Справа № 680/452/17
Суддя: Польова В. Є.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 680/452/17
№ 2-а/680/19/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.08.2017 року смт. Нова Ушиця

Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді - Польової В.Є.,

при секретарі судового засідання - Фурман Г.П.,

за участі позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати №2606/К/22-09-05-34 від 07 березня 2017 року, починаючи з 01 травня 2016 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про зобов'язання провести перерахунок раніше призначеної пенсії, мотивуючи тим, що з жовтня 2008 року їй призначено пенсію, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 82 % заробітної плати державного службовця.

25 травня 2017 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати за посадою, з якої їй призначено пенсію, №2606/К/22-09-05-34 від 07 березня 2017 року, починаючи з 01 травня 2016 року.

Листом від 31 травня 2017 року №20/К-7 відповідач відмовив у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі поданої довідки, мотивуючи тим, що скасовано деякі норми законодавства, якими було врегульовано питання проведення перерахунку пенсій призначених, відповідно Закону України «Про державну службу».

Просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії починаючи з 01 травня 2016 року. Окрім того просить поновити строк для звернення до адміністративного суду, але клопотання позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду не підлягає задоволенню, оскільки строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст. 99 КАСУ, позивачем не пропущено.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позов підтримали з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, направив до суду заперечення проти позову з мотивів, наведених у листі №20/К-7 від 31 травня 2017 року.

Заслухавши позивача та представника позивача, дослідивши докази по справі, суд дійшов до такого висновку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Віньковецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Хмельницької області та отримує пенсію по ІІ групі інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в розмірі 82 % від суми заробітної плати.

Згідно довідки №2606/К/22-09-05-34 від 07 березня 2017 року заробітна плата головного державного інспектора Новоушицького відділення Віньковецької МДПІ з 01 травня 2016 року становить: посадовий оклад 2585,0 грн., надбавка за спеціальне звання 120,0 грн., надбавка за вислугу років 930,60 грн., а всього 3635,60 грн.

25 травня 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від №20/К-7 від 31 травня 2017 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії та повідомлено про те, що провести перерахунок пенсії немає правових підстав.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28 грудня 2014 року №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15 грудня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка діє з 15 грудня 2015 року, було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, а саме, виключено п.4, яким було визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Згідно Перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року, втратив чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року, що набрав законної сили з 01 травня 2016 року не містить норм, щодо перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців.

Таким чином, з грудня 2015 року чинним законодавством України не визначено суб'єктивного права, і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу».

На час звернення позивача до Управління Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України відповідний нормативно-правовий акт не було прийнято.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З огляду на викладене, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії, не було правових підстав для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати.

Суд не бере до уваги доводи представника позивача про те, що у позивача наявні всі правові підстави для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню, оскільки відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яка ним отримувалась до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При вирішенні спірних правовідносин судом також враховується правова позиція Європейського суду з прав людини, викладена в рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, в якому суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У п. 2.2 вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116) (254к/96-ВР ). У Рішенні від 2 березня 1999 року N 2-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України.

З огляду на викладене, оскільки чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців, у зв'язку з підвищенням окладів з 01 січня 2015 року, а Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок проведення такого перерахунку, жодних підстав для перерахунку пенсії позивачу немає.

На викладеного, керуючись ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 71, 94, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Віньковецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати №2606/К/22-09-05-34 від 07 березня 2017 року, починаючи з 01 травня 2016 року - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Новоушицький районний суд Хмельницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили в порядку ст.254 КАС України.

Суддя: В. Є. Польова