Справа № 730/517/17
Суддя: Луговець О. А.
Дата ухвалення: 2017-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №730/517/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" липня 2017 р. Борзнянський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Луговця О.А.

при секретарі Чорнуха Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Борзни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Чернігівській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом до Борзнянського ОУ ПФУ Чернігівської області, обгрунтовуючи свої вимоги тим, що з 21 травня 1993 року по 27 квітня 2017 року він працював на посаді судового розпорядника Борзнянського районного суду Чернігівської області, що відноситься до державної служби. По досягненню пенсійного віку він 28 квітня 2017 року подав до Борзнянського ОУ ПФУ Чернігівської області заяву для призначення йому пенсії як державному службовцю, надавши видані ТУ ДСА України в Чернігівської області довідки від 28.04.2017р. №03-36/770 та №03-36/771 про складові заробітної плати, для призначення пенсії державного службовця, де на всі види заробітної плати, які зазначені у довідках, було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та накази Борзнянського районного суду Чернігівської області «Про нарахування і виплату заробітної плати працівникам апарату суду» для призначення даної пенсії. Однак, відповідач при розрахунку пенсії не врахував виплати, зазначені у довідці як компенсаційні виплати в сумі 12434,28 грн., мотивуючи тим, що такі виплати не входять до складу заробітної плати, чим порушив конституційне право позивача на пенсійне забезпечення у розмірі, встановленому законодавством.

Позивач в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав і просив їх задовольнити з вищевказаних підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з підстав, викладених в письмових запереченнях, зазначивши, що компенсаційні виплати в сумі 12434,28 грн., які вказані у довідках ТУ ДСА України у Чернігівській області від 28.04.2017р. №03-36/770 та №03-36/771, не були враховані при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1, оскільки не передбачені положеннями ст.50 Закону України «Про державну службу».

Представник третьої особи, в судове засідання не з'явився, надіславши суду заяву про розгляд справи без його участі, та довідку від 04.07.2017р. №03-32/687/17-вих., де зазначив, що виплата ОСОБА_1 різниці між заробітною платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці (без премії), та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» було базою для нарахування єдиного внеску.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого висновку.

