Справа № 635/1071/17
Суддя: Полєхін А. Ю.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/1071/17
Провадження № 2-а/635/53/2017
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

31 липня 2017 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого - судді Полєхіна А.Ю.,

за участю секретаря судового засідання - Лисенко О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в сел. Покотилівка Харківського району Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківської районної ради Харківської області про поновлення на посаді та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Харківської районної ради Харківської області, в якій просить поновити його на посаді керуючого справами виконавчого апарату Харківської районної ради Харківської області, яку він займав до обрання та призначення на виборчу посаду в органах місцевого самоврядування та зобов'язати Харківську районну раду Харківської області поновити його на посаді керуючого справами виконавчого апарату Харківської районної ради Харківської області, яку він займав до обрання та призначення на виборчу посаду в органах місцевого самоврядування.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що він згідно розпорядження №29 Харківської районної ради Харківської області від 06 травня 2004 року був призначений на посаду керуючого справами виконавчого апарату районної ради, як переможець конкурсу.

Згідно рішення І сесії V скликання Харківської районної ради Харківської області на підставі п. 1 ст. 56 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та протоколу лічильної комісії по виборах заступника голови Харківської районної ради від 11 квітня 2006 року №4 «Про встановлення результатів голосування на виборах заступника голови Харківської районної ради», його було обрано на посаду заступника голови Харківської районної ради.

Згідно рішення І сесії VІ скликання Харківської районної ради Харківської області на підставі п. 1 ч. 1 ст. 43 та ч. 3 ст. 56 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» за підсумками таємного голосування його повторно було обрано на посаду заступника голови Харківської районної ради.

Вказану посаду він обіймав до 02 грудня 2015 року і був звільнений на підставі розпорядження Харківської районної ради №93-ос від 02 грудня 2015 року.

03 грудня 2015 року позивач надав до Харківської районної ради письмову заяву про поновлення його у відповідності до вимог ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» на посаді, які він займав до обрання його як депутата районної ради на виборчу посаду заступника голови районної ради - на посаду керуючого справами виконавчого апарату районної ради.

04 грудня 2015 року новообраний Голова Харківської районної ради надав позивачу письмову відповідь про неможливість поновлення на попередній посаді, в зв'язку з тим, що її обіймає інша особа.

04 травня 2016 року позивач повторно надав до Харківської районної ради письмову заяву про поновлення його у відповідності до вимог ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про статус місцевих рад» на посаді, яку він займав до обрання його як депутата районної ради на виборчу посаду заступника голови районної ради - на посаду за попереднім місцем роботи.

30 травня 2016 року Голова Харківської районної ради надав позивачу письмову відповідь про неможливість задовольнити поновлення на попередній посаді, в зв'язку з тим, що її обіймає інша особа, а рівноцінності посади у виконавчому комітеті ради не має.

Таким чином Харківською районною радою порушені права позивача, які передбачені діючим законодавством, і зокрема розділом ІV ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» - «Основні гарантії депутатської діяльності», а саме: ч. 2 ст. 33 вказаного Закону, де передбачено, що Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення, таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Позивачу відмовлено у поновленні на попередній посаді, не було запропоновано і не надана інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації, як це передбачено Законом і гарантовано Державою.

Відмова в задоволенні заяви у зв'язку з тим, що посада, яку раніше займав позивач, зайнята іншим працівником, яка в установленому законом порядку пройшла конкурс на її зайняття, є безпідставною.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 проти задоволення позовних вимог заперечував, з наступних підстав.

Позивач з 06 травня 2004 року працював на посаді керуючого справами виконавчого апарату Харківської районної ради.

Відповідно до рішення І сесії районної ради V скликання від 11 квітня 2006 року позивача було обрано заступником голови районної ради V скликання.

Відповідно до рішення І сесії районної ради VI скликання від 18 листопада 2010 року позивача було обрано заступником голови районної ради VII скликання.

Відповідно до рішення І сесії районної ради VIII скликання від 02 грудня 2015 року та розпорядження голови районної ради від 02 грудня 2015 року № 93-ос Позивача було звільнено із займаної посади у зв'язку із закінченням строку повноважень відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

03 грудня 2015 року Позивач звернувся із заявою до Харківської районної ради про надання йому раніше займаної посади. На цю заяву, відповідно до норм чинного законодавства, позивач отримав відповідь про неможливість надання йому раніше займаної посади в зв'язку з тим, що на вказаній посаді працює інший працівник з яким укладено безстроковий трудовий договір, а рівноцінна посада в районній раді відсутня.

Така ж відповідь була повторно надана позивачу на його заяву від 30 травня 2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутату місцевої ради, який працював у раді на виборній посаді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Це обумовлює, що підприємство, з якого працівник звільнився у зв'язку з обранням на виборну посаду, повинне бути готовим надати йому при звільненні з виборної посади ту ж саму або рівноцінну роботу.

03 грудня 2015 року позивач звернувся із заявою до Харківської районної ради про надання йому раніше займаної посади. На цю заяву, відповідно до норм чинного законодавства, позивач отримав відповідь про неможливість надання йому раніше займаної посади в зв'язку з тим, що на вказаній посаді працює інший працівник з яким укладено безстроковий трудовий договір, а рівноцінна посада в районній раді відсутня.

Чинне на час існування спірних правовідносин законодавство не визначало прямого обов'язку роботодавця резервувати попередню посаду за працівником, звільненим у зв'язку з обранням на виборну посаду та за будь яких обставин гарантувати йому працевлаштування на цій попередній посаді.

