Справа № 514/782/17
Суддя: Козирєв М. В.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 514/782/17
Провадження по справі№ 2-а/514/24/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2017 року смт Тарутине

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - М.В. Козирєва

за участю секретаря - О.В. Терзі

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - В.Г. Дундєра,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Тарутине справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Арцизького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Арцизького об'єднаного УПФ України в Одеській області (далі - Відповідач, УПФУ) про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію, посилаючись на те, що він є одержувачем пенсії за віком та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області.

В обґрунтування позову зазначив, що пенсію за віком йому призначено в листопаді 2011 року в розмірі 5828,32 грн. що підтверджується копією розпорядження № 123413 від 25 листопада 2011 року.

Починаючи з листопада 2012 року розмір пенсії Позивача після перерахунку на підставі розпорядження від 15 листопада 2012 року № 123413 був зменшений до 3636,52 гривень.

Після листопада 2011 року розмір пенсії Позивача зменшився і як випливає з письмової відповіді Відповідача, його пенсію перераховано і зменшено, оскільки в листопаді 2003 року він звертався за призначенням пенсії за вислугу років, а тому на теперішній час проведено перерахунок з одного виду пенсії на інший вид пенсії, зокрема з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Зробивши такий перерахунок Відповідач застосував показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

З такими діями Позивач не погодився і вважає їх неправомірними, позаяк у 2011 році він звертався до УПФУ у Тарутинському районі з заявою про призначення пенсії за віком, а не за перерахунком пенсії. Крім того, пенсію за вислугу троків він не отримував взагалі, оскільки був звільнений 24 листопада 2003 року, а 26 листопада 2003 року знову прийнятий на роботу завідувачем відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії ЦРЛ.

Позивач в судовому засіданні підтвердив доводи, викладені у позові та просив його задовольнити.

Відповідач надав до суду письмові заперечення проти позову та в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 в 2011 році була призначена пенсія за віком. При її призначенні був врахований показник середньої заробітної плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, зокрема за 2010 рік - 5828,32 грн.

В подальшому у листопаді 2012 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області проведено перевірку, якою встановлено, що Позивачу вже призначалась пенсія у 2003 році, зокрема пенсія за вислугу років, а тому в 2011 році йому необхідно було не призначати пенсію за віком, а перевести на пенсію за віком, узявши показник середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2010, як це було зроблено.

Враховуючи це, на підставі Розпорядження від 15 листопада 2012 року № 123413 Відповідач перерахував пенсію Позивачеві із розрахунку показника середньої заробітної плати за 2007 рік, що й спричинило зменшення розміру пенсії загалом.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши сторін, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Так, відповідно до трудової книжки (номер запису № 8) Позивач з 01 серпня 1980 року працював на посаді лікаря - інтерна по хірургії. 01 липня 1981 року Позивача переведено на посаду лікаря хірурга Тарутинської ЦРЛ (номер запису трудової книжки № 9).

З 02 січня 2001 року Позивач працює завідувачем відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії Тарутинської районної лікарні (номер запису № 14) .

24 листопада 2003 року Позивача звільнено з посади у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років (запис № 15), а вже 26 листопада 2003 року Позивача прийнято на посаду завідувачем відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії ЦРЛ (запис № 16) (а.с. 9-11).

В цей проміжок часу, зокрема 24 листопада 2003 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років, яка була йому призначена Протоколом 11207 від 24 листопада 2003 року (а.с. 18, 19).

Пенсія за вислугу років встановлюється на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», разом з тим Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» така пенсія не передбачена.

17 листопада 2011 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 13), яка йому призначена відповідно до розпорядження № 123413 від 25 листопада 2011 року (а.с. 38).

Розпорядженням 123413 від 15 листопада 2012 року скориговано показник середньої заробітної плати для обрахунку пенсії Позивачу, зокрема з середнього показника за 2010 рік змінено на показник 2007 року, що й стало причиною зменшення розміру пенсії загалом (а.с. 14).

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з частиною 1 статті 40 зазначеного Закону (в редакції станом на час звернення за призначенням пенсії за віком 17 листопада 2011 року) Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв..

Частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час звернення позивача з заявою) було визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

За ч. 1 ст. 44 зазначеного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Виходячи з правових приписів ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частина 3 вказаної правової норми регулює порядок переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами

В судовому засіданні встановлено що у 2003 році Позивачу призначалась пенсія за вислугу років, яка передбачена Законом України «Про пенсійне забезпечення», а в 2011 році Позивачу призначалась пенсія за віком, яка передбачена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Судом встановлено, що пенсія за вислугу років не передбачена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та не віднесена до тих видів пенсії, які призначаються згідно даного Закону, зокрема за віком; по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); у зв'язку з втратою годувальника (ст. 9 Закону).

Виходячи з комплексного аналізу вищезазначених норм необхідно зазначити, що переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» можливе лише у тому разі, якщо особі відповідно до цього Закону був призначений один з видів пенсії, визначених приписами ч. 1 ст. 10 даного Закону - пенсія за віком, пенсія по інвалідності чи пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Така позиція була висловлена Верховним Судом України щодо застосування частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зокрема, у справі № 21-612а14, постанова в якій ухвалена 31 березня 2015 року, Верховний Суд України дійшов висновку, що у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років за іншим Законом, котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років.

Враховуючи, що на день звернення Позивача за призначенням пенсії за віком діяла редакція ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою було визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, то Відповідачем згідно Розпорядження 123413 від 25 листопада 2011 року вірно було взято до розрахунку показник такої середньої заробітної плати за 2010 рік (а.с. 38).

Враховуючи, що Позивачеві в 2003 році призначалась пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення», судом не приймаються доводи УПФУ, позаяк в частині третій статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону. Таким чином, даний перерахунок Відповідачем проведений неправомірно, оскільки фактично Позивач не звертався до Управління з заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій.

Окрім того, Відповідачем не надано належних і допустимих доказів того, що Позивач звертався з проханням при нарахуванні йому пенсії за віком застосувати показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (за вислугу років).

Також, суд не приймає до уваги доводи відповідача про призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі протоколу про призначення пенсії від 24 листопада 2003 року № 11207, позаяк відповідно до запису трудової книжки позивача № 16 з 26 листопада 2003 року він вже працював на посаді завідувача відділення анестезіології з ліжками інтенсивної терапії ЦРЛ, пенсію за вислугу років та відповідне пенсійне посвідчення не отримував.

З поданої Позивачем заяви про призначення пенсії за віком не вбачається, що він просив призначити пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, а оскільки такої згоди не було, то і у відповідача не було підстав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Також судом враховано той факт, що в період з 2003 року і по теперішній час Позивач продовжує працювати та сплачувати у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 по досягненні пенсійного віку звернувся за призначенням пенсії за віком вперше, суд дійшов висновку, що при її обчисленні УПФУ повинен був застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, як це було передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи викладене, Відповідачем неправомірно Розпорядженням № 123413 від 15 листопада 2012 року зроблено перерахунок вже призначеної Позивачу пенсії за віком, застосувавши показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Стосовно позовної вимоги провести перерахування пенсії Позивачу з 01 грудня 2012 року суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 87 Закону № 1788-XII суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Буквальне тлумачення наведеної норми права дає підстави вважати, що ця норма закону стосується вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ.

Таке ж правило закріплене частиною другою статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у якій йдеться про те, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, положення наведених норм права регулюють виплату за минулий час уже нарахованих пенсій, однак не виплачених з вини ПФУ.

Водночас згідно з частиною другою статті 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до статті 100 КАС адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Отже, спори у справах, пов'язаних з пенсійними виплатами, мають розглядатися у межах звернення до адміністративного суду, тобто в межах шестимісячного строку.

Позивач звернувся з позовом 03 липня 2017 року, а тому суд задовольняє позовні вимоги в частині перерахунку пенсії з 03 січня 2017 року.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини, і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 17, 18, 71, 159, 160-163, 184-186 КАС України, ст. ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Арцизького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження, зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області № 123413 від 15.11.2012 року про перерахунок пенсії.

Зобов'язати Арцизьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести вірне призначення, нарахування та доплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії за віком з 03 січня 2017 року з урахуванням для обчислення пенсії середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання її копії.

Суддя М.В. Козирєв