Справа № 601/1094/17
Суддя: Мочальська В. М.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №601/1094/17
Провадження № 2-а/601/71/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2017 року Кременецький районний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Мочальської В.М.

за участю секретаря Коляди О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Олексійчука І.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кременець адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кременецького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В липні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Кременецькому районі Тернопільської області про визнання відмови відповідача щодо виплати йому грошової допомоги у розмірі десяти пенсій станом на день призначення неправомірною та зобов'язання нарахувати таку, посилаючись на те, що у нього достатньо спеціального трудового стажу для призначення йому пенсії за вислугою років та отримання відповідної грошової допомоги, однак УПФ безпідставно відмовилось виплачувати таку у зв'язку із не врахуванням до страхового стажу роботи на виборній посаді.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позов з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача Олексійчук І.Й. в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що постановою КМ України від 04.11.1993 року № 909 посада голови виконкому сільської ради не віднесена до переліку посад, які дають право на таку допомогу.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши представлені докази, прийшов до висновку про те, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з даними пенсійного посвідчення ОСОБА_3 призначено пенсію за віком довічно.

З листа Кременецького об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 11.05.2017 року та листа Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 21.06.2017 року вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні і виплаті допомоги з тих підстав, що постановою КМ України від 04.11.1993 року № 909 посада голови виконкому сільської ради не віднесена до переліку посад, які дають право на таку допомогу.

З трудової книжки позивача вбачається, що з 15.08.1980 року по 07.09.1982 року він працював на посаді вчителя математики і фізики Самаківської восьмирічної школи; з 07.09.1982 року переведений на посаду заступника директора школи по навчально-виховній роботі Самаківської восьмирічної школи; з 23.08.1983 року призначений на посаду директора Садківської восьмирічної школи Шумського району Тернопільської області; 09.08.1985 року переведений на посаду директора Шкроботівської восьмирічної школи; з 22.03.1990 року обраний головою виконкому Шкроботівської сільської Ради; з 26.10.1992 року призначений на посаду заступника директора та вчителя історії Шкроботівської восьмирічної школи; з 16.08.1993 року призначений на посаду директора Шкроботівської ЗОШ 1-11 ступенів; з 07.02.2006 року переведений на посаду директора Шкроботівського НВК.

Таким чином, стаж позивача як педагогічного працівника був перерваний у зв'язку із обранням його на виборну посаду голови виконкому Шкроботівської сільської Ради і продовжився після звільнення з цієї посади.

Згідно пункту 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

До Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, включено, зокрема, такі заклади освіти, як дитячі клініки, поліклініки, лікарні, санаторії, диспансери, будинки дитини, дитячі відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, та відповідні їм посади - учителі, вихователі, логопеди, сурдопедагоги, тифлопедагоги.

Разом з тим, зазначений Перелік дійсно не містить посилання на виборні посади в органах місцевого самоврядування, стаж роботи у яких має бути врахований для призначення пенсії за вислугу років.

Однак, з метою забезпечення охорони трудових прав осіб, які займають виборні посади, законодавець дане питання врегулював у спеціальному законодавстві, що регламентує діяльність органу місцевого самоврядування.

У пункті 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Так, статтею 42 Закону Верховної Ради УРСР від 13.12.1979 року № 5439-IX "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про селищну Раду депутатів трудящих Української РСР", чинного у період зайняття позивачем на виборній посаді - голови виконкому Шкроботівської сільської ради у та який втратив чинність згідно з Постановою Верховної Ради Української РСР від 08.12.1990 року №534-ХІІ, було визначено, що виконавчим і розпорядчим органом селищної Ради народних депутатів є виконавчий комітет, який обирається нею з числа депутатів у складі: голови, заступника голови, секретаря і 2 - 6 членів виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету селищної Ради встановлюється селищною Радою.

Отже, голова та секретар виконавчого комітету селищної Ради народних депутатів до 08.12.1990 року обирався з числа депутатів даної ради.

Відповідно до ч.3 ст.88 цього ж Закону, час роботи депутата на виборній посаді в органі Ради зараховується до трудового стажу за тією спеціальністю, за якою депутат працював до обрання на виборну посаду в органі Ради.

Крім цього, Закон України «Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів» від 04.02.1994 року також передбачав, що час роботи депутата на виборній посаді у Раді зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в Раді. За депутатом зберігаються усі права і пільги, якими користуються працівники відповідного підприємства, установи, організації.

Аналогічне положення також містить й Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року №93-ІV у пункті 4 статті 33, в якому зазначено, що час роботи депутата у місцевій раді на постійній основі зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в раді.

Таким чином, оскільки позивач до обрання на виборну посаду голови виконкому селищної ради працював на посаді директора восьмирічної школи, яка передбачена Переліком № 909 від 04.11.1993 року, тому період його роботи на виборній посаді голови виконкому селищної Ради з 22.03.1990 року по 26.10.1992 року підлягає зарахуванню до спеціального (педагогічного) стажу роботи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні питання про наявність потрібного страхового стажу та права на грошову допомогу позивача застосуванню підлягають положення п. 4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.ст.42, 88 Закону Верховної Ради УРСР від 13.12.1979 року № 5439-IX "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про селищну Раду депутатів трудящих Української РСР"", а не вказані постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг та повністю не охоплюють встановлених законом прав.

Таким чином, суд вважає, що відмова відповідача в призначенні позивачу грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є неправомірною, оскільки стаж роботи позивача на виборній посаді голови виконавчого комітету селищної ради необхідно зараховувати до спеціального пільгового стажу, тому позивач має достатньо страхового стажу на таких посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, та який визначає право позивача на отримання грошової допомоги.

Керуючись статтями 158-163, 185, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати відмову Кременецького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо виплати ОСОБА_3 грошової допомоги у розмірі десяти пенсій, згідно п.7-1 ч.1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» неправомірною.

Зобов»язати Кременецьке об»єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 грошову допомогу у розмірі десяти пенсій згідно п.7-1 ч.1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з Кременецького об»єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_3 суму сплаченого судового збору в розмірі 640 ( шістсот сорок) грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного дміністративного суду через Кременецький районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: