Справа № 554/4365/17
Суддя: Савченко А. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 10.07.2017 Справа № 554/4365/17
Справа № 554/4365/17
Провадження № 2-а/554/358/2017
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 липня 2017 року Суддя Октябрського районного суду м. Полтави Савченко А.Г. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (далі ОСОБА_3) про нарахування та виплату довічного грошового утримання cудді у відставці,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області з вимогою:

- визнання протиправною бездіяльності ОСОБА_3 щодо перерахунку йому довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов'язати ОСОБА_3 нарахувати та виплатити йому довічне грошове утримання судді у відставці з 1 грудня 2016 року по 4 січня 2017 року у розмірі 90 % від суми грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження максимального розміру довічного грошового утримання.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він з 1987 року працював на посаді судді Октябрського районного суду м. Полтави. 11 червня 2012 року звільнений у звязку з поданням заяви про відставку. Має стаж роботи на посаді судді більше 25 років. З дня звільнення йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно ч.1 ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної реформи» максимальний розмір щомісячного грошового утримання був обмежений десятьма прожитковими мінімумами , установленими для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 визнано неконституційним ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VІ про максимальний розмір пенсії, щомісячного грошового утримання (щодо суддів), ч.3, перше, друге і третє речення ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453 від 7 липня 2010 року, абзац другий пункту 2 розділу 2 «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної реформи» від 8 липня 2011 року № 3668,зі змісту якого вбачається , що виплата суддям пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень ч.ч. 2, 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів « від 7 липня 2010 року № 2453-VІ у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668- VІ та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668- VІ, визнані неконституційними та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Крім того, Конституційний суд України у пункті 8 Рішення вказав наступний порядок його виконання : підлягають застосуванню ч.ч.1,2 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції № 3668- VІ Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», як такі, що не суперечать Конституції України; ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін внесених законом № 3668- VІ, а саме: «щомісячне довічне утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмежень граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Таким чином позивач вважає, що з 3 червня 2013 року він набув право на нарахування та виплату довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

У звязку із зміною прожиткового мінімуму з 1 грудня 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_3 з заявою про перерахунок довічного грошового утримання, надавши довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

ОСОБА_3 № 1998/0706 від 19 січня 2017 року позивачу повідомлено про встановлення обмеження його щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром 10740 грн. із застосуванням особливого порядку виплати такого утримання, що визначено п. 25 розділу ХІІ Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Позивач вважає протиправною бездіяльність ОСОБА_3 щодо обмеження його щомісячного довічного грошового утримання у період з 1 грудня 2016 року по 4 січня 2017 року розміром 10740 грн., що і стало підставою звернення його до суду з цим адміністративним позовом.

Представник відповідача ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, у встановлений судом строк, надав до суду заперечення проти позову, в якому просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши заперечення представника відповідача, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Судом встановлено, та підтверджено документально, що позивач працював на посаді судді Октябрського районного суду м. Полтави з 1987 року. 11 червня 2012 року звільнений у звязку з поданням заяви про відставку. Має стаж роботи на посаді судді більше 25 років.

З дня звільнення йому було призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, згідно ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

З 1 січня 2012 року введені в дію ст. ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453, яким на новій основі стали регулюватися питання виплати суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» суддівська винагорода складається із посадового окладу, доплат за вислугу років, доплат за перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно ч.1 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Зі змісту ч. ч. 3, 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» слідує, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді; у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Суд зазначає, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом.

Такими гарантіями є надання суддям за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці.

Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності судів, незалежності та правової захищеності суддів.

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Статтею 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено вид, склад, розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, яке включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Положеннями Європейської хартії про закон «Про статус суддів» від 11 липня 1998 року встановлено, що судді, які досягли встановленого законом віку для виходу на пенсію з посади судді та, які виконували професійні обов'язки судді протягом визначеного строку, повинні отримувати виплати після виходу на пенсію, рівень яких має бути якомога ближчим до рівня їх останньої заробітної плати на посаді судді (пункт 6.4).

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що у зв'язку із змінами розміру грошового утримання працюючого судді (у бік збільшення) відповідних змін повинно зазнавати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. При цьому перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці повинен здійснюватися з моменту виникнення обставин, які обумовлюють його здійснення, - зміна розміру грошового утримання працюючого судді.

Водночас, з урахуванням обов'язкових правових позицій Верховного Суду України в постановах від 17.03.2015 року (№21-429а14, №21-371а14) та 24.03.2015 року (№21-584а14), обмеження максимального розміру довічного грошового утримання судді у відставці є неприпустимим. На цьому наголосив і Конституційний Суд України в рішенні №4-рп/2016 від 08.06.2016 року, яке підлягає виконанню на всій території України.

Заперечення відповідача указаних висновків не спростовують.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність дій ОСОБА_3 щодо встановлення обмеження у виплаті довічного грошового утримання судді у відставці з 1 грудня 2016 року по 4 січня 2017 року розміром 10740 грн.

З огляду на відсутність підстав для встановлення судового контролю, зокрема достатніх відомостей, що відповідач не буде виконувати рішення суду, вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступив стороною у справі, або якщо стороною у справі виступила його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що при подачі до суду адміністративного позову позивачем згідно квитанції № 0.0.776802824.1 сплачений судовий збір у розмірі 640 грн., який підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 160-163 КАС України, суд, -

постановив :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо встановлення обмеження у виплаті довічного грошового утримання судді у відставці з 1 грудня 2016 року по 4 січня 2017 року розміром 10740 грн.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 довічне грошове утримання судді у відставці з 1 грудня 2016 року по 4 січня 2017 року у розмірі 90 % від суми грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження максимального розміру довічного грошового утримання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640 грн.

У іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом 10 днів із дня отримання копії постанови.

Суддя Савченко А. Г.