Справа № 214/2954/17
Суддя: Ступак Н. Р.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/2954/17
П О С Т А Н О В А

Іменем України

03 серпня 2017 року м. Кривий Ріг

Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Ступак Н.Р.,

при секретарі - Рендюк Н.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду у м. Кривому Розі адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2017 року до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернувся ОСОБА_1 із вищевказаним адміністративним позовом до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому просить суд: визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо утримання з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з нього як учасника бойових дій, податку на доходи фізичних осіб та військового збору, починаючи з 01 квітня 2017 року; зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області виплачувати йому як судді у відставці, учаснику бойових дій, щомісячне довічне грошове утримання без оподаткування будь-якої його частини, із застосуванням відносно нього Закону України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування пенсій» від 02 червня 2016 року №1411-VІІІ, який набрав чинності з 01.07.2016 року; зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати та виплатити йому, учаснику бойових дій, безпідставно утриману з нього із щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці суму податку на доходи фізичних осіб і військовий збір, починаючи з 01 квітня 2017 року по день звернення судового рішення на виконання до Криворізького центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, і в подальшому не утримувати із щомісячного довічного грошового утримання податок і військовий збір до відповідних змін в законодавстві; в порядку здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах відповідно до ст.267 КАС України зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подати до суду у місячний строк звіт про виконання постанови суду.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що постановою Верховної Ради України від 19.09.2013 року №604-VІІ "Про звільнення суддів" та наказом голови Криворізького районного суду Дніпропетровської області від 15 жовтня 2013 року №15-К "Про відрахування судді ОСОБА_1 зі штату Криворізького районного суду Дніпропетровської області" він був відрахований, як суддя зі штату цього ж суду у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на посаді судді із виходом у відставку. За його бажанням з 25.10.2013 року і по теперішній час отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, маючи стаж 25 років 07 місяців на посаді судді, а також іншої діяльності, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 % грошового забезпечення працюючого судді. Як учасник бойових дій, позивач користується пільгою, додатково отримує доплату до щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для непрацездатних. Законом України № 1411- VІІІ від 02.06.2016 року, який набув чинності (01.07.2016 року) підпункт 164.2.19, пункту 164.2 статті 164 Податкового Кодексу України доповнено абзацом другим такого змісту «Положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється дія статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до змін, внесених цим законом, який вступив в силу з 1 липня 2016 року з позивача, як учасника бойових дій, припинили утримувати податок і військовий збір із всієї суми пенсійного забезпечення судді у відставці, а саме щомісячного довічного грошового утримання. Але з 1 квітня 2017 року без належного сповіщення, Криворізьке центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України поновило утримання податку і військового збору зі щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 18% та військового збору в розмірі 1,5 %, відповідно. На звернення позивача щодо відновлення виплати щомісячного довічного грошового утримання в повному обсязі без утримання податку і військового збору, відповідно до Закону України від 2.06.2016 року № 1411-VІІІ «Про внесення змін до статті 164 Податкового Кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб» листом Б-12 від 12 квітня 2017 року Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України відмовило позивачеві у виплаті щомісячного довічного грошового забезпечення в повному обсязі, посилаючись на те, що суми щомісячного довічного грошового забезпечення призначені учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам на яких поширюється чинність ст.10 Закону № 3551, отримуваних з Пенсійного фонду України у розмірі, що перевищує у 2016 році 10740 гривень, підлягають оподаткуванню на загальних підставах. Позивач вважаю відмову відповідача в поновленні виплати йому щомісячного довічного грошового утримання в повному обсязі без оподаткування суми, що перевищує десять прожиткових мінімумів неправомірною у зв'язку із чим звернувся до суду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду повідомлявся належним чином, заяв до суду не надав, причини неявки не повідомив.

Разом з тим, з боку відповідача в особі начальника управління Паситніченко Л.Л. до суду надано заперечення, в яких остання не погоджується з позовними вимогами позивача, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. В обґрунтування заперечень зазначає, що ОСОБА_1, перебуває на обліку Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 25.10.2013 р. отримує щомісячне довічне грошове утримання. 07.04.2017р. позивач звернувся до центрального об'єднаного УПФУ Дніпропетровської області із заявою щодо нарахування та сплати утриманої з нього суми податку та військового збору та подальшої виплати щомісячного довічного утримання в повному обсязі. Оподаткування доходів фізичних осіб регламентується розділом IV Кодексу, яким визначено порядок справляння податку на доходи фізичних осіб, платниками якого є, зокрема, фізичні особи - резиденти, які отримують доходи з джерела їх походження в Україні. Об'єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід (п.п. 163.1.1 п. 163.1 ст.163 Кодексу). Перелік доходів, що включаються до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку, визначено п. 164.2 ст.164 Податкового Кодексу України, крім доходів визначених ст.165 цього Кодексу. Відповідно до абзацу "е" п. 165.1 ст. 165 Кодексу до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включається сума пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримувана платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, крім випадку визначеного п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164 Кодексу. Згідно з п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст.164 Кодексу до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (у розрахунку на місяць), встановленого на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого превищення (у 2016 - 10740 грн.). З 1 липня 2016 року набрав чинності Закон України від 02.06.2016 року № 1411-VІІІ "Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб", відповідно до якого п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст.164 Кодексу доповнено абзацом другим наступного змісту: "Положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється дія статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Враховуючи зазначене, з 01.07.2016 року не підлягають оподаткуванню суми пенсій, призначені учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність ст.10 Закону України №3551 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Водночас суми щомісячного довічного грошового утримання, призначені учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність ст. 10 Закону № 3551, отримуваних з Пенсійного фонду України у розмірі, що перевищують у 2016 році 10740 грн., підлягають оподаткуванню на загальних підставах. У зв'язку із викладеним, представник відповідача вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 стосовно визнання протиправними дій Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо утримання з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, учасника бойових дій, податку на доходи фізичних осіб та військового збору, починаючи з 01 квітня 2017 року не мають під собою правового підгрунтя.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, заперечення представника відповідача, встановивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Згідно ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, судом встановлено, що позивач працював суддею Криворізького районного суду Дніпропетровської області та був відрахований зі штату цього суду у зв'язку із виходом у відставку (а.с. 7).

Відповідно посвідчення серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.7).

Пунктом 18 ч. 1 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3552-XII встановлено, що пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до статті 8 Податкового кодексу України в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори. До загальнодержавних належать податки та збори, що встановлені цим Кодексом і є обов'язковими до сплати на усій території України, крім випадків, передбачених цим Кодексом. До загальнодержавних податків належить податок на доходи фізичних осіб (стаття 9 цього Кодексу).

Ст.ст. 162-164 Податкового кодексу України встановлено, що платником податку на доходи фізичних осіб є, в тому числі, фізична особа - резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи. Об'єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід. Базою оподаткування є загальний оподатковуваний дохід, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.

Згідно п.п. 164.2.19 п.164.2 ст.164 ПК України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує десять розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (у розрахунку на місяць), встановленого на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати. Положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Пунктом 167-4 ст.167 ПК України закріплено, що ставка податку становить 18 відсотків бази оподаткування щодо перевищення суми пенсії (включаючи суму її індексації, нараховану відповідно до закону), щомісячного довічного грошового утримання, визначеної у підпункті 164.2.19 пункту 164.2 статті 164 цього розділу, які отримуються платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом.

Крім того, п.16 1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Податкового кодексу України закріплено, що тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір. Платниками збору є особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу. Об'єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу. Ставка збору становить 1,5 відсотка від об'єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту. Нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюються у порядку, встановленому статтею 168 цього Кодексу, за ставкою, визначеною підпунктом 1.3 цього пункту.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у квітні 2017 року звернувся до Криворізького центрального об'єднаного управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області з приводу нарахування та виплати йому утриманої з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці суми податку та військового збору (а.с. 9).

