Справа № 346/2629/17
Суддя: Веселов В. М.
Дата ухвалення: 2017-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/2629/17
Провадження № 2-а/346/111/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2017 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі: головуючого - судді Веселова В.М.

секретаря Максим`юк м.А.

представників позивача ОСОБА_1,ОСОБА_2

представників відповідача - ОСОБА_3

представник третьої особи - ОСОБА_4,ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Коломийського міськрайонного суду справу за адміністративним позовом Коломийської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державного професійно-технічного навчального закладу Вищого професійного училища №14 до Коломийської міської ради,третьої особи ,що не заявляє самостійних вимог Управління освіти Коломийської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник Коломийської місцевої прокуратури представляючи інтереси держави в особі Державного професійно-технічного навчального закладу Вищого професійного училища №14, звернувся до суду з позовом, який підтримав в судовому засіданні та просить визнати протиправною діяльність Коломийської міської ради щодо планування видатків не в повному обсязі на оплату енергоносіїв Державного професійного-технічного навчального закладу "Вищого професійного училища № 14", зокрема видатків для оплати послуг з газопостачання, що призвело до виникнення заборгованості у IV кварталі 2016 року за спожитий природній газ та послуги з розподілу природнього газу на загальну суму 368 805 грн., зобовязати Коломийську міську раду Івано-Франківської області на пленарному засіданні розглянути питання про внесення зміни до місцевого бюджету на 2017 рік, в частині виділення коштів на погашення заборгованості за енергоносії, яка виникла у Державного професійно-технічного навчального закладу «Вищого професійного училища №14» у IV кварталі 2016 року в сумі 368 805 грн.

Вказав, що в порушення зазначених норм Коломийською міською радою не в повному обсязі здійснено планування видатків на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних закладах м. Коломия.

Так, наказом фінансового управління Коломийської міської ради №2 від 29.10.2015 року було затверджено Інструкцію з підготовки бюджетних запитів. Згідно вимог Бюджетного кодексу України ВПУ №14 м. Коломиї у січні 2016 року подав бюджетний запит та проект кошторису на 2016 рік до головного розпорядника бюджетних коштів на 2016 рік - Управління освіти м. Коломиї, де оплата комунальних послуг та енергоносіїв була вирахувана з минулорічних показників та становила 1276760 грн., з яких оплата водопостачання та водовідведення 35660 грн., оплата електроенергії 149700 грн., оплата природного газу 1091400 грн.

Однак, Коломийською міською радою всупереч бюджетному законодавству та вказаній Інструкції не було виділено в повному обсязі кошти ВПУ №14 м. Коломиї для оплати природного газу, що призвело у IV кварталі 2016 року,що призвело до утворення заборгованості по оплаті за постачання природного газу у сумі 333 924 грн. та за послуги з розподілу природного газу на суму 34 881 грн. всього заборгованість на загальну суму 368 805 грн.

Так, 10.02.2016 року Управлінням освіти було затверджено загальний кошторис ВПУ №14 м. Коломиї на 2016 рік згідно якого на оплату природного газу було виділено кошторисні призначення в сумі 86 500 грн., а 19.02.2016 року довідкою про зміни до кошторису затверджену Управлінням освіти, зазначену суму було повернуто до бюджету міста Коломиї.

У звязку з відсутністю у ВПУ №14 м. Коломиї коштів для оплати природного газу, з державного бюджету було двічі додатково виділено дотації на оплату природного газу: 29.03.2016 року в сумі 350 400 грн. та 27.07.2016 року в сумі 109 800 грн. які відповідно відображені в довідках про зміни до кошторису на 2016 рік затверджені начальником Управління освіти м. Коломиї.

Однак, 10.08.2016 року заступник начальника Управління освіти затвердив довідку про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету, згідно якої кошти виділені на оплату природного газу ВПУ №14 м. Коломиї в сумі 79 000 грн. було направлено до бюджету міста. Таким чином, ВПУ №14 м. Коломиї практично залишився без кошторисних призначень на опалювальний сезон в осінньо-зимовий період 2016 року, що призвело до утворення заборгованості у IV кварталі за спожитий природний газ та транспортування природного газу на загальну суму 368 805 грн.

На запит Коломийської місцевої прокуратури № 01-504вих-17 від 20.03.2017 року листом Коломийської міської ради №1252/1/01-42/10 від 22.03.2017 повідомлено, що при затвердженні міського бюджету на 2017 рік не було передбачено коштів на погашення заборгованості за енергоносії у 2016 році у навчальному закладі ВПУ №14 м. Коломиї.

