Справа № 484/1229/17
Суддя: Маржина Т. В.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 484/1229/17
Провадження № 2-а/484/65/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2017 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі

головуючого - судді Маржиної Т.В.

при секретарі - Мирошениченко Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайську в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_2, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Підгороднянська селищна рада звернулася до суду з наданим позовом, мотивуючи тим, що 03.03.2017 року на адресу ради надійшла постанова головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Миколаївській області (далі УДВС) Романчук В.Ю. про відкриття виконавчого провадження від 21.02.2017 року ВП № 53440167, винесена на підставі виконавчого листа № 484/538/16-а від 31.01.2017 року, виданого Первомайським міськрайонним судом Миколаївської області, якою зобов'язано Підгороднянську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 з питання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Пунктом 2 постанови зобов'язано боржника виконати рішення суду до 07.03.2017 року.

03.03.2017 року селищна рада листом № 14/04-08/301 направила державному виконавцю інформацію про добровільне виконання рішення суду, додала копію рішення Підгороднянської селищної ради від 07.10.2016 року, у зв'язку з чим просила закінчити виконавче провадження.

Однак 18.04.2017 року рада отримала постанову головного державного виконавця УДВС Романчук В.Ю. від 11.04.2017 року ВП № 53440167 про накладення штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 5 100 грн., з чим селищна рада не згодна, вважає її протиправною і просить скасувати, посилаючись на те, що рішення суду виконане повністю і добровільно. Також рада просить зобов'язати відповідача закінчити виконавче провадження.

Представник Підгороднянської селищної ради в судове засідання не з'явився , надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність, просив задовольнити позов.

Представник Відділу УДВС в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність і заперечення проти позову, в яких просив у задоволенні позову відмовити, оскільки рада не виконала судове рішення повністю. Зокрема, постановою суду крім іншого, зобов'язано селищну раду не лише розглянути заяву ОСОБА_2, а і прийняти рішення про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою, однак таке рішення селищною радою не прийняте, тобто постанова суду не виконана, за що на боржника законно накладено штраф. Оскільки постанова суду не виконана, виконавче провадження не може бути закінчено. Також представник відповідача просить відмовити у відшкодуванні судових витрат, тому що за скаргами в процесі виконання рішень в цивільних справах судовий збір не сплачується.

Третя особа - ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, проте її неявка відповідно до ст. 128 КАС України не перешкоджає розгляду справи, оскільки вона належним чином повідомлена про час та місце судового засідання; ніяких заяв суду не подала.

Вирішуючи справу на основі наявних у ній письмових доказів, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що постановою Первомайськго міськрайонного суду Миколаївської області від 26.06.2017 року у справі № 484/538/16-а, провадження № 2-а/484/22/16 частково задоволено позов ОСОБА_2 Визнано протиправним рішення № 7 ХХХІІІ сесії шостого скликання від 11.09.2015р. та рішення VІ сесії шостого скликання від 17.03.2016 року № 5 Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області про відмову у наданні дозволу на виготовлення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0.0775 га для обслуговування існуючих нежитлових приміщень (двох господарських будівель та літньої кухні), розташованих на прибудинковій території багатоквартирного житлового будинку №12 по вул. Комсомольській в межах території смт Підгородна Первомайського району Миколаївської області та скасувати ці рішення. Зобов'язано Підгороднянську селищну раду Первомайського району Миколаївської області повторно розглянути заяву позивачки ОСОБА_2 з питання надання дозволу на виготовлення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.0775 га для обслуговування існуючих нежитлових приміщень. прийняти рішення про надання дозволу на виготовлення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.0775 га для обслуговування існуючих нежитлових приміщень (двох господарських будівель та літньої кухні), розташованих на прибудинковій території багатоквартирного житлового будинку №12 по вул. Комсомольській в межах території смт. Підгородна Первомайського району Миколаївської області.

Згідно ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2016 року зазначена постанова залишена без змін.

На підставі такої постанови судом було видано виконавчий лист, який ОСОБА_2 переданий для примусового виконання до УДВС. 21.02.2017 року за ним відкрите виконавче провадження ВП № 53440167, про що винесено постанову, яка направлена стягувачу і боржнику і отримана боржником 02.03.2017 року.

У відповідь на пропозицію добровільно виконати постанову суду Підгороднянською селищною радою своєчасно - 03.03.2017 року направлено лист № 14/04008/301 року, в якому повідомлено, що після отримання Ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду, на сесії селищної ради 07.10.2016 року, тобто ще задовго до відкриття виконавчого провадження, на виконання постанови суду рада повторно розглянула заяву ОСОБА_2 і прийняла відповідне рішення, яке додано до листа.

Зазначений лист отриманий УДВС 10.03.2017 року.

Не зважаючи на таке повідомлення, 11.04.2017 року головний державний виконавець ВПВП УДВС ГТУЮ у Миколаївській області Романчук В.Ю. винесла постанову про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення, вважаючи, що рішення виконане не повністю. Зокрема, виконавець зазначила, що радою не прийняте рішення на користь стягувача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Суд вважає, що така постанова протиправна, оскільки фактично державний виконавець вимагає від селищної ради - колегіального органу - не просто розглянути заяву ОСОБА_2, а прийняти певне рішення на її користь, хоча на сесіях рада може прийняти рішення тільки шляхом вільного голосування і ніхто не може примушувати депутатів голосувати за чи проти якогось питання. Фактично, державний виконавець примушує селищну раду виконати невластиві їй функції у спосіб, не передбачений законом.

У постанові суду, яка виконується, чітко про це зазначено з посиланням на норми законодавства, правову позицію Верховного Суду та Європейського суду з прав людини.

Крім того, оскільки все ж таки державний виконавець примушував селищну раду прийняти певне рішення з порушенням принципів і засад місцевого самоврядування, селищна рада звернулася за роз'ясненням до суду.

Ухвалою суду від 14.06.2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2017 року, роз'яснено постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 24.06.2016 року № 484/538/16-а. Зазначено, що: в резолютивній частині постанови, абзац 3 - « Зобов'язати Підгороднянську селищну раду Первомайського району Миколаївської області повторно розглянути заяву позивачки ОСОБА_2 з питання надання дозволу на виготовлення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.0775 га для обслуговування існуючих нежитлових приміщень. прийняти рішення про надання дозволу на виготовлення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.0775 га для обслуговування існуючих нежитлових приміщень (двох господарських будівель та літньої кухні), розташованих на прибудинковій території багатоквартирного житлового будинку №12 по вул. Комсомольській в межах території смт. Підгородна Первомайського району Миколаївської області, - передбачає: - саме зобов'язати Підгороднянську селищну раду Первомайського району Миколаївської області повторно розглянути заяву позивачки ОСОБА_2 з питання надання дозволу на виготовлення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0.0775 га для обслуговування існуючих нежитлових приміщень і відповідно прийняти рішення з питання про надання дозволу - далі по тексту, - однак яке це має бути рішення - надати дозвіл, відмовити в наданні дозволу чи будь яке інше з даного питання - суд не зобов'язував відповідача, не вправі був приймати таке рішення і в мотивувальній частині Постанови це обґрунтував.

Враховуючи наведене, суд вважає, що постанова суду була повністю виконана селищною радою добровільно ще до відкриття виконавчого провадження, а тому постанова державного виконавця про накладення штрафу за невиконання рішення суду є протиправною і підлягає скасуванню.

Разом з тим, суд не вважає за можливе приймати рішення про зобов'язання закінчити виконавче провадження, оскільки це є виключною компетенцією державного виконавця на підставі фактів, встановлених постановою в наданій справі. У суду ж відсутня інформація щодо виконання всіх передбачених Законом України «Про виконавче провадження» процедур, а тому суд не може в даному випадку втручатися у вирішення такого питання.

Також суд вважає невірною позицію відповідача про те, що судовий збір в наданій справі не підлягає сплаті і відшкодуванню, оскільки відповідач помилково посилається на нормативно-правові акти, що регламентують порядок звернення до суду зі скаргою в процесі виконання судового рішення в порядку цивільного судочинства. В даному випадку розглядається адміністративна справа.

На підставі ст. 94 КАС України з відповідача на користь позивача слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 7-12, 70, 71,159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області Романчук Віти Юріївни від 11.04.2017 року ВП № 53440167 при примусовому виконанні виконавчого листа № 484/538/16-а, виданого 31.01.2017 року Первомайським міськрайонним судом Миколаївської області, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника Підгороднянську селищну раду Первомайського району Миколаївської області штраф на користь держави у розмірі 5 100 грн. та зобов'язано боржника виконати рішення у строк до 25.04.2017 року включно та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області на користь Підгороднянської селищної ради Первомайського району Миколаївської області на відшкодування витрат по сплаті судового збору 1 600 (одну тисячу шістсот) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, а якщо було подано, то після перегляду справи судом апеляційної інстанції, якщо рішення не буде скасовано.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови всіма учасниками процесу до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

СУДДЯ: