Справа № 809/882/17
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" липня 2017 р. Справа № 809/882/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.;

за участю: секретаря судового засідання Хоми О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності.

Позовні вимоги мотивовані тим, що дружина позивача в його інтересах звернулася на гарячу лінію Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії в разі втрати годувальника, однак згідно наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіді, не надано роз'яснення щодо перерахунку пенсії відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року за № 327. В зв'язку з наведеним позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неналежного розгляду звернення позивача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві. Зазначив, що звернення з приводу перерахунку пенсії розглянуто неналежно, оскільки відповідачем не перевірено доводів звернення і відповідно не подано відповіді у повному обсязі.

Представник відповідача проти заявленого позову заперечила з підстав наведених в письмовому запереченні, яке міститься в матеріалах справи (а.с. 31-33). Пояснила, що на гарячу лінію надійшло звернення ОСОБА_4 від імені її чоловікам ОСОБА_3В.(ІНФОРМАЦІЯ_1, інваліда і групи по зору з дитинства) щодо виплати доплати до пенсії в розмірі 100 грн. (Президентські ініціативи), як інваліду 1 групи по зору, однак заявницею не було вказано конкретної природи такого підвищення оскільки, підвищення про яке йдеться у відповіді від 04.05.2017 року (Постанова КМУ № 654), та підвищення на яке, як вважає позивача не надано відповіді (Постанова КМУ № 327) в обох випадках є ініціативами Президента хоча й передбачені різними нормативно-правовими актами. Зазначила, що посилання на Постанову КМУ від 16.07.2008 № 654 "Про підвищення пенсійного забезпечення громадян" та норми, щодо підвищення інвалідам I групи надбавки не являється помилкою, оскільки за умов неотримання державної соціальної допомоги на догляд відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію та інвалідам" на таку надбавку мав би право позивач.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обгрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС) України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" за №393/96-ВР від 02.10.1996 року (із змінами та доповненнями) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 3 даного Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Порядок звернення громадян передбачений ст. 5 Закону України "Про звернення громадян" відповідно до якої звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, обєднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути усним чи письмовим.

Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного звязку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою.

У зверненні має бути зазначено прізвище, імя, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.

Отже, за змістом Закону України «Про звернення громадян» одними з основних елементів звернення є адресність вимог, конкретизація та чіткість викладення суті порушеного питання, наявність вимоги про поновлення в правах, захист законних прав та інтересів громадян. Дотримання вказаних принципів оформлення звернення сприяє обєктивному, повному та своєчасному розгляду звернення та прийняттю рішення органом державної влади.

Організаційні засади прийому та обслуговування осіб, які звертаються до територіальних органів Пенсійного фонду України (далі - органи Пенсійного фонду), у тому числі за допомогою засобів телекомунікації, відповідно до вимог Законів України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування визначені положенням про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Правління Постанова правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 № 13-1.

Відповідно до пункту 5 Положення особи, що звертаються до органів Пенсійного фонду, мають право: звертатися до органів Пенсійного фонду особисто або через представника, повноваження якого оформлено у встановленому законом порядку; одержати відповідь про результати розгляду звернення в обраний ними спосіб (усно, в письмовій та/або електронній формі); ознайомлюватись з матеріалами пенсійної справи, отримувати виписку з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, про періоди страхового стажу та заробітної плати, яка врахована при розрахунку пенсії, копії документів, які знаходяться в пенсійній справі; безоплатно отримувати інформацію про особу, що обробляється Пенсійним фондом; отримувати консультації та розяснення щодо застосування законодавства про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, пенсійне забезпечення, у тому числі щодо прав та обов'язків платника єдиного внеску та застрахованої особи; інші права, визначені чинним законодавством.

Відповідно до пункту 1 Розділу V Положення дистанційне обслуговування громадян може здійснюватись, серед іншого, за гарячими телефонними лініями органів Пенсійного фонду.

Судом встановлено, що 04.05.2017 року на урядову гарячу лінію надійшло звернення ОСОБА_4 щодо перерахунку пенсії її чоловіка ОСОБА_3, який отримує пенсію по втраті годувальника як інвалід I групи по зору. За твердженням заявника, до пенсії повинна виплачуватись допомога за групою інвалідності згідно Президентських ініціатив у розмірі 100 грн. Висловлено прохання, вжити заходів щодо виплати доплати до пенсії по втраті годувальника ОСОБА_3, як інваліду I групи по зору.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, заявнику надано відповідь та повідомлено про неможливість надання інформації про пенсійне забезпечення її чоловіка, оскільки така інформація є конфіденційною Крім того, повідомлено, що відповідь на звернення направлена особисто ОСОБА_3 (а.с. 38).

В той же час згідно листа Головного управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за №ЛА-174 від 17.05.2017 року ОСОБА_3 надано відповідь на звернення від 04.05.2017 року (а.с. 35-37). У даному листі позивача повідомлено про розмір та складові нарахованої позивачу пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Також повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 "Про підвищення пенсійного забезпечення громадян" інвалідам I групи, але які не отримують державну соціальну допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають мають права на пенсію, та інвалідам" встановлюється надбавка на догляд у розмірі 50 гривень та роз'яснено відсутність підстав для виплати вказаної надбавки.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України № 654 від 16.07.2008 року, установлено, що з 1 вересня 2008 року: інвалідам I групи, одиноким інвалідам II групи, які потребують постійного стороннього догляду або досягли пенсійного віку, одиноким інвалідам III групи, які досягли пенсійного віку, одиноким одержувачам пенсій за віком та за вислугу років, які потребують постійного стороннього догляду, та які отримують пенсію відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ) і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (крім осіб, які отримують державну соціальну допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" ( 1727-15 )), виплачується надбавка на догляд у розмірі 50 гривень.

Надбавки на догляд, встановлені законодавством, що діяло раніше, виплачуються у розмірі, зазначеному в абзаці першому цього підпункту.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету міністрів України № 327 від 23.04.2012 року "Про підвищення рівня соціального захисту населення" встановлено, що пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Законів України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003-2006 роки відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність, перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік.

Відповідно до п. 2 Постанови, пенсії, призначені до 1 травня 2012 р. відповідно до Законів України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (за наявності страхового стажу у чоловіків - не менш як 25 років, у жінок - не менш як 20 років), Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей), Про наукову і науково-технічну діяльність та Про пенсійне забезпечення (одержувачам соціальних пенсій), підвищуються таким чином, щоб розмір підвищення з урахуванням перерахунку, проведеного відповідно до пункту 1 цієї постанови, становив не менш як 100 гривень, для пенсій, призначених відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у осіб, які не мають страхового стажу: чоловіки - 25 років, жінки - 20 років, - 50 гривень, для соціальних пенсій - 30 гривень.

Таким чином, на підставі вищенаведеного враховуючи, що у зверненні від 04.05.2017 року не було чітко викладено суть порушеного питання та не вказано як підставу для наявності права на надбавку постанову Кабінету міністрів України № 327 від 23.04.2012 року, суд дійшов висновку про те, що звернення від 04.05.2017 року розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із дотриманням вимог Закону України "Про звернення громадян" та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України.

Доводи позивача про надання відповідачем неналежної відповіді на звернення від 04.05.2017 року не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду даної адміністративної справи.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про необгрунтованість заявлених позовних вимог, а тому адміністративний позов є таким, що не підлягає до задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Біньковська Н.В.

Постанова складена в повному обсязі 01.08.2017.