Справа № 817/1992/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2017 р.Р і в н е 817/1992/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, а.с.193-199 т.3) про:

визнання незаконними дій щодо невиплати компенсації за роботу в понадурочний час;

зобов'язання сплатити компенсацію за роботу в понадурочний час за останні три роки роботи у розмірі 42581,04грн.;

зобов'язання здійснити індексацію грошової суми 42581,04.;

зобов'язання сплатити середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку;

стягнути завдану моральну шкоду в розмірі 15000,00грн.

В обґрунтування позову зазначає, що у зв'язку із звільненням із займаної посади відповідачем було проведено остаточний розрахунок. Вказує, що оскільки проходив службу в органах податкової міліції, на нього поширюються всі ті вимоги чинного законодавства, як і на осіб начальницького складу органів внутрішніх справ. Відповідно до п.1 Постанови Кабінету міністрів України від 30.10.1998 №1716 "Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги" особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114. Ні Податковим кодексом України ні вищевказаним Положенням не визначено (не встановлено) механізму проходження служби в органах податкової міліції (в частині робочого часу, часу відпочинку, соціального захисту, тощо). В силу ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Таким законом, що регулює подібні правовідносини, у даному випадку, був Закон України "Про міліцію", що втратив чинність на підставі Закону № 580-VІІІ від 02.07.2015 "Про Національну поліцію". Зазначає, що відповідачем всупереч норм Закону України "Про міліцію" та Кодексу законів про працю України не виплачено компенсацію за роботу в понадурочний час за період 2013-2016 роки. Враховуючи, що відповідачем під час звільнення не здійснено повний розрахунок, просив зобов'язати сплатити середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку та здійснити індексацію компенсації за роботу в понадурочний час.

Додатково зазначив, що прямим доказом наявності надурочних годин за період 2013-2016 роки є табелі обліку робочого часу, графіки роботи, розпорядження про призначення добового наряду. Вказав, що відповідачем окремим дорученням №70/17-00-08-12 від 14.10.2013 визнано порушення трудової та фінансової дисципліни в частині обліку фактично відпрацьованого часу та права на відпочинок згідно з чинним законодавством співробітників, які заступають на добове чергування до чергової частини штабу оперативного управління ГУ. Вказані порушення були усунуті, чергування переведено у 4-х змінний режим з 3-х змінного, але всього лише на три місяці (листопад-грудень 2013 року та січень 2014 року). Надалі чергування було переведено знову у 3-х змінний режим, що й послужило виникненню надурочних годин. Оплата праці при цьому залишилась незмінною. Виконання вищевказаного окремого доручення можна дослідити та підтвердити листом №534/17-00-07-12 від 16.10.2016, зробленими змінами у графіках роботи добового наряду, розпорядженнями за цей період.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримали з наведених у ньому підстав, просили задовольнити в повному обсязі.

Відповідач Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області позов не визнав, подав письмове заперечення, а.с.29-32, 61-66 т.1, 185-186 т.3). Представник відповідача в судовому засіданні пояснила, що у складі ДФС та її територіальних органах діють підрозділи податкової міліції. Порядок та умови проходження служби в податковій міліції регламентується Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української PCP, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114. Відповідно до п.21 вказаного Положення для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства. У п.3-1 Постанови Кабінету Міністрів від 09.03.2006 №268 "Пpo упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", зазначено, що виплачувати працівникам Державної фіскальної служби та її територіальних органів у межах затвердженого фонду оплати праці доплату за роботу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу за кожну годину роботи з 22-ї години до 6-ї години наступного дня. Таким чином, оплата позивачу за роботу у нічний час здійснювалася у відповідності до формули, що передбачена вищевказаним законодавством. Вказала, що у відповідності до абз.4 ч.5 Методичних рекомендацій з питань грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, особам рядового та начальницького складу, які звільняються з органів ДФС, у встановлених законодавством випадках виплачується грошова допомога у відповідному відсотку місячного грошового забезпечення в порядку, передбаченому законодавством. При цьому до розрахунку включається грошове забезпечення (без врахування премії та виплат одноразового характеру), виплачене у місяці настання події з урахуванням премії, виплаченої у місяці, що передує події.

Представник відповідача зазначила, що особливістю діяльності чергової частини відділу податкової міліції Головного управління ДФС у Рівненській області, де проходив службу ОСОБА_1, є її цілодобова робота за графіком роботи чергової частини, внаслідок чого позивач працював у наступному режимі: 24 години чергування, після чого 48 годин відпочинку. Служба осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою наданням іншого дня відпочинку або в грошовій формі у подвійному розмірі. У відповідності до довідок ГУ ДФС у Рівненській області про грошове забезпечення ОСОБА_1, грошового атестату, позивачу нараховувалося грошове забезпечення, виплачувалася доплата за роботу в нічний час, а також надбавка за високі досягнення у праці та виконання особливо важкої роботи, тобто всі передбачені законодавством компенсації позивач отримав. Таким чином, ГУ ДФС у Рівненській області, у зв'язку із звільненням позивача з органів податкової міліції у запас Збройних сил України, було проведено розрахунок у повному обсязі та в межах асигнувань, визначених у кошторисі ГУ ДФС у Рівненській області щодо грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу.

Крім того, зазначила, що не є надурочною робота працівника з ненормованим робочим днем понад встановлену норму робочого часу, крім випадків виконання за дорученням роботодавця роботи, що не входила до кола його обов'язків. Відповідно до Інструкції з організації роботи добових нарядів штабу оперативного управління Головного управління Міндоходів у Рівненській області, затвердженої наказом Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 04.07.2013 №139, з метою своєчасного та якісного реагування на повідомлення про надзвичайні події, що стосується податкової служби забезпечується цілодобове чергування при відділенні оперативного реагування оперативної групи у складі: відповідального від керівництва, помічника відповідального, помічника чергового, оперуповноваженого. Зазначила, що позивач виконував роботу, яка входить до кола його обов'язків, а тому відсутні підстави стверджувати, що позивачем в період часу з 2013 по 2016 роки виконувалася надурочна робота. Також вказала, що за виконання службових обов'язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення військовослужбовцям додатково не виплачується. Таким чином, ГУ ДФС у Рівненській області позбавлене законних підстав здійснювати додаткове (подвійне) нарахування та виплату у вихідні та святкові дні грошового забезпечення для ОСОБА_1

Вказала, що спеціальними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження служби особами начальницького складу податкової міліції, право і виплату середнього заробітку, в разі затримки розрахунку при звільненні, не передбачено, то підстави для такого стягнення відсутні. Отже, при визначенні розміру оплати щодо чергування ОСОБА_1 у святкові та вихідні дні Головне управління ДФС у Рівненській області діяло на підставі, у межах та у спосіб, встановлений законом, що узгоджується з приписами статті 19 Конституції України. Також зазначила, що Головним управлінням ДФС у Рівненській області індексація грошового забезпечення під час проходження служби ОСОБА_1 проводилася згідно з чинним законодавством. Вказала, що при вирішенні питання щодо стягнення моральної шкоди, суд повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

На підставі викладеного представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову повністю за безпідставністю позовних вимог.

В судовому засіданні 02.06.2017 судом поставлено на обговорення питання щодо розгляду справи у порядку письмового провадження. Позивач, представник позивача та представник відповідача не заперечили проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

За таких обставин, заслухавши думку сторін, суд перейшов до розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

21.06.2016 Головним управління ДФС у Рівненській області прийнято наказ №28-о "По особовому складу податкової міліції", яким відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 29.01.1991 №114 та пункту 7 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 №236, звільнено з посади та з органів податкової міліції в запас Збройних сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 підпункту "а" (за віком) майора податкової міліції ОСОБА_1 - заступника начальника штабу оперативного управління Головного управління ДФС у Рівненській області, 21.06.2016 (а.с.33 т.1).

Даним рішенням наказано виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані відпустки: за 2014 рік в кількості 30 календарних днів, за 2015 рік в кількості 22 календарні дні та за 2016 рік в кількості 12 календарних днів.

