Справа № 749/1302/16-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 749/1302/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Чигвінцев М.С.
Провадження № 2а/749/16/17 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Щорського районного суду Чернігівської області від 15 червня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила визнати неправомірними дії Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (надалі за текстом - «Управління»), зобов'язати здійснити з 01.05.2016 р. перерахунок та виплатити пенсію державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 та зобов'язати поновити з 01.02.2017 року дію постанови Щорського районного суду Чернігівської області від 08 квітня 2015 року у справі №749/311/15-а.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 року № 292 (надалі за текстом - «Постанова № 292») має право на перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.05.2016 р. посадових окладів працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери. Однак відповідач не виконує вимог указаної Постанови та не здійснює перерахунок пенсії.

Постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 15 червня 2017 року позов задоволено частково. Зобов'язано Управління з 22.06.2016 року включити ОСОБА_2 до розрахунку пенсії як складові заробітної плати нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за період роботи з 01.09.2006 року по 31.08.2011 року (60 календарних місяців) з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, які враховувались відповідно до постанови Щорського районного суду Чернігівської області від 08 квітня 2015 року у справі №749/311/15-а. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 працювала на посаді заступника начальника управління - головного бухгалтера в Управлінні Державного казначейства у Щорському районі ГУДКУ у Чернігівській області.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні, отримуючи з 29.09.2011 року пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

20.12.2016 року Державною казначейською службою України у Сновському районі Чернігівської області видано довідку, в якій зазначено що заробітна плата на посаді заступника начальника управління - головного бухгалтера, що прирівнюється до посади заступника начальника управління з 01.05.2016 року складові заробітної плати становлять посадовий оклад 3963,00 грн., надбавки за ранг - 500 грн., надбавки за вислугу років - 1981,50 грн., що загалом становить 6444,50 грн., за № 02-12/315.

22 грудня 2016 року позивач звернулась до Управління із заявою про перерахунок пенсії з підстав зростання з 01.05.2016 року заробітної плати працюючих державних службовців.

Рішенням від 22 грудня 2016 року № 2838/05 відповідач відмовив у такому перерахунку.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу), що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Така редакція статті 37 Закону України «Про державну службу» існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI.

Відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час виникнення спірних правовідносин)).

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 р., було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою № 1013 з 01.12.2015 р. встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

У зв'язку із прийняттям вказаної постанови, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, а п. 5 змінений: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

До 01 травня 2016 року пенсійне забезпечення державних службовців врегульовувалося вищезазначеними нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

З 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (надалі за текстом - «Закон № 889-VIII»).

У зв'язку з набуттям чинності Закону № 889-VIII, Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII втратив чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульовано пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пп. 1 п. 2 розділу ХІ Закону №889-VIII Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу, був визнаний таким, що втратив чинність.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З огляду на те, що ОСОБА_2 звернулась Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії 22 грудня 2016 року та просить здійснити їй перерахунок з 01 травня 2016 року (тобто, спірні правовідносини виникли після набуття чинності новим Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII), суд попередньої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову у цій частині.

Крім того, постановою КМУ від 06.04.2016 р. № 292, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок її пенсії, врегульовано лише питання щодо оплати праці працюючих державних службовців, яке не кореспондується з підвищенням розміру пенсійного забезпечення осіб, які вийшли на пенсію з відповідних посад державної служби.

Разом з тим, суд першої інстанції припустився помилки зобов'язавши Управління включити ОСОБА_2 до розрахунку пенсії як складові заробітної плати нараховані та виплачені суми щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за період роботи з 01.09.2006 року по 31.08.2011 року, які враховувались відповідно до постанови Щорського районного суду Чернігівської області від 08 квітня 2015 року у справі №749/311/15-а.

Вимога про зобов'язання поновити дію судового рішення не є встановленим способом захисту порушеного права в адміністративному судочинстві.

Згаданим судовим рішенням управління Пенсійного фонду України в Щорському районі Чернігівської області зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивача, зробивши коригування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р., включивши до розрахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Тобто, спір між сторонами було вирішено.

Водночас, питання стосовно судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах мають вирішуватись у порядку ст. 267 КАС України, а не шляхом подачі окремого позову.

Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув та припустився помилки, дійшовши висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у наведеній частині.

З урахуванням наведеного, ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Корюківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України задовольнити.

Постанову Щорського районного суду Чернігівської області від 15 червня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 01 серпня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.