Справа № 521/7800/17
Суддя: Плавич І. В.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №521/7800/17
Провадження №2-а/521/262/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року місто Одеса

Малиновський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді - Плавича І.В.,

при секретарі - Дукіній Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі до Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області про скасування постанови державного виконавця, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду знаходиться на розгляді адміністративна справа за позовом Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі до Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області про скасування постанови державного виконавця.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги та пояснюючи підстави звернення до суду позивач посилався на ті обставини, що на примусовому виконанні в Управлінні ДВС ГТУЮ в Одеській області знаходився виконавчий лист №2-а/1519/4708/11, виданий 24 березня 2017 року Малиновським районним судом міста Одеси про зобов'язання управління провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1

Після відкриття виконавчого провадження та отримання відповідної постанови, управлінням пенсійного фонду було виконано вимоги виконавчого документу, здійснено ОСОБА_1 відповідні нарахування та виплати.

Однак не зважаючи на викладене в травні 2017 року до управління пенсійного фонду надійшла постанова старшого державного виконавця Носенко С.Б. про накладення штрафу у розмірі 10200,00 гривень за повторне невиконання вимог виконавчого листа.

Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі з висновками державного виконавця не погодилось, у зв'язку з чим звернулось з даним позовом в суд, в якому просило скасувати постанову старшого державного виконавця Носенко С.Б. відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 17 червня 2016 року у ВП №53647752 про накладення на Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі штрафу в розмірі 10200,00 гривень.

Представник Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі у відкрите судове засідання не з'явилась, але від особи надійшла заява про підтримання заявлених вимог з клопотанням про розгляд справи за відсутності сторони.

Представник Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області у судове засідання не з'явився, але від сторони надходило заперечення проти заявлених вимог.

Вивчивши наявні матеріали справи у їх сукупності, прийнявши до уваги пояснення сторін, дослідивши представлені суду письмові докази, надавши правовідносинам, що виникли між сторонами по справі належну правову оцінку, суд приходить до висновку про задоволення заявленого позову - виходячи з наступного.

Під час судового розгляду справи судом було встановлено, що на примусовому виконанні в Управлінні ДВС ГТУЮ в Одеській області знаходився виконавчий лист №2-а/1519/4708/11, виданий 24 березня 2017 року Малиновським районним судом міста Одеси про зобов'язання Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров'ю в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.ст. 50, ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 21 листопада 2007 року з урахуванням отриманих ним сум.

28 березня 2017 року до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі надійшла постанова державного виконавця від 27 березня 2017 року про відкриття виконавчого провадження.

Згідно листа Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі №5952/09 від 28 березня 2017 року, державному виконавцю надано інформацію про здійснення відповідних нарахувань та виплати коштів ОСОБА_2 із зазначенням про виконання вимог виконавчого документу.

Однак як свідчить позивач, постановою старшого державного виконавця Носенко С.Б. відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 22 квітня 2017 року на Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі було накладено штрафу в розмірі 5100,00 гривень у зв'язку із невиконання вимог виконавчого документу.

Дана постанова державного виконавця оскаржена управлінням пенсійного фонду в судовому порядку.

Постановою старшого державного виконавця Носенко С.Б. відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 10 травня 2017 року на Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі було накладено штрафу в розмірі 10200,00 гривень у зв'язку із повторним невиконання вимог виконавчого документу.

Перевіряючи обґрунтованість заявлених вимог, суд зазначає наступне. Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі є територіальним органом Пенсійного фонду України, яке відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22 грудня 2014 року, є органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Положення, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України. Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду

Відповідно до п/п 3, 8 п. 4 Положення, основним завданням управління, є зокрема забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон України від 14 червня 2011 року №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», яким передбачено зокрема, що у 2011 році положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Аналогічні положення містяться у законах України про державний бюджет на 2012, 2013 та 2014 роки.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно ст. 72 ч. 2 Закону України, «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», кошти пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, а їх використання на цілі не передбачені цим законом заборонено.

На виконання вимог зазначених законів, Кабінетом Міністрів України прийнято постанови №745 від 06 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року (втратила чинність 01 січня 2012 року), та №1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01 січня 2012 року.

Законом України від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» також скорочено пільги і компенсації постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Європейський суд у справі «Великода проти України» зазначив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватись, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому. Суд констатував, що подальша дія судового рішення національного суду закінчилася, коли в законодавство, яке регулювало пенсійні виплати було внесено зміни.

Відтак, пенсійні виплати, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюються у порядку, встановленому зазначеними нормативними документами. Підстави для здійснення перерахунку коштів з їх подальшою виплатою, станом на теперішній час відсутні оскільки законодавством призупинено їх нарахування.

Виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення, здійснюється відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження». Згідно даної норми, після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження (ч.1). У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення. Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону (ч.2).

Однак, як свідчать матеріали справи, на виконання виконавчого документу, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та встановленого прожиткового мінімуму відповідно до закону про Державний бюджет України на відповідний рік із врахуванням проведених виплат, та нараховану суму у загальному розмірі 109984,90 гривень.

Суд погоджується із позицією сторони позивача, що в даному випадку відсутні підстави для розгляду дій управління пенсійного фонду в якості невиконання судового рішення без поважних причин, оскільки питання подальшого нарахування спірних соціальних виплат є невирішеним на законодавчому рівні. При цьому рішенням суду управління пенсійного фонду було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії та провести відповідні виплати за певний період, що не передбачає проведення відповідних дій в майбутньому.

Згідно ст. 12 ч. 1 Закону України «Про виконавче провадження», сторони виконавчого провадження зокрема мають право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця з питань виконавчого провадження у порядку, встановленому цим Законом.

Як встановлює ст. 71 ч.2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посилання державної виконавчої служби щодо обґрунтованості накладення на управління пенсійного фонду штрафу не вбачаються суду доведеними, оскільки належними доказами не підтверджуються. Враховуючи викладене, суд доходить висновку про задоволення вимог Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі та скасування оскаржуваної постанови державного виконавця.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 17, 18, 69, 71, 86, 95, 98, 122, 128, 158, 159, 160, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі до Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області про скасування постанови державного виконавця - задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного виконавця Носенко С.Б. відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ в Одеській області від 10 травня 2017 року у ВП №53647752 про накладення на Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі штрафу в розмірі 10200,00 гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: