Справа № 607/3993/17
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01.08.2017 Справа №607/3993/17

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Ромазана В.В.

з участю секретаря Буцик О.П.

представника позивача Слободян В.Ю.

представника відповідача Матус Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов`язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. У період із 27 квітня 1986 року по 03 травня 1986 року він приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 30-ти кілометровій зоні відчуження в місті Чорнобиль. Згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; із зниженням пенсійного віку на 08 років особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів. 23 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. Однак, згідно протоколу №12 від 23 лютого 2017 року засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні такої пенсії у зв`язку з тим, що у довідці Управління внутрішніх справ Тернопільської області, де зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження м. Чорнобиль із 27 квітня 1986 року по 03 травня 1986 року, не вказано підставу видачі довідки з посиланням на первинні документи; у Витязі з послужного списку ОСОБА_1 , як колишнього працівника органів внутрішніх справ Тернопільської області, не зазначені дні виїзду у 30-ти кілометрову зону Чорнобильської АЕС та не підтверджено їх первинними документами. Проте, дане твердження відповідача спростовують надані позивачем документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії, довідкою Управління внутрішніх справ Тернопільської області №91 від 07.10.1992 р., витягом з послужного списку ОСОБА_1 , як колишнього працівника органів внутрішніх справ Тернопільської області. Даних про дні виїзду у зону відчуження у нього не може бути, оскільки весь вказаний період він працював у зоні відчуження без виїздів за межі 30-ти кілометрової зони відчуження, про що свідчить інформація про термін перебування без переривів. Крім того, невірно визначено загальний стаж роботи ОСОБА_1 , оскільки не враховано час перебування на військовій службі.

Представник позивача ОСОБА_1 - Слободян В.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та просить суд визнати протиправними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком із зниженням пенсійного віку із 23 листопада 2016 р.

Представник Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в судовому засіданні позов не визнав і просить в його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що ОСОБА_1 подано довідку з Управління внутрішніх справ Тернопільської області, де зазначено, що він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження м.Чорнобиль з 27.04.1986 року по 03.05.1986 рік. Підстава видачі довідки з посиланням на первинні документи не зазначена. Згідно витягу з послужного списку, як колишнього працівника органів внутрішніх справ Тернопільської області, зазначено, що ОСОБА_1 виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії у 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з 27.04.1986 р по 02.05.1986 р. без днів виїзду. Підтвердити первинними документами дні виїзду в 30-ти кілометрову зону Чорнобильської АЕС ОСОБА_1 неможливо. Також, згідно поданих документів, загальний стаж ОСОБА_1 становить 14 років 01 місяць 12 днів, тому позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, встановив.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 19 січня 1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією.

Згідно довідки Управління внутрішніх справ Тернопільської області №91 від 07.10.1992 року, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження м. Чорнобиль з 27.04.1986 року по 03.05.1986 рік.

Згідно витягу з послужного списку, як колишнього працівника органів внутрішніх справ Тернопільської області, зазначено, що ОСОБА_1 виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії у 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з 27.04.1986 р по 02.05.1986 р. За час перебування у зоні відчуження ОСОБА_1 проводилась оплата праці в трьохкратному розмірі.

Як вбачається із запису №3 трудової книжки серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 у період із 14.04.1981 року по 27.04.1985 року проходив військову службу в Лавах радянської армії.

Згідно із довідкою Житомирського об`єднаного міського військового комісаріату Житомирської області від 01.06.2017 року № ВОБССЗ/288, ОСОБА_1 14 квітня 1981 року призваний Житомирським міським військоматом Житомирської області на строкову військову службу.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено призначення пенсій за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; із зниженням пенсійного віку на 08 років особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.

Згідно п.1 ч.2 ст.2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році. Офіційне тлумачення положення п.1 ч.2 ст.2 даного Закону дано в Рішенні Конституційного Суду №12-рп/2000 від 25.10.2000, в якому зазначено, що зоною відчуження є територія, що з 26 квітня 1986 року охоплює ту частину радіаційно небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.

Відповідно до підпункту «ґ» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005р. до заяви про призначення пенсії за віком подаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком мають особи, які досягли установленого законодавством пенсійного віку та наявності страхового стажу не менше 15 років.

23 листопада 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та подав вищевказані документи.

Відповідно до Протоколу №12 від 23 лютого 2017 року засідання комісії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні такої пенсії у зв`язку з тим, що у Довідці Управління внутрішніх справ Тернопільської області, де зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження м. Чорнобиль із 27 квітня 1986 року по 03 травня 1986 року, не вказано підставу видачі довідки з посиланням на первинні документи; у Витязі з послужного списку ОСОБА_1 , як колишнього працівника органів внутрішніх справ Тернопільської області, не зазначені дні виїзду у 30-ти кілометрову зону Чорнобильської АЕС та не підтверджено їх первинними документами.

В силу ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючи докази в їх сукупності, суд вважає, Тернопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області безпідставно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням вищенаведеного, суд прийшов до переконання, що у даному випадку має місце порушення відповідачем прав позивача, які підлягають захисту шляхом визнання протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку та зобов`язанням призначити її, відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня настання права на вказану пенсію.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.2, 158, 163, 186 КАС України, ст.19, 64 Конституції України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними, зобов`язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити.

Визнати дії Тернопільського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку з 23 листопада 2016 року - протиправними.

Зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пільгову пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 23 листопада 2016 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддяВ. В. Ромазан