Справа № 738/1000/17
Суддя: Слісар А. В.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 738/1000/17
№ провадження 2-а/738/26/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2017 року Менський районний суд

Чернігівської області

в складі:

головуючого - судді Слісаря А.В.

секретаря Минець П.Д.,

за участю

прокурора Кот-Тимошенко О.М.,

представника відповідача Бернадської Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мена справу за адміністративним позовом заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області В. Федоренко до Менської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2017 року заступник керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області В. Федоренко звернувся до суду із адміністративним позовом до Менської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії. Позов обгрунтований тим, що під час проведення перевірки стану законності щодо дотримання правил благоустрою м. Мена, було виявлено порушення законодавства щодо не проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків на території м. Мена Чернігівської області, що негативно впливає на організацію належного утримання територій і споруд та призводить до безконтрольності за технічним станом елементів дитячих майданчиків та може завдати тяжких наслідків здоров'ю дитини.

Прокурор у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засідання позовні вимоги не визнав та зазначив, що дитячо-спортивні майданчики були встановлені у травні 2017 року і міська рада не встигла інвентаризувати та паспортизувати ці об'єкти, а в законодавстві не визначені будь які терміни, щодо виготовлення зазначеної документації.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності, та крім іншого, утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до п. а ч. 7 ст. 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

До об'єктів благоустрою населених пунктів належать території загального користування та прибудинкові території (п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів»). Елементами (частинами) об'єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків (п. 8 ч. 1 ст. 21 Закону).

Пунктом 5 ч. 2 ст. 18 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до пп. 5 п. 3 Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого постановою КМУ від 30.04.2014 № 197, одним із основних завдань Мінрегіонбуду є розроблення державної стратегії регіонального розвитку, щорічних планів заходів щодо її реалізації, здійснення методологічного керівництва та координації діяльності з підготовки регіональних стратегій розвитку.

Згідно з п. 1.2., 1.3, 1.4, 1.5 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженої наказом Мінрегіонбуду від 29.10.2012 .№ 550, Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам'яток садово-паркового мистецтва,; спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам'яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загальною користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об'єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об'єкти).

У Інструкції терміни вживаються в таких значеннях, зокрема, паспортизація об'єктів благоустрою - складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.

Технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.

Технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

В судовому засіданні встановлено, що на території м. Мена було встановлено та взято на баланс Менською міською радою Чернігівської області дитячо-спортивні майданчики, розташовані по вул. Польова, Шевченка, 74-ж, Чернігівський шлях, Таращанська, парк по вул. Героїв АТО, на міському пляжі по вул. Приозерній та міському стадіоні «Колос».

Відповідно до листа Менської міської ради Чернігівської області від 25.04.2017 року № 602/04-10 план інвентаризації та паспортизації закріплених за радою об'єктів благоустрою(їх частин) Менською міською радою не затверджувався.

Таким чином, враховуючи викладене, бездіяльність відповідача щодо не затвердження відповідних планів інвентаризації та паспортизації дитячо-спортивних майданчиків, призводить до порушення у свою чергу покладених на них обов'язків, визначених, зокрема, ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» проводити згідно з планами, затвердженими органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою, а саме, дитячих майданчиків

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 11, 12, 71, 86, 160, 163 та 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області В. Федоренко до Менської міської ради Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Менської міської ради Чернігівської області з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації дитячо-спортивних майданчиків, розташованих по вул. Польова, Шевченка, 74-ж, Чернігівський шлях, Таращанська, парк по вул. Героїв АТО, на міському пляжі по вул. Приозерній та міському стадіоні «Колос» в м. Мена Чернігівської області.

Зобов'язати Менську міську раду Чернігівської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані по вул. Польова, Шевченка, 74-ж, Чернігівський шлях, Таращанська, парк по вул. Героїв АТО, на міському пляжі по вул. Приозерній та міському стадіоні «Колос» в м. Мена Чернігівської області.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Менський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а якщо сторона по справі не була присутня під час її проголошення з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Слісар