Справа № 265/7885/16-а
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №265/7885/16-а
Провадження №2-а/265/45/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2017 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Мельник І.Г., за участю секретаря судового засідання - Тулянкіної М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області, яку уточнив 13.06.2017 року про поновлення строку звернення до суду, визнання неправомірною бездіяльність відповідача та зобов'язання Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення» з урахуванням фактично виплачених коштів у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України: з 18.05.2016 року провести перерахунок фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та нарахувати й виплатити позивачу суми індексації пенсії наростаючим підсумком після визначення базового місяця вересня 2015 року з урахуванням перерахованої фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того, просив стягнути із відповідача понесені судові витрати.

За заявою відповідача була здійснена заміна відповідача з Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької області на Лівобережне об'єднане управління пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області, у зв'язку з реорганізацією територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач та його представник у судове засідання не з'явилися надали суду заяву про розгляд справи за їх відсутності, позов просили задовольнити.

Представник відповідача Вайншток Б.Г., діючий на підставі довіреності, проти задоволення позову заперечував, вказував, що дії Управління по проведенню індексації пенсії позивача в межах фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України є законними та обґрунтованими. Посилаючись на п.5 Порядку зазначив, що для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу. Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу. Для позивача було визначено, як базові місяці грудень 2013 року (збільшення мінімального розміру пенсії, відповідно до ст..8 ЗУ «Про державний бюджет України на 2013 рік»), вересень 2015 року (збільшення мінімального розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік»), травень, грудень 2016 року (збільшення мінімального розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік»). Посилався на пункт 6 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (застосовується з 01.12.2015 року), яким передбачено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік. Відповідач також зазначив, що на сьогоднішній день обмежено проведення нарахування та виплата індексації, які повинні застосовуватись Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань. До прийняття постанови КМУ про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій в 2015 році застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації в грудні 2014 року. Також зазначив, що оскільки загальний розмір пенсії позивача із врахуванням індексації пенсії до проведення підвищення є більшим, ніж розмір пенсії після проведення підвищення, сума індексації позивачу була зменшена на суму підвищення та зафіксована у складі пенсійної виплати, що і передбачено Порядком № 1078. Посилаючись на п.18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» вказував, що органи Пенсійного фонду України, звільнені від сплати судового збору.

Судом встановлено, та не заперечується відповідачем, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікдзевському районі м. Маріуполя, з 19.10.2006 року, як отримувач пенсії за віком.

У листопаді 2016 року Позивач звернувся до Управління із заявою щодо нарахування індексації пенсії.

Відповідач, листом від 18.11.2016 року № 32346/02 повідомив позивача, що її загальний страховий стаж враховано за період з 01.09.1969 по 31.12.2010 роки та складає 41 рік 0 місяців. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 складає 0,55350. Середній заробіток для розрахунку пенсії враховано за період з 01.07.1995 року по 31.12.2010 року на підставі довідок з ПАТ «ММК» імені Ілліча» про заробітну плату та індивідуальних даних системи персоніфікованого обліку. Середній заробіток для обчислення пенсії складає 3050,40 гривень.

Розмір пенсії на 01.11.2016 року складає 2191,91 гривень, де: 1688,40 грн. - основний розмір пенсії; 237,30 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 21 рік (1130,00 грн. х 21%), 14,80 грн. - доплата за підвищення по ст..42 з 01.03.2011; 10,06 грн. - збережена об'єднана доплата на 01.10.2012; 141,35 грн. - фіксована сума індексації по ст..42 з 01.10.2012; 100 грн. - доплата згідно постанови КМУ № 327 від 23.04.2012.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивач працював по 31.10.2010 року у ПАТ «Металургійний комбінат імені Ілліча», працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам які призначають та виплачують пенсії інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі чого органи які призначають та виплачують пенсію здійснюють перерахунок суми індексації. В зв'язку з відсутністю такої інформації, управління не проводило індексацію пенсії позивача.

Не погодившись з наданою відповіддю позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Розглядаючи вказаний спір суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Згідно зі статтею 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно статті 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078, затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Із наведеної вище норми випливає, що доплата до пенсії позивача є складовою загальної суми пенсійної виплати, яка індексується.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078 встановлено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач з 19.10.2006 року не працює, що не заперечую позивач та підтверджується листом відповідача від 18.11.2016 року. Частиною п'ятою статті 58 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, надалі - Закон № 107-VI) для осіб, що втратили працездатність, затверджено щоквартальне збільшення у 2008 році прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня 470 гривень, з 1 квітня 481 гривня, з 1 липня 482 гривні, з 1 жовтня 498 гривень. При цьому, у 2009 році відповідно до статті 54 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) установлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Протягом 2010-2012 років відбувалося щоквартальне підвищення пенсій. Слід звернути увагу на те, що зазначені місяці щоквартального підвищення пенсій у законах України про Державний бюджет України є базовими місяцями обчислення індексації пенсії відповідно до вимог абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078.

Отже, законами України про Державний бюджет України на відповідні роки встановлювався механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодовувати подорожчання споживчих товарів та послуг. При цьому, Законом № 107-VI зміни до Закону № 1282-ХІІ щодо об'єктів індексації грошових доходів населення Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними.

Таким чином, суд зауважує, що пенсія, яку отримує позивач, є об'єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Разом із тим, суд приходить до такого висновку, що відповідно до статей 3, 4 Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції споживчих цін, що перевищив поріг 101 відсоток, може бути застосованим для індексації пенсії тільки у місяці, що настає після опублікування індексу споживчих цін за попередній місяць, що слідує за базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний місяць, коли може бути застосована індексація, збігається із щоквартальним підвищенням пенсії, відповідно до приписів абзацу першого пункту 5 Порядку індексація у базовому місяці не проводиться.

Таким чином, підстав, які ґрунтувалися б на законі, для здійснення індексації пенсії немає.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 17.02.2016р. у справі № 21-5368а15.

28 грудня 2014 року внесені зміни до Закону України Про індексацію грошових доходів населення та доповнено ст.5 частиною шостою, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного страхування на відповідний рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Отже з 01 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п. 9 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не визнані неконституційними.

Бюджетами Пенсійного фонду України на 2014, 2015, 2016 роки взагалі не закладено коштів на проведення індексації пенсії.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.159,160,161,162.163,165 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність Лівобережного об'єднаного управління пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати індексації пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами що не були присутні при проголошенні протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.Г. Мельник