Справа № 821/794/17
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/794/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Херсонської обласної державної адміністрації, треті особи: Відділ Держгеокадастру у Цюрупинському районі Херсонської області, Департамент екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що голова Херсонської обласної державної адміністрації при винесенні 04.03.2016 розпорядження №157 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, неправильно визначено у частині 1 пункту 1 згаданого розпорядження категорію для земельної ділянки рекреаційного призначення, що не відповідає дійсному її статусу.

ОСОБА_1, у відповідності до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.03.2015 є власником об'єкту нерухомого майна - цілісного майнового комплексу "Сосновий бор" № 50, який складається з профілакторію, холодильної камери, транспортної підстанції, дизельної, водонапірної башти, складського приміщення, мостіння, огорож та розмішений на земельній ділянці орієнтовною площею 1,3690 га за межами населеного пункту на території Олешківської міської ради Олешківського району за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 07.09.2011 по справі № 2а - 5256/10/2170 позов ОСОБА_2 (попереднього власника права від якого перейшли до ОСОБА_1.) задоволено частково та зобов'язано Херсонську обласну державну адміністрацію розглянути клопотання власника цілісного майнового комплексу санаторію-профілакторію "Сосновий бор", про надання дозволу на розробку технічної документації для укладання договору оренди земельної ділянки площею 1,5330 га, що розташована за межами населеного пункту на території Олешківської міської ради Олешківського району за адресою: АДРЕСА_1.

Розпорядженням відповідача, яке частково оскаржується цим позовом, на виконання згаданого рішення суду, надано позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 1,3690 га із земель рекреаційного призначення державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Цюрупинської міської ради Цюрупинського району для реконструкції цілісного майнового комплексу санаторію-профілакторію "Сосновий бор" під готельний комплекс.

Віднесення відповідачем заявленої позивачем земельної ділянки до земель рекреаційного призначення суперечить Земельному кодексу України, Конституції України.

Судами різних інстанцій встановлено, що земельна ділянка під цілісним майновим комплексом санаторію - профілакторію "Сосновий бор" передана до земель запасу Цюрупинської міської ради та відноситься до категорії промисловості та іншого призначення.

Відтак, встановлення відповідачем для заявленої позивачем землі, яка входила до складу земель площею 3,8 га цілісного майнового комплексу санаторію - профілакторію "Сосновий бор" згідно акту про право постійного користування землею серії НОМЕР_1, категорії, яка не відповідає фактично існуючій і яка додатково встановлена судовими рішеннями, є підтвердженням порушення відповідачем принципів обґрунтованості і законності.

Разом з цим, у відповідності до довідки № 687/86-16 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями, виданої 28.11.2016 відділом Держгеокадастру у Цюрупинському районі Херсонської області - земельна ділянка площею 1,3690 га, на яку надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки згідно розпорядження відповідача від 04.03.2016 №157, у відповідності до постанов Херсонського окружного адміністративного суду від 23.09.2011 справа № 2а-3790/11/2170, ухвали Вищого адміністративного суду України від 12.07.2012 К/999/31007/12, розташована за межами населеного пункту на території Олешківської міської ради Олешківського району Херсонської області відноситься до категорії "землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення" та віднесено до рядку 94 "землі запасу", у графі 57 "кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток".

Як слідує із вище вказаної довідки такі відомості відповідають встановленим судами обставинам щодо віднесення заявленої позивачем земельної ділянки до категорії промисловості та іншого призначення. Також відсутні рішення уповноваженого органу щодо віднесення цієї землі до іншої категорії ніж "землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення", зміну такої категорії тощо.

Викладене, за переконанням позивача, належно доводить, що оскаржувана дія відповідача в частині віднесення розпорядженням заявленої земельної ділянки до категорії земель рекреаційного призначення, суперечить порядку встановленому ст. 20 ЗК і є такою що вчинена із порушенням способу, який встановлений законом для відповідного.

Позивач просить суд:

- визнати протиправним положення викладене в частині першій пункту 1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації №157 від 04.03.2016 р., яким віднесено земельну ділянку орієнтовною площею 1,3690 га розташовану за межами населеного пункту на території Цюрупинської міської ради Цюрупинського району до земель рекреаційного призначення;

- зобов'язати голову Херсонської обласної державної адміністрації розглянути питання про внесення зміни до розпорядження № 157 від 04.03.2016 р. шляхом виправлення положення викладеного в частині першій пункту 1 замінивши "із земель рекреаційного призначення" на положення "із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення".

Сторони надали клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представники третіх осіб у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином, причини неявки невідомі.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

04.03.2016 року винесено розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 157 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки".

Відповідно до розпорядження від 04.03.2016 року № 157 надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 1,3690 га із земель рекреаційного призначення державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Цюрупинської міської ради Цюрупинського району, для реконструкції цілісного майнового комплексу санаторію-профілакторію "Сосновий бор" під готельний комплекс.

Відповідно до листа відділу в Олешківському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 20.07.2017 року № 263/402-14-0.34 земельна ділянка, на якій розташований цілісний майновий комплекс "Сосновий бор" розташована за межами міста Олешки. Згідно Державного акту на право постійного користування землею І-ХС № 000006, зареєстрованого 19.06.1995 року за № 27 входила до користування санаторію-профілакторію "Сосновий бір" Херсонського суднобудівного виробничого об'єднання під розміщення санаторію-профілакторію "Сосновий бір" площею - 3,8 га. Земельна ділянка відноситься до категорії земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а саме землі промисловості та іншого призначення, що підтверджено постановами Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 2а-3790/11/2170 23.09.2011 року, Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2012 року справа № 2а-3790/11/2170 та ухвали К/9991/31007/12 Вищого адміністративного суду України 12.07.2012 року.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 17 Земельного кодексу України (далі - Кодексу) встановлено, що до повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно ст. 18 Кодексу до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Отже, кожна земельна ділянка належить до певної категорії земель. Категорії земель України мають особливий правовий режим, встановлений як нормами Земельного кодексу України, так і іншими земельно-правовими актами.

Перелік категорій земель України визначений статтею 19 Земельного кодексу України. За основним цільовим призначенням землі поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісового фонду; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Кожна з категорій земель являє собою узагальнене цільове призначення земельних ділянок, що входять до тієї чи іншої категорії.

Відповідно до статті 65 Кодексу, землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - це земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Статтею 20 Кодексу визначено, що зміна цільового призначення земельних ділянок державної власності провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 23.09.2011 року, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2012 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.07.2012 року у адміністративній справі № 2а-3790/11/2170 встановлено, що земельна ділянка відноситься до категорії земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а саме землі промисловості та іншого призначення.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази дають суду підстави для висновку про протиправність розпорядження відповідача.

Приймаючи до уваги викладені обставини, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 128, 158 - 163 КАС України, суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним положення викладене в частині першій пункту 1 розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 157 від 04.03.2016 р., яким віднесено земельну ділянку орієнтовною площею 1,3690 га розташовану за межами населеного пункту на території Цюрупинської міської ради Цюрупинського району до земель рекреаційного призначення.

Зобов'язати голову Херсонської обласної державної адміністрації розглянути питання про внесення зміни до розпорядження № 157 від 04.03.2016 р. шляхом виправлення положення викладеного в частині першій пункту 1 замінивши "із земель рекреаційного призначення" на положення "із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики оборони та іншого призначення".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 6.2.1