Справа № 346/1051/17
Суддя: Потятинник Ю. Р.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/1051/17
Провадження № 2-а/346/69/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого- судді- ОСОБА_1,

з участю: секретаря - Васильчук Я.В.,

представників сторін - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за позовом ОСОБА_3 до Коломийського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання незаконною відмови щодо врахування періоду роботи до страхового стажу та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, який мотивує тим, що вона народилась 22 липня 1957 року в с. Ковалівка, Коломийського району, Івано-Франківської області. Після закінчення навчання в серпні 1975 року пішла на роботу на завод Індуктор, де й працювала до січня 1989 року. З 02.01.1989 року по 09.04.1989 року та з 01.06.1993 року по 05.02.2001 року вона працювала в кооперативі Іскра, звідки була звільнена в звязку з ліквідацією підприємства.

22 липня 2016 року вона досягла встановленого законодавством пенсійного віку, а тому звернулась в Коломийське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за призначенням пенсії.

На підставі її заяви та поданих документів з 23 липня 2016 року їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, однак при розрахунку розміру пенсії періоди її роботи в кооперативі Іскра з 02.01.1989 року по 09.04.1989 року та з 01.06.1993 року по 30.09.1993 року та період роботи з 01.10.1993 року по 05.02.2001 року на заводі Пластмас не було зараховано до страхового стажу, оскільки в записах трудової книжки допущено виправлення та не зазначена дата і номер документу, що був підставою внесення запису про звільнення.

Періоди роботи в кооперативі Іскра з 02.01.1989 року по 09.04.1989 року та з 01.06.1993 року по 30.09.1993 року та період роботи з 01.10.1993 року по 05.02.2001 року на заводі Пластмас повністю підтверджені записами в трудовій книжці. Для підтвердження стажу роботи в кооперативі нею крім трудової книжки було також надано архівні довідки про заробіток, отриманий за 1975-1997 роки. Зокрема, довідкою від 07.10.2014 року № 04-02/Б-142 та довідками від 08.12.2016 року №№ 04-01/Б-163 та 04-01/Б-164, виданими архівним відділом Коломийської РДА,. повністю підтверджено період роботи в кооперативі з 02.01.1989 року по 09.04.1989 року (вказано заробіток за кожен місяць), та частково період роботи з 01.06.1993 року по 05.02.2001 року. При цьому в даних довідках зазначено, що накази по особовому складу та відомості про нарахування заробітної плати за 1999-2001 роки на збереження в архів не поступали.

Вважає, що та обставина, що посадові особи підприємства внаслідок недбалого ставлення до своїх службових обовязків не заповнили їй трудову книжку належним чином, а підприємство, де нею набуто трудовий стаж, не передало всі документи по особовому складу на зберігання в архів, не може позбавити її конституційного права на соціальний захист та зарахування періоду роботи до страхового стажу при обчисленні пенсії.

Крім того, відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно даного порядку, а саме відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.17 цього ж Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у звязку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (тому числі колгоспі) або в одній системі.

Оскільки трудова книжка у неї є, записи у ній також підтверджують факт роботи, то вона має право на зарахування періоду роботи в кооперативі Іскра та періоду роботи на заводі Пластмас.

Вважає, що відповідачем неправомірно не зараховано дані періоди роботи до страхового стажу, а тому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд поновити строк для звернення до суду, визнати неправомірною відмову відповідача у зарахуванні їй періодів роботи з 02.01.1989 р. по 09.04.1989 р., з 01.06.1993 р. по 30.09.1993 р. та з 01.10.1993 р. по 05.02.2001 р. в страховий стаж при призначенні пенсії; зобовязати Коломийське обєднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати їй періоди роботи в кооперативі Іскра з 02.01.1989 року по 09.04.1989 року, з 01.06.1993 року по 30.09.1993 року та період роботи з 01.10.1993 року по 05.02.2001 року на заводі Пластмас в страховий стаж і провести відповідний перерахунок пенсії з врахуванням цього стажу з дня її призначення, а саме з 23 липня 2016 року.

Позивач та її представник в судове засідання в якому винесено постанову не зявилися, однак представник позивача подав до суду заяву, згідно якої просить справу розглядати без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача теж подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, проти позову заперечила та просить суд відмовити у задоволенні даного позову. В письмових запереченнях вказує, що на підставі поданої заяви по досягненні пенсійного віку, ОСОБА_3 призначено пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 23.07.2013 року.

При поданні заяви, позивачу було повідомлено про необхідність надання документів щодо підтвердження стажу роботи в кооперативі Іскра з 02.01.1989 р. по 09.04.1989 р. та на заводі Пластмас з 01.06.1993 р. по 05.02.2001 р., про що свідчить її підпис у заяві, оскільки в записах трудової книжки допущено виправлення та відсутня підстава внесення записів в трудову книжку (документ-наказ чи протокол, дата і номер документу на прийняття та звільнення).

Запис про прийняття та звільнення з кооперативу Іскра внесено з виправленнями в даті звільнення та даті наказу на звільнення та без посилання на відповідну статтю, пункт закону та відсутні підстави внесення записів в трудову книжку у 1989 р. та 1993 р., що суперечить п.п. 2.26 наказу Міністерства праці України Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 р. № 58, де передбачено, що записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні проводитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону. В трудовій книжці зазначено, що позивач 01.10.1993 року у звязку з ліквідацією кооперативу Іскра переведена на завод Пластмас, однак запис завіряється не печаткою кооперативу Іскра, а чомусь печаткою заводу Пластмас. Крім того, в трудовій книжці відсутній запис про прийняття на роботу на завод Пластмас, а зроблений запис 17 одразу на звільнення з 05.02.2001 року із заводу Пластмас.

Відомості про заробітну плату починаючи з липня 2000 року містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5, згідно ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Однак відомості про нарахування заробітної плати позивачці по формі ОК-5, починаючи з 01.07.2000 р. по 05.02.2001 р. відсутні.

Згідно п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 22-1 від 25.11.2005 року встановлено тримісячний термін для подання необхідних документів для призначення пенсії із дня повідомлення про необхідність їх подання на підставі відповідного запису у заяві про призначення пенсії. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Так як, ОСОБА_3 була належним чином повідомлена про необхідність подання необхідних документів, трьохмісячний термін пропущено, то вимога позовної заяви щодо проведення перерахунку пенсії з дня призначення, є безпідставною.

31.01.2017 року позивач звернулася до управління з листом і копіями документів про заробіток, де просила врахувати в стаж період роботи в кооперативі Іскра згідно копій архівних довідок від 08.12.2016 р. № 04-01/Б-163 та № 04-01/Б-164 про заробітну плату за 1989-2001 роки. В даних архівних довідках відомостей про нарахування заробітної плати за 1997 і 1998 не виявлено, а заробітна плата за 1992 рік нараховувалась тільки в січні, за 1994 рік - тільки в червні, за 1995 і 1996 роки - по два місяці роботи в році.

Позивачем не представлено оригіналів архівних довідок про заробіток, а їх копії. Згідно п.2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Управлінням була надана відповідь на звернення листом від 14.02.2017 № 18/Б-15, де було розяснено, що позивачка вправі звернутися із заявою встановленого взірця для проведення перерахунку пенсії за нормами ст.45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування для зарахування до страхового стажу періодів роботи в кооперативі Іскра.

Заява-звернення позивача від 31.01.2017 року не відповідає формі для заяв про перерахунок пенсії, встановленій вищезазначеним Порядком, а укладена в довільній формі. В додатках до заяви відсутні оригінали документів про заробіток, представлені копії документів, що не відповідає вимогам п.2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Отже, в управління обовязок прийняти рішення щодо перерахунку чи відмови в перерахунку пенсії не виник, оскільки відповідна заява у встановленій вимогами Порядку формі та відсутності оригіналів документів позивачем подані не були.

ОСОБА_3 не зверталася із заявою про перерахунок пенсії встановленого взірця.

На заяву позивачки від 31 січня 2016 року управлінням було надано відповідь в порядку розгляду звернень громадян на підставі Закону України Про звернення громадян № 18/Б-15 від 14.02.2017, в якій розяснено порядок перерахунку у відповідності до вимог чинного законодавства.

Тому, рішення про відмову в перерахунку пенсії по зарахуванні періоду роботи з 02.01.1989 року по 09.04.1989 року та з 01.06.1993 по 05.02.2001 року в кооперативі Іскра в страховий стаж, яку позивач оскаржує до суду Коломийським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області не приймалося.

Таким чином, враховуючи, що управлінням не було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Суд, аналізуючи обставини встановлені в судовому засіданні та дослідивши зібрані докази, вважає, що позов безпідставний та не підлягає до задоволення, з таких мотивів.

Як слідує з матеріалів справи, по досягненні пенсійного віку ОСОБА_3 призначено пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 23.07.2013 року, однак при розрахунку розміру пенсії періоди її роботи в кооперативі Іскра з 02.01.1989 року по 09.04.1989 року та з 01.06.1993 року по 30.09.1993 року та період роботи з 01.10.1993 року по 05.02.2001 року на заводі Пластмас не було зараховано до страхового стажу, оскільки в записах трудової книжки допущено виправлення та не зазначена дата і номер документу, що був підставою внесення запису про звільнення.

Згідно рішення Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11.10.2005р. згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції Українице право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об'єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній визначено Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно ч.3 даного Порядку (із внесеними змінами) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст.24 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування).

Відповідно до ст. 56 Закону України Про пенсійне забезпечення, у стаж зараховують роботу, яка виконувалась на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспі та інших кооперативах незалежно від характеру та тривалості перерв.

Порядок ведення записів в трудових книжках регламентовано наказом Міністерства праці України Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993р. № 58, де п.п 2.4 регламентовано, що записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряється печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно довідки заступника начальника відділу персоніфікованого обліку відповідача відомості про затсраховану особу ОСОБА_3 за 2000-2005, 2008-2013 роки в базі даних відсутні.

Згідно п.1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 22-1 від 25.11.2005 року встановлено тримісячний термін для подання необхідних документів для призначення пенсії із дня повідомлення про необхідність їх подання на підставі відповідного запису у заяві про призначення пенсії. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

31.01.2017 року позивач звернулася до управління із заявою про зарахування стажу роботи в кооперативі "Іскра" з 02.01.1989 року по 09.04.1989 року та з 01.08.1993 року по червень 1996р.

Управлінням була надана відповідь на звернення листом від 14.02.2017 № 18/Б-15, де було розяснено, що позивач вправі звернутися із заявою встановленого взірця для проведення перерахунку пенсії за нормами ст.45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування для зарахування до страхового стажу періодів роботи в кооперативі Іскра.

Згідно п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Вказаним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатись особа, яка просить про перерахунок пенсії.

Згідно п.4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії ( у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, в органу Пенсійного фонду виникає обовязок прийняти рішення за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.

Звернення позивачки від 31.01.2017 року не відповідає формі для заяв про перерахунок пенсії, встановленій вищезазначеним Порядком, а укладена в довільній формі. До того ж, відповідач посилається на те, що в додатках до заяви відсутні оригінали документів про заробіток, представлені копії документів, що не відповідає вимогам п.2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 44 ч.2 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообовязковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Рішення про відмову в перерахунку пенсії по зарахуванні періодів роботи в кооперативі Іскра з 02.01.1989 року по 09.04.1989 року та з 01.06.1993 року по 30.09.1993 року та періоду роботи з 01.10.1993 року по 05.02.2001 року на заводі Пластмас в страховий стаж, яку позивачка оскаржує до суду, Коломийським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області не приймалося. Тому, виходячи з вищевикладеного позовні вимоги суд вважає безпідставними і такими, що не підлягають до задоволення, що не позбавляє позивача права звернутись в подальшому до суду у випадку прийняття рішення відповідача про відмову у проведенні перерахунку призначеної пенсії після відповідного належного звернення позивача до відповідача у встановленому порядку.

На підставі викладеного та керуючись ст. 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови через Коломийський міськрайсуд.

Суддя Потятинник Ю. Р.