Справа № 708/248/17
Суддя: Ткаченко С. Є.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 708/248/17
Номер провадження № 2-а/708/9/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2017 року

Чигиринський районний суд Черкаської області

в складі :

головуючої судді Ткаченко С.Є.

при секретарі Тендітній Л.В.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чигирині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, ОСОБА_4 управління Національної поліції в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, зазначивши, що він являється пенсіонером органів внутрішніх справ і в листопаді 2016 року звертався до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок його пенсії.

У грудні 2016 року він отримав листа з відмовою в перерахунку пенсії з тих підстав, що повідомлення про перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ до органів Пенсійного фонду не надходило.

В листопаді 2016 року він також звертався до ОСОБА_4 управління Національної поліції в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії.

У січні 2017 року він отримав відмову в перерахунку пенсії за безпідставністю.

Вважає, що зіткнувся з бездіяльністю субєктів владних повноважень і просить суд визнати бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неповідомлення про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям неправомірною та зобов`язати його повідомити у п`ятиденний термін Пенсійний фонд України про підстави перерахунку йому пенсії, зобовязавши Пенсійний фонд України у п`ятиденний термін повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про підготування та подачу списків для проведення перерахунку отримуваної ним пенсії, а також зобов`язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області підготувати для цього перерахунку довідку про розмір грошового забезпечення.

В судовому засіданні позивач спочатку збільшив позовні вимоги, прохаючи ще й зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії у строки, передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а в ході розгляду справи зменшив свої позовні вимоги і просив суд визнати бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України неправомірною та зобовязати ліквідаційну комісію Управління МВС України в Черкаській області підготувати довідку про його грошове забезпечення, пояснивши суду, що був прийнятий закон про здійснення перерахунку пенсії працівникам міліції, але він не виконується.

З 2000 року він перебуває на пенсії і з цього часу її перерахунок йому не проводився.

На його неодноразові звернення з вимогою зробити такий перерахунок він отримував відмови, в яких зазначалося, що він не має підстав для такого перерахунку, хоча це не відповідає реаліям, адже його пенсія прирівняна до мінімального розміру пенсії.

Представник позивача ОСОБА_2 також прохав задовольнити зменшені позовні вимоги, пояснивши суду, що відповідача не вважають постанову КМУ №988 від 11.11.2015 року такою, на підставі якої вони повинні здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Однак Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області визнало, що позивач має право на перерахунок пенсії, але здійснити його не можуть через відсутність довідки про грошове забезпечення позивача.

Таку довідку повинна видати ліквідаційна комісія Управління МВС України в Черкаській області.

Оскільки МВС України у визначений законом строк не повідомило ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, то він просить визнати і його бездіяльність неправомірною.

Представник відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - ОСОБА_3 позов не визнав та пояснив суду, що позивач перебуває на обліку управління Пенсійного фонду та отримує пенсію у відповідності із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсійний фонд України своїм листом від 28.03.2017 року повідомив Головні управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Списки таких осіб Головне управління підготувало та направило до ліквідаційної комісії 31.03.2017 року, звідки ці списки повернуто на доопрацювання 04.04.2017 року.

Повторні списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ направлено до ліквідаційної комісії управління МВС України в Черкаській області 10.04.2017 року, проте до цього часу довідка про розмір грошового забезпечення позивача до їх управління не надходила, а без неї вони не мають можливості здійснити позивачеві перерахунок пенсії.

У зв`язку з цим просить відмовити позивачу у задоволенні позову.

Представник відповідача - ГУНП в Черкаській області - ОСОБА_5 в судове засідання не з`явилася, надіславши заперечення, згідно до якого чинним законодавством передбачено порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року, рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для поліцейських Кабінетом Міністрів України не приймалось, то підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, відсутні.

Крім того, правонаступником управління МВС України в Черкаській області є ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області, а не ГУНП в Черкаській області, яка повинна вирішувати дане питання, через що в задоволенні позову просить відмовити.

Представник відповідача - Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_6 в судове засідання не з`явився, надіславши заперечення, згідно до якого Міністерство внутрішніх справ України своїм листом від 03.02.2017 року повідомило Пенсійний фонд України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), що оприлюднено на офіційному сайті Міністерства внутрішніх справ України.

Одночасно про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) ними повідомлено і Міністерство соціальної політики України листом від 03.02.2017 року.

А тому вони вважають, що виконали всі передбачені постановою КМУ № 45 вимоги, у звязку з чим порушення пенсійних прав позивача з їх боку відсутні і позов до них заявлено безпідставно.

Представник відповідача - Пенсійного фонду України, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, також в судове засідання не з`явився, не повідомивши суд про причини неявки.

Представник відповідача - ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, теж в судове засідання не з"явився, не повідомивши суд про причини своєї неявки.

Вислухавши сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено судом, позивач, згідно до посвідчення № 126/7551 від 06.11.2000 року, з 28.06.2000 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року, який набув чинності з 29 грудня 2015 року, внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач, вважаючи, що у зв'язку з внесенням змін до зазначеного Закону в нього з'явились підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, звернувся із запитами до уповноважених державних установ для надання відповідних роз'яснень.

Так, в листопаді 2016 року він звернувся до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з письмовою заявою про здійснення перерахунку пенсії.

Однак за наслідками розгляду вказаної заяви листом ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 805/П-13 від 14 грудня 2016 року позивача було повідомлено, що перерахунок його пенсії буде проведено після надходження до Пенсійного фонду відповідного повідомлення та визначення уповноваженого органу, який має надавати довідки для перерахунку пенсії особам, звільненим зі служби в органах внутрішніх справ (а.с.9).

В листопаді 2016 року позивач звернувся до ОСОБА_4 управління Національної поліції в Черкаській області із заявою про необхідність направлення повідомлення до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про здійснення перерахунку його пенсії.

ОСОБА_4 управління Національної поліції в Черкаській області від 3 січня 2017 року № 1/П-812 позивача було повідомлено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться згідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, і на даний час Головне управління Національної поліції в Черкаській області не має законних підстав самостійно подавати довідки про новий розмір грошового забезпечення (а.с. 8).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на їх перерахунок і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» зі змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 року, за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» статтю 63 доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Враховуючи те, що саме постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Як вбачається з листа Пенсійного фонду України № 06-10 від 04.04.2017 року (а.с.57-58) 14.02.2017 року Пенсійний фонд України звертався до Міністерства внутрішніх справ України з листом № 4133/02-23 про розяснення порядку перерахунку пенсій, відповідь на який останніми отримано 28.03.2017 року, і згідно до якого, Міністерство внутрішніх справ України надало необхідну інформацію для проведення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Також своїм листом від 28.03.2017 року Пенсійний фонд України повідомив Головні управління Пенсійного фонду України в областях та м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії у строки, передбачені абз.3 п. 2 Порядку № 45.

Вказане підтверджується і листом Міністерства внутрішніх справ України № 1461/05/22-2017 від 03.02.2017 року на адресу Пенсійного фонду України про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Як вбачається з листа Міністерства внутрішніх справ України № 1545/05/22-2017 від 03.02.2017 року, про наявність підстав для проведення перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) ними одночасно повідомлено Міністерство соціальної політики України.

З урахуванням цього суд приходить до висновку, що Міністерство внутрішніх справ України виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а тому порушення пенсійних прав позивача з його боку відсутнє, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про відсутність підстав для визнання бездіяльності даного Міністерства неправомірною.

Згідно до п.3 вище вказаного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В судовому засіданні встановлено та вбачається з листа Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 року (а.с.98), що повноваження з видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, залишаються за ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.

Виходячи з цього, саме ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області повинна була надіслати до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про грошове забезпечення позивача, що було б підставою для здійснення останньому перерахунку пенсії.

Незважаючи на те, що, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області направлено ще 10.04.2017 року, на час розгляду справи довідка про грошове забезпечення позивача до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Черкаській області ліквідаційною комісією не подана, що свідчить про бездіяльність останньої.

Згідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, представником відповідача - ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області - в судове засідання не надано жодних доказів на підтвердження правомірності їхніх дій.

З врахуванням цього, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню частково, виходячи з того, що в діях Міністерства внутрішніх справ України не вбачається порушення пенсійних прав позивача, а ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області проявила бездіяльність щодо не підготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у зв`язку з чим останній позбавлений конституційного права на соціальний захист.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступає стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

А тому суд вважає необхідним стягнути з відповідача - ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на користь позивача судовий збір в розмірі 640 грн.

На підставі викладеного та, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.1, п.2, п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, ст., ст. 2, 6, 8-11, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області щодо не підготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірною.

Зобовязати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області підготувати для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення.

Стягнути з ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі шістсот сорок гривень.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Головуюча