Справа № 818/944/17
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2017 р. Справа №818/944/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Волкової Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - Власенкової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/944/17

за позовом ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5

до Недригайлівської районної державної адміністрації в Сумській області

третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Козельне"

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 (далі - позивач, ОСОБА_4.) в інтересах ОСОБА_5 звернулась до суду із позовом до Недригайлівської районної державної адміністрації в Сумській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Козельне" , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невключення до складу комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам ОСОБА_4 як опікуна недієздатного ОСОБА_5 та не визначення розміру збитків за заявами ОСОБА_4 як опікуна недієздатного ОСОБА_5 від 21.02.2017 року про визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_5 внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належних йому на праві власності земельних ділянок, розташованих на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва: рілля площею 3,6591 га, кадастровий номер: НОМЕР_1; сіножаті площею 0,1865 га, кадастровий номер: НОМЕР_2; рілля площею 3,3720 га, кадастровий номер: НОМЕР_3; сіножаті площею 0,1954 га, кадастровий номер: кадастровий номер: НОМЕР_4; рілля площею 3,3835 га, кадастровий номер: НОМЕР_5; сіножаті площею 0,1954 га, кадастровий номер: кадастровий номер: НОМЕР_6; рілля площею 3,2509 га, кадастровий номер: НОМЕР_7, сіножаті площею 0,1882 га, кадастровий номер: НОМЕР_8.

- зобов'язати Недригайлівську районну державну адміністрацію Сумської області включити ОСОБА_4 як опікуна недієздатного ОСОБА_5 до складу комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та визначити розмір збитків за заявами ОСОБА_4 в інтересах недієздатного ОСОБА_5 від 21.02.2017 року про визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_5 внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належних йому на праві власності земельних ділянок, розташованих на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва: рілля площею 3,6591 га, кадастровий номер: НОМЕР_1; сіножаті площею 0.1865 га кадастровий номер: НОМЕР_2; рілля площею 3,3720 га, кадастровий номер: НОМЕР_3; сіножаті площею 0,1954 га, кадастровий номер: кадастровий номер: НОМЕР_4; рілля площею 3,3835 га, кадастровий номер: НОМЕР_5; сіножаті площею 0,1954 га. кадастровий номер: кадастровий номер: НОМЕР_6; рілля площею 3,2509 га, кадастровий номер: НОМЕР_7, сіножаті площею 0,1882 га, кадастровий номер: НОМЕР_8.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідно до рішення Недригайлівського районного суду Сумської області від 22.04.2015 року у справі №582/179/15-ц позивач є опікуном недієздатного ОСОБА_5.

24.03.2014 між ОСОБА_5 та Товариством з обмеженою відповідальністю Агропромислова фірма "Фрунзе", правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне", укладено договори оренди землі, за умовами пунктів 1, 2, 8 яких Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), які знаходяться на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, кадастрові номери: НОМЕР_1, НОМЕР_2 терміном на 8 років.

01.01.2015 між ОСОБА_5 (Орендадавцем) та Товариством з обмеженою відповідальність: Агропромислова фірма "Фрунзе" (Орендарем), укладено договори оренди землі, за умовами пунктів 1, 2, 8 яких Орендодавець надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), які знаходяться на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, кадастрові номери: НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8 терміном на 10 років.

Проте, позивач зауважує, що на час укладення вказаних договорів оренди землі від 24 березня 2014 року та від 01 січня 2015 року ОСОБА_6 був недієздатним відповідно до рішення Недригайлівського районного суду Сумської області від 17.09.2013 року у справі №582/582/13-ц, яке набрало законної сили 28.09.2013.

Позивач зазначає, що рішенням Недригайлівського районного суду Сумської області від 24.10.2016 у справі №582/987/16-ц, яке набрало законної сили, вищевказані договори оренди землі від 24.03.2014 та від 01.01.2015, укладені між ОСОБА_5 та Товариством з обмеженою відповідальністю Агропромислова фірма "Фрунзе", визнано нікчемними та зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Козельне" повернути опікуну ОСОБА_5 ОСОБА_4 спірні земельні ділянки.

Однак, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" рішення Недригайлівського районного суду Сумської області від 24.10.2016 року у справі №582/987/16-ц виконало тільки 29.03.2017, передавши самовільно зайняті земельні ділянки за Актами прийняття-передачі земельних ділянок від 29.03.2017, чим, на переконання позивача, завдало їй збитків.

28.02.2017 позивачем як опікуном в інтересах недієздатного ОСОБА_5 до Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області було подано заяви про визначення розміру збитків від 21.02.2017, в яких позивач на підставі ст.ст.156, 157 Земельного кодексу України, пунктів 1-4 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284, просила визначити розмір збитків, заподіяних ОСОБА_5, внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" вищезазначених спірних земельних ділянок.

Однак, актом про результати розгляду матеріалів з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам за заявами ОСОБА_4, яка діє як опікун в інтересах недієздатного ОСОБА_5 про визначення розміру збитків від 21.02.2017 (вх. №261/01-23 від 28.02.2017р.); від 21.02.2017 (вх. №262/01-23 від 28.02.2017); від 21.02.2017 (вх. №263/01-23 від 28.02.2017р.) від 27.03.2017 комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим т.в.о. голови Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області відмовлено у визначенні розміру збитків, заподіяних ОСОБА_5, в наслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належних йому земельних ділянок з посиланням на відсутність правових підстав для визначення та відшкодування збитків за заявами ОСОБА_4, яка діє як опікун в інтересах недієздатного ОСОБА_5 від 21.02.2017.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо не визначення розміру збитків за її, як опікуна, заявами в інтересах недієздатного ОСОБА_5 від 21.02.2017 про визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_5, внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належних йому на праві власності земельних ділянок, суперечать вимогам діючого законодавства України і є протиправними, виходячи з наступного.

За змістом статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема: відшкодування заподіяних збитків.

Згідно ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема: неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки. представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати. представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Таким чином, позивач вважає, що дії Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області, які полягають у невключенні її, як опікуна недієздатного ОСОБА_5 до складу комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та не визначення розміру збитків за її заявами в інтересах недієздатного ОСОБА_5 від 21.02.2017 про визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_5, в наслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належних йому на праві власності земельних ділянок, суперечать вимогам ст.19 Конституції України, ст.ст.2, 7 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 22, 1166 Цивільного кодексу України, ст.ст. 152, 156, 157 Земельного кодексу України, пунктам 1-4 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України і є протиправними.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, просила суд відмовити у його задоволенні, зазначивши, що позовні вимоги є незаконними, безпідставними та необґрунтованими, позивачем не надано суду необхідних належних та допустимих доказів та відповідної правової норми в рахунок обґрунтування своїх вимог, а тому необхідно відмовити в задоволенні позову .

Представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечувала, підтримавши позицію відповідача.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Розпорядженням голови Недригайлівської районної державної адміністрації від 29.12.2015 № 553-ОД "Про утворення комісії з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам" було утворено комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам та затверджено її склад (а.с. 73-74).

28.02.2017 ОСОБА_4 як опікун в інтересах недієздатного ОСОБА_5 подала до Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області заяву про визначення розміру збитків від 21.02.2017, в якій на підставі ст.ст.156, 157 Земельного кодексу України, пунктів 1-4 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, просила визначити розмір збитків, заподіяних ОСОБА_5, внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належних йому на підставі Державного акта на право приватної власності на землю серія ІІІ-СМ №038225 від 30.10.2000 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 99, на праві приватної власності земельних ділянок загальною площею 3,846 га, розташованих на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва: рілля площею 3,6591 га, кадастровий номер: НОМЕР_1; сіножаті площею 0,1865 га, кадастровий номер: НОМЕР_2 за період з 24.03.2014 року по даний час (а.с. 11-12).

28.02.2017 ОСОБА_4 як опікун в інтересах недієздатного ОСОБА_5 подала до Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області заяву про визначення розміру збитків від 21.02.2017 (а.с. 13-15), в якій на підставі ст.ст.156, 157 Земельного кодексу України, пунктів 1-4 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284, просила:

1. Визначити розмір збитків, заподіяних ОСОБА_5, внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належної йому на підставі Свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23.06.2014 року, зареєстрованого в реєстрі за № 476 на праві приватної власності земельної ділянки загальною площею 3,3720 га, в тому числі рілля 3,3720 га, розташованої на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер: НОМЕР_3, за період з 01.01.2015 року по даний час.

2. Визначити розмір збитків, заподіяних ОСОБА_5, внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю 'Агрофірма "Козельне" належної йому на підставі Свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23.06.2014 року, зареєстрованого в реєстрі за №477 на праві приватної власності земельної ділянки загальною площею 0,1954 га, в тому числі сіножаті 0,1954 га, розташованої на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер: кадастровий номер: НОМЕР_4, за період з 01.01.2015 року по даний час.

28.02.2017 ОСОБА_4 як опікун в інтересах недієздатного ОСОБА_5 подала до Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області заяву про визначення розміру збитків від 21.02.2017 (а.с. 16-18), в якій на підставі ст.ст.156, 157 Земельного кодексу України, пунктів 1-4 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284, просила:

1. Визначити розмір збитків, заподіяних ОСОБА_5, внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належної йому на підставі Свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23.06.2014 року, зареєстрованого в реєстрі за №474 на праві приватної власності земельної ділянки загальною площею 3,3835 га, в тому числі рілля 3,3835 га, розташованої на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер: НОМЕР_5, за період з 01.01.2015 року по даний час.

2. Визначити розмір збитків, заподіяних ОСОБА_5, внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належної йому на підставі Свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23.06.2014 року, зареєстрованого в реєстрі за № 475 на праві приватної власності земельної ділянки загальною площею 0,1954 га, в тому числі сіножаті 0,1954 га, розташованої на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер: кадастровий номер: НОМЕР_6, за період з 01.01.2015 року по даний час.

28.02.2017 ОСОБА_4 як опікун в інтересах недієздатного ОСОБА_5 подала до Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області заяву про визначення розміру збитків від 21.02.2017 (а.с. 19-21), в якій на підставі ст.ст.156, 157 Земельного кодексу України, пунктів 1-4 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284, просила:

1. Визначити розмір збитків, заподіяних ОСОБА_5, в наслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належної йому на підставі Свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23.06.2014 року, зареєстрованого в реєстрі за №472 на праві приватної власності земельної ділянки загальною площею 3,2509 га, в тому числі рілля 3,2509 га, розташованої на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер: НОМЕР_7, за період з 01.01.2015 року по даний час.

2. Визначити розмір збитків, заподіяних ОСОБА_5, внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належної йому на підставі Свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23.06.2014 року, зареєстрованого в реєстрі за №473 на праві приватної власності земельної ділянки загальною площею 0,1882 га, в тому числі сіножаті 0,1882 га, розташованої на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер: НОМЕР_8, за період з 01.01.2015 року по даний час.

Актом про результати розгляду матеріалів з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам за заявами ОСОБА_4, яка діє як опікун в інтересах недієздатного ОСОБА_5 про визначення розміру збитків від 21.02.2017р. (вх.. №261/01-23 від 28.02.2017р.); від 21.02.2017р. (вх.. №262/01-23 від 28.02.2017р.); від 21.02.2017р. (вх.. №263/01-23 від 28.02.2017р.) від 27.03.2017 року комісія із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим т.в.о. голови Недригайлівської районної державної адміністрації Сумської області відмовлено у визначенні розміру збитків, заподіяних ОСОБА_5, внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належних йому земельних ділянок з посиланням на відсутність правових підстав для визначення та відшкодування збитків за заявами ОСОБА_4, яка діє як опікун в інтересах недієздатного ОСОБА_5 від 21.02.2017 (а.с. 22-24).

Задовольняючи позовні вимоги щодо протиправності дій Недригайлівської районної державної адміністрації в Сумській області щодо невключення ОСОБА_4 до складу комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та необхідність зобов'язання Недригайлівську районну державну адміністрацію в Сумській області повторно розглянути заяви ОСОБА_4 від 21.02.2017 про визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_5 та включити ОСОБА_4 до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Згідно ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема: відшкодування заподіяних збитків.

За змістом ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема: неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відповідно до ст.157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 (надалі по тексту-Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Отже, із системного аналізу зазначеної норми передбачено, що обов'язковою умовою проведення засідання комісії є включення до її складу власників землі або землекористувачів (орендарів), яким заподіяні збитки.

Суд зазначає, що в судовому засіданні представником відповідача було зазначено про повідомлення позивачки та її представника про дату, час та місце проведення засідання комісії. На підтвердження зазначених доводів представником відповідача надано до суду листи Недригайлівської РДА від 16.03.2017 № 261/01-13 (а.с. 68-69).

Проте, суд спростовує зазначені доводи представника відповідача, оскільки наведені листи не містять жодної інформації для позивача та її представника про дату, час та місце проведення засідання комісії.

Жодних інших доказів на виконання вимог п.2 Порядку представником відповідача не було надано.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Також, п.9 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Так, в даному випадку відповідачем не було забезпечено вимоги чинного законодавства щодо участі особи яка звертається до комісії із заявою про визначення розміру збитків у засіданні комісії, а тому, суд приходить висновку про протиправність дій Недригайлівської районної державної адміністрації в Сумській області щодо невключення ОСОБА_4 до складу комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам та необхідність зобов'язання Недригайлівську районну державну адміністрацію в Сумській області повторно розглянути заяви ОСОБА_4 від 21.02.2017 про визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_5 та включити ОСОБА_4 до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, щодо визнання протиправними дії відповідача щодо не визначення розміру збитків заподіяних ОСОБА_5 внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належних йому на праві власності земельних ділянок, розташованих на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та зобов'язання Недригайлівську районну державну адміністрацію Сумської області визначити розмір збитків за заявами ОСОБА_4 в інтересах недієздатного ОСОБА_5 від 21.02.2017 року про визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_5 внаслідок зайняття Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Козельне" належних йому на праві власності земельних ділянок, розташованих на території Козельненської сільської ради Недригайлівського району, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, суд виходить з наступного.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Отже, виходячи зі змісту зазначеного Порядку, до виключної компетенції комісії належить визначати розміри збитків, а тому суд не може підміняти орган який уповноважений на здійснення функцій держави щодо визначення розмірів збитків.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що позов в зазначеній частині позовних вимог не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_5 до Недригайлівської районної державної адміністрації в Сумській області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Козельне" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Недригайлівської районної державної адміністрації в Сумській області щодо невключення ОСОБА_4 до складу комісії із визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Зобов'язати Недригайлівську районну державну адміністрацію в Сумській області повторно розглянути заяви ОСОБА_4 від 21.02.2017 про визначення розміру збитків, заподіяних ОСОБА_5 та включити ОСОБА_4 до складу комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складений та підписаний 31.07.2017.

Суддя О.А. Прилипчук