Справа № 805/2469/17-а
Суддя: Кірієнко В.О.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2017 р. Справа №805/2469/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Кірієнка В.О.,

при секретарі Волковій О.Г.,

за участю

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Москової О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

06.07.2017р. позивач, ОСОБА_3 (до шлюбу - ОСОБА_3.) звернулася до суду з адміністративним позовом до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зобов'язання внести зміни до актового запису про шлюб №1 від 08.01.1972року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що на підставі постанови Деражнянського районного суду Хмельницької області від 17.01.2014 року національність її матері в актовому записі про народження позивача була змінена з «українка» на «полька», громадянство позивача не зазначено.

В подальшому позивач звернулася до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб шляхом зазначення її національності як «полька». Разом з цим висновком відповідача № 15.34-73-23 від 13.05.2017 року у внесенні зазначених змін було відмовлено.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки це порушує її право на збереження національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, посилаючись на ст. 11, 35 Конституції України, ст. 269, 271, 300 Цивільного кодексу України тощо, просить суд зобов'язати Дружківський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області внести зміни до актового запису про шлюб № 1 від 08.01.1972 року, складеного виконавчим комітетом Волоськівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області на ОСОБА_5 та ОСОБА_4, а саме: національність ОСОБА_4 «українка» змінити на «полька».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач надав письмові заперечення згідно змісту яких зазначив, що відповідно Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 року № 96/5 висновок складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки. Разом з цим, актовий запис про шлюб позивача було здійснено на підставі паспорту, в якому визначено національність ОСОБА_3 - «українка»; актовий запис про народження позивача також містить аналогічні відомості щодо національності, відповідно при складанні актового запису про шлюб помилка допущена не була. Також, відповідач наголошує, що законодавчими та нормативними актами, які регулюють діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану, порядок зміни громадянами національності не передбачений. Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 17.01.2014 року по справі № 673/1812/13-а зобов'язано відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до поновленого актового запису про народження ОСОБА_6 №4 від 21 вересня 2013 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції у Хмельницькій області, вказавши її батьком ОСОБА_7, національність батька - "поляк", матір'ю її вказати ОСОБА_8, національність матері - "полька", решту відомостей залишити без змін, зобов'язано відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Деражнянського районного управління юстиції у Хмельницькій області внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_9 та ОСОБА_6 №2 від 10 січня 1954 року, складеного виконавчим комітетом Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, вказавши національність дружини "полька".

Згідно висновку Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області, ОСОБА_3 звернулася до даної установи із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб, складеному виконавчим комітетом Волоськівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області на ОСОБА_5 та ОСОБА_4 шляхом зазначення її національності «полька». На підтвердження свого прохання заявником надані та відділом зібрані такі документи: заява, витяг з паспорта громадянина України серії ВА № 565612, виданого Дружківським МВ УМВС України в Донецькій області 11.12.1996 року на ОСОБА_3, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану, зареєстрованого 11.05.2017 року за № 18032986 щодо актового запису про шлюб № 1 від 08.01.1972 року, складеного виконавчим комітетом Волоськівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області на ОСОБА_5 та ОСОБА_4, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану, зареєстрованого 11.05.2017 року за № 18032875 щодо актового запису про народження заявниці № 20 від 31.10.1950 року, складеного виконавчим комітетом Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області па ОСОБА_4, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану, зареєстрованого 11.05.2017 року за № 18032918 щодо актового запису про шлюб батьків № 2 від 10.01.1954 року, складеного виконавчим комітетом Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області на ОСОБА_9 та ОСОБА_6; повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану, зареєстрованого 11.05.2017 року за № 18033028 щодо актового запису про народження матері № 4 від 21.09.2013 року, складеного Деражнянським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області на ОСОБА_6: копія актового запису та повний витяг з Державного реєстру актів цивільною стану, зареєстрованого 13.05.2017 року за № 18043328 щодо актового запису про народження сина № 149 від 15.02.1978 року, складеного Дружківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецької області на ОСОБА_11.

Також згідно висновку встановлено, що в актовому записі про шлюб батьків заявниці № 2 від 10.01.1954 року, складеного виконавчим комітетом Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області на ОСОБА_9 та ОСОБА_6 вказано національність нареченого "українець", національність нареченої «українка» змінена на «полька» на підставі постанови № 673/1812/13-а від 17.01.2014 року Деражнянського районного суду Хмельницької області. Відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 р. № 96/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 № 55/18793) зазначено щодо неможливості задовольнити клопотання заявниці щодо внесення змін до актового запису про шлюб № 1 від 08.01.1972 року, складеного виконавчим комітетом Волоськівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області на ОСОБА_5 та ОСОБА_4, а саме: національність нареченої "українка" змінити на "полька" у зв'язку відсутністю на це підстав. В актових записах про шлюб заявниці та народження її сина національність ОСОБА_3 зазначено "українка", розбіжностей в зазначенні національності не виявлено.

В актовому записі про народження заявниці № 20 від 31.10.1950 року, складеним виконавчим комітетом Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області на ОСОБА_4, вказано національність батька "українець", у матері "полька". При отриманні позивачем паспорта громадянина України у віці 16 років була вказана національність дитини за національністю батька - "українка". Діючими Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 р. № 96/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 № 55/18793) не передбачено зміну національності осіб, щодо яких складено актові записи, за їх бажанням.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Цивільним кодексом України, Законом України від 1 липня 2010 року №2398-VI "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон України №2398-VI), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12 січня 2011 року за №96/5 (далі - Правила), Порядком ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2007 року №1064 (далі - Порядок № 1064).

Відповідно до статті 1 Закону України №2398-VI цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Так, згідно положень статті 49 Цивільного кодексу України та статі 2 Закону України №2398-VI визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Статтею 6 Закону України №2398-VI визначені повноваження відділів державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною 1 статті 6 Закону України №2398-VI зокрема закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з частинами 1-3 статті 9 Закону України №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до частини 5 статті 9 Закону України №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Частинами 2-4 статті 22 Закону України №2398-VI встановлено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Пунктом 1.1 Правил передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

При цьому, згідно з п. п. 2.1, 2.6 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно п. 2.12 Правил №96/5, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як випливає із матеріалів справи, аналіз наданих документів до установи відповідача свідчить про відсутність підстав для внесення змін до актових записів у зв'язку з тим, що пред'явлені заявницею документи не несуть в собі інформації щодо підтвердження її національності як "польки" та не мають розбіжностей в цій частині, що стали б підставою для внесення змін до актового запису.

Також, суд звертає увагу, що обставини, які б підтверджували її приналежність до польської національності, можуть бути предметом розгляду суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства (про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав). Відтак, позивач, якщо вважає за необхідне встановити той факт, що вона є полькою за національністю, вправі звернутись до місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства; рішення суду за результатами розгляду справи, якщо ним буде встановлено цей факт, буде беззаперечним доказом та підставою для органу державної реєстрації актів цивільного стану для внесення змін до відповідних актових записів.

Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України).

Суд відмічає, що позивачем не подано належних та допустимих доказів, в розумінні ст.70 КАС України, які б доводили протиправність дій Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дружківського міського управління юстиції у Донецькій області у спірних правовідносинах.

Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи зазначені обставини, суд дійшов висновку про відсутність законних підстав для зобов'язання Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області вносити відповідні зміни до актового запису.

З урахуванням вимог ст. 94 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Дружківського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її встуну та резолютивну частину у судовому засіданні 02.08.2017 року.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02.08.2017 року.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кірієнко В.О.