Справа № 534/843/17
Суддя: Крикливий В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №534/843/17
№ 2-а/534/53/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2017 року Комсомольський міський суд Полтавської області
в складі: головуючого судді при секретарі Крикливого В.В. Клімовій С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Горішні Плавні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

26.05.2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду із згаданою позовною заявою до відповідача, в якій прохає визнати протиправними дії Кременчуцького ОУПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру» на підставі довідки від 22.03.2017 року № 18-124/вих. про заробітну плату з розрахунку 90% із середнього заробітку. Одночасно, позивач прохає зобов'язати відповідача встановити нарахування та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% із середнього заробітку 18466,50 грн. без обмеження граничного розміру пенсії.

Заявлені вимоги обґрунтовані позивачем тим, що починаючи з 2001 року ОСОБА_3 перебуває на обліку в Кременчуцькому ОУПФУ, як отримувач пенсії за вислугу років, згідно з ЗУ «Про прокуратуру» від 12.07.2001 року у розмірі 90% від середнього заробітку з посади прокурора міста Комсомольська. Звернувшись 18.04.2017 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років на підставі ст.501 зазначеного вище Закону, у редакції, що діяла на час призначення пенсії, і подальше перерахування пенсії, відповідно до довідки прокуратури від 22.03.2017 року, позивачу було відмовлено. Вважаючи відмову Кременчуцького ОУПФУ у здійсненні перерахунку пенсійних виплат необґрунтованою, незаконною та такою, що грубо порушує конституційні права позивача на соціальний захист і пенсійне забезпечення, ОСОБА_3 звернувся до суду із зазначеним позовом (а.с.1-8).

Будучи належно повідомленими про час і місце розгляду справи, сторони в судове засідання не з'явились. Позивач звернувся із клопотанням про розгляд справи за його відсутності, вимоги за пред'явленим позовом ОСОБА_3 підтримані у повному обсязі.

Представник Кременчуцького об'єднаного управління ПФУ, надавши на адресу суду письмові заперечення проти позову, звернувся із клопотанням про перенесення розгляду справи через "службове навантаження та неможливість прибути в судове засідання.

Відповідно до ст.49 КАСУ, особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватись належними їх процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Виходячи із змісту ст.150 КАСУ, суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених цим Кодексом, а також у разі неможливості розгляду справи у зв'язку із необхідністю заміни судді або залучення до участі у справі інших осіб.

Разом із тим, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатись і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів (ч.4 ст.128 КАСУ).

Наведені представником відповідача причини, з яких він прохає про відкладення справи, суд вважає неповажними. Доказів «службової навантаженості та неможливості прибуття в судове засідання» суду надано не було, з огляду на що, суд не вбачає підстав для відкладення розгляду справи.

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши наведені доводи та заперечення сторін, суд вважає позов обґрунтованими, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, ОСОБА_3 перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України. За розпорядженням №126364 від 20.12.2001 року, позивачу призначено пенсію згідно із ст.501 ЗУ «Про прокуратуру» в розмірі 673,16 грн. (а.с.16).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення до деяких нормативно-правових актів, з 01 грудня 2015 року збільшено посадові оклади працівникам прокуратури.

Згідно з довідкою прокуратури Полтавської області від 22.03.2017 року №18-124/вих17 (а.с.9), щодо заробітної плати прокурора м.Комсомольська, на посаді якої працював ОСОБА_3, станом на 01.12.2015 року заробітна плата прокурора м.Комсомольська складалась з: посадового окладу - 2888,00 грн.; класного чину (старший радник юстиції) - 135,00 грн.; вислуги років (40%) - 1209,20 грн.; та передбачених чинним законодавством доплат: надбавки за особливо важливу роботу (70%) - 2962,54 грн.; щомісячної премії (140%) - 10072,64 грн.; матеріальної допомоги на оздоровлення (1/12) - 599,56 грн.; матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби (1/12) - 599,56 грн., а всього - 18466,50 грн.

18 квітня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки від 22.03.2017 року щодо складових заробітної плати прокурора м.Комсомольська станом на 01.12.2015 року.

Рішенням №117 від 26.04.2017 року Кременчуцького об'єднаного управління ПФУ у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_3 було відмовлено з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІІ від 02.03.2015 року.

Згідно із закріпленою у п.5 вказаних Прикінцевих положень законодавчою нормою, в разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, тощо.

Відповідно до частини першої статті 501 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року N1789-XII (в редакції, що була чинною на момент призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (надалі - Закон № 3668), який набрав чинності з 1 жовтня 2011року, внесено зміни до статті 501 Закону № 1789, зокрема, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789 щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність.

У відповідності до ч.13 ст.501 Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Отже, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам Законом №3668-VІ змінені не були.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Таким чином, зміст та обсяг досягнутих працівниками прокуратури соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури мають застосовуватись норми, що визначають порядок перерахунку пенсії, яка діяла на момент призначення пенсії.

Дана правова позиція викладена також у постанові Верховного Суду України від 6 жовтня 2015 року справа № 127/11720/14-а.

Щодо посилання відповідача на зміни, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213, суд приходить до переконання про їх необґрунтованість з огляду на наступне.

Положення пункту 5 Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 року № 213 стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Отже, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону № 1789.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята наведеної статті).

Таким чином, із врахуванням того, що позивач набув право на підвищення пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому було підвищено заробітну плату відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників, тобто з 1 січня 2016 року, а звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 18 квітня 2017 року, відтак, враховуючи обмеження терміну виплати за минулий час (не більш як за 12 місяців до дня звернення за перерахунком пенсії), пенсія позивачу підлягає перерахунку і виплаті з 18 квітня 2016 року.

З цього приводу Верховним судом України висловлена Правова позиція у постанові від 15 грудня 2015 року у справі № 161/18933/14-а.

Разом із тим, з урахуванням положень ст.501 Закону України «Про прокуратуру» щодо здійснення перерахунку з першого числа, беручи до уваги загальні строки здійснення перерахунку пенсії, з огляду на те, що позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії до управління Пенсійного фонду України 18.04.2017 року, здійснення ОСОБА_3 перерахунку підлягає з першого числа наступного місяця (01.05.2016 року), оскільки заяву ним було подано після 15-го числа.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи вказані норми закону, та, виходячи з принципу незворотності дії законів у часі, зазначені положення п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" стосуються порядку призначення пенсії прокурорам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Тому, скасування порядку нарахування пенсій за спеціальними законами з 1 червня 2015 року та подальше призначення таких пенсій на загальних підставах, не впливає на можливість проведення перерахунку пенсії, призначеної раніше, у відповідності до діючих на час її призначення норм Закону України "Про прокуратуру".

Вирішуючи справу відповідно до спрямованості завдання адміністративного судочинства та специфіки предмету судового розгляду, з огляду на критерії, зазначені в ч.3 ст.2 КАС України, враховуючи те, що позивач у квітні 2017 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а не із заявою про призначення пенсії, Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України повинно було керуватися ст. 501 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, чинній на момент призначення пенсії, а тому відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії є протиправною.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про Прокуратуру», суд -

в и р і ш и в :

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_3.

Зобов'язати Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, починаючи з 01 травня 2016 року, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3, без обмеження її граничного розміру, відповідно до ст.501 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (в редакції станом на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, згідно з довідкою прокуратури Полтавської області від 22.03.2017 року №18-124/вих17, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за цей же період.

Постанову може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя підпис В.В. Крикливий

Згідно з оригіналом.

Суддя В.В. Крикливий

Повний текст виготовлено 31.07.2017 року.