Справа № 296/6834/16-а
Суддя: Драч Ю. І.
Дата ухвалення: 2017-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/6834/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира в складі:

головуючого судді - Драча Ю.І.,

суддів - Галасюка Р.А., Сингаївського О.П.

секретаря судового засідання - Івашко Т.А.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Кузнецова М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Житомирської міської ради в особі міського голови Сухомлина Сергія Івановича про скасування окремих положень розпорядження від 19.02.2016 року № 112 та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Житомирської міської ради в особі міського голови Сухомлина Сергія Івановича в якому просить суд прийняти постанову, якою скасувати окремі положення розпорядження Житомирського міського голови № 112 від 19.02.2016 року «Про перейменування топонімічних об'єктів та демонтаж пам'ятних знаків у м. Житомирі» з додатками № 1 та №2 до нього, а саме: «Про перейменування наступних вулиць м. Житомира: Олександра Байка, Баранова, Бородія, Ватутіна, Гречка, маршала Жукова, Леселідзе, Маликова, генерала Потапова, маршала Рибалка, Сабурова, Черняховського, Шелушкова, Якубовського, Яна Гамарника (пункти 1,2,6,7,9,14,16,24,26,51,56,57,71,72,78,86,87 додатку № 1 до розпорядження); демонтажу пам'ятників, пам'ятних знаків, анотаційних дощок (додаток № 2) ; іменних анотаційних дощок: ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_21, ОСОБА_18; пам'ятні дошки - ОСОБА_22; пам'ятного знака - на честь нагородження м. Житомира Орденом Трудового Червоного Прапора; пам'ятників - ОСОБА_6, ОСОБА_16, також просить прийняти постанову якою зобов'язати відповідача - виконавчий комітет Житомирської міської ради встановити на попередньому місці вищезазначені пам'ятники: ОСОБА_6, ОСОБА_16, пам'ятний знак на честь нагородження м. Житомира Орденом Трудового Червоного Прапора, анотаційних дощок ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_23, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18, пам'ятну дошку ОСОБА_22

Позов обґрунтовано тим, що 19.02.2016 року Житомирським міським головою Сухомлиним С.І. було видано розпорядження № 112 «Про перейменування топонімічних об'єктів та демонтаж пам'ятних знаків у м. Житомирі» з додатками № 1 та № 2. З даним розпорядження позивач не погоджується та вважає його прийнятим з порушень норм Конституції України та п. 5 ст. 3 Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв та дат історичних подій», оскільки при прийнятті оскаржуваного розпорядження не було проведено громадського обговорення, щодо перейменування.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали та просили задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позову, вказав на його безпідставність. У запереченнях на адміністративний позов представник відповідача зазначив, що оскаржуване рішення було прийнято 19.02.2016 року в останній день строку повноважень міського голови щодо прийняття розпорядження про перейменування топонімічних об'єктів. Також зазначив, що громадські обговорення щодо перейменування топонімічних об'єктів були проведенні два рази: з 10 по 12 червня 2015 року та вдруге у формі електронної консультації та за результатами проведених громадських слухань, а також згідно письмових та усних пропозицій складено відповідні протоколи.

Свідок ОСОБА_24 в судовому засіданні пояснив, що перейменування вулиць відбулось з порушенням з етичної сторони. Також зазначив, що в будинку культури відбувалось громадське обговорення, частина присутніх людей були згодні з перейменуванням вулиць, інша частина - заперечували, однак голосування не було, реєстрація учасників зборів не проводилась, інші питання, окрім перейменування вулиць не обговорювались.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_25 зазначив, що є членом комісії із топоніміки та брав участь у засіданнях комісії щодо перейменування вулиць. Комісією було затверджено перелік вулиць та обговорювались пропозиції. У засіданнях комісії брали участь громадяни, громадські активісти, журналісти представники громадських організацій, товариств та національних меншин, відбувалось гласне обговорення та 22.06.2015 року було засідання на якому прийнято рішення, однак обговорення продовжувалось. 01.02.2016 року на сайті Житомирської міської ради було вивішено список для громадського обговорення питання щодо перейменування вулиць, тому громадяни інформовані, робота була відкритою. Комісія при складанні переліку вулиць, що підлягають перейменуванню керувалась загальновідомими даним про ряд історичних постатей на честь яких були названі вулиці, також комісією враховувались рекомендації Українського інституту національної пам'яті.

Свідок ОСОБА_26 в судовому засіданні пояснив, що з 10 по 12 червня 2015 року у палаці культури м. Житомира проводились збори громадян на яких обговорювалось перейменування вулиць: Першого Травня, Мануїльського, Піонерської, Котовського, Якіра, Чапаєва, Сабурова, майдану Декабристів та інших. Жодних рішень не приймалось, присутні лише голосували за чи проти вони перейменування вулиць в м. Житомирі.

Заслухавши пояснення учасників процесу, свідків, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

21 травня 2015 року набрав чинності Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» (далі Закон № 317-VIII).

Згідно п. 6 статті 7 Закону № 317-VIII Раді міністрів АРК, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом поміж іншого доручено в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.

У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту.

Таким чином, з наведених норм випливає, що у разі не перейменування сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму в строки, встановлені абзацом 2 пункту 6, таке перейменування зобов'язаний здійснити голова обласної державної адміністрації (або особа, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у формі розпорядження.

Згідно п.п.є п.4 ч.1 ст.1 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки» символіка комуністичного тоталітарного режиму - символіка, що включає: назви областей, районів, населених пунктів, районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, підприємств, установ, організацій, у яких використані імена або псевдоніми осіб, які обіймали керівні посади в комуністичній партії (посаду секретаря районного комітету і вище), вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік, працювали в радянських органах державної безпеки, а також назви СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних або автономних радянських республік та похідні від них, назви, пов'язані з діяльністю комуністичної партії (включаючи партійні зїзди), річницями Жовтневого перевороту 25 жовтня (7 листопада) 1917 року, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті (крім назв, пов'язаних з опором та вигнанням нацистських окупантів з України або з розвитком української науки та культури).

У відповідності до ч.1 ст.4 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки» виготовлення, поширення, а також публічне використання символіки комуністичного тоталітарного режиму, символіки націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму, у тому числі у вигляді сувенірної продукції, публічне виконання гімнів СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік або їх фрагментів на всій території України заборонено.

На виконання вказаних норм, 19.02.2016 року Житомирським міським головою Сухомлиним С.І. було видано розпорядження № 112 «Про перейменування топонімічних об'єктів та демонтаж пам'ятних знаків у м. Житомирі» з додатками № 1 та № 2, якими перейменовано топонімічні об'єкти в м. Житомирі без зміни нумерації будівель згідно з додатком 1 (том 1, а.с. 9).

Перелік топонімічних об'єктів, що перейменовуються, а також перелік пам'ятників, пам'ятних знаків, анотаційних дощок, що підлягають демонтажу, визначений додатком № 1 до розпорядження № 112 (том 1, а.с. 9 (зворот) - 12).

Прийняттю вказаного розпорядження передувало прийняття виконавчим комітетом Житомирської міської ради рішення № 191 від 04.06.2014 року «Про затвердження складу міської комісії з топоніміки та Положення про неї», яким затверджено: склад міської комісії з топоніміки згідно з додатком 1, положення про міську комісію з топоніміки згідно з додатком 2 (том 2, а.с. 24-26).

Відповідно до витягу з Протоколу № 1 засідання міської комісії з топоніміки від 01.04.2015 року вбачається, що на засіданні комісії розглядалось питання перейменування вулиць: Котовського, Якіра, Яна Гамарника, Войкова, Чапаєва, Щорса, Мануїльського, Косіора, Сабурова, Будьоного, Жукова, Піонерської, Пролетарської, Санаторної Кірова, провулків Піонерських Таборів, Цюрупи, вулиці Ворошилова, Першого Травня та перейменування парку імені Ю.Гагаріна (том 2, а.с. 27-31).

Згідно копії протоколу № 3 засідання міської комісії з топоніміки від 22.06.2015 року на порядку денному засідання стояли питання: підбиття підсумків проведення громадських слухань з приводу перейменування вулиць у м. Житомирі; перейменування вулиці Багратіонської в місті Житомирі, погодження переліку топонімічних об'єктів на території міста Житомира, що підлягають перейменуванню відповідно до вимог Закону України Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки» (том 2, а.с. 37-44).

За наслідками засідання вказаної комісії було вирішено погодити пропозицію щодо перейменування вулиці Фрунзе на вулицю Коротку та провулку Цюрупи на вулицю Шпаковського та підготувати проект рішення міської ради «Про перейменування топонімічних об'єктів у місті Житомирі» в редакції міської комісії з топоніміки від 01.04.2015 року.

За результатами проведення громадського обговорення з приводу перейменування вулиць було складено Протокол від 02.03.2016 року (том 2 , а.с. 49-51).

Згідно копії витягу з протоколу № 1 засідання міської комісії з топоніміки від 21.01.2016 року на порядок денний було винесено питання перейменування топонімічних об'єктів в місті Житомирі (2-й етап) (том 2, а.с. 52-58) та за результатами засідання комісії винесено рекомендації міської комісії з топоніміки щодо перейменування топонімічних об'єктів на території міста (том 2, а.с. 59-61, 71-73).

У листі Українського інституту національної пам'яті № 01/2909 від 07.12.2016 року зазначено, що відповідно до пп. є п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» підлягають перейменуванню об'єкти топоніміки, названі на честь: ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_17, ОСОБА_29, ОСОБА_16, ОСОБА_18 Інститут не володіє достатньою інформацією про ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_19, ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_6, ОСОБА_20, ОСОБА_22 Також, зазначено, що будь-яке скульптурне зображення ордену Трудового Червоного Прапору підлягає обов'язковому демонтажу, оскільки містить символіку, в якій поєднується серп, молот, зірка та назва СРСР (том 1, а.с. 145-147).

