Справа № 713/1064/17
Суддя: Дедик Н. П.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сторожинецький районний суд Чернівецької області
Справа № 713/1064/17
Провадження № 2-а/723/2306/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2017 року Сторожинецький районний суд Чернівецької області

в складі: головуючого судді Дедик Н.П.,

за участю секретаря судового засідання Антофій О.Г.,

представника відповідача Козлана В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сторожинець адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ПФУ в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити дії. Посилається на те, що з 26.01.1993 року працював суддею Путильського районного суду, а з 21.12.1993 року - суддею Вижницького районного суду. Постановою Верховної Ради України від 22.09.2016 року його звільнено з посади судді у зв»язку з поданням заяви про відставку. Наказом №23-к від 05.10.2016 року його було відраховано зі штату Вижницького районного суду Чернівецької області в зв»язку з виходом у відставку. З 06.10.2016 року органом Пенсійного фонду України йому призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. На його звернення листом від 05.05.2017 року відповідач повідомив про встановлення щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 86 відсотків заробітної плати відповідно до стажу роботи 23 роки 8 місяців 28 днів, при цьому не зараховано період проходження військової служби з 02.06.1975 року по 05.05.1977 року, що дає йому право на отримання 90 відсотків заробітку судді. Вважає дії відповідача по нарахуванню відсотків щомісячного довічного грошового утримання неправомірними з тих підстав, що його стаж судді визначався відповідно до Закону України «Про статус суддів». Після втрати ним чинності у зв»язку з прийняттям нового Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначений раніше стаж роботи зберігався, що передбачено п.11 Перехідних положень нового закону, де зазначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим законом. Станом на 01.02.2013 року у нього був наявний стаж роботи на посаді судді 20 років, який давав право на відставку і призначення щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 80 відсотків. Крім того, відповідно Закону України «Про статус суддів» за кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше 90 відсотків заробітку судді. Також, до стажу судді, що дає право на відставку зараховувався календарний період проходження строкової військової служби. Зазначає, що його стаж на роботі судді з врахуванням строкової військової служби дає йому право на нарахування 90 відсотків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Просить визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області по призначенню та нарахуванню йому довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86 відсотків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до стажу роботи судді, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби в армії з 02.06.1975 року по 05.05.1977 року, призначити, перерахувати та виплатити йому щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, починаючи з 06.10.2016 року без обмежень граничного розміру. Просив також стягнути з відповідача на його користь понесені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн.

Відповідач ГУ ПФУ в Чернівецькій області подало письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначають, що з 06.10.2016 року позивач перебуває на обліку як одержувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року, його щомісячне довічне грошове утримання обчислене у розмірі 86% заробітної плати відповідно до п.25 Прикінцевих положень закону. Вказують, що за нормами цього закону період строкової служби в армії не зараховується до стажу, який дає право для призначення органами Пенсійного фонду України щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Тому правових підстав для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% від заробітної плати судді - немає. Крім того, вважають, що позивач звернувся до суду поза межами шестимісячного строку, встановленого ст.99 КАС України, так як такий строк обчислюється з дня, коли особа не тільки дізналася про порушення своїх прав, але й повинна була дізнатися про таке порушення. Вважають, що позивач знав про порушення на його думку прав та інтересів. Просили залишити без розгляду позовні вимоги, що знаходяться поза межами строку звернення до суду, встановленого ст.99 КАС України, а в задоволенні позовних вимог в межах строку звернення до суду відмовити за безпідставністю та незаконністю.

В судове засідання позивач не з»явився, подав до суду клопотання про розгляд справи у його відсутності.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позову з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, пенсійну справу ОСОБА_2 НОМЕР_1, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_2 з 01.02.1993 року обраний суддею Путильського райсуду. З 21.12.1993 року обраний суддею Вижницького райсуду, 09.03.2004 року обраний на посаду судді Вижницького районного суду безстроково.

05 жовтня 2016 року, на підставі постанови Верховної Ради України №1600-VІІ від 22.09.2016 року, в.о. голови Вижницького районного суду видано наказ №23-к про відрахування ОСОБА_2 зі штату Вижницькогго районного суду з 05 жовтня 2016 року у зв»язку з виходом у відставку.

Відповідно до військового квитка НОМЕР_2, виданого 29.05.1975 року Старосинявським райвійськомматом Хмельницької області ОСОБА_2 з 02.06.1975 р. по 05.05.1977 р. проходив строкову військову службу.

З листа Вижницького управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 05.05.2017 року №3214/15 вбачається, що розглянувши звернення ОСОБА_2 повідомлено, що з 06.10.2016 року йому призначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 86 відсотків заробітної плати відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», виходячи із стажу роботи на посаді судді 23 роки 8 місяців 28 днів без врахування календарного періоду проходження військової служби.

З пенсійної справи ОСОБА_2 НОМЕР_1 вбачається, що щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 86 відсотків від середнього заробітку було призначено 28.10.2016 року. В матеріалах справи наявні копія трудової книжки, копія військового квитка, довідки з місця роботи про стаж на посаді судді та про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Пунктом 11 розділу XІІІ «Перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції, чинній до 28 березня 2015 року, передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 43 Закону України від 15.12.1992 р. № 2862-XII «Про статус суддів» передбачено, що судді у відставці, які мають стаж роботи на посаді судді не менш 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більш ніж 90% заробітку судді.

Відповідно до пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 3 вересня 2005 року № 865 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Та обставина, на яку посилається відповідач, мотивуючи відмову у зарахуванні до стажу судді період проходження строкової служби, зокрема, що постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. № 865 втратила чинність, не має правового значення у вирішенні спору з правовідносин у цій конкретній справі.

Так, з 03.10.2010 р. введено в дію Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI, що був чинним на час набуття позивачем права на відставку та на щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до пункту 11 Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453-VI судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Тобто, законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453-VI було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, періоду проходження строкової військової служби.

Частиною третьою статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 р. №1-8/2016) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 14.12.2011 р. № 18-рп/2011 офіційно розтлумачив поняття «щомісячне довічне грошове утримання», зокрема таке поняття означає неоподатковану грошову виплату як судді, який, маючи право на відставку продовжує працювати на посаді судді і одержує її з Державного бюджету України у вигляді щомісячного грошового утримання, так і судді у відставці, який одержує її з Пенсійного Фонду.

Незважаючи на те, що чинна редакція Закону України «Про судоустрій і статус суддів» при визначенні стажу судді не передбачає зарахування календарного періоду проходження строкової військової служби, однак, позивач набув право на відставку та виплату довічного грошового утримання до моменту набрання чинності Законом України «Про забезпечення права на справедливий суд» (набув чинності 28 березня 2015 року), та Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 02.06.2016 року (набрав чинності 30.09.2016 року), а тому за ним зберігається визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набуття ним права на відставку.

Наведене відповідає ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на зазначене доводи відповідача щодо відсутності законних підстав для зарахування до стажу позивача періоду строкової військової служби, не відповідають конституційним нормам.

Виходячи з наведеного, до стажу роботи позивача на посаді судді, що дає право на довічне грошове утримання судді у відставці, підлягає зарахуванню календарний період проходження строкової військової служби з 02.06.1975 р. по 05.05.1977 р. - 1 рік 11 місяців 7 днів. З врахуванням суддівського стажу позивача 23 роки 8 місяців 28 днів, загальний стаж, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання, перевищує 25 років, які дають право на призначення щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90, а не 86 відсотків заробітної плати працюючого судді.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідачем не надано суду належних доказів на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області порушило права позивача, вимога про зобов»язання відповідача зарахувати до стажу роботи судді, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці календарний період проходження строкової військової служби, призначити, перерахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків від заробітної плати судді без обмеження граничного розміру підлягає до задоволення.

Разом з тим, враховуючи, що ухвалою суду від 07.08.2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 за період з 06.10.2016 року по 26.12.2016 року включно залишено без розгляду у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду за цей період, а тому, суд вважає, що відповідач повинен провести перерахунок розміру пенсії позивача з 27.12.2016 року.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Тому понесені позивачем при зверненні до суду судові витрати у виді суми сплаченого судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 640 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.6,7,8,11,71,94,158-163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області по призначенню та нарахуванню ОСОБА_2 довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 86 відсотків заробітної плати судді.

Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_2 до стажу роботи судді, що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці календарний період проходження строкової військової служби з 02.06.1975 року по 05.05.1977 року; призначити, перерахувати та виплатити, з врахуванням раніше сплачених сум, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків заробітної плати судді без обмежень граничного розміру такого утримання, починаючи з 27.12.2016 року.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_2 судовий збір сплачений при подачі позову до суду в розмірі 640 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Сторожинецький районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя