Справа № 695/3976/15-а
Суддя: Степченко М. Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області Справа № 695/3976/15-а
номер провадження 2-а/695/2/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2017 року м. Золотоноша

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Степченка М.Ю.,

при секретарі Розпутній І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Золотоноша справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Голови комісії з припинення або ліквідатора Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_4, Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекціїЧеркаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Акціонерно-комерційний банк «Капітал» Щадних Олександра Леонідовича, ПАТ «АКБ «Капітал» щодо відмови у наданні допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю протиправними та стягнення допомоги по вагітності та пологах, -

В С Т А Н О В И В:

01.12.2015р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекції, третя особа: ПАТ «АКБ «Капітал»про стягнення суми допомоги по вагітності та пологах.

02.07.2016р. ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Голови комісії з припинення або ліквідатора Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_4, Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекції, треті особи: Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Акціонерно-комерційний банк «Капітал» Щадних Олександр Леонідович, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання дії Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у наданні допомоги протиправною.

Ухвалою від 28.07.2016р. вказані позови об'єднані в одне провадження.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона працює на ПАТ «АКБ «КАПІТАЛ» у відділенні № 57 м. Черкаси. За час роботи страхувальником - Банком були сплачені страхові внески, що підтверджуються індивідуальними відомостями про застраховану особу, виданими Пенсійним фондом України. У зв'язку з вагітністю та пологами їй була надана за місцем роботи відпустка на підставі листка непрацездатності № 453586 з 20.07.2015 року по 22.11.2015 року. Проте, станом на день звернення до суду допомога по вагітності і пологах за період з 20.07.2015 по 22.11.2015 року не виплачена. Крім того, не виплачена допомога з тимчасової втрати працездатності за періоди хвороби та лікування з 09.06.2015 по 26.06.2015 та за період з 30.06.2015 року по 17.07.2015 року, що підтверджується довідкою Банку № 54/1914 від 18.09.2015 року. Згідно довідки Банку № 54/1914 від 18.09.2015 з червня 2014 і по теперішній час Відповідач - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не здійснює відшкодування витрат з тимчасової втрати працездатності та витрат, які зумовлені пологами.

Позивач звернулась до адміністрації президента України за допомогою у вирішенні питання щодо виплати допомоги та отримала відповідь за результатами розгляду звернення від виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.10.2015 року, в якій зазначено, що Постановою КМУ № 471 визначено право осіб, які перебувають в трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями, що перебувають на тимчасово окупованих територіях, на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за фактичним місцем проживання. Крім того, у відповіді, що надійшла від Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.10.2015 року зазначено, що «постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. № 595 затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, пунктом 2 зазначеного порядку встановлено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюється лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Постановою КМУ № 471 від 08.07.2015 р. визначено право осіб, які перебувають в трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями, що перебувають на тимчасово окупованих територіях, на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за фактичним місцем проживання. У зв'язку з відсутністю правових підстав, Виконавча дирекція Фонду позбавлена можливості надати допомогу у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю»

Згідно відповіді Фонду від 19.10.2015 року та на виконання Постанови КМУ № 471 вона звернулась з заявою від 13.10.2015 року до Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про нарахування та виплату їй коштів згідно листків непрацездатності. Листом від 11.11.2015 року Золотоніська міжрайонна виконавча дирекція Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відмовила з наступної підстави: «Згідно інформації з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ПАТ «АКБ «Капітал» не ліквідоване, тому підстав для призначення та виплати матеріального забезпечення Золотоніською МРВД ЧОВ ФСС з ТВП відсутні»

12.04.2016 року в ПАТ «АКБ «КАПІТАЛ» зареєстровано лист від Виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 05.04.2016 № 01-189, в якому зазначено, що Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності розроблений план заходів щодо реалізації норм постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей». Пунктом 2 Плану заходів передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2015р. п. 2 Постанови КМУ № 595 визнано незаконним та не чинним з моменту прийняття.

Позивач була позбавлена допомоги по вагітності і пологах за період з 20.07.2015р. року по 22.11.2015 року та допомоги з тимчасової втрати працездатності за періоди хвороби та лікування з 09.06.2015 по 26.06.2015 року та за період з 30.06.2015 по 17.07.2015 року, що привело до неможливості забезпечити належний догляд, лікування вагітної особи, неможливості забезпечити вагітну необхідними матеріалами під час вагітності та пологів, неможливості забезпечити належне харчування матері та новонародженої дитини, що грубо порушує права матері та дитини, а також конституційний принцип охорони материнства і дитинства на Україні та міжнародні конвенції. У зв'язку з викладеним, позивач вимушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_7, неодноразово уточнивши склад відповідачів та позовні вимоги, просила визнати дії Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови ОСОБА_1 у наданні допомоги у зв'язку з тимчасово непрацездатністю та допомоги по вагітності та пологах протиправними та стягнути із Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь ОСОБА_1 допомогу у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за період хвороби та лікування, а саме: за період з 12.03.2015р. по 27.03.2015р. в сумі 522 грн.; за період з 27.04.2015р. по 05.05.2015р. в сумі 58 грн.; за період з 09.06.2015р. по 26.06.2015р. в сумі 609 грн.; за період з 30.06.2015р. по 17.07.2015р. в сумі 609 грн.; допомогу по вагітності та пологах за період з 20.07.2015р. по 22.11.2015р. в сумі 16 996,14 грн.

Представник відповідача Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в судове засідання не прибув, направив до суду письмове заперечення, де просив розгляд справи проводити без участі представника. У задоволенні позову просив відмовити, оскільки позивачці відмовлено у фінансуванні за поданими заявами-розрахунками на підставі положень п.2 Тимчасового порядку № 595 в редакції, яка діяла станом на момент надання зазначеної відмови. Вказаний пункт Тимчасового порядку в редакції від 08.04.2015р. є чинним, а тому підстав для задоволення позову немає.

Відповідач Голова комісії з припинення або ліквідатора Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_4 у судове засідання не прибув, направив до суду письмове заперечення, де просив розгляд справи проводити без його участі. У задоволенні позову просив відмовити з тих підстав, що відповідно до ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 1105-ХІУ від 23.09.1999 року фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Згідно п. 2 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду (робочі органи Фонду). Підставою для фінансування страхувальників-роботодавців робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Пунктами 5, 6 Порядку передбачено, що для отримання коштів Фонду для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам, нарахованого страхувальником, страхувальник звертається до робочого органу Фонду за місцем обліку в органі Фонду або за місцем обліку, зазначеним в Державному реєстрі загальнообов'язкового державного соціального страхування (для зареєстрованих після 01.01.2011), із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства. Заява- розрахунок готується у двох примірниках, один з яких разом із наданими застрахованими особами документами, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення, зберігається у страхувальника, а другий подається до робочого органу Фонду.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви- розрахунку.

За даними Реєстру страхувальників Фонду, Публічне акціонерне товариство «АКБ «Капітал» перебуває на обліку в якості страхувальника в Центральній міжрайонній виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду в м. Донецьк.

Однак, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей. Відповідно до положень пункту 2 Тимчасового порядку в редакції, чинній на момент звернення Позивача до суду у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень частини другої статті 113 Конституції України, Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Згідно пункту 3 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України, зокрема, забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Частиною першою статті 117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Відповідно до аналізу вищезазначених норм прямої дії, можна прийти до висновку, що станом на момент надання Фондом відповіді Позивачу про відмову у здійсненні фінансування за заявками-розрахунками, Фонд діяв у спосіб, в межах та в порядку, передбаченому Конституцією та законодавством України, адже у повній мірі виконувались приписи пункту 2 Тимчасового порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 239 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 595» внесено зміни до пункту 2 Тимчасового порядку та викладено у наступній редакції:

«У населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади».

Слід зазначити, що відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 1105, підставою для призначення допомоги по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Надана копія листка непрацездатності № 453586 з 20.07.2015 по 22.11.2015 була заповнена з порушеннями Інструкції «Про порядок заповнення листка непрацездатності» затвердженої спільним Наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406. Разом з тим до позовної заяви не надано жодної копії листка непрацездатності, на підставі якого була б нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за періоди хвороби та лікування з 27.04.2015 по 05.05.2015, з 09.06.2015 по 26.06.2015 та з 30.06.2015 по 17.07.2015.

Таким чином, пункт 2 Тимчасового порядку № 595 в редакції від 08.04.2015 є владним рішенням Кабінету Міністрів України, яке є обов'язковим для виконання, в тому числі, органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в силу вимог статті 117 Конституції України.

Відповідач Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Акціонерно-комерційний банк «Капітал» Щадних О.Л. у судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник ПАТ «АКБ «Капітал» в судове засідання не прибув, скерував до суду клопотання про розгляд справи без участі представника.

Представник Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекціїЧеркаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що суб'єктами соціального страхування виступають застраховані особи, страхувальник та страховик. Абзацом 9 ст. 1 Закону №1105 визначено, що страховиком являється Фонд соціального страхування України.

Так, відповідно до абзацу 3 ч.1 ст.1 Закону №2464 застрахована особа - це фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок.

Згідно абзацу 10 цієї ж статті страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов'язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно частини 1 статті 30 Закону №1105 матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного матеріальне забезпечення, яке надається за рахунок коштів Фонду призначається та виплачуються застрахованим особам не робочими органами відділення Фонду, а підприємствами, установами, організаціями, де працюють ці застраховані особи.

Також слід зазначити, що абзацом 2 частини 1 ст.30 Закону №1105 визначено, що в разі ліквідації (реорганізації) підприємства, установи, організації матеріальне забезпечення за страховими випадками, які настали до її ліквідації (реорганізації), виплачується застрахованим особам їх правонаступником, а в разі відсутності правонаступника - робочим органом Фонду за місцем здійснення обліку ліквідованого підприємства, установи, організації як страхувальника.

Таким чином, Законом №1105 чітко визначено підстави та умови за яких робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності може бути здійснено виплату матеріального забезпечення безпосередньо застрахованій особі.

У матеріалах справи наявний витяг з електронного Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України щодо Публічного акціонерного товариства «Акціонерно-комерційний банк «Капітал», який є роботодавцем позивача. В даному витягу зазначено, що ПАТ «АКБ»Капітал» перебуває в стані припинення.

Відповідно до частини 2 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Враховуючи вищевикладене, та те що ПАТ «АКБ «Капіта», що є роботодавцем ОСОБА_1 не ліквідоване, то фінансування матеріального забезпечення повинно здійснюватись у встановленому законодавством порядку, а саме через роботодавця.

Щодо здійснення фінансування ПАТ «АКБ «Капітал» для виплати матеріального забезпечення ОСОБА_1 зазначили наступне. Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ПАТ «АКБ «Капітал», як юридична особа, не ліквідоване та зареєстроване за адресою м. Донецьк, вул. Артема, 63. Згідно довідки, наданої ПАТ «АКБ «Капітал», товариство зареєстроване як страхувальник-роботодавець у Центральній міжрайонній виконавчій дирекції у місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, до якої подано заяву - розрахунок для надання допомоги по вагітності та пологах та яка не була профінансована у зв'язку з наступним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №595 затверджено «Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»

Пунктом 2 зазначеного порядку встановлено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державно: влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, видатки з державного бюджету,бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль державної влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015р. №239 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014р. №595» внесено зміни до пункту 2 Тимчасового порядку та викладено у наступній редакції:

«У населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюється лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади».

Таким чином, у матеріалах справи не міститься жодного належного та допустимого доказу, в тому числі рішення судових органів України про незаконність та нечинність положень пункту 2 Тимчасового порядку в редакції від 08.04.2015р.

За таких умов, редакція пункту 2 Тимчасового порядку №595 від 08.04.2015р. жодним суб'єктом суспільних відносин не оскаржена у встановленому законом порядку та не визнана незаконною.

Враховуючи вищевикладене, відмова органів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на підставі пункту 2 Тимчасового порядку №595, щодо здійснення фінансування підприємств, що зареєстровані на території не підконтрольній державній владі є законною та обґрунтованою.

Щодо здійснення фінансування ОСОБА_1 як застрахованій особі безпосередньо Золотоніською МРВД зазначила, що пунктом 2 Постанови «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 01.10.2014 року № 531 рекомендовано правлінню Фонду соціального страхування прийняти власні нормативно - правові акти, необхідні для реалізації цієї постанови. Так Порядок надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції затверджено Постановою правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.12.2014 року №37. Матеріальне забезпечення за цим Порядком надається особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції та не можуть реалізувати своє право на отримання матеріального забезпечення відповідно до Закону №1105 у зв'язку із переміщенням тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі надається в разі настання страхового випадку до моменту переміщення з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, а також в разі настання страхового випадку протягом 30 тижнів з дати переміщення застрахованої особи. Пунктом 3 Постанови №37 визначено, що датою переміщення застрахованої особи, вважається дата , зазначена у довідці про взяття її на облік як особи, яка переміщується з тимчасової окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, виданий в порядку, передбаченому постановою КМУ від 01.10.2014 року № 509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції». Пунктом 8 Постанови №37 визначено таким, що для отримання допомоги по вагітності та пологах застрахована особа подає до робочого органу такі документи:

- листок непрацездатності;

- копію першої - четвертої , одинадцятої - шістнадцятої сторінок паспорта або іншого документа,що посвідчує особу;

- копію реєстраційного номера облікової картки платника податків;

- копію довідки про взяття на облік;

- довідку, видану застрахованій особі банківською установою, про відкриття поточного рахунку для зарахування матеріального забезпечення;

- копію трудової книжки;

- довідку про нараховану заробітну плату за відповідний розрахунковий період (помісячно) із зазначенням видів виплат та кількості відпрацьованих днів.