Працівник, який зараз обіймає посаду керуючого справами виконавчого апарату районної ради, не може бути звільнений з ініціативи районної ради в порядку п. 6 ст. 40 Кодексу Законів про працю України чи з інших підстав з мотиву повернення на посаду позивача. Таким чином, відсутня можливість поворотного надання позивачу попередньої посади, що підтверджується правовою позицією Верховного Суду України, який не визнає можливості припинення трудового договору з працівником за мотивами повернення на попередню роботу після закінчення повноважень за виборною посадою особи, котра раніше звільнилася з цієї роботи у зв'язку з обранням на таку посаду, якщо тільки працівника не було прийнято на строк повноважень цієї особи на виборній посаді.

Рівноцінні посади у виконавчому апараті районної ради відсутні.

Така ж відповідь була надана позивачу на його заяву від 30 травня 2016 року.

Ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» надає певні гарантії колишньому депутату місцевої ради, а саме: визначає, що у разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за ним зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до розпорядження голови районної ради від 02 грудня 2015 № 93-ос на період працевлаштування, за позивачем зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата.

За інформацією Харківської районної ради від 23 вересня 2016 року № 02-19/600 Позивач за період з 03 грудня 2015 по 03 червня 2016 отримав, передбачені законодавством грошові кошти.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28 квітня 2010 року К-5821/07 у справі про визнання неправомірною відмови в наданні раніше займаної посади, спонукання до надання раніше займаної посади, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу і відшкодування моральної шкоди.

Трудові права депутата районної ради ОСОБА_1, відповідно до норм чинного законодавства, не були порушені.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, виходячи з наступного.

Так, згідно з п.2 ч.2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Відповідно до ч.3 ст.18 КАС України справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

З наведеного випливає, що будь-яка державна служба є публічною службою. Базовим (загальним) законом, що регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, є Закон України "Про державну службу ".

Згідно ст. 118 КЗпПУ - працівникам звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також в інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота ( посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Як вбачається з ст. 33 п. 2 ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад" - депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи ( посади ) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Згідно записів у трудовій книжці, позивач працював на посаді керуючого справами виконавчого апарату районної ради /а.с. 20/.

Згідно рішення І сесії районної ради V скликання від 11 квітня 2006 року обраний заступником голови Харківської районної ради V скликання /а.с. 20/.

Згідно рішення І сесії районної ради VІ скликання від 18 листопада 2010 року обраний заступником голови Харківської районної ради VІ скликання /а.с. 20/.

Відповідно до розпорядження Харківської районної ради №93-ос від 02 грудня 2015 року позивача звільнено з займаної посади 02 грудня 2015 року у зв'язку з закінченням строку повноважень /а.с. 20/.

Згідно рішення Харківської районної ради Харківської області І сесії V скликання від 11 квітня 2006 року «Про обрання заступника голови районної ради» на підставі п. 1 ст. 56 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та протоколу лічильної комісії по виборах заступника голови Харківської районної ради від 11 квітня 2006 року №4 «Про встановлення результатів голосування на виборах заступника голови Харківської районної ради» ОСОБА_1 обрано заступником голови районної ради /а.с. 13/.

Станом на 04 грудня 2015 року посаду керуючого справами виконавчого апарату районної ради займав ОСОБА_4 /а.с. 17/.

На даний час на посаді керуючого справами виконавчого апарату районної ради працює інший працівник з яким укладено безстроковий трудовий договір, а рівноцінна посада в районній раді відсутня /а.с. 19/.

За змістом розпорядження Харківської районної ради №93-ос від 02 грудня 2015 року «Про звільнення з посади ОСОБА_1» ОСОБА_1 звільнено з посади заступника голови районної ради 02 грудня 2015 року у зв'язку з закінченням строку повноважень. На підставі п. 2 ст. 33 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» на період працевлаштування за ОСОБА_1 зберігається, але не більше шести місяців середня заробітна плата /а.с. 15/.

Відповідно до інформації, наданої Харківською районною радою на підставі п. 2 ст. 33 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» на період працевлаштування ОСОБА_1 була нарахована та виплачена середньомісячна заробітна плата на протязі шести місяців в сумі 61820,64 грн. /а.с. 43/.

03 грудня 2015 року та повторно 04 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до голови Харківської районної ради із заявою про поновлення його на посаді, які він займав до обрання як депутата районної ради на виборчу посаду заступника голови районної ради - на посаду керуючого справами виконавчого апарату районної ради. 04 грудня 2015 року та 30 травня 2016 року йому було відмовлено у задоволенні його заяви у зв'язку з тим, що попередню посаду позивача обіймає інша особа, а у виконавчому апараті не має іншої рівноцінної посади.

Таким чином, суд рахує, що законодавством України не передбачено можливості припинення трудового договору з підстав повернення на попередню роботу після закінчення повноважень за виборною посадою ОСОБА_1, який був звільнений з даної посади внаслідок обрання на посаду заступника голови районної ради, так як на вказаній посаді працює інший працівник, який прийнятий на вказану посаду на постійній основі, а не на строк повноважень ОСОБА_1 на виборній посаді.

Також, в судовому засіданні з пояснень представника відповідача встановлено, що позивачу пропонувалася інша посада, від якої він відмовився.

За таких підстав, суд рахує, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і не підлягають до задоволення.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 20, 159-163, 181 КАС України, Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Харківської районної ради Харківської області про поновлення на посаді та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили у строки та порядку, встановленими ст. 254 КАС України.

Суддя: А.Ю. Полєхін