Справа № 382/1047/17
Суддя: Литвин Л. І.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Яготинський районний суд Київської області
Справа № 382/1047/17
Провадження 2-а/382/50/17
Постанова

Іменем України

26 липня 2017 року Яготинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Литвин Л.І.

при секретарі Чемерис С. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Яготин справу за позовом ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об"єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії,

Встановив:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в котрому просив визнати неправомірною відмову Переяслав-Хмельницького об"єднаного управління пенсійного фонду України Київської області у проведенні йому перерахунку пенсії та зобов"язати Переяслав-Хмельницького об"єднаного управління пенсійного фонду України Київської області провести йому перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної у розмірі 80 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", і довідки Яготинської міської ради № Л.482/03-17 від 16.06.2017 року про складові заробітної плати, стягнути з відповідача на його користь судовий збір.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача проти позову заперечував з тих підстав, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії діючим законодавством України не визначено суб"єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов"язку органів Пенсійного фонду Укрпаїни щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу". Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач працював на посаді міського голови м. Яготина в період з березня 1998 року по квітень 2006 року, перебуває на обліку в Переяслав-Хмельницькому об"єднаному управлінні пенсійного фонду України Київської області, починаючи з жовтня 2012 року і отримує пенсію за віком згідно ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" , яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХII в розмірі 80 % від заробітної плати.

З довідки Яготинської міської ради від 16.06.2017 року № Л.482/03-17 (а.с.10) вбачається, що посадовий оклад міського голови відповідно до постанови КМУ від 24.05.2017 № 353 "Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов КМУ" станом на 14.06.2017 року складає 5300 гривень. 19 червня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної йому пенсії в зв"язку з підвищенням заробітної плати державних службовців. В свою чергу, відповідач листом від 27.06.2017 року № 399/06 (а.с.11-12) відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії державного службовця, посилаючись на те, що відповідно до п.5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема відповідно до закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХII, відтак, підстав для перерахунку пенсії у порядку та на умовах, визначених законом № 3723-ХII, немає. Постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" внесено зміни, зокрема, і до постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а саме, вилучено пункт 4 даної постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ. Крім того, з 01.05.2016 року набрав чинності ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889, яким не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям, які були призначені раніше.

Зазначена відмова відповідача є протиправною, виходячи з наступного.

В рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" від 08 листопада 2005 року зазначено: якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

За правовою позицією Європейського Суду з прав людини, викладеної у Рішенні у справі "Суханов та Ільченко проти України" від 26 вересня 2014 року, за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов"язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання", якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підгрунтя-наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Тобто, бездіяльність держави щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, тримання громадян у невизначеності є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Таким чином, суд вважає, що право позивача на перерахунок пенсії є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов"язань.

Підпунктом 3 п.1 Постанови КМУ "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" від 09 грудня 2015 року № 1013 встановлено, що у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов"язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців.

Як зазначено у пункті мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду № 1-рп/99 України, у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення чатсини 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09.02.1999 року № 1-7/99, за загальновизначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У зв"язку з викладеним, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в зв"язку з підвищенням розміру заробітної плати непрацюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови йому у зазначеному є протиправними.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною, зокрема, в його Ухвалі від 17 січня 2017 року у справі № 621/1632/16-а.

Статтею 37-1 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХII в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв"язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного сдлужбовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є таким, що набув за Законом № 3723-ХII право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХII викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення заробітку, який враховувався для перерахунку пенсії, був визначений постановою КМУ від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (зі змінами та доповненнями), зокрема, пунктами 4 та 5.

Так, згідно з пунктом 4 Постанови № 865 ( у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась, виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014 р) було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни, зокрема, і до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме вилучено пункт 4 даної постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунків пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону № 3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

У відповідності до ст. 8 Конституції України та ст. 8 КАС України, суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно положень ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес позивача за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

У зв'язку з викладеним суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної в розмірі 80% заробітної плати виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за остатньою посадою державної служби, з якої призначено пенсію, з врахуванням підвищень з 01.12.2015 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», є протиправними.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на пункт 5 Розділу III Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, тому що наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно до ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На переконання суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність відмови у перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4. ст. 45 Закону, а саме з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма потрібними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з такими документами подано після 15 числа.

Отже, перерахунок пенсії позивачу у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям має відбуватись з 19.06.2017 року, оскільки позивач звернувся до Переяслав-Хмельницького об"єднаного управління пенсійного фонду України Київської області з заявою про перерахунок пенсії 19.06.2017 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 19.06.2017 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» (у редакції на час призначення пенсії), ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 10, 11, 17-19, 71, 79, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 256, 258 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Переяслав-Хмельницького об"єднаного управління пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Переяслав-Хмельницького об"єднаного управління пенсійного фонду України Київської області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії.

Зобов"язати Переяслав-Хмельницьке об"єднане управління пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 з 19 червня 2017 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця, призначеної у розмірі 80 % заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з врахуванням підвищення з 1 грудня 2015 року, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та ввнесення змін до деяких нормативно-правових актів", виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці Яготинської міської ради Київської області № Л.482/03-17 від 16.06.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Яготинський районний суд Київської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Литвин Л.І.