Справа № 812/966/17
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 серпня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/966/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ірметової О.В.

при секретарі судового засідання: Поповій Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду звернулося приватне підприємство «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» (далі - позивач, ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто») з адміністративним позовом до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 1, Департамент), Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області (далі - відповідач 2, Конкурсний комітет), на підставі якого просив:

- визнати протиправним рішення Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області щодо рекомендацій визначення термінів дії договорів на перевезення пасажирів за наступними об'єктами:

6. назва маршруту 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС;

16. назва маршруту 678 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - СИРОТИНЕ;

17. назва маршруту 681 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - НОВОБІЛА;

22. назва маршруту 407 ЛИСИЧАНСЬК АС - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС (ч/з ЗАЛ.ВОКЗАЛ);

23. назва маршруту 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРІВСЬКЕ

назва маршруту 402 ЛИСИЧАНСЬК АС - ПРИВІЛЛЯ

назва маршруту 399 ЛИСИЧАНСЬК АС - НОВОДРУЖЕСЬК - РУБІЖНЕ АС;

25. назва маршруту 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРІВСЬКЕ

назва маршруту 190 НОВОКРАСНЯНКА - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС;

26. назва маршруту 188 КРЕМІННА АС - РУБІЖНЕ АС

назва маршруту 348 РУБІЖНЕ АС - НОВОКРАСНЯНКА

назва маршруту 343 РУБІЖНЕ АС - ЧЕРВОНА ДІБРОВА;

41. назва маршруту 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС;

42. назва маршруту 782 ТРОЇЦЬКЕ АС - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛУГАНСЬК АС-1

- зобов'язати організатора конкурсного комітету Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації внести зміни до діючих договорів №82/2017 від 10.05.2017, №85/2017 від 10.05.2017, №86/2017 від 10.05.2017, №87/2017 від 10.05.2017, №88/2017 від 10.05.2017, №89/2017 від 10.05.2017, №90/2017 від 10.05.2017, №83/2017 від 10.05.2017, №84/2017 від 10.05.2017 в частині визначення терміну їхньої дії, збільшивши термін дії до 5 років шляхом укладання додаткових угод.

Свої вимоги позивач обґрунтовував таким, що 24.03.2017 відбулося засідання Конкурсного комітету, організатором якого був Департамент. На засіданні конкурсного комітету було розглянуто питання виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14.11.2016 по справі №812/1131/16 та прийняті відповідні рішення.

По об'єкту конкурсу №6 назва маршруту 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС; по об'єкту конкурсу №16 назва маршруту 678 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - СИРОТИНЕ; по об'єкту конкурсу №17 назва маршруту 681 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - НОВОБІЛА; по об'єкту конкурсу №25 назва маршруту 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРІВСЬКЕ, назва маршруту 190 НОВОКРАСНЯНКА - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС; по об'єкту конкурсу №26 назва маршруту 188 КРЕМІННА АС - РУБІЖНЕ АС, назва маршруту 348 РУБІЖНЕ АС - НОВОКРАСНЯНКА, назва маршруту 343 РУБІЖНЕ АС - ЧЕРВОНА ДІБРОВА; по об'єкту конкурсу №41 назва маршруту 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС; по об'єкту конкурсу №42 назва маршруту 782 ТРОЇЦЬКЕ АС - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛУГАНСЬК АС-1 визнано переможцем ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано укласти договір терміном на 3 роки, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

По об'єкту конкурсу №22 назва маршруту 407 ЛИСИЧАНСЬК АС - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС (ч/з ЗАЛ.ВОКЗАЛ); по об'єкту конкурсу №23 назва маршруту 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРІВСЬКЕ, назва маршруту 402 ЛИСИЧАНСЬК АС - ПРИВІЛЛЯ, назва маршруту 399 ЛИСИЧАНСЬК АС - НОВОДРУЖЕСЬК - РУБІЖНЕ АС визнано переможцем ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано укласти договір терміном на 1 рік, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

По об'єкту конкурсу №28 назва маршруту 188 КРЕМІННА АС - РУБІЖНЕ АС, та рекомендовано укласти договір терміном на 1 рік, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

На підставі отриманих рекомендацій конкурсного комітету Департамент уклав з підприємством договори №82/2017 від 10.05.2017, термін дії від 14.05.2017 по 13.05.2020; №85/2017 від 10.05.2017, термін дії від 14.05.2017 по 13.05.2020; №86/2017 від 10.05.2017, термін дії від 14.05.2017 по 13.05.2020; №87/2017 від 10.05.2017, термін дії з 14.05.2017 по 13.05.2018; №88/2017 від 10.05.2017, термін дії з 14.05.2017 по 13.05.2018; №89/2017 від 10.05.2017, термін дії від 14.05.2017 по 13.05.2020; №90/2017 від 10.05.2017, термін дії від 14.05.2017 по 13.05.2020; №91/2017 від 10.05.2017, термін дії з 14.05.2017 по 13.05.2018; №83/2017 від 10.05.2017, термін дії від 14.05.2017 по 13.05.2020; №84/2017 від 10.05.2017, термін дії від 14.05.2017 по 13.05.2020.

Позивач вважає, що рекомендації Конкурсного комітету стосовно терміну, на який Організатор конкурсу повинен укласти договір з підприємством порушують їхні права, оскільки за результатами конкурсу 27.07.2016 ТОВ «Автотранспортне підприємство» було визнано переможцями за об'єктами конкурсу №6, №41, №42 та Департамент, як організатор конкурсу, уклав з ТОВ «Автотранспортне підприємство» договори №50/2016, №52/2016 та №53/2016 на перевезення пасажирів терміном дії на 5 років. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14.11.2016 по справі №812/1131/16 було прийняте рішення зобов'язати Департамент розірвати договори з ТОВ «Автотранспортне підприємство» договори №50/2016, №52/2016 та №53/2016 на перевезення пасажирів, оскільки укладалися без застосування бальної системи оцінки пропозицій та провести засідання конкурсного комітету і визначити переможця за бальною системою.

Як зазначив позивач у позові, таким чином порушено принцип створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту. За таких підстав позивач вважає, що за об'єктами конкурсу №№6, 41, 42 як перевізником, який набрав більше балів, та враховуючи раніш укладені договори з ТОВ «Автотранспортне підприємство», Департамент повинен укласти договори за цими об'єктами конкурсу теж на 5 років.

По об'єктам конкурсу №№16, 17, 22, 23, 25, 26 також Департамент мусить укласти Договір терміном на 5 років, як з єдиним претендентом.

По об'єктам конкурсу №22, №23 та №28 Конкурсний комітет рекомендував організатору укласти Договори строком на 1 рік, при цьому обґрунтування таких рішень міститься тільки по об'єкту конкурсу №28.

У судове засідання представник позивача не прибув, надав заяви про розгляд справи без його участі.

Представники відповідачів Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації та Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області у судове засідання також не прибули, надали клопотання про проведення судового засідання у їх відсутність.

Заперечень на адміністративний позов відповідачі не надали.

Представник відповідача Конкурсного комітету надав письмові пояснення (а.с. 122) в яких зазначив, що по об'єктах конкурсу №22 та №23 визнано переможцем ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано організатору перевезень укласти договори терміном дії на 1 рік, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Рішення приймалось одноголосно.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Згідно статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Статтею 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі

Так, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи:

- заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент;

- відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником;

- відомості про додаткові умови обслуговування маршруту;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. N 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 2 Порядку визначено, що перевізник-претендент - це автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі.

Відповідно до п. 12 Порядку Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Пунктом 13 Порядку визначено, що якщо в конкурсі взяв участь тільки один перевізник-претендент, його може бути визнано переможцем конкурсу. У цьому разі конкурсний комітет шляхом голосування може приймати рішення про надання права перевізнику-претенденту здійснювати перевезення пасажирів на об'єкті конкурсу.

Пунктом 27 Порядку визначено, що члени конкурсного комітету:

- беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;

мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу;

зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Згідно п. 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).

Пунктом 29 Порядку визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і перелік документів, серед яких визначена анкета відповідно до пункту 32 цього Порядку.

Згідно п. 32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено належними доказами наступні обставини у справі.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14.11.2016 по справі №812/1131/2016, яка була залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.12.2016, позовні вимоги приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство" про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії задоволені частково:

- визнані протиправними та скасовані рішення Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області щодо недопущення приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до участі у конкурсі з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, який відбувся 27.07.2016, за наступними об'єктами конкурсу:

6. назва маршруту 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС;

16. назва маршруту 678 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - СИРОТИНЕ;

17. назва маршруту 681 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - НОВОБІЛА;

22. назва маршруту 407 ЛИСИЧАНСЬК АС - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС (ч/з ЗАЛ.ВОКЗАЛ);

23. назва маршруту 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРІВСЬКЕ

назва маршруту 402 ЛИСИЧАНСЬК АС - ПРИВІЛЛЯ

назва маршруту 399 ЛИСИЧАНСЬК АС - НОВОДРУЖЕСЬК - РУБІЖНЕ АС;

