Справа № 2-а-4860/10
Суддя: Трембач О. Л.
Дата ухвалення: 2010-10-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2010 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Трембач О. Л., розглянувши в порядку скороченого провадження у м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату підвищення до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому в якому просить стягнути на його користь надбавку до пенсії в розмірі 30% передбачену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.01.2006р. по 01.10.2010р. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в силу Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є дитиною війни оскільки на час закінчення Другої світової війни йому не виповнилось 18 років, що в силу ст. 6 цього Закону йому було передбачено підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, яке відповідач не дивлячись на рішення Конституційного Суду України не виплачує.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження з копією позовної заяви та доданими до неї документами. Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому подала до суду заяву про розгляд справи без її участі та письмове заперечення на позов та зазначила, що позовні вимоги не визнає, так як позивач повторно звертається до суду з даним позовом, так, 08.02.2010 року Львівським апеляційним адміністративним судом винесено постанову за скаргою управління Пенсійного фонду у м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду по справі за позовом ОСОБА_1 про стягнення підвищення до пенсії дітям війни, якою скасовано постанову Хмельницького міськрайонного суду від 15.10.2008 року та прийнято нову.

Суд, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позовні вимоги за період з 22.05.2008 року по 01.10.2010 року підлягають задоволенню, а провадження по справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення надбавки до пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.03.2008 року підлягає закриттю, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач є громадянином України та станом на 2 вересня 1945 року йому було менше 18 років.

В силу ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків пенсії за віком.

Бюджетним законодавством неодноразово призупинялась дія ст. 6

Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зокрема, в 2006 році дію даної статті було зупинено згідно із Законом України від 20.12.2005 року. Потім дію ст. 6 Закону відновлено у звязку з включенням пункту 17 ст. 77 Закону. В 2007 році дію ст. 6 Закону знову зупинено на 2007 рік. Згодом знову згідно з п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року. Проте, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10рп/2008 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61,62,63,66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зміни внесені Законом України від 28 грудня 2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними. Крім того, даним Рішенням визначено, що ухвалюючи рішення від 9 липня 2007 року №6-рп/2007( v0a6p710-07) (справа про соціальні гарантії громадян), Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституції України, статей 4, 27, частини другої статті 38 Кодексу при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону про Держбюджет. Ця рекомендація ґрунтувалася на правових позиціях Суду, висловлених у зазначеному Рішенні, відповідно до яких: стаття 38 Кодексу конкретизує вимоги частини другої статті 95 Конституції України щодо змісту закону про Держбюджет; у сукупності вказані статті Кодексу і Конституції України визначають вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет - встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзаци четвертий, п'ятий, шостий, восьмий пункту 4 мотивувальної частини). У зв'язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що "зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ні передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України" (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини). При прийнятті оспорюваного Закону всупереч зазначеним правовим позиціям законодавець вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин: зупинив дію окремих положень законів (стаття 67 розділу I) і вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них нечинними (розділ II). За таких обставин в даному випадку не може бути застосовано п. 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 3 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України. Більше того, відповідно до ст. 22 ч.3 Конституції України «При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни». За таких обставин, позовні вимоги за 2009 рік підлягають задоволенню за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

З січня по жовтень 2010 року будь-які зміни в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не вносились, тому, вимоги позивача про перерахунок та виплату йому надбавки до пенсії як дитині війни за період з січня по жовтень 2010 року підлягають задоволенню.

Також, відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Основним завданням Пенсійного фонду України є забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повного і своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються з коштів Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління.

За таких обставин саме відповідач Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому зобовязане виплатити позивачці заборгованість по виплаті підвищення до пенсії.

Керуючись ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 7, 71, 86, 157 ч. 1 п. 4, 158, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення пенсії в розмірі 30 % відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 22.05.2008 року по 01.10.2010 року включно підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсій за віком на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни.

Провадження по справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення надбавки до пенсії за період з 01.01.2006 року по 31.03.2008 року закрити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження, виконується негайно.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя