Справа № 310/2358/17
Суддя: Вірченко О. М.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/2358/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 липня 2017 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області в складі:

головуючого судді Вірченко О.М.,

при секретарі Мельніченко А.Д.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача Смирнової Н.І., Логвиненка М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, який уточнив в судовому засіданні, до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії, мотивуючи свої вимоги наступним. Загальний стаж позивача складає 33 роки 1 місяць 26 днів. ОСОБА_1 має право на отримання пенсії на пільгових умовах як працівник, що зайнятий повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах. З цих підстав позивач 27 березня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за віком. В призначенні пенсії ОСОБА_1 рішенням від 05 квітня 2017 року № 16 було відмовлено з тих підстав, що відокремлений підрозділ «Шахтоуправління імені 17 партз'їзду» ДП «Шахтарськантрацит» не перемістилося з населеного пункту, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та немає законних підстав врахувати для обчислення пільгового стажу довідку від 01 вересня 2015 року № 1215. З цих підстав позивачу зараховано стажу підземних робіт 1 рік 7 місяців 10 днів при наявному стажі підземних робіт понад 10 років. Крім того, через невідповідність вимогам законодавства уточненої довідки період роботи ОСОБА_1 в ТОВ «Сахалінвугілля-6» не зараховано, також не зараховано до пільгового стажу навчання за спеціальністю та військову службу. Зазначив, що основним документом, який підтверджує трудову діяльність працівника, є трудова книжка. Всі записи у трудовій книжці про приймання на роботу, переведення на іншу постійну роботу чи звільнення вносяться роботодавцем на підставі документів (наказів, розпоряджень) із посиланням на них. У разі відсутності в трудові книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Як вбачається з відповіді відповідача - зауважень до відомостей в трудовій книжці позивача немає. Просив визнати протиправним та скасувати рішення Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05 квітня 2017 року № 16 про відмову в призначенні йому пенсії.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з викладених в позові підстав, просив його задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов підтримав та пояснив суду наступне. Загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 33 роки 1 місяць 26 днів. Позивач має право на отримання пенсії на пільгових умовах як працівник, що зайнятий повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за віком, але йому було відмовлено в призначенні пенсії. З цим рішенням позивач не згоден. ОСОБА_1, відповідно до запису № 1 в трудовій книжці, почав свій трудовий стаж 20 травня 1985 року. Подальші записи в трудовій книжці від № 1 до № 12 пов'язані з виконанням ним робіт під землею. За період з 20 травня 1985 року по 01 серпня 1992 року ОСОБА_1 пропрацював на підземних роботах, що були віднесені до списку № 1, 4 роки 6 місяців 13 днів. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пільгову пенсію мають працівники за списком № 1, за результатами атестації робочих місць, порядок якої затверджено Постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 442. Вважає, що період роботи позивача на підземних роботах до 1992 року не потребує атестації через відсутність до того часу встановленого порядку атестації робочих місць. Крим того, ОСОБА_1 з 12 листопада 1986 року по 05 червня 1987 року відбував строкову службу в рядах армії, відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження служби зараховується до стажу роботи, дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалась за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення». З урахуванням періоду строкової служби станом на 01 вересня 1992 року позивач мав пільгового стажу 5 років 29 днів. За період роботи з 01 серпня 1992 року по 12 вересня 2016 року пільговий стаж роботи на різних підприємствах за списком № 1 ОСОБА_1 складає 17 років 1 місяць 16 днів, атестація яких була проведена відповідно до введеного 01 серпня 1992 року порядку атестації робочих місць. Виходячи з викладеного ОСОБА_1 має загального стажу роботи 33 роки 1 місяць 26 днів з яких 5 років 29 днів пільгового стажу набув станом на 01 серпня 1992 року, 17 років 1 місяць 16 днів набув після 01 серпня 1992 року та 7 років 10 місяців 26 днів, які не відносяться до пільгового стажу. Загалом пільговий стаж за списком № 1 позивача становить 22 роки 2 місяці 15 днів, який надає йому право на призначення пільгової пенсії. Просив задовольнити позов, визнати протиправним та скасувати рішення Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05 квітня 2017 року № 16 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Представники відповідача Смирнова Н.І., Логвиненко М.Л. позов не визнали та пояснили, що ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди застрахованим вищезгаданим особам пенсії призначаються за нормами закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637. Таким чином, підтвердження права на пенсію на пільгових умовах здійснюється виключно шляхом надання уточнюючої довідки. Позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1. Згідно наданих документів, в тому числі довідок, які уточнюють пільговий стаж роботи, та даних персоніфікованого обліку, розраховано загальний стаж роботи ОСОБА_1, який складає 33 роки 1 місяць 26 днів, з яких 1 рік 7 місяців 10 днів - стаж підземної роботи за Списком № 1. Крім того, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією чи займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Період навчання позивача з 01 вересня 1982 року по 13 червня 1986 року та період військової служби з 12 листопада 1986 року по 15 червня 1987 року не зараховується до пільгового стажу, оскільки не зараховано до пільгового стажу період роботи з 30 червня 1986 року по 03 листопада 1986 року. Якщо підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, які є в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Відповідно до відомостей з реєстру страхувальників ВП «Шахтоуправління ім. 17 партз'їзду» ДП «Шахтарськантрацит» не перемістилось з населеного пункту, на території якого органи державної служби не здійснюють свої повноваження. Тому довідка від 01 вересня 2015 року, видана Відокремленим підрозділом «Шахтоуправління імені 17 партз'їзду» Державного підприємства «Шахтарськантрацит», не є легітимною та не може підтверджувати пільговий стаж позивача за період з 30 червня 1986 року по 03 листопада 1986 року. Періоди роботи з 06 жовтня 2014 року по 22 серпня 2015 року та з 19 листопада 2015 року по 12 вересня 2016 року, які підтверджений довідкою № 59 від 12 вересня 2016 року не можуть бути зараховані до пільгового стажу, оскільки з довідки не вбачається про атестацію робочих місць. Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, має право перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість видачі наданих документів. Вважалють, що рішення Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні пенсії за віком позивачу на пільгових умовах є законним, а вимоги позивача безпідставними та необґрунтованими.

Судом в межах заявлених позовних вимог і на підставі наданих сторонами доказів встановлено наступні обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

27 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Бердянського об'єднаного управління ПФУ в Запорізькій області із заявою про призначення йому пенсії за віком.

Рішенням відповідача № 16 від 05 квітня 2017 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії з тих підстав, що відповідно до відомостей з реєстру страхувальників «Ш/у ім. 17 партз'їзду» ДП «Шахтарськантрацит» не перемістилось з населеного пункту, на території якого органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, тому врахувати для обчислення пільгового стажу довідку № 1215к від 01 вересня 2015 року управління не має законних підстав; уточнююча довідка ТОВ «Сахалінвугілля-6» від 12 вересня 2016 року за періоди роботи з 06 жовтня 2014 року по 22 серпня 2015 року та з 19 листопада 2015 року по 12 вересня 2016 року не відповідає вимогам п. 20 Порядку підтвердження наявного страхового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженому Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637, а саме - у довідці не вказано дату та номер наказу про проведення атестації робочих місць, що є обов'язковою умовою для зарахування зазначеного стажу до пільгового.

Згідно до п. 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював:

- з 20 травня 1985 року по 05 липня 1985 року учнем підземного гірника очисного забою для проходження виробничої практики в шахтоуправлінні «Шахтарське» Шахтарського виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Шахтарськантрацит»;

- з 30 грудня 1985 року по 17 квітня 1986 року підземним гірничим майстром для проходження виробничої практики в шахтоуправлінні «Шахтарське» Шахтарського виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Шахтарськантрацит»;

- з 30 червня 1986 року по 03 листопада 1986 року підземним гірничим майстром в шахтоуправлінні «Шахтарське» Шахтарського виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Шахтарськантрацит»;

- з 12 листопада 1986 року по 15 червня 1987 року проходив службу в рядах армії;

- з 03 липня 1987 року по 18 грудня 1995 року в шахтоуправлінні «Шахтарське» Шахтарського виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Шахтарськантрацит», де 03 липня 1987 року прийнятий учнем підземного гірника очисного забою, 15 вересня 1987 року переведений гірником очисного забою, 13 жовтня 1987 року переведений підземним гірничим майстром, 02 червня 1990 року переведений помічником начальника дільниці підготовчих робіт, 21 лютого 1991 року переведений начальником дільниці;

- з 10 січня 1996 року по 22 лютого 1997 року помічником начальника дільниці з повним робочим днем під землею на шахті «Світанок» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля»;

- з 01 березня 1997 року по 08 лютого 1999 року головним інженером шахтоуправління ім. 1 травня;

- з 09 литого 1999 року по 07 лютого 2000 року заступником директора по виробництву шахти «Світанок» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля»;

- з 16 лютого 2000 року по 25 березня 2000 року головним гірником з гірничих робіт дирекції з виробництва у ВАТ Державна холдингова компанія «Торезантрацит»;

- з 24 квітня 2000 року по 16 серпня 2000 року головним гірником з підготовчих робіт та вентиляції гірничих виробок науково-технічної дирекції Державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля»;

