Справа № 805/2571/16-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2017 року м. Київ К/800/36082/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Смоковича М.І.,

Шведа Е.Ю.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Донецькобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови від 30.06.2016 року № 1207,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2016 року Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Донецькобленерго" звернулося до Каховського міськрайонного суду Херсонської області з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову від 30.06.2016 року № 1207 про накладення штрафу.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 року позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Донецькобленерго" було задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.06.2016 року № 1207 «Про накладання штрафу на ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» за порушення Ліцензійних умов з транспортування та Ліцензійних умов з постачання теплової енергії».

У касаційній скарзі Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 року та прийняти нове судове рішення, яким Публічному акціонерному товариству "ДТЕК Донецькобленерго" відмовити у задоволені позовних вимог.

Публічним акціонерним товариством "ДТЕК Донецькобленерго" подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Публічне акціонерне товариство «ДТЕК Донецькобленерго» є юридичною особою, до складу якої входить відокремлений підрозділ «Миронівська теплова електрична станція», що підтверджується виписками з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що діє на підставі Статуту.

Юридична адреса ВП Миронівська ТЕС» Донецька область, Бахмутський (Артемівський) район, смт Миронівське, вул. Леніна, буд. 43.

В червні 2016 року відповідачем здійснено перевірку щодо додержання суб'єктом господарювання вимог ліцензійного провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» відносно ВП Миронівська ТЕС».

За результатами перевірки позивача, відповідачем складений акт від 23.06.2016 року № 92, в якому зафіксовані наступні порушення:

- порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених постановою НКРКП від 10.08.2012 року № 277, та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРКП від 10.08.2012 року № 278;

- порушення підпункту 2.1.8 пункту 2.1 Ліцензійних умов з транспортування та підпункт 2.1.6 пункту 2.1 Ліцензійних умов з постачання щодо ведення бухгалтерського обліку господарської діяльності з транспортування та з постачання теплової енергії окремо від обліку інших видів діяльності відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку;

- порушення пункти 3.1 Ліцензійних умов з транспортування та Ліцензійних умов з постачання щодо дотримання вимог законодавства, яким регулюється діяльність у сфері природних монополій та сфері теплопостачання, а саме: пунктів 2.1 та 4.2 Порядку розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб'єктів господарювання у сфері теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.12.2012 року № 630, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 14.12.2012 року № 381, у частині: розроблення, затвердження, подання на погодження та схвалення інвестиційної програми, щорічного, не пізніше ніж за два місяці до дати початку планованого періоду, подання до уповноваженого органу заяви щодо схвалення (погодження) інвестиційної програми разом з документами, передбаченими пунктом 3.3 розділу III цього Порядку, пункту 6 Порядку зарахування коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, використання зазначених коштів і здійснення контролю за їх витрачанням у сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2013 року № 750, у частині щоденного перерахування на спеціальний рахунок коштів в обсязі, передбаченому в установлених тарифах для виконання інвестиційних програм.

Зазначені види господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії здійснюються Відокремленим підрозділом "Миронівська теплова електрична станція" Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Донецькобленерго"

На підставі акту перевірки відповідачем прийнято постанову від 30.06.2016 року № 1207 про накладення на позивача штрафу в розмірі 34000 грн. за порушення Ліцензійних умов з транспортування та Ліцензійних умов з постачання .

Порядок розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб'єктів господарювання у сфері теплопостачання затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14 грудня 2012 року № 630, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, від 1412.2012 року № 381. Заходи інвестиційних програм, відповідно до п. 2.2.6 Порядку повинні містити інформацію щодо:

1) техніко-економічне обґрунтування необхідності та доцільності впровадження заходів;

2) визначення строку окупності та економічного ефекту від впровадження заходів інвестиційної програми (у випадку неможливості - надати обґрунтовані пояснення);

3) обґрунтування вартості запланованих заходів з наданням комерційних пропозицій;

4) звіту щодо проведення експертизи кошторисної частини проектної документації.

Указом Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки України від 13.04.2014 року "Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення антитерористичної операції (АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Як встановлено судами, смт. Миронівське розташовано між містами Бахмут (Артемівськ), Горлівка, Дебальцево. Протягом літа 2014 року - зими 2015 року, саме в цьому регіоні Донецької області, йшли найжорстокіші бойові дії.

В результаті бойових дій на території Донецької області, 28.01.2015 року через пошкодження обладнання була здійснена зупинка Миронівської ТЕС (зокрема, бойлерної установки). З 28.01.2015 року робота ТЕС була зупинена, теплова енергія не вироблялась, діяльності ТЕС з виробництва та постачання і транспортування теплової енергії не велась до жовтня 2015 року.

Тобто, протягом 2015 року, що є предметом перевірки, діяльність з постачання та транспортування теплової енергії позивачем не велась саме внаслідок пошкодження обладнання в результаті бойових дій, про що також свідчить Висновок Інспекторської групи по Донбаському регіону Державної інспекції про готовність Миронівської ТЕС до роботи в ОЗП 2015/16 рр.

15.01.2015 року Відокремлений підрозділ "Миронівська теплова електрична станція" Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Донецькобленерго відкрив рахунок зі спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами в сфері теплопостачання. В результаті проведення бойових дій з 28.10.2015 року робота ТЕС була зупинена, теплова енергія не вироблялась до жовтня 2015 р. У зв'язку з відсутністю затвердженої Інвестиційної програми, та тим, що Миронівська ТЕС не виробляла теплову енергії протягом 2015 року, кошти за теплову енергію на зазначені рахунки із спеціальним режимом використання не надходили.

З огляду на зазначені обставини, у позивача була відсутня об'єктивна та реальна можливість вирішувати питання щодо затвердження Інвестиційної програми на 2015 рік.

Відповідно до частини 2 статті 218 Господарського кодексу України, учасник господарських правовідносин не відповідає за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення і не несе господарсько-правову відповідальність у разі, якщо належне виконання зобов'язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності.

Пунктом 8 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють у тому числі, чи прийняті (вчинені) вони: пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що позивач був позбавлений можливості виконання ліцензійних умов через наявність об'єктивних обставин, а не внаслідок свідомого ухилення від встановлених зобов'язань. Крім того, частина порушень були усунені позивачем ще до початку перевірки, але ці обставини не були взяті до уваги відповідачем при прийнятті оспорюваного рішення.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10.10.2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Донецькобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови від 30.06.2016 року № 1207 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

М.І. Смокович

Е.Ю. Швед