Справа № 733/802/17
Суддя: Овчарик В. М.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ічнянський районний суд Чернігівської області
Справа №733/802/17
№ 2-а/733/21/17
Постанова

Іменем України

"28" липня 2017 р. м. Ічня

Ічнянський районний суд Чернігівської області

в складі: головуючого - судді Овчарика В.М.

за участю секретаря Панахно Л.В. та

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ічня справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

встановив:

Позивач звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що 09 березня 2017 року нею було подано заяву до відповідача про передачу у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2 га для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області. Але рішенням 16 сесії 7 скликання Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області № 4/16-VII від 14 квітня 2017 року "Про передачу у власність земельних ділянок» їй було відмовлено в наданні земельної ділянки. Згідно ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська рада проводять свою роботу сесійно. З питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності сесія ради скликається не рідше ніж один раз на місяць. В зв'язку з тим, що відповідачем не було скликано сесію у місячний термін з дня подачі заяви, вона замовила розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, уклавши 12 квітня 2017 року із комунальним підприємством «Архітектура Ічнянщини» договір № 76з на виконання робіт із землеустрою, про що було повідомлено відповідача. Вважає рішення Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області незаконним, так як воно було прийняте шістьма депутатами в порушення ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» в Україні», при цьому відповідачем ніяких із вказаних у абзаці 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України виключних підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою в оскаржуваному рішенні наведено не було, тому просила скасувати оскаржуване рішення та зобов'язати відповідача розглянути повторно заяву про передачу їй у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області, та надання дозволу на розробку проекту відведення даної земельної ділянки, а також стягнути понесені судові витрати.

Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити із зазначених у ньому підстав.

Представник відповідача у судове засідання не з»явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що 09 березня 2017 року ОСОБА_2 подала заяву до Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області про передачу у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2 га для ведення особистого селянського господарства та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки на території Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області (а.с. 7).

Рішенням 16 сесії 7 скликання Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області № 4/16-VII від 14 квітня 2017 року «Про передачу у власність земельних ділянок» останній було відмовлено в наданні земельної ділянки (а.с. 6), посилаючись на Указ Президента України № 584 від 12 квітня 2000 року, згідно якого рішенням виконавчого комітету Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області № 41 від 20 липня 2000 року було надано в користування земельні ділянки працівникам соціальної сфери із земель запасу і резерву (а.с. 11).

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1 та 2 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Стаття 8 Конституції України вказує, що конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська рада проводять свою роботу сесійно. З питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності сесія ради скликається не рідше ніж один раз на місяць. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Із протоколу 16 сесії 7 скликання Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області від 14 квітня 2017 року вбачається, що на засіданні даної сесії ради були присутні 6 депутатів, тобто менше половини депутатів від загального складу ради (а.с. 25-26), тому за відсутністю на засіданні ради визначеної законом кількості депутатів, прийняті рішення не можна вважати легітимними та повноважними.

Частиною 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так як засідання сесії Бакаївської сільської ради не відбулося у місячний термін з дня реєстрації заяви, ОСОБА_2 замовила розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, уклавши 12 квітня 2017 року із комунальним підприємством «Архітектура Ічнянщини» договір № 76з на виконання робіт із землеустрою (а.с. 8), про що повідомила відповідача (а.с. 10).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно із ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно приписів ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відповідачем не надано жодних доказів, які б свідчили про правомірність прийнятого ним рішення 16 сесії 7 скликання Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області від 14 квітня 2017 року, яким відмовлено ОСОБА_2 у передачі їй у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2 га, а посилання відповідача на перебування у користуванні місцевих громадян з числа соціальної сфери земельних ділянок згідно Указу Президента України № 584 від 12 квітня 2000 року, не є доказом відсутності земельних ділянок, враховуючи також, що зазначений вище Указ Президента втратив чинність згідно Указу Президента № 650/2007 від 20 липня 2007 року, тому позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 118, 122, 123, 158-159 Земельного кодексу України, ст.ст. 2, 6, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 159-163, 167 ч. 2 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_2 до Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 16 сесії 7 скликання Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області від 14 квітня 2017 року у частині відмови у передачі у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2 га ОСОБА_2.

Зобов'язати Бакаївську сільську раду Ічнянського району Чернігівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 09 березня 2017 року про передачу останній у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області, та надання дозволу на розробку проекту відведення даної земельної ділянки.

Стягнути з Бакаївської сільської ради Ічнянського району Чернігівської області на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Ічнянський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий суддя В.М.Овчарик