Справа № 823/1079/17
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року справа № 823/1079/17

11 год. 40 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання - Гордієнко Ю.П.,

за участю представників:

позивача - не з'явився,

відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Держпраці у Черкаській області до підприємства об'єднання громадян "Проектбудсервіс" Звенигородської районної громадської організації інвалідів "Надія" про застосування заходів реагування,

встановив:

Управління Держпраці у Черкаській області подало позов, в якому просить застосувати до підприємства об'єднання громадян "Проектбудсервіс" Звенигородської районної громадської організації інвалідів "Надія" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: зобов'язати зупинити роботу (експлуатацію) вантажопідіймального крану мостового електричного однобалочного опорного (кран-балка опорна), без інвентаризаційного номеру до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що посадовими особами позивача була проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки відповідачем.

В ході проведеної перевірки виявлено 11 порушень вимог законодавства з охорони праці, які зафіксовані в акті № 024/05 від 26.06.2017, що складений за результатами здійснення вищевказаного заходу державного нагляду. Примірник акту перевірки підписано та отримано директором підприємства об'єднання громадян "Проектбудсервіс" Звенигородської районної громадської організації інвалідів "Надія" Кобилецьким О.П. особисто без будь-яких зауважень та заперечень.

Порушення зазначене у рядку № 8 таблиці розділу V акту перевірки створює загрозу життю і здоров'ю людей та працівників підприємства, зокрема, вантажопідіймальному крану мостовому електричному однобалочному опорному (кран-балка опорна без інвентарного номеру) не проведено повний технічний огляд (опосвідчення) спеціалізованою організацією.

З огляду на те, що 09.06.2017 під час експлуатації крана-балки, що експлуатується відповідачем, стався нещасний випадок із смертельним наслідком, під час проведення перевірки відповідача виявлено порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створює загрозу життю і здоров'ю працівників та враховуючи той факт, що відповідачем не було усунуто вищезазначені порушення законодавства про охорону праці, які зафіксовані в акті № 024/05 від 26.06.2017 в управління Держпраці у Черкаській області є підстави звертатися до суду з даним позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

01 серпня 2017 року представник позивача подала клопотання, в якому просила розгляд справи призначений на 01.08.2017 провести без її участі.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, в судове засідання свого представника не направив, заява про розгляд справи за відсутності його представника та заперечення на адміністративний позов в матеріалах справи відсутні.

Розглянувши матеріали справи, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що з 23.06.2017 по 26.06.2017 посадовою особою позивача проведено позапланову перевірку підприємства об'єднання громадян "Проектбудсервіс" Звенигородської районної громадської організації інвалідів "Надія" щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Розпорядчими документами щодо здійснення перевірки є наказ № 118-Н від 16.06.2017 та направлення на перевірку № 1174 від 16.06.2017.

Перевіркою встановлено ряд порушень, одне з яких створює загрозу життю і здоров'ю людей та працівників підприємства, а саме: крану-балці без інвентарного номеру не проведено повний технічний огляд (опосвідчення) спеціалізованою організацією, чим порушено постанову КМУ від 26.05.2004 № 687, правила охорони праці в деревообробній промисловості пункту 5.1.17 НПАОП 20.0-1.02-05, порушення статті 13 Закону України № 2694.

За результатами перевірки складений акт № 024/05 від 26.06.2017 з відображенням вищевказаних порушень у рядку № 8 таблиці розділу V акту перевірки, який отримано директором підприємства об'єднання громадян "Проектбудсервіс" Звенигородської районної громадської організації інвалідів "Надія" Кобилецьким О.П. особисто без будь-яких зауважень та заперечень.

26.06.2017 управління Держпраці у Черкаській області винесено припис № 024/05, відповідно до якого відповідача зобов'язано усунути вищевказані порушення до 26.09.2017.

В цей же день відповідачем складено протокол № 06 про адміністративне правопорушення, який отриманий уповноваженою особою відповідача.

26 червня 2017 року за № 6 управлінням Держпраці у Черкаській області, керуючись статтею 231 Кодексу України про адміністративні правопорушення, на відповідача накладено штраф у розмірі 510 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Частиною 2 статті 4 Закону України "Про охорону праці" визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

У відповідності до пункту 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України 11.08.2011 № 826 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2011 за № 1531/20269, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

Частиною 6 статті 7 Закону № 877-V визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом (ч. 7 статті 7 Закону № 877-V).

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Аналіз вищевикладеного свідчить, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров'ю людей.

Суд встановив, що в акті перевірки від 26.06.2017 № 024/05 зафіксовані ряд порушень підприємства об'єднання громадян "Проектбудсервіс" Звенигородської районної громадської організації інвалідів "Надія", зокрема, крану-балці без інвентарного номеру не проведено повний технічний огляд (опосвідчення) спеціалізованою організацією, чим порушено постанову КМУ від 26.05.2004 № 687, правила охорони праці в деревообробній промисловості, П.5.1.17, НПАОП 0.00-4.21-04.

Недотримання відповідачем при експлуатації крану-балки без інвентарного номеру вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей (з врахуванням тієї обставини, що 09.06.2017 вже стався нещасний випадок зі смертельним наслідком), у зв'язку з чим наявні підстави для застосування відповідних заходів реагування.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до підприємства об'єднання громадян "Проектбудсервіс" Звенигородської районної громадської організації інвалідів "Надія" заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: зобов'язати зупинити роботу (експлуатацію) вантажопідіймального крану мостового електричного однобалочного опорного (кран-балка опорна), без інвентаризаційного номеру до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Постанову допустити до негайного виконання.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк

Постанова складена в повному обсязі 02.08.2017.