Справа № 813/2766/17
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

31 липня 2017 року № 813/2766/17 м.Львів
Cуддя Львівського окружного адміністративного суду Сакалош В.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради в особі Центру надання адміністративних послуг за участю третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради в особі Центру надання адміністративних послуг за участю третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просить:

-«зобов'язати Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради в особі Центру надання адміністративних послуг здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: 79021, АДРЕСА_1».

Згідно з ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Перевіривши матеріали позовної заяви, вважаю, що така підлягає поверненню з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно ч.1 ст.17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

У відповідності до ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, зокрема, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, предметом оскарження даного адміністративного позову є зобов'язання Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради в особі Центру надання адміністративних послуг до вчинення певних дій.

Водночас, рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 01.11.2016 року №977 затверджено Положення про районні адміністрації Львівської міської ради та їх структур (надалі-Положення).

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 16.06.2017 року №509 внесені зміни до рішення виконавчого комітету від 01.11.2016 року № 977.

Згідно з пунктом 1.1 та пунктом 1.2 Положення про Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради, Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради (надалі - районна адміністрація) є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 26.05.2016 року №505 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Районна адміністрація є підзвітною і підконтрольною міській раді, виконавчому комітету міської ради, Львівському міському голові і підпорядкована заступнику міського голови з питань житлово-комунального господарства.

У свою чергу, Центру надання адміністративних послуг м.Львова згідно Положення про Центр надання адміністративних послуг м.Львова затвердженого ухвалою міської ради від 15.05.2015 року №3318 це постійно діючий робочий орган, утворений при департаменті адміністративних послуг. Рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації ЦНАП як постійно діючого робочого органу при департаменті адміністративних послуг приймає міська рада.

Разом із тим, Департамент адміністративних послуг Львівської міської ради (надалі - департамент) є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 26.05.2016 року №505 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Департамент є підзвітним і підконтрольним міській раді, виконавчому комітету міської ради, Львівському міському голові і підпорядкованим керуючому справами виконкому.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 року (з наступними змінами та доповненнями).

Згідно зі ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

З системного аналізу викладених вище процесуальних норм та самої назви ст.18 КАС України («Предметна підсудність адміністративних справ») слід зробити висновок, що визначальним при з'ясуванні компетентного суду для розгляду і вирішення спору є предмет позову та статус того суб'єкта владних повноважень, щодо рішення, дій чи бездіяльності якого подано позов.

З огляду на це, адміністративні спори щодо правомірності рішень, дій чи бездіяльності органу чи посадової особи місцевого самоврядування віднесено до предметної підсудності місцевого загального суду як адміністративного. Виняток, визначений процесуальним законом, - це спори щодо правомірності рішень, дій чи бездіяльності обласних, Київської або Севастопольської міських рад, посадових чи службових осіб цих рад, які віднесено до предметної підсудності окружного адміністративного суду.

У розумінні п.2 ч.1 ст.3 КАС України, місцеві загальні суди при розгляді та вирішенні адміністративних справ є адміністративними судами.

Таким чином, справа за позовом ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради в особі Центру надання адміністративних послуг за участю третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про зобов'язання до вчинення дій, не підсудна Львівському окружному адміністративному суду та повинна розглядатися місцевим загальним судом як адміністративним, з врахуванням положень статті 19 КАС України, якою встановлено територіальну підсудність адміністративних судів.

Крім того, суддя звертає увагу на те, що порушення судом правил предметної підсудності є безумовною підставою для скасування судового рішення (п.4 ч.1 ст.202 КАС України).

Відповідно до пункту 6 частини третьої статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачу, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Оскільки справа предметно не підсудна Львівському окружному адміністративному суду, таку належить повернути позивачу для забезпечення оперативного звернення до компетентного суду.

Згідно з правилами п.2 ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VI сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги. Тому, слід повернути позивачу сплачений до Державного бюджету України згідно квитанції №ПН553К від 28 липня 2017 року судовий збір в сумі 640,00 грн.

Керуючись ст.ст.17, 18, 19, 108, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради в особі Центру надання адміністративних послуг за участю третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про зобов'язання до вчинення дій - повернути позивачу.

Повернути ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 (шістсот) грн. 00 коп., сплачений згідно квитанції №ПН553К від 28.07.2017 року.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвалу може бути оскаржено протягом 5 днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, згідно ст. 186 КАС України. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з ч. 3 ст. 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано, згідно ст. 254 КАС України. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сакалош В.М.