Справа № 820/1913/17
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 липня 2017 р. № 820/1913/17

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бадюков Ю.В.,

при секретарі судового засідання - Денисенко А.А.,

за участю представників сторін:

позивача - Гладкоскока С.А.,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології"
до Заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації - начальник відділу з медичної діяльності ОСОБА_3
про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

Комунальне некомерційне підприємство "Обласний центр онкології" (далі по тексту - позивач, КНП "ОЦО"), звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації - начальника відділу з медичної діяльності ОСОБА_3 (далі по тексту - відповідач, заступник, ОСОБА_3.) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд визнати протиправним та скасувати наказ заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації - начальника відділу з медичної діяльності ОСОБА_3 від 27 квітня 2017 року №172 «Про створення комісії» (далі по тексту - наказ № 172).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив про те, що заступник начальника Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації - начальник відділу з медичної діяльності ОСОБА_4 перевищила свої повноваження, видала та підписала наказ № 172, відповідно до якого створено комісію для вивчення питання організації спеціалізованої медичної допомоги, порядку ведення первинної медичної документації та організації статистичного обліку і звітності. Вказані незаконні дії призвели до порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити адміністративний позов з підстав, що зазначені в позові і додаткових поясненнях.

Відповідач надав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а наказ заступника начальника Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації - начальника відділу з медичної діяльності від 27.04.2017 року № 172, був виданий в межах повноважень, у спосіб та відповідно до вимог чинного законодавства України.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні з підстав, зазначених у письмових запереченнях.

Перевіривши матеріали справи і оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд визнає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено під час судового розгляду справи, та підтверджується копією статуту, затвердженого 01.11.2016 р. Головою Харківської обласної ради ОСОБА_5 КНП "ОЦО" - неприбутковий заклад охорони здоров`я, комунальне унітарне некомерційне підприємство, що надає послуги населенню м. Харкова та Харківської області (п. 1.1Статуту) (а.с. 7-15).

Згідно п. 1.2. статуту КНП "Обласний центр онкології" створений рішенням Харківської обласної ради від 08.09.2016 року № 283-VII "Про створення Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології".

Позивач належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області (п. 1.3. статуту).

Пунктом 1.4. статуту передбачено, що органом, що здійснює управління майном КНП "Обласний центр онкології", є Харківська обласна рада. Галузеву політику та розвиток забезпечує управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації. Повноваження Управління охорони здоров`я щодо управління діяльністю КНП "Обласний центр онкології" визначаються відповідними рішеннями обласної ради, розпорядженнями голови Харківської обласної державної адміністрації та чинним законодавством України.

Судом встановлено, що 27.04.2017 року заступником начальника Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації - начальником відділу з медичної діяльності ОСОБА_3 був виданий наказ № 172 "Про створення комісії" (а.с. 16-17).

Відповідно до п.1 наказу створено комісію для вивчення питання організації спеціалізованої медичної допомоги, порядку ведення первинної медичної документації та організації статистичного обліку і звітності у складі 22 осіб, з яких лише одна особа є штатним, а ще одна - позаштатним працівником Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації, інші особи, в тому числі - голова комісії, залучаються до роботи комісії за згодою.

Пунктом 2 вказаного наказу комісію зобов'язано провести аналіз організації спеціалізованої медичної допомоги, порядку ведення первинної медичної документації та організації статистичного обліку і звітності у Комунальному некомерційному підприємстві "Обласний центр онкології" у термін з 03.05.2017 по 05.05.2017 року, підготувати за результатами проведеної роботи довідку із висновками та пропозиціями, у разі потреби, щодо вжиття відповідних заходів.

В обґрунтування факту наявності порушеного права позивач посилався на те, що 03.05.2017 року на територію позивача з`явилась група осіб, що називали себе членами комісії, яка була створена згідно з наказом № 172, та в усній формі запропонували генеральному директору Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології"- ОСОБА_6 допустити членів комісії на підставі прийнятого наказу до перевірки на територію та у приміщення закладу та надати необхідні документи. Зазначає, що офіційно зазначений наказ до закладу не надходив.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає наступні обставини.

Повноваження, права та обов'язки Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації та його посадових осіб регламентовані у Положенні про Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації, затвердженим Розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 337 від 04.08.2016 р. (далі по тексту - Положення) (а.с. 80-83).

Так, пунктом 8 вказаного Положення передбачено, що Управління очолює начальник, який у встановленому порядку призначається на посаду та звільняється з посади головою обласної державної адміністрації за поданням заступника голови обласної державної адміністрації, згідно з розподілом обов'язків, та за погодженням з Міністерством охорони здоров'я України.

Начальник Управління, зокрема, розподіляє обов'язки між заступниками Управління, керівниками структурних підрозділів Управління (п.п.3 п. 9 Положення).

Підпунктом 13 пункту 9 Положення начальник Управління видає у межах своїх повноважень накази, організовує та контролює їх виконання.

Пунктом 11 Положення передбачено, що для розгляду наукових рекомендацій і пропозицій щодо роботи галузі та вирішення інших питань в Управлінні можуть утворюватися наукові ради, комісії та робочі групи. Склад наукових рад і комісій та положення про них у разі необхідності, затверджує начальник управління.

З наведеного вище вбачається, що Положенням передбачено створення лише наукових комісій при Управлінні, склад яких та положення про них можуть визначатися виключно начальником Управління.

Водночас, із оскаржуваного наказу не вбачається створення саме наукової комісії. Також, в матеріалах справи відсутні, відповідачем не надано, а судом під час розгляду справи не добуто доказів наявності наукових рекомендацій і пропозицій щодо роботи КНП «Обласний центр онкології», які б могли слугувати підставою для утворення наукової комісії.

Суд зазначає, що фактично предметом наказу є перевірка організації спеціалізованої медичної допомоги, порядку ведення первинної медичної документації та організація статистичного обліку і звітності, тобто перевірка організації діяльності підприємства, а не розгляд наукових рекомендацій і пропозицій щодо роботи галузі. Положенням не передбачено повноважень начальника Управління щодо видання наказів про здійснення на комунальних підприємствах перевірки організації спеціалізованої медичної допомоги, порядку ведення первинної медичної документації та організації статистичного обліку і звітності.

Крім того, зазначеним положенням не визначено повноважень заступника (заступників) начальника Управління, в тому числі й на час відсутності начальника та не визначено порядку заміщення посади начальника на час його відсутності, обсягу повноважень особи, на яку покладається виконання обов'язків начальника. Відтак, суд не приймає до уваги розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 16.08.2016 року № 314-к, яким тимчасово, з 16.08.2016 року виконання обов`язків начальника Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації покладено на ОСОБА_3, заступника начальника Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації - начальника відділу з медичної діяльності, оскільки оскаржуваний наказ «Про створення комісії» був прийнятий та підписаний, не на підставі зазначеного Розпорядження Голови РДА - тимчасово виконуючим обов'язки начальника Управління, а іншою посадовою особою - заступником начальника Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації - начальник відділу з медичної діяльності.

Суд зазначає, що усі рішення суб'єкта владних повноважень повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами (ч. 2 ст. 19 Конституції України).

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень, крім того, що має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України, зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх. Під встановленими законом повноваженнями прийнято розуміти як ті, на наявність яких прямо вказує закон - так звані "прямі повноваження", так і повноваження, які прямо законом не передбачені, але безпосередньо випливають із положень закону і є необхідними для реалізації суб'єктом владних повноважень своїх функцій (завдань) так звані "похідні повноваження".

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Частиною 3 ст. 2 КАСУ встановлено критерії, яким мають відповідати як вчинені суб'єктом владних повноважень дії та бездіяльність, так і прийняті рішення, а саме у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розглянувши зазначений спір по суті суд вказує на невідповідність оскаржуваного наказу критеріям, встановлених ч. 3 ст. 2 КАСУ.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).

Згідно до ч. 1 ст. 71 КАСУ України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що наказ, прийнятий заступником начальника Управління охорони здоров`я Харківської обласної державної адміністрації - начальником відділу з медичної діяльності ОСОБА_3. з порушенням чинного на час його прийняття Положення "Про управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації", затвердженого Розпорядженням голови обласної державної адміністрації № 337 від 04.08.2016 року.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог, необхідності їх задоволення та скасування оскаржуваного наказу.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Комунального некомерційного підприємства "Обласний центр онкології" до Заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації - начальник відділу з медичної діяльності ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування наказу - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати наказ Заступника начальника Управління охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації - начальник відділу з медичної діяльності ОСОБА_3 від 27 квітня 2017 року № 172 "Про створення комісії".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бадюков Ю.В.