Справа № 484/1997/17
Суддя: Маржина Т. В.
Дата ухвалення: 2017-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №484/1997/17
Провадження № 2-а/484/85/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2017 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:
головуючого судді Маржиної Т.В.
при секретарі Мирошниченко Р.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Первомайська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з наданим позовом, мотивуючи тим, що є військовим пенсіонером, звільнений з військової служби 31.12.2013 року. З 01.01.2014 року йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», однак для обчислення його пенсії враховані лише: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, робота з таємними документами, надбавка за особливо важливі завдання та премія, а всього 4 686, 93 грн., у зв`язку з чим розмір його пенсії склав 74 % від цієї суми за 28 років вислуги, тобто 3 468 грн. 33 коп.
При розрахунку пенсії не враховані суми, отримані ним як грошова допомога на оздоровлення у розмірі 4 806 грн. 90 коп. та індексація грошового забезпечення за січень - листопад 2012 року та січень - березень 2013 року, зазначені у дублікаті архівної довідки № 58/п від 13.02.2017 року, завіреному 06.04.2017 року, який виданий йому Одеським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.
Зазначену довідку разом із заявою про перерахунок пенсії він надав до Миколаївського ОВК та Головного УПФУ в Миколаївській області, однак листами від 08.06.2017 року № 12/3932 та 12.06.2017 року № 583-К-07 відповідно у перерахунку пенсії з врахуванням допомоги та індексації йому було відмовлено. Вважає таку відмову протиправною, просить суд це визнати та зобов`язати Миколаївській обласний військовий комісаріат провести перерахунок розміру його грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням отриманої у лютому 2013 року грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 4 806 грн. 90 коп. та індексації грошового забезпечення за січень - листопад 2012 року та січень - березень 2013 року відповідно до дублікату архівної довідки № 58/п від 13.02.2017 року.
Позивач в судове засідання не з`явився, надав заяву, в якій просив розглянути справу в його відсутність і задовольнити позов.
Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, однак надав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що при визначенні грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача враховані всі складові, визначені законодавством. Грошова допомога на оздоровлення та індексація не належать до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, вони не є щомісячними, а з індексації не стягується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в судове засідання не з`явився, надав письмові заперечення, в яких просив залишити без розгляду вимоги за період з 01.01.2014 року по 25.12.2016 року у зв`язку з пропуском строку звернення до суду та відмовити у задоволенні позову в іншій частині, мотивуючи тим, що грошова допомога на оздоровлення та індексація не належать до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, вони не є щомісячними, не носять постійного характеру, а з індексації не сплачуються страхові внески. Також посилаються на те, що перерахунок пенсії в даному випадку можливий лише на підставі актів Кабінету Міністрів України, однак такі не видавалися. Зазначають, що перерахунок пенсії можливий лише при наданні відповідної довідки, виданої уповноваженим структурним підрозділом, в якому особа проходила службу, однак таких довідок, розрахунків, подань до УПФ не надходило, а сама лише заява пенсіонера не є підставою для перерахунку.
Вирішуючи справу на основі наявних письмових доказів і позицій сторін, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
На думку суду позивачем не пропущений строк звернення до суду з наданим позовом, оскільки згідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З матеріалів справи вбачається, що позивач отримав інформацію про розміри отриманої ним за час служби допомоги на оздоровлення та індексації лише у травні 2017 року /а.с.17/, після чого одразу звернувся до відповідачів із заявами про перерахунок пенсії.
Відмови у проведенні перерахунку пенсії від обох відповідачів позивач отримав у червні 2016 року /а.с.19-21/ і одразу звернувся до суду з наданим позовом /а.с.2/, тобто в межах шестимісячного строку після того, як отримав відмови відповідачів у проведенні перерахунку, тобто дізнався про події, які вважає порушенням свого права.
Судом встановлено, що полковник запасу ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (Повітряне командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») на посаді начальника озброєння з 18.07.2011 року по 18.10.2012 року та на посаді заступника начальника відділу логістики (з технічного забезпечення) з 18.10.2012 року по 21.12.2013 року, коли був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечння відповідно до п.6 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині)№ 303 /а.с. 13 на звороті/, виданого на підставі п.13 Наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 14.12.2013 року № 401 про звільнення у запас за пунктом «г» у зв`язку з реформуванням ЗСУ /а.с.13/.
Відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 серії НОМЕР_3 . ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років.
25.02.2013 року позивачу видано розрахунок № 34 вислуги років військовослужбовця на пенсію /а.с.14/ та довідку про складові грошового забезпечення, які він отримував під час проходження військової служби.
На підставі таких документів ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років та проведено її перерахунок, при якому враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, робота з таємними документами, надбавка за особливо важливі завдання та премія, а всього 4 686, 93 грн., у зв`язку з чим розмір його пенсії склав 74 % від цієї суми за 28 років вислуги, тобто 3 468 грн. 33 коп. /а.с.15/.
Як видно із вказаного повідомлення, до складу грошового утримання для розрахунку пенсії позивача дійсно не включено матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію грошового утримання.
Згідно дублікату архівної довідки № 58/п від 13.02.2017 року, завіреного 06.04.2017 року, виданого Одеським територіальним архівним відділом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України позивач за час служби також отрмував грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 4 806 грн. 90 коп. та індексацію грошового забезпечення за січень - листопад 2012 року та січень - березень 2013 року /а.с.18/.
Такий документ із заявами про проведення перерахунку пенсії з врахуванням зазначених в архівній довідці сум грошової допомоги та індексації позивач направив до Миколаївського ОВК та Головного управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області, однак листами № 12/3932 від 08.06.2017 року /а.с.19/ та № 583-К-07 від 12.06.2017 року /а.с.20/ у перерахунку з врахуванням допомоги та індексації йому відмовлено.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992р. (далі Закон №2262-ХІІ), Законом України «Про правовий і соціальний захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ), Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №1294).
Статтею 9 ЗУ «Про правовий і соціальний захист військовослужбовців та членів їх сім`ї» встановлено грошове забезпечення військовослужбовців, до складу якого входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 1 статті 10-1 цього Зпакону встановлено, що військовослужбовцям надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріальнрого забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Статтею 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Частиною 3 ст. 43 ЗУ № 2262-ХП передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, ртособам, які мають право на пенсію за цим Законом,та членам їх сімей обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповвдні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове держвне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ.
Таким положенням Законів відповідають норми Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прпорщикам, мічманам….».
Отже, вказаними нормами діючого законодавства визначені складові грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія військовослужбовцям.
Крім того, ст.15 ЗУ «Про правовий і соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Положеннями п.3 Постанови КМУ №1294 07.11.2007 року затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно додатку №25. У вказаному додатку визначені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців. В той же час, відповідно до ч.3 п.5 Постанови №1294 керівникам державних органів надано право надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Цією постановою та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ та деяким іншим особам, затвердженою Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260, зареєстрованим в Мінюсті 14.07.2008 року за № 638/15329 визначені умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги.
Як встановлено вище, згідно дублікату архівної довідки позивач фактично отримував матеріальну допомогу на оздоровлення у зазначеному в позові розмірі, з якої утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, також отримував індексацію у 2012, 2013 роках.
Крім того, відповідно до статті 1 Закону України № 1282-ХП від 03.07.19991 року індексація грошових доходів громадян є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямована на підтримання їх купівельної спроможності.
Підсумовуючи наведені приписи діючого законодавства щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців та складові їх грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія військовослужбовцям, суд вважає, що наведені позивачем складові грошового забезпечення відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія і підлягають включенню у довідку, яку видає ОВК для подальшого надання до УПФ.
Аналогічна правова позиція висвітлена у Постановах Верховного Суду України.
Так, у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015р. по справі № 21-70а 15 вказано, що аналізуючи перелічені норми матеріального права суд встановив, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Крім того, не заслуговує на увагу позиція відповідачів щодо можливості провести перерахунок пенсії лише на підставі актів Кабінету Міністрів України, оскільки статтею 63 Закону країни «Про пенсійне забезпечення осіб, ззвільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХП, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами, на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
Так, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 зроблено висновок про те, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ. За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чим про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії, яке має надіслати заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.
Частиною 3 статті 51 Закону № 2262-ХП встановлено, що перерахунок пенсій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки про перерахунок пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Як встановлено, відповідачами рішень про відмову у перерахунку пенсії не приймалося, а відмова надана у формі листа.
Виходячи з наведеного, суд вважає, що позовні вимоги у частині неправомірних дій Миколаїського ОВК щодо не включення у довідку для призначення пенсії складових грошового забезпечення, вказаних наданій архівній довідці підлягають задоволенню.
Позовні вимоги до ГУ ПФУ в Миколаївській області не підлягають задоволенню, оскільки перерахунок пенсії позивачу можливий тільки при наданні відповідної довідки про складові грошового забезпечення, яку подає ОВК. Оскільки такої довідки до УПФ не подавалось, тому вважати відмову УПФ у проведенні перерахунку протиправною нема підстав.
Оскільки позов задоволено частково, з позивача на користь держави слід стягнути судовий збір пропорційно до позовних вимог, у задоволенні яких відмовлено.
Керуючись ст. ст. 2, 7-12, 70, 71, 98, 159 163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непроведення ОСОБА_1 з 01.01.2014 року розрахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з врахуванням грошової допомоги на оздоровлення та індексації грошового забезпечення.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 провести ОСОБА_1 з 01.01.2014 року перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії відповідно до вимог ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХП з врахуванням: отриманої у лютому 2013 року грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 4 806,90 грн., а також отриманої індексації грошового забезпечення за січень 2012 року - 581,57 грн., за лютий 2012 року - 581,57- грн., за березень 2012 року - 581,57 грн., за квітень 2012 року - 592,95 грн., за травень - 2012 року - 592,95 грн., за червень 2012 року - 592,95 грн., за липень 2012 року - 597,28 грн., за серпень 2012 року - 597,28 грн., за вересень 2012 року - 597,39 грн., за жовтень 2012 року - 605,96 грн., за листопад 2012 року - 314,21 грн., за січень 2013 року - 98,81 грн., за лютий 2013 року - 98,81 грн. та за березень 2013 року - 98,81 грн., передбаченої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 13.07.1991 року №1282-ХІІ відповідно до дублікату архівної довідки №58/п від 13.02.2017 року Одеського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України завіреної 06.04.2017 року.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в сумі 640 (шістсот сорок) грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано, а якщо було подано, то після перегляду справи судом апеляційної інстанції, якщо рішення не буде скасовано.
Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання постанови всіма учасниками процесу до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області.

СУДДЯ: