Справа № 819/1152/17
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1152/17

02 серпня 2017 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Придаткевич Н.В.

за участю: представника позивача - Андраш І.М., довіреність від 06.07.2017 року № 01-1037/01-14

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Підволочиської селищної ради Тернопільської області до відділу державної реєстрації Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Підволочиської селищної ради Тернопільської області (далі - позивач) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу державної реєстрації Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, а саме просить:

- скасувати рішення відділу державної реєстрації Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,9725 га за кадастровим номером НОМЕР_1 в с. Турівка Підволочиського району Тернопільської області.

- зобов'язати відділ державної реєстрації Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області зареєструвати речове право на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,9725 га за кадастровим номером НОМЕР_1 в с. Турівка Підволочиського району Тернопільської області за Підволочиською селищною радою.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до рішення Підволочиського районного суду Тернопільської області від 27 січня 2017 року у справі № 604/269/15-ц, яким вирішено примусове відчуження вищевказаної земельної ділянки, що перебувала у власності фізичної особи, до територіальної громади Підволочиської селищної ради 09 лютого 2017 року подали заяву до відділу державної реєстрації Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області з метою проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку. Однак, 13 лютого 2017 року отримали рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, яке вважають незаконним та просять скасувати, оскільки не відповідає нормам чинного законодавства України.

26.07.2017 року у судовому засіданні ухвалою суду замінено неналежного відповідача реєстраційну службу Підволочиського районного управління юстиції на належного - відділ державної реєстрації Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області

Представник позивача у суді вимоги підтримала, з мотивів, викладених у позовній заяві, просила задовольнити у повному обсязі та надала додаткові письмові пояснення, долучені до матеріалів справи.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився через поважні причини, в матеріалах справи містяться письмові заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, взявши до уваги письмові заперечення представника відповідача, проаналізувавши подані докази в їх сукупності, встановив наступні обставини.

Рішенням Підволочиського районного суду Тернопільської області від 27 січня 2017 року у справі № 604/269/15-ц за позовом прокурора Підволочиського району в інтересах територіальної громади в особі Турівської сільської ради Підволочиського району Тернопільської області до ОСОБА_2, третя особа - відділ з питань геодезії, картографії та кадастру у Підволочиському районі про припинення права власності та відчуження земельної ділянки позов задоволено в повному обсязі.

Припинено право власності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н., місце народження - с. Турівка Підволочиського району Тернопільської області, громадянки Російської Федерації, зареєстрованої у АДРЕСА_1 на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,9725 га, кадастровий номер НОМЕР_1, розташовану на території місцевої громади - Турівської сільської ради, що входить до складу об'єднаної територіальної громади - Підволочиської селищної громади.

Відчужити земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,9725 га, кадастровий номер НОМЕР_1 в користь місцевої громади - Турівської сільської ради, що входить до складу об'єднаної територіальної громади - Підволочиської селищної громади.(а.с.9)

На підставі вказаного рішення суду при зверненні позивача 09 лютого 2017 року до відповідача із заявою про проведення державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку, 13 лютого 2017 року отримано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень за № 33833305, так як подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.(а.с10)

В письмових запереченнях на позовну заяву представником відповідача зазначено, що рішення Підволочиського районного суду Тернопільської області від 27 січня 2017 року у справі № 604/269/15-ц не дає змоги встановити набуття, зміну речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а лише припиняє право власності, яке було зареєстроване за ОСОБА_2. На підставі даного рішення суду можливо лише провести реєстраційні дії щодо припинення права власності в державному реєстрі речових прав, так як судом не визнано право власності за іншою особою, і тому державним реєстратором було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.(а.с.17-19)

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV, з змінами і доповненнями (далі - Закон № 1952-IV), Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. № 553) (далі - Порядок № 1127.

Статтею 2 Закону № 1952-IV визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів таких прав.

Як зазначено у частинах другій та третій статті 3 Закону № 1952-IV речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 10 Закону № 1952-IV визначено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. (п.3 ч.3 ст.10 Закону № 1952-IV)

Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов'язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно зобов'язаний перевірити інформацію про наявність або відсутність вже зареєстрованих речових прав з метою недопущення одночасного існування їх подвійної державної реєстрації.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 29 вересня 2015 року №21-760а15.

За нормами частини першої статті 18 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом.

Пунктом 18 Порядку № 1127 передбачено, що за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування.(п.23 Порядку № 1127)

Системний аналіз наведених норм дає підстави вважати, що законодавець визначив перелік підстав, за яких державний реєстратор, встановивши їх наявність, може прийняти рішення про відмову в державній реєстрації прав. При цьому вказані норми визначають вичерпний перелік підстав для відмови у реєстрації.

Судом встановлено, що на момент прийняття рішення відповідачем - державним реєстратором відділу державної реєстрації Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області земельна ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,9725 га, кадастровий номер НОМЕР_1 не була зареєстрована за іншою особою, а рішення Підволочиського районного суду Тернопільської області від 27 січня 2017 року у справі № 604/269/15-ц надає право зареєструвати її за позивачем на законних підставах.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу частин 1-3 статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, врахувавши встановлені обставини по справі, оцінивши наявні у матеріалах справи належні та допустимі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,86,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення відділу державної реєстрації Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,9725 га за кадастровим номером НОМЕР_1 в с. Турівка Підволочиського району Тернопільської області.

Зобов'язати відділ державної реєстрації Підволочиської районної державної адміністрації Тернопільської області зареєструвати речове право на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,9725 га за кадастровим номером НОМЕР_1 в с. Турівка Підволочиського району Тернопільської області за Підволочиською селищною радою.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.