від економічних чинників, на що вказав і Конституційний Суд України, зокрема, у рішенні від 19.06.2001 р. № 9-рп/2001, зазначивши, що право на пенсію, її розмір та суми виплат можна пов'язувати з фінансовими можливостями держави, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами у той чи інший період її розвитку, а також з часом ухвалення відповідних нормативно-правових актів.

Згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 р. у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004 р.

Відповідно до абзацу 8 пункту 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини 1 статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суд під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Європейський суд з прав людини у своїй ухвалі у справі «Великода проти України» від 03.06.2014 р. зазначив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватись, а відповідно судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому. Також відповідно до пункту 28 Суд також зазначає, що зменшення пенсії заявниці очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держава. За відсутності будь-яких доказів щодо протилежного та визнаючи, що держава-відповідач має широке поле свободи розсуду щодо досягнення балансу між правами, що є предметом спору, та економічною політикою, Суд не вважає, що таке зменшення було непропорційним переслідуваній легітимній меті або що воно поклало надмірний тягар на заявницю.

Враховуючи зазначене, виплата позивачам у 2016 року допомоги до 5 травня у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України №141 від 02.03.2016 р., не є порушенням вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні, оскільки відповідач діяв у межах наданих повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, враховуючи, що у задоволенні позову відмовлено, а позивачів звільнений від сплати судових витрат, в силу вимог ст.94 КАС України їх необхідно компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.9, 11, 86, 158-163 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у м. Кривому Розі ради про визнання бездіяльності щодо відмови у виконанні перерахунку розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги до Дня перемоги за 2016 рік - відмовити.

Судовий збір компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м.Кривого Рогу шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: