Справа № 196/68/17(2-а/196/16/2017)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 серпня 2017 рокусправа № 196/68/17(2-а/196/16/2017)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Царичанському районі Дніпропетровської області на постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 15 лютого 2017 року у справі №196/68/17 (2а/196/16/2017) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про скасування рішення комісій при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, про скасування рішення комісії УПФ України в Царичанському району, про зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах №1 від 04.02.2016 року в частині не підтвердження решти періодів роботи позивачу трактористом у колгоспі ім.. Куйбишева, колгоспі «За мир», КСП «За мир», ТОВ «Промінь» Царичанського району Дніпропетровської області, а саме: з 01.01.1982 по 31.12.1982, з 01.02.1983 р. по 31.12.1983 р,01.01.1986 р. по 31.12.1988 р., з 01.02.1989 р. по 31.12.1990 р., з 01.02.1991 р. по 31.12.1991 р., з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.12.1993 р., з 01.02.1994 р. по 31.12.1994 р., з 01.02.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.02.1996 р. по 23.04.2000 р., з 24.04.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.02.2001 р. по 23.03.2001 р.; у ДП «Націонал-плюс» ПП «Націонал» Царичанського району Дніпропетровської області, з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р.; з 08.09.2004 р. по 26.11.2005 р., з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р., з 28.03.2011 р. по 20.11.2014 р., з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р., з 11.03.2016 р. по жату винесення рішення, визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі №70 від 21.12.2016 р. щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 як трактористу - машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» через відсутність встановленого законодавством необхідного спеціального стажу тракториста - машиніста не менше 20 років, зобов'язати Головне управління ПФУ у Дніпропетровській області розглянути на комісії з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та підтвердити ОСОБА_1 на підставі трудової книжки колгоспника НОМЕР_1, архівних довідок з книг обліку та нарахування заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупноті решту періодів роботи позивача трактористом у колгоспі ім.. Куйбишева, колгоспі «За мир», КСП «За мир», ТОВ «Промінь» Царичанського району Дніпропетровської області, а саме: з 01.01.1982 по 31.12.1982, з 01.02.1983 р. по 31.12.1983 р,01.01.1986 р. по 31.12.1988 р., з 01.02.1989 р. по 31.12.1990 р., з 01.02.1991 р. по 31.12.1991 р., з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.12.1993 р., з 01.02.1994 р. по 31.12.1994 р., з 01.02.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.02.1996 р. по 23.04.2000 р., з 24.04.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.02.2001 р. по 23.03.2001 р.; у ДП «Націонал-плюс» ПП «Націонал» Царичанського району Дніпропетровської області, з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р.; з 08.09.2004 р. по 26.11.2005 р., з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р., з 28.03.2011 р. по 20.11.2014 р., з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р., з 11.03.2016 р. по жату винесення рішення, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі здійснити обчислення ОСОБА_1 на стажу роботи (загальний та спеціальний) на підставі записів в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1, виданої колгоспом ім.. Куйбишева, архівних довідок про стаж роботи та заробітну плату з урахуванням всіх періодів роботи позивача в колгоспі ім.. Куйбишева, колгоспі «За мир», КСП «За мир», у ТОВ «Промінь», ДП «Націонал - Плюс», ПП «Націонал-Плюс», відповідно до ч. 1 ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 17 вересня 2016 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку.

Постановою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 15 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено частково:

Визнано незаконним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, №1 від 04.02.2016 року в частині не підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 трактористом у колгоспі ім.. Куйбишева, колгоспі «За мир», КСП «За мир», ТОВ «Промінь»,, а саме: з з 01.01.1982 по 31.12.1982, з 01.02.1983 р. по 31.12.1983 р,01.01.1986 р. по 31.12.1988 р., з 01.02.1989 р. по 31.12.1990 р., з 01.02.1991 р. по 31.12.1991 р., з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.12.1993 р., з 01.02.1994 р. по 31.12.1994 р., з 01.02.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.02.1996 р. по 23.04.2000 р., з 24.04.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.02.2001 р. по 23.03.2001 р.; у ДП «Націонал-плюс» ПП «Націонал» Царичанського району Дніпропетровської області, з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р.; з 08.09.2004 р. по 26.11.2005 р., з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р., з 28.03.2011 р. по 20.11.2014 р., з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р., з 11.03.2016 р по 23.01.2017 року;

Визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі №70 від 21.12.2016 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 як трактористу - машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 «Про пенсійне забезпечення» через відсутність встановленого законодавством необхідного спеціального стажу тракториста - машиніста не менше 20 років;

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та підтвердити ОСОБА_1 на підставі трудової книжки колгоспника НОМЕР_1, виданої колгоспом ім.. Куйбишева 15.02.1980 р., архівних довідок з книг обліку та нарахування заробітної плати та інших наявних документів в їх сукупності решту періодів роботи позивача трактористом у колгоспі ім.. Куйбишева, колгоспі «За мир», КСП «За мир», ТОВ «Промінь»,, а саме: з з 01.01.1982 по 31.12.1982, з 01.02.1983 р. по 31.12.1983 р,01.01.1986 р. по 31.12.1988 р., з 01.02.1989 р. по 31.12.1990 р., з 01.02.1991 р. по 31.12.1991 р., з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.12.1993 р., з 01.02.1994 р. по 31.12.1994 р., з 01.02.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.02.1996 р. по 23.04.2000 р., з 24.04.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.02.2001 р. по 23.03.2001 р.; у ДП «Націонал-плюс» ПП «Націонал» Царичанського району Дніпропетровської області, з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р.; з 08.09.2004 р. по 26.11.2005 р., з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р., з 28.03.2011 р. по 20.11.2014 р., з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р., з 11.03.2016 р по 23.01.2017 року;

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі здійснити обчислення ОСОБА_1 стаж роботи (загальний і спеціальний) на підставі записів в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1, виданої колгоспом ім.. Куйбишева 15.02.1980 року, архівних довідок про стаж роботи та заробітну плату з урахуванням всіх періодів роботи ОСОБА_1 в колгоспі ім.. Куйбишева, колгоспі «За мир», КСП «За мир», ТОВ «Промінь», ДП «Націонал-Плюс», ПП «Націонал-Плюс», відповідно до вимог частини 1 ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з наступними змінами і доповненнями та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 17 вересня 2016 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В іншій частині заявлених вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 15 грудня 2016 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 1 від 04.02.2016 року про зарахування до пільгового стажу відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підтверджено періоди роботи з 01.01.1978 по 31.01.1978, з 01.01.1983 по 31.01.1983, з 01.01.1989 по 31.01.1989, з 01.01.1991 по 31.01.1991, з 01.01.1992 по 31.01.1992, з 01.01.1993 по 31.01.1993, з 01.01.1994 по 31.01.1994, з 01.01.1995 по 31.01.1995, з 01.01.1996 по 31.01.1996, з 01.01.2001 по 31.01.2001 для зарахування до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі прийнятого рішення комісії з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» через відсутність встановленого законодавством необхідного спеціального стажу тракториста-машиніста не менше 20 років.

Вважаючи відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та дії щодо неврахування до пільгового всього стажу роботи трактористом - машиністом протиправними позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем належним чином підтверджено факт роботи трактористом у колгоспі ім.. Куйбишева, колгоспі «За мир», КСП «За мир», ТОВ «Промінь», а саме: з 01.01.1982 по 31.12.1982, з 01.02.1983 р. по 31.12.1983 р,01.01.1986 р. по 31.12.1988 р., з 01.02.1989 р. по 31.12.1990 р., з 01.02.1991 р. по 31.12.1991 р., з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.12.1993 р., з 01.02.1994 р. по 31.12.1994 р., з 01.02.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.02.1996 р. по 23.04.2000 р., з 24.04.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.02.2001 р. по 23.03.2001 р.; у ДП «Націонал-плюс» ПП «Націонал» Царичанського району Дніпропетровської області, з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р.; з 08.09.2004 р. по 26.11.2005 р., з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р., з 28.03.2011 р. по 20.11.2014 р., з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р., з 11.03.2016 р по 23.01.2017 року, відтак підстави для відмови в призначенні пільгової пенсії відсутні.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач дійшов висновку, щодо відсутності підстав для призначення позивачу пільгової пенсії.

Свою позицію обгрунтовує тим, що у відповідності до п.20 Постанови КМУ від 12.08.1993року №637, в якій зазначено, що в разі відсутності трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, устанволені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, в яких зазначено періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу, професія або посада, факт зайнятості на цих професіях або посадах протягом повного робочого дня, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період, що складається на підставі первинних документів. Стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) має бути зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогоподарської продукції. Без цієї довідки органи Пенсійного Фонду не мають права зарахувати до пільгового стажу періоди роботи за професіями, зазначеними в Списку №1,2.

Однак, із такою позицією пенсійного органу неможливо погодитись з огляду на наступне.

Згідно п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пільгове пенсійне забезпечення мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіків після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів-машиністів, що безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу в якості трактористів-машиністів, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону с/г робіт в рослиництві і твариництві.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних машинах весь рік роботи зараховується в стаж, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках і агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на твариницьких фермах та інше).

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірний період, що визначає її право на пенсію на пільгових умовах.

Так, до заяви про призначення пенсії були додані такі документи: паспорт та довідка про присвоєння ідентифікаційного номера; трудова книжка колгоспника від 15.02.1980 № 26; вкладиш до трудової книжки від 23.03.2009 серії АХ № 822761; архівні довідки від 06.10.2015 № 1306-1313 та від 12.10.2015 № 1337-1348, видані комунальною установою "Царичанський районний трудовий архів" Царичанської районної ради; історична довідка від 12.10.2015 № 929 та архівні довідки від 12.10.2015 № 930-935, видані архівним відділом Царичанської районної державної адміністрації; копія рішення Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 02.12.2016 щодо встановлення належності архівних довідок та трудової книжки; довідки від 15.12.2016 № 1849-1850, видані Царичанським районним центром зайнятості; пам'ятка пенсіонеру.

Також, 16.12.2016 позивачем було надано довідку від 16.12.2016 № 311 Ляшківської сільської ради; довідку від 16.12.2016 № 188 Царичанського ОРВК; довідку від 15.12.2016 № 603, видану ДП "Націонал-Плюс" ПП "Націонал" про роботу на посаді тракториста-машиніста за періоди з 23.08.2001 по 20.01.2004, з 08.09.2004 по 26.11.2005, з 01.11.2007 по 01.12.2008, з 23.03.2009 по 15.12.2010, з 28.03.2011 по 20.11.2014, з 16.03.2015 по 11.12.2015, з 11.03.2016 по даний час; копію довідки з Єдиного державного реєстру; копію статуту.

Згідно наявної в матеріалах справи трудової книжки колгоспника, позивач дійсно містить записи стосовно роботи позивачем на посаді тракториста на підприємствах в обмовлені періоди. Зокрема, у колгоспі ім.. Куйбишева, колгоспі «За мир», КСП «За мир», ТОВ «Промінь», а саме: з 01.01.1982 по 31.12.1982, з 01.02.1983 р. по 31.12.1983 р,01.01.1986 р. по 31.12.1988 р., з 01.02.1989 р. по 31.12.1990 р., з 01.02.1991 р. по 31.12.1991 р., з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.12.1993 р., з 01.02.1994 р. по 31.12.1994 р., з 01.02.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.02.1996 р. по 23.04.2000 р., з 24.04.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.02.2001 р. по 23.03.2001 р.; у ДП «Націонал-плюс» ПП «Націонал» Царичанського району Дніпропетровської області, з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р.; з 08.09.2004 р. по 26.11.2005 р., з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р., з 28.03.2011 р. по 20.11.2014 р., з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р., з 11.03.2016 р по даний час. Надані архівні довідки містять інформацію щодо кількості вихододнів та розміру заробітної плати позивача.

Крім того, судом першої інстанції було допитано в якості свідків, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які підтвердили факт роботи позивача трактористом за спірні періоди повний робочий день на сільськогосподарському виробництві.

Згідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Таким чином, суд першої дійшов вірного висновку, що встановленою є обставина роботи позивача трактористом у колгоспі ім.. Куйбишева, колгоспі «За мир», КСП «За мир», ТОВ «Промінь», а саме: з 01.01.1982 по 31.12.1982, з 01.02.1983 р. по 31.12.1983 р,01.01.1986 р. по 31.12.1988 р., з 01.02.1989 р. по 31.12.1990 р., з 01.02.1991 р. по 31.12.1991 р., з 01.02.1992 р. по 31.12.1992 р., з 01.02.1993 р. по 31.12.1993 р., з 01.02.1994 р. по 31.12.1994 р., з 01.02.1995 р. по 31.12.1995 р., з 01.02.1996 р. по 23.04.2000 р., з 24.04.2000 р. по 31.12.2000 р., з 01.02.2001 р. по 23.03.2001 р.; у ДП «Націонал-плюс» ПП «Націонал» Царичанського району Дніпропетровської області, з 23.08.2001 р. по 20.01.2004 р.; з 08.09.2004 р. по 26.11.2005 р., з 01.11.2007 р. по 01.12.2008 р., з 28.03.2011 р. по 20.11.2014 р., з 16.03.2015 р. по 11.12.2015 р., з 11.03.2016 р по даний час.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про достатність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим, підстав для скасування рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 15 лютого 2017 року- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко