Справа № 510/248/17
Суддя: Сорокін К. В.
Дата ухвалення: 2017-07-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 510/248/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.07.2017 р. Ренійський районний суд Одеської області

В складі: головуючого судді - Сорокіна К.В.,

при секретарі - Івановій Н.С.

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби геології та надр України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 0001 від 13.01.2017 р., -

-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до Державної служби геології та надр України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 0001 від 13.01.2017 р.. На заявлених вимогах позивач наполягав, просив їх задовольнити в повному обсязі, справу розглянути без його участі в порядку письмового провадження.

Представник відповідача просив розглянути справу без його участі в порядку письмового провадження, заперечення до суду не направив.

В ході розгляду справи судом були досліджені: копія постанови про накладення адміністративного стягнення № 0001 від 13.01.2017 р., згідно якої ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 57 ч. 4 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5100 грн,; копія повідомлення ОСОБА_1 про розгляд справи про адміністративне правопорушення, отримано - 18.01.2017 р.; спеціальний дозвіл на користування надрами виданий Державною службою геології та надр України 23.07.2015 р.; угода № 4674 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно - промислової розборки питних підземних вод від 23.07.2015 р.; характеристика ділянки надр, де знаходиться водозабір ДП «АМПУ», свердловини № 28-Р, № 7511 та № 7512; екологічна картка; проект геологічного вивчення, у т.ч. дослідно - промислової розробки Ренійського прояву питних підземних вод, розкритого свердловинами № 7511, № 7512, № 28 Р, м. Рені Одеської області від 18.12.2015 р.; проект зон санітарної охорони для свердловин № 7511, № 7512, № 28 Р водозабору Ренійської філії ДП «Адміністрація морських портів України» м. Рені, Одеської області від 05.10.2016 р.; звіти, план відбору та втрат підземних вод зі свердловин № 7511, № 7512, № 28 Р, результати проведення дослідно - фільтраційних робіт; протоколи проведення лабораторних досліджень якості води з арт свердловин від 02.12.2015 р.; протоколи випробувань 967-Д від 30.08.2016 р., 562-Д від 21.06.2016 р.,; акт відбору проб № 109/6 від 31.10.2016 р.; протоколи №№ 112/16-1, 112/6-2, 112/6-3, 112/6-4, акт відбору проб № 121/16 від 30.11.2016р.; протоколи № № 121/16-1, 121/16-2, 121/16-3, 121/16-4; протокол дослідження питної води від 06.12.2016 р., 06.10.2016 р., 14.09.2015 р.; акт перевірки № 120/4674 від 14.12.2016 р.; припис за результатами планової перевірки ДП «Адміністрація морських портів України» від 14.12.2016 р. № 120/4674; пояснення Ренійської філії ДП «Адміністрація морських портів України» на припис за результатами перевірки; протокол про адміністративне правопорушення № 000300 від 14.12.2016 р.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши кази в їх сукупності та проаналізувавши положення чинного законодавства, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог позивача виходячи з наступного.

Як було встановлено судом, позивач по справі ОСОБА_1 працює на посаді головного інженера Ренійської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України». Департаментом державного геологічного контролю державної служби геології та надр України з 13.12.216 р. -14.12.2016 було проведено перевірку з дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр. За результатом перевірки складено Акт № 120/4674 від 14.12.2016 р. та Припис № 120/46/74 від 14.12.2016 р. Згідно акту, за результатами планової перевірки ДП «Адміністрація морських портів України» були виявлені такі порушення вимог законодавства у сфері надрокористування: ст.ст. 125, 126 КУ № 2768; СТ. 16 ЗУ № 2918; ст. 24 КУ № 132/94; ПКМУ № 615; СТ. 37 ку № 132/94, наказ № 23, наказ № 34/м, наказ № 244, НПАОН 14.0-1.02-85, НПАОН 14.0-1.01-87, ДСанПіН 2.24-171-10; п. 5 ПКМУ № 963; п.3.4 наказу № 34/м; п. 8 ПКМУ № 963; п. 3 ПКМУ № 963. Крім того, 14.12.2016 р. головним спеціалістом Азово - Чорноморського міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України відносно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 57 КУпАП. 22.12.2016 за вих.. № 21-1-22/3751 Ренійською філією ДП «Адміністрація морських портів України» до Державної служби геології та надр України та Департаменту державного геологічного контролю Азово - Чорноморського міжрегіонального територіального відділу були направлені заперечення проти вказаних в акті порушень вимог законодавства, що виявлені під час проведення державного геологічного контролю. 13.01.2017 р. Державною службою геології та надр України була винесена постанова про визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 57 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді 5100 грн. Із зазначеною постановою позивач не згоден і просить її скасувати, оскільки при її винесені були порушенні КУпАП. Крім того, позивач вважає, що постанову надуманою та такою, що не відповідає дійсності, оскільки, з метою виконання особливих умов спецдозволу Ренійською філією ДП «Адміністрація морських портів України» (далі - філією) були надані та зареєстровані реєстраційні документи на роботи та дослідження під державним реєстраційним номером У-15-228/1 в Державному науково - виробничому підприємстві «Державний інформаційний геологічний фонд України». Враховуючи, що в філії відсутні спеціалісти гідрогеологи, між Ренійською філією ДП «АМПУ» та ТОВ «НВП «Укргеологстром» заключено договори на розробку Комплексу проектно - вишукувальних геолого-гідрогеологічних робіт з метою затвердження експлуатаційного запасу ренійського родовища підземних вод № 134-В -РЕФ-15 від 05.11.2015, та №89-В- РЕФ-16 від 30.05.2016. В результаті, ТОВ «НВП «Укргеологстром» 18 грудня 2015 року розробили Проект геологічного вивчення, у т.ч. дослідно - промислової розробки Ренійського прояву питних підземних вод, розкритого свердловинами №№ 7511, 7512, 28- Р м. Рені Одеської обл. Проект було направлено на погодження в Держгірпромнагляд України листом № 21-1-22/564 від 29.02.2016 р. Листом в.о. Голови ДП «АМПУ» № 6619 від 04.11.2016 нам було повідомлено про погодження проекту (лист №3394/1/10.3-ДП-16 від 25.03.2016 надійшов в головний офіс ДП «АМПУ» в кінці вересня 2016 р). Після чого проект філією було направлено в Держгеонадра листом №21-1-22/3556 від 30.11.2016, але погодження на сьогоднішній день не надано. Також, не зважаючи, що Держгеонадра до цього часу не погодило нам Проект, ТОВ «НВП «Укргеологстром» розроблено та проведено: Проект зон санітарної охорони для свердловин №№ 7511, 7512, 28-Р водозабору Ренійської філії ДП «АМПУ»; Звіт з геологічних досліджень. Відеокаротаж свердловин №№ 7511, 7512, 28-Р; Звіт з геофізичних досліджень . Гамма - каротаж свердловин №№ 7511, 7512, 28-Р; Обробка первинної інформації. Аналіз та систематизація зібраних даних та матеріалів. Геологічне і гідрогеологічне обстеження ділянки робіт. Обстеження водозаборів, прилеглих до ділянки робіт в межах району розміщення водозабору Ренійської філії ДП «АМПУ» свердловини №№ 7511, 7512, 28-Р; План відбору та втрат питних підземних вод зі свердловин №№ 7511, 7512, 28-Р; Проведені дослідні відкачки, відображені в Результатах проведення дослідно - фільтраційних робіт на водозаборі Ренійської філії ДП «АМПУ» свердловини №№ 7511, 7512, 28-Р. Крім того проведені лабораторні дослідження артезіанської води Державним підприємством «Спеціальне конструкторсько - технологічне бюро з дослідним виробництвом фізико - хімічного інституту ім. . О.В. Богатського НАНУ України, ДП «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації», ТОВ «Науково - технічне комерційне підприємство хіміко - аналітична лабораторія 4», а також Ренійською портовою СЕС.

Згідно ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Відповідно до ст. 277-2 КУпАП, Повістка особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, вручається не пізніш як за три доби до дня розгляду справи в суді, в якій зазначаються дата і місце розгляду справи.

Як вбачається з матеріалів справи, постанова № 0001 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 була винесена 13.01.2017 р. Повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення було направлено позивачу згідно штемпелю «Укрпошти» на конверті 10.01.2017 р., а отримано - 16.01.2017 р., тобто позивач був несвоєчасно сповіщений про час та місце розгляду справи, що позбавило позивача можливості здійснювати свій захист, надати додаткову інформацію, свої доводи, міркування та заперечення, а також інші дії, які могли би вплинути на результат розгляду справи та є грубим порушенням норм діючого законодавства. Клопотання про розгляд справи про адміністративне правопорушення за його відсутністю позивач не направляв.

Згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні

правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

В протоколі про адміністративне правопорушення від 14.12.2016 р., вказано, що до нього додаються пояснення ОСОБА_1 на двох аркушах, наказ № 14-1 від 13.01.2016 р., довідки про доходи ОСОБА_1 При розгляді справи про адміністративне правопорушення позивач присутнім не був, документи які були додані до протоколу про адміністративне правопорушення не були предметом дослідження, оскільки в постанові про накладення адміністративного стягнення це не знайшло свого відображення, опис обставин, установлених під час розгляду справи викладений стисло і взятий з протоколу про адміністративне правопорушення. Крім того, не були витребувані та не досліджувались ряд документів та обставин на які посилається позивач у справі. Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення не було взято до уваги, те що в Ренійської філії ДП «АМПУ» відсутні спеціалісти гідрогеологи, у зв'язку з чим Ренійською філією ДП «АМПУ» та ТОВ «НВП «Укргеологстром» укладено договори на розробку Комплексу проектно - вишукувальних геолого-гідрогеологічних робіт з метою затвердження експлуатаційного запасу ренійського родовища підземних вод № 134-В -РЕФ-15 від 05.11.2015, та №89-В- РЕФ-16 від 30.05.2016. В результаті, ТОВ «НВП «Укргеологстром» 18 грудня 2015 року розробили Проект геологічного вивчення, у т.ч. дослідно - промислової розробки Ренійського прояву питних підземних вод, розкритого свердловинами №№ 7511, 7512, 28- Р м. Рені Одеської обл. Проект було направлено на погодження в Держгірпромнагляд України листом № 21-1-22/564 від 29.02.2016 р. Листом в.о. Голови ДП «АМПУ» № 6619 від 04.11.2016 Ренійській філії ДП «АМПУ» було повідомлено про погодження проекту (лист №3394/1/10.3-ДП-16 від 25.03.2016 надійшов в головний офіс ДП «АМПУ» в кінці вересня 2016 р). Після чого проект філією було направлено в Держгеонадра листом №21-1-22/3556 від 30.11.2016, але погодження на сьогоднішній день не надано. Також, не зважаючи, що Держгеонадра до цього часу не погодило Ренійській філії ДП «АМПУ»; Проект, ТОВ «НВП «Укргеологстром» розроблено та проведено: Проект зон санітарної охорони для свердловин №№ 7511, 7512, 28-Р водозабору Ренійської філії ДП «АМПУ»; Звіт з геологічних досліджень. Відеокаротаж свердловин №№ 7511, 7512, 28-Р; Звіт з геофізичних досліджень . Гамма - каротаж свердловин №№ 7511, 7512, 28-Р; Обробка первинної інформації. Аналіз та систематизація зібраних даних та матеріалів. Геологічне і гідрогеологічне обстеження ділянки робіт. Обстеження водозаборів, прилеглих до ділянки робіт в межах району розміщення водозабору Ренійської філії ДП «АМПУ» свердловини №№ 7511, 7512, 28-Р; План відбору та втрат питних підземних вод зі свердловин №№ 7511, 7512, 28-Р; Проведені дослідні відкачки, відображені в Результатах проведення дослідно - фільтраційних робіт на водозаборі Ренійської філії ДП «АМПУ» свердловини №№ 7511, 7512, 28-Р. Крім того проведені лабораторні дослідження артезіанської води Державним підприємством «Спеціальне конструкторсько - технологічне бюро з дослідним виробництвом фізико - хімічного інституту ім. . О.В. Богатського НАНУ України, ДП «Одеський регіональний центр стандартизації, метрології та сертифікації», ТОВ «Науково - технічне комерційне підприємство хіміко - аналітична лабораторія 4», а також Ренійською портовою СЕС.

Таким чином, суд приходить до висновку, розгляд протоколу про адміністративне правопорушення від 14.12.2016 р. № 000300 проводився з порушенням ст. 268 КУпАП, оскільки позивача було несвоєчасно сповіщено про час та місце розгляду справи, що позбавило його можливості здійснювати свій захист, надати додаткову інформацію, свої доводи, міркування та заперечення, а також інші дії, які могли би вплинути на результат розгляду справи. Крім того, суд вважає, що не повне, всебічно та об'єктивно були дослідженні та з'ясовані всі обставини справи, що є порушенням ст. 245 КУпАП, у зв'язку з чим постанова про накладення адміністративного стягнення № 0001 від 13.01.2017 р. підлягає скасуванню.

Керуючись 245, 268, 277-2 КУпАП, ст. ст. 6, 11, 14, 18, 86, 94, 99, 104, 122, 163, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2.Постанову Державної служби геології та надр України № 001 від 13.01.2017 р. про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу у розмірі 5100 грн. - скасувати.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя К.В. Сорокін