Справа № 820/2013/17
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"26" липня 2017 р. Справа № 820/2013/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про визнання неправомірними та протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області (далі по тексту - Центральна ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області, відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

1.Визнати неправомірними дії Центральної Об'єднаної Державної Податкової інспекції м. Харкова ГУ ДФС України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в наданні довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням посадових окладів, а саме:

- з 1 грудня 2015 року з урахуванням підвищення передбаченого постановою Кабінету Міністрів України N 1013 від 09 грудня 2015 року "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів;

- з 01 травня 2016 року, з урахуванням підвищення передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.20Іброку №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 №322;

- з 01 січня 2017 року (схему посадових окладів затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 18.01.2017 року № 15 Питання оплати праці працівників державних органів).

2. Зобов'язати Центральну Об'єднану Державну Податкову інспекцію м. Харкова ГУ ДФС України в Харківській області ГУ ДФС у Харківській області видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем, у зв'язку з підвищенням посадових окладів (заробітної плати):

- з 1 грудня 2015 року, в якій заробітну плату для обчислення пенсії визначити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", чинній на 01 грудня 2015 року та на момент мого звернення, при цьому, посадовий оклад встановити в розмірі який одержує працюючий державний службовець з урахуванням підвищення передбаченого постановою від 09 грудня 2015 року N 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індекс інде та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років та інші виплати (надбавка за роботу з таємними документами (Постанова КМУ від 15.06.2004 №414), надбавки за високі досягнення у праці (Постанова КМУ від 09.03.2006 №268), премії згідно з постановою КМУ від 09.03.2006 №268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати). (В разі перейменування або відсутності посад довідку для перерахунку пенсії видати відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року N 319/144.);

- визначити спеціальне звання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" від 23 жовтня 2013 року N 839 та від 20.04.2016 року за № 306 Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями;

- з 01 травня 2016 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016року №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 №322, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років та інші виплати (надбавка за роботу з таємними документами (Постанова КМУ від 15.06.2004 №414), надбавки за високі досягнення у праці (Постанова КМУ від 09.03.2006 №268), премії згідно з постановою КМУ від 09.03.2006 №268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати). (В разі перейменування або відсутності посад довідку для перерахунку пенсії видати відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року N 319/144). Спеціальне звання визначити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" від 23 жовтня 2013 року N 839 та від 20.04.2016 року за № 306 Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями);

- з 01 січня 2017 року (схему посадових окладів затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 18.01.2017 року № 15 Питання оплати праці працівників державних органів), а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років та інші виплати (надбавка за роботу з таємними документами (Постанова КМУ від 15.06.2004 №414), надбавки за високі досягнення у праці (Постанова КМУ від 09.03.2006 №268), премії згідно з постановою КМУ від 09.03.2006 №268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати). (В разі перейменування або відсутності посад довідку для перерахунку пенсії видати відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року N 319/144). Спеціальне звання визначити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" від 23 жовтня 2013 року N 839 та від 20.04.2016 року за № 306 Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями).

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що з 01.04.2009 року вона одержує пенсію, яка призначена відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року N 3723- XII . Відмова відповідача щодо видачі довідки для перерахунку пенсії державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу є протиправною та такою, що порушує її права.

Позивач в письмовій заяві, що надійшла до суду, справу просить розглядати без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. Про причину неявки, всупереч ч. 2 ст. 40 КАС України, суд не повідомив, заперечень стосовно позовних вимог не надсилав, заяви про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без участі представника відповідача до суду не надходило.

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Тому суд визнає можливим справу розглянути без участі в судовому засіданні представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно вимог ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, крім випадків неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи у разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи і оцінивши докази в їх сукупності, суд визнає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.04.2009 року вийшла на пенсію з посади головного державного податкового ревізора інспектора відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб та отримує пенсію згідно з Законом України "Про державну службу".

25.04.2016 року позивачка звернулась з заявою до ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області про видачу довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України N 1013 від 09 грудня 2015 року, однак листом від 28.04.2016 року №4923/10/20-30-05-58 їй було повідомлено, що відповідно до статті 37-1 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ із змінами та доповненнями, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України, також повідомлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів були внесені зміни до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, зокрема виключено пункт 4, що містив умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям, та що, у зв'язку з відсутністю відповідного порядку, довідку надати не має можливості.

