Справа № 822/1315/17
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1315/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2017 року 14:40 год.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача: ОСОБА_3, представника відповідача: ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_6 Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції , третя особа на стороні відповідача ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_6 Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_7 в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати наказ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовним розміром 2 га із цільовим призначенням - для особистого селянського господарства (01.03), місце розташування об'єкта: Хмельницький район, Олешинська сільська рада, як таке, що не відповідає вимогам Закону, порушує охоронювані законом інтереси ОСОБА_5;

- визнати незаконним та скасувати наказ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність щодо відведення земельної ділянки у власність, загальною площею 2 га, кадастровий номер :08:005:0025 із цільовим призначенням - для особистого селянського господарства (01.03) місце розташування об'єкта: Хмельницький район, Олешинська сільська рада із земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів, як таке, що не відповідає вимогам Закону, порушує охоронювані Законом інтереси ОСОБА_5;

- визнати незаконним та скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно №34545952 від 05.03.2015 видане на ім'я ОСОБА_7 із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, номер запису про право власності 8953219, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 50, кадастровий номер земельної ділянки :08:005:0025, реєстрація здійснена державним реєстратором реєстраційної служби міста Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області ОСОБА_6, як таке, що не відповідає вимогам Закону, порушує охоронювані Законом інтереси ОСОБА_5.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після виклику до слідчого Хмельницького району управління Поліції в Хмельницькій області для надання пояснень, дізнався, що його права на нерухоме майно, споруду сіножатну траншею площею 0,10 га порушені. Вказує, що ознайомившись 20.03.2017 з матеріалами досудового розслідування крадіжки бетонних плит, які є складовими сіножатної траншеї, дізнався, що на ім'я ОСОБА_8 видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно №34545952 від 05.03.2015, для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, номер запису про право власності 8953219, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 50, кадастровий номер земельної ділянки :08:005:0025, реєстрація здійснена державним реєстратором реєстраційної служби міста Хмельницького міськрайонного управління юстиції в Хмельницькій області ОСОБА_6

Позивач стверджує, що йому на праві власності належить сіножатна траншея площею 0,10 га. Зазначає, що 26.03.2004 загальними зборами СТОВ "Промінь" та згідно з актом приймання-передачі майна від 26.05.2004 було виділено майно на підставі Свідоцтва про право власності на майновий пай члена КСП "Промінь", виданого Олешинською сільською радою Хмельницького району та викуплених у членів СТОВ "Промінь" майнових свідоцтв. Вказує, що серед майна є сіножатна траншея площею 0,10 га. Позивач вважає, що третьою особою ОСОБА_7 привласнена вищевказана сіножатна траншея, оскільки ним виготовлений технічний паспорт на дану споруду 06.09.2016, а тому звернувся із вказаним позовом до суду.

Представник позивача в судовому засіданні підтвердив викладені в позовній заяві обставини, просив адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області проти позовних вимог ОСОБА_5 заперечив, пояснив, що 15.02.2014 ОСОБА_7, у встановленому ст. 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) порядку звернувся з клопотанням до Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області, щодо надання йому у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Стверджує, що Головним управлінням направлено запит в управління Держземагентства у Хмельницькому районі для отримання інформації про запитувану земельну ділянку. Листом управління Держземагентства у Хмельницькому районі №10-05.1-10/2705 від 12.03.2014 було письмово повідомлено, що зазначена у ОСОБА_7 земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (у власності (користуванні) третіх осіб не перебуває) та може бути передана гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства.

Вказує, що на підставі наданої управлінням Держземагентства у Хмельницькому районі інформації про запитувану земельну ділянку Головним управлінням створювався формуляр для аналітичного опрацювання матеріалів необхідних для надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Зазначає, що враховуючи відсутність підстав для відмови у задоволенні клопотання гр. ОСОБА_7, 27.03.2014 Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області було прийнято наказ №ХМ/:08:005/00001545 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Стверджує, що під час розробки проекту землеустрою та проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :08:005:0025 жодного перетину із іншими земельними ділянками, а також наявності прав на новосформовану земельну ділянку у третіх осіб виявлено не було. На підставі проекту землеустрою 12.08.2014 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було прийнято наказ №22-2775-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким ОСОБА_7 було передано у власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :08:005:0025) для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Вважає, що на час прийняття наказу №22-2775-СГ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" земельна ділянка була вільною, не перебувала у власності будь-яких фізичних та/або юридичних осіб, а також були відсутні у будь-яких фізичних та або юридичних осіб інші речові права на вказану земельну ділянку. А тому, представник відповідача вважає, що Головне управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області правомірно та у спосіб встановлений чинним законодавством України, розпорядилося земельною ділянкою з кадастровим номером :08:005:0025 при передачі її у власність ОСОБА_7, а тому просить у задоволенні позову ОСОБА_5 відмовити в повному обсязі.

Відповідач - Державний реєстратор прав на нерухоме майно ОСОБА_6 Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції та третя особа на стороні відповідача ОСОБА_7 в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили, клопотання про відкладення розгляду справи чи про розгляд справи за їх відсутності, а також заперечення проти адміністративного позову не подали.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 69-72 КАС України, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що згідно свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майнового сертифікату) серії ХМХМ №020935, виданого Олешинською сільською радою, ОСОБА_5 має право на пайовий фонд майна колективного сільськогосподарського підприємства СТОВ "Промінь", с. В. Калинівка Хмельницького району, відповідно до списку осіб, які мають право на майновий пай, затвердженого зборами співвласників. Згідно вищевказаного свідоцтва частка ОСОБА_5 визначена в розмірі 3190 грн. або 0,0081 відсотків.

Відповідно до акта приймання-передачі майна від 26.05.2004 с. В. Калинівка, голова ліквідаційної комісії СТОВ "Промінь" села В. Калинівка правонаступником КСП "Промінь" в особі ОСОБА_9 передав, а ОСОБА_5 прийняв наступне майно, як виділене йому згідно протоколу загальних зборів СТОВ "Промінь", с. В. Калинівка Хмельницького району від 15.02.2000, згідно накладних №227 від 22.05.2000, №275 від 28.12.2000, №276 від 28.12.2000, №284 від 18.05.2001, №285 від 05.06.2001, №35 від 26.05.2004.

Згідно накладної №285 від 05.06.2001, серед майна, переданого позивачу є сіножатна траншея, площею 0,10 га.

Третя особа на стороні відповідача ОСОБА_7 15.02.2014 звернувся з клопотанням до Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області, щодо надання йому у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Головним управлінням направлено запит в управління Держземагентства у Хмельницькому районі для отримання інформації про запитувану земельну ділянку.

Листом управління Держземагентства у Хмельницькому районі №10-05.1-10/2705 від 12.03.2014 було письмово повідомлено, що зазначена у ОСОБА_7 земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (у власності (користуванні) третіх осіб не перебуває) та може бути передана гр. ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства.

На підставі наданої управлінням Держземагентства у Хмельницькому районі інформації про запитувану земельну ділянку Головним управлінням створювався формуляр для аналітичного опрацювання матеріалів необхідних для надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Враховуючи відсутність підстав для відмови у задоволенні клопотання гр. ОСОБА_7, 27.03.2014 Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області було прийнято наказ №ХМ/:08:005/00001545 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Під час розробки проекту землеустрою та проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :08:005:0025 жодного перетину із іншими земельними ділянками, а також наявності прав на новосформовану земельну ділянку у третіх осіб відповідачем виявлено не було.

На підставі проекту землеустрою 12.08.2014 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було прийнято наказ №22-2775-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким ОСОБА_7 було передано у власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :08:005:0025) для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Олешинської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-014 від 17.07.2014, наданого за заяву (запит) ОСОБА_7 ЗВ-014 від 17.07.2014, вказано, що відомості про обмеження у використанні земельної ділянки площею 2 га, із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер :08:005:0025, встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 №1051, не зареєстровані.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до п. "а" ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Стаття 121 ЗК України встановлює норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам.

Згідно з п. "б" ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_10 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_10 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

В ході судового розгляду представником Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області доведено, що під час передачі у власність ОСОБА_7 земельної ділянки з кадастровим номером :08:005:0025 Головне управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області діяло правомірно та у спосіб встановлений чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення, а саме 05.03.2015), у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених статтею 4 2 та частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;

5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Згідно з ч. 4. ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Відповідно до п. 44. Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. N 868 (що була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), для проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку державної або комунальної власності заявник подає витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку.

Державна реєстрація права власності держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, проводиться одночасно з державною реєстрацією речового права на таку земельну ділянку, що є похідним від права власності, на підставі рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування.

Таке рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування може бути подане правонабувачем (користувачем, орендарем), який у такому випадку є уповноваженою особою власника земельної ділянки, одночасно із заявою про державну реєстрацію речового права, що є похідним від права власності.

Згідно з п. 56. Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. N 868 (що була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новосформовану земельну ділянку в порядку відведення земельної ділянки із земель державної та комунальної власності заявник подає рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, який відповідно до законодавства наділений повноваженнями щодо передачі земельної ділянки у власність або користування, про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (в разі підготовки лотів до проведення земельних торгів).

Відтак, у реєстратора не було підстав для відмови у проведенні державної реєстрації, що визначені ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Крім того, відповідно до архівної довідки №302 від 03.08.2017, копії державного акта на право колективної власності на землю КСП "Промінь" с. В. Калинівка Хмельницького району, на зберігання в архівний сектор Хмельницької районної державної адміністрації не передавалися.

Під час судового розгляду справи не встановлено жодного правовстановлюючого документу про те, що позивачу на праві власності належить сіножатна траншея площею 0,10 га.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 71 КАС України), а згідно зі ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В той же час згідно з ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачами доведена правомірність своїх дій, відповідачі діяли у спосіб визначений законом та у межах наданих законом повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_5 - відсутні.

На підставі ст. 94 КАС України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в адміністративному позові ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_6, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04 серпня 2017 року 12:00

Суддя/підпис/ОСОБА_1
"Згідно з оригіналом" Суддя