Справа № 387/499/17
Суддя: Майстер І. П.
Дата ухвалення: 2017-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/499/17
Номер провадження по справі 2-а/387/11/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2017 року смт. Добровеличківка

Добровеличківський районний суд, Кіровоградської області, в складі:

головуючого судді Майстера І. П.

при секретарі судового засідання Діордієвій Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Добровеличківського районного суду Кіровоградської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора роти №2 батальйону Управління Патрульної поліції в м. Житомир Департаменту Патрульної поліції Ярош Миколи Володимировича про визнання дій інспектора протиправними та скасування постанови серії БР № 426806 по справі про адміністративне правопорушення від 27.04.2017 року,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій інспектора протиправними та скасування постанови серії БР № 426806 по справі про адміністративне правопорушення від 27.04.2017 року, в якому зазначив, що постановою інспектора роти №2 батальйону Управління Патрульної поліції в м. Житомир Департаменту Патрульної поліції Ярош Миколи Володимировича серії БР № 426806 від 27.04.2017 року, його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 КУпАП та було накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 510 гривень 00 копійок. Позивач вважає вказану постанову необґрунтованою, такою, що не відповідає нормам КУпАП та винесеною з перевищенням компетенції суб'єкта владних повноважень, тому вимушений звернутися до суду з відповідним адміністративним позовом.

Позивач будучи вчасно, належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився надав суду письмову заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач, будучи вчасно, належним чином повідомленим про день, час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився. Від відповідача надійшло письмове заперечення проти адміністративного позову, згідно якого просить залишити позов без розгляду у зв'язку із пропуском строку на оскарження посилаючись на те, що причиною зупинки трактора MAN TGL д.н.з. НОМЕР_1 інспектором патрульної поліції Ярош МВ. згідно п. 8 ч. 1 ст. 35 Закону було те, що спосіб закріплення вантажу на транспортному засобі створював небезпеку для інших учасників дорожнього руху та були наявні видимі ознаки порушення пункту 22.5. ПДР України. Згідно п. 22.5 ПДР України за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Тому з метою припинення вказаного правопорушення, а також забезпечення дотримання вимог Правил дорожнього руху інспектором прийнято рішення зупинити даний транспортний засіб. Згідно п. 2.1 "г" ПДР України водій механічного транспортного засобу повинен мати при собі: на великовагових і великогабаритних транспортних засобах та транспортних засобах, що здійснюють дорожнє перевезення небезпечних вантажів, - документацію відповідно до вимог спеціальних правил. Крім того п. 22.6. ПДР України передбачено, що транспортні засоби, що здійснюють дорожнє перевезення небезпечних вантажів, повинні рухатися з увімкненим ближнім світлом фар, задніми габаритними ліхтарями та встановленими розпізнавальними знаками, передбаченими пунктом 30.3 цих Правил, а великовагові та великогабаритні транспортні засоби - також з увімкненим проблисковим маячком (проблисковими маячками) оранжевого кольору. Статтею 14 Закону України " Про дорожній рух" та п. 1.3. ПДР України передбачено, що учасники дорожнього руху зобов'язані знати й неухильно виконувати вимоги цих Правил та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху, а також бути взаємно ввічливими. Враховуючи вищенаведене працівники патрульної поліції мають право здійснювати перевірку у водія великогабаритного транспортного засобу наявність дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформленого та виданого в установленому законодавством порядку, тобто така перевірка вважається документальною, і не здійснюється в пунктах габаритно-вагового контролю. На запитання патрульного поліцейського скільки метрів становить сільськогосподарська техніка, що Вами перевозиться, позивач відповів 2,9 метрів. Замірів за допомогою рулетки, як вказує в адміністративному позові позивач, інспекторами патрульної поліції не здійснювалося. Позивач був повідомлений про час, місце розгляду справи, були роз'яснені його права, передбачені ст.63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, строки сплати штрафу, порядок примусового виконання постанови про стягнення штрафу, позивач мав можливість на місці ознайомитися із усіма наявними у справі матеріалами, надати пояснення, заявити клопотання, отримати правову допомогу, однак жодних заяв чи клопотань від нього не надходило. Крім того позивач після зупинки транспортного засобу та в процесі винесення постанови по справі не заперечував сам факт вчинення ним правопорушення, а навпаки підписав постанову без будь - яких зауважень.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд вважає встановленими наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини :

Відповідно до постанови інспектора роти №2 батальйону УПП у м. Житомирі ДПП лейтенанта поліції Яроша М.В. серії БР №426806 від 27.04.2017 року на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 510,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 132-1 КУпАП. В постанові у справі про адміністративне правопорушення зазначено, що 27.04.2017 року о 12 год. 00 хв. ОСОБА_1, керуючи автомобілем MAN TGL д.н.з. НОМЕР_1, на 254 км автодороги Київ-Чоп, перевозив вантаж, що перевищує габарити ширина 2,9м., перевищивши дозволену ширину на 0,3 метри та не мав при собі відповідного дозволу на перевезення великогабаритного вантажу, чим порушив п.22.5 та 2.1. г Правил дорожнього руху (а.с. 6).

Статтею 132-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах 4,35 м), за довжиною 22 м (для маршрутних транспортних засобів 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах до 46 т), навантаження на одиночну вісь 11 т (для автобусів, тролейбусів 11,5 т), здвоєні осі 16 т, строєні 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь 11 т, здвоєні осі 18 т, строєні 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

В пункті 1.10 Правил дорожнього руху України визначено, що габаритно-ваговий контроль перевірка габаритних і вагових параметрів транспортного засобу (в тому числі механічного транспортного засобу), причепу і вантажу на предмет відповідності встановленим нормам щодо габаритів (ширина, висота від поверхні дороги, довжина транспортного засобу) та щодо навантаження (фактична маса, осьове навантаження), яка проводиться відповідно до встановленого порядку на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно-вагового контролю.

Зі змісту п. 2.4 Правил дорожнього руху України вбачається, що на вимогу поліцейського водій повинен зупинитися з дотриманням вимог цих Правил, а також: пред'явити для перевірки документи, зазначені в пункті 2.1; дати можливість перевірити номери агрегатів і комплектність транспортного засобу; дати можливість оглянути транспортний засіб відповідно до законодавства за наявності на те законних підстав, у тому числі провести з використанням спеціальних пристроїв (приладів) перевірку технічного стану транспортних засобів, які відповідно до законодавства підлягають обов'язковому технічному контролю.

Відповідно до п. 2.4-1 Правил дорожнього руху України, у місці здійснення габаритно-вагового контролю на вимогу працівника пункту габаритно-вагового контролю або поліцейського водій вантажного автомобіля (в тому числі механічного транспортного засобу) повинен зупинитися з дотриманням вимог цих Правил, а також: передати для перевірки документи, зазначені в підпунктах «а»,«б» і«г» пункту2.1цих Правил; надати транспортний засіб та причіп (за наявності) для вагового та/або габаритного контролю відповідно до встановленої процедури.

Згідно п. 2.4-2 Правил дорожнього руху України у разі виявлення під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових та/або габаритних параметрів установленим нормам і правилам рух такого транспортного засобу та/або причепу забороняється до отримання в установленому порядку дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, про що складається відповідний акт.

Умови проведення габаритно-вагового контролю визначені Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27 червня 2007 р. (далі за текстом - Порядок), в якому визначається механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування.

В пункті 1 Загальні питання Порядку містяться визначення понять, які вживаються в ньому:

- вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології;

- великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки;

- габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів;

- вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики;

- місце здійснення габаритно-вагового контролю - спеціально облаштоване місце розташування стаціонарних або пересувних пунктів габаритно-вагового контролю;

Відповідно до п. 6 Порядку, габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Пунктами 19, 20 Порядку визначено, що під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпека або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку; за результатами точного та/або документального габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Таким чином, до функцій інспекторів поліції не входить безпосереднє здійснення габаритно-вагового контролю.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки,відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на суб'єкта владних повноважень, тобто на відповідача.

Зі змісту постанови інспектора роти №2 батальйону УПП у м. Житомирі ДПП лейтенанта поліції Яроша М.В. серії БР №426806 від 27.04.2017 року, з'ясовано, що позивач здійснював перевезення вантажу, що перевищує габарити без узгодження з органами МВС, тобто що позивач порушив правила перевезення великогабаритного вантажу.

Разом з тим, відповідачем не надано суду належні та допустимі докази, які б свідчили про те, що вимірювання транспортного засобу відбувалось з дотриманням вимог Порядку, що давало б підстави віднести транспортний засіб, яким керував позивач, до великогабаритного. В постановах про накладення адміністративного стягнення відсутні будь-які посилання, які технічні засоби були застосовані під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу, яким керував позивач. Не надано докази, що габаритно-ваговий контроль здійснювався у спеціально облаштованому пункті габаритно-вагового контролю. На вимогу суду жоден із відповідачів не направив матеріали адміністративних справ, в яких би містились докази, що підтверджували б яким чином проводився габаритно-ваговий контроль транспортного засобу, яким керував позивач.

Крім того, відповідно до п. 20 Порядку належність транспортного засобу до великогабаритного належить до виключних повноважень посадових осіб та/або працівників Укртрансбезпеки або її територіальних органів за результатами проведеного габаритно-вагового контролю.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

З огляду на викладене, відповідачами не надано суду належні та допустимі докази, які б у встановленому законом порядку підтверджували, що позивач порушив Правила дорожнього руху, та, відповідно, в його діях наявний склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена нормами ст. 132-1 КУпАП України.

Зважаючи на той факт, що відповідачами не дотримано порядок проведення габаритно-вагового контролю, не надано докази правомірності свого рішення, що є їх обов'язком відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, позивач заперечує факт вчинення адміністративного правопорушення, суд вважає, що постанову інспектора роти №3 батальйону УПП у м.Житомирі ДПП лейтенанта поліції Яроша М.В. серії АР №426806 від 27.04.2017 року, відповідно до кожної з яких на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 510,00 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 132-1 КУпАП, винесено без додержання законності, є неправомірною, а відтак підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 158-162, 171-2 Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії інспектора роти №2 батальйону УПП у м. Житомирі ДПП лейтенанта поліції Ярош Миколи Володимировича щодо складання постанови серії БР №426806 від 27.04.2017 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 132-1 КУпАП.

Постанову серії БР №426806 від 27.04.2017 року, винесену інспектором роти №2 батальйону УПП у м.Житомирі ДПП Ярош Миколою Володимировичем про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 132-1 КУпАП скасувати.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Добровеличківського

районного суду Кіровоградської області Майстер І. П.