Справа № 358/795/17
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/795/17 Провадження № 2-а/358/189/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Давиденко М.В.,

представника позивачки ОСОБА_1,

представника відповідача Бабенка Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та про зобов'язання видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_3 звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати неправомірним рішення Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови їй у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, оформлене листом №12/К-02 від 05.05.2017 року та зобов'язати відповідача видати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, станом на 01.01.2017 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця, на посаді якого позивачка працювала до виходу на пенсію.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що вона працювала на посаді начальника Богуславського районного відділу Пенсійного фонду України та була звільненна із займаної посади 15 березня 2000 року в зв'язку з виходом на пенсію державного службовця, на даний час перебуває на обліку в Кагарлицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 82 % розміру заробітної плати.

21.04.2017 року вона звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.01.2017 року.

За наслідками розгляду даної заяви 05.05.2017 року за №12/К-02, начальником Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області була надана відповідь, згідно якої їй відмовлено у видачі вказаної довідки з посиланням на те, що Законом України «Про державну службу» №889-УІІІ від 10.12.2015 року, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям, а також Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. № 1013 унесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати для проведення перерахунку пенсій державним службовцям у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ.

Позивачка вважає, що згідно положень ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення їй пенсії), вона має право на перерахунок пенсії у зв'язку з встановленням нових розмірів посадових окладів працівників установ, закладів на організацій окремих галузей бюджетної сфери відповідно постанови Кабінету Міністрів України №15 від 18.01.2017 року «Питання оплати праці державних службовців» та має право на отримання відповідної довідки про заробітну плату.

Представник позивачки ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Представник відповідача Бабенко Д.О. під час судового розгляду справи висловив заперечення проти позову та пояснив суду, що у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року скасовано, зокрема статтю 37-1 Закону Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» скасовано постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865, якою визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723, а тому підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2017 року, які були передбачені ст. 37-1 Закону № 3723, відсутні.

Разом з тим представник відповідача зазначив, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначений пенсії згідно з п. 10 і 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-УІІІ «Про державну службу», а не для її перерахунку.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачка ОСОБА_3 працювала на посаді начальника Богуславського районного відділу Пенсійного фонду України та була звільненна із займаної посади 15 березня 2000 року в зв'язку з виходом на пенсію державного службовця.

На даний час перебуває на обліку в Кагарлицькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 82 % розміру заробітної плати.

21.04.2017 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, станом на 01.01.2017 року.

За наслідками розгляду даної заяви 05.05.2017 року за №12/К-02, начальником Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області була надана відповідь про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії та видачі відповідної довідки.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови у видачі позивачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, суд враховує наступні положення законодавства України.

Так, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) в редакції, що діяла на час призначення позивачці пенсії, було встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивачка є такою, що набула за Законом № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865 (далі - Постанова №865).

Так, відповідно до пункту 4 Постанови № 865 (у редакції від 25.03.2014), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова № 1013) до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою № 865, на час звернення позивачки до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату (24.04.2017), не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На теперішній час, Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII, не визначено порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Европейський суд з прав людини у рішенні по справі «Будченко проти України» (заява №38677/06) зазначив (п.п.38-40) про те, що відсутність механізму реалізації відповідного законодавчого положення становить втручання у право особи за ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, відсутність на даний час механізму реалізації права на перерахунок пенсії є втручанням у визначений майновий інтерес позивача за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Тому, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, слід кваліфікувати як невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу.

Щодо можливості видачі відповідачем довідки про заробітну плату позивачу суд зазначає наступне.

Згідно частини першої ст. 1 Закону України «Про оплату праці» № 108/95-ВР від 24.03.1995 (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-XII) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отримання довідки про розмір заробітної плати необхідно позивачці для реалізації права на перерахунок пенсії в порядку статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII в органах Пенсійного фонду України, які наділені законодавством України компетенцією на ухвалення відповідних рішень.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» було затверджено форму довідки яка подається для перерахунку пенсії державного службовця.

Оскільки останнім місцем роботи позивачки на державній службі був відповідач, тому саме на нього покладався обов'язок надавати довідку про заробітну плату.

В подальшому, таку форму довідки виключено згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2, що набрала чинності 02.09.2016, відтак, чинне законодавство не передбачає видачу таких довідок, що унеможливлює зобов'язати відповідача видати довідку саме такого зразка.

Натомість, постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, яка набрала чинності 24.03.2017 року, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям. Крім того, згідно положень вказаної постанови втратили чинність, зокрема, постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 та від 04.07.2016 року №15-2.

Згідно п. 1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу».

Тобто, приписи даної постанови поширюють свою дію на правовідносини, що були врегульовані й Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Тому, в даному випадку для захисту прав позивачки необхідно зобов'язати відповідача видати ОСОБА_3 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, станом на 01.01.2017 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця, на посаді якого позивачка працювала до виходу на пенсію.

На переконання суду позивачкою доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відповідачем не доведено правомірність відмови у видачі ОСОБА_3 довідки з усіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою, а тому позовні вимоги про зобов'язання видати таку довідку підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Визнати протиправним рішення Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у видачі ОСОБА_3 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, оформлене листом №12/К-02 від 05.05.2017 року.

Зобов'язати Кагарлицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області видати ОСОБА_3 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, станом на 01.01.2017 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» із зазначенням усіх складових заробітної плати державного службовця, на посаді якого позивачка працювала до виходу на пенсію.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 04 серпня 2017 року.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов