Справа № 805/726/17-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Голошивець І. О.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року справа №805/726/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Челахової О.О., за участю представника позивача Сухової Ю.А., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Гумово-технічні вироби» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2017 р. у справі № 805/726/17-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області до Приватного акціонерного товариства «Гумово-технічні вироби» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області 26 січня 2017 року звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Гумово-технічні вироби», в якому просило стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по Списку № 1 гр. ОСОБА_3, за Списком № 2 гр. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в сумі 165921, 51 грн. за період з 01.11.2015 року по 31.12.2016 року (т. 1 а.с. 3).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено повністю (т. 1 а.с. 147-149).

Стягнуто з Приватного акціонерного товариства "Гумово-технічні вироби" (, адреса: 84401, Донецька область, м. Лиман, вул. Комунальна, буд. 7) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області (, юридична адреса: 84406, Донецька область, м. Лиман, вул. Фрунзе, буд. 15) по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 та списком № 2 за період з 01 листопада 2015 року по 31 грудня 2016 року в сумі 165 921 (сто шістдесят п'ять тисяч дев'ятсот двадцять одна) гривню 51 копійку.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в повному обсязі та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити у повному обсязі (т. 1 а.с. 156-159).

Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що виробничі потужності підприємства розташовано на території, де триває антитерористична операція, з огляду на що вони не можуть бути задіяні в виробничому процесі, що тягне за собою відсутність виробничої діяльності, та, як наслідок, відсутність оборотних коштів. За таких обставин у відповідача у період з 01.11.2015 року по 31.12.2016 року була об'єктивно відсутня можливість сплатити у строки, визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.

Також зазначає, що підприємством здійснено звернення до Торгово-промислової палати України щодо видачі сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин.

Крім того, вказує, що обслуговування страхувальників, які перебували на обліку в Управлінні ПФУ в Калінінському районі м. Горлівки, повинно здійснювати Артемівське об'єднане Управління Пенсійного фонду України; факт понесення Пенсійним фондом фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 43451, 54 грн. позивачем не доведений, факт повідомлення у встановленому діючим законодавством порядку правлінням ПФУ у Калінінському районі м. Горлівки ПАТ «Гумово- технічні вироби» про розмір витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню позивачем не доведений.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Представник відповідача до суду не прибув, був повідомлений належним чином.

З огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС України його неявка не є перешкодою для розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Приватне акціонерне товариство "Гумово-технічні вироби" зареєстровано в якості юридичної особи 07 липня 1995 року за № 1 000847, включене до ЄДРПОУ за номером 03112610, (юридична адреса: 84401, Донецька область, м. Лиман, вул. Комунальна, буд. 7) та перебуває на обліку, як платник страхових внесків, в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області (т. 1 а.с. 11-14, 15).

У відповідача працювали особи, які виконували роботу із шкідливими і важкими умовами праці, віднесеними до списку № 1 та списком № 2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Вказаним особам органами Пенсійного фонду України призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року, що підтверджується наявними у матеріалах справи: розпорядженням про призначення пільгової пенсії, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, довідкою про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, заява про виплату пенсії, довідками про розрахунок трудового стажу, довідкою про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, копіями трудових книжок. Також позивачем надано копії банківських виписок, довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії зазначеним вище особам за період з 01.11.2015 року по 31.12.2016 року (т. 1 а.с. 16-52, 95-144, т. 2 а.с. 3-66).

Згідно акту прийому - передачі платника страхових внесків від 11 квітня 2016 року вбачається, що Управління Пенсійного фонду в Калінінському районі м. Горлівки, відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 "Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників" передає платника страхових внесків у зв'язку зі зміною юридичної адреси до управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області, в тому числі борг в розмірі 43 451,54 грн. (т. 1 а.с. 59).

Відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту другого Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б-з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що витрати Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області по виплаті та доставці пільгових пенсій за Списком № 1 та Списком № 2 пенсіонерам підприємства за період з 01 листопада 2015 року по 31 грудня 2016 року склали 165 921,51 грн. Зазначені документи отримані відповідачем, про що свідчить відмітка про отримання на рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення (т. 1 а.с. 58, 62, 65, 69, 77, 81, 85,57, 61, 64, 67, 68, 71-76, 79-80, 83-84).

Разом з тим, заборгованість у розмірі 165921, 51 грн. за період з 01.11.2015 року по 31.12.2016 року відповідачем на теперішній час не сплачена.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники зайняті повний робочий день на роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт «а» статті 13 Закону), за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт «б» статті 13 Закону) та інші (пункти «в» - «з» статті 13 Закону).

За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-ХІІ. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.

За правилами абзацу 4 підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за Списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України № 21-1 від 19 грудня 2003 року та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).

Згідно з пунктом 6 Інструкції № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у розмірі 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених;

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону (1058-15) застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За приписами пункту 6.4 вказаної Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п. 6.7 Інструкції № 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що із набранням чинності Законом № 1058-IV (з 1 січня 2004 року) витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту "а", "б-з" частини першої статті 13 Закону № 1788-XII особам, які були зайняті на роботах за Списком № 1 та Списком № 2, покриваються підприємствами та організаціями. Обов'язок підприємств та організацій з відшкодування понесених ПФУ після 1 січня 2004 року витрат на виплату і доставку зазначених пенсій не пов'язаний із датою призначення такої пенсії чи часом набуття необхідного для цього пільгового стажу.

Зазначений висновок підтверджено постановою Верховного Суду України від 10 жовтня 2011 року у справі № 21-62а11, постановою Верховного Суду України від 02 жовтня 2012 року у справі № 21-250а12, постановою Верховного Суду України від 11 лютого 2014 року у справі № 21-471а13.

Розрахунки органів Управління Пенсійного фонду України фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій є узгодженими з моменту їх отримання відповідачем і обов'язковими для виконання. Таким чином, отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "а", б-з" статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", не надавши на них до управління заперечень та не оскарживши розрахунки в суді, відповідач фактично узгодив їх.

На теперішній час заборгованість зі сплати фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у розмірі 165921, 51 грн. відповідачем не сплачена.

Зазначені обставини відповідачем не спростовані.

Згідно п. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації. З матеріалів справи вбачається, що відповідач 04.11.2015 року зареєстрував зміну свого місцезнаходження за адресою: 84401, Донецька обл., м. Красний Лиман, вул. Комунальна, 7.

Разом з тим, обов'язок відповідача з відшкодування понесених ПФУ витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на підставі пункту "а", "б-з" частини першої статті 13 Закону № 1788-XII особам, які були зайняті на роботах за Списком № 1 та Списком № 2 у нього залишився. У зв'язку з зазначеними обставинами, актом прийому - передачі платника страхових внесків від 11 квітня 2016 року Управлінням Пенсійного фонду в Калінінському районі м. Горлівки в особі відповідального виконуючого обов'язків начальника управління Артемівського об'єднаного управління ПФУ Донецької області згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 "Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників" передано платника страхових внесків - ПАТ «Гумово-технічні вироби» до Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області, в тому числі борг в розмірі 43 451,54 грн. (т. 1 а.с. 59).

Доводи апелянта стосовно відсутності у останнього грошових коштів внаслідок знаходження виробничих потужностей на території, де триває антитерористична операція не є підставою для звільнення відповідача від обов'язку з відшкодування понесених ПФУ витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та прийнято постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З врахуванням вищевикладених обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Постанова суду першої інстанції прийнята відповідно до вимог матеріального та процесуального права, тому залишається без змін, а апеляційна скарга - без задоволення з викладених в даній ухвалі підстав.

Керуючись статтями 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Гумово-технічні вироби» - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2017 р. у справі № 805/726/17-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 07 серпня 2017 року.

Головуючий суддя: Г.М. Міронова

Судді: Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко