Справа № 676/1129/17
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/1129/17
Номер провадження 2-а/676/79/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2017 року м.Кам»янець-Подільський

Кам'янець-Подільського міськрайонний суд Хмельницької області

в складі головуючої судді Швець О.Д.,

з участю секретаря Ксьондз Р.М.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчиняти певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2. звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Кам»янець-Подільської районної державної адміністрації, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення; зобов'язати встановити статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення. В обґрунтування вимог вказує, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС і приймав участь у ліквідації наслідків аварії в складі невоєнізованого формування Цивільної оборони, отримав інвалідність у зв»язку з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Звернувшись до відповідача з заявою про надання статусу інваліда війни отримав відмову з тих підстав, що він не належить до осіб, зазначених в п.1 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів» посвідчення «Інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Вважає таку відмову безпідставною, так як став інвалідом внаслідок захворювання, пов»язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської АЕС в складі невоєнізованого формування Цивільної оброни, що підтверджується належними документами.

Представник позивача в суді позов підтримала, просить задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності відповідача відповідно ч. 4 ст. 128 КАС України на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали цивільної справи в повному обсязі, суд встановив наступне.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про встановлення йому статусу інваліда війни на підставі ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та надав необхідні документи.

Відповідач відмовив позивачу у наданні статусу інваліда війни, посилаючись на те, що з наданих позивачем документів та в матеріалах його особової справи ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС І категорії відсутні будь-які документи про залучення його до формувань Цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_1 с, виданим 17 жовтня 2013 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією, вкладкою до посвідчення НОМЕР_2 с і підтверджується статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, наказом № 187 від 08.09.1986 року, довідкою № 237 від 9.12.04 року, виданою ВАТ «Кременчуцький річковий порт», довідкою № 175 від 24.12.2007 р, виданої ВАТ «Кременчуцький річковий порт».

Відповідно до витягу із акта огляду у МСЕК ХМ № 124448 від 26.02.2008 р ОСОБА_2 встановлена третя група загального захворювання, пов'язаного роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС довічно..

Зв'язок хвороби ОСОБА_2 з наслідками роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується також Експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 2 від 14 лютого 2008 року, яким встановлено, що наявне у ОСОБА_2 захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки, наданої ВАТ «Кременчуцький річковий порт» № 175 від 24.12.2007 р працював в Чорнобильській ремонтно-експлуатаційній базі флоту з 28 серпня по 3 серпня 1986 р, з 01 вересня по 22 вересня 1986 р, з 12 жовтня по 31 жовтня 1986 р, з 1 листопада до 28 листопада 1986 р в зоні відчуження в м.Чорнобиль, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності з Списком № 1 затвердженим постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Відповідно до частини другої ст. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно з п. 9 частини першої ст. 7 Закону № 3551-XII, до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Як зазначено в Інформаційній довідці (про участь у формуваннях Цивільної оборони Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації від 15 березня 2017 року №01-1-14/359, громадяни, які виконували роботи по ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській АЕС та її наслідків) залучались до виконання цих робіт саме у складі формувань Цивільної оборони. З правил діловодства інструкції Держархіву при раді міністрів СРСР розпорядчі документи з питань Цивільної оборони підприємств,установ, організації не відносились до їх основної діяльності, тому термін їх зберігання складав 3-5 років, після чого вони повинні були знищуватись. В архіві Департаменту під грифом «обмеження доступу» , наявні розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області з питань ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які містять прямі вказівки щодо організації заходів Цивільної оборони, завдання з цього приводу всім службам Цивільної оборони Київської області, а також обласним організаціям та установам. При цьому вони не місять відомостей щодо залучення до цих робіт конкретних підприємств та окремих громадян.

Відповідно до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань Цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111-1976 року; Наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 року № 2, від 04.05.1986 року № 16, від 19.05.1986 року № 52 та ін.), цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР, в тому числі - чоловіки у віці від 16 до 60 років, за винятком інвалідів та осіб, що мали мобілізаційні приписи та жінки від 16 до 55 років за винятком вагітних жінок та жінок, які мають малолітніх дітей.

Статею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « встановлено, що часниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії,її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках - незалежно від кількості робочих днів, а у 1988 -1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні вимоги були зазначені в Закону України «Про цивільну оборону України» та Положенні про Цивільну оборону України,затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.1994 р № 299.

При цьому, жоден нормативний документ з питань цивільної оборони не містить однозначної вимоги щодо обов'язковості видання розпорядчого документу про залучення кожної конкретної особи до дій у складі формувань цивільної оборони.

Аналогічна правова позиція викладена також в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 13 квітня 2017 року у справі № К/800/11747/17..

Також в Листі Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації «Про надання інформаційної довідки» від 15 березня 2017 року №01-1-14/359, зазначено, що за виданими ним довідками, які містять інформаційні положення, підстави для підтвердження участі Позивача у складі формування Цивільної оборони на Чорнобильській АЕС є достатніми.

Відповідно до п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів праці, затвердженого постановою КМУ від 21.05.1994 №302 посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертизи про групу та причину інвалідності.

Таким чином, особи, які залучались до складу формувань Цивільної оборони у квітні 1986 року, інвалідність яких пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, за наявності документів, підтверджуючих право на отримання статусу інваліда війни, мають право отримати такий статус з видачею відповідного посвідчення.

Враховуючи те, що позивач має статус особи, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії Серія НОМЕР_1 с, виданим 17 жовтня 2013 року Хмельницькою обласною державною адміністрацією та вкладкою до посвідчення НОМЕР_2 та наявністю усіх необхідних документів, які підтверджують факт участі позивача у відповідні періоди у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формування Цивільної оборони, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у наданні статусу інваліда війни відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі посвідчення інваліда війни, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством.

Відповідно до частини першої ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач наданих позивачем доказів не спростував

За таких обставин суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 160 - 163 КАС України, ст..19 Конституції України, ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчиняти певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у підтверджені статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації встановити ОСОБА_2 статус інваліда війни відповідно до п.9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати посвідчення інваліда війни.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Швець О.Д.