Справа № 617/927/17
Суддя: Уханьова І. С.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 617/927/17
Провадження № 2-а/617/26/17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.08.2017 року Вовчанський районний суд Харківської області в складі

головуючого судді Уханьової І.С., при секретарі Пінчук К.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить суд визнати неправомірними дії УПФУ в Вовчанському районі Харківської області щодо відмови йому у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику бойових дій зі зниженням пенсійного віку та зобов`язати УПФУ в Вовчанському районі Харківської області призначити йому дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій відповідно до абзацу 6 п. 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області з метою отримання пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку як учасник бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте рішенням від 17.03.2017 року № 230 йому відмовлено в призначенні пенсії через недостатність трудового стажу. ОСОБА_1 згідно довідки командира військової частини НОМЕР_1 Східно оперативного-територіального об`єднання Національної гвардії України безпосередньо приймав участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції Донецької області в м. Слав`янську Донецької області в період з 12.08.2015 року по 06.04.2016 року, з 12.06.2016 року по 13.05.2016 року, з 10.06.2016 року по 19.08.2016 року та з 26.08.2016 року по 05.10.2016 року. Позивач вважає, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Всі необхідні документи для призначення пенсії ним було подано до УПФУ але відповідач в призначені пенсії відмовив.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали просили задовольнити, посилаючись на обставини викладені у позові.

Чугуївське об`єднане управління пенсійного фонду України Харківської області надало до суду клопотання, в якому зокрема просить суд замінити відповідача управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області його правонаступником - Чугуївським об`єднаним управлінням пенсійного фонду України Харківської області.

В порядку ст. 55 КАС України суд замінив відповідача - управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області його правонаступником - Чугуївським об`єднаним управлінням пенсійного фонду України Харківської області.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити , надавши до суду письмове заперечення.
Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши докази, дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у зв`язку із наступним.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 12.08.2015 року по 06.04.2016 року, з 12.06.2016 року по 13.05.2016 року, з 10.06.2016 року по 19.08.2016 року та з 26.08.2016 року по 05.10.2016 року приймав безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в м. Слав`янськ Донецької області та являється учасником бойових дій, що підтверджується довідкою від 05.10.2016 року, виданою командира військової частини 3035 Східно оперативного-територіального об`єднання Національної гвардії України, витягом з наказу № 235 від 05.10.2016 року та довідкою військового комісарі ІНФОРМАЦІЯ_1 № 114 від 28.02.2017 року.

Рішенням № 230 від 17.03.2017 року УПФУ в Вовчанському районі Харківської області ОСОБА_1 відмовило в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років, оскільки страховий стаж ОСОБА_1 складає 23 роки 20 днів, якого недостатньо для призначення пенсії.

На момент звернення ОСОБА_1 до УПФУ в Вовчанському районі Харківської області, позивачу виповнилося 55 років, оскільки народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до абзацу 6 п. 3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, і каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією; наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 22-1 25.11.2005 року визначено, що документом, який визначає особливий статус особи, зокрема учасника і бойових дій, є посвідчення учасника бойових дій та довідка військового комісаріату про періоди та місце участі в бойових діях.
У відповідності до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

З матеріалів справи встановлено, що позивач з 12.08.2015 року по 06.04.2016 року, з 12.06.2016 року по 13.05.2016 року, з 10.06.2016 року по 19.08.2016 року та з 26.08.2016 року по 05.10.2016 року брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України.

Дана обставина беззаперечно підтверджується довідкою від 05.10.2016 року, виданою командира військової частини НОМЕР_1 Східно оперативного-територіального об`єднання Національної гвардії України, витягом з наказу № 235 від 05.10.2016 року та довідкою військового комісара Вовчанського РВК № 114 від 28.02.2017 року.

З посвідчення серії НОМЕР_2 від 08.04.2016 року, вбачається, що позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

Таким чином, позивач являється учасником бойових дій, в розумінні п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Питання встановлення статусу учасника бойових дій учасникам АТО регламентується постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 року «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення».
Відповідно до п. 4 зазначеного Порядку визначено, що документом про безпосереднє залучення до виконання завдань АТО в районах її проведення з метою виконання завдань із захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі є витяги з наказів, директив, розпоряджень АТЦ .... а також інші офіційні документи, видані органами державної влади, що містять достатньо доказів про безпосередню участь особи у виконанні завдань АТО у районах її проведення.
Видача відповідних документів про участь у бойових діях та районах проведення таких дій покладено на командування відповідних військових формувань, а не на військові комісаріати.
Відтак, позивачем були надані всі необхідні документи, які підтверджують його участь у бойових діях.
Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено пільги по обчисленню стажу за час перебування на фронті, зокрема "Військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям".

Відповідно до Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 зі змінами внесеними Постановою КМ № 232 від 04.06.2014 року встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.
До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Оскільки позивач брав участь в антитерористичній операції в період з 12.08.2015 року по 06.04.2016 року, з 12.06.2016 року по 13.05.2016 року, з 10.06.2016 року по 19.08.2016 року та з 26.08.2016 року по 05.10.2016 року, він являється учасником бойових дій, то цей період підлягає зарахуванню до його стажу для призначення пенсії в кратному обчисленні - один місяць за три місяці.

Стаття 24 Конституції України гарантує рівність конституційних прав і свобод громадян, декларуючи, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Стаття 3 Конституції України передбачає, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Стаття 17 Конституції України закріплює обов`язок держави забезпечувати соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Під час проходження військової служби по мобілізації на особливий період на позивача поширювалися норми Законів України «Про військовий обов`язок і військову службу»; «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та інші законодавчі і правові акти, які гарантують соціальний захист військовослужбовців.

Норми про соціальний і правовий захист військовослужбовців випливають з прямої норми Конституції України, а тому мають вищу юридичну силу і не можуть обмежуватися іншими законами, та поширюються на військовослужбовців після їх звільнення зі служби, на що неодноразово звертав увагу Конституційний Суд України.
Складність, недосконалість, суперечливість пенсійного законодавства не являється підставою для порушення права позивача, та ухилення держави від виконання свого Конституційного обов`язку, оскільки відповідно до Конституції держава відповідає перед людиною за свою діяльність.
Дії управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області щодо неврахування при призначенні та розрахунку пенсії ОСОБА_1 стажу за час військової служби з розрахунку 1 місяць за три місяці, суд вважає протиправними, оскільки вони не ґрунтуються на законі, а тому приходить до висновку, що позов слід задовольнити у повному обсязі.
У відповідності до ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
На підставі ст.ст. 3, 17, 124 Конституції України, ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу", ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 6, 18, 94, 158-163, 256 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Чугуївського об`єднаного управління пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення дій - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Рішення № 230 від 17.03.2017 року управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу скасувати.

Зобов`язати Чугуївське об`єднане управління пенсійного фонду України Харківської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій відповідно до абзацу 6 п. 3 розділу 15 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня його звернення з заявою.

Допустити негайне виконання рішення в межах стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя