Справа № 266/2329/16-а
Суддя: Сараєв І. А.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/2329/16-а
Провадження№ 2-а/266/4/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 року м.Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Сараєва І.А.,

за участю секретаря Шишханової К.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій не правомірними та спонукання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій не правомірними та спонукання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позову позивачка зазначила, що З 01.09.2016 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецької області позивачу була призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та інших осіб», в розмірі 53 % грошового забезпечення, без включення до розрахунку деяких видів грошового забезпечення, а саме грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за відпустку та роботу у нічний час, нараховані суми індексації, які мають постійний характер та з яких утримувались та перераховувались (або повинні були утримуватись та перераховуватись) щомісяця внески до Пенсійного фонду України шляхом утримання з грошового забезпечення позивача єдиного соціального внеску. 09.03.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» ( із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду №«3-1 від 07.02.2012). До заяви позивач додав довідки про грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час введення антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за відпустку та роботу у нічний час. Згідно із листа відповідача від 24.03.2016 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії. Враховуючи, що право на включення до розрахунку вищезазначених видів грошового забезпечення пенсії позивач мав з часу її призначення, то позивач вважає бездіяльність відповідача внаслідок якої не було проведено перерахунок - неправомірною. При вирішенні питання про поновлення строку позивач додатково зазначає, що заява про призначення пенсії за вислугу років подавалася позивачем до відповідача через УМВС України на Донецькій залізниці, відповідно до Порядку подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду № 3-1 від 07.02.2012). Тобто позивач був необізнаний про те, що УМВС України на Донецькій залізниці не надало відповідачу всіх необхідних документів для призначення пенсії. Позивач просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів в зв'язку з поважною причиною його пропуску (дізнався про порушення своїх прав фактичного отримання пенсії - 19.12.2015р., а відмову у включенні оспорюваних видів грошового забезпечення при розрахунку пенсії отримав 24.03.2016р.); визнати неправомірною з 01.04.2016 р. бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку призначеної з 01.09.2015 р. пенсії за вислугою років позивачу, на підставі його заяви від 09.03.2016 p., з включенням до розрахунку пенсії отриманої у період з вересня 2013 року по серпень 2015 року позивачем грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустку та роботу у нічний час; зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії за вислугою років, на підставі заяви позивача від 09.03.2016 р., включивши у розрахунок пенсії отримані позивачем у період з вересня 2013 року по серпень 2015 року суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної oоперації грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань компенсації за відпустку та роботу у нічний час, відповідно до довідок № 7/4982 від 06.11.2015р., № 7/4994 від 06.11.2015р., № 7/5007 від 06.11.2015р., № 7/4998 від 06.11.2015р., з моменту призначення пенсії - з 01.09.2015 року, розподілити судові витрати між сторонами.

Позивачка ОСОБА_1 до відкритого судового засідання не з'явилася, але надала заяву, про розгляд справи без її участі, за участю її представника ОСОБА_2

Представник ОСОБА_2, який діє на підставі договору, у відкритому судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, наполягав на його задоволенні.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, які діють на підставі довіреностей, у судовому засіданні заперечували проти заявлених вимог ОСОБА_1 у повному обсязі, посилаючись на те, що заява про перерахунок пенсії позивачем не була подана у встановленій законодавством формі. Матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, компенсація за відпустку та роботу у нічний час, вихідна допомога при звільненні не входять до складу заробітної плати державного службовця. В наданих позивачем довідках про виплату додаткових видів грошового забезпечення вказані виплати індексації грошового забезпечення та матеріальна допомога, грошова винагорода особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, компенсація за відпустку та роботу у нічний час, вихідна допомога при звільненні. Ці виплати не носять постійного характеру, тобто щомісячно позивачу не виплачувалися та не є додатковими видами грошового забезпечення. Просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухав сторони, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року, перерахунок пенсій призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Таким чином, позивач мав можливість дізнатися про порушення свого права лише після фактичного отримання пенсії, яку він отримав 19.12.2015 р.

Крім того, 09.03.2016 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про включення вищезазначених видів грошового забезпечення. 24.03.2016р. відповідач надав відповідь про відмову у включенні цих видів грошового забезпечення при розрахунку пенсії позивача.

Отже, суд вважає, що це є підставою для поновлення строку на звернення до суду з позовною заявою.

Судом встановлено, що позивач працював на посаді старшого інспектора з особливих доручень відділу громадської безпеки УМВС України на Донецькій залізниці і на підставі наказу № 168 о/с від 21.08.2015 року звільнений з органів внутрішніх справ. Вислуга років на день звільнення становить 28 років. (а.с.13).

Згідно довідки відповідача про призначення пенсії (пенсійна справа № НОМЕР_1) з часу звільнення позивачу призначена і він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 53% грошового забезпечення (а.с.22).

Для призначення пенсії за вислугу років відповідачу 6уло подано: грошовий атестат № 159 (а.с.20) , довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення з вересня 2013 р. по серпень 2015року (а.с.19), довідка про грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції № 7/4982 від 06.11.2015р. (а.с.15), довідка про нараховану та виплачену матеріальну допомогу (на оздоровлення, для вирішення матеріально-побутових питань № 7/4994 від 06.11.2015р. (а.с.16), довідка про компенсацію за невикористану відпустку № 7/5007 від 06.11.2015р. (а.с.18), довідка про нараховані та виплачені суми доплати за роботу у нічний час №7/4998 від 06.11.2015 (а.с.17).

Відповідно до довідки Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.04.2016 року позивачу при призначені пенсії за вислугою років до грошового забезпечення для обчислення пенсії включено посадовий оклад - 950 грн., оклад за військове звання - 125 грн., процентна надбавка за вислугу років 30% - 322,50 грн.,середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці -4455,84 грн., у т.ч. надбавка за умови режимних обмежень допуск Ф.3 10%, надбавка за виконання особливо важливих завдань %, премія % (а.с.22).

26.05.2016 р. позивач отримав від УМВС України на Донецькій залізниці відповідь № 7/171 від 26.05.2016 р., з довідками про нараховані суми: про нараховані суми індексації, про суму нарахованої та виплаченої вихідної допомоги при звільненні, про суми додаткових видів грошового забезпечення за період з вересня 2013 р. по серпень 2015 р. (а.с.24).

При призначені позивачу пенсії відповідач не включив в розрахунок наступні види грошового забезпечення, а саме: грошову винагороду особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, компенсацію за відпустку та роботу у нічний час, про нараховані суми індексації, про суму нарахованої та виплаченої вихідної допомоги при звільненні.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою цієї ж статті Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІустановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункти 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХІІІ Інструкції).

Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону № 2011-ХІІ.

Отже, зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», згідно зі статтею 1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірною з 01.04.2016 р. бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку призначеної з 01.09.2015 р. пенсії за вислугою років ОСОБА_1, на підставі її заяви від 09.03.2016 p., з включенням до розрахунку пенсії отриманої у період з вересня 2013 року по серпень 2015 року позивачем грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустку та роботу у нічний час.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугою років, на підставі її заяви від 09.03.2016 р., включивши у розрахунок пенсії отримані нею у період з вересня 2013 року по серпень 2015 року суми грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної oоперації грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань компенсації за відпустку та роботу у нічний час, відповідно до довідок № 7/4982 від 06.11.2015р., № 7/4994 від 06.11.2015р., № 7/5007 від 06.11.2015р., № 7/4998 від 06.11.2015р., з моменту призначення пенсії - з 01.09.2015 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь держави судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Сараєв І. А.