Справа № 760/17170/16-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" липня 2017 р. м. Київ К/800/7602/17

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Мойсюка М.І.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 08 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - Правобережне ОУПФ України в м. Києві) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2016 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірною відмову Правобережного ОУПФ України в м. Києві в перерахунку їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, викладену у листі №23650/07 від 31 серпня 2016 року; зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці в розмірі 86% зарплати і 70% вислуги років від зарплати працюючого на відповідній посаді судді: з 01 вересня 2015 року по 01 травня 2016 року згідно із довідкою Апеляційного суду Київської області від 25 липня 2016 року № 05/30-076, і у тих же відсотках 01 травня 2016 року до 08 вересня 2016 року, згідно довідки того ж суду від 21 червня 2016 року № 05/30-057.

Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 08 грудня 2016 року, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Правобережного ОУПФ України в м. Києві у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_4 згідно довідок Апеляційного суду Київської області від 21 червня 2016 року № 05/30-057 і від 25 липня 2016 року № 05/30-076. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання з розрахунку 86 % від заробітної плати і 70 % вислуги років від зарплати працюючого на відповідній посаді судді з 05 квітня 2016 року по 30 квітня 2016 року згідно з довідкою Апеляційного суду Київської області від 25 липня 2016 року № 05/30-076, та з 01 травня 2016 року по 08 червня 2016 року згідно з довідкою Апеляційного суду Київської області від 21 червня 2016 року №05/30-057, за виключенням здійснених Правобережним ОУПФ України в м. Києві виплат за цей період. У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує питання про скасування ухвали суду апеляційної інстанцій та зміну рішення суду першої інстанції. Зазначає, що судами порушено норми матеріального та процесуального права, оскільки безпідставно застосовані норми статей 99, 100 КАС України.

В запереченнях на скаргу відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є суддею у відставці і перебуває на обліку в Правобережному ОУПФ України в м. Києві, отримує щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 86 % грошового забезпечення працюючого судді, призначене їй, як судді, яка вийшла у відставку з Апеляційного суду Київської області на підставі Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (був чинним на час виходу судді у відставку; далі - Закон № 2862-XII).

Відповідно до довідки Апеляційного суду Київської області від 21 червня 2016 року № 05/30-057 заробітна плата судді, який працює на відповідній посаді з 01 травня 2016 року становить 27 115,00 грн і складається з посадового окладу в розмірі 15 950,00 грн, надбавки за вислугу років 70 % в розмірі 11 165,00 грн.

21 червня 2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, за результатами розгляду якої її вимоги були задоволенні частково та здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 08 червня 2016 року, в результаті чого загальний розмір пенсії позивача становить 23 318,90 грн (27 115,00 грн (заробітна плата судді) * 86%).

Згідно із довідкою Апеляційного суду Київської області від 25 липня 2016 року № 05/30-076 заробітна плата судді, який працює на відповідній посаді з 01 вересня 2015 року становить 25 768,60 грн і складається з посадового окладу в розмірі 15 158,00 грн, надбавки за вислугу років 70 % в розмірі 10 610,60 грн.

26 липня 2016 року позивач повторно звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01 вересня 2015 року, за результатами розгляду якої, їй було відмовлено, про що повідомлено листом від 31 серпня 2016 року за № 23650/07.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що існують всі правові підстави для перерахунку і виплати позивачу щомісячного довічного грошового забезпечення з 05 квітня 2016 року у зв'язку зі зміною грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Проте, з такими висновками погодитися неможливо.

Частиною третьою статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції» Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII частини третю - п'яту статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII) викладено в такій редакції: Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Умови та порядок перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддів Конституційного Суду України визначаються Кабінетом Міністрів України.

У зв'язку з ухваленням рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року № 4-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та положень пункту 5 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» визнано неконституційними окремі норми статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Зокрема, частиною 4 резолютивної частини рішення, Конституційний Суд України вказав наступний порядок виконання рішення: частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного Рішення відновила дію та підлягає застосуванню частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII.

Враховуючи викладене, до 08 червня 2016 року не було підстав для перерахунку грошового утримання суддям у відставці. Саме з цієї дати відповідач провів позивачу нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді, підстави для задоволення позову відсутні.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що за змістом рішення «Великода проти України» від 03 червня 2014 року Європейський суд з прав людини зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що судами безпідставно зобов'язано відповідача здійснити нарахування позивачу щомісячного довічного грошового утримання з 05 квітня 2016 року по 30 квітня 2016 року згідно з довідкою Апеляційного суду Київської області від 25 липня 2016 року № 05/30-076, та з 01 травня 2016 року по 08 червня 2016 року згідно з довідкою Апеляційного суду Київської області від 21 червня 2016 року №05/30-057.

На підставі статті 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Таким чином, рішення судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 08 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2017 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_4 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
М.І. Мойсюк
Ю.К. Черпак