Наказано виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу при звільненні згідно з ст.9 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до довідки Головного управління ДФС у Рівненській області від 20.01.2017 №23/17-00-05-35 (а.с.35 т.1), ОСОБА_1, який працював на посаді заступника начальника штабу ГУ ДФС у Рівненській області, в червні 2016 року було нараховано та виплачено грошове забезпечення в сумі 136378,05грн., в тому числі:

1) Грошове забезпечення за відпрацьований час (грошове забезпечення, нічні, відпустка, оздоровчі) 5673,01грн.:

посадовий оклад - 1002,63грн. (за 10 р.д.) = 2100,00/19пл.р.д.*10 факт.відпр.р.д.;

набавка за звання - 65,79грн. (за 10 р.д.) = 125,00/19пл.р.д.*10 факт.відпр.р.д.;

надбавка за вислугу - 320,53грн. (за 10 р.д.) = (1002,63+65,79)*30%;

надбавка за високі досягнення - 694,48грн. (за 10 р.д.) = (1002,63+65,79+320,53)*50%;

відпустка - 1192,15грн. (за 4 к.д.);

матеріальна допомога на оздоровлення - 1450,00грн.;

премія - 725,00грн.;

доплата за нічні - 222,43грн. (за 46год.) - 2100,00/152пл.р.д.*46 факт.відпр.р.год.*35%;

2) грошова компенсація за невикористану відпустку - 21345,71грн. (за 64 к.д.);

3) вихідна допомога при звільненні - 88718,13грн. (за 19 років);

4) компенсація сум податку з доходів фізичних осіб - 20641,20грн.

Головне управління ДФС у Рівненській області грошовим атестатом №6/16 засвідчило, що ОСОБА_1 заступник начальника штабу оперативного управління Головного управління ДФС у Рівненській області мав: посадовий оклад - 2100,00грн. на місяць, оклад за військовим або спеціальним званням - 125,00грн. на місяць, відсоткову надбавку за вислугу років в розмірі 30%, надбавку за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% - 1446,25грн. на місяць (а.с.36 т.1).

Судом встановлено, що Головним управлінням ДФС у Рівненській області не у повному обсязі здійснено розрахунок із позивачем, а саме оплати праці за щомісячні відпрацьовані надурочні години (понад 41 годину) з січня 2013 року по червень 2016 року при добових нарядах штабу оперативного управління ГУ ДФС у Рівненській області.

Такі обставини позивачем були виявлені у червні 2016 року і позивач вказує, що саме з цього моменту він дізнався про порушення його права. Суд погоджується з доводами позивача, як такими, що в повній мірі підтверджені матеріалами справи.

23.09.2016 ОСОБА_1 звернувся до управління Держпраці у Рівненській області зі скаргою (а.с.10 т.1), якою просив перевірити правильність нарахування заробітної плати за час його роботи в органах податкової міліції за період 2013-2016 роки, оскільки при звільненні позивача з роботи з ним були проведенні остаточні розрахунки не в повному розмірі (не враховано понадурочний час та роботу у вихідні і святкові дні).

Управління Держпраці у Рівненській області листом від 06.10.2016 №17-04/2556 повідомило, що проходження служби особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, її оплату, звільнення та інше врегульоване Законом України "Про міліцію" та положеннями про проходження служби рядовим і начальницьким складом цих органів, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114. Управління Держпраці у Рівненській області не наділене повноваженнями перевіряти відносини, передбачені Законами України "Про міліцію", "Про Національну поліцію України" та розділом ХVІІІ-2 Податкового кодексу України. Одночасно поінформовано, що при виникненні трудового спору ОСОБА_1 має право звернутись з позовом до суду (а.с.11 т.1).

З наявних в матеріалах справи табелів обліку та використання робочого часу, табелів обліку використання робочого часу добового наряду, розпоряджень про призначення добового наряду, розрахункових листів (а.с.68-162 т.1, 1-250 т.2, 1-170 т.3) встановлено, що позивач в період з січня 2013 року по червень 2016 року працював надурочно та йому не були нараховані та виплачені, суми грошових коштів за надурочні роботи.

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.45 Конституції України максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Статтею 348 Податкового кодексу України визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Завданнями податкової міліції є:

запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення;

розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері;

запобігання і протидія корупції у контролюючих органах та виявлення її фактів;

забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов'язаних з виконанням службових обов'язків.

Відповідно до п.356.1 ст.356 Податкового кодексу України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Положеннями статті 22 Закону України "Про міліцію" для працівників міліції встановлено 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

Згідно з п.1 Постанови Кабінету міністрів України від 30.10.1998 №1716 "Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги" особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів

внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 №114 (далі - Положення №114).

За змістом пункту 2 Положення №114 до осіб старшого начальницького складу відносяться особи, що мають спеціальне звання майора податкової міліції. Судом встановлено, що посада, яку займав позивач на час звільнення - заступник начальника штабу оперативного управління Головного управління ДФС у Рівненській області, звання - майор податкової міліції (а.с.9 т.1).

Згідно з пунктом 21 Положення №114 для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

Надурочними роботами вважаються роботи понад встановлену тривалість робочого дня (стаття 62 Кодексу законів про працю).

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 знаходився на чергуванні у 2013-2016 роки по 24 години. Враховуючи умови проходження служби в органах податкової міліції, в службовій діяльності позивача мали місце надурочні роботи.

Окремим дорученням №70/17-00-08-12 від 14.10.2013 з метою усунення порушень трудової та фінансової дисципліни, недопущення додаткових витрат бюджетних коштів на оплату праці співробітників, які заступають на добове чергування до чергової частини штабу оперативного управління Головного Управління, а також забезпечення цих працівників права на відпочинок згідно з чинним законодавством доручено: начальнику оперативного управління Головного управління забезпечити складання та використання графіків чергувань працівників управління в черговій частині у 4 зміни; начальнику відділу фінансово-економічної роботи бухгалтерського обліку розробити зразок табеля обліку робочого часу співробітників, які заступають на цілодобове чергування з метою фіксації фактично відпрацьованого часу (а.с.225 т.1).

З наданих позивачем пояснень встановлено, що відповідачем порушення законодавства про працю були усунуті лише на три місяці, листопад-грудень 2013 року та січень 2014 року.

Зазначені обставини відповідачем не спростовано.

Позивачем зазначено, що вподальшому він в усній формі звертався до керівництва Головного управління ДФС у Рівненській області з приводу усунення порушень законодавства про працю щодо надурочних робіт та збільшення кількості змін чергування з трьох до чотирьох, однак відповідачем вказані звернення до уваги взяті не були. Відповідачем зазначені доводи позивача не спростовані.

Під час розгляду справи суб'єктом владних повноважень не було надано пояснень та доказів правомірності не здійснення належного обліку робочого часу протягом тривалого терміну.

З наведених обставин, суд дійшов висновку, що остаточний розрахунок (ненарахування та невиплата грошових коштів за надурочні роботи) із позивачем під час його звільнення із органів податкової міліції за віком проведений не був.

Відтак, залучення ОСОБА_1 до служби у понаднормовий час підтверджується належними та допустимими доказами.

Враховую викладене суд дійшов висновку, що позовна вимога в частині визнання незаконними дій відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації за роботу в понадурочний час є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Щодо позовних вимог про зобов'язання сплатити компенсацію за роботу в понадурочний час за останні три роки роботи у розмірі 42581,04грн. суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.106 Кодексу законів про працю України за погодинною системою оплати праці робота в надурочний час оплачується в подвійному розмірі годинної ставки.

Відповідно до пп.3.7.2 пп.3.7 п.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом МВС від 31.12.2007 №499, зареєстрованої в Міністерстві

юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896 (чинної на момент виникнення правовідносин) годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

Кількість годин робочого часу в поточному місяці судом обраховується наступним чином: кількість робочих днів у місяці х на денну кількість робочих годин (при 41 денному робочому тижні, 8,2 робочі години в день).

Судом встановлено, що позивач в період з січня 2013 року по червень 2016 року працював надурочно, враховуючи те, що відповідно до п.п. 3.7.2 пункту 3.7 Інструкції №499 оплаті підлягають лише 120 годин на рік, маємо наступний розрахунок:

2013 рік:

січень (1144,76грн.+119,05грн.)/172,2год.х10х2=146,80грн.;

лютий (1202грн.+125грн.)/164,0год.х10х2=161,80грн.;

березень (1202грн.+125грн.)/164,0год.х10х2=161,80грн.;

квітень (1202грн.+125грн.)/180,4год.х10х2=147,12грн.;

травень (1202грн.+125грн.)/147,6год.х10х2=179,80грн.;

червень (1167,26грн.+125грн.)/155,8год.х10х2=165,80грн.;

липень (1147грн.+125грн.)/188,6год.х10х2=134,89грн.;

серпень (1147грн.+125грн.)/172,2год.х10х2=147,70грн.;

вересень (1147грн.+125грн.)/172,2год.х10х2=147,70грн.;

жовтень (887,83грн.+81,52грн.)/123год.х10х2=157,62грн.;

грудень (1139,09грн.+113,64грн.)/164,0год.х20х2=305,50грн.

Всього за 2013 рік: 1856,53грн.

2014 рік:

січень (1253грн.+125грн.)/164,0год.х10х2=168,00грн.;

лютий (1253грн.+125грн.)/172,2год.х10х2=160,00грн.;

березень (1253грн.+125грн.)/164,0год.х10х2=168,00грн.;

квітень (1253грн.+125грн.)/172,2год.х10х2=160,00грн.;

травень (461,63грн.+46,05грн.)/57,4год.х10х2=176,89грн.;

червень (1253грн.+125грн.)/155,8год.х10х2=176,89грн.;

липень (1253грн.+125грн.)/188,6год.х10х2=146,13грн.;

серпень (1253грн.+125грн.)/164,0год.х10х2=168,00грн.;

вересень (1253грн.+125грн.)/180,4год.х10х2=152,77грн.;

жовтень (1253грн.+125грн.)/188,6год.х10х2=146,13грн.;

листопад (1253грн.+125грн.)/164,0год.х10х2=168,00грн.;

грудень (871,65грн.+86,95грн.)/131,2год.х10х2=146,59грн.

Всього за 2014 рік: 1937,40грн.

2015 рік:

січень (1253грн.+125грн.)/155,8год.х10х2=176,89грн.;

лютий (1253грн.+125грн.)/172,2год.х10х2=160,00грн.;

березень (1253грн.+125грн.)/172,2год.х10х2=160,00грн.;

квітень (1253грн.+125грн.)/172,2год.х10х2=160,00грн.;

травень (1253грн.+125грн.)/147,6год.х10х2=186,72грн.;

червень (1253грн.+125грн.)/164,0год.х10х2=168,00грн.;

липень (1253грн.+125грн.)/188,6год.х10х2=146,13грн.;

серпень (1253грн.+125грн.)/82,0год.х10х2=336,00грн.;

вересень (1378грн.+125грн.)/180,4год.х10х2=166,63грн.;

жовтень (656,19грн.+59,52грн.)/82,0год.х10х2=174,56грн.;

листопад (1312,38грн.+119,05грн.)/164,0год.х10х2=174,56грн.;

грудень (1566грн.+125грн.)/188,6год.х10х2=179,32грн.

Всього за 2015 рік: 2220,49грн.

2016 рік:

січень (1566грн.+125грн.)/155,8год.х10х2=217,00грн.;

лютий (1491,43грн.+119,05грн.)/164,0год.х10х2=196,40грн.;

березень (1378грн.+125грн.)/180,4год.х10х2=166,63грн.;

квітень (1378грн.+125грн.)/172,2год.х10х2=174,56грн.;

травень (1450грн.+125грн.)/155,8год.х10х2=202,18грн.;

червень (1002,63грн.+65,79грн.)/82,0год.х10х2=260,59грн.;

Всього за 2016 рік: 1217,36грн.

Таким чином, позивачу за надурочні роботи в період 2013-2016 років підлягають виплаті кошти в сумі 7231,78грн.

Враховую викладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов'язання сплатити компенсацію за роботу в понадурочний час за останні три роки роботи підлягають до задоволення частково.

Вирішуючи адміністративний спір в частині позовних вимог про зобов'язання здійснити індексацію грошової суми 42581,04грн. суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII.

Відповідно до ст.2 названого Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

З метою реалізації вказаного закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до п.1.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України 13.01.2004 №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за №114/8713 (далі - Інструкція) для оцінки розміру заробітної плати найманих працівників застосовується показник фонду оплати праці.