З переліку вищезазначених документів ОСОБА_1 надано лише копію паспорта першої - четвертої та десятої одинадцятої сторінок, копію реєстраційного номера облікової картки платника податків, копію листка непрацездатності № 453586 від 20.07.2015р. без заповнення зворотної частини бланка та розрахунку середньоденної заробітної плати. Окрім цього ОСОБА_1 не надала підтверджуючого документа, що вона являється особою, яка перемістилась з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, якій надається право отримувати матеріальне забезпечення у вищезазначеному Порядку. Таким чином, ОСОБА_1 не має права на допомогу як особа, яка перемістилась з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Що стосується можливості отримання ОСОБА_1 допомоги по вагітності та пологах за місцем її реєстрації, слід зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2015р. №471 внесені зміни до Постанови №531, відповідно до яких застраховані особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами, що зареєстровані на тимчасово окупованій території, в районі проведення антитерористичної операції або в зоні надзвичайної ситуації, але фактичне місце проживання яких розташоване на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування, а до завершення заходів, пов'язаних з утворенням зазначеного Фонду та його робочих органів, - робочими органами Фонду соціального соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до пункту 6 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону за фактичним місцем проживання у порядку, встановленому правлінням фондів. Пунктом 2 Постанови №531 рекомендовано правлінню Фонду соціального страхування прийняти власні нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цієї постанови.

Водночас, згідно п. 7 Постанови правління Фонду соціального страхування України «Про затвердження порядку надання матеріального забезпечення деяким категоріям застрахованих осіб» від 24.01.2017року №8, визначено, що ця постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування.

Офіційне опублікування зазначеної постанови правління Фонду соціального страхування України відбулося 04.04.2017 року в газеті «Урядовий кур'єр» №63. Таким чином, датою набрання чинності постановою правління Фонду соціального страхування України №8 від 24.01.2017 року та Порядку №8, затвердженого даною постановою є 04 квітня 2017 року.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають дії в часі.

Така зворотна дія нормативно-правового акту допускається у рідкісних випадках:

1) при наявності вказівки в нормативно-правовому акті про надання йому зворотної сили;

2) у загальному правилі про неодмінне надання зворотної сили кримінальному закону, який скасовує злочинність діяння або пом'якшує кримінальну відповідальність, тобто новий закон поширюється на осіб, іцо вчинили відповідні діяння до набрання таким законом чинності, у тому числі осіб, які відбувають покарання або відбули покарання, але мають судимість;

3) у правилі про неодмінне надання зворотної сили адміністративному закону, який пом'якшує або скасовує адміністративну відповідальність.

Оскільки в даному випадку відсутні всі вищевказані підстави, то Постанова правління Фонду соціального страхування України №8 від 24.01.2017 р. та Порядок №8 не мають зворотної дії в часі.

Враховуючи вищевикладене, застосування Порядку №8 можливе лише до страхових випадків, які настали з 04.04.2017 року.

Враховуючи вищевикладене, у Золотоніської МРВД немає правових підстав для виплати допомоги по вагітності та пологах та допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1

Суд, вислухавши позицію сторін, вивчивши матеріали справи, ознайомившись із запереченнями відповідачів, прийшов до висновку, що позов, з урахуванням уточнених вимог, підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач працює на ПАТ «АКБ «КАПІТАЛ» у відділенні № 57 м. Черкаси. За час роботи страхувальником - Банком були сплачені страхові внески. У зв'язку з вагітністю та пологами їй була надана за місцем роботи відпустка на підставі листка непрацездатності № 453586 з 20.07.2015 року по 22.11.2015 року. Проте, станом на день звернення до суду допомога по вагітності і пологах за період з 20.07.2015 по 22.11.2015 року не виплачена. Крім того, не виплачена допомога з тимчасової втрати працездатності за періоди хвороби та лікування з 09.06.2015 по 26.06.2015 та за період з 30.06.2015 року по 17.07.2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.07.2015р. №471 внесені зміни до Постанови №531, відповідно до яких застраховані особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами, що зареєстровані на тимчасово окупованій території, в районі проведення антитерористичної операції обо в зоні надзвичайної ситуації, але фактичне місце проживання яких розташоване на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування, а до завершення заходів, пов'язаних з утворенням зазначеного Фонду та його робочих органів, - робочими органами Фонду соціального соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до пункту 6 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону за фактичним місцем проживання у порядку, встановленому правлінням фондів.

Пунктом 2 Постанови №531 рекомендовано правлінню Фонду соціального страхування прийняти власні нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цієї постанови.

04 квітня 2017 року набрав чинності Порядок надання матеріального забезпечення деяким категоріям застрахованих осіб, затверджений Постановою Правління Фонду соціального страхування України від 24.01.2017 № 8.

Пунктом 1 Порядку № 8 визначається механізм надання матеріального забезпечення за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за рахунок коштів Фонду соціального страхування України деяким категоріям застрахованих осіб за такими видами: допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); допомога по вагітності та пологах; допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві).

Пунктом 2 Порядку № 8 визначено, що матеріальне забезпечення надається застрахованим особам, які не реалізували свого права на отримання матеріального забезпечення відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Підпунктом 2.2 пункту 2 Порядку № 8 визначено, що матеріальне забезпечення надається особам, фактичне місце проживання яких знаходиться в населених пунктах, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, та які перебувають (перебували) у трудових відносинах із підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами, що зареєстровані на тимчасово окупованій території України, в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях, або в зоні надзвичайної ситуації.

Таким чином, суд приходить до висновку про можливість задоволення позову, враховуючи, що страховий випадок ОСОБА_1 настав 20.07.2015р., під час перебування у трудових відносинах із страхувальником ПАТ «АКБ «Капітал», який зареєстрований за адресою: вул. Артема, буд. 63, м. Донецьк, Донецька обл., тому допомога по вагітності і пологах гр. ОСОБА_1 має надаватися Золотоніською міжрайонною виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до норм Порядку № 8. Твердження представника відповідача щодо неможливості застосування Порядку № 8 до даних правовідносин, оскільки вони виникли до 04.04.2017р., а вказаний Порядок № 8 не має зворотної дії в часі суд розцінює критично, як намагання на власний розсуд трактувати норми закону

Таким чином, необхідно визнати дії Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови ОСОБА_1 у наданні допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю за період хвороби та лікування та допомоги по вагітності та пологах протиправними.

Відповідно до п.4 ч.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про стягнення з відповідача коштів.

Отже, необхідно стягнути з Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь ОСОБА_1 допомогу у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за період хвороби та лікування, а саме: за період з 12.03.2015р. по 27.03.2015р. в сумі 522 грн.; за період з 27.04.2015р. по 05.05.2015р. в сумі 58 грн.; за період з 09.06.2015р. по 26.06.2015р. в сумі 609 грн.; за період з 30.06.2015р. по 17.07.2015р. в сумі 609 грн.; допомогу по вагітності та пологах за період з 20.07.2015р. по 22.11.2015р. в сумі 16 996,14 грн.

За таких обставин суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованим і такими, що мають бути задоволені.

Відповідно до ч. 1 ст.94 КАС України, суд присуджує на користь позивача всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати з відповідного бюджету.

Керуючись ст.ст. Керуючись ст.ст.4, 6, 10,11, 19, 49,51, 71, 79, 94, 158,159,160, 161, 162, 185-186 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови ОСОБА_1 у наданні допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю за період хвороби та лікування з 12.03.2015р. по 27.03.2015р. в сумі 522 грн.; допомоги у зв'язку з тимчасової втрати працездатності за період хвороби та лікування з 27.04.2015р. по 05.05.2015р. в сумі 58 грн.; допомоги з тимчасової втрати працездатності за період хвороби та лікування з 09.06.2015р. по 26.06.2015р. в сумі 609 грн.; допомоги з тимчасової втрати працездатності за період хвороби та лікування з 30.06.2015р. по 17.07.2015р. в сумі 609 грн.; допомоги по вагітності та пологах за період з 20.07.2015р. по 22.11.2015р. в сумі 16 996,14 грн. протиправними.

Стягнути з Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь ОСОБА_1 допомогу у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за період хвороби та лікування, а саме: за період з 12.03.2015р. по 27.03.2015р. в сумі 522 грн.; за період з 27.04.2015р. по 05.05.2015р. в сумі 58 грн.; за період з 09.06.2015р. по 26.06.2015р. в сумі 609 грн.; за період з 30.06.2015р. по 17.07.2015р. в сумі 609 грн.; допомогу по вагітності та пологах за період з 20.07.2015р. по 22.11.2015р. в сумі 16 996,14 грн.

Стягнути з Золотоніської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі, пов'язані зі сплатою судового збору у сумі 1 038,40 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: М.Ю. Степченко

Повний текст постанови виготовлений 31 липня 2017 року.