Справа № 450/2765/15-а
Суддя: Добош Н. Б.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/2765/15-а Провадження № 2-а/450/31/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2017 року Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого-судді Добош Н.Б.

при секретарі Бідник І.Р.

з участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Пустомити адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, третя особа ОСОБА_4 про визнання протиправним рішень та спонукання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, третьої особи ОСОБА_4 в якому просить суд визнати протиправним та незаконним рішення Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 350 від 11 червня 2015 року, яким виділено земельну ділянку ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд площею 0,1368 га та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки; визнати протиправним та незаконним рішення Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 351 від 11 червня 2015 року, яким відмовлено позивачу у виділенні земельної ділянки НОМЕР_1 для будівництва житлового будинку у с. Скнилів; зобов'язати Скнилівську сільську раду Пустомитівського району Львівської області виділити позивачу земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд площею 0,1368 га та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки.

Свої вимоги мотивує тим, що йому на початку жовтня 2015 року стало відомо про те, що Скнилівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області своїм рішенням № 351 від 11 червня 2015 року виділила ОСОБА_4 земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0, 1368 га під будівництво житлового будинку. В свою чергу, даним рішенням позивачу було відмовлено у виділення даної чи будь- якої іншої земельної ділянки, без вказання причин такої відмови. Рішенням № 143 Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 25.12.2005 року позивачу було виділено земельну ділянку під будівництво житлового будинку позачергово після розробки кварталу забудови в селі Скнилів. Підставою, яка надала позивачу дане право є та обставина, що його визнано потерпілим по кримінальній справі стосовно посадових осіб Військово-Повітряних Сил Збройних Сил України за фактом падіння літака СУ-27, бортовий № 42, 27 липня 2002 року на аеродромі «Львів» («Скнилів»).

Земельна ділянка НОМЕР_1 у с. Скнилів площею 0,1368 га вже виділялась ОСОБА_4 на підставі підробленого рішення Скнилівської сільської ради № 70 від 25 березня 2004 року за підписом Сільського голови ОСОБА_5. З приводу чого дана посадова особа була притягнута до кримінальної відповідальності. В подальшому, зазначена земельна ділянка була відчужена ОСОБА_6 і на підставі рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 12 березня 2015 року була вилучена в даної особи. При цьому сільська рада приймає явно незаконне рішення про повторне виділення земельної ділянки ОСОБА_4 При голосуванні з приводу питання надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки присутніми були тільки 4 особи, одна з них проголосувала - «за», троє - «утрималось». В свою чергу «проти» не проголосувала жодна особа, хоча на даній сесії, як стверджується самим протоколом, присутніми були 13 депутатів.

Так враховуючи вищенаведене при прийняти оскаржуваного рішення був грубо порушений порядок його прийняття, визначений Законом України «Про місцеве самоврядування», а відповідно дане рішення є незаконним.

Позивач у судове засідання не з'явився, проте з'явилися його представники ОСОБА_1 та ОСОБА_2 які позовні вимоги підтримали повністю та просять такі задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явилася, не повідомила суд про причини своєї неявки, хоч про час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена, однак в попередньому судовому засіданні заперечила, щодо позовних вимог та просила у задоволенні таких відмовити.

Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася, не повідомила суд про причини своєї неявки хоч про час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена. Однак її представник в попередньому судовому засіданні заперечила щодо задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників, розглянувши матеріали справи та дослідивши докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з рішення № 143 від 25.12.2005 р. ХХV-А сесії ІV демократичного скликання Скнилівської сільської ради «Про виділення земельної ділянки для будівництва житлового будинку» сільська рада вирішила виділити ОСОБА_3 земельну ділянку під будівництво житлового будинку позачергово після розробки кварталу забудови в селі Скнилів.

Рішенням № 326 від 07.04.2015р. сесії Скнилівської сільської ради затверджено детальний план житлової забудови К-1 в с.Скнилів (вул.Чорновола- Бандери) (а.с.151, т.1).

Рішенням № 327 від 07.04.2015р. сесії Скнилівської сільської ради затверджено детальний план житлової забудови К-3 в с. Скнилів (вул. Сонячна - Шевченка - Лісова) (а.с.152, т.1). Рішенням № 337 від 11.06.2015р. сесії Скнилівської сільської ради затверджено детальний план житлової забудови К-2 в с. Скнилів (вул. Шевченка - Чорновола) (а.с.153, т.1).

