Справа № 740/1814/17
Суддя: Пантелієнко В. Г.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/1814/17
Провадження № 2-а/740/170/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2017 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючої - судді Пантелієнко В.Г.,

при секретарі - Філоненко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду та просила визнати неправомірними дії відповідача - Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком (серпень 2016 року) при поновленні її права на більший розмір пенсії; визнати неправомірними дії відповідача щодо відміни встановлення доплати як непрацюючому пенсіонеру відповідно до ПКМУ № 198 від 11.03.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за постановою Ніжинського міськрайонного суду від 29.09.2016 року по справі № 740/3179/16а за базовим місяцем - жовтень 2009 року для нарахування індексації та виплатити недоплачену суму індексації в розмірі 103,83 гривень щомісячно з 01 серпня 2016 року; зобов'язати відповідача поновити з серпня 2016 року доплату як непрацюючому пенсіонеру відповідно до ПКМУ № 198 від 11.03.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в сумі 28,40 гривень щомісячно та виплатити недоплачену суму, починаючи з серпня 2016 року, а також стягнути з відповідача на її користь судовий збір.

В судове засідання позивач не з'явилася, в позові просить суд розглянути справу в її відсутність.

Представник відповідача Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в судове засідання не з'явився надавши заперечення в яких вказав, що за документами пенсійної справи пенсія позивачу виплачується відповідно до діючого законодавства, підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078 закріплено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії особи є збільшення постійних складових такої пенсії внаслідок їх підвищення.

Водночас, саме лише здійснення органами ПФУ перерахунку розміру пенсії особи внаслідок виявлення помилок при її первісному обчисленні, наприклад на підставі рішення суду, щодо розрахунку розміру пенсії особи з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, не є достатньою та необхідною правовою підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічний правовий підхід викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08 жовтня 2015 року № К/800/9155/15.

З 14.07.2005 року позивач перебуває на обліку у Ніжинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу».

З заперечення відповідача вбачається, що пенсія позивачу перерахована з 01.10.2009 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 року № 198 для обчислення індексу споживчих цін для проведення позивачу індексації було встановлено базовий місяць - жовтень 2009 року. В подальшому базовий місяць змінено на грудень 2015 року, який не змінювався після прийняття Ніжинським міськрайонним судом Чернігівської області постанови від 28.09.2016 року внаслідок чого відповідачем було здійснено перерахунок призначеної пенсії позивачу.

З викладеного вбачається, що в даному випадку відповідачем було неправомірно змінено базовий місць для індексації пенсії позивача з жовтня 2009 року на грудень 2015 року, а тому, позовні вимоги про визнання неправомірними дії відповідача щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком та вимоги про зобов'язання відповідача поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії наростаючим підсумком, встановлений до перерахунку, а саме жовтень 2009 року, підлягають задоволенню, у зв'язку з чим відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням індексу інфляції встановленого відповідно до базового місяця - жовтень 2009 року.

Частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивач зверталась до відповідача із заявою 13.04.2017 року, тобто до 15 числа квітня 2017 року, а тому в силу приписів ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» поновити порушене право позивача необхідно з 01 квітня 2017 року і проводити індексацію згідно опублікованих індексів наростаючим підсумком починаючи з вказаної дати.

Відповідно до ст. 94 КАС України, за рахунок бюджетних асигнувань з Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати в сумі 640 гривень.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати неправомірними дії Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо визначення нового базового місяця для проведення індексації пенсії наростаючим підсумком та зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України поновити базовий місяць для обчислення суми індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», встановлений до перерахунку - жовтень 2009 року.

Зобов'язати Ніжинське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням індексу інфляції встановленого відповідно до базового місяця - жовтень 2009 року, починаючи з 01 квітня 2017 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Ніжинського об'єднаного управління пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя В.Г. Пантелієнко