- з 17 серпня 2000 виконуючим обов'язки головного інженера з підземних робіт, а з 05 грудня 2000 року по 13 серпня 2001 року - головним інженером шахти «Світанок» виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Жовтеньвугілля»»;

- з 14 серпня 2001 року виконуючим обов'язки директора шахтоуправління-головою правління, а з 21 листопада 2001 року по 15 листопада 2002 року - директором шахтоуправління-головою правління ДВАТ «Шахтоуправління «Кіровське» ДП ДХК «Жовтеньвугілля»;

- з 15 листопада 2002 року по 24 листопада 2003 року виконуючим обов'язки директора шахти - голови правління ВАТ шахта «Комуніст» ДП ДХК «Жовтеньвугілля»;

- з 01 грудня 2003 року по 21 квітня 2004 року директором з виробництва у ДХК «Луганськвуглепереробка»;

- з 22 квітня 2004 року по 27 листопада 2007 року - директором ЗАТ «Янівське»;

- з 28 листопада 2007 року по 05 січня 2009 року - головним інженером на час виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією шахти, в Шахтарському управління з ліквідації шахт;

- з 06 січня 2009 року по 24 грудня 2010 року директором шахтоуправління у відокремленому підрозділі «Шахтоуправління ім. 17 партз'їзду» Державного підприємства «Шахтарськантрацит»;

- з 27 грудня 2010 року по 17 березня 2015 року в Шахтарській міській раді;

- з 06 жовтня 2014 року по 25 серпня 2015 року, з 19 листопада 2015 року по 12 вересня 2016 року - директором ТОВ «Сахалінвугілля-6» (місцевість прирівняна до районів Крайньої півночі).

Згідно із п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, для підтвердження пільгового стажу роботи необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

П. 20 Порядку № 637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до абз. 7 п. 20 Порядку № 637, у разі, коли підприємства, установи організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з Додатком до Розпорядження № 1275-р від 02 грудня 2015 року «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність деяких розпоряджень Кабінету Міністрів Україні», м. Шахтарськ Донецької області, де знаходиться ВП «Шахтоуправління 17 партз'їзду ДП «Шахтарськантрацит», яке відповідно до довідки від 24 листопада 2014 року № 1969к є правонаступником архівних документів ліквідованих шахт ВП «Шахта ім. 1 травня», ВП «Шахта ім. Чапаєва» ДП «Шахтарськантрацит», ДВАТ «Шахта «Світанок» ДП ДХК «Жовтеньвугіля», входить до переліку населених пунктів, де проводиться антитерористична операція.

Позивачем до суду були надані індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5, відповідно до якої за позивача, як за найманого робітника, за період його роботи з 2000 року по 2014 рік страхувальниками вносились страхові внески.

Відповідно до вищезазначеної довідки форми ОК-5 трудовий стаж у період з 2001 року по 2009 рік позивачеві зараховано як спецстаж за кодом ЗП3013А1 - 3 роки 11 міс. 24 дн., а з 2009 року по 2010 рік - як спецстаж за кодом ЗП3014А4 - 1 рік 11 міс 26 дн.

Відповідно до постанов правління Пенсійного фонду України (далі ПФУ) № 7-6 від 10.06.2004 року «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування», № 26-1 від 05.11.2009 року «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 22-2 від 08.10.2010 року «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та № 25-2 від 03.12.2013 року «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління ПФУ від 08.10.2010 року № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спец стажу за № ЗП3013А1 - для застрахованих осіб, які є працівниками, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, код за № ЗП3014А4 - для інженерно-технічних працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Тобто, при здачі звітів страхувальниками до органів ПФУ вказувалося, що страхові внески за позивача вносилися за вищевказаними професіями за відповідними кодами, що в свою чергу відповідає положенням ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено Постановою КМУ (далі - Порядок № 442), відповідно до якого основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 2 Порядку № 442 встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п. 1 Порядку № 442 атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно п. 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

П.п. 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

П. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі (п. 17 Порядку № 637).

Відповідно до п. 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно з актом про пожежу від 08 серпня 2014 року 31 липня 2014 року о 09 год. 20 хвил. внаслідок попадання в адміністративну будівлю Державного підприємства «Шахтарськантрацит» вибухового предмету виникла пожежа, внаслідок якої було знищено архівні документи підприємств ДП «Шахтарськантрацит», в тому числі ДВАТ «Шахта «Шахтарська», яке відповідно до історичної довідки про реорганізацію шахти «Шахтарська», є правонаступником шахтоуправління «Шахтарське» виробничого об'єднання «Шахтарськантрацит».

Враховуючи знищення документів ДВАТ «Шахта «Шахтарська» під час пожежі, відповідно до Порядку № 637 у такому випадку стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань свідків, які знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві.

