Справа № 242/2179/17
Суддя: Капітонов В. І.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/2179/17
Провадження № 2-а/242/158/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2017 року Селидівський міський суд Донецької області в складі головуючого судді Капітонова В. І., при секретарі Нарижній О. Г., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Козлової О. І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що 08 лютого 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». 20 квітня 2017 року рішенням № 1427 відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії в зв'язку із відсутністю необхідного 10- річного пільгового стажу. Відповідач не зарахував до загального та пільгового стажу роботи позивача в зв'язку із нездійсненням перереєстрації підприємств наступні періоди його роботи:

- З 12 березня 2007 року по 14 лютого 2008 року на ВАТ « Донецькшахтобуд»;

-З 18 лютого 2008 року по 31 жовтня 2009 року, з 01 січня 2011 року по 06 квітня 2011 року , з 01 травня 2011 року по 06 травня 2011 року, з 25 вересня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 лютого 2013 року по 31 травня 2013 року в Шахтобудівельному управлінні № 7.

Крім того, через відсутність відомостей про сплату єдиного соціального внеску до ПФУ відповідач не зарахував до страхового та пільгового стажу :

-Періоди роботи позивача в Шахтобудівельному управлінні № 7 з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року та з 01 лютого 2014 року по 28 лютого 2014 року;

-Періоди роботи позивача на ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року;

Через відсутність відомостей про нарахування заробітної плати відповідач не зарахував позивачу до загального та пільгового стажу період роботи на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01 січня 2017 року по 07 лютого 2017 року.

Крім того, через необхідність здійснення перевірки відповідач не зарахував до загального та пільгового стаду позивача періоди його роботи:

-З 19 лютого 1998 року по 12 травня 1998 року на ЗАТ « Вугледобуток»;

-З 27 січня 1995 року по 28 березня 1995 року . з 16 грудня 1998 року по 22 липня 1999 року на ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля».

З даним рішенням позивач не згодний та вважає його таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення.

Просить суд визнати рішення Селидовського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області № 1427 від 20 квітня 2017 року неправомірним та скасувати його, зобов'язати відповідача зарахувати до загального та пільгового стажу наступні періоди його роботи:

-На підприємстві ВАТ « Донецькшахтобуд» з 12 березня 2007 року по 14 лютого 2008 року;

-На Шахтобудівельному управлінні № 7 ДВАТ «Донецькшахтобуд» з 18 лютого 2008 року по 31 жовтня 2009 року , з 01 січня 2011 року по 06 квітня 2011 року , з 01 травня 2011 року по 06 травня 2011 року, з 25 вересня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 лютого 2013року по 31 травня 2013 року , з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01 лютого 2014року по 28 лютого 2014 року;

-На ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» з 27 січня 1995 року по 28 березня 1995 року, з 16 грудня 1998 року по 22 липня 1999 року, з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, з 01 січня 2017 року по 07 лютого 2017 року;

-На ЗАТ « Вугледобуток» з 19 лютого 1998 року по 12 травня 1998 року.

Крім того, позивач просить суд зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву № 104 від 08 лютого 2017 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення», а також стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про день, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, надав суду заяву, в якій просить слухати справу без його участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні пред'явлені вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимога не визнав, надав до суду письмові заперечення, відповідно до яких 08 лютого 2017 року ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Селидовського об'єднаного УПФУ Донецької області від 20 квітня 2017 року ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії, в зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу - 21 рік та пільгового 8 років. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_4 склав 17 років 10 місяців 16 днів, в пільговий стаж - 7 років 04 місяці 15 днів. Наявність такого стажу позивача обумовлена незарахуванням до загального та пільгового стажу роботи позивача в зв'язку із нездійсненням перереєстрації підприємств наступні періоди його роботи:

- З 12 березня 2007 року по 14 лютого 2008 року на ВАТ « Донецькшахтобуд»;

-З 18 лютого 2008 року по 31 жовтня 2009 року, з 01 січня 2011 року по 06 квітня 2011 року , з 01 травня 2011 року по 06 травня 2011 року, з 25 вересня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 лютого 2013 року по 31 травня 2013 року в Шахтобудівельному управлінні № 7.

Крім того, через відсутність відомостей про сплату єдиного соціального внеску до ПФУ до страхового та пільгового стажу не зараховані :

-Періоди роботи позивача в Шахтобудівельному управлінні № 7 з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року та з 01 лютого 2014 року по 28 лютого 2014 року;

-Періоди роботи позивача на ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року;

Через відсутність відомостей про нарахування заробітної плати до загального та пільгового стажу позивача не зарахований період роботи на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01 січня 2017 року по 07 лютого 2017 року.

Крім того, через необхідність здійснення перевірки відповідачем не зараховано до загального та пільгового стаду позивача періоди його роботи:

-З 19 лютого 1998 року по 12 травня 1998 року на ЗАТ « Вугледобуток»;

-З 27 січня 1995 року по 28 березня 1995 року . з 16 грудня 1998 року по 22 липня 1999 року на ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля».

Просить в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін , перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

08 лютого 2017 року ОСОБА_3 звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Селидовського об'єднаного УПФУ Донецької області від 20 квітня 2017 року ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії, в зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу - 21 рік та пільгового 8 років. На період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж ОСОБА_4 склав 17 років 10 місяців 16 днів, в пільговий стаж - 7 років 04 місяці 15 днів.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до рішення від 20 квітня 2017 року періоди роботи позивача з 12 березня 2007 року по 14 лютого 2008 року на ВАТ « Донецькшахтобуд», з 18 лютого 2008 року по 31 жовтня 2009 року , з 01 листопада 2011 року по 06 квітня 2011 року, з 01 травня 2011 року по 06 травня 2011 року, 25 вересня 2012 року по 31 грудня 2012 року. з 01 лютого 2013 року по 31 травня 2013 року на « Шахтобудівельному підприємстві №7» неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи, оскільки довідки, які підтверджують пільговий характер роботи, видані підприємствами, які не пройшли перереєстрацію на території, підконтрольній українській владі, та перевірку факту пільгової роботи неможливо.

Період роботи на підприємстві ЗАТ « Вугледобуток»з 19 лютого 1998 року по 12 травня 1998 року буде зараховано до страхового стажу та періоди роботи 27 січня 1995 року по 28 березня 1995 року. з 16 грудня 1998 року по 22 липня 1999 року на ВП « Шахта 1/6 « Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» буде зараховано до страхового та пільгового стажу на підставі актів перевірок та підтвердження факту роботи.

До страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01 листопада 20098 року по 31 грудня 2010 року, 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року , з 01 лютого 2014 року по 28 лютого 2014 року на «Шахтобудівельному підприємстві № 7», з 1 червня 2016 року по 31 грудня 2016 року на ВП « Шахта 1/3» Новогродівська» ДП « Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску до ПФУ цими підприємствами, з 01 січня 2013 року по 31 січня 2013 року, з 01 січня 2014 року по 31 січня 2014 року, з 01 березня 2014 року по 31 березня 2014 року, з 01 травня 2014 року по 30 жовтня 2014 року в « Шахтобудівельному управлінні № 7», з 01 січня 2017 року по 07 лютого 2017 року на ВП « Шахта 1/3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» , так як відсутні відомості про нарахування заробітної плати та сплату єдиного соціального внеску до ПФУ.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно докопії дубліката трудової книжки БХ № 104149. Позивач з 18 лютого 2008 року по 06 травня 2011 року та з 25 вересня 2012року по 30 жовтня 2014 року працював прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті в шахтобудівельному управлінні № 7 . Крім того, з 15 червня 2015 року позивач працює гірничим робітником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті на ВП « Шахта 1/3 « Новогродівська» ДП « Селидіввугілля»

На підставі вищезазначеного, суд вважає неправомірними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування вищевказаних періодів до його пільгового стажу, оскільки вони підтверджуються належно оформленими записами в трудовій книжці.

Щодо незарахування спірних періодів роботи до страховогостажу позивача періодів роботи оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати та через відсутність відомостей про сплату єдиного соціального внеску до ПФУ, суд вважає дії відповідача також неправомірним, виходячи з наступного.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок.

Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

Так зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

За таких обставин суд вважає посилання Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на те, щ із заробітної плати позивача не сплачувалися страхові внески , є безпідставними, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством, на якому він працює, дана правова позиція також викладена в інформаційному листі ВАСУ № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, тому позовні вимоги в частині зарахування до страхового стажу роботи позивача періодів роботи вищезазначених періодів підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, не зараховуючи до загального та пільгового страхового стажу вищевказані періоди роботи позивача, діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення та вийшов за межі своїх повноважень. А отже оскаржене рішення є незаконним, та таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 55 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення» суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення неправомірним, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 1427 від 20 квітня 2017 року про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії.

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 08 лютого 2017 року № 104 про призначення пенсії відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до загального та пільгового стажу ОСОБА_3 наступні періоди його роботи:

- на підприємстві ВАТ « Донецькшахтобуд» з 12 березня 2007 року по 14 лютого 2008 року;

- на Шахтобудівельному управлінні № 7 ДВАТ «Донецькшахтобуд» з 18 лютого 2008 року по 31 жовтня 2009 року , з 01 січня 2011 року по 06 квітня 2011 року , з 01 травня 2011 року по 06 травня 2011 року, з 25 вересня 2012 року по 31 грудня 2012 року, з 01 лютого 2013року по 31 травня 2013 року , з 01 листопада 2009 року по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2013 року по 31 грудня 2013 року, з 01 лютого 2014року по 28 лютого 2014 року;

- на ВП « Шахта 1-3 Новогродівська» ДП « Селидіввугілля» з 27 січня 1995 року по 28 березня 1995 року, з 16 грудня 1998 року по 22 липня 1999 року, з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, з 01 січня 2017 року по 07 лютого 2017 року;

- на ЗАТ « Вугледобуток» з 19 лютого 1998 року по 12 травня 1998 року.

Стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати по справі в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 07.08.2017 року

Суддя В. І. Капітонов