25. назва маршруту 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРІВСЬКЕ

назва маршруту 190 НОВОКРАСНЯНКА - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС;

26. назва маршруту 188 КРЕМІННА АС - РУБІЖНЕ АС

назва маршруту 348 РУБІЖНЕ АС - НОВОКРАСНЯНКА

назва маршруту 343 РУБІЖНЕ АС - ЧЕРВОНА ДІБРОВА;

28. назва маршруту 188 КРЕМІННА АС - РУБІЖНЕ АС;

41. назва маршруту 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС;

42. назва маршруту 782 ТРОЇЦЬКЕ АС - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛУГАНСЬК АС-1;

- скасований наказ Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації за № 64-о від 08.08.2016 в частині введення в дію рішень Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області щодо визначення переможців конкурсів за маршрутами, які розглядалися на засіданні 27.07.2016 і оформлені протоколом від 27.07.2016 № 141, відносно наступних об'єктів конкурсу:

6. назва маршруту 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС;

16. назва маршруту 678 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - СИРОТИНЕ;

17. назва маршруту 681 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - НОВОБІЛА;

22. назва маршруту 407 ЛИСИЧАНСЬК АС - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС (ч/з ЗАЛ.ВОКЗАЛ);

23. назва маршруту 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРІВСЬКЕ

назва маршруту 402 ЛИСИЧАНСЬК АС - ПРИВІЛЛЯ

назва маршруту 399 ЛИСИЧАНСЬК АС - НОВОДРУЖЕСЬК - РУБІЖНЕ АС;

25. назва маршруту 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРІВСЬКЕ

назва маршруту 190 НОВОКРАСНЯНКА - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС;

26. назва маршруту 188 КРЕМІННА АС - РУБІЖНЕ АС

назва маршруту 348 РУБІЖНЕ АС - НОВОКРАСНЯНКА

назва маршруту 343 РУБІЖНЕ АС - ЧЕРВОНА ДІБРОВА;

28. назва маршруту 188 КРЕМІННА АС - РУБІЖНЕ АС;

41. назва маршруту 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС;

42. назва маршруту 782 ТРОЇЦЬКЕ АС - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛУГАНСЬК АС-1;

- зобов'язано Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації скасувати укладений з Товариством з обмеженою відповідальність «АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМТВО» ДОГОВІР за № 50/2016 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.08.2016 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права Товариству з обмеженою відповідальність «АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМТВО» на здійснення перевезень пасажирів у період з 11.08.2016 до 10.08.2021 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС;

- зобов'язано Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації скасувати укладений з Товариством з обмеженою відповідальність «АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМТВО» ДОГОВІР за № 52/2016 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.08.2016 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права Товариству з обмеженою відповідальність «АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМТВО» на здійснення перевезень пасажирів у період з 11.08.2016 до 10.08.2021 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС;

- зобов'язано Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації скасувати укладений з Товариством з обмеженою відповідальність «АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМТВО» ДОГОВІР за № 53/2016 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.08.2016 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права Товариству з обмеженою відповідальність «АВТОТРАНСПОРТНЕ ПІДПРИЄМТВО» на здійснення перевезень пасажирів у період з 11.08.2016 до 10.08.2021 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 782 ТРОЇЦЬКЕ АС - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛУГАНСЬК АС-1;

- зобов'язано Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації провести наступне засідання Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області з використанням наданих до конкурсу, що відбувся 27.07.2016, документів, допустивши до участі у конкурсі приватне підприємство «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», на тих самих умовах та із тими самими документами, які надавалися до конкурсу, що відбувся 27.07.2016, та визначити переможця за допомогою бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів за наступними об'єктами конкурсу, що відбувся 27.07.2016:

6. назва маршруту 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС;

41. назва маршруту 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС;

42. назва маршруту 782 ТРОЇЦЬКЕ АС - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛУГАНСЬК АС-1.

- зобов'язано Конкурсний комітет з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області визнати приватне підприємство «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» переможцем конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області, який відбувся 27.07.2016, за такими об'єктами конкурсу:

16. назва маршруту 678 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - СИРОТИНЕ;

17. назва маршруту 681 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - НОВОБІЛА;

22. назва маршруту 407 ЛИСИЧАНСЬК АС - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС (ч/з ЗАЛ.ВОКЗАЛ);

23. назва маршруту 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРІВСЬКЕ

назва маршруту 402 ЛИСИЧАНСЬК АС - ПРИВІЛЛЯ

назва маршруту 399 ЛИСИЧАНСЬК АС - НОВОДРУЖЕСЬК - РУБІЖНЕ АС;

25. назва маршруту 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРІВСЬКЕ

назва маршруту 190 НОВОКРАСНЯНКА - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС;

26. назва маршруту 188 КРЕМІННА АС - РУБІЖНЕ АС

назва маршруту 348 РУБІЖНЕ АС - НОВОКРАСНЯНКА

назва маршруту 343 РУБІЖНЕ АС - ЧЕРВОНА ДІБРОВА;

28. назва маршруту 188 КРЕМІННА АС - РУБІЖНЕ АС.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

24 березня 2017 року відбулося засідання Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області щодо визначення переможців конкурсів за запропонованими маршрутами, результати якого оформлені протоколом від 24.03.2017 № 144 (далі - Протокол № 144) (а.с.9-14).

Як зазначено в протоколі № 144 на засіданні розглянуті питання виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 14.11.2016 по справі №812/1131/16 за адміністративним позовом ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто».

По об'єкту конкурсу №6 приймали участь претенденти-перевізники ТОВ «Автотранспортне підприємство» та ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», які отримали 12 балів та 24 бали відповідно. За результатами голосування конкурсним комітетом прийняте рішення визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано організатору перевезень укласти договір терміном на 3 роки, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

По об'єкту конкурсу №41 приймали участь претенденти-перевізники ТОВ «Автотранспортне підприємство» та ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», які отримали 2 балів та 24 бали відповідно. За результатами голосування конкурсним комітетом прийняте рішення визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано організатору перевезень укласти договір терміном на 3 роки, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

По об'єкту конкурсу №42 приймали участь претенденти-перевізники ТОВ «Автотранспортне підприємство» та ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», які отримали 0 балів та 25 бали відповідно. За результатами голосування конкурсним комітетом прийняте рішення визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано організатору перевезень укласти договір терміном на 3 роки, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

По об'єкту конкурсу №16 приймав участь претендент-перевізник ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», тобто єдиний претендент. За результатами голосування конкурсним комітетом прийняте рішення визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано організатору перевезень укласти договір терміном на 3 роки, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

По об'єкту конкурсу №17 приймав участь претендент-перевізник ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», тобто єдиний претендент. За результатами голосування конкурсним комітетом прийняте рішення визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано організатору перевезень укласти договір терміном на 3 роки, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

По об'єкту конкурсу №22 приймав участь претендент-перевізник ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», тобто єдиний претендент. Згідно умов конкурсу потрібно 3 автобуси, в тому числі не менш як 1 транспортний засіб, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. Як зазначено в протоколі №144 позивачем запропоновано транспортний засіб, з полегшеним доступом для пасажирів з обмеженими фізичними можливостями (крім користування інвалідних колясок). За результатами голосування конкурсним комітетом прийняте рішення визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано організатору перевезень укласти договір терміном на 1 рік, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

По об'єкту конкурсу №23 приймав участь претендент-перевізник ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», тобто єдиний претендент. Згідно умов конкурсу потрібно 6 автобуси, в тому числі не менш як 1 транспортний засіб, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. Як зазначено в протоколі №144 позивачем запропоновано транспортний засіб, з полегшеним доступом для пасажирів з обмеженими фізичними можливостями (крім користування інвалідних колясок). За результатами голосування конкурсним комітетом прийняте рішення визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано організатору перевезень укласти договір терміном на 1 рік, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

По об'єкту конкурсу №25 приймав участь претендент-перевізник ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», тобто єдиний претендент. За результатами голосування конкурсним комітетом прийняте рішення визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано організатору перевезень укласти договір терміном на 3 роки, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

По об'єкту конкурсу №26 приймав участь претендент-перевізник ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», тобто єдиний претендент. За результатами голосування конкурсним комітетом прийняте рішення визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано організатору перевезень укласти договір терміном на 3 роки, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

По об'єкту конкурсу №28 приймав участь претендент-перевізник ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто», тобто єдиний претендент. Згідно умов конкурсу потрібно 1 автобус, в тому числі не менш як 1 транспортний засіб, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. За результатами голосування конкурсним комітетом прийняте рішення визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» та рекомендовано організатору перевезень укласти договір терміном на 1 рік, відповідно до вимог ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт», оскільки у перевізника відсутній транспортний засіб для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації на підставі Протоколу засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 24.03.2017 № 144 уклав з ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» ДОГОВІР за № 82/2017 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.05.2017 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на здійснення перевезень пасажирів у період з 14.05.2017 до 13.05.2020 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС (а.с. 55-56).

Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації на підставі Протоколу засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 24.03.2017 № 144 уклав з ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» ДОГОВІР за № 83/2017 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.05.2017 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на здійснення перевезень пасажирів у період з 14.05.2017 до 13.05.2020 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 612 ЛИЗИНЕ - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛИСИЧАНСЬК АС (а.с. 57-58)

Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації на підставі Протоколу засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 24.03.2017 № 144 уклав з ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» ДОГОВІР за № 84/2017 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.05.2017 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на здійснення перевезень пасажирів у період з 14.05.2017 до 13.05.2020 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 782 ТРОЇЦЬКЕ АС - БІЛОКУРАКИНЕ АС - ЛУГАНСЬК АС-1 (а.с. 59-60).

Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації на підставі Протоколу засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 24.03.2017 № 144 уклав з ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» ДОГОВІР за № 85/2017 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.05.2017 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на здійснення перевезень пасажирів у період з 14.05.2017 до 13.05.2020 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 678 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - СИРОТИНЕ (а.с. 61-62).

Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації на підставі Протоколу засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 24.03.2017 № 144 уклав з ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» ДОГОВІР за № 86/2017 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.05.2017 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на здійснення перевезень пасажирів у період з 14.05.2017 до 13.05.2020 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 681 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - НОВОБІЛА (а.с. 63-64).

Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації на підставі Протоколу засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 24.03.2017 № 144 уклав з ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» ДОГОВІР за № 87/2017 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.05.2017 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на здійснення перевезень пасажирів у період з 14.05.2017 до 13.05.2018 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 407 ЛИСИЧАНСЬК АС - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС (через зал.вокзал) (а.с. 65-66).

Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації на підставі Протоколу засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 24.03.2017 № 144 уклав з ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» ДОГОВІР за № 88/2017 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.05.2017 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на здійснення перевезень пасажирів у період з 14.05.2017 до 13.05.2018 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРОВСЬКЕ, №402 ЛИСИЧАНСЬК АС - ПРИВІЛЛЯ, №399 ЛИСИЧАСНСЬК АС - НОВОДРУЖЕВСЬК - РУБІЖНЕ АС (а.с. 67-68).

Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації на підставі Протоколу засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 24.03.2017 № 144 уклав з ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» ДОГОВІР за № 89/2017 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.05.2017 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на здійснення перевезень пасажирів у період з 14.05.2017 до 13.05.2020 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 421 СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС - БОРОВСЬКЕ, №190 НОВОКРАСНЯНКА - СЄВЄРОДОНЕЦЬК АС (а.с. 69-70).

Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації на підставі Протоколу засідання конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області від 24.03.2017 № 144 уклав з ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» ДОГОВІР за № 90/2017 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування від 10.05.2017 про надання Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації права ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» на здійснення перевезень пасажирів у період з 14.05.2017 до 13.05.2020 на постійному приміському (міжміському) внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування № 188 КРЕМІННА АС - РУБІЖНЕ АС, №348 РУБІЖНЕ АС - НОВОКРАСНЯНКА, №343 РУБІЖНЕ АС - ЧЕРВОНА ДІБРОВА (а.с. 71-72).

Спірним питанням є термін, на який Конкурсний комітет рекомендував укласти договір на здійснення перевезень з ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» за результатами проведеного конкурсу та на який Департамент уклав договори.

Вирішуючи питання щодо наявності або відсутності порушень з боку відповідачів, суд виходить з такого.

Відповідно до п. 46 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до п.47 Порядку № 1081 рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Відповідно до п.51 Порядку №1081 рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Відповідно до п. 53 Порядку №1081 організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Відповідно до ч. 5 ст.41 Закону України «Про автомобільний транспорт» договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Відповідно до ч.6 ст.41 Закону України «Про автомобільний транспорт» договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.

З аналізу зазначених норм вбачається, що Конкурсний комітет лише визначає переможця у конкурсі, а визначення терміну, на який укладається договір з переможцем у конкурсі (або надається дозвіл), є дискрецією органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, який оголосив конкурс на перевезення пасажирів.

Таким чином, укладання договорів №82/2017 від 10.05.2017, №83/2017 від 10.05.2017, №84/2017 від 10.05.2017, №86/2017 від 10.05.2017, №89/2017 від 10.05.2017 та 90/2017 від 10.05.2017 на термін 3 роки не суперечить нормам ч.5 ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Посилання позивача на ст. 5 Закону України «Про автомобільний транспорт» та порушення принципу створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання є недоречним з наступних підстав.

Стаття 5 Закону України «Про автомобільний транспорт», на яку посилався позивач, як на підставу для зобов'язання відповідача Департамента внести зміни до діючих договорів щодо термінів дії, встановлює завдання та функції державного регулювання та контролю діяльності автомобільного транспорту. Цією статтею встановлено, що державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвиток конкуренції.

Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Саме таким шляхом забезпечується створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту.

З урахуванням вищевикладеного, посилання позивача на те, що за результатами конкурсу, проведеного 27.07.2016 та оформленого протоколом №141 від 27.07.2016 (а.с.125-139 ), з ТОВ «Автотранспорте підприємство» за результатами конкурсу укладено договори за об'єктами конкурсу №6, №41, №42 на 5 років, є недоречним.

Щодо рекомендацій конкурсного комітету по об'єктах конкурсу №22 та №23 та укладання договорів №87/2017 від 10.05.2017 та №88/2017 від 10.05.2017 на один рік, суд зазначає наступне.

Як зазначалось вище, відповідно до ч.6 ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт» договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.

Відповідно до Умов конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні), які відбудуться 27 липня 2016 року, до обов'язкових умов конкурсу є надання як конкурсну пропозицію щонайменше один транспортний засіб, пристосований для перевезення осіб, з обмеженими фізичними можливостями всіх категорій (а.с.123-124).

Наказом Мінінфраструктури №521 від 17.08.2012, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за №1586/21898, затверджено Порядок затвердження конструкцій транспортних засобів, їх частин та обладнання, яким запроваджено єдині технічні приписи для транспортних засобів, які перевозять осіб з інвалідністю. Відповідно до цього Порядку транспортні засоби, які пристосовані для перевезення інвалідів повинні відповідати ДСТУ ГОСТ 30478:2006 "Автобуси для перевезення інвалідів".

Крім того, зазначеним актом передбачено, що вимоги до структури рухомого складу визначаються організатором регулярних перевезень в умовах конкурсу.

Оскільки організатор конкурсу в Умовах конкурсу чітко не визначив вимоги до структури рухомого складу, а в протоколі засідання конкурсного комітету №144 від 24.03.2017 по об'єктах конкурсу №22 та №23 зазначено, що ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» запропонувало транспортний засіб з полегшеним доступом для пасажирів з обмеженими фізичними можливостями (крім користування інвалідних колясок), суд дійшов висновку про протиправність укладання договорів від 10.05.2017 №87/2017 та №88/2017 на один рік.

Договори від 10.05.2017 №87/2017 та №88/2017 є адміністративними договорами у розумінні ст.3 КАС України, якою визначено, що адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

З огляду на наведене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог та з метою захисту прав ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» зобов'язати організатора конкурсу - Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації внести зміни до діючих договорів від 10.05.2017 №87/2017 та від 10.05.2017 №88/2017 в частині визначення терміну дії, врахувавши вимоги ч. 5 ст.41 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Оскільки під час подання позову ПП «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» сплатило судовий збір у розмірі 3200 грн.. що підтверджується квитанціями, з урахуванням вимог ч.3 ст.94 КАС України, суд присуджує стягнення судових витрат у розмірі 1600 грн. з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань

Керуючись статтями 2, 11, 17, 18, 71, 87, 90, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд --

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто» до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області щодо рекомендацій визначення термінів дії договорів на перевезення пасажирів за об'єктом конкурсу №22: маршрут 407 Лисичанськ АС - Сєвєродонецьк АС (через залізничний вокзал); за об'єктом конкурсу №23: маршрут 421 Сєвєродонецьк АС - Борівське; маршрут 402 Лисичанськ АС - Привілля, маршрут 399 Лисичанськ АС - Новодружевськ - Рубіжне АС.

Зобов'язати Департамент регіонального розвитку промисловості інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації внести зміни до діючих договорів від 10.05.2017 № 87/2017 та від 10.05.2017 №88/2017 в частині періоду виконання перевізником зобов'язань з урахуванням вимог ч.5 ст.44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської обласної державної адміністрації судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень у сумі 400,00 грн. на користь приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто».

Стягнути з Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень у сумі 400,00 грн. на користь приватного підприємства «Сєвєродонецьке Комфорт-Авто».

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складено та підписано 07 серпня 2017 року.

Суддя О.В. Ірметова