Справа № 2-а-9/11
Суддя: Закаблук О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Cправа № 2-а- 9/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2011 року Кагарлицький районний суд Київської області в складі:

Головуючого судді - Закаблук О.В.

При секретарі судового засідання - Костюк В.В.

Представників: ОСОБА_1

ОСОБА_2

Розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Кагарлик Київської області в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кадомської сільської ради, Управління Держкомзему у Кагарлицькому районі Київської області (надалі - Управління Держкомзему), Державного підприємства «Центр Державного земельного кадстрку при Державному комітеті України по земельних ресурсах»(надалі - ДП «Центр ДЗК»), треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5 про протиправність дій, бездіяльність, про визнання незаконним та скасування державних актів на право власності на землю, про скасування державної реєстрації державних актів, суд, -

В С Т А Н О В И В :

На адресу Кагарлицького районного суду Київської області надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_3 до Кадомської сільської ради, Управління Держкомзему у Кагарлицькому районі Київської області (надалі - Управління Держкомзему), Державного підприємства «Центр Державного земельного кадстрку при Державному комітеті України по земельних ресурсах»(надалі - ДП «Центр ДЗК»), треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5 про протиправність дій, бездіяльність, про визнання незаконним та скасування державних актів на право власності на землю, про скасування державної реєстрації державних актів, в якій позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправними та такими що виходять за межі компетенції (повноважень) дії (бездіяльність) Кадомської сільської ради, Управління Деркомзему у Кагарлицькому районі Київської області, ДП «Центр ДЗК» при виготовленні, реєстрації та видачі Держаків № № 1,2, визнати не чинними та скасувати державні акти про право власності на земельні ділянки:

- державний акт серія ЯК № 680875 від 27.01.2010 року на ім'я ОСОБА_4, який зареєстровано, який зареєстровано 30.01.2010 р. в Книзі записів реєстрації державний актів про право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за№ 47; кадастровий номер земельної ділянки :01:322:0012 площею 0,1508 га;

- державний акт серія ЯК № 680874 від 27.01.2010 року на ім'я ОСОБА_4, який зареєстровано 30.01.2010 р. в Книзі записів реєстрації державний актів про право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за № 46; кадастровий номер земельної ділянки :01:322:0011 площею 0,25 га».

Зобов'язати ДП «Центр ДЗК» скасувати державну реєстрацію державних актів:

- державного акту серії ЯК № 680875 від 27.01.2010 року на ім'я ОСОБА_4, який зареєстровано, який зареєстровано 30.01.2010 р. в Книзі записів реєстрації державний актів про право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за № 47; кадастровий номер земельної ділянки :01.322:0012 площею 0,1508 га;

- державного акту серії ЯК № 680874 від 27.01.2010 року на ім'я ОСОБА_4, який зареєстровано 30.01.2010 р. в Книзі записів реєстрації державний актів про право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за № 46; кадастровий номер земельної ділянки :01:322:0011 площею 0,25 га.

Покласти на Відповідачів судові витрати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача, - Кадомської сільської ради Кагарлицького району Київської області проти позову заперечував.

Представник відповідача, - Управління Держкомзему у Кагарлицькому районі Київської області (надалі - Управління Держкомзему) в судовому засіданні проти позову заперечував.

Представник відповідача, - Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»(надалі - ДП «Центр ДЗК») в судове засідання не з»явився, хоча був повідомлений судом належним чином про день, час та місце слухання справи.

Третя особа - ОСОБА_4 проти позову заперечувала.

Третя особа, - ОСОБА_5 в судове засідання не з»явилася, про те на адресу Кагарлицького районного суду Київської області надійшла письмова заява в якій ОСОБА_5 просить суд слухати справу у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснила, що від ОСОБА_7 була подана заява про надання дозволу виготовлення технічної документації без дозволу суміжного землекористувача, - ОСОБА_3

На засідання постійної комісії ОСОБА_3 не викликався. Рішення постійної комісії щодо надання дозволу на виготовлення документації приймалося без участі ОСОБА_3

Суд, вислухавши сторони по справі, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо задоволення позову, обґрунтовуючи своє рішення наступним.

