Справа № 816/992/17
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/992/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лисака С.В.,

представника позивача - Приходько О.Я.,

представника відповідачів - Прокопчука О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Гадяцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області , Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В И В:

22 червня 2017 року Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" (надалі - позивач, ПАТ "Укрнафта") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Гадяцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області (надалі - Гадяцька ОДПІ) , Головного управління ДФС у Полтавській області (надалі - ГУ ДФС у Полтавській області) , в якому просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення:

- від 28.11.2016 №; від 28.11.2016 №; від 28.11.2016 №; від 28.11.2016 №; від 28.11.2016 №; від 28.11.2016 №; від 28.11.2016 №; від 28.11.2016 №; від 28.11.2016 №; від 29.11.2016 №0002930; від 29.11.2016 №0002940; від 29.11.2016 №0002890; від 29.11.2016 №0002900; від 29.11.2016 №0002870; від 29.11.2016 №0002880; від 29.11.2016 №0002910; від 29.11.2016 №0002920; від 29.11.2016 №0002950; від 29.11.2016 №0002960, винесені Гадяцькою ОДПІ;

- від 02.03.2017 №000018, винесене ГУ ДФС у Полтавській області.

Мотивуючи заявлені вимоги, позивач зазначав, що відповідачем порушено права та інтереси ПАТ "Укрнафта" у сфері публічно-правових відносин через безпідставне донарахування грошового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування газового конденсату та природного газу. Протиправність донарахування позивач доводить відсутністю підстав для застосування з 03.08.2014 підвищених ставок з плати за користування надрами відповідно до Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" з огляду на те, що норми законодавства, які встановлювали ставки податку до набрання чинності цього Закону продовжували діяти. Враховуючи презумпцію правомірності рішень платника податків, а також неможливості вносити зміни до будь-яких елементів податків і зборів не пізніше як за 6 місяців до початку нового бюджетного року, позивач стверджує про правомірність зменшення ним ставок в уточнюючих розрахунках, поданих 10.10.2016 до контролюючих органів.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги позовної заяви підтримала та просила її задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідачів у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував. Зазначав, що позивачем занижено податкові зобов'язання з плати за користування надрами, чим порушено пп. 1.1 п. 1 підрозділу 91 Розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України в редакції Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України" від 31.07.2014 №1621-VII. Вказував, що розділ ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України містить приписи щодо ставок плати за користування надрами для видобутку корисних копалин, які мають проміжний, тимчасовий характер, розраховані на певний період правового регулювання відносин і встановлюють правовий режим відносин на певний час, а отже відсутні будь-які суперечності між нормами Податкового кодексу України. Тому у період серпень - грудень 2014 року рентна плата за користування надрами мала сплачуватися позивачем у збільшеному розмірі відповідно до нової редакції Податкового кодексу України.

Заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ПАТ "Укрнафта" () є юридичною особою, зареєстрованою 31.03.1994 (запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 27.10.2004 №1 002352) (т. 1 а.с. 144-154).

Відокремленим підрозділом ПАТ "Укрнафта" без права юридичної особи є Нафтогазовидобувне управління "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" (т. 1 а.с. 155, 208-225), яке є відповідальним за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договору про спільну діяльність №999/97 від 24.12.1997 (т. 1 а.с. 226-239).

У листопаді 2016 року Гадяцькою ОДПІ на підставі п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, п.п. 75.1.1 п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України (надалі - ПК України) був здійснений ряд камеральних перевірок даних, задекларованих в уточнюючих податкових розрахунках по рентній платі за користування надрами для видобування корисних копалин по підприємству НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" (22525915), відповідальному за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договору про спільну діяльність №999/97 від 24.12.1997, результати яких були оформлені відповідними актами.

Так, 04.11.2016 Гадяцькою ОДПІ складені наступні акти перевірок:

- №546/16-07-12-403739509 (т. 1 а.с. 60-64), на підставі якого 28.11.2016 прийнято податкові повідомлення-рішення №, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу в загальному розмірі 25 009 841,36 грн, з яких за основним платежем - 20 007 873,09 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 5 001 968,27 грн (т. 1 а.с. 65); №, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування газового конденсату в загальному розмірі 1 048 795,34 грн, з яких за основним платежем - 839 036,27 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 209 759,07 грн (т. 1 а.с. 67);

- №547/16-07-12-403739509 (т. 1 а.с. 69-72), на підставі якого 28.11.2016 прийнято податкові повідомлення-рішення №, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу в загальному розмірі 26 101 694,07 грн, з яких за основним платежем - 20 881 355,26 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 5 220 338,81 грн (т. 1 а.с. 673); №, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: Рентна плата за користування надрами для видобування газового конденсату в загальному розмірі 970 269,53 грн, з яких за основним платежем - 776 215,62 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 194 053,91 грн (т. 1 а.с. 75).

- №548/16-07-12-403739509, (т. 1 а.с. 77-80), на підставі якого 28.11.2016 прийнято податкові повідомлення-рішення №, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу в загальному розмірі 26 715 080,51 грн, з яких за основним платежем - 21 372 064,41 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 5 343 016,10 грн (т. 1 а.с. 81); №, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування газового конденсату в загальному розмірі 901 341,35 грн, з яких за основним платежем - 721 073,08 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 180 268,27 грн (т. 1 а.с. 83);

- №549/16-07-12-403739509 (т. 1 а.с. 85-88), на підставі якого 28.11.2016 прийнято податкові повідомлення-рішення №, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу в загальному розмірі 26 716 125,41 грн, з яких за основним платежем - 21 372 900,33 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 5 343 225,08 грн (т. 1 а.с. 89); №000221200, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування газового конденсату в загальному розмірі 926 529,44 грн, з яких за основним платежем - 741 223,55 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 185 305,89 грн (т. 1 а.с. 91);

- №550/16-07-12-403739509 (т. 1 а.с. 93-96), на підставі якого 28.11.2016 прийнято податкові повідомлення - рішення №, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу в загальному розмірі 31 973 267,48 грн, з яких за основним платежем - 25 578 613,98 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 6 394 653,50 грн (т. 1 а.с. 97); №, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування газового конденсату в загальному розмірі 817 651,60 грн, з яких за основним платежем - 662 121,28 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 155 530,32 грн (т. 1 а.с. 99).

За наслідками адміністративного оскарження до ГУ ДФС у Полтавській області податкове повідомлення-рішення № було скасоване в частині визначеного основного платежу у розмірі 40 000,00 грн (т. 1 а.с. 101-105). У зв'язку з цим ГУ ДФС у Полтавській області було прийнято податкове повідомлення-рішення від 02.03.2017 №000018 на загальну суму 777 651,60 грн, з яких 622 121,28 грн - основний платіж, 155 530,32 грн - штрафні (фінансові) санкції (т. 1 а.с. 106).

07.11.2016 Лохвицьким відділенням Гадяцької ОДПІ були складено наступні акти перевірок:

- №551/16-17-12/403739509 (т. 1 а.с. 108-110), на підставі якого 29.11.2016 прийнято податкові повідомлення-рішення №0002930, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу в загальному розмірі 53 653 198,14 грн, з яких за основним платежем - 35 768 798,76 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 17 884 399,38 грн (т. 1 а.с. 111); №0002940, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування газового конденсату в загальному розмірі 995 447,95 грн, з яких за основним платежем - 663 631,97 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 331 815,98 грн (т. 1 а.с.113);

- №552/16-17-12/403739509 (т. 1 а.с. 115-117), на підставі якого 29.11.2016 прийнято податкові повідомлення-рішення №0002890, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу в загальному розмірі 57 335 265,63 грн, з яких за основним платежем - 38 223 510,42 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 19 111 755,21 грн (т. 1 а.с. 118); №0002900, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування газового конденсату в загальному розмірі 931 130,91 грн, з яких за основним платежем - 620 753,94 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 310 376,97 грн (т. 1 а.с.120);

- №553/16-17-12/403739509 (т. 1 а.с. 122-124), на підставі якого 29.11.2016 прийнято податкові повідомлення-рішення №0002870, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу в загальному розмірі 53 646 190,30 грн, з яких за основним платежем - 35 764 126,87 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 17 882 063,43 грн (т. 1 а.с. 125); №0002880, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування газового конденсату в загальному розмірі 846 234,42 грн, з яких за основним платежем - 564 156,28 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 282 078,14 грн (т. 1 а.с.127);

- №554/16-17-12/403739509 (т. 1 а.с. 129-131), на підставі якого 29.11.2016 прийнято податкові повідомлення-рішення №0002910, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу в загальному розмірі 56 122 816,09 грн, з яких за основним платежем - 37 415 210,73 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 18 707 605,36 грн (т. 1 а.с. 132); №0002920, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування газового конденсату в загальному розмірі 821 591,23 грн, з яких за основним платежем - 547 727,49 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 273863,74 грн (т. 1 а.с. 134);

- №555/16-17-12/403739509 (т. 1 а.с. 136-138), на підставі якого 29.11.2016 прийнято податкові повідомлення-рішення №0002950, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання за платежем: Рентна плата за користування надрами для видобування природного газу в загальному розмірі 64 593 611,56 грн, з яких за основним платежем - 43 062 407,71 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 21 531 203,85 грн (т. 1 а.с. 139); №0002960, у зв'язку з чим збільшено суму грошового зобов'язання з рентної плати за користування надрами для видобування газового конденсату в загальному розмірі 699 340,18 грн, з яких за основним платежем - 466 226,79 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 233 113,39 грн (т. 1 а.с.141).

Відповідно до висновків вищезазначених актів, які є аналогічними за змістом один одному, перевіркою встановлено факти порушення НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" відповідального за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договору про спільну діяльність від 24.12.1997 №999/97 положень п.п. 1.1 п. 1 підрозділу 91 Розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України (в редакції Закону України від 31.07.2014 № 1621-VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України") у зв'язку з поданням уточнюючих податкових декларацій з рентної плати, в яких застосовано ставки плати у розмірах відмінних від визначених п.п. 1.1 п. 1 підрозділу 91 Розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України (в редакції Закону України від 31.07.2014 № 1621-VII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України"), що призвело до заниження податкових зобов'язань за період серпень 2014 року - грудень 2014 року з плати за користування надрами для видобування природного газу та з плати за користування надрами для видобування газового конденсату.

У контексті вищевикладених обставин суд зазначає наступне.

У 2014 році НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" було платником плати за користування надрами для видобування корисних копалин та подавало податкові розрахунки з плати за користування надрами для видобування корисних копалин помісячно.

10.10.2016 НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" відповідальний за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договору про спільну діяльність №999/97 від 24.12.1997 подано до Гадяцької ОДПІ уточнюючі розрахунки з плати за користування надрами за серпень-грудень 2014 року (за кожен місяць із зазначеного періоду) та зменшено раніше задекларовані податкові зобов'язання з плати за користування надрами для видобування корисних копалин (а.с. 240-249 т. 1, а.с. 1-249 т. 2, а.с.1-75 т. 3 ).

Так, за даними, наведеними в актах перевірок:

- по Гадяцькій ОДПІ позивачем задекларовано всього зобов'язань зі сплати за користування надрами в розмірі 277 325 902,32 грн, перевіркою встановлено зобов'язань в розмірі 164 413 425,45 грн, відхилення становить 112 912 476,87 грн;

- по Лохвицькому відділенню Гадяцької ОДПІ позивачем задекларовано всього зобов'язань зі сплати за користування надрами в розмірі 239 021 434,68 грн, перевіркою встановлено зобов'язань в розмірі 432 117 985,64 грн, відхилення становить 193 096 550,96 грн.

Шляхом подання вищезазначених уточнюючих розрахунків НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" виправило допущені ним раніше помилки.

Однак, на переконання податкового органу, загальна сума податкового зобов'язання із плати за користування надрами за податкові (звітні) періоди серпня-грудня 2014 року не може бути меншою початково задекларованої платником суми (до проведеного 10.10.2016 року уточнення), у зв'язку з чим, за результатами камеральних перевірок уточнюючих розрахунків, платнику визначено податкове зобов'язання у розмірі різниці між первісними зобов'язаннями (зобов'язання до уточнення) та задекларованими ним в уточнюючих розрахунках зобов'язаннями (новим зобов'язанням) із застосуванням штрафних (фінансових) санкцій.

Вищезазначені податкові зобов'язання з плати за користування надрами контролюючими органами визначено із посиланням на порушення договором про спільну діяльність від 24.12.1997 №999/97 - уповноважена особа НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" положень підрозділу 91 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України у редакції Закону №1621-VII, яке полягає у незастосуванні ставки плати за користування надрами відповідно до норм Закону №1621-VII.

Так, відповідно до пп. 21 п. 1 розділу І Закону №1621-VII, Верховна Рада України постановила внести зміни до ПК України, зокрема розділу XX "Перехідні положення" ПК України, доповнивши його підрозділом 91 такого змісту: "тимчасово, до 01 січня 2015 року, встановлюються такі особливості застосування деяких норм розділу XI "Плата за користування надрами" цього Кодексу. 1.1. Ставки плати за користування надрами для видобування нафти, конденсату, газу природного, залізної руди, визначені пп. 263.9.1 п. 263.9 ст. 263 цього Кодексу, встановлюються на період, визначений абзацом 1 цього пункту, у відсотках від вартості товарної продукції гірничого підприємства - видобутої корисної копалини (мінеральної сировини) у таких розмірах... ". У цій же нормі наведено і таблицю зі ставками, зміненими нормами Закону №1621-VII.

Як свідчить зміст Закону №1621-VII, він містив норми, направлені на внесення змін не лише до норм Податкового кодексу України, але й до інших законодавчих актів.

Згідно з Прикінцевими положеннями Закону №1621-VII, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Закон №1621-VII опубліковано 02.08.2014 року у газеті "Голос України" №146.

Станом на дату набрання чинності Законом №1621-VII пп. 263.9.1 п. 263.9 ст. 263 ПК України діяв у такій редакції "ставки плати за користування надрами для видобування корисних копалин встановлюються у відсотках від вартості товарної продукції гірничого підприємства - видобутої корисної копалини (мінеральної сировини) у таких розмірах... ". У цьому ж підпункті законодавцем наводилася таблиця із розмірами ставок плати за користування надрами для видобування корисних копалин, у тому числі тих, для яких ставки встановлювалися із 03.08.2015 пп. 1.1. підрозділу 91 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України.

Відповідно до пп. 1.1. ст. 1, ст. 2 ПК України, цей Кодекс регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Зміна положень цього Кодексу може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу.

Згідно з п.п. 7.3, 7.4 ст. 7 ПК України, будь-які питання щодо оподаткування регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення щодо внесення змін до цього Кодексу та/або положення, які встановлюють відповідальність за порушення норм податкового законодавства.

Елементи податку, визначені в п. 7.1 цієї статті, підстави для надання податкових пільг та порядок їх застосування визначаються виключно цим Кодексом.

Відповідно до ст.ст. 25, 26 ПК України, ставкою податку визнається розмір податкових нарахувань на (від) одиницю (одиниці) виміру бази оподаткування.

Базовою (основною) ставкою податку визначається ставка, що визначена такою для окремого податку відповідним розділом цього Кодексу. У випадках, передбачених цим Кодексом, під час обчислення одного і того самого податку можуть використовуватися декілька базових (основних) ставок.

Згідно з пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПК України, податкове законодавство ґрунтується, зокрема на принципі стабільності - зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Зазначений принцип визнано законодавцем однією з основних засад податкового законодавства. Закріплений у нормах права, а саме - у положеннях ПК України, процитований принцип є елементом правового регулювання. Зазначений принцип не лише окреслює правила нормотворення у сфері оподаткування, він визначає обсяг прав та обов'язків учасників правовідносин у такій сфері. Будь-який платник податків в Україні, опираючись на принцип стабільності, має право на незмінність режиму оподаткування, елементів податків, які ним сплачуються, протягом бюджетного року, як результат - на визначеність умов здійснення ним тієї чи іншої оподатковуваної діяльності чи діяльності, пов'язаної з виникненням об'єкта оподаткування. У випадку ж зміни елементів податків протягом такого року законодавцем, такий платник має право та обов'язок з урахуванням способу та змісту здійснених змін, враховуючи наявний у платника обов'язок сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених ПК України та законами з питань митної справи, виконувати свої зобов'язання відповідно до закону із тими межами свободи, які допускаються.

У пп. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 ПК України закріплено принцип презумпції правомірності рішень платника податку, відповідно до якого в разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу.

Також, відповідно до п. 56.21 ст. 56 ПК України, у разі коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов'язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Закон №1621-VII не є законом, яким вносилися зміни виключно до норм Податкового кодексу України, як про це йдеться у п. 7.3. ст. 7 ПК України. Зміни ставок плати за користування надрами для окремих видів корисних копалин запроваджувалися шляхом доповнення "Перехідних положень" ПК України новим підрозділом, в умовах, коли норми пп. 263.9.1 п. 263.9 ст. 263 ПК України, будучи нормами, які згідно зі ст. 26 ПК України, визначають основні ставки плати за користування надрами, продовжували встановлювати розміри таких ставок. Закон №1621-VII набрав чинності у серпні 2014 року, тобто у восьмому місяці бюджетного року.

З огляду на вище викладене, застосовані відповідачами при прийнятті оскаржуваних рішень норми Закону №1621-VII (норми ПК України у редакції Закону №1621-VII) у їх взаємозв'язку зі змістом вище викладених норм ПК України, зокрема, пп. 4.1.4, пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4, ст.ст. 1, 7, 26, пп. 263.9.1 п. 263.9 ст. 263 ПК України, на переконання суду, припускали неоднозначне трактування прав та обов'язків платника плати за користування надрами, яким було НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" відповідальне за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договору про спільну діяльність №999/97 від 24.12.1997 в особі ПАТ "Укрнафта".

Посилання позивача на існування у нього відповідно до пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПК України, в умовах набуття чинності Законом №1621-VII, права на незмінюваність ставок податків протягом бюджетного року, як одночасно й обов'язку здійснювати декларування та сплату податків відповідно до правила, за яким податки та збори, їх елементи протягом бюджетного року не змінюються, підтверджується нормативно.

Вищезазначене вказує на те, що приймаючи рішення про уточнення раніше задекларованих податкових зобов'язань з плати за користування надрами та застосування нижчих ставок оподаткування, які діяли протягом бюджетного року та до прийняття Закону №1621-VII, НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" діяло на підставі закону, а саме пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4, пп. 263.9.1 п. 263.9 ст. 263 ПК України. Прийняті відповідачами оскаржувані рішення, в умовах коли норми Податкового кодексу України допускали прийняття НГВУ "Полтаванафтогаз" ПАТ "Укрнафта" рішення та застосування незмінюваних ставок плати за користування надрами, що з'ясовано судом у ході розгляду справи, додатково підтверджують наявність неоднозначного підходу у тлумаченні норм Податкового кодексу України.

З урахуванням практики Європейського суду з прав людини, яка сформувалася з питань імперативності правила про прийняття рішення на користь платників податків при існуванні неоднозначності у тлумаченні прав та/чи обов'язків такого платника (позиція Суду викладена у рішеннях "Сєрков проти України", "Щокін проти України"), а також ролі рішень Європейського суду з прав людини як джерела права в Україні, у суду при розгляді та вирішенні справи відсутні підстави для обмеженого тлумачення пп. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 та пп. 56.21 ст. 56 ПК України.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи право платника податків уточнювати власні податкові зобов'язання та беручи до уваги принцип правомірності рішень платника податків, суд приходить до висновку щодо правомірності дій позивача, спрямованих на зменшення раніше задекларованих сум податкових зобов'язань з плати за користування надрами та, відповідно, безпідставності збільшення контролюючими органами сум грошових зобов'язань.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення:

- №, №, №, №, №, №, №, №, №, винесені 28.11.2016 Гадяцькою об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Полтавській області;

- №0002930, №0002940, №0002890, №0002900, №0002870, №0002880, №0002910, №0002920, №0002950, №0002960, винесені 29.11.2016 Гадяцькою об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Полтавській області (Лохвицьке відділення);

- №000018, винесене 02.03.2017 Головним управлінням ДФС у Полтавській області.

Стягнути на користь Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" () суму сплаченого судового збору:

- у розмірі 31 200 (тридцять одна тисяча двісті) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Гадяцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Полтавській області ();

- у розмірі 800 (вісімсот) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Полтавській області ().

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 02.08.2017.

Суддя Є.Б. Супрун