Справа № 361/3691/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/3691/17
провадження № 2-а/361/432/17
Постанова

Іменем України

17 липня 2017 року м. Бровари

Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження, відповідно до ст.183-2 КАС України, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Броварського міського відділу (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії Броварського міського відділу (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1).

Коли сталась аварія на Чорнобильській АЕС, працював у Броварському МВВС УМВС Київського облвиконкому на посаді державного автоінспектора, в званні старшого лейтенанта міліції і брав безпосередню участь у ліквідації наслідків катастрофи з 07.08.1987 р. - 31.08.1987 р., з 01.09.1987 р. - 05.09.1987 р. згідно з наказом УВС Київської області, під впливом іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, отримав невиліковну фізичну і психологічну недугу. Має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда II групи за захворюванням, пов'язаним із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, і має право на пільги, встановлені діючим законодавством України.

01 січня 2012 року набула чинності Постанова КМУ від 23.11.2011 року № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до вказаного Порядку вважає, що має право на перерахунок та осучаснення пенсії з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом 1986 -1990 р.р., без додавання суми заробітної плати за період роботи поза межами зони відчуження.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016р. було визнано протиправними дії Броварського міського відділу (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до його заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС, з якої визначається пенсія, 458 (чотирьохсот п'ятдесяти восьми) крб. Зобов'язано Броварський міський відділ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області видати ОСОБА_1 довідку про його заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС, з якої визначається пенсія, в загальному розмірі 1431 крб. (одна тисяча чотириста тридцять один) крб.

На виконання судового рішення відповідач надав позивачу довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, копію виписки з Наказу № 101 від 26.04.1991р., копії розрахункових листів 1988 року, 1991 року.

В розрахунковому листі за 1991 рік зазначена доплата за роботу в зоні ЧАЕС відповідно до Наказу 101 від 26.04.1991р. в сумі 200,00 крб., яка була виплачена у вересні 1991 року, але в довідку дана сума не включена.

З цього приводу позивач звернувся до відповідача, просив включити в довідку про заробітну плату виплачену у вересні 1991 року доплату за роботу в зоні ЧАЕС в сумі 200,00 крб.

Відповідач надав довідку № 116 від 23.03.2017р. про заробітну плату за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять за період 01.09.2017р. - 05.09.2017р., згідно якої сума заробітної плати склала 166,75 крб.

Вважає такі дії відповідача протиправними, адже при видачі довідки не було враховано виплачену у вересні 1991 року додаткову заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС в сумі 200,00 крб., такі дії відповідача позбавили його права на перерахунок пенсії з урахуванням фактично одержаних сум грошового забезпечення.

Посилаючись на викладене, просив суд визнати дії Ліквідаційної комісії Броварського міського відділу (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області та Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області протиправними, зобов'язати Ліквідаційну комісію Броварського міського відділу (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області включити у довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять за період з 01.09.1987 року - 05.09.1987 року виплачену заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС в сумі 200,00 крб. згідно розрахункової відомості за 1991 рік та 458,00 крб. згідно Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016р. у справі № 361/4936/16-а та надати довідку з урахуванням вказаних виплат для пред'явлення в Пенсійний фонду.

Ухвалою судді Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 червня 2017 року було відкрито скорочене провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Броварського міського відділу (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якій відповідачеві було запропоновано надати на адресу суду заперечення проти позову та докази, які у нього є або заяву про визнання позову у десятиденний строк з дня одержання даної ухвали безпосередньо до канцелярії Броварського міськрайонного суду Київської області.

Копію ухвали про відкриття скороченого провадження з копією адміністративного позову з додатками суд направив відповідачеві. Відповідач отримав конверт з вкладенням 04 липня 2017 року, що підтверджується зворотнім поштовим повідомленням про вручення відправлення, яке міститься в матеріалах даної справи.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.183-2 КАС України, справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше трьох днів з дня закінчення строку, передбаченого частиною третьою цієї статті, якщо до суду не було подано заперечення відповідача та за умови, що справа розглядається судом за місцезнаходженням відповідача.

Станом на 17 липня 2017 року на адресу суду не надійшли від відповідача заперечення на позов або заява про визнання позову.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені позивачем обставини по справі та враховуючи відсутність заперечень з боку відповідача, суд дійшов висновку щодо достатності підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі, виходячи з наступного.

Згідно із ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень в тому числі органів державної влади.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо гарантується на підставі Конституції України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 22 Конституції України, встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

На час аварія на Чорнобильській АЕС, працював у Броварському МВВС УМВС Київського облвиконкому на посаді державного автоінспектора, в званні старшого лейтенанта міліції і брав безпосередню участь у ліквідації наслідків катастрофи з 07.08.1987 р. - 31.08.1987 р., з 01.09.1987 р. - 05.09.1987 р. згідно з наказом УВС Київської області, під впливом іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, отримав невиліковну фізичну і психологічну недугу. Має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда II групи за захворюванням, пов'язаним із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, і має право на пільги, встановлені діючим законодавством України.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016р. було визнано протиправними дії Броварського міського відділу (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до його заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС, з якої визначається пенсія, 458 (чотирьохсот п'ятдесяти восьми) крб. Зобов'язано Броварський міський відділ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області видати ОСОБА_1 довідку про його заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС, з якої визначається пенсія, в загальному розмірі 1431 крб. (одна тисяча чотириста тридцять один) крб.

На виконання судового рішення відповідач надав позивачу довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, копію виписки з Наказу № 101 від 26.04.1991р., копії розрахункових листів 1988 року, 1991 року.

В розрахунковому листі за 1991 рік зазначена доплата за роботу в зоні ЧАЕС відповідно до Наказу 101 від 26.04.1991р. в сумі 200,00 крб., яка була виплачена у вересні 1991 року, але в довідку дана сума не включена.

27 лютого 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив включити в довідку про заробітну плату виплачену у вересні 1991 року доплату за роботу в зоні ЧАЕС в сумі 200,00 крб.

Відповідач надав довідку № 116 від 23.03.2017р. про заробітну плату за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять за період 01.09.2017р. - 05.09.2017р., згідно якої сума заробітної плати склала 166,75 крб.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону № 796, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Відповідно до положень даного Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи. У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

В листі Мінсоцполітики від 13.04.2001 N 03-3/1652-018-2 передбачено, в разі, коли особа не відпрацювала в зоні ЧАЕС жодного повного місяця, середній заробіток для призначення пенсії визначається із фактичного середнього одноденного заробітку в одному із неповних місяців приведенням його до повного місяця, при цьому місяць, із заробітку в якому призначається пенсія, визначається працівником.

Відповідно до п.7 Постанови КМУ № 1210, заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що розмір пенсії ставиться в залежність від заробітку, фактично отриманого особою в період її роботи в зоні відчуження, а тому, саме такий заробіток повинен бути зазначений у довідці, яка видається для призначення (перерахунку) пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, висновки якої, у відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, та мають враховуватися іншими судами загальної юрисдикції.

Крім того, такий правовий підхід застосовано Вищим адміністративним судом в ухвалах від 08 листопада 2016 року № КУ800/731/16 та від 24 травня 2016 року № К/800/41437/15.

Враховуючи вищевикладене, відповідач повинен надати позивачу довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять за період з 01.09.1987р. - 05.09.1987р. з включенням до неї додатково виплаченої заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС в сумі 200,00 крб. згідно розрахункової відомості за 1991 рік та 458,00 крб. згідно Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016р. у справі № 361/4936/16- а.

Відповідно до статті 70 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах, зокрема, свої законні інтереси.

Відповідно ч.2 ст.233 КЗпП України, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить про те, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Тобто, якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанту поведінки у суб'єкта владних повноважень за законом не існує, суд має повне право зобов'язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист законних прав і свобод позивача, оскільки це і є основним завданням адміністративного судочинства.

При цьому, зобов'язання судом суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, які належать до його компетенції не є привласненням судом собі таких повноважень і функцій відповідача, оскільки, суд не вирішує в цьому разі питання про надання певного статусу, не призначає пенсію у певному розмірі, а лише зобов'язує державний орган вчинити дії у спосіб, на підставі та в межах повноважень, визначених законодавством.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст. 7, 9, 11, 69-71, 86, 97, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити

Визнати дії Ліквідаційної комісії Броварського міського відділу (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області та Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області - протиправними.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію Броварського міського відділу (з обслуговування м. Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження м. Прип'ять за період з 01.09.1987 р. - 05.09.1987 р. виплачену заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС в сумі 200,00 крб. згідно розрахункової відомості за 1991 рік та 458,00 крб. згідно Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016р. у справі № 361/4936/16-а та надати довідку з урахуванням вказаних виплат для пред'явлення в Пенсійний фонду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.