Справа № 521/17917/16-а
Суддя: Гуревський В. К.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/41/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

27 липня 2017 року м. Одеса

Малиновський районний суд м. Одеси, в складі:

головуючого - судді Гуревського В.К.,

при секретарі - Кіліян О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Малиновського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одесі, третя особа Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До Малиновського районного суду м. Одеси 25 жовтня 2016 року звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просив визнати незаконною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо неврахування при обчисленні пенсії довідку; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси визнати довідку ремонтно-будівельного управління РСУ №2 або звернутися офіційним запитом до органів Управління праці та соціального захисту населення міста Одеси в Малиновському районі, за довідкою про заробітну плату, виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або анаголічною професією з 08 грудня 1977 року по 01 червня 1998 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги тим, що у зв'язку с досягнення пенсіонного віку ОСОБА_1 звернувся до Управління пенсіонного фонду України за призначення трудовий пенсії, до заяви приклав всі документи а також довідку про заробітну плату для обчислення пенсії з мокрою печаткою яка була видано Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням № 2 від 22 серпня 2012 року що підтверджує заробітну плату позивача. Але Управлінням Пенсіонного фонду України в Малиновському районні м. Одеси йому було відмовлення посилаючись на те що це підприємство за юридичною адресою не знаходяться, їх документи до Департаменту архівної справи та діловодства на зберігання не надходило.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 26 жовтня 2016 року відкрито скорочене провадження по справі за цим адміністративним позовом. Направлено відповідачу копію ухвали та копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів та зобов'язати його у десятиденний строк з дня одержання даної ухвали та копій документів подати безпосередньо до канцелярії Малиновського районного суду м. Одеси заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

02 грудня 2016 року до суду від Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси надійшло клопотання про залучення третьої особи - Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеса департаменту соціальної політики Одеської міської ради, оскільки прийняте рішення може вплинути на їх права та обов'язки.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2-16 року залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м. Одеса департаменту соціальної політики Одеської міської ради та призначено судове засідання.

Відповідач: Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз - Малиновське об'єднання Управління пенсійного фонду України в м. Одесі) надав до суду заперечення на позов, в якому просив у задоволені позову ОСОБА_1 відмовити, зазначивши, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з 15 вересня 2015 року та отримає пенсію за віком. Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійна страхування» 09 липня 2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенси також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стаж починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Перелік та вимоги до документів, що подаються особою до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Постановок) правління Пенсійного фонду України та зареєстровано в міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до п. 2.10 Порядку 22-1 довідка, про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, еіони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно наданим ОСОБА_1 документам, при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії були враховані періоди з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року і із 01 липня 2000 року по 31 серпня 2015 року. Позивачем були надані довідки про заробітну плату: видана Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням №2 від 22 серпня 2016 року за вих. №5 і видана Комунальним міським ремонтно-будівельним підприємством «Одесрембуд» без вих. номера і дати. В даних довідках зазначено суми заробітної плати за один і той самий період роботи, а саме - з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року. Для проведення перевірки довідок, Управлінням було направлено запит від 13 листопада 2015 року №9350/03 до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси. Листом-відповіддю від 13 січня 2016 року №44/06 Управління було повідомлено, що Державне підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №2 перебуває у стані припинення діяльності, документи і підприємства на державне зберігання не передавались. Також відсутні документи, які б підтверджували що Комунальне міське ремонтно-будівельне підприємство «Одесрембуд» є правонаступником Державного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного управління №2. Таким чином, Управління діяло у повній відповідності вимогам законодавства.

Третя особа: Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надав до суду письмові пояснення, в яких зазначив, що умови постанови Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року № 919 «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» поширюються тільки на тих громадян, які оформлюють пенсію вперше. Як вбачається з позову, ОСОБА_1 пенсія вже призначена, тому для її перерахунку положення зазначеної постанови застосувати неможливо. Відповідно до пп. 2 п. 3 Порядку у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію. Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.

З доданих до позову ОСОБА_1 документів випливає, що він працював покрівельником в РСУ № 2 «Горремстройтреста» з 08 грудня 1977 року по 01 червня 1998 року, а також те, що на момент видачі документів «Горремстройтрест» знаходиться у стадії ліквідації. Відповідно до пп. 1 п. 3 Порядку за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу). За відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи. У випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія. Довідка про заробітну плату у випадках, передбачених цим підпунктом, надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником.

