Справа № 308/2254/17
Суддя: Леміш О. М.
Дата ухвалення: 2017-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2017 м.Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатскьої області

в складі : головуючого судді Леміш О.М.,

при секретарі Химинець О.Я.,

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Міськова Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду місті Ужгороді адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ужгородське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Ужгородського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії .

Свій позов позивачка мотивувала тим, що

З 08.09.2008 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області їй була призначена пенсія державного службовця за віком у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, що підтверджується листом відповідача № 02/М-03 від 10.01.2017 р.

Пенсія призначена на підставі довідок Головного управління статистики у Закарпатській області № 08/2-26/875 від 01.09.2008 р. та № 08/2-26/874 від 01.09.2008 р..

Тобто в заробіток для обчислення пенсії включено виплати згідно вищезазначених довідок за останні 24 календарні місяці роботи.

Однак додатково позивачкою було отримано довідку Головного Управління статистики у Закарпатській області № 11-05/3927 від 25.11.2016 р. про складові її заробітної плати за період з 01 вересня 2006 року по 31 серпня 2008 року .

При порівнянні змісту довідок № 08/2-26/874 від 01.09.2008 р. та довідки № 11-05/3927 від 25.11.2016 р. випливає, що у довідці виданій у 2008 році не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, винагороди згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 "Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків", з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески (збір на обов'язкове державне пенсійне страхування).

У зв'язку з цим 15.02.2017 року позивач звернулася до відповідача з письмовою заявою встановленого зразка щодо перерахунку раніше призначеної пенсії із врахуванням вищезазначених виплат.

Однак відповідачем прийнято рішення про відмову у перерахунку та надано позивачці вкладку до протоколу № 15 від 23.02.2017 р. «Про відмову в перерахунку пенсії гр. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці АДРЕСА_1» .

Такі дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачка вважає протиправними просить суд визнати неправомірними.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив суд такий задовільнити.

Представник відповідача проти позову заперечила, просила суд врахувати подні письмові заперечення та відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши позицію учасників процесу, вивчивши та перевіривши в судовому засіданні матеріали справи, оцінивши допустимість та належність кожного доказу, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає до задоволення з таких підстав.

Так, у судовому засіданні встановлено , що з 08.09.2008 року Управлінням Пенсійного фонду України в місті Ужгороді Закарпатської області ОСОБА_3 була призначена пенсія державного службовця за віком у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, що підтверджується листом відповідача № 02/М-03 від 10.01.2017 р. .

Пенсія призначена на підставі довідок Головного управління статистики у Закарпатській області :

- № 08/2-26/875 від 01.09.2008 р. про посадовий оклад, доплату за ранг, надбавку за вислугу років;

- № 08/2-26/874 від 01.09.2008 р. про надбавки та премії за період з вересня 2006 року по серпень 2008 року.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (у редакції, чинній на час призначення мені пенсії) передбачено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Тобто в заробіток для обчислення пенсії включено виплати згідно вищезазначених довідок за останні 24 календарні місяці роботи.

Разом з тим, додатково ОСОБА_3 було отримано довідку Головного Управління статистики у Закарпатській області № 11-05/3927 від 25.11.2016 р. про складові її заробітної плати за період з 01 вересня 2006 року по 31 серпня 2008 року .

При порівнянні змісту довідок № 08/2-26/874 від 01.09.2008 р. та довідки № 11-05/3927 від 25.11.2016 р. позивачкою визначено , що у довідці виданій у 2008 році не було враховано матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, винагороди згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 "Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків", з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески (збір на обов'язкове державне пенсійне страхування).

У зв'язку з цим 15.02.2017 року ОСОБА_3 звернулася до відповідача з письмовою заявою встановленого зразка щодо перерахунку раніше призначеної пенсії із врахуванням вищезазначених виплат. На підтвердження розміру виплат, які не були враховані при призначенні мені пенсії, мною було подано довідку № 11-05/3927 від 25.11.2016 р., видану Головним управлінням статистики у Закарпатській області Державної служби статистики України.

Однак відповідачем прийнято рішення про відмову у перерахунку та надано позивачу вкладку до протоколу № 15 від 23.02.2017 р. «Про відмову в перерахунку пенсії гр. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканці АДРЕСА_1».

У даному рішенні зазначено, що включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсій державних службовців матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації тощо Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 не передбачено.