Суд при вирішенні даного спору прийняв до уваги надані сторонами по справі пояснення та заперечення, покази свідків, наявні в матеріалах справи інші докази, врахував норми діючого законодавства України, що регулюють повноваження, права та обов'язки Відповідачів по справі у сфері регулювання земельних відносин щодо складання, видачі та реєстрації державних актів про право власності на земельні ділянки, сам порядок складання, видачі та реєстрації державних актів про право власності на земельні ділянки

По результатам розгляду справи суд робить висновок про наявність численних протиправних дій та бездіяльності Відповідачів по справі при виготовленні, реєстрації та видачі оскаржуваних державних актів №№ 1, 2 про право власності на земельні ділянки, які суперечать нормам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Земельного та Цивільного кодексів України та іншим чинним нормативним актам, які регулюють порядок складання, видачі та реєстрації державних актів про право власності на земельні ділянки та встановлюють повноваження, права та обов'язки Відповідачів у сфері цього виду земельних відносин.

Складення, видача та реєстрація Відповідачами оскаржуваних державних актів про право власності на земельні ділянки гр. ОСОБА_4 порушило законні права Позивача щодо встановлення земельного сервітуту в інтересах Позивача та не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Згідно ч. 2 ст. 6 Конституції України «Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України».

Згідно ст.. 19 Конституції України «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

12 листопада 2009 року Кагарлицький районний суд (суддя Закаблук О.В.) розглянувши адміністративну справу № 2-а-1174/09 за адміністративним позовом Позивача про протиправність дій, бездіяльності та рішень, визнання незаконним рішень, скасування незаконних рішень, про спонукання до вчинення дій виніс постанову про задоволення позовних вимог Позивача. Зокрема в резолютивній частині цієї постанови зазначено:

«Визнати незаконним бездіяльність та дії Кадомської сільської ради при розгляді заяв ОСОБА_3 про надання заїзду на допоміжну земельну ділянку.

Визнати незаконним та скасувати рішення Кадомської сільської ради від 19 жовтня 2008 року, від 19 червня 2009 року, від 9 липня 2009 року в частині, що стосуються спірної земельної ділянки.

Зобов'язати Кадомську сільську раду встановити ОСОБА_3 земельний сервітут стосовно обслуговуючої земельної ділянки для заїзду шириною З м та довжиною 12 м згідно тримірного схематичного плану.

Зобов'язати Кадомську сільську раду визначити межі поширення права земельного сервітуту на кадастровому плані (схемі) на підставі наданого Позивачем схематичного плану.

Визначити наступний обсяг права земельного сервітуту - право земельного сервітуту поширюється виключно на власника/власників (землекористувачів) пануючої земельної ділянки з розташованими на ній будівлями.

Зобов 'язати Кадомську сільську раду визначити розмір оплати за земельний сервітут відповідно до чинного законодавства».

Вищевказана постанова вступила в законну силу 23 грудня 2009 року. Усі Відповідачі були сторонами по справі № 2-а-1174/09: Кадомська сільська рада у якості відповідача, а Управління Держкомзему та ДП «Центр ДЗК» у якості третіх осіб. Усі Відповідачі були обізнані про прийняття судом такого рішення, і, відповідно, про вступ такого рішення в законну силу.

Так, Кадомська сільська рада подавала заяву про апеляційне оскарження цього рішення, але не подала апеляційної скарги.

Крім того, колишня голова Кадомської сільської ради ОСОБА_6 в своїх показах підтвердила, що була обізнана про порядок оскарження та вступу в законну силу зазначеного рішення суду.

Також безпосередньо Позивач подавав до Кадомської сільської ради заяву та копію рішення вже після його вступу в законну силу.

Позивач надсилав усім сторонам по справі № 2-а-1174/09 письмові заяви про винесення судом такого рішення та про зупинення будь-яких дій, що пов'язані з виготовленням, реєстрацією та видачею ОСОБА_4 оскаржуваних державних актів.

Про отримання такої заяви зазначало в своїх запереченнях і Управління Держкомзему.

Крім того, Управління Держкомзему та ДП «Центр ДЗК» були повідомлені про таке рішення у відповідності з ч. З ст. 167 КАСУ (в редакції, що діяла на час винесення цього рішення) «Копія судового рішення не пізніше наступного дня після ухвалення надсилається особі, яка бере участь у справі, але не була присутня в судовому засіданні». На судовому засіданні 12 листопада 2009 року при винесенні рішення не були присутні представники Управління Держкомзему та ДП «Центр ДЗК», про що свідчать матеріали справи № 2-а-1174/09 (протокол судового засідання від 12.11.2010року).

Згідно ч. 4 ст. 124 Конституції України «Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України».

Згідно п. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України «Постанови чи ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України», згідно п. З цієї статті «Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом».

Зокрема, рішенням Кагарлицького райсуду від 12.11.2010 року по справі № 2-а-1174/09 визнано незаконним та скасовано рішення Кадомської сільської ради від 9 липня 2009 року, яким в свою чергу було затверджено технічну документацію для виготовлення оскаржуваних державних актів,.

ОСОБА_5 це рішення Кадомської сільської ради фігурує в обох Держактах №№ 1, 2 як підстава для їх виготовлення. Тому, не може бути прийняте заперечення Управління Держкомзему щодо відсутності в зазначеному рішенні суду зобов'язання управління вчинити певні дії.

Таким чином, не виконавши рішення суду, що вступило в законну силу, є нічим іншим як протиправною бездіяльністю Відповідачів.

Наслідками виконання рішення Кагарлицького райсуду від 12.11.2010 року по справі № 2-а-1174/09 мали б стати наступні дії.

Встановлення земельного сервітуту Позивачу, отримання ОСОБА_4 нового технічного завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта, новий висновок Управління Держкомзему про наявні обмеження на використання земельної ділянки (в нашому випадку це земельний сервітут), новий кадастровий план земельної ділянки, новий збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів, нові відомості щодо обчислення площі земельної ділянки, тощо.

Тобто, після вступу в силу рішення суду (з 23.12.2009 року) були відсутні правові підстави для виготовлення та реєстрації оскаржуваних держаків, не відповідали дійсності такі важливі складові, що необхідні для виготовлення Держаків № № 1, 2, як межі, площа земельних ділянок, тощо.

Такі дії не були проведені через бездіяльність Відповідачів.

Більш того, суд відзначає, що навіть без врахування рішення Кагарлицького райсуду від 12.11.2010 року Кадомською сільською радою та Управлінням Держкомзему було порушено законні права та інтереси суміжних землекористувачів - Позивача по справі та гр.. ОСОБА_5, так як без їх згоди Кадомською сільською радою було узгоджено межі земельних ділянок, на які було видано оскаржувані Держакти №№ 1, 2, тобто було порушено процедуру узгодження меж.

Цей факт знайшов своє повне відображення в ході судового розгляду справи (покази ОСОБА_5, Позивача, ОСОБА_6, нинішнього голови Кадомської сільської ради, наданими до суду письмовими доказами).

Крім тог, як вже зазначалося в адміністративному позові, Призвище Позивача в Держактах №№ 1, 2 зазначено невірно - «Скуб» замість «Скубенко».

Як результат, при складанні, реєстрації та видачі оскаржуваних держактів Відповідачами було грубо порушено норми діючого законодавства, докладний перелік яких було наведено в додаткових поясненнях по кожному з Відповідачів окремо.

