Справа № 819/1096/17
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1096/17

02 серпня 2017 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Придаткевич Н.В.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кметика Я.С., довіреність від 01.08.2017 року,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся адвокат ОСОБА_1 з позовною заявою до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області від 28.04.2017 року №8/17 про накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді попередження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 03.08.2016 року Кременецьким місцевим центром з надання безоплатної правової допомоги ОСОБА_1 видано доручення №135 на представництво інтересів ОСОБА_3, у цивільній справі, що розглядалась у Кременецькому районному суді. Під час зустрічі адвоката та ОСОБА_3, остання повідомила, що має бажання збільшити позовні вимоги в частині вселення її в житловий будинок, а саме в конкретну кімнату. Однак, перед судовим засіданням, яке відбулось 26.09.2016 року між адвокатом, ОСОБА_3 та представником відповідача ОСОБА_4 відбулась розмова про можливість врегулювання спору шляхом укладення мирової угоди. Так, у судовому засіданні 26.09.2016 року оголошено перерву до 13.10.2016 року, з метою надання сторонам часу для укладення мирової угоди. У зв'язку з чим, заява про збільшення позовних вимог не була подана.

13.10.2016 року в судовому засіданні сторони заявили, що не дійшли згоди про умови мирової угоди. Судове засідання відкладене до 24.10.2016 року. Таким чином, адвокат та ОСОБА_3 погодили необхідність подання заяви про збільшення позовних вимог до 24.10.2016 року. Однак, в той самий день ОСОБА_5 зателефонувала до позивача та повідомила про те, що відмовляється від його послуг. Причини такого рішення не повідомила.

Крім того, ОСОБА_3 звернулась до КДКА Тернопільської області із скаргою на дії адвоката, які виразились у неналежному виконанні професійних обов'язків.

Дисциплінарна палата КДКА Тернопільської області розглянувши подану скаргу порушила проти ОСОБА_1 дисциплінарну справу та рішенням №8/17 від 28.04.2017 року застосувала до адвоката дисциплінарне стягнення у вигляді попередження.

Позивач вважає таке рішення КДКА Тернопільської області незаконним, що і стало підставою звернення до суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві, просив задовольнити.

Представник відповідача КДКА Тернопільської області в судовому засіданні пояснив, що за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області прийшла до переконання про вчинення позивачем дисциплінарного проступку та необхідності застосування до нього дисциплінарного стягнення. Спірне рішення № 8/17 від 28.04.2017 року прийняте на підставі повно і всебічно досліджених документів, що містяться в матеріалах справи, є справедливим, а тому до скасування не підлягає. Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 здійснює адвокатську діяльність на підставі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю №174 виданого КДКА Тернопільської області згідно рішення №4 від 14.11.1997 року.

03.08.2016 року Кременецьким місцевим центром з надання безоплатної правової допомоги ОСОБА_1 видано доручення №135 на представництво інтересів ОСОБА_3, у цивільній справі, що розглядалась у Кременецькому районному суді.

Судові засідання у яких брав участь ОСОБА_1 відбулись 26.09.2016 року та 13.10.2016 року. Наступне судове засідання було призначено на 24.10.2016 року.

Однак, після судового засідання 13.10.2016 року ОСОБА_3 зателефонувала позивачу та повідомила про те, що відмовляється від його послуг, а 04.11.2016 року звернулась до КДКА Тернопільської області із скаргою на дії позивача щодо неналежного виконання професійних обов'язків як адвоката.

Дисциплінарна палата КДКА Тернопільської області розглянувши подану скаргу порушила проти ОСОБА_1 дисциплінарну справу та рішенням №8/17 від 28.04.2017 року застосувала до адвоката дисциплінарне стягнення у вигляді попередження. Як слідує із вказаного рішення мотивами його прийняття було те, що ОСОБА_3 виявила бажання подати заяву про збільшення позовних вимог, про що і клопотав у судовому засіданні 26.09.2016 року адвокат ОСОБА_1 та для написання якої у розгляді справи була оголошена перерва до 13.10.2016 року, однак в подальшому цього адвокатом зроблено не було.

Не погодившись з вказаним рішенням суб'єкта владних повноважень позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно положень п.п.1,2 ч.1 ст.1 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 року №5076-VI (далі - Закон №5076-VI) адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом; адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов'язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов'язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов'язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні.(п.9 ч.1 ст.1 Закону №5076-VI)

З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування. (ч.3 ст.2 Закону №5076-VI)

За нормами п.п.2,5,6 ч.1 ст.19 Закону №5076-VI видами адвокатської діяльності є: зокрема складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; представництво інтересів потерпілого під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, прав і обов'язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні; представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення цивільного, господарського, адміністративного та конституційного судочинства, а також в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами. Адвокат може здійснювати інші види адвокатської діяльності, не заборонені законом.

Приписами п.1 ч.1 ст.21 Закону №5076-VI передбачено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов'язаний: дотримуватися присяги адвоката України та правил адвокатської етики.

Адвокату забороняється: використовувати свої права всупереч правам, свободам та законним інтересам клієнта; займати у справі позицію всупереч волі клієнта, крім випадків, якщо адвокат впевнений у самообмові клієнта; відмовлятися від надання правової допомоги, крім випадків, установлених законом (п.2 ч.2 ст.21 Закону №5076-VI).

Приписами ст.8 Правил адвокатської етики передбачено, що у межах дотримання принципу законності адвокат зобов'язаний у своїй професійній діяльності виходити з переваги інтересів клієнтів перед своїми власними інтересами, інтересами колег, партнерів, співробітників, законних представників клієнтів або їх опікунів, піклувальників та інших осіб, а також перед будь-якими іншими міркуваннями. Адвокат за можливості сприяє досудовому та позасудовому порядках урегулювання спорів між клієнтом та іншими особами. Адвокат повинен поважати свободу вибору клієнтом захисника своїх прав (представника чи особи, яка надає йому професійну правничу (правову) допомогу), і не перешкоджати у реалізації цієї свободи.

В силу вимог ст.9 Правил адвокатської етики під конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між особистими інтересами адвоката та його професійними правами і обов'язками перед клієнтом, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість під час виконання адвокатом його професійних обов'язків, а також на вчинення чи не вчинення ним дій під час здійснення адвокатської діяльності.

Згідно ст.11 Правил адвокатської етики зважаючи на суспільну значущість і складність професійних обов'язків адвоката, від нього вимагається високий рівень професійної підготовки, ґрунтовне знання чинного законодавства, практики його застосування, опанування тактики, методів і прийомів адвокатської діяльності, ораторського мистецтва.

Адвокат зобов'язаний надавати професійну правничу (правову) допомогу клієнту, здійснювати його захист та представництво компетентно і добросовісно, що передбачає знання відповідних норм права, наявність необхідного досвіду їх застосування, доскональність у врахуванні всіх обставин, що стосуються доручення клієнта та можливих правових наслідків його виконання, ретельну підготовку до виконання доручення.

Професійні права, честь і гідність адвоката гарантуються та охороняються Конституцією України, цим Законом та іншими законами, зокрема: дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється в особливому порядку (п.17 ч.1 ст.23 Закону №5076-VI).

Відповідно до положень ст.33 Закону №5076-VI, адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.

Дисциплінарне провадження - процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку.

Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.

Приписами ст.34 Закону №5076-VI передбачено, що підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку.

Дисциплінарним проступком адвоката є: 1) порушення вимог несумісності; 2) порушення присяги адвоката України; 3) порушення правил адвокатської етики; 4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення; 5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов'язків; 6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування; 7) порушення інших обов'язків адвоката, передбачених законом.

Не є підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності винесення судом або іншим органом рішення не на користь його клієнта, скасування або зміна судового рішення або рішення іншого органу, винесеного у справі, в якій адвокат здійснював захист, представництво або надавав інші види правової допомоги, якщо при цьому не було вчинено дисциплінарного проступку.

Згідно п.2 ч.1 ст.35 Закону №5076-VI за вчинення дисциплінарного проступку до адвоката може бути застосовано одне з таких дисциплінарних стягнень: зокрема попередження.

Адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності протягом року з дня вчинення дисциплінарного проступку.(ч.2 ст.35 Закону №5076-VI)

Відповідно до положень ст.38 Закону №5076-VI член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань.

Під час проведення перевірки член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право опитувати осіб, яким відомі обставини вчинення діяння, що має ознаки дисциплінарного проступку, отримувати за письмовим запитом від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань, фізичних осіб необхідну для проведення перевірки інформацію, крім інформації з обмеженим доступом.

Відмова в наданні інформації на запит члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом.

Згідно ст.40 Закону №5076-VI дисциплінарна справа стосовно адвоката розглядається дисциплінарною палатою кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури протягом тридцяти днів з дня її порушення.

Розгляд дисциплінарної справи здійснюється на засадах змагальності. Під час розгляду справи дисциплінарна палата заслуховує повідомлення члена дисциплінарної палати, який проводив перевірку, про результати перевірки, пояснення адвоката, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, особи, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, та пояснення інших заінтересованих осіб.

Адвокат, стосовно якого порушено дисциплінарну справу, та особа, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, мають право надавати пояснення, ставити питання учасникам провадження, висловлювати заперечення, подавати докази на підтвердження своїх доводів, заявляти клопотання і відводи, користуватися правовою допомогою адвоката.

Як вбачається із змісту спірного рішення № 8/17 від 28.04.2017 року дисциплінарної палати КДКА Тернопільської області та пояснень сторін, вказані норми закону були дотримані, обставини, викладені у скарзі ОСОБА_5 належним чином вивчені та досліджені, а тому в ході розгляду справи, заслухавши усні пояснення учасників, проаналізувавши письмові пояснення, довідку члена дисциплінарної палати КДКА Тернопільської області адвоката ОСОБА_6, відповідач дійшов висновку, що в діях адвоката ОСОБА_1 наявні ознаки дисциплінарного проступку, що полягало в неналежному виконанні своїх професійних обов'язків.

За таких встановлених обставин, суд дійшов до переконання, що висновки дисциплінарної палати КДКА Тернопільської області за наслідками розгляду скарги ОСОБА_3 є обґрунтованими та здійсненими за результатами ретельного вивчення наданих доказів.

Пунктом 1 ст.41 Закону №5076-VI визначено, що за результатами розгляду дисциплінарної справи дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури приймає рішення про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності за вчинення дисциплінарного проступку і застосування до нього дисциплінарного стягнення або про закриття дисциплінарної справи. Рішення дисциплінарної палати приймається більшістю голосів від її загального складу, крім рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю, яке приймається двома третинами голосів від її загального складу.

Рішення у дисциплінарній справі має бути вмотивованим. Під час обрання виду дисциплінарного стягнення враховуються обставини вчинення проступку, його наслідки, особа адвоката та інші обставини.

За результатами розгляду дисциплінарної справи до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у відповідності до вимог п.5 ч.2 ст.34, п.1 ч.1 ст.35 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", а саме у вигляді попередження.

При цьому, доводи адвоката ОСОБА_1 про те, що заяву про збільшення позовних вимог він не надав з огляду на нелогічність її подання, не взяті до уваги відповідачем, так як спростовуються копіями зібраних документів та результатами перевірки. Так, адвокат належним чином не пояснив ОСОБА_5, в чому саме полягала нелогічність подання заяви про збільшення позовних вимог. Крім того, не пояснив членам дисциплінарної палати, в чому була необхідність укладення мирової угоди, на яку в свою чергу не погоджувалась сама ОСОБА_5

Спростування наведених фактів не знайшло свого підтвердження і в судовому засіданні під час розгляду справи, оскільки позивачем не надано належних і допустимих доказів протилежного.

За таких встановлених обставин суд вважає, що рішення відповідача № 8/17 від 28.04.2017 року про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження прийнято на підставі зібраних документів, з врахуванням всіх дійсних обставин справи, у межах повноважень відповідача та у відповідності до наведених вище положень Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

За нормами ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Отже, суд дійшов до висновку, що оскаржуване рішення є законним і обґрунтованим, а тому скасуванню не підлягає.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2,6,11,86,122,158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Тернопільської області від 28.04.2017 року № 8/17 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.