Крім того у своєму рішенні від 23.02.2017 р. відповідач зазначає, що згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02.03.2015 р. з 01.06.2015 р. скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, які набули право на призначення пенсії відповідно до законів України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів","Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. На підставі даного положення відповідач прийшов до висновку, що з 01.06.2015 р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, а раніше призначені не перераховуються.

Разом з тим, судом встановлено , що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, винагороди згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 "Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків" відповідно до чинного законодавства на момент призначення мені пенсії у 2008 році входили до структури заробітної плати.

Так, статтею 2 Закону «Про оплату праці» (у редакції чинній на час призначення мені пенсії), передбачено структуру заробітної плати, яка складається з наступних елементів:

- основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

- Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

- Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Отже, із змісту даної норми випливає, що перелік складових елементів заробітної плати не є вичерпним, а тому не може бути безпідставно звуженим.

Крім цього, згідно ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) (надалі - Закон «Про державну службу») заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до приписів ч. 6 ст. 33 Закону «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Таким чином, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до складу заробітної плати державного службовця.

Згідно ч. 1 ст. 34 Закону «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) за сумлінну безперервну працю в державних органах, зразкове виконання трудових обов'язків державним службовцям видається грошова винагорода в розмірі та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженого Постановою КМУ № 212 від 24.02.2003 р., (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків (далі - грошова винагорода) видається особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років.

Згідно п. 4 даного Порядку сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Отже, винагорода, передбачена Постановою КМУ № 212 від 24.02.2003 р. згідно чинного на момент призначення мені пенсії законодавства включалась у складові заробітної плати державного службовця.

Окрім того , згідно ч. 1 ст. 35 Закону «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Тобто допомога на оздоровлення також включається до структури заробітної плати, так як відноситься до інших виплат.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно ст. 2 даного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (у редакції, чинній на час призначення мені пенсії) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, винагорода згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 "Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків" є складовими елементами заробітної плати державного службовця, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески (збір на обов'язкове державне пенсійне страхування).

Вищенаведене узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду України (у постанові від 14 травня 2013 року у справі № 21-125а13; у постанові від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13; у постанові від 03 червня 2014 року у справі № 21-134а14; у постанові від 16 вересня 2014 року у справі № 21-314а14).

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. (в редакції, чинній на час призначення мені пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески до солідарної системи нараховуються для роботодавця - на суми фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці", виплату винагород фізичним особам за виконання робіт (послуг) за угодами цивільно-правового характеру, що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Згідно п. 1 ч.1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином , отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Окрім наведеного , згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до положень даної норми ОСОБА_3 було призначено пенсію у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати .

Отже, перерахунок розміру пенсії ОСОБА_3 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, винагороди згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 повинен здійснюватися з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати.

Таку ж правову позицію займає Верховний Суд України у Постанові від 08.07.2015 р. у справі № 732/48/15-а, де зазначено, що відсотковий розмір заробітної плати державного службовця, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням стажу державної служби, при цьому застосуванню підлягає стаття 37 Закону № 3723-XII у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Разом з тим, що стосується посилання відповідача на п. 5 Прикінцевих положень Закону України від 02 березня 2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», як підстави відмови у здійсненні перерахунку, то суд приходить до висновку ,що воно є незаконним виходячи з наступного.

Відповідно до п.5 Прикінцеві положення Закону №213-VІІІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судове експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Однак дана норма не може бути підставою відмови у проведенні перерахунку пенсії, оскільки вказані зміни законодавства не містять вимогу щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, а стосуються лише призначення пенсій особам, які підпадають під його дію. Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило ст.22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Відповідно частини 1, 2 ст 71 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду відповідач у справі, який є суб'єктом владних повноважень та заперечує проти позову, не довів належними доказами правомірності свого рішення.

Таким чином доводи відповідача викладені ним у запереченні на позов, спростовуються наявними в матеріалах справи документальними доказами.

Керуючись ст. ст.159, 160, 163 КАС України ,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Ужгородського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, суми винагороди згідно довідки Головного управління статистики у Закарпатській області № 11-05/3927 від 25.11.2016 р.

Зобов'язати Ужгородське об"єднане управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_3 раніше пенсії із врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, суми винагороди згідно довідки Головного управління статистики у Закарпатській області № 11-05/3927 від 25.11.2016 р. з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати, починаючи з 15.02.2017 р.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

З повним рішенням суду сторони можуть ознайомитись через 5 днів.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду Леміш О.М.