Справа № 428/6708/17
Суддя: Баронін Д. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 428/6708/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року м. Сєвєродонецьк
Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі головуючого судді Бароніна Д.Б., за участю секретаря Бондаренко І.С., позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Морєвої О.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.12.2016 року, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.12.2016 року.

В обґрунтування позову позивач вказує, що з 28.12.2014 року він є пенсіонером та перебуває на обліку в УПФУ в м.Сєвєродонецьку. Також позивач вказує, що він є учасником бойових дій та на підставі ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на підвищення пенсії в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, відповідачем під час обчислення йому розміру пенсії вказана норма не застосована, оскільки у посвідченні учасника бойових дій та у військовому квитку наявні розбіжності у написанні його прізвища. Сєвєродонецьким міським військовим комісаріатом та Луганським обласним військовим комісаріатом позивачу було відмовлено у видачі дублікату посвідчення «Учасник бойових дій» та військового квитка на прізвище, яке вказане в паспорті громадянина України у зв`язку з відсутністю документальних даних. Сєвєродонецький міський військовий комісаріат видав позивачу довідку про те, що він ОСОБА_1 проходив військову службу у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку з 31.10.1981 року по 08.02.1984 року. Проте, відповідач відмовляється визнавати за позивачем право на користування пільгами для учасника бойових дій. У зв`язку із цим у вказаному позові ОСОБА_1 просить про наступне:

- визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільг, встановлених учасникам бойових дій;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 учаснику бойових дій, з урахуванням підвищення до пенсії в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 28.12.2014 року.

Представник відповідача надала до суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначила, що позовні вимоги не визнає. 12.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ України в м.Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. З 28.12.2014 року ОСОБА_1 була призначена пенсія. До заяви про призначення пенсії позивачем, окрім іншого, був наданий військовий квиток НОМЕР_1 від 01.11.1981 року та посвідчення серії НОМЕР_2 від 28.10.1996 року (учасник бойових дій), в яких вказане прізвище ОСОБА_2 . Вказані документи до уваги прийняті не були з огляду на наступне. Відповідно до пп. 2 п. 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. Згідно пп. 5 п. 2.1 Порядку 22-1 документом, який засвідчує особливий статус особи, є посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з абз. 6 п. 3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону). Відповідно до п. 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ. Військова служби у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів. Згідно п. 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові та прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено в судовому порядку. Враховуючи, що на підтвердження статусу учасник бойових дій позивач надав документи, в яких прізвище вказано ОСОБА_2 , а не ОСОБА_2 , УПФУ України в м.Сєвєродонецьку Луганської області правомірно не врахувало при обчисленні пенсії позивача військовий квиток НОМЕР_1 від 01.11.1981 року та посвідчення серії НОМЕР_2 від 28.10.1996 року (учасник бойових дій) та не надало пільг, встановлених законодавством. З огляду на викладене, просила у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову.

Дослідивши письмові докази, вислухавши пояснення сторін, суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

З копії військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого Сєвєродонецьким міським військовим комісаріатом Ворошиловградської області 01 листопада 1981 року, вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваний на дійсну військову службу та направлений у частину 01 листопада 1981 року; 08 лютого 1984 року на підставі Наказу МО СРСР № 231 від 28.09.1983 року звільнений в запас. Проходив військову службу у в/ч НОМЕР_3 з 31.10.1984 року по 08.02.1984 року.

Згідно довідки, виданої Сєвєродонецьким міським військовим комісаріатом 10.01.2014 року, ОСОБА_1 , 1962 року народження проходив військову службу у складі діючої армії у період бойових дій (у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, знаходження у партизанських таборах та з`єднаннях). Період проходження служби у Збройних Силах: 01.11.1981 року 08.02.1984 року. Період входження військових частин до складу діючої армії: 31.10.1981 року 08.02.1984 року.

З листа УПФУ в м.Сєвєродонецьку Луганської області від 13.10.2016 року № 168/П-н на ім`я ОСОБА_1 вбачається, що встановити підвищення учасника бойових дій до пенсії неможливо у зв`язку з тим, що у наданих документах посвідченні учасника бойових дій та військовому квитку зазначено прізвище ОСОБА_2 , що не співпадає з паспортними даними. З питання видачі посвідчення та довідки про проходження військової служби у складі діючої армії у період бойових дій, яке буде відповідати паспортним даним, запропоновано звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно листа Луганського обласного військового комісаріату від 04.11.2016 року вих.. № ВОС_3228 ОСОБА_1 відмовлено у видачі дублікату посвідчення «Учасник бойових дій» з підстави відсутності документальних даних про надання статусу учасника бойових дій, оскільки відсутні документальні дані про надання статусу учасника бойових дій, а саме: в облікових документах, пов`язаних з проходженням військової служби значиться прізвище ОСОБА_2 .

Листом Сєвєродонецького міського військового комісаріату № 888 від 16.11.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у видачі дублікату посвідчення «Учасник бойових дій» з підстави відсутності документальних даних про надання статусу учасника бойових дій, бо в облікових документах, пов`язаних з проходженням військової служби, а саме: військовому квитку та посвідченні «Учасник бойових дій» значиться прізвище ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 03 липня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганській області здійснити перерахунок пенсії, як учаснику бойових дій, з урахування підвищення до пенсії в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 28.12.2014 року до 30.11.2016 року включно було залишено без розгляду. Отже, предметом розгляду цій справі є відповідні вимоги про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.12.2016 року.

Спірним в цій справі є наявність або відсутність у Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області обов`язку щодо перерахування позивачу пенсії в порядку ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.

Згідно із ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із ст. 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Порядок виготовлення та видачі посвідчень і знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою КМУ від 12 травня 1994 р. № 302 із змінами та доповненнями, посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Згідно із п. 11 вищевказаного Положення якщо посвідчення стало непридатним або було втрачене, то за заявою ветерана війни чи іншої особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», видається нове посвідчення у порядку, визначеному пунктом 7 цього Положення.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду.

Згідно ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Дану норму права також містить пункт 4.2 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 із змінами та доповненнями (далі - Порядок 22-1).

Відповідно до пп. 2 п. 2.1 Порядку 22-1, до заяви про призначення пенсії додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пп. 5 п. 2.1 Порядку 22-1, документом, який засвідчує особливий статус особи, є посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і бршіи участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 413 (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).

Отже, єдиним документом, який підтверджує статус особи в якості учасника бойових дій і дає право на підвищення пенсії в порядку ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є відповідне посвідчення. При цьому в разі непридатності посвідчення, в тому числі в разі наявності помилки в посвідченні, внаслідок якої посвідчення є непридатним для підтвердження статусу особи в якості учасника бойових дій, така особа має право на отримання нового посвідчення в порядку п. 11 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни.

В спірних правовідносинах орган Пенсійного фонду правомірно не врахував посвідчення учасника бойових дій, яке було пред`явлене позивачем, адже в посвідченні вказано інше прізвище, ніж те прізвище, яке вказано у паспорті позивача. В даному випадку орган Пенсійного фонду діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. При цьому Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не підлягає застосуванню до спірних правовідносин у цій справі, адже для застосування ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у пенсійних правовідносинах встановленню підлягає не факт проходження військової служби або участі в бойових діях, а факт набуття особою статусу учасника бойових дій, що в свою чергу підтверджується виключно в разі наявності у особи відповідного посвідчення.

Факт отримання позивачем відмови від компетентного органу у видачі дублікату посвідчення не позбавляв позивача права на звернення до суду за захистом своїх прав із відповідними позовними вимогами.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність відмови у задоволенні позову, адже орган Пенсійного фонду у спірних правовідносинах не порушив прав позивача.

Разом з тим, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що він не позбавлений права повторно звернутися до компетентних органів в порядку п. 11 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни для отримання іншого посвідчення учасника бойових дій у зв`язку із непридатністю того посвідчення, яке йому видано. В разі відмови у видачі такого посвідчення позивач має право звернутися до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд зазначає, що оскільки у задоволенні позовних вимог було відмовлено, то судові витрати, які підлягають розподілу, у цій справі відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4, 8, 11, 17, 86, 94, 118, 158-163, 186, 254 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.12.2016 року.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сєвєродонецький міський суд Луганської області разом із одночасним надісланням копії апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 02 серпня 2017 року.

Суддя Д.Б. Баронін