Відповідно до листа Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 12.04.2017 року № Б-45 «Щодо оподаткування пенсії», встановлено з 01.07.2016 року набрав чинності Закон України від 02.06.2016 року № 1411-VIII «Про внесення зміни до ст. 164 Податкового кодексу України щодо оподаткування пенсій інвалідів війни та деяких інших категорій осіб», відповідно до якого п.п. 164.2.19 п.164.2 ст.164 Кодексу доповнено абзацом другим наступного змісту «Положення цього підпункту не застосовується до пенсій, призначених учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється дія статті 10 Закону України «Прос статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Враховуючи зазначене, з 01.07.2016р. не підлягають оподаткуванню суми пенсій, призначені учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність ст. 10 Закону № 3551. Водночас суми щомісячного довічного грошового утримання, призначені учасникам бойових дій, інвалідам війни та особам, на яких поширюється чинність ст. 10 Закону № 3551, отримуваних з Пенсійного фонду України у розмірі, що перевищують у 2016 році 10740 грн., підлягають оподаткуванню на загальних підставах (а.с. 10-11).

Виходячи із викладених вимог законодавства, а також враховуючи, що позивач є учасником бойових дій, призначене йому щомісячне довічне грошове утримання не підлягає оподаткуванню відповідно до підпункту 164.2.19 пункту 164.2 ст. 164 Податкового Кодексу, відтак суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дії відповідача, зобов'язання відповідача виплачувати позивачеві щомісячне довічне грошове утримання без оподаткування будь-якої його частини, а також зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу утриману з щомісячного довічного грошового утримання судді суму податку на доходи фізичних осіб і військовий збір з 01.04.2017 року по день звернення судового рішення до виконання підлягають задоволенню.

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача в подальшому не утримувати із щомісячного довічного грошового утримання позивача податку та військового збору до відповідних змін в законодавстві, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, зокрема, вирішуючи спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов, а також з'ясувати наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорювання. Позовні вимоги, щодо захисту права, яке могло б виникнути у майбутньому і щодо якого невідомо, чи виникло б таке право, не можуть бути задоволені судом.

Разом з тим, згідно ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої, апеляційної чи касаційної інстанцій, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Тобто, дана стаття встановлює повноваження адміністративного суду щодо здійснення контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах з метою забезпечення їх повного, правильного і своєчасного виконання. Отже, зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт є виключно правом суду, і, відповідно, не може бути визначене в якості позовної вимоги в адміністративному позові. Однак суд вважає за необхідне зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подати звіт про виконання судового рішення.

Оскільки позивач - ОСОБА_1 є учасником бойових дій та відповідно до Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, відповідач - Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на підставі п. 18 ч.1 ст. 5 Закону України « Про судовий збір» також звільнений від сплати судового збору, тому суд керуючись ст. 94 КАС України, вважає за можливе судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 67 Конституції України, ст.ст. 6, 8, 9, 10, 160-163, 183-2, 186, 254, 256, 267 КАС України, п.п. 164.2.19 п. 164.2 ст. 164, ст.ст. 162-164 Податкового кодексу України, ЗУ «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування пенсій», ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Криворізького центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо утримання з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з ОСОБА_1 як учасника бойових дій, податку на доходи фізичних осіб та військового збору, починаючи з 01 квітня 2017 року.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області виплачувати ОСОБА_1 як судді у відставці, учаснику бойових дій, щомісячне довічне грошове утримання без оподаткування будь-якої його частини, із застосуванням відносно нього Закону України «Про внесення зміни до статті 164 Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування пенсій» від 02 червня 2016 року №1411-VІІІ, який набрав чинності з 01.07.2016 року.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, учаснику бойових дій, безпідставно утриману з нього із щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці суму податку на доходи фізичних осіб і військовий збір, починаючи з 01 квітня 2017 року по день звернення судового рішення на виконання до Криворізького центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

Зобов'язати Криворізьке центральне об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області подати до суду, протягом 15 днів з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання постанови по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Н.Р. Ступак