Як вбачається з пояснень свідка ОСОБА_5, який працював в «Шахтоуправлінні «Шахтерське» з 18 січня 1978 року по 12 лютого 1988 року та з 19 квітня 1988 року по 29 серпня 1992 року, та свідка ОСОБА_6, який працював в «Шахтоуправлінні «Шахтерське» з 18 серпня 1983 року по 28 серпня 1992 року та ДВАТ «Шахта «Шахтарська» ДХК «Шахтарськантрацит» з 02 квітня 1999 року по 20 січня 2001 року, ОСОБА_1, працюючи в шахтоуправлінні «Шахтарське» учнем підземного гірника очисного забою, підземним гірничим майстром, гірником очисного забою, помічником начальника дільниці підготовчих робіт, працював повний робочий день під землею на протязі всього робочого часу. Свідки на даний час є пенсіонерами, під час призначення їм пенсії відповідними управліннями Пенсійного фонду України було враховано періоди їх роботи на вищевказаному підприємстві до пільгового стажу.

Таким чином, відповідачем неправомірно не зараховано до пільгового стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 період його роботи в шахтоуправлінні «Шахтарське».

Ч. 4 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Між Урядом України і Урядом Російської Федерації 14 січня 1993 підписана Угода про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, у статті 6 якої встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до статті 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення, укладеної 15 січня 1993 року (далі - Угода від 15 січня 1993 року), громадяни держав, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадянам держав, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, один рік роботи в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі. У випадках, коли законодавством однієї з держав, що домовляються, передбачені більш пільгові умови і норми пенсійного забезпечення громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, при призначенні пенсії по старості (за віком) на території даної держави застосовується чинне законодавство цієї держави.

Згідно зі статтею 3 Угоди від 15 січня 1993 року при призначенні пенсії у відповідності зі статтею 1 цієї Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами України та Російської Федерації. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 28 Федерального Закону Російської Федерації «Про трудові пенсії в Російській Федерації», що прийнятий Державної Думою РФ 30.11.2001 року, схвалений Радою Федерації 05 грудня 2001 року, визначено, що трудова пенсія по старості призначається раніше досягнення віку, встановленого ст. 7 цього Закону, наступним громадянам: чоловікам після досягнення віку 55 років і жінкам після досягнення віку 50 років, якщо вони пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років в прирівняних до них місцевостях і мають страховий стаж відповідно не менше 25 і 20 років. Громадянам, які працювали як у районах Крайньої Півночі, так і в прирівняних до них місцевостях, трудова пенсія встановлюється за 15 календарних років роботи на Крайній Півночі. При цьому кожен календарний рік роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, вважається за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Громадянам, які пропрацювали в районах Крайньої Півночі не менше 7 років 6 місяців, трудова пенсія призначається зі зменшенням віку, встановленого ст. 7 цього Закону, на чотири місяці за кожен повний календарний рік роботи в цих районах. При роботі в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також в цих місцевостях і районах Крайньої Півночі застосовується положення абзацу другого цього підпункту.

Між Російською Федерацією та Україною підписано дві угоди, які стосуються предмета спору: Угоду про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та Тимчасову Угоду про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року.

Ч. 2 ст. 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, слідує, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Згідно з довідкою, що уточнює особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються в стаж, що дає право на дострокове призначення пенсії відповідно до ст. 30, 32 Федерального закону РФ від 28 грудня 2013 року № 400-ФЗ «Про страхові пенсії», ОСОБА_1 працював в ТОВ «Сахалінвугілля-6» на посаді директора, зайнятий на підземних роботах 50 % та більше робочого часу з 06 жовтня 2014 року (наказ № 61 від 16 жовтня 2014 року) по 22 серпня 2015 року (наказ № 98 від 04 серпня 2015 року); з 19 листопада 2015 року (наказ № 214 від 19 листопада 2015 року) по 12 вересня 2016 року (наказ № 159 від 12 вересня 2016 року). Відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 30 Федерального Закону «Про страхові виплати», Постанови КМ СРСР від 26 січня 1991 року № 10 - список 1 розділ 1 підрозділ 1 п.в 1010100В-21611.

Якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї людини і в Україні. Таким чином, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи.

Беручи до уваги вимоги законодавства України про пенсійне забезпечення, а також встановлені обставини, суд прийшов до висновку, що доводи відповідача щодо відмови у призначенні спірної пенсії позивачу не ґрунтуються на законі, відповідач діяв всупереч законодавству у сфері пенсійного забезпечення, вийшов за межі своїх повноважень, а тому оскаржуване рішення є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 5, 6, 71, 160-163 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05 квітня 2017 року № 16 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Бердянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з дня звернення, тобто з 27 березня 2017 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М.Вірченко