Справа № 338/474/17
Суддя: Круль І.В.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № 338/474/17

28 липня 2017 року Богородчанський районний суд Івано-Франківської області
в складі: головуючої-судді Круль І.В.
з участю: секретаря Сіщук Г.Б.
представника відповідача Мартинюк О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Богородчани справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії по віку, відповідно до ст.ст.49, 51, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі, в якому поставив питання про визнання неправомірними дій відповідача, який відмовив у призначенні пільгової пенсії по віку, відповідно до ст.ст.49, 51, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов`язання вчинити дії, а також просив зобов`язати призначити йому пенсію з 01.02.2011 року.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він, являється учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується відповідним статусом та посвідченням серії НОМЕР_1 видано 27 червня 2002 року. З 2011 року в установленому порядку, він звертався до Управління пенсійного фонду України в Богородчанському районі із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 (десять) років відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом №1222/03 від 11.02.2011 року та листом №2944/03 від 2012 року йому повідомлено про прийняте протиправне рішення про відмову у призначенні мені пенсії із скороченням пенсійного віку на 10 (десять) років, мотивуючи відсутністю документів які підтвердили період його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
27.03.2017 року з метою врегулювання вище зазначеного спору він повторно надав запит на інформацію на підставі яких нормативно-правових актів йому відмовлено у призначені пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 10 років .
Листом № 2/7-15 від 30.03.2017 року йому відмовлено у призначені пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 10 років мотивуючи відсутністю довідки форми 122 та будь-яких інших первинних документів.
Такі дії відповідача вважає безпідставними та протиправними, які порушують його конституційні права з наступних підстав:
Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини 1 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, - вік виходу на пенсію зменшується на 10 років.
У 1986 році він навчався у Вінницькому Державному медичному Університеті ім. М І. Перогова. В період з 22 травня 1986 року по 26 травня 1986 року згідно наказу №125 від 25.06.1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , а саме в групі викладачів та студентів надавав допомогу органам охорони здоров`я в зоні Чорнобильської АЕС, що підтверджується випискою з наказу №125 від 25.06.1986 року та витягом з протоколу №135 від 15 березня 2002 року засідання обласної комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
На підставі вище указаних документів йому надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року (кат.2) серія А № 376639 від 27 червня 2002 року
І тому, відповідно до пункту 3 статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - діюче посвідчення "Учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року " є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає йому право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, в тому числі і пільгами щодо призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
З огляду на положення п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", - єдиним документом, який підтверджує статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Тому, вважає, що посилання відповідача на відсутність у первинних документів - є безпідставними, а дії відповідача є протиправними і такими, що не відповідають Конституції України та Законам України,
Ухвалою суду від 22.05.2017 року замінено відповідача управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області на Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області у зв`язку з тим, що з 30.03.2017 року управління Пенсійного фонду України в Тисменицькому районі та управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі реорганізовані шляхом злиття в Тисменицьке об`єднане управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.
Позивач в судове засідання не з`явився. До початку судового розгляду подав суду заяву про здійснення розгляду справи у його відсутності, заявлений позов підтримав, просив задовольнити.
Представник відповідача позовні вимоги не визнала, з підстав викладених в запереченні, в якому зазначила, що позивач неодноразово звертався до управління з заявою про призначення йому пенсії за віком, згідно ст.55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із зменшенням пенсійного віку. Вперше він звернувся 10.12.2010 року, до заяви ним було додано наступні документи: трудова книжка; копія паспорта сторінки; копія Довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; копія диплому про вищу медичну освіту; Довідка про проходження військової служби від 19.10.2010 року № 296; копія Витягу із Протоколу № 135 засідання обласної комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; копія наказу № 125 від 25.06.1986 року про направлення Івасишина М..П. в Житомирську область для надання допомоги органам охорони здоров`я; Довідку про заробітну плату від 18.11.2000 року № 74; копія посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС ( категорія 2) № НОМЕР_2 .
Відповідно до розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 року за № 895/25672, до заяви про призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст.55 Закону № 796 -XI1, додаються, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період ( періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Для підтвердження періоду роботи в зоні відчуження при призначенні пенсії може бути наданий будь - який первинний документ, виданий в період роботи, із зазначенням періоду роботи і населеного пункту чи об`єкту роботи.
Відповідачем такі документи надано не було, і йому було відмовлено.
19.11.2012 року ОСОБА_1 повторно звернувся до управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на умовах ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .
До заяви були додані документи: копія Витягу із Протоколу № 135 засідання обласної комісії по вирішенню спірних питань, пов`язаних з визначенням статусі осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; копія Експертного заключення; копія із наказу № 125 від 25.06.1986 року; копія заяви ОСОБА_1 від 25.01.2002 року до Житомирської обласної державної адміністрації щодо надання статусу потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС;копія пояснювальної записки ОСОБА_1 від 25.01.2002 року; копія Довідки - підтвердження № 830; копії пояснень - підтверджень ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 щодо участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
13.11.2012 року головним спеціалістом управління Пенсійного фонду України в Народницькому районі Житомирської області Оксюченко О.Ф. складено Акт перевірки достовірності видачі Довідки для призначення пенсії від 26.12.2001 року № 836, виданої Народницьким територіальним медичним об`єднанням Житомирської області.
31.01.2013 року управлінням повторно відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії. Листом - повідомленням управління від 06.02.2013 року З 501/03 про це повідомлено заявника.
В Листі вказано, що згідно Акту перевірки видачі Довідки від 13.11.2012 року встановлено, що провести зустрічну перевірку неможливо, оскільки первинні документи, які підтверджували б факт роботи , відсутні.
Відповідно до Роз`яснення Пенсійного фонду України від 17.01.2013 року № 1249/02-20 та додатково наданих копій документів для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підстав немає, тому управління відмовило позивачу в призначенні пільгової пенсії із зменшенням пенсійного віку.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.06.2002 року (а.с.5).
У 2011 році позивач звертався до Управління пенсійного фонду України в Богородчанському районі із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 (десять) років відповідно до ст. 55 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом №1222/03 від 11.02.2011 року та листом №2944/03 від 2012 року йому повідомлено про прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії із скороченням пенсійного віку на 10 (десять) років, мотивуючи відсутністю документів які підтвердили період його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с.8,9).
27.03.2017 року з метою врегулювання вище зазначеного спору він повторно надав запит на інформацію на підставі яких нормативно-правових актів йому відмовлено у призначені пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 10 років .
Листом № 2/7-15 від 30.03.2017 року йому відмовлено у призначені пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із зменшенням пенсійного віку на 10 років мотивуючи відсутністю довідки форми 122 та будь-яких інших первинних документів (а.с.10).
Згідно ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств установ, і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і деактивації техніки або їх будівництві.
Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії;б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно з ч.1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.
Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N22-1.
Відповідно до підпункту "5" п. 2.1 цього Порядку з урахуванням положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до заяви про призначення пенсії за віком додається також документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");.
З виписки з наказу №125 від 25.06.1986 року по Вінницькому державному медичному університету ім.М.І.Пирогова та довідки-підтвердження №830 від 26.12.2001 року Народицького ТМО вбачається, що ОСОБА_1 в період з 22.05.1986 року по 26.05.1986 року знаходився у відряджені в Народницькому районі з метою проведення йодної профілактики населенню сіл Мотилі, Нове Шарно, Старе Шарно. (а.с.13-14)
Згідно переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 23 липня 1991 р. № 106 с.Мотилі та с.Нове Шарно Народицького району Житомирської області відносяться до зони відчуження.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Твердження відповідача про те, що передбачені законодавством первинні документи, які б відображали період роботи позивача в зоні відчуження, де працював ОСОБА_1 під час участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відсутні, суд визнає необгрунтованими.
Так в представлених позивачем письмових доказах достовірно зазначено підстави і періоди його перебування в зоні відчуження, в промзоні ЧАЕС, а тому, оцінюючи в сукупності досліджені по справі докази, суд вважає, що будь-які підстави для сумнівів в тому, що ОСОБА_1 працював у зоні відчуження з 22.05.1986 по 26.05.1986 року відсутні, а тому він має право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 28 липня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії по віку, відповідно до ст.ст.49, 51, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов`язання вчинити дії, - залишити без розгляду за період з 01 лютого 2011 року по 23 жовтня 2016 року, оскільки позивач звернувся до суду 24 квітня 2017 року.
Таким чином, суд, оцінивши досліджені у справі докази, вважає, що відмова відповідача щодо призначення позивачу пільгової пенсії є неправомірною та відповідача слід зобов`язати призначити і виплачувати позивачу з 24.10.2016 року пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі віднесеній до категорії 2, згідно статті 5 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
На підставі викладеного, ст.ст. 49, 51, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії по віку, відповідно до ст.ст.49, 51, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та зобов`язання вчинити дії, - задоволити частково.
Визнати неправомірною відмову Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії по віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов`язати Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію по віку зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі віднесеній до категорії 2, згідно статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 24 жовтня 2016 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з часу отримання її копії.
Головуюча Круль І.В.