Справа № 521/9597/17
Суддя: Гуревський В. К.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 521/9597/17
Провадження № 2а/521/296/17
П О С Т А Н О В А
Іменем України
31 липня 2017 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду міста Одеси Гуревський В.К., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Малиновського об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :
До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз - Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі), просив визнати дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 року протиправними та скасувати розпорядження управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 13 червня 2016 року №2964; зобов`язати відповідача здійснити нове призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. ст. 40, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застосувавши показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні ріки, що передує року звернення за призначенням пенсії.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 вказав, що позивач є пенсіонером, учасником бойових дій та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз - Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі), отримував пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та продовжує працювати. 01 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі) з заявою за №2964 про переведення на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додав до неї усі необхідні документи про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів необхідних для обчислення пенсії. Згідно розпорядження управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі) від 13 червня 2016 року №2964 з 01 червня 2016 року був переведений на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначено пенсію згідно закону щомісячно в розмірі 1864,50 грн.

Вважаючи ці дії неправомірні, позивач звернувся з заявою до управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі) за вхідним № 37/Х-1 від 31 січня 2017 року, де просить детально роз`яснити порядок за яким було призначено пенсію за віком та вказати за якими нормативно - правовими актами були вчинені ці дії. Також просив вказати на підставі яких показників та за якою формулою обчислена сума пенсії. За результатами розгляду звернення позивача щодо пенсійного забезпечення отримано лист від 14 лютого 2017 року за № 37/х-1, де повідомлено, що пенсія за віком обчислена за формулою, визначеною частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розрахунок коефіцієнту страхового стажу відповідно до вимог статті 25 Закону, а середньомісячного заробітку - згідно статті 40 Закону.

При розрахунку середньомісячного заробітку застосовано показник середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2007 рік (1197,91 грн.), як це визначено частиною 3 статті 45 Закону та постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення». До пенсії за віком встановлено доплату за понаднормативний стаж, як це передбачено статтею 28 Закону, підвищення як учаснику бойових дій, як це передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», цільову грошову допомогу на прожиття, передбачену Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» та доплату, передбачену для учасників бойових дій постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». Розмір пенсії визначено із дотриманням законодавства.

При визначенні заробітної плати для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначення пенсії, а саме: за 2013, 2014, 2015 роки. Але, Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі під час призначення пенсії позивачу за віком взяв для обчислення пенсії середньомісячну заробітну плату в Україні за 2007 рік, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Водночас ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення. Крім того, після звільнення з лав Збройних Сил України ОСОБА_1 продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Тому позивач вимушений звернутися з цим позовом за захистом своїх законних прав та інтересів.

Відповідач Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі надав заперечення проти позову.

В своїх запереченнях відповідач посилався на те, що згідно з розпорядженням управління від 13 червня 2016 року №2964 з 01 червня 2016 року позивач був переведений на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та йому було призначено пенсію щомісячно у розмірі 1864,50 грн. Проте позивач, вважаючи такі дії неправомірними звернувся до управління із заявою (вх. Ж37/Х-1 від 31 січня 2017 року) з проханням роз`яснити порядок за яким було призначено йому пенсію. Але отримавши відповідь, позивач не погодився з позицією управління, посилаючись на те, що для призначення пенсії позивачу за віком управління взяло середньомісячну заробітну плату в Україні за 2007 року, хоча відповідно до ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мають застосовуватися три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, та звернувся до суду.

Відповідно до листа управління від 14 лютого 2017 року за №37/х-1 при розрахунку середньомісячного заробітку застосовано показник середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2007 рік (1197,91 грн.), як це визначено ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення». Відповідно до ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. Відповідно до матеріалів, що містилися на час звернення у пенсійній справі, позивачу була нарахована пенсія відповідно до норм чинного законодавства.

Крім того, до пенсії за віком було встановлено доплату за понаднормовий стаж, як це передбачено статтею 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підвищення як учаснику бойових дій, як це передбачено ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», цільову грошову допомогу на прожиття, передбачену ЗУ «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» та доплату, передбачену для учасників бойових дій постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». Розмір пенсії визначено із дотриманням законодавства, і нарахування її в інакшому розмірі буде порушенням чинного законодавства.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України. Матеріалів в справі достатньо для ухвалення судового рішення.
Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_1 видане Пенсійним фондом України від 11 березня 2013 року з терміном дії довічно та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз - Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі), отримував пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та продовжує працювати.

Також, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням ветерана війни - учасника бойових дій серія НОМЕР_2 видане Іллічівським районним військовим комісаріатом міста Одеси 21 квітня 2000 року та підтверджено довідкою Малиновського районного військового комісаріату м. Одеси від 23 червня 2016 року за №13/1909 про те, що він забезпечував бойову діяльність миротворчих сил ООН в м. Сараєво (Югославія) в період з 20 березня по 04 квітня 1994 року.

01 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі) з заявою за №2964 про переведення на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та додав до неї усі необхідні документи про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів необхідних для обчислення пенсії.

Згідно розпорядження управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі) від 13 червня 2016 року №2964 з 01 червня 2016 року був переведений на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначено пенсію згідно закону щомісячно в розмірі 1864,50 грн.

Вважаючи ці дії неправомірні, ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (зараз Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі) за вхідним № 37/Х-1 від 31 січня 2017 року, де просить детально роз`яснити порядок за яким було призначено пенсію за віком та вказати за якими нормативно - правовими актами були вчинені ці дії. Також просив вказати на підставі яких показників та за якою формулою обчислена сума пенсії.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 щодо пенсійного забезпечення отримано лист від 14 лютого 2017 року за № 37/х-1, де повідомлено, що пенсія за віком обчислена за формулою, визначеною частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розрахунок коефіцієнту страхового стажу відповідно до вимог статті 25 Закону, а середньомісячного заробітку - згідно статті 40 Закону. При розрахунку середньомісячного заробітку застосовано показник середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2007 рік (1197,91 грн.), як це визначено частиною 3 статті 45 Закону та постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення».

До пенсії за віком встановлено доплату за понаднормативний стаж, як це передбачено статтею 28 Закону, підвищення як учаснику бойових дій, як це передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», цільову грошову допомогу на прожиття, передбачену Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» та доплату, передбачену для учасників бойових дій постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». Розмір пенсії визначено із дотриманням законодавства.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором; у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором; при цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

У частині першій статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

За правилами частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Отже, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначення пенсії, а саме: за 2013, 2014, 2015 роки.

Але, Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі під час призначення пенсії ОСОБА_1 за віком взяло для обчислення пенсії середньомісячну заробітну плату в Україні за 2007 рік, що суперечить вимогам ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Водночас ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення.

Крім того, після звільнення з лав Збройних Сил України ОСОБА_1 продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 46 Конституції України, ст. ст. 1, 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. ст. 9, 10, 40, 45, 105 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6, 7-9, 11, 18, 19, 71, 94, 99, 158, 160, 162, 163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Малиновського об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Малиновського об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 року протиправними та скасувати розпорядження управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 13 червня 2016 року № 2964.

Зобов`язати Малиновське об`єднання управління пенсійного фонду України в м. Одесі здійснити нове призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 у відповідності до вимог ст. ст. 40, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», застосувавши показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні ріки, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ: Гуревський В.К.