Справа № 212/9987/15-а
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2017 рокусправа № 212/9987/2015-а(2-а/212/3/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Кругового О.О. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу депутата Жовтневої районної в місті ради від Радикальної Партії Олега Ляшка, члена ГО «Рух «Справедливий Кривбас» ОСОБА_3 на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 04.05.2017 р. по справі за позовом депутата Жовтневої районної в місті ради від Радикальної Партії Олега Ляшка, члена ГО «Рух «Справедливий Кривбас» ОСОБА_3 до Жовтневої районної в м. Кривому Розі Ради про скасування рішення 1 сесії Жовтневої районної в м. Кривому Розі Ради та щодо встановлення результатів виборів голови ради

в с т а н о в и В:

14.12.2015 р. депутат Жовтневої районної в місті ради від Радикальної Партії Олега Ляшка, член ГО «Рух «Справедливий Кривбас» ОСОБА_4 звернувся до Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом, що в подальшому уточнював, до Жовтневої районної в м. Кривому Розі Ради про скасування рішення 1 сесії Жовтневої районної в м. Кривому Розі Ради та щодо встановлення результатів виборів голови ради, де просив скасувати рішення 1 сесії Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради У11 скликання №1 від 03.12.2015 р. щодо встановлення результатів виборів голови Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради У11 скликання ради ОСОБА_5 (політична партія «Опозиційний Блок»), що було прийнято з порушенням українського законодавства та Регламенту Жовтневої Рай онної в м. Кривому Розі ради У1 скликання, який діяв під час обрання голови Жовтневої районної в м. Кривому Розі ради У11 скликання 03.12.2015 р.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 04.05.2017 р. в задоволенні адміністративного позову депутата Жовтневої районної в місті ради від Радикальної Партії Олега Ляшка, члена ГО «Рух «Справедливий Кривбас» ОСОБА_4»ячеславовича - відмовлено.

Не погодившись з постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 04.05.2017 р., депутат Жовтневої районної в місті ради від Радикальної Партії Олега Ляшка, член ГО «Рух «Справедливий Кривбас» ОСОБА_4»ячеславович подав апеляційну скаргу, де просив скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 04.05.2017 р.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач просив задовольнити апеляційну скаргу, представники відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши докази по справі, та вислухавши пояснення сторін, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з наступних підстав.

25.10.2015 р. на території України пройшов перший тур чергових місцевих виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів.

03.12.2015 р. Жовтневою районною у місті Кривому Розі виборчою комісією Дніпропетровської області була скликана 1 сесія Жовтневої районної у місті Кривому Розі Рада У11 скликання для оголошення підсумків виборчого процесу та обрання голови Жовтневої районної у м. Кривому Розі ради У11 скликання.

Згідно статті 4 Регламенту «до прийняття Регламенту Ради чергового скликання застосовується Регламент Ради, що діяв у попередньому скликанні».

Відповідно статті 6 Регламенту Ради «перша сесія новообраної районної у місті ради скликається головою районної територіальної виборчої комісії не пізніше як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів Ради у правомочному складі.

Її відкриває голова районної територіальної виборчої комісії. Він інформує Раду про підсумки виборів депутатів та визнання їх повноважень. Після чого Рада обирає тимчасову президію з числа депутатів у кількості не більше 5 осіб - представників партій, блоків, які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарному засіданні Ради до обрання голови районної у місті ради».

Статтею 49 Регламенту Жовтневої районної у місті Ради У1 скликання, затвердженого рішенням №8 від 03.12.2010 р., встановлено, що «всі засідання Ради протоколюються та стенографуються. Протокол і стенограма пленарного засідання Ради є офіційними документами, що підтверджують процес обговорення і прийняття рішення Ради».

Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що « 1. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.2. Перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова….15. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" . До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні».

Як вбачається з матеріалів справи, 03.12.2015 р. о 10.00 розпочато засідання 1 сесії Жовтневої районної у м. Кривому Розі ради У11 скликання. Сесію відкрила голова Жовтневої районної у місті Кривому Розі виборчої комісії Дніпропетровської області ОСОБА_8, яка проінформувала депутатів про результати виборів, після чого було обрано президію в кількості 5 чоловік: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_4 та головуючою на пленарному засідання шляхом голосування обрано ОСОБА_9

Крім того, з матеріалів справи слідує, що напередодні пленарного засідання депутати між собою домовилися і вирішили обрати ОСОБА_9 головою пленарного засідання.

Також, з матеріалів справи вбачається, що після обрання голови пленарного засідання, обрано лічильну комісію, куди ввійшли ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_15

Статтею 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що « 1. Голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради».

Згідно стенограми пленарного засідання першої сесії Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради У11 скликання від 03.12.2015 р. встановлено, що до бюлетеня для таємного голосування щодо обрання голови районної у місті ради внесені такі кандидатури: 1. ОСОБА_4; 2.ОСОБА_16.

Щодо проведення процедури таємного голосування зауважень від позивача не надійшло.

Крім того, відповідно стенограми, після проведення процедури таємного голосування слово надано голові лічильної комісії ОСОБА_14, який зачитав протокол №2 про підсумки таємного голосування щодо обрання голови Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради У11 скликання.

Відповідно протоколу №2 про підсумки таємного голосування щодо обрання голови Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради У11 скликання встановлено, що за ОСОБА_5 голосувало 26 депутатів, що складає більше половини від загальної кількості депутатів районної у місті ради У11 скликання, в зв'язку з чим вирішено, що головою Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради обрано ОСОБА_5

Як вбачається зі стенограми, після оголошення підсумків таємного голосування щодо обрання голови Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради У11 скликання, голова пленарного засідання ОСОБА_9 запропонувала затвердити протокол №2 лічильної комісії про підсумки таємного голосування, в зв'язку з чим в залі під час голосування, виголошувалися репліки із залу та негативні висловлювання.

Як встановлено з пояснень свідків ОСОБА_17, ОСОБА_12, ОСОБА_18, ОСОБА_19,ОСОБА_20, ОСОБА_15, ОСОБА_9, ОСОБА_21, наданих в суді першої інстанції, із - за шуму та хаосу в залі пленарного засідання, під час голосування за затвердження протоколу №2 про підсумки таємного голосування щодо обрання голови Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради У11 скликання, з першого разу не вдалося порахувати голоси, однак, при повторному голосуванні, нараховано 22 голоси, в зв'язку з чим було затверджено вищезазначений протокол.

Рішенням Жовтневої районної у місті ради 1 сесії У11 скликання № 1 від 03.12.2015 р. «Про обрання голови Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради, відповідно до ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та на підставі результатів таємного голосування районна у місті рада вирішила: обрати головою Жовтневої районної у місті ради ОСОБА_5.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про те, що основною підставою, на що посилається позивач, - це не затвердження протоколу лічильної комісії про підсумки таємного голосування та як наслідок, незаконність прийнятого рішення про обрання голови Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради.

Однак, факт затвердження протоколу лічильної комісії про підсумки таємного голосування підтверджується як показаннями свідків, так і стенограмою та протоколом №2, в зв'язку з чим підстави для визнання незаконним рішення №1 від 03.12.2015 р. «Про обрання голови Жовтневої районної у місті Кривому Розі ради» - відсутні.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду - залишити без змін.

Керуючись ст. ст.198,200, 205,206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу депутата Жовтневої районної в місті ради від Радикальної Партії Олега Ляшка, члена ГО «Рух «Справедливий Кривбас» ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 04.05.2017 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: О.М. Лукманова