Справа № 817/714/16
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 липня 2017 р.Р і в н е 817/714/16

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Левченко Т.М., сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

третя особа на стороні позивача: представник не прибув,

відповідача: представник Пилипака С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_3

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Сектор внутрішнього аудиту Рівненської обласної державної адміністрації

до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації

про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Сектор внутрішнього аудиту Рівненської обласної державної адміністрації звернулась до суду з адміністративним позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про стягнення коштів індексації заробітної плати за період з 01.01.2013 року по 30.09.2015 року у розмірі 8678,10 грн.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, пояснив суду, що позивач працює головним спеціалістом операційного відділу по нарахуванню допомог, компенсацій інших доплат Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації і їй стало відомо, що за наслідками проведеного фінансового аудиту відповідача виявлено, що в порушення вимог чинного законодавства працівникам не нараховувалась індексація заробітної плати за період 2013 - 2015 років. Представник позивача вважає аудиторський звіт від 21.10.2015 року №01-09/4 достатнім доказом на користь тієї обставини, що індексація заробітної плати позивача повинна була проводитись незалежно від факту виплати їй, починаючи з березня 2013 року, надбавки за високі досягнення у праці, а також наголошує, що ця надбавка не мала постійного характеру і тому не може вважатися об'єктом індексації. Представник відповідача вказує, що відповідачем невірно обрано березень 2013 року як базовий місяць для нарахування індексації та посилається на те, що у квітні 2013 року така надбавка позивачу не виплачувалась і жодних доказів на підтвердження її виплати за цей період відповідач надати не зміг. На думку представника відповідача, зазначені обставини не були спростовані у висновку експертизи від 25.04.2017 року №7925, отже останній не може братися до уваги судом. Просить позов задовольнити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача пояснила у судовому засіданні, що під час проведення фінансового аудиту відповідача, на основі наданих ним документів було виявлено порушення статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, яке полягало у протиправному припиненні з березня 2013 року працівникам нарахування та виплати індексації заробітної плати.

У судове засідання 25.07.2015 року представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив.

Тому, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи за відсутності представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив, пояснив суду на обґрунтування своїх заперечень, що працівникам Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, починаючи з березня 2013 року виплачувалась надбавка за високі досягнення у праці, яка мала постійний характер і нараховувалась щомісячно, незалежно від видачі кожного місяця окремого наказу, до вересня 2015 року, що підтверджується карткою особового рахунку позивача. Представник відповідача зазначив, що у зв'язку з цим, березень 2013 року було обрано як базовий місяць для нарахування індексації, проте за період з березня 2013 року по вересень 2015 року підстави для проведення індексації заробітної плати позивача, визначені законодавством, були відсутні. Також, представник відповідача вказав, що неодноразовими перевірками, проведеними Управлінням Держпраці у Рівненській області, Державною фінансовою інспекцією у Рівненській області та висновком експертного економічного дослідження встановлено правильність нарахування працівникам Центру надбавки за високі досягнення у праці та непроведення індексації заробітної плати, починаючи з березня 2013 року. Крім того, посилаючись на висновок судової експертизи від 25.04.2017 року №7925, відповідач вважає доведеними дані обставини і конкретно стосовно позивача. Представник відповідача вважає, що аудиторський звіт від 21.10.2015 року №01-09/4 не може братися судом до уваги як достатній доказ, оскільки наведені у ньому висновки спростовуються іншими доказами, наявними у справі, а сам звіт є предметом дослідження в межах кримінального провадження, порушеного відносно посадових осіб Сектору внутрішнього аудиту Рівненської обласної державної адміністрації за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 364 Кримінального кодексу України (зловживання владою або службовим становищем). Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи в їх сукупності, на основі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3О.) з 11.10.2010 року працює на посаді головного спеціаліста операційного відділу по нарахуванню допомог, компенсацій інших доплат Центру по нарахуванню та виплаті пенсій і допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, який з 14.03.2013 року перейменовано на Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації (т. 1 а.с. 87-88).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 22.03.2013 року №01-03/15 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено з 01.03.2013 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 41) (т. 1 а.с. 29-30, 57).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 23.05.2013 року №01-03/19 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за травень 2013 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 41) (т. 1 а.с. 58).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 21.06.2013 року №01-03/23 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за червень 2013 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 41) (т. 1 а.с. 59).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 29.07.2013 року №01-03/27 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за липень 2013 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 41) (т. 1 а.с. 60).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 30.08.2013 року №01-03/30 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за серпень 2013 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 41) (т. 1 а.с. 61).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 23.09.2013 року №01-03/33 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за вересень 2013 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 41) (т. 1 а.с. 62).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 28.10.2013 року №01-03/37 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за жовтень 2013 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 48) (т. 1 а.с. 63).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 26.11.2013 року №01-03/44 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за листопад 2013 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 48) (т. 1 а.с. 64).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 26.12.2013 року №01-03/51 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за грудень 2013 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 48) (т. 1 а.с. 65).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 26.03.2014 року №01-03/8 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено з 01.03.2014 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 46) (т. 1 а.с. 66).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 05.01.2015 року №01-03/2 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено з 01.01.2015 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 46) (т. 1 а.с. 67).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 19.06.2015 року №01-03/20 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за червень 2015 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 41) (т. 1 а.с. 68).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 23.07.2015 року №01-03/23 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за липень 2015 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 40) (т. 1 а.с. 69).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 21.08.2015 року №01-03/24 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за серпень-вересень 2015 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 40) (т. 1 а.с. 70).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 26.10.2015 року №01-03/29 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за жовтень 2015 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 36) (т. 1 а.с. 71).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 25.11.2015 року №01-03/40 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за листопад 2015 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 36) (т. 1 а.с. 72).

Наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 25.12.2015 року №01-03/47 "Про встановлення надбавки" ОСОБА_3 встановлено за грудень 2015 року надбавку за високі досягнення у праці у розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років (п. 36) (т. 1 а.с. 73).

На підставі розпоряджень голови Рівненської обласної державної адміністрації від 29.09.2015 року №558, від 09.10.2015 року №590, 01-21.10.2015 року аудиторською групою проведено фінансовий аудит Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації за період з 01.01.2013 року по 01.10.2015 року, за наслідками якого було складено аудиторський звіт від 21.10.2015 року №01-09/4 (т. 1 а.с. 107-119).

У пункті 5 розділу "Рекомендації" аудиторського звіту зазначено про необхідність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації провести перерахунок та забезпечити донарахування недоотриманої працівниками індексації заробітної плати враховуючи, що внаслідок невірного визначення базового місяця для розрахунку суми індексації, в порушення ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, у березні 2013 року працівникам було припинено нарахування та виплату індексації заробітної плати, внаслідок встановлення набавки за високі досягнення у праці.

З огляду на це, позивач вважає, що за період з 01.01.2013 року по 30.09.2015 року йому належала до нарахування індексація заробітної плати в загальному розмірі 8678,10 грн., на обґрунтування чого наводить власний розрахунок (т. 1 а.с. 5-7).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (абз. 2).

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Статтею 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ встановлено, що в разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначається Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до п. 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (абзаци 1-3). Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту (абзац 5).

Згідно з абз. 4 ч. 1 п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії (абзаци 1-2). Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства (абзаци 5-7).

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації (абз.1). У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення (абзац 3).

Як вбачається з даних особового рахунку ОСОБА_3 за 2013 рік, її заробітна плата за січень-лютий 2013 року складалась із посадового окладу, доплати за ранг та вислугу років, а також нарахованої індексації заробітної плати: за січень 2013 року в сумі 389,43 грн., за лютий 2013 року в сумі 545,20 грн. (т. 1 а.с. 74-86).

Враховуючи системний аналіз наведених норм законодавства та обставини справи, для визначення базового місяця з метою індексації заробітної плати позивача до порівняння беруться складові заробітної плати за лютий 2013 року з урахуванням нарахованої індексації та у березні 2013 року, у зв'язку із встановленням їй надбавки за високі досягнення у праці. Відтак, березень 2013 року, як місяць, у якому відбулось підвищення доходу позивача, є базовим, при цьому, індексація грошових доходів за березень 2013 року не проводиться.

Передбачена наказом Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 22.03.2013 року №01-03/15 "Про встановлення надбавки" надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років, яка була встановлена з 01.03.2013 року, носила постійний характер і діяла у квітні 2013 року, що також підтверджується даними особового рахунку позивача за 2013 рік та знайшло своє відображення в актах перевірок додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 12.05.2014 року №17-02-005/0027, від 22.01.2016 року №01А/04-4, складеними відносно відповідача посадовими особами Управління Держпраці у Рівненській області та у висновку експертного економічного дослідження від 02.12.2015 року №01-34-01/4641, складеному Волинським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз (т. 1 а.с. 20-28, 31-35, 74-86, 121-138).

Зазначені обставини підтверджені у висновку судово-економічної експертизи №7925, складеному експертом Волинського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз 25.04.2017 року на виконання ухвали суду про призначення експертизи по справі №817/714/16 від 30.08.2016 року (т. 2 а.с. 19-21).

Частиною 1 статті 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною 1 статті 81 КАС України встановлено, що для з'ясування обставин, що мають значення для справи і потребують спеціальних знань у галузі науки, мистецтва, техніки, ремесла тощо, суд може призначити експертизу.

В силу частин 4-5 статті 82 КАС України, висновок експерта приєднується до справи, висновок експерта для суду не є обов'язковим, однак незгода суду з ним повинна бути вмотивована в постанові або ухвалі.

За приписами статті 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Суд приходить до переконання, що висновок експерта №7925 від 25.04.2017 року, у сукупності з рештою доказів, що наявні у матеріалах справи, слугує належним і допустимим доказом того, що призначена ОСОБА_3 надбавка за високі досягнення у праці носила постійних характер і була об'єктом індексації, а Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації вірно визначено березень 2013 року в якості базового місяця для розрахунку індексації.

Починаючи з квітня 2013 року обчислений Державною службою статистики України індекс споживчих цін встановлювався в межах до 101 відсотка по лютий 2014 року. Тому, за період з квітня 2013 року по лютий 2014 року підстави для проведення індексації заробітної плати позивача, визначені у статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, були відсутні.

Передбачені наказами Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 26.03.2014 року №01-03/8 "Про встановлення надбавки", від 05.01.2015 року №01-03/2 "Про встановлення надбавки" надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років мали постійний характер та діяли у період з 01.03.2014 року по 01.01.2015 року і з 01.01.2015 року по 01.06.2015 року, відповідно. У червні - вересні 2015 року нарахування й виплату позивачу надбавок за високі досягнення у праці у розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років було передбачено наказами відповідача від 19.06.2015 року №01-03/20, від 23.07.2015 року №01-03/23, від 21.08.2015 року №01-03/24 "Про встановлення надбавки", що слідує з даних особового рахунку позивача за 2014-2015 роки і теж знайшло відображення в актах перевірок додержання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 12.05.2014 року№17-02-005/0027, від 22.01.2016 року №01А/04-4, складеними відносно відповідача посадовими особами Управління Держпраці у Рівненській області та у висновку експертного економічного дослідження від 02.12.2015 року №01-34-01/4641, складеному Волинським відділенням Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз (т. 1 а.с. 20-28, 31-35, 74-86, 121-138).

Оскільки за вказаний період, згідно даних особового рахунку ОСОБА_3 за 2014-2015 роки, виплачений їй дохід у вигляді заробітної плати, з урахуванням надбавок за високі досягнення у праці, був більшим від суми такого доходу з урахуванням індексації, то індексація цих сум відповідачем не проводилася правомірно (т. 1 а.с. 74-86).

За змістом частини 1-2 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно, в межах наданих йому повноважень та на підставі чинного законодавства, не проводилась індексація заробітної плати позивача з 01.01.2013 року по 01.09.2015 року, а тому вимоги позивача про стягнення індексації у сумі 8678,10 грн. є безпідставними і необґрунтованими та до задоволення не підлягають.

Таким чином, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Як передбачено статтею 94 КАС України, судові витрати на користь сторін не присуджуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позивачу - ОСОБА_3 у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.