Справа № 307/600/17
Суддя: Бобрушко В. І.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 307/600/17
Провадження № 2-а/307/35/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Бобрушко В.І. при секретарі Клим В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії. В позовній заяві зазначила, що з 2009 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області як отримувач пенсії по Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року №3723-ХІІ. 2 лютого 2017 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі Закарпатської області з письмовою заявою про перерахунок її пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року за №15. Також, нею було надано довідку редакції газети «Дружба» від 01.02.2017 року про те, що її заробітна плата на посаді редактора районної газети «Дружба» прирівнюється до рівня посадового окладу посади заступника керівника відповідного органу державної влади на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року за №15 та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, що є підставою для перерахунку пенсії. Відповідач листом від 08.02.2017 року за №632/03 відмовив їй у перерахунку пенсії за відсутності, на його думку, законних підстав, посилаючись на Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, який втратив чинність, а Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року за №889-УІІІ не поширюється на журналістів державних та комунальних засобів масової інформації, пенсійне забезпечення, яких відповідно до ч.1 ст. 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» від 23.09.1997 року №540/97-ВР, здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених законодавством України. Про те, з відмовою відповідача вона не згідна з наступних підстав. За доводами відповідача, відмовляючи в перерахунку пенсії, відповідач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року за №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», а саме: виключено пункт 4 зазначеної постанови щодо перерахунку пенсій пенсіонерам у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. Законодавчі акти, на які посилається відповідач, мотивуючи причини відмови перерахунку її пенсії, суттєво звужують і обмежують зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа державних службовців, яким пенсія призначена до надання чинності вказаних законів та підзаконних актів. Тому звуження та обмеження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст.. 22 Конституції України не допускається. Згідно ст.37-1 Закону України від 10.12.2015 року «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсій» від 31.05.2000 року за №865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначається виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за №1013 «Про упорядкування структур заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 1 грудня 2015 року, а саме: виключено пункти 4 і 5, викладеного в новій редакції. Таким чином, Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на час її звернення до Управління Пенсійного фонду в Тячівському районі із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям. Враховуючи те, що вона звернулася за перерахунком пенсії 2 лютого 2017 року, то перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 1 лютого 2017 року. Пенсія їй була призначена відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993 року за №3723-ХІІ) та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865.

З врахуванням уточнених позовних вимог просить суд визнати неправомірними дії Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської областіщодо відмови перерахунку її пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 18.01.2017 року за №15 та Постанови Кабінету Міністрів від 31.05.2000 року за №865, зобов'язати Тячівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок її пенсії з 1 лютого 2017 року, у відповідності до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, чинній на день призначення пенсії) у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року за №15 та згідно довідки редакції районної газети «Дружба» від 01.02.2017 року, без обмеження максимального розміру в грошовому вимірі.

Представник відповідача Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області надіслав до суду письмові заперечення, в яких зазначив, що з позовними вимогами не погоджується та заперечує проти задоволення позовних вимог з наступних підстав. ОСОБА_1 звернулася до Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про перерахунок пенсії 02.02.2017 року. В проведенні перерахунку пенсії їй було відмовлено із зазначенням нормативного обґрунтування. Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії, щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості про ведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: виключено пункт 4, яким був визначений механізм здійснення перерахунків пенсій державним службовцям. Законом України від 10 грудня 2015 року за №889-VІІІ «Про державну службу», який набрав чинності з 1 травня 2016 року визнано Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ таким чином, що втратив чинність, крім окремих положень статті 37, що на цей час застосовується при первинному призначенні пенсії до осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Тобто, стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ як норма, якою був врегульований порядок перерахунку раніше призначених пенсій державний службовців, з 1 травня 2016 року втратила чинність. Відповідно до статті 90 Закону №889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року за №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», яка діє з 01.05.2016 року, також не передбачено механізму перерахунку пенсій державним службовцям, яким пенсії призначено відповідно до Закону №3723-ХІІ. Діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність. При цьому Закони №213-VІІІ та №889-VІІІ не визнані неконституційними, а тому підлягають застосуванню. Право на перерахунок пенсії може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до органу пенсійного забезпечення. Відтак, дії Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області стосовно відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 правомірні та відповідні чинному законодавству. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.35-36).

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала, посилаючись на викладені в позовній заяві обставини і просять позов задовольнити.

Представник відповідача Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області Шовак Я.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях та просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши всі обставини справи, суд дійшов наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що 26 лютого 2009 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Тячівському районі із заявою про призначення пенсії (а.с.62).

Розпорядженням начальника Управління пенсійного фонду у Тячівському районі від 12 березня 2009 року за №150144 позивачці ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком (а.с.61). Відповідно до довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію №11 від 01.02.2017 року стверджується, що ОСОБА_1 працює в редакції газети «Дружба» на посаді редактора, та її заробітна плата з 01.01.2017 року становить 20590 гривень, посадовий оклад 7100 гривень, надбавка за вислугу років 3550 гривень, премія 7100 гривень, інші виплати 2840 гривень (а.с.9).

Згідно вкладки до протоколу №7 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ втратив чинність, а Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ не поширюється на журналістів державних та комунальних засобів масової інформації, пенсійне забезпечення яких, відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» здійснюється відповідно до принципів та норм, встановлених пенсійним законодавством України. З 01.05.2016 року для журналістів державних та комунальних засобів масової інформації діють норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ скасовано ст.37-1 Закону №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, якою передбачалося право на проведення перерахунку пенсій. Зазначено, що підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ згідно поданої заяви та довідки про підвищену заробітну плату з 01.05.2016 року працюючого державного службовця не має. (а.с.10).

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року за №3723-XII.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року за №889-VIII.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії лише 02.02.2017 року, до спірних правовідносин підлягає застосуванню саме Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року за №889-VIII.

Статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» в редакції, яка діяла до 01.01.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України від 28.12.2014 року за №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набув чинності 01.01.2015 року, положення статті 37-1 Закону України від 16.12.1993 за №3723-ХІІ «Про державну службу» викладені в новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15.12.2015 року, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року за №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме, виключено пункт 4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Слід зазначити, що вказаною Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року за №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

01.05.2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 року за №889-VIII «Про державну службу», у зв'язку з чим положення Закону України від 16.12.1993 року за №3723-XII «Про державну службу» частково втратили чинність, у тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Так, відповідно до статті 90 Закону України від 10.12.2015 року за №889-VIII «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, з 01.05.2016 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані з пенсійним забезпеченням державних службовців.

У свою чергу, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин, не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи те, що на момент коли, як вважає позивач, виникло право на перерахунок пенсії, в законодавстві були відсутні норми, які б регламентували умови та порядок проведення такого перерахунку, у відповідача не було правових підстав для здійснення її перерахунку.

Даної правової позиції дотримується Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 21.06.2017 року у справі № К/800/14426/17.

Також слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 09.10.1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних витрат, про що зазначено в рішенні цього суду від 12.10.2004 року у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії».

За наведених умов, правові підстави для застосування відповідачем, як пенсійним органом, приписів ст.37-1 Закону України «Про державну службу» за №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, відсутні.

Враховуючи наведене, суд вважає, що приймаючи оскаржене рішення відповідач діяв виключно в межах наданих йому повноважень та на виконання покладених на нього обов'язків, а тому в задоволенні позову ОСОБА_1 до Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії слід відмовити.

Судові витрати в частині сплати судового збору слід покласти на позивачку.

Керуючись ст.ст. 4, 6, 10, 71, 128, 159 - 163 КАС України, Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року за №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», Законом України від 28.12.2014 року за №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», Законом України від 10.12.2015 року за №889-VIII «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Тячівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, - протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Головуючий : В.І.Бобрушко