Справа № 2а-6030/11/1270
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року справа №2а-6030/11/1270

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року у справі № 2а-6030/11/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. М.В. Фрунзе» про стягнення пені, -

В С Т А Н О В И В:

Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області звернулося до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні з виконання виконавчого судового рішення у справі №2а-6030/11/1270, а саме, заміну стягувача - Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області його правонаступником - Відділенням виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, посилаючись на те, що на даний час Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки знаходиться на тимчасово окупованій території; наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області №144 від 04.08.2015 «Про тимчасовий перерозподіл роботи зі страхувальниками» Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області визначено правонаступником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки (т.2 а.с. 11-13).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року задоволено зазначену заяву, саме: замінено стягувача у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа № 2а-6030/11/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом, з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області (94700, Луганська обл., м. Ровеньки, вул. Перемоги, 2, ) на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 34, ) (т.2 а.с. 78-85).

Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» не погодилося з ухвалою суду, подало апеляційну скаргу, в якій просило ухвалу суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову, якою відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що з відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області не перебуває в процесі припинення. Наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області №144 від 04.08.2015 «Про тимчасовий перерозподіл роботи зі страхувальниками» є розпорядчим документом, яким змінено структуру виконавчої дирекції і який не є доказом процесуального правонаступництва, оскільки таке рішення приймається центральним органом - Правлінням фонду соціального страхування (т.2 а.с. 107-110).

За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснений в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, вивчила доводи заяви за матеріалами справи і дійшла висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду у справі № 2а-6030/11/1270 від 05.08.2011 адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта імені М.В. Фрунзе» про стягнення пені у розмірі 2844165,09 грн. задоволено повністю: стягнуто з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта імені М.В. Фрунзе» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області пеню у розмірі 2844165,09 грн. (т.1 а.с.27-29).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду у справі № 2а-6030/11/1270 від 14.09.2011 скасовано постанову Луганського окружного адміністративного суду від 5 серпня 2011 року та відмовлено у задоволені позову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені М.В.Фрунзе» про стягнення пені за порушення строків сплати страхових внесків в сумі 2844165, 09 грн. (т.1 а.с.43-44).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України у справі № 2а-6030/11/1270 від 17.10.2013 постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.09.2011 скасовано; постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.2011 у справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» про стягнення пені залишено в силі (т. 1 а.с.67-69).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10.02.2014, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.03.2014, відмовлено у задоволенні заяви Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 2а-6030/11/1270 з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» на Товариство з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» (т.1 а.с.144-145, 173-174).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.08.2014 ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2014 року у справі № 2а-6030/11/1270 скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції (т.1 а.с. 191-194).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2014 задоволено заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження; замінено сторону виконавчого провадження за виконавчим листом № 2а-6030/11/1270, а саме: боржника - Державне підприємство «Ровенькиантрацит», в адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені М.В. Фрунзе» про стягнення пені, його процесуальним правонаступником Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» (т.1 а.а.244-247).

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2015 (з врахуванням ухвали про виправлення описки від 19.02.2015) апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 04.12.2014 у справі № 2а-6030/11/1270 повернуто Товариству з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» (т.1 а.с.269-270, 272-273).

Згідно даних КП «ДСС» 08.11.2013 Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 2а-6030/11/1270.

21.11.2013 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 40881223 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-6030/11/1270 про стягнення з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта імені М.В. Фрунзе» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області пені у розмірі 2844165,09 грн. (т.2 а.с.54).

Листом від 03.04.2017 №7187/13/02 Головне територіальне управління юстиції у Луганській області повідомило суду, що згідно даних Автоматизованої системи виконавчих проваджень встановлено, що на виконанні в Ровенківському міському відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знаходиться виконавчий лист від 08.11.2013 № 2а-6030/11/1270, виданий Луганським окружним адміністративним судом про стягнення з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі Відокремлений підрозділ «Шахта ім. М.В. Фрунзе» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області пені у розмірі 2844165,09 грн. Державним виконавцем 21.11.2013 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 40881223. На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», наказу Міністерства юстиції України від 25.11.2014 №246/7 «Про переміщення органів та установ юстиції Луганської області» та наказу Головного управління юстиції у Луганській області від 25.11.2014 №46-В «Про переміщення органів та установ юстиції Луганської області» територіальні органи юстиції, що знаходяться на тимчасово неконтрольованій території, переміщено на територію підконтрольну українській владі (зі змінами від 10.08.2015 № 221). Ровенківський міський відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області переміщено за адресою: 92400, Луганська область, смт. Марківка, провулок Південний, 5. Матеріали виконавчих проваджень Ровенківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області знадяться за місцем його попередньої реєстрації, здійснити вивезення майна та виконавчих проваджень на сьогодні не виявляється можливим та є втраченими (т.2 а.с. 52-53).

Наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» визначено відділення, якими до закінчення проведення антитерористичної операції у Луганській області, буде забезпечена робота зі страхувальниками тих відділень, які знаходяться на тимчасово окупованій території, в тому числі проведення роботи зі страхувальниками відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області покладено на відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Сєвєродонецьку Луганської області (т.2 а.с. 24-25).

Місто Ровеньки Луганської області входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року №1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 25926885, місцезнаходження юридичної особи: 94700, Луганська обл., місто Ровеньки, вул. Перемоги будинок 2; не перебуває в процесі припинення (т.2 а.с. 124-125)

Згідно п. 1 Типового положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення, затвердженого постановою правління Фонду від 20 квітня 2001 року № 19 відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах і містах обласного значення (в даному випадку позивач по справі) є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд), що утворюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» від 29 жовтня 2011 року № 201.

Доказів здійснення відповідних заходів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 29 жовтня 2011 року № 201 щодо відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області суду не надано.

Таким чином, на момент звернення із заявою відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Сєвєродонецьку Луганської області до суду про заміну сторони виконавчого провадження стягувач існував і існує на теперішній час.

Відповідно до частини 1 статті 264 КАС у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Жодних підстав правонаступництва в розумінні частини другої статті 104 ЦК України заявником не надано, відсутність наслідків правового характеру доводить відсутність публічного правонаступництва в розумінні статті 55 КАС України та частини першої статті 264 цього кодексу.

Колегія суддів зазначає, що відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення. Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) на місце суб'єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Заявником не надано жодного доказу правонаступництва, не надано суду доказів переходу від одного суб'єкта до іншого функцій (інших видів адміністративної діяльності), повноважень, завдань.

Крім того, наказ управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Луганській області від 04.08.2015 № 144 «Про тимчасовий розподіл роботи зі страхувальниками» не є нормативно - правовим актом в розумінні частини 2 статті 117 Конституції України, не встановлює, не змінює та не припиняє прав та обов'язків для сторін, не підлягає застосуванню з огляду на положення принципу законності закріпленого статтею 9 КАС України.

Таким чином, оцінюючі спірні відносини колегія суддів виходить з того, що відповідно до частини 1 статті 264 КАС вибуття однієї із сторін виконавчого провадження у межах спірних відносин місця не мало, що унеможливлює заміну сторони виконавчого провадження.

На підставі викладеного, колегія суддів вирішила, що суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, для справи дійшов помилково висновку про наявність підстав для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження, внаслідок чого ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нової про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 199 ч.1 п.6, ст. 202 ч.1 п.4, ст. 205 ч.1 п.3, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.6, ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Ровенькиантрацит» задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року у справі № 2а-6030/11/1270 за позовом Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Ровеньки Луганської області до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. М.В. Фрунзе» про стягнення пені скасувати.

Відмовити у задоволенні заяви Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.А. Василенко

Судді А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова