Справа № 556/1001/17
Суддя: Котик Л.О.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛОДИМИРЕЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 556/1001/17
Номер рядка звіту 90
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" липня 2017 р. Володимирецький районний суд Рівненської області в складі

головуючої судді - Котик Л.О.

при секретарі - Соловей Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Володимирець в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Володимирецького об'єднаного управління ПФУ України в Рівненській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Володимирецького об'єднаного управління ПФУ України в Рівненській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання провести перерахунок пенсії.

В судове засідання позивачка надала заяву, в якій просила розглянути справу без її участі, підтримала позовні вимоги.

Від відповідача надійшла заява про розгляд справи у їх відсутності, подали письмові заперечення на позовну заяву, де вказують, що позивач отримує пенсію за віком обчислену за нормами ЗУ «Про державну службу» з 11.03.2008 р.

Призначення та перерахунок пенсії державним службовцям проводиться відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі поданих до управління документів.

Індексація проводиться відповідно до норм ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. №1078.

Відповідно до вищезазначеного законодавства, індексація проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і публікується в офіційних періодичних виданнях.

Після виконання рішення суду, базовий місяць пенсії для індексації змінено з грудня 2013 року на квітень 2015 року.

Виконання рішення суду, ухваленого на користь позивача, управлінням змінюється базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсійної виплати, оскільки в такому місяці відбулось підвищення грошових доходів населення, в тому числі, за рахунок виплат, передбачених п.2 Порядку.

Судовий розгляд справи проводити у відсутності сторін, в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання технічними засобами, відповідно до ч. 4 ст. 122, ч. 1 ст. 41 КАС України.

Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази в їх сукупності, приходить до висновку, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію як державний службовець, відповідно до Закону України «Про держану службу» з 11.03.2008 року.

Постановою Кузнецовського міського суду від 27.05.2015 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 щодо правильності нарахування пенсії позивачу.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Кузнецовську Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1, як державному службовцю з 01 квітня 2015 року з урахуванням даних про виплату їй винагороди за вислугу років у розмірі 40% від заробітної плати, даних про матеріальну допомогу на оздоровлення, даних про матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01 березня 2006 року по 28 лютого 2008 року, на які було фактично обчислено та сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 27 травня 2015 року змінено в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов»язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Кузнецовську Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком як державному службовцю ОСОБА_1 з розрахунку розміру 90 % заробітної плати. В решті - постанову залишено без змін.

На виконання вказаної постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду та виданого судом виконавчого листа, відповідачем був здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року за №1078.

При цьому, при проведенні перерахунку відповідач змінив базовий місяць для індексації пенсії із грудня 2013 року на квітень 2015 року. Про зміну базового місяця позивачу повідомлено листом від 22.06.2017 року за №1991/Л-553.

Такі дії відповідача суд вважає неправомірними з наступних підстав.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно - правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно - правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно - правовим актом.

Як встановлено судом, пенсія ОСОБА_1 призначена за нормами Закону України "Про державну службу" в редакції до 01 жовтня 2011 року, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

За чинним законодавством, перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо.

Розмір пенсії може переглядатися як в індивідуальному, так і в масовому порядку. Масовий перерахунок проводиться у зв'язку з прийняттям нових законодавчих актів, на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що містяться в пенсійній справі на час проведення перерахунку.

Підставою для індивідуального перерахунку може бути додатково надані документи, які дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 1566/11846 від 27 грудня 2005.

Відтак, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 пов"язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії на підставі судового рішення, це є способом відновлення прав позивача, порушених внаслідок неправомірних дій відповідача.

Статтею 1 Закону УРСР від 03.07.1991 року №1282-ХП «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Порядок проведення індексації встановлено Постановою КМ України від 17.07.2003 року за №1078. Пунктом 5 вказаного Порядку встановлено, що місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення за рахунок його постійних складових, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

З урахуванням викладеного, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений на виконання судового рішення, не може бути розцінений як підвищення грошового утримання особи на підставі загальних чинників, що мав місце саме 1 квітня 2015 року (місяць, з якого розпочато перерахунок пенсії згідно постанови суду), та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно, для встановлення нового базового місяця, оскільки, насамперед, вказаний перерахунок являє собою суму грошових коштів, що не були виплачені особі з вини відповідача, та не є новим видом забезпечення, що потягло б за собою збільшення доходів особи без перегляду їх мінімального розміру.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, доводи відповідача наведені ним у запереченнях, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 94, 159, 160,161, 163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Володимирецького об'єднаного управління ПФУ України в Рівненській області про перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними рішення та дії управління Володимирецького об'єднаного управління ПФУ України в Рівненській області щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з грудня 2013 року на квітень 2015 року при виконанні постанов Кузнецовського міського суду від 27.05.2015 року та Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року.

Зобов'язати Володимирецьке об'єднане управління ПФУ України в Рівненській області перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанов Кузнецовського міського суду від 27.05.2015 року та Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2015 року, з квітня 2015 року на грудень 2013 року, починаючи з 01.04.2015 року та при подальшому нарахуванні пенсії.

Донарахувати та виплатити належну ОСОБА_1 індексацію пенсії, починаючи з 01.04.2015 року.

Стягнути з Володимирецького обєднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, за рахунок бюджетних асигнувань, на користь ОСОБА_1 640 ( шістсот сорок) гривень судових витрат.

У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя: Котик Л.О.