Справа № 686/7610/17
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/7610/17
Головуючий у 1-й інстанції: Мороз В.О.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
02 серпня 2017 року

м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Томашук А.В.,
позивача: ОСОБА_1
представника позивача: Баженової А.І.

представника відповідача: Путері О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". 3обовязати Хмельницьке обєднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період проходження військової служби з 23.06.1982 р. по 15.06.1984 р., період роботи в колгоспі «Дружба» з 15.01.1979 р. по 25.06.1982 р. та з 25.06.1984 р. по 18.02.1987 р. та здійснити нарахування та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з 19.12.2016 року.
Відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30.05.2017 року вказаний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.
В судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримала та просила суд їх задовольнити.
В судовому засіданні позивач та його представник заперечили проти апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується його паспортом. Згідно наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивач розпочав свою трудову діяльність в 1979 році. Трактористом він працював згідно відомостей трудової книжки: з 15.01.1979 року по 25.06.1982 року та з 25.06.1984 року по 18.02.1987 року в колгоспі Дружба, згодом КПС Дружба, закрите акціонерне сільськогосподарське товариство Дружба, ПСП Дружба, яке згідно витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ліквідоване у зв`язку з банкрутством; з 04.06.1987 року по 17.07.1991 року у Хмельницькому районному виробничому об`єднанні по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства Сільгоспхімія, згодом Хмельницьке підприємство по підвищенню родючості грунтів та захисту рослин Агрохімія, ВАТ Хмельницьке підприємство Агрохім, яке згідно довідки головного управління статистики ліквідоване у зв`язку з банкрутством; з 19.07.1991 року по 10.12.2001 року в колгоспі ім. Карла Маркса, згодом агропромислова фірма Смотрич, СВК Агропромислова фірма Смотрич, який згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ліквідований у зв`язку з банкрутством; з 11.12.2001 року по 15.02.2007 року у Дочірньому підприємстві Смотрич, згодом ТОВ Левада, яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ліквідоване у зв`язку з банкрутством.
При цьому, з 23.06.1982 р. по 15.06.1984 р. проходив військову службу в лавах Радянської армії, що вбачається із трудової книги та військового квитка НОМЕР_1 та листа Хмельницького обєднаного міського військового комісаріату від 17.12.12 р.
Трудовий стаж тракториста становить більше 20 років.
Разом з тим, позивач звернувся 03.01.2017 року до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак листом відповідача від 06.03.2017 року № 2904/02 отримав відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки з 15.01.1979 року по 10.05.1982 року та з 16.06.1984 року по 12.01.1987 року, робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами; з 04.06.1987 року по 17.07.1991 року, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджували б зайнятість трактористом на вирощувані сільськогосподарської продукції в рослинництві чи тваринництві в колгоспах, радгоспах чи інших підприємствах сільського господарства району; з 04.06.1987 року по 30.06.1987 року, з 01.01.1991 року по 28.02.1991 року, з 11.12.2001 року по 31.12.2001 року, з 01.03.2003 року по 31.03.2003 року, з 01.01.2004 року по 31.01.2004 року, з 01.01.2006 року по 31.01.2006 року, оскільки за дані періоди відсутнє нарахування заробітної плати.
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженої постанови виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції погоджується, виходячи з наступного.
Так, п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) визначено, що право на пенсії за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
У відповідності до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформленні на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в тваринництві та рослинництві.
Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії „тракторист-машиніст", запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.
Згідно ст. 56 Закону № 1788-XII, до стажу роботи зараховується робота в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і перерв. Під час обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За змістом п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
В силу п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Положеннями п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільнійз ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Вимогами п. 20 Порядку встановлено, що уточнюючі довідки підприємств та організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.
Статтею 48 КЗпП України визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до п.2 постанови Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року N 310 "Про трудові книжки колгоспників (була чинна до 1991 року) установлено, що трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.
Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162, Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника
В свою чергу, за даними трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 виданої 18.02.1987 р. запис №1 свідчить про те, що позивача з 15.01.1979 прийнято в колгосп «Дружба» трактористом; з 23.06.1982 по 15.06.1984 проходив службу в лавах Радянської Армії, що підтверджується копією військового квитка; з 25.06.1984 по 18.02.1987 знову працював у колгоспі «Дружба» трактористом.
Разом з тим, архівна довідка № 178 від 06.12.2016 видана Районним трудовим архівом Городоцької районної ради Хмельницької області свідчить про нарахування позивачу заробітної плати у період з січня 1979 р. по січень 1987 р. Дану довідку видано на підставі відомостей, що передані та зберігаються у архіві. А архівна довідка № 177 від 06.12.2016 р. підтверджує те, що позивач працював в спецгоспі «Дружба» с. Юринці Городецького району у період з 1979 року по 1987 рік.
При цьому, позивач протягом усього часу роботи трактористом постійно був зайнятий на роботах, що пов`язані з вирощуванням сільськогосподарської продукції, оскільки колгосп «Дружба» по видам економічної діяльності за КВЕД-2005 займався змішаним сільським господарством, виробництвом мясних продукцій, надання послуг у рослинництві, облаштуванні ландшафту, оптова торгівля, тощо, що вбачається із листа Головного управління статистики у Хмельницькій області від 28.04.2017 р.
Відтак, позивач, маючи загальний трудовий стаж понад 32 роки, відпрацювавши більше 20 повних років трактористом-машиністом, набув права на призначення пільгової пенсії за віком згідно з п. "в"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Міністрів СРСР від 03.08.1972 року передбачено, що при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.
Крім того, відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Тобто, до стажу роботи, який дає право позивачу на призначення пільгової пенсі має бути також зараховано період служби в лавах Радянської Армії з 23.06.1982 р. по 15.06.1984 р.
Таким чином, сукупністю зібраних доказів, а саме копією трудової книжки, уточнюючими довідками та показами свідків, підтверджено наявність у позивача стажу роботи необхідного для призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 03.01.2017 року. Отже, пенсія на пільгових умовах має бути призначена з дати досягнення 55 років, тобто, з 19.12.2016 року.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак, відсутні підстави для скасування такого рішення.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу Хмельницького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 30 травня 2017 року - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 03 серпня 2017 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.