16.06.2016 року вдруге звернулась до Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС України в Харківській області, щодо видачі довідки, для звернення стосовно перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням заробітної плати держслужбовцям з 01.05.2016 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 №322. Однак листом від 21.06.2016 року № 130/0/20-30-08-03 їй було відмовлено з тих самих підстав, що і попереднього разу .

ОСОБА_1 втретє звернулась до Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС України в Харківській області 09.06.2017 року про видачу довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням заробітної плати держслужбовців з 01.01.2017 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 Питання оплати праці працівників державних органів. Листом від 19.06.2017 року № 73/20-30-05-51 було повідомлено, що Законом України від 02.03.2015 року № 213 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України Про державну службу. Відтак, починаючи з 01.06.2015 року пенсії, відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року № 3723 - XII управліннями Пенсійного фонду України не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів були внесені зміни до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, зокрема виключено пункт 4, що містив умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям. Крім того, було повідомлено, що, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 втратила чинність 23.09.2016 року. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 (дата набрання чинності 02.09.2016 року). Законом України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Також було повідомлено, що форми довідок для перерахунку пенсій, які були передбачені ст.37-1 Закону України №3723, відсутні.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом порушених прав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підставою виникнення спірних правовідносин став той факт, що відповідачем, на думку позивача, незаконно було відмовлено їй у видачі ОСОБА_2, чим фактично протиправно було взято на себе функції Пенсійного фонду, хоча саме до повноважень останнього, серед іншого, належить визначення правових підстав для перерахунку пенсії, право на що, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців відповідних посад, вона набула ще на час виходу на пенсію, а також спричинено матеріальну та моральну шкоду невидачею ОСОБА_2.

По суті позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ ( в редакції та який був чинний на час призначення пенсії позивачу, надалі - Закон), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України ( ст. 37-1 Закону, в редакції, чинній на час на момент підвищення 01.12.2015 посадових окладів державних службовців).

Кабінетом Міністрів України, з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії було прийнято Постанову від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" ( надалі - Постанова № 865).

Так, на час виходу позивача на пенсію та його звернень, був чинний п. 4 Постанови № 865, згідно якого, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п'ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Крім того, на час виходу позивача на пенсію, відповідно до п.5 Постанови № 865, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Таким чином, з аналізу вказаних вище норм Постанови № 865 вбачається, що на час виходу позивача на пенсію національне законодавство передбачало її право на перерахунок пенсії, який збільшує розмір її пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям на відповідній посаді, з якої позивачці була призначена пенсія. Тобто позивач, мала право на збільшення розміру пенсії в залежності від збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2015 року № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів керівним працівникам, спеціалістам і службовцям з 01 грудня 2015 року були підвищені посадові оклади.

Поряд з цим, зазначеною постановою, були внесені зміни до Постанови № 865, а саме: виключено пункт 4, який передбачав право на збільшення розміру пенсії у разі збільшення розміру заробітної плати державним службовцям.

Крім того, пункт 5 Постанови № 865 був викладений в новій редакції: Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Управлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Окрім того, відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04 вересня 2013 року, були затверджені форми довідок про заробітну плату, в тому числі форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Даною формою встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії, і така довідка видається для перерахунку пенсії у разі підвищення посадових окладів працюючих державних службовців, як вбачається із назви самої довідки.

Відповідно до статті 49 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Суд зазначає, що на час звернень позивача з заявами про видачу ОСОБА_2, хоча й постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 р. виключено норму, що визначала порядок здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, а п.5 Постанови викладено у новій редакції "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики", вказані зміни не виключали права позивачки на отримання довідки про заробітну плату, яку одержує державний службовець на відповідній посаді, при цьому, відповідач наділений повноваженнями самостійно визначати розмір складових заробітної плати, які повинні бути зазначені у довідці про заробітну плату, оскільки постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" затверджено форму такої довідки.

Крім того, суд зазначає, що у часовому проміжку, коли позивач намагалась отримати ОСОБА_2, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 06.04.2016 № 292, Постанову від 26.10.2016 № 757 та Постанову від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів щодо підвищення заробітної плати держслужбовців з 01.01.2017 року, якими було здійснені підвищення посадових окладів державних службовців та надбавок до посадових окладів.