Згідно ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно ст. 2 Закону України « Про місцеве самоврядування» , місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Однією з форм виявлення волі громадян при вирішення тих чи інших питань є громадські слухання. Згідно ст. 13 Закону України « Про місцеве самоврядування» територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

За кількістю населення в місті Житомирі проведення загальних зборів громадян не можливе.

Аналізуючи надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що представником відповідача доведено, що розпорядження міського голови № 112 від 19.02.2016 року «Про перейменування топонімічних об'єктів та демонтаж пам'ятних знаків у м. Житомирі» було видано у відповідності та на підставі Закону України «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» від 09.04.2015 року.

Суд зазначає, що процедура громадського обговорення під час розгляду питань про перейменування вулиць і провулків населеного пункту згідно Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» чітко передбачена нормами Порядку № 989.

Згідно положень пунктів 2 та 3 Порядку № 989, громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення. Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об'єднання, що не є юридичними особами.

Організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Суд вважає, що з огляду на досліджені письмові докази та покази свідків, судом встановлено, що громадськість була обізнана та приймала участь щодо перейменування вулиць в м. Житомирі, а позивач не був обмежений у свої правах вносити пропозиції стосовно перейменування вулиць і провулків м. Житомира та бути присутнім на засіданнях як тимчасової комісії з топоніміки, при підготовці на розгляд голови пропозицій по перейменуванню вулиць та провулків, подавати запити на інформацію, бути на прийомі у посадових осіб міськради, збирати підписи в підтримку своєї пропозиції щодо нової назви вулиць та провулків.

З матеріалів справи вбачається, що на офіційному сайті Житомирської міської ради на сторінках: http://zt-rada.gov.ua/pages/p8669 та http://zt-rada.gov.ua/pages/p7073 були розміщенні інформаційні повідомлення про проведення громадського обговорення з приводу перейменування вулиць у місті Житомирі у формі електронної консультації.

Також, громадян міста про проведення громадського обговорення було повідомлено шляхом розміщення оголошення в газеті «Місто» від 30.04.2015 року (т. 1 а.с. 78 ).

Отже розміщуючи інформацію про проведення громадських обговорень та надавши можливість подання пропозицій Житомирська міська рада фактично виконала вимоги ст.. 9 Закону України « Про місцеве самоврядування» та надала право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування в тому числі про перейменування вулиць.

Оцінивши всі докази суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині скасування положень в розпорядженні, що стосується демонтажу пам»ятних знаків, анотаційних дощок, а саме іменних анатаційних дощок: ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18; пам»ятної дошки ОСОБА_22, оскільки згідно листа Українського інституту Національної Пам»яті №01/2149 від 22.01.2016 р. вказані топоніми формально не підпадають під дію Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки» за виключенням топоніму, названого на честь ОСОБА_8.(т. 1 а.с.23-24 ).

Щодо вимог про скасування окремих положень розпорядження в частині демонтажу пам»ятного знака на честь нагородження м. Житомира Орденом Трудового Червоного Прапора, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити лише в частині скасування демонтажу анотаційного напису який був розміщений під пам»ятним знаком по вул. Перемоги в м. Житомирі, оскільки дана нагорода була присвоєна місту за успіхи, досягнуті в галузі господарської, культурної, будівництві, зв»язку а також з нагоди 1100 річчя міста., вимога в частині визнання незаконним розпорядження про демонтаж зображення самого ордену до задоволення не підлягає з тих підстав, що на ньому міститься зображення символіки, яка підпадає під дію п.1.ст. 4 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Щодо вимог позивача про «встановлення на попередньому місці вищезазначених демонтованих об'єктів топоніміки» ( як зазначено позивачем в адміністративному позові), суд вважає що вимога не підлягає до задоволення, оскільки заявлена вимога є передчасною, з тих підстав, що дане звернення зі сторони позивача на адресу органу місцевого самоврядування не надходило, у зв'язку з чим спір відсутній. Крім того дане питання відноситься до господарської діяльності органу місцевого самоврядування.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», ст. ст. 3,6, 17, 18, 19, 71, 99, 104-106,137 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Скасувати окремі положення розпорядження Житомирського міського голови № 112 від 19.02.2016 р. «Про перейменування топонімічних об'єктів та демонтаж пам'ятних знаків у м. Житомирі» в частині демонтажу іменних анотаційних дощок,: ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_18; пам'ятної дошки ОСОБА_22, анотаційного напису який був розміщений під пам'ятним знаком по вул. Перемоги в м. Житомирі на честь нагородження міста Орденом Трудового Червоного Прапора.

В решті заявлених позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира шляхом подання апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ю. І. Драч