Ситуація, яка склалася призвела до того, що у звязку із утвореною заборгованістю, ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» 26.05.2017 за №IFZ-CK-1564-0517 подав позовну заяву до ВПУ №14 м. Коломиї про стягнення заборгованості за постачання природного газу в сумі 333 924 грн. та ПАТ газопостачання та газифікації «Івано-Франківськгаз» 31.05.2017 за №IF-CK-2554-0517 подав позовну заяву до ВПУ №14 м. Коломиї про стягнення заборгованості за надані послуги з розподілу природного газу в сумі 34 881 грн. Відповідно на сьогодні є рішення Господарського суду Івано-Франківської області про стягнення з ВПУ №14 заборгованості за використаний на опалення газ в сумі 389 530,03 грн. (а.с.154),що є загрозою для повноцінного функціонування навчального закладу ВПУ №14 м. Коломиї. В судовому засіданні представники позивача просять позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Коломийської міської ради позовні вимоги заперечив, вказав,що Коломийською міською радою було затверджено рішення про виділення більше 9 млн. грн. на розвиток та оплату комунальних послуг в трьох професійно-учбових закладах Коломийщини, фактичним розпорядником даних коштів є третя особа- Управління освіти Коломийської міської ради, яке і займалось розподіленням коштів, в тому числі і ВПУ№14. Відповідно всі претензії повинні бути пред`явлено Управлінню освіти, яке є юридичною особою і розпорядником отриманих коштів на розвиток профтехосвіти на Коломийщині. Просить в позовних вимогах відмовити.

Представник Управління освіти в судовому засіданні зазначив,що хоча і є розпорядником коштів, однак як правило виконує ті розпорядження,які надає йому керівник фінансового управління Коломийської міської ради.

Дослідивши письмові докази, заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, представника третьої особи, суд прийшов до наступних висновків.

Так, у відповідності до ст.27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено, що видатки на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних закладах та інших навчальних закладах, розташованих у містах обласного значення, плануються з 2016 року у відповідних бюджетах міст обласного значення, а на інших територіях - у відповідних обласних бюджетах та бюджеті міста Києва.

Одним з навчальних закладів, який здійснює підготовку робітничих кадрів на території м. Коломия є державний професійно-технічний навчальний заклад «Вище професійне училище №14» (далі- ВПУ №14 м. Коломиї). У зазначеному закладі освіти працюють 128 працівників та навчаються 640 учнів, з яких 4 учнів діти інваліди, 14 учнів діти сироти та 12 учнів діти з легкою розумовою відсталістю.

Згідно з ст.8 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку. Відповідно до ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Однак, в порушення зазначених норм Коломийською міською радою та його структурним підрозділом Управлінням освіти, яке є розпорядником коштів, не в повному обсязі здійснено планування видатків на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних закладах м. Коломия,а саме в ВПУ №14.

Так, наказом фінансового управління Коломийської міської ради №2 від 29.10.2015року було затверджено Інструкцію з підготовки бюджетних запитів. Відповідно до пункту 2.2 вказаної Інструкції граничні обсяги на утримання апаратів органів державної влади не дозволяється збільшувати, а граничні обсяги на продукти харчування, медикаменти та перевязувальні матеріали і на оплату комунальних послуг та енергоносіїв не дозволяється зменшувати.

Відповідно до зазначеного пункту та згідно вимог Бюджетного кодексу України ВПУ №14 м. Коломиї у січні 2016 подав бюджетний запит та проект кошторису на 2016 рік до головного розпорядника бюджетних коштів на 2016 рік - Управління освіти м. Коломиї (а.с.16), де оплата комунальних послуг та енергоносіїв була вирахувана з минулорічних показників та становила 1276760 грн., з яких оплата водопостачання та водовідведення 35660 грн., оплата електроенергії 149700 грн., оплата природного газу 1091400 грн.

Однак, Коломийською міською радою всупереч бюджетному законодавству та вказаній Інструкції не було виділено в повному обсязі кошти ВПУ №14 м. Коломиї для оплати природного газу, що призвело у IV кварталі 2016 року до утворення заборгованості по оплаті за постачання природного газу у сумі 333 924 грн. та за послуги з розподілу природного газу на суму 34 881 грн. всього заборгованість на загальну суму 368 805 грн.

Так, 10.02.2016 року Управлінням освіти Коломийської міської ради було затверджено загальний кошторис ВПУ №14 м. Коломиї на 2016 рік згідно якого на оплату природного газу було виділено кошторисні призначення в сумі 86 500 грн., а 19.02.2016 довідкою про зміни до кошторису затверджену Управлінням освіти, зазначену суму було повернуто до бюджету міста Коломиї.

У звязку з відсутністю у ВПУ №14 м. Коломиї коштів для оплати природного газу, з Державного бюджету було двічі додатково виділено дотації на оплату природного газу: 29.03.2016 року в сумі 350 400 грн. та 27.07.2016 року в сумі 109 800 грн., які відповідно відображені в довідках про зміни до кошторису на 2016 рік затверджені начальником Управління освіти м. Коломиї.

Однак, 10.08.2016 року заступник начальника Управління освіти затвердив довідку про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету, згідно якої кошти виділені на оплату природного газу ВПУ №14 м. Коломиї в сумі 79 000 грн. було направлено до бюджету міста. Таким чином, ВПУ №14 м. Коломиї практично залишився без кошторисних призначень на опалювальний сезон в осінньо-зимовий період 2016 року, що призвело до утворення заборгованості у IV кварталі за спожитий природний газ та транспортування природного газу на загальну суму 368 805 грн.

На неодноразові звернення Коломийського ВПУ №14 до начальника управління освіти направлених за вихідними номерами №01-10/254 від 21.09.2016, №01-10/275 від 25.10.2016, №01-10/275 від 29.11.2016, начальника фінансового управління Коломийської міської ради направлених 28.09.2016, 28.11.2016, 13.12.2016, 04.01.2017, що підтверджується скрінами електронної пошти та звернення до голови Коломийської міської ради №01-10/272 від 21.10.2016 про потребу у коштах для оплати природного газу для повноцінного функціонування навчального процесу у закладі, жодних відповідей не поступило та не було надано кошти, що призвело до утворення заборгованості за спожиті енергоносії у IV кварталі 2016 року.

Крім того, на запит Коломийської місцевої прокуратури № 01-504вих-17 від 20.03.2017 листом Коломийської міської ради №1252/1/01-42/10 від 22.03.2017 повідомлено, що при затвердженні міського бюджету на 2017 рік не було передбачено коштів на погашення заборгованості за енергоносії у 2016 році у навчальному закладі ВПУ №14 м. Коломиї.

Ситуація, яка склалася призвела до того, що у звязку із наявною заборгованістю, ТОВ «Івано-Франківськгаз збут» 26.05.2017 за №IFZ-CK-1564-0517 подав позовну заяву до ВПУ №14 м. Коломиї про стягнення заборгованості за постачання природного газу в сумі 333 924 грн. та ПАТ газопостачання та газифікації «Івано-Франківськгаз» 31.05.2017 за №IF-CK-2554-0517 подав позовну заяву до ВПУ №14 м. Коломиї про стягнення заборгованості за надані послуги з розподілу природного газу в сумі 34 881 грн. і рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 13 червня 2017 року дані позовні заяви було задоволено, та стягнуто з ВПУ 14 вищезазначену заборгованість. Тобто склалась така ситуація, що повноцінне функціонування навчального закладу ВПУ №14 м. Коломиї може бути припинено.

Згідно частини 4 ст. 77 Бюджетного кодексу України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами.

Відповідно до положень підпункту «е» пункту 1 ст. 89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів міст обласного значення, належать видатки на професійно-технічну освіту (на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах державного та/або регіонального замовлення у професійно-технічних та інших навчальних закладах державної та/або комунальної власності, які розташовані на території міст обласного значення).

Пунктом 45 частини 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України зазначено, що рішення про місцевий бюджет є нормативно-правовим актом Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» система місцевого самоврядування включає, в тому числі, міські ради.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону. Пунктом 23 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження місцевого бюджету та внесення змін до нього.

Враховуючи викладені норми законодавства та ст. 27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» відповідно до якої видатки на підготовку робітничих кадрів у професійно-технічних закладах та інших навчальних закладах, розташованих у містах обласного значення, плануються з 2016 року у відповідних бюджетах міст обласного значення, слід дійти до висновку, що Коломийська міська рада несе обовязок того,щоб не виникало заборгованості за спожиті професійно-технічними закладами освіти,зокрема, Коломийським ВПУ №14, енергоносії у IV кварталі 2016 року. Так, листом ОСОБА_6 обласної державної адміністрації від 3.02.2016 року,адресовану Коломийському міському голові ОСОБА_7 (а.с.112), зазначено,що з метою уникнення соціальної напруги та відповідно до чинного законодавства слід в повному обсязі врахувати видатки на фінансування професійно-технічних навчальних закладів, які здійснюють підготовку робітничих кадрів у м.Коломиї.

В той же час представником відповідача представлено суду рішення Коломийської міської ради (а.с.168) ,яким на професійно-технічні Коломийщини заклади було виділено суму 9 157 900 грн.,а в подальшому 10654300 грн. (а.с.177), і 11344479 грн. (а.с.192), 1015000 грн. (а.с.198). Однак, в подальшому розпорядником цих коштів Управлінням освіти Коломийської міської ради вносились коригування на підставі листа фінансового управління Коломийської міської ради,яке надавало вказівки Управлінню освіти щодо фінансування,в тому числі оплати комунальних послуг. Тобто по суті фінансове управління в даному випадку не просто намагалось контролювати кошти,розпорядником яких є третя особа, а по суті вносило коригування щодо їх цільового використання.

В той же час, як вбачається з представлених позивачами документів, зокрема рішеннями ОСОБА_6 міської ради (а.с.113,118) було виділено 7770 600 грн. на оплату комунальних послуг для професійно-технічних закладів міста, та Калуської міської ради (а.с.119,122,146,147,150,151,) було виділено 263 200 грн. оплату комунальних послуг для професійно-технічних закладів міста Калуша. При чому, суд зазначає,що жодних проблем у навчальних закладах м.Івано-Франківська та Калуша з оплатою за газопостачання не було і не має, що свідчить про налагоджену роботу та контроль між депутатським корпусом місцевих рад даних міст та Управліннями освіти в даних містах, які є розпорядниками коштів.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з ч.2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України з метою представництва інтересів держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Прокурор, який звертається до адміністративного суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Пред'явлення вказаного позову обумовлене необхідністю захисту інтересів держави, оскільки недофінансування Відповідачем Державного професійно-технічного навчального закладу ВПУ №14 м. Коломиї, тягне за собою несплату заборгованості за спожиті енергоносії, що може призвести до переривання повноцінного навчального процесу дітей та роботи працюючих працівників, фактично паралізує їх діяльність та призводить до зростання соціальної напруги.

У спірних правовідносинах ВПУ №14 м. Коломиї наділений відповідними функціями для здійснення захисту своїх інтересів. Однак, станом на 07.06.2017 року ВПУ №14 м. Коломиї у звязку з відсутністю коштів на сплату судового збору (що підтверджується довідкою №01-10/136 від 07.06.2017року) не звернувся з позовною заявою про стягнення заборгованості за енергоносії до відповідача, чим спричинив загрозу порушення інтересів держави.

Тому, на підставі вищевикладеного Коломийська місцева прокуратура має підстави для звернення до суду на захист інтересів держави в особі державного професійно-технічного навчального закладу «Вищого професійного училища №14» в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» у звязку із не здійснення відповідним органом повноважень щодо захисту вказаних інтересів держави. Відповідно до вимог ст.23 Закону України «Про прокуратуру» повідомлення про представництво інтересів держави в суді 07.06.2017 направлене Коломийською місцевою прокуратурою на адресу державного професійно-технічного навчального закладу «Вищого професійного училища №14».

Також, слід зазначити, що ухвалою ОСОБА_6 окружного адміністративного суду від 10.04.2017 у справі №809/444/17 визначено, що даний адміністративний позов заступника керівника Коломийської місцевої прокуратури в інтересах Державного професійно-технічного навчального закладу Вищого професійного училища №14 до Коломийської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання до вчинення дій - підсудний місцевому загальному суду, як адміністративному і не підсудний ОСОБА_6 окружному адміністративному суду.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає,що Коломийська міська рада повинна була б не тільки забезпечити виділення коштів на розвиток професійно-технічної освіти, але депутатський корпус повинен здійснювати повний і беззастережний контроль за використанням та направленням виділених коштів за прямим призначенням, а саме повний контроль за роботою структурного підрозділу Коломийської міської ради - Управління освіти , яке є розпорядником отриманих від міської ради коштів і несе повну відповідальність за розподіл виділених коштів. Відповідно визнавати діяльність відповідача неправомірною в частині розпорядження вже виділеними коштами, розпорядником яких є інша юридична особа Управління освіти - є законодавчо необгрунтовано.

Крім цього, зважаючи на ЗУ «Про місцеве самоврядування», суд не має право зобов`язувати депутатський корпус голосувати про ті чи інші питання, які відносяться до його компетенції, оскільки це буде прямим втручанням в діяльність депутатів.

Однак, суд звертає увагу, що втручання представників інших юридичних осіб, зокрема начальника фінансового управління Коломийської міської ради, в коригування та зміну направлення коштів на ті чи інші освітні потреби,що є неприпустим.

За таких обставин, суд приходить до висновку про підставність позовних вимог та необхідність їх часткового задоволення.

На підставі наведено та ст.27 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», ст.8 Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», ст.ст.2,77,89 Бюджетного кодексу України, ст.ст.5,16,24 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», Закону України «Про прокуратуру», та керуючись ст.ст.6-12,72 99,100, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву Коломийської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державного професійно-технічного навчального закладу Вищого професійного училища №14 до Коломийської міської ради,третьої особи ,що не заявляє самостійних вимог Управління освіти Коломийської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Рекомендувати Коломийській міській раді розглянути на найближчому пленарному засіданні питання про внесення зміни до місцевого бюджету на 2017 рік, в частині виділення коштів на погашення заборгованості за енергоносії, яка виникла у Державного професійно-технічного навчального закладу «Вищого професійного училища №14» у IV кварталі 2016 року в сумі 368 805 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні або за відсутності сторін, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Веселов В. М.