Справа № 686/4370/17
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/4370/17

ПОСТАНОВА

24 липня 2017 року Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області в складі:
головуючого-судді Мазурок О.В.
при секретарі Конопко А.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльністю та зобов`язання вчинення дій, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа Хмельницький обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій (бездіяльності) Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, які полягають в призначенні та виплаті йому пенсії з 19.07.2016 року в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, які він отримував під час проходження військової служби та просив зобов`язати відповідача призначити та виплачувати йому пенсію з 19.07.2016 року в розмірі, який обчислено з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО в розмірах, зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 від 19.08.2016 року №116/157 про виплачені види грошового забезпечення (які не входять в довідку від 19.07.2016 року №116/133 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії), з якого утримані та на яке нараховані внески; здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 19.07.2016 року; подати протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення.
У позовній заяві позивач вказав, що він проходив військову службу у Збройних Силах України та відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 18.07.2016 року №136 був звільнений у запас ЗСУ та виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Відповідно до грошового атестата, наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 18.07.2016 року №136, довідки в/ч НОМЕР_1 від 19.08.2016 року №157 він отримував під час проходження служби щомісячну додаткову грошову винагороду (60%), грошову допомогу для оздоровлення, грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в АТО.
Позивач зазначає, що звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 для оформлення подання про призначення пенсії, яке комісаріат подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначило йому пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 70% грошового забезпечення на підставі подання та оформлених Хмельницьким обласним військовим комісаріатом документів. При визначенні розміру пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не врахувало додаткові види грошового забезпечення, відомості про які зазначено в довідці військової частини НОМЕР_1 від 19.08.2016 року №116/157, а саме: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в АТО.
Керуючись постановами ВСУ від 20.10.2015 року та від 10.03.2015 року по справах №21-2942а15 та 21-70а15 відповідно, ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та нормами інших законодавчих актів, вважає дії відповідача щодо призначення пенсії неправомірними.
Про порушення своїх прав він дізнався з повідомлення про призначення пенсії від 23.01.2017 року.
В письмових запереченнях на адміністративний позов ОСОБА_1 представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зазначив, що враховуючи положення постанови Пенсійного фонду України від 30.01.2017 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розміри грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів, наданих відповідними структурними підрозділами відомств. Головним управлінням призначено пенсію позивачу відповідно до законів та документів, які надав Хмельницький обласний військовий комісаріат. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення. Водночас серед переліку складових грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, наведених у ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», одноразові додаткові види грошового забезпечення відсутні. Крім того, у вказаній статті наведено вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні пенсії, а такий вид додаткового грошового забезпечення як «винагорода» не включено. Аналізуючи норми законодавства, представник відповідача зазначив, що такі види грошових виплат, які позивач просить врахувати при призначенні пенсії, не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не належать до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії.
Позивач у судове засідання не з`явився, направив до суду заяву про слухання справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнавав.
Представник третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував.
Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судом об`єктивно встановлено, що наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 136 від 18.07.2016 року ОСОБА_1 , звільненого з військової служби наказом Міністра оборони України від 04 травня 2016 року №394 у запас за станом здоров`я, виключено зі списків особового складу, всіх видів забезпечення з подальшим зарахуванням на військовий облік до Хмельницького ОМВК з 18.07.2016 року.
Як вбачається з повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з 19 липня 2016 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у тому числі, робота з таємними виробами, носіями, документами 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 380%. Всього 5946, 46. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення - 4162, 52, вид підвищення до пенсії учасник АТО, учасник бойових дій, підсумок пенсії з надбавками 4485, 02.
Зі слів позивача, при призначенні пенсії відповідачем йому неправомірно не враховано щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за участь в АТО, які зазначено в довідці військової частини №116/157 від 19.08.2016 року.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 (далі №1294) передбачено, що до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Частиною першою статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку.
Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
При цьому, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15.
Суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області включити до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія ОСОБА_1 суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №116/157 від 19.08.2016 року з 03.09.2016 року, а не з 19.07.2016 року як просив позивач, тому що відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд не задовольняє позовну вимогу щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 267 КАС України, так як позивачем не наведено обставин, які свідчили б про те, що відповідач якимось чином уникатиме виконання рішення суду.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» , ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постановою «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо не включення ОСОБА_1 до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО з 03.09.2016 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області включити до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія ОСОБА_1 з 03.09.2016 року суми грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за участь в АТО, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №116/157 від 19.08.2016 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
На постанову через суд першої інстанції, який її ухвалив, може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.
Суддя: