Справа № 344/8728/17
Суддя: Антоняк Т. М.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/8728/17
Провадження № 2-а/344/973/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2017 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Антоняка Т.М.,

секретаря - Сушко І.В.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Боднарука Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він проходив на посадах офіцерського складу УСБУ в Івано-Франківській області з 01 листопада 1990 року по 31 грудня 2013 року. Відповідно до наказу № 231-ос від 25 грудня 2013 року виключений із списків особового складу УСБУ. Згідно листа УСБУ в Івано-Франківській області № 60/ор-204/7/21-5876 від 31.05.2017 року зазначено, що для обчислення його пенсії УСБУ надало довідку № 21/106 від 09.01.2014 року про додаткові види грошового забезпечення, до складу яких не були включені матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань. У зв'язку з тим, що про захист порушеного права він дізнався в червні 2017 року, коли отримав відповідь на свій запит, просив суд поновити строк звернення до суду з вказаним адміністративним позовом, як такий, що пропущений з поважних причин. Вважає порушеним своє право на належний рівень пенсійного забезпечення, що і стало підставою звернення його до суду з вказаним адміністративним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явився, подавши суду заяву про розгляд справи без його участі та підтримання позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити, вказуючи, що при обчисленні пенсії до складу грошового забезпеченнявходять: посадовий оклад, оклад за військом званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Будь-які матеріалтні допомоги чи індексація грошового забезпечення, навіть якщо з них було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення, що включаються при обчисленні пенсії.

Представник відповідача Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області в судовому засіданні заперечив проти позову, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки відсутні правові підстави для включення до розміру грошових сум з отриманих позивачем матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 у період з 01 листопада 1990 року по 31 грудня 2013 року проходив військову службу в Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закону).

З листа УСБУ в Івано-Франківській області № 60/ор-204/7/21-5876 від 31.05.2017 року вбачається, що при обчисленні пенсії не були включені матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2012-2013 року (а.с. 8).

Також, з зазначеного листа встановлено, що позивач отримав матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань у наступному розмірі:

-за 2011 рік: матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі 5092,10 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в суму 1300 грн.

-за 2012 рік: матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі 5594,03 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в суму 1300 грн.

-за 2013 рік: матеріальну допомогу на оздоровлення у сумі 5594,03 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в суму 1300 грн.

Так, усього за 2011-2013 роки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування становить 20180,16 грн.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і нічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та члени їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавку, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 рокустрахові внески за загальнобовязкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року визначено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою,військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закону № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанови № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців.

Так, згідно додатку № 25 Постанови № 1294 до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої повязана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення, а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Статтею 10-1 Закону № 2011-ХІІ гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою № 1294.

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.

Наведеними вище нормативними актами регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, розмір якої встановлюється за рішенням Міністра оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Таким чином, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України № 21-70а15 від 10 березня 2015 року.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, ОСОБА_3 державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійноїпридатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі у запереченнях проти позову не спростували правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність їх дій, що стосуються обов'язку призначення та перерахунку пенсії.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений як Конституцією, так і Законами України.

Згідно ч. 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Конституції конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а отже підлягають поновленню права та інтереси позивача шляхом проведення перерахунку пенсії з урахуванням отриманої ним матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Керуючись ст. ст. 17, 19, 64 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 рок,у ст. ст.ст. 2, 8, 71, 159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області по не включенню до розміру грошових сум, з яких нараховується пенсійне забезпечення ОСОБА_3, отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2011-2013 роки.

Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахування ОСОБА_3 пенсії довіку про додаткові види його грошового забезпечення, до складу яких включити його матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2011-2013 роки в розмірі 20 180 грн. 16 коп.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок розміру пенсії з урахуванням отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2011-2013 роки в розмірі 20 180 грн. 16 коп.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_3 виплату різниці невиплаченого розміру пенсії з 31.12.2013 року, з урахуванням отриманих ним матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань за 2011-2013 роки, з моменту виключення ОСОБА_3 зі списків особового складу УСБУ в Івано-Франківській області.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Антоняк Т.М.