У наступному судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнив свої вимоги та просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському противоправними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському м. Одеса зробити перерахунок пенсії згідно довідки яка була видана Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням № 2 від 22 серпня 2012 року.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши адміністративну справу, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» п. 1 якої встановлено реорганізацію деяких територіальних органів Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1.

Відповідно до Додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року №988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» утворюється Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі в результаті реорганізації шляхом злиття управління Пенсійного фонду України в Біляєвському у районі м. Одеси з управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси.

Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі створене 31 березня 2017 року, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

ОСОБА_1, працював покрівельником в Комунальному міському управлінні ремонтно-будівельного тресту №2 з 08 грудня 1977 року по 01 червня 1998 роки, про що є записи в трудовій книжки серії НОМЕР_1 від 05 серпня 1977 року.

Рішенням Одеського міської ради від 17 квітня 2001 року № 2143-XXIII «Про ліквідацію міського підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного тресту та його структурних підрозділів» були ліквідовані всі структурні підрозділи тресту (РСУ).

Згідно довідки Департаменту міського господарства від 29 травня 2013 року № 3-А Архівні документи ліквідованого ремонтно-будівельного управління РСУ № 2 «Горремстройтреста» в ліквідаційну комісію «Горремстройтреста» не передавались, по наявної інформації загублені.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз - Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі) з 15 вересня 2015 року та отримає пенсію за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійна страхування» 09 липня 2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенси також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стаж починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Перелік та вимоги до документів, що подаються особою до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Постановок) правління Пенсійного фонду України та зареєстровано в міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до п. 2.10 Порядку 22-1 довідка, про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, не можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі не визнає та не приймає в роботу для нарахування пенсії довідку яка була видана ще не ліквідованим підприємством у 2012 році, посилаючись на те що вони не можуть провірить дані цієї довідки тому що згідно електронного списку ліквідованих підприємств департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради, документи на державне зберігання не надходило.

Тобто, відповідно наданим ОСОБА_1 документам, при розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії були враховані періоди з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року і із 01 липня 2000 року по 31 серпня 2015 року.

ОСОБА_1 були надані довідки про заробітну плату: видана Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням №2 від 22 серпня 2016 року за вих. №5 і видана Комунальним міським ремонтно-будівельним підприємством «Одесрембуд» без вих. номера і дати.

В даних довідках зазначено суми заробітної плати за один і той самий період роботи, а саме - з 01 січня 1989 року по 31 грудня 1993 року.

Для проведення перевірки довідок, Управлінням було направлено запит від 13 листопада 2015 року №9350/03 до управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси.

Листом-відповіддю від 13 січня 2016 року №44/06 Управління було повідомлено, що Державне підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №2 перебуває у стані припинення діяльності, документи і підприємства на державне зберігання не передавались.

Також відсутні документи, які б підтверджували що Комунальне міське ремонтно-будівельне підприємство «Одесрембуд» є правонаступником Державного підрядного спеціалізованого ремонтно-будівельного управління №2.

Згідно ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково, оскільки особисто ОСОБА_1 не може отримати первинні документи щодо підтвердження даних в довідці, яку він отримав.

Безпосереднього вини позивача в тому, що ліквідоване підприємство не передало документи до архіву немає, а суд не може не прийняти як доказ довідку про заробітну плату, яка підлягає перевірці саме Малиновським об'єднаним Управлінням пенсійного фонду України в м. Одесі, а не позивачем. Інтереси позивача не можуть залежати від дій підприємства, яке не виконало необхідних заходів, передбачених законом, під час його ліквідації.

Тому суд має зобов'язати Малиновське об'єднане Управління пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням № 2 від 22.08.2012 року. В частині вимог про визнання дій Малиновського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одесі протиправними відмовити.

Згідно з ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 6, 19, 56, 64, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 71, 99, 100, 158-163, 181, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Малиновське об'єднане Управління пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним управлінням № 2 від 22.08.2012 року.

В частині вимог про визнання дій Малиновського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в м. Одесі протиправними - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання постанови суду.

СУДДЯ: