Справа № 826/4978/17
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/4978/17 Головуючий у 1-й інстанції: Смолій І.В. Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Мацедонської В.Е., при секретарі - Шевчук А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центру МВС в м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2017 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Регіонального сервісного центру МВС в м. Києві про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ про його звільнення;

- поновити його на роботі;

- стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2017 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано наказ № 14о/с від 28.02.2017 р. щодо звільнення ОСОБА_2, поновлено позивача на роботі та стягнуто з Регіонального сервісного центру МВС в м. Києві середній заробіток за час вимушеного прогулу з 07ю03.2017 р. до дня поновлення.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та закрити провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Ухвалюючи рішення у справі, суд попередньої інстанції виходив з того, що цей спір належить вирішувати в порядку адміністративного судочинства.

Однак, із таким висновком не можна погодитись виходячи з наступного.

За правилами статті 1 КАС України цей Кодекс визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Пункт 15 частини 1 статті 3 КАС України визначає, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Як встановлено судом першої інстанції наказом № 157о/с від 22.11.2016 р. ОСОБА_2 призначено з 23 листопада 2016 р. документознавцем територіального сервісного центру № 8045 регіонального сервісного центру МВС в м. Києві та встановлено 3-х місячний випробувальний термін.

Згідно наказу № 14о/с від 28.02.2017 р. позивача звільнено з займаної посади відповідно до ст.ст. 28, 40, 241-1 Кодексу законів про працю України, як такого, що не пройшов випробувальний термін.

Згідно пункту 1 Положення про територіальний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1646 від 29 грудня 2015 р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 січня 2016 р. за № 156/28286 територіальний сервісний центр МВС є структурним підрозділом територіального органу МВС - регіонального сервісного центру МВС.

Відповідно до пункту 1 Положення про регіональний сервісний центр МВС в м. Києві, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1409 від 07 листопада 2015 р. регіональний сервісний центр МВС в м. Києві підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України та є територіальним органом з надання сервісних послуг МВС.

Пунктом 15 Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 563 від 25 травня 2011 р., визначено, що територіальні органи утворюються у порядку, передбаченому статтями 13 і 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади».

За змістом частин 1, 5 статті 13 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17 березня 2011 р. № 3166-VI територіальні органи міністерства утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників міністерства і коштів, передбачених на утримання міністерства, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра Кабінетом Міністрів України. Керівники та заступники керівників територіальних органів міністерства призначаються на посади та звільняються з посад державним секретарем. Інші державні службовці територіальних органів міністерства призначаються на посади та звільняються з посад керівниками територіальних органів міністерства. Працівники територіальних органів міністерства приймаються на роботу та звільняються з роботи керівниками територіальних органів міністерства.

Таким чином, до штатного розпису територіального сервісного центру № 8045, як структурного підрозділу регіонального сервісного центру МВС в м. Києві, можуть включатися як державні службовці так і працівники, які не є державними службовцями.

Спеціальним законом, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях є Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII.

Відповідно до частини 2 статті 1 названого Закону державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону України «Про державну службу» особа, яка вступає на посаду державної служби вперше, набуває статусу державного службовця з дня публічного складення нею Присяги державного службовця, а особа, яка призначається на посаду державної служби повторно, - з дня призначення на посаду.

Частиною 5 статті 31 Закону України «Про державну службу» установлено, що служба управління персоналом у день призначення особи на посаду державної служби організовує складення Присяги державного службовця особою, яка вперше призначена на посаду державної служби, а також ознайомлює державного службовця під підпис із правилами внутрішнього службового розпорядку та посадовою інструкцією.

За змістом частини 3 статті 36 Закону України «Про державну службу» про складення Присяги державного службовця робиться запис у трудовій книжці державного службовця.

Із наявною в матеріалах справи копії трудової книжки вбачається, що ОСОБА_2 не складав Присяги державного службовця.

Наведений факт не заперечувався позивачем і в судовому засіданні.

Тобто, позивач не є державним службовцем в розумінні Закону України «Про державну службу», а отже відсутні підстави для висновку про те, що останній перебував на публічній, що у свою чергу виключає розгляд цієї справи в порядку адміністративного судочинства.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства, зокрема, справи що виникають із трудових відносин.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

В силу вимог частини 1 статті 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись статтями 157, 160, 198, 203, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру МВС в м. Києві задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2017 року скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 07 серпня 2017 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Мельничук В.П.

Мацедонська В.Е.