Справа № 809/950/17
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" серпня 2017 р. №809/950/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого - Гундяка В.Д.

суддів: Біньковської Н.В., Могили А.Б.,

при секретарі Бунич Т.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

03.07.2017 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач безпідставно відмовив позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням йому більшого відсотку втрати працездатності, оскільки відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію», Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 позивач не позбавлений права на виплату такої допомоги. Тому на думку позивача слід визнати відмову Міністерства внутрішніх справ України протиправною та зобов'язати відповідача виплатити позивачу вищезгадану одноразову грошову допомогу.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проти позову заперечив з мотивів, вказаних в письмовому запереченні. Зазначив, що з дати первинного встановлення ОСОБА_1 відсотку втрати працездатності та виплати відповідної одноразової грошової допомоги пройшло більше двох років, тому висновок відповідача про те, що позивач не мав права на нарахування та отримання такої допомоги на підставі пункту 4 Порядку №850 є правомірним. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений зі служби 7 серпня 2002 року.

30.09.2002 року згідно акту №1641 огляду МСЕК ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності (50% втрати працездатності) - захворювання, яке пов'язано з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В листопаді 2002 року йому була виплачена грошова допомога страховою компанією "Оранта".

24.09.2008 року відповідно до акту № 2093 огляду МСЕК позивачу було встановлено II групу інвалідності (60 % втрати працездатності) та в 2009 році позивач отримав одноразову грошову допомогу відповідно до ст. 23 Закону України "Про міліцію".

Згідно акту огляду МСЕК № 1419 02.11.2016 року позивачу встановлено 80% втрати працездатності (без зміни групи інвалідності) - захворювання, яке пов'язано з проходженням служби під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо проведення йому виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.

В судовому засіданні встановлено, що 08.02.2017 року Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області надало позивачу відповідь у якій, посилаючись на положення п.4 Постанови КМУ від 21.10.2015 року №850, вказало на відсутність правових підстав для повторного нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю.

Згідно надісланих Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківської області матеріалів, МВС України було розглянуто питання щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та повідомлено, що на виконання пункту 2 розділу II „Прикінцевих положень" Закону України від 13 лютого 2015 року № 208-УІІІ „Про внесення змін до статті 23 Закону України „Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 жовтня 2015 року № 850 „Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" (надалі - Порядок №850), що набрала чинності 31 жовтня 2015 року.

Зазначено, що позивачу 29.10.2002 при первинному огляді МСЕК у зв'язку з встановленням 3-ї групи інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та під час повторного огляду МСЕК 01.10.2008, де установлено 2-у групу інвалідності та відповідний ступінь втрати працездатності, була виплачена страхова сума за державним обов'язковим особистим страхуванням. 02.11.2016 йому підтверджено 2-у групу інвалідності та збільшено ступінь втрати працездатності.

Таким чином, оскільки з дати первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років, права на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, відповідно до умов пункту 4 Порядку №850, у позивача немає.

У зв'язку з вказаним, 19.06.2017 року МВС України відмовило у затвердженні даного висновку та на підставі п.4 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 матеріали ОСОБА_1 повернуто без права на виплату одноразової грошової допомоги.

Суд погоджується з даною відмовою суб'єкта владних повноважень з огляду на нижчевикладене.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року за №565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання пункту 2 розділу II „Прикінцевих положень" Закону України від 13 лютого 2015 року № 208-УІП „Про внесення змін до статті 23 Закону України „Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 жовтня 2015 року № 850 „Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" (надалі - Порядок №850), що набрала чинності 31 жовтня 2015 року.

Згідно пункту 1 Порядку №850 даний порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до пункту 2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. Тобто єдиними юридичними фактами, з яким чинне законодавство пов'язує виникнення права на одноразову грошову допомогу є первинне встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності, а не зміна групи інвалідності чи відсотка втрати працездатності, що мало місце у спірних правовідносинах.

При цьому, пунктом 4 передбачено, що якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Пунктом 9 цього Порядку №850, передбачено, що Міністерство приймає рішення про призначення виплати на підставі висновку щодо можливості проведення грошової допомоги та відповідних документів, і надсилає його разом із документами органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції для проведення виплати, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Судом встановлено, що медико-соціальною експертною комісією було проведено повторний огляд позивача та встановлено ІІ групу інвалідності в період понад два роки від дати первинного огляду.

Відповідно до пункту 4 Порядку №850 виплату одноразової грошової допомоги при повторних оглядах МСЕК обмежено терміном 2 роки.

Згідно матеріалів, надісланих Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Івано-Франківській області, первинний огляд МСЕК ОСОБА_1 з установленням відсотка втрати працездатності відбувся у 2002 році, а повторний - у 2008 та 2016 роках, що перевищує установлений Порядком термін.

Крім цього, в судовому засіданні позивач не заперечував той факт, що відповідна грошова допомога вже була виплачена йому у 2008 році.

Таким чином, оскільки після первинного огляду МСЕК позивача пройшло більше 2 років, правових підстав для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до умов зазначеного вище Порядку немає, так як право на доплату одноразової грошової допомоги мають лише ті працівники міліції, яким вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності згідно рішення МСЕК встановлено під час повторного огляду, проведеного протягом двох років з моменту первинного огляду. Тому оскільки з дати первинного встановлення втрати працездатності ОСОБА_1 та виплати одноразової грошової допомоги пройшло більше двох років, то висновок відповідача від 19.06.2017 року про те, що на підставі пункту 4 Порядку №850, позивач не має права на нарахування та отримання такої допомоги є правомірним та відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім того суд приймає до уваги ту обставину, що чинним законодавством України можливість повторної виплати одноразової грошової допомоги не передбачена, що в силу приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України позбавляє відповідача можливості вчинити дії, що є предметом даного позову. Одночасно з системного аналізу відповідних приписів Закону України "Про міліцію", Порядку №850 слідує, що дана допомога є одноразовою, тобто повторна її виплата є неможливою.

Враховуючи викладене, позовні вимоги до задоволення не підлягають.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України, Порядку №850, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

ПОСТАНОВИЛА:

в задоволенні позову відмовити

Згідно ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: /підпис/ Гундяк В.Д.

Судді: Біньковська Н.В.

Могила А.Б.

Постанова складена в повному обсязі 04.08.2017.