Відповідно до частини першої статті 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

У відповідності до ч. І ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому згідно положення ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи представника Відповідачів та третьої особи ОСОБА_4 щодо вчинення Відповідачами всіх передбачених законом дій у спосіб, який встановлено законодавством, не підтверджені доказами, відповідно, суд критично відноситься до вищевказаних пояснень сторін по справі.

Відповідачів наділено публічно-правовими повноваженнями, вони виконують свої повноваження як суб'єкт владних повноважень - здійснюють владні управлінські функції на основі чинного законодавства.

Таким чином, дії (бездіяльність) Відповідачів по виготовленню, реєстрації та видачі оскаржуваних Держактів №№ 1, 2 про право власності на земельні ділянки суперечать та не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Також не відповідають вимогам чинного законодавства України і оскаржувані державні акти.

Одним з головних порушень Відповідачами закону є протиправна бездіяльність у вигляді невиконання рішення суду, що в подальшому призвело вже до протиправних дій, що пов'язані зі складанням, видачею та реєстрацією оскаржуваних державних актів. Крім того, такі дії (бездіяльність) Відповідачів порушують права Позивача щодо встановлення права земельного сервітуту, закріплені в ст.ст. 98-102 Земельного кодексу України та ст.ст. 401-404 Цивільного кодексу України.

Відповідно, дії (бездіяльність) Відповідачів, як суб'єктів владних повноважень не відповідають критеріям, що визначені в ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене вище та керуючись ст. ст. 6, 19, 124 Конституції України,, ст.ст. 98 - 102 Земельного кодексу України, ст.ст. 401-404 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 160, 161, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Кадомської сільської ради, Управління Держкомзему у Кагарлицькому районі Київської області (надалі - Управління Держкомзему), Державного підприємства «Центр Державного земельного кадстрку при Державному комітеті України по земельних ресурсах»(надалі - ДП «Центр ДЗК»), треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5 про протиправність дій, бездіяльність, про визнання незаконним та скасування державних актів на право власності на землю, про скасування державної реєстрації державних актів, - задовольнити.

Визнати протиправними та такими що виходять за межі компетенції (повноважень) дії (бездіяльність) Кадомської сільської ради, Управління Деркомзему у Кагарлицькому районі Київської області, ДП «Центр ДЗК» при виготовленні, реєстрації та видачі Держактів №№ 1,2.

Визнати не чинними та скасувати державні акти про право власності на земельні ділянки:

- державний акт серія ЯК № 680875 від 27.01.2010 року на ім'я ОСОБА_4, який зареєстровано, який зареєстровано 30.01.2010 р. в Книзі записів реєстрації державний актів про право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за№ 47; кадастровий номер земельної ділянки :01:322:0012 площею 0,1508 га;

- державний акт серія ЯК № 680874 від 27.01.2010 року на ім'я ОСОБА_4, який зареєстровано 30.01.2010 р. в Книзі записів реєстрації державний актів про право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за № 46; кадастровий номер земельної ділянки :01:322:0011 площею 0,25 га».

Зобов'язати ДП «Центр ДЗК» скасувати державну реєстрацію державних актів:

- державного акту серії ЯК № 680875 від 27.01.2010 року на ім'я ОСОБА_4, який зареєстровано, який зареєстровано 30.01.2010 р. в Книзі записів реєстрації державний актів про право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за № 47; кадастровий номер земельної ділянки :01.322:0012 площею 0,1508 га;

- державного акту серії ЯК № 680874 від 27.01.2010 року на ім'я ОСОБА_4, який зареєстровано 30.01.2010 р. в Книзі записів реєстрації державний актів про право власності на землю та на право користування землею, договорів оренди землі за № 46; кадастровий номер земельної ділянки :01:322:0011 площею 0,25 га.

Апеляційна скарга на постанову суду сторонами може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.. 254 КАС України.

Суддя: О.В. Закаблук