Згідно рішення №333 від 07.04.2015р. Скнилівської сільсько ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд громадянам сесією було прийнято рішення надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд в селі Скнилів громадянам згідно Додатку № 1 в кількості 188 осіб (а.с. 91-93 т.1).

Питання щодо виконання рішення № 143 від 25.12.2005р. та виділення ОСОБА_3 земельної ділянки під будівництво житлового будинку позачергово не було включено у порядок денний сесії, яка відбувалась 07.04.2015р.

До повноважень сільського голови згідно з п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції чинній на момент прийняття оспорюваних рішень) належить скликання сесії ради, внесення пропозиції та формування порядку денного сесій ради і головування на пленарних засіданнях ради.

Згідно з п. 12 ч. 4 ст. 42 даного закону сільський голова забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету.

Судом встановлено, що на момент проведення сесії Скнилівської сільської ради 07.04.2015 р. квартали забудови у с. Скнилів, Пустомитівського району, Львівської області були розроблені, детальні плани житлової забудови були затверджені сесією Скнилівської сільської ради 07.04.2015р. та одночасно в цей же день сесією Скнилівської сільської ради було прийнято рішення надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд в селі Скнилів громадянам в кількості 188 осіб. При цьому позивачу не було виділено земельної ділянки, всупереч рішенню № 143 від 25.12.2005р. Сільським головою всупереч вимогам ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції чинній на момент прийняття оспорюваних рішень) не було включено це питання до порядку денного сесії та не забезпечено виконання рішення Скнилівської сільської ради.

Сільський голова у судовому засіданні вказувала, що нею не було включено питання про виділення ОСОБА_3 земельної ділянки під будівництво житлового будинку позачергово в порядок денний сесії, оскільки не було відповідної заяви позивача. Однак, при наявності чинного рішення № 143 від 25.12.2005р. Скнилівської сільської ради, обов'язкового до виконання згідно приписів Конституції України, додаткового подання заяви від позивача, не передбачено.

Судом встановлено, що права позивача порушено, оскільки всупереч чинному рішенню Скнилівської сільської ради № 143 від 25.12.2005р. позивачу не було виділено земельної ділянки, відтак наявна протиправна бездіяльність Скнилівської сільської ради щодо невиконання рішення сесії, а тому слід зобов'язати Скнилівську сільську раду виконати рішення Скнилівської сільської ради № 143 від 25.12.2005 р.

Відповідно до п.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції чинній на момент прийняття оспорюваних рішень) сільський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно регламенту роботи сільської ради, затвердженого рішенням сесії Скнилівської сільської ради № 8 від 30.12.2010р.(а.с.31, т.2), рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з протоколом від 11.05.2015 року тридцятої сесії шостого демократичного скликання Скнилівської сільської ради, слідує, що сесія була повноважна, оскільки на пленарному засіданні були присутні 14 депутатів, більше половини депутатів від загального складу ради - 16 депутатів.

В протоколі від 11.05.2015 року, зазначено, що слухалась заява ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу, голосували «за 1 чол.», «утрималось 3 чол» та зазначено « вирішили відмовити в наданні земельної ділянки НОМЕР_1 гр.ОСОБА_3 за результатами голосування. Рішення № 351 додається» (а.с.87-88, т.1).

За встановлених обставин рішення про відмову в наданні земельної ділянки ОСОБА_3 сесією сільської ради не прийнято.

Як вбачається з оспорюваного рішення № 351 від 11.06.2015р. «Про надання дозволу на виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку», розглянувши заяву гр.ОСОБА_3 про надання йому земельної ділянки НОМЕР_1 для будівництва житлового будинку Скнилівська сільська рада вирішила відмовити ОСОБА_3 у виділенні йому земельної ділянки НОМЕР_1 для будівництва за результатми голосування (а.с.90 т.1).

Із врахуванням встановлених обставин в порушення ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», регламенту роботи сільської ради в протоколі від 11.05.2015р. було встановлено, що оспорюване рішення № 351 від 11.06.2015р. було прийняте сесією Скнилівської сільської ради та в подальшому сільським головою підписано оспорюване рішення № 351 від 11.06.2015р.

Згідно п.1 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Враховуючи, що сесією Скнилівської сільської ради за результатами голосування не було прийнято рішення за заявою ОСОБА_3, тому оспорюване рішення № 351 від 11.06.2015р. слід визнати не чинним.

