Справа № 2-а-30/11
Суддя: Рак Л. С.
Дата ухвалення: 2011-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-30/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.01.2011 року Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Рака Л. С.

при секретарі Вороняку А.С.

розглянувши справу у відкритому судовому засіданні в м. Червонограді за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області про визнання дій неправомірними та стягнення державної допомоги,

встановив:

ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області про визнання дій неправомірними та стягнення державної допомоги.

Позивачка в позовній заяві вважає, що їй відповідач невірно нарахував та здійснив виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 р. по 30 вересня 2008 р. в розмірі - 7846 грн. 26 коп., чим порушив право на соціальний захист та конституційні права. Відповідно до ст..15 ч.1 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в редакції № 2334-111 від 22.03.01 року з наступними змінами та доповненнями, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Згідно п.З Розділу VIІІ вищевказаного закону розмір державної допомоги з 01 січня 2006 року не може бути нижчим 50% прожиткового мінімуму.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, зіслалась на обставини викладенні у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської Ради в судове засідання не зявилась, подала суду письмове заперечення проти позову щодо стягнення заборгованості та визнання дій неправомірними в якому пояснила, що статтею 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік встановлено, що виплата допомоги при народженні дитини відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини у сумі 3400грн., а решта протягом наступних 12місяців (по 425 грн.щомісячно).Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб і не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, застрахованих осіб у порядку встановленому Кабінетом міністрів України. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень( гарантований мінімальний розмір). Враховуючи вищенаведене, виплати допомоги позивачу проводилась згідно вказаних вище нормативних актів. Просила в позові відмовити .

Суд, заслухавши думку позивачки, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним:

Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше прожиткового мнімуму встановленого законом.

В 2007-2008 роках виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування і виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, здійснювалась як відповідно ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми від 21.11.1992 року №2811-12, так і згідно ЗУ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням від 18.01.2001року №2240-14. При нарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідачу слід було керуватися спеціальним ЗУ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням від 18.01.2001року №2240-14. При вирішенні колізії слід взяти до уваги ОСОБА_2 юстиції України від 29.07.2008року №337-0-2-09-19 Щодо практики застосування норм права у разі колізії. За цим листом дана колізія вирішується на користь ЗУ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням. Оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування є спеціальним і повинен використовуватись Управлінням праці при врегулюванні питання нарахування і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачка має на утриманні дитину віком до трьох років ОСОБА_3 . Віталіївну, 30.09. ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серії 1-СГ № 037475 від 01 грудня 2005 року, запис № 607).

Статтею 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня 2007 року - 434 грн.; з 1 квітня 2007 року - 463 грн.; з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.

Статтею 58 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня 2008 року - 526 грн.; з 1 квітня 2008 року - 538 грн.; з 1 липня 2008 року - 540 грн.; з 1 жовтня 2008 року - 557 грн.

Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

п.7 ст.71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік ст.ст.41, 43 ЗУ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням було виключено.

Конституційний Суд України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 своїм рішенням дійшов до висновку , що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію, чи скасовувати їх, а тому визнав неконституційними п.7 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст.ст.41, 43 Закону №2240-14, щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отже, з цього часу відновлено дію статті 41,43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням.

Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнанні неконституційними.

Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області оспорювана позивачем допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2007 р. по грудень 2007 р. виплачувалась не у повному розмірі, тому позов в частині зобовязання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача недоплачену допомогу за вказаний вище період підлягає до задоволення.

Що стосується позовних вимог позивача про виплату не отриманої грошової допомоги при народженні дитини за 2008 рік, то такі до задоволення не підлягають та суд мотивує це наступним.

Положення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, яким було встановлено інші розміри виплати допомоги при народженні дитини, Конституційним Судом України неконституційними не визнавались.

Отже, вищенаведене свідчить про протиправність дій відповідача, оскільки всупереч Рішенню Конституційного Суду України, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу у 2007 році виплачувалась не у розмірі визначеному ст.ст.41, 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням.

Керуючись ст.ст.7-14.18, 19, 24, 143, 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.41, 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням суд,-

постановив :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області щодо відмови у виплаті недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області провести нарахування та виплату щомісячно недоплачену суму недоплачену суму ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по 31.12.2007 року включно відповідно до вимог ст.41, 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного адміністративного суду Львівської області протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова виготовлена в нарадчій кімнаті.

Суддя: Л. С. Рак