Справа № 821/472/17
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2017 р.м.ОдесаСправа № 821/472/17

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Лук'янук О.В.,

Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2017р. ОСОБА_2 звернувся в суд із позовом до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, в якому просив:

- зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 28.12.2016р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000га для ведення особистого селянського господарства, в порядку встановленому ч.6 ст.118 ЗК України.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 28.12.2016р. він звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із клопотанням, в якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою відносно відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000га безоплатно у власність із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства, до якого було додано всі необхідні документи. Однак, листом відповідача за №З-13215/0-99/6-17 від 12.01.2017р. йому відмовлено у наданні відповідного дозволу з посиланням на п.7 ст.118 ЗК України.

Вважаючи дії відповідача незаконними позивач просив позов задовольнити.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.200КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення відповідача про відмову у задоволенні клопотання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою є правомірним та ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судовою колегією встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 28.12.2016р. звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із клопотанням, в якому просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000га. (а.с.8-9).

У січні 2017р. ГУ Держгеокадастру на вказане клопотання надано лист-відповідь за №З-13215/0-99/6-17, яким відмовлено у задоволені клопотання позивача, посилаючись на п.7 ст.118 ЗК України. Крім того, у вказаному листі відповідач зазначив, що у відповідності із наказом ГУ за №271/0/7-16 від 23.11.2016р. дана земельна ділянка, згідно поданих графічних матеріалів, входить до складу території, яку включено до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону (а.с.10).

Не погоджуючись із рішенням ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність дій Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області щодо відмови у наданні відповідної земельної ділянки, які позивач просить визнати протиправними, судова колегія виходить з наступного.

У відповідності до ст.3 ЗК України, земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, ЗК України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За приписами ч.3 ст.2 ЗК України, об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Як визначено в ч.3 ст.78 ЗК України земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

За правилами ч.6, 7 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК України, повинен розглянути клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, у листі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області за №З-13215/0-99/6-17 від 12.01.2017р. вказано, що підставою для відмови позивачу у наданні дозволу стало включення земельної ділянки, яку він бажав отримати, до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що дорученням Віце-прем'єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України за №37732/0/1-14 від 8.10.2014р. зобов'язано Держземагентство України забезпечити надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (крім тих, що знаходяться у користуванні) для ведення фермерського господарства та особистого селянського господарства на конкурсній основі за результатами відкритих публічних земельних аукціонів, а також затвердження на регулярній основі та оприлюднення на офіційному сайті Держгеокадастру переліків земельних ділянок, що виставляються на земельні торги, за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних та юридичних осіб щодо таких земельних ділянок.

ГУ Держгеокадастру у Херсонській області діє на підставі Положення, що затверджене наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за №28 від 3.03.2015р. (далі - Положення №28).

Відповідно до п.2 Положення №28 ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у своєї діяльності, серед іншого, керується дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - міністра регіонального розвитку, будівництва та житлового комунального господарства України.

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання вищевказаного доручення Віце-прем'єр-міністра України відповідачем 23.11.2016р. прийнято наказ за №271/0/7-16, яким доповнено перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону. У відповідності до додатку 3 до цього наказу, земельну ділянку, яку бажав отримати позивач, включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, лот №226 (а.с.33-35).

Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що на час звернення позивача із вищевказаним клопотанням бажану земельну ділянку вже було включено до переліку земель сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, відповідно до наказу за №271/0/7-16 від 23.11.2016р..

Крім того, судова колегія зазначає, що зміст ч.3 ст.136 ЗК України чітко визначає, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що вищенаведене свідчить про правомірність дій ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, стосовно відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, оскільки відповідач при наданні відповіді діяв на підставі, у межах повноважень та згідно чинного законодавства України, а тому не порушив права та законні інтереси позивача.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 206,254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017р. - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: О.В. Лук'янчук

І.О. Турецька