З приводу позовної вимоги щодо визнання протиправним та незаконним рішення Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 350 від 11.06.2015р., яким виділено земельну ділянку ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд площею 0,1368 га та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки судом встановлено наступне.

Згідно ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, право розпорядження землями територіальних громад.

ОСОБА_4 звернулась до Скнилівської сільської ради із заявою від 02.06.2015р. (а.с. 28, т.2) про надання земельної ділянки під будівництво житлового будинку і господарських споруд по АДРЕСА_1.

Позивач звернувся до Скнилівської сільської ради із заявою від 29.05.2015р. про надання земельної ділянки під будівництво житлового будинку і господарських споруд по АДРЕСА_1 (а.с. 30, Том 2).

Рішенням Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 350 від 11.06.2015р., було виділено земельну ділянку ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд площею 0,1368 га та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки. Згідно протоколу сесії Скнилівської сільської ради від 11.06.2015 р. за дане рішення проголосувало «за» 10 чол., «проти» - 0, «утрималось» - 3 чол, тому дане рішення за результатами голосування є прийнятим. (а.с.9, т.1).

Відповідно до ч.2 ст.4 Європейської хартії про органи місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Вимогами ст. 74 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Статтею 116 ЗК України встановлено підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності. Згідно ч.1 даної статті громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом або за результатми аукціону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки в рішенні № 143 від 25.12.2005р. не було визначено розміру земельної ділянки, ані можливого місця її розташування, тому суд вважає, що оскаржуване рішення Скнилівської сільської ради № 350 від 11.06.2015р. є законним, оскільки прийняте у відповідності до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України, позивачем не доведено порушення його прав, тому в цій частині позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Позивач додатково звертався до Скнилівської сільської ради із заявами щодо надання йому земельної ділянки: заява від 12.08.2015р. (а.с.44, т.2 ); заява від 02.10.2015р. (а.с.45, т.2),

Рішенням № 361 від 17.08.2015р. Снилівської сільської ради було вирішено, що у зв'язку з тим, що на даний час немає затвердженого генерального плану села, немає можливості надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, до розгляду заяв громадян, в тому числі ОСОБА_3 повернутися після затвердження оновленого генерального плану і детального плану території (а.с.61 Том 2). Рішенням № 374 від 19.10.2015р. сесії Скнилівської сільської ради було відмовлено ОСОБА_3 у виділенні йому земельної ділянки НОМЕР_1 для будівництва житлового будинку. Водночас на засіданні сесії Скнилівської сільської ради в цей же день було прийнято рішення № 377 від 19.10.2015р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд в селі Скнилів громадянам згідно додатку № 1(а.с.43, т.2).

Враховуючи викладене вище, внаслідок протиправної бездіяльності Скнилівської сільської ради, за наявності розроблених та затверджених детальних планів житлової забудови у с. Скнилів, наявності вільних ділянок із відповідним цільовим призначенням, рішення № 143 від 25.12.2005р. ХХV-А сесії ІV демократичного скликання Скнилівської сільської ради залишається не виконаним станом на момент розгляду справи у суді, а тому порушені права позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправної бездіяльності Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з приводу невиконання рішення Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ХХУ-А сесії ІУ демократичного скликання № 143 від 25 грудня 2005 року «Про виділення земельної ділянки для будівництва житлового будинку».

Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 4 Європейської хартії про органи місцевого самоврядування, ст.ст. 26, 42, 59, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12, 116 ЗК України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати нечинним рішення Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ХХХ сесії УІ демократичного скликання № 351 від 11 червня 2015 року «Про надання дозволу на виділення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку».

Визнати протиправною бездіяльність Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з приводу невиконання рішення Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ХХУ-А сесії ІУ демократичного скликання № 143 від 25 грудня 2005 року «Про виділення земельної ділянки для будівництва житлового будинку».

Зобов'язати Скнилівську сільську раду Пустомитівського району Львівської області виконати рішення Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ХХУ-А сесії ІУ демократичного скликання № 143 від 25 грудня 2005 року «Про виділення земельної ділянки для будівництва житлового будинку»

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_3 - відмовити.

Стягнути з Скнилівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області в користь ОСОБА_3 487,20 грн. понесених позивачем судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання копії.

У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяН. Б. Добош