До фонду оплати праці включаються нарахування найманим працівникам у грошовій та натуральній формі (оцінені в грошовому вираженні) за відпрацьований та невідпрацьований час, який підлягає оплаті, або за виконану роботу незалежно від джерела фінансування цих виплат.

Фонд оплати праці складається з: фонду основної заробітної плати; фонду додаткової заробітної плати; інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Відповідно до п.2.2. Інструкції, фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До складу фонду додаткової заробітної плати входять, зокрема, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників (п. 2.2.7).

З огляду на положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку та Інструкції, нарахування та виплати за службу в надурочний час є складовою оплати праці (грошового забезпечення) ОСОБА_1, що підлягали індексації.

Таким чином, позовні вимоги в даній частині підлягаю до задоволення частково.

Щодо позовних вимог про зобов'язання сплатити середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Згідно з ст.117 Кодексу законів про працю України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Відповідно до пункту 3 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до Методичних рекомендації з питань грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, затверджених Наказом Державної фіскальної служби №973 від 02.12.2015, грошове забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції складається з посадового окладу, надбавки за вислугу років, окладу за спеціальним званням та інших додаткових видів грошового забезпечення: надбавки, доплати, премії тощо, передбачених чинним законодавством. Для виплати грошової компенсації до розрахунку береться середньоденне грошове забезпечення місяця настання події, яке множиться на кількість каледарних днів невикористаної в році звільнення відпустки. Середньоденне грошове забезпечення визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення (без урахування премії та виплат одноразового характеру) місяця настання події з урахуванням премії, виплаченої у місяці, що передує події, на кількість календарних днів цього місяця.

Згідно з довідкою Головного управління ДФС у Рівненській області №24/17-00-05-35 від 20.01.2017 середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 складає 333,53грн. (а.с.34 т.1).

Отже, затримка виплати при звільненні в повному обсязі коштів належних позивачу з 22.06.2016 по день постановлення судового рішення 28.07.2017 становить 275 робочих днів, а тому розмір грошового забезпечення, що підлягає стягненню на користь позивача за час вимушеного прогулу становить 91720,75грн. (333,53грн.* 275 днів).

Вирішуючи адміністративний спір в частині стягнення завданої моральної шкоди в розмірі 15000,00грн. суд зазначає наступне.

Згідно зі ст.237-1 Кодексу законів про працю України, відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків і вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Стаття 56 Конституції України передбачає право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Згідно з п.13 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31.03.1995 №4, судам необхідно враховувати, що відповідно до ст.237-1 КЗпП України за наявності порушення прав працівника у сфері трудових відносин (незаконного звільнення або переведення, невиплати належних йому грошових сум, виконання робіт у небезпечних для життя і здоров'я умовах тощо), яке призвело до його моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків чи вимагає від нього додаткових зусиль для організації свого життя, обов'язок по відшкодуванню моральної (немайнової) шкоди покладається на власника або уповноважений ним орган незалежно від форми власності, виду діяльності чи галузевої належності.

На думку суду, визначений позивачем розмір відшкодування завданої моральної шкоди не відповідає характеру моральних страждань, а відтак, в обумовленій частині позовна вимога підлягає до часткового задоволення в сумі 1000,00грн.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, позов слід задовольнити частково.

Судовий збір присуджується на користь позивача у відповідності до ст.94 КАС України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації за роботу в понадурочний час.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області сплатити ОСОБА_1 компенсації в розмірі 7231,78грн. (сім тисяч двісті тридцять одна гривня 78 коп.) за роботу в понадурочний час за період з 01 січня 2013 року по 21 червня 2016 року.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації компенсації в розмірі 7231,78грн. за роботу в понадурочний час за період з 01 січня 2013 року по 21 червня 2016 року.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області сплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку в сумі 91720,75грн. (дев'яносто одна тисяча сімсот двадцять гривень 75 коп.).

Стягнути з Головне управління Державної фіскальної служби у Рівненській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 1000,00грн. (одна тисяча гривень 00 коп.).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області судовий збір у розмірі 551,21грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.