Водночас, суд зазначає, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 р. №15-2 було внесено зміни до постанови Правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 р. за №1661/24193 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/2670" та скасовано форму довідки, проте вказані зміни набули чинності з 02.09.2016 р., тобто, після подання позивачкою заяв від 25.04.2016, 16.06.2016, отже суд критично оцінює доводи відповідача щодо неможливості надання такої довідки.

Крім того, відповідачем при відмові у видачі позивачеві ОСОБА_2 не було враховано роз'яснення ДФС України від 08.04.2016 № 12289/7/99-99-05-01-03-17, видані у зв'язку із численними зверненнями колишніх працівників до Державної фіскальної служби України щодо відмови у наданні територіальними органами ДФС Оновлених довідок, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу в частині включення до вказаних довідок сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги для оздоровлення, передбачених підпунктом 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів.

Вказаним листом було доведено керівникам фінансових підрозділів Головних управлінь та митниць ДФС в областях, місті Києві Міжрегіонального головного управління ДФС - Центрального офісу з обслуговування великих платників Інформаційно-довідкового департаменту ДФС Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС, що Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09,2013 № 15-1 Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670 затверджено нову форму довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) пенсію. У вказаній довідці передбачено графу Інші виплати ( матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань). Також зазначено, що механізм визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії (далі - Постанова №865). Відповідно до пункту 4 Постанови №865, заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. З огляду на викладене наголошено на необхідності видачі оновлених довідок у разі звернення колишніх працівників органів ДФС.

Постановою КМ України від 18.01.2017 р. № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів" було затверджено: схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році; розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців; перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці; Умови оплати праці працівників патронатних служб в державних органах; Умови оплати праці працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування, і працівників Управління адміністративних будинків Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України, Управління адміністративними будинками Державного управління справами, Управління адміністративними будинками Управління справами Апарату Верховної Ради України; Порядок преміювання державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А"; Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям.

Також судом встановлено, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 було затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII "Про державну службу" та визнані такими, що втратили чинність, постанови правління Пенсійного фонду України: від 14 лютого 2011 року N 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі N 2а-4753/09/2670", зареєстровану в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2011 року за N 210/18948; від 04 вересня 2013 року N 15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670", зареєстровану в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за N 1661/24193; від 04 липня 2016 року N 15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року N 15-1", зареєстровану в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за N 1020/29150.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмовою у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затвердженою Постановою Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 № 15-1 відповідачем було порушено один із основних критеріїв правомірності вчинення дій суб'єктами владних повноважень, який випливає із принципу законності, що закріплений у частині 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного кодексу України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів під час розгляду справи правомірності своїх дій щодо відмови у наданні довідки позивачу про заробітну плату.

Щодо позовних вимог в частині визначення спеціального звання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" від 23 жовтня 2013 року N 839 та від 20.04.2016 року за № 306 Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями , суд зазначає наступне.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" від 23 жовтня 2013 року N 839 не стосується питання видачі довідки "про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію" і підставою для відмови у їх видачі не була ліквідація органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року N 319/144, оскільки зазначена постанова стосується лише випадків ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад.

Також, суд зазначає, що як вбачається з матеріалів справи позивачка не зверталася до Центральної ОДПІ із вимогою про визначення спеціального звання, а з відповідей відповідача, не вбачається відмови у такому визначенні, зазначене не було підставою для відмови у видачі довідок "про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію".

Отже, у задоволенні позову в цій частині, суд відмовляє.

Частиною 3 ст. 2 КАСУ встановлено критерії, яким мають відповідати як вчинені субєктом владних повноважень дії та бездіяльність, так і прийняті рішення, а саме у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розглянувши зазначений спір по суті суд вказує на невідповідність прийнятих відмов Центральною ОДПІ критеріям, встановлених ч. 3 ст. 2 КАСУ.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

Враховуючи, що судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судові витрати слід розподілити відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області про визнання неправомірними та протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок "про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію" станом на 01.12.2015 року, на 01.05.2016 року та на 01.01.2017 року.

Зобов'язати Центральну об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, станом на 01.05.2016 року та станом на 01.01.2017 року з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців та із зазначенням всіх складових заробітної плати по відповідній посаді головного державного податкового ревізора - інспектора відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати враховуючи вислугу років.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бадюков Ю.В.