Справа № 740/275/17
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №740/275/17 Головуючий у 1-й інстанції: Олійник В.П. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
У Х В А Л А

Іменем України

02 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 22 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області з позовною заявою до Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій відповідача щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії; зобов'язання відповідача вважати базовим місяцем для визначення індексації пенсії - липень 2009 року; зобов'язання відповідача вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії на виконання постанови Ніжинського міськрайонного суду від 10 червня 2015 року без зміни базового місяця та подальшу індексацію пенсії згідно чинного законодавства; зобов'язання відповідача поновити з травня місяця 2015 року доплати, як непрацюючому пенсіонеру, відповідно до постанови КМ України № 198 від 11 березня 2009 року у сумі 28 грн. 40 коп. щомісячно.

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області своєю постановою від 22 червня 2017 року адміністративний позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії відповідача щодо зміни базового місяця для визначення індексації пенсії ОСОБА_2 та невиплати доплати, встановленої згідно постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11 березня 2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Зобов'язав відповідача вважати базовим місяцем проведення індексації пенсії ОСОБА_2 - липень 2009 року, та здійснити з 01 травня 2015 року перерахунок та виплату індексації пенсії ОСОБА_2 з розрахунку базового місяця проведення індексації, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язав відповідача здійснити з 01 травня 2015 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з врахуванням доплати, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11 березня 2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 22 червня 2017 року та постановити нову про відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Ніжинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України і отримує пенсію за віком, як державний службовець в розмірі 84 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Після призначення у 2009 році пенсії, позивач не працює.

При нарахуванні пенсії у липні 2009 року, до складу заробітної плати для обчислення розміру пенсійного забезпечення не були включені матеріальна допомога та індексація заробітної плати.

У зв'язку з такими обставинами, позивач звертався до суду з позовом.

Так, Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області своєю постановою від 10.06.2015 року у справі № 740/2393/15 позовні вимоги задовольнив. Визнав протиправними дії пенсійного органу щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії, яка визначена відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум виплаченої за період роботи з липня 2007 року по червень 2009 року матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати. Зобов'язав пенсійний орган здійснити ОСОБА_2 перерахунок і виплату пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум виплаченої за період роботи з липня 2007 року по червень 2009 року матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, з 26.11.2014 року враховуючи вже здійснені виплати. В іншій частині позову відмовив.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2015 року постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 червня 2015 року - змінено, а саме зазначено в резолютивній частині постанови дату проведення перерахунку пенсії з 01.05.2015 року. В іншій частині постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 червня 2015 року - залишено без змін.

Таким чином, на виконання постанов судів першої та апеляційної інстанції початком виплати перерахованої пенсії став травень 2015 року, а базовим місяцем для розрахунку індексації - травень 2016 року.

Позивач, вважаючи, що відповідач протиправно визначив новий базовий місяць для проведення індексації пенсії - травень 2016 року, замість липня 2009 року, звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-XII від 03.07.1991 (далі - Закон № 1282-XII) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно Закону № 1282-XII, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1282-XII У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації зазначених положень, Кабінетом Міністрів України постановою № 1078 від 17.03.2003 року затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватися у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії позивача з 01 травня 2015 року було пов'язане з неправильним її нарахуванням при призначенні пенсії у липні 2009 року. Тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на травень 2015 року у зв'язку з перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а у зв'язку з тим, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку. А тому суд у своєму рішенні по справі 740/2393/15 зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні Порядку, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічну позицію підтримав також і Вищий адміністративний суд України в ухвалах від 15.03.2016 (№ 194/56/15-а), від 19.05.2016 (№ 336/5720/15-а).

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахування, внаслідок яких був змінений базовий місяць для нарахування на лютий 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п. 5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року.

Виходячи з викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Ніжинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 22 червня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: В.В. Файдюк

Є.І. Мєзєнцев

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Файдюк В.В.

Мєзєнцев Є.І.