Справа № 676/1544/17
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/1544/17
Номер провадження 2-а/676/98/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2017 року.

Кам»янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В.

при секретарі - Бандурі І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янець- Подільський адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам»янець- Подільського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позову вказує, що працювала до 31.12.2009 року на посаді начальника фінансового управління Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації. 01.01.2010 року звільнена за власним бажанням, в зв'язку з виходом на пенсію. До Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області нею було подано необхідні документи для нарахування пенсії державного службовця. З урахуванням загального стажу та державної служби (35 років) їй була нарахована пенсія з 01.01.2010 року по інвалідності( вона є інвалідом ІІ групи довічно з 2008 року) , відповідно до ЗУ «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року в розмірі 90% від суми заробітної плати (доходу), з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порівнюючи та аналізуючи довідки про складові заробітної плати, видані фінансовим управлінням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації: 31.12.2009 року за №392/01-11/03 та 01.07.2014 року за №233/01-11/03, 10.03.2017 року за №115/01-11/02, виданих управлінням фінансів Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації, нею встановлено розходження в сумах заробітку для нарахування пенсії. Так, в довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну службу», виданої фінансовим управлінням райдержадміністрації 31.12.2009 року за №392/01-11/03 та управлінням фінансів Кам'янець-Подільської райдержадміністрації 01.07.2014 року за №233/01-11/03 за період роботи з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року не були включені, фактично отримані нею, суми премій за період перебування у чергових відпустках та за час непрацездатності у сумі 8 708 грн.69 коп.

14.03.2017 року нею направлено листа до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з проханням провести перерахунок її пенсії (державного службовця), призначеної 01.01.2010 року в розмірі 90 % від сум її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування за змістом ст.37 Закону №3723-ХІІ та включити до складу заробітної плати, на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії, суми премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності.

Відповідно до листа за №4933/03 від 17.03.2017 року, Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило, що підстави для проведення перерахунку відсутні. Однак, відповідачем не враховано вимоги ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме визначення виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Щодо індексації пенсії вказує, що з 03 липня 2014 року розмір пенсії їй перераховано 90% від заробітної плати, з врахуванням сум інших виплат - 11 139 грн.79 коп., які фактично вона отримала, але вони не були включені до складових заробітної плати при призначенні пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 8792 грн.27 коп. та індексації заробітної плати в сумі 2347 грн.52 коп.

Перерахунок проведено на виконання постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду від 14.10.2014 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.01.2015 року (справа №676/6718/14-а).

В липні 2014 року - місяць, в якому проведено перерахунок пенсії, згідно судового рішення і Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України вважає липень місяцем підвищення пенсії при обчисленні індексу споживчих сум для індексації грошових доходів населення. Тобто, до проведення перерахунку пенсії з 03.07.2014 року, відповідно рішення суду, місяцем підвищення пенсії був січень 2010 року(пенсію призначено з 01 січня 2010 року) і сума індексації становила 228 грн.71 коп., після проведення перерахунку - місяцем підвищення пенсії став липень 2014 року і сума індексації склала 58 грн.84 коп.. На письмове звернення від 14.03.2017 року, щодо відновлення базового місяця індексації (січень 2010 року) для обрахунку пенсії з 03.07.2014 року Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом від 17.03.2017 року №4933/03 повідомило, що зміна базового місяця індексації для обрахунку пенсії та припинення виплати, нарахованої раніше індексації, проведено, відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Враховуючи зазначене, вважає, що її права порушені та мають бути відновленні.

Просить визнати неправомірними дії Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не врахування при розрахунку пенсії державного службовця до складу заробітної плати, на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності в сумі 8 708 грн.69 коп. з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватись в заробіток(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та щодо зміни базового періоду (липень 2014) при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Зобов'язати Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити: - перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 01.01.2010 року в розмірі 90 % від заробітної плати з урахуванням до складу заробітної плати, на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії, премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності в сумі 8 708 грн.69 коп.. Виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01.01.2010 року та при наступному нарахуванні (перерахунку) пенсії державного службовця врахувати до складу заробітної плати, на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності в сумі 8 708 грн.69 коп.; - відновити з 03.07.2014 року індексацію пенсії наростаючим підсумком (вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 року), відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р.№1078 та повернути невиплачену суму індексації з урахуванням раніше здійснених виплат.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи у її відсутності. Адміністративний позов підтримує повністю.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи у відсутності представника. Проти адміністративного позову заперечує в повному обсязі.

Суд вважає за можливе справу розглядати у відсутності сторін, на підставі наявних матеріалів справи.

Відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01 січня 2010 року перебуває на обліку в Кам'янець-Подільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в ромірі 90% від суми заробітної плати (доходу), з якої було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

14.03.2017 року позивачкою направлено листа до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України з проханням провести перерахунок її пенсії (державного службовця), призначеної 01.01.2010 року в розмірі 90% від сум її заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування за змістом ст.37 Закону №3723-ХІІ та включити до складу заробітної плати, на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії, суми премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності, оскільки з довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну службу», виданих фінансовим управлінням райдержадміністрації 31.12.2009 року за №392/01-11/03 та управлінням фінансів Кам'янець-Подільської райдержадміністрації 01.07.2014 року за №233/01-11/03, та 17.03.2017 року №4933/03 вбачається, що за період роботи з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року ОСОБА_1 не були включені, фактично отримані нею, суми премій за період перебування у чергових відпустках та за час непрацездатності, у сумі 8 708 грн.69 коп. При цьому, на всі ці виплати нараховані та утримані страхові внески до Пенсійного фонду України, тому вказана сума повинна бути включена до заробітної плати, з якої позивачці повинно бути визначено розмір пенсії.

Відповідно до листа за №4933/03 від 17.03.2017 року, Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило, що підстави для проведення перерахунку відсутні.

Однак, відповідачем не враховано вимоги ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме визначення виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії

Оскільки, відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода,обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений орган виплачує працівникові за виконану роботу. Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до вимог Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної велечини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутуку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, яка діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно до ст.41 Закону до заробітної плату (доходу) для обчислення пенсії враховується: суми виплат(доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувались зазначені внески (збір) у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалась пенсія, відповідно до Закону України «Про пенсіне забезпечення» і не перевищує 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до ч.1ст.40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» - для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 01 липня 2000 року, становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 каленндарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Виходячи з цього, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (доход) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати і за бажанням пенсіонера може враховуватись заробітня плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців (5 років) страхового стажу до 01.07.2000 року , за умови підтвердження його заробітної плати первинними документами.

Відповідно до Прикінцевих положень вказаного Закону - положення цього Закону поширюються на осіб, яким пенсії призначені (перераховані) у період з січня 2016 року до дня набрання чинності цим Законом

Крім того, частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», якою визначено з чого складається заробітна плата державного службовця, якою визначено з чого складається заробітна плата державного службовця, а також статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії», крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років включаються в заробіток для обчислення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» фактичні виплати (надбавка за високі досягнення у праці (інші надбавки) та премії) за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі, а з 24.04.2014 року, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112 «Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» фактичні виплати (надбавка за висок досягнення у праці (інші надбавки) та премії) за будь- які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У правовій позиції викладеній в Постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року та в Ухвалі Вищого Адміністративного Суду України від 28.11.2013 року № К/800/43003/13 передбачено перерахунок пенсії, з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Пенсія ОСОБА_1 була призначена, як державному службовцю по інвалідності з 01.01.2010 року, і на той час, згідно діючого законодавства, її розмір становив 90 % від суми заробітної плати, з якої нею були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Місяцем призначення пенсії був січень 2010 року і сума індексації становила 228 грн.71 коп., а після проведення перерахунку - місяцем підвищення пенсії став липень 2014 року і сума індексації склала 58 грн.84 коп..

На письмове звернення ОСОБА_1, щодо відновлення базового місяця індексації (січень 2010 року) для обрахунку пенсії з 03.07.2014 року (на підставі рішення суду) Кам'янець-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України листом від 17.03.2017 року №4933/03 повідомило, що зміна базового місяця індексації для обрахунку пенсії та припинення виплати, нарахованої раніше індексації, проведено, відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Судова практика свідчить, що перерахунок пенсії на підставі рішення суду є відновленням порушеного права та отриманням належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для збільшення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця.

Вищий Адміністративний Суд України в Ухвалі від 15.03.2016 року К/800/37464/15 (по справі №194/56/15-а) зазначив, що «...у разі, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазаначених в абз.першому цього пункту, не супроводжуються зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом два цього Порядку (порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений ПКМУ від 17.07.2003 року №1078 (зі змінами і доповненнями), грошові доходиіндексуються на загальних підставах, відповідно до п.п.1,4 цього Порядку.

Виходячи з викладеного, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 01 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком. У разі підвищення сум доходів громадян, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат. У разі якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Отже, здійснення пенсійним органом перрахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації, у зв»язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача, в констексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійногог забезпечення та індексацію доходів громадян, не відбулося.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи громадян захищаються судом. Згідно ст. 58 Конституції України яка містить розділ ІІ «Права, свободи та обов'язки людини і громадянина», в якому закріплені конституційні права, свободи і обов»язки насамперед людини і громадянина та їх гарантії, Закон зворотної сили не має, тобто не поширюється на правовідносини, які виникли до його видання. До конкретного факту чи випадку необхідно застосовувати Закон, що діяв у момент коли трапився цей випадок або мав місце цей випадок, чи факт.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищенаведене, дії відповідача, в частині, щодо відмови включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії їй, як державному службовцю, ОСОБА_1, премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року в сумі 8 708 грн.69 коп., з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватись в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та здійснити перерахунок пенсії за вказаний період, згідно довідки №115/01-11/02 від 10.03.2017 року і провести перерахунок пенсії в розмірі 90% з суми заробітної плати з 24.09.2016 року визнати неправомірними та відновити з 24.09.2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком (вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 року), відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р.№1078 та повернути невиплачену суму індексації, з урахуванням раніше здійснених виплат, в межах строку позовної давності, передбаченого ст.ст. 99-100 КАС України, а не з того часу, з якого просить позивачка.

Керуючись ст. ст.158-163 КАС України ,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не врахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 до складу заробітної плати, на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватись в заробіток(дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року в сумі 8708,69 грн. та щодо зміни базового періоду в липні 2014 року при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Зобов»язати включити до заробітної плати, з якої було визначено розмір пенсії , як державному службовцю, ОСОБА_1, премій за період перебування у відпустках та за час непрацездатності з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року в сумі 8708,69 грн., з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватись в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та здіснити перерахунок пенсії за вказаний період, згідно довідки №115/01-11/02 від 10.03.2017 року і провести перерахунок пенсії в розмірі 90% з суми заробітної плати з 24.09.2016 року та відновити з 24.09.2016 року індексацію пенсії наростаючим підсумком (вважаючи місяцем підвищення пенсії - січень 2010 року), відповідно до п.п.1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р.№1078 та повернути невиплачену суму індексації, з урахуванням раніше здійснених виплат,

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам»янець-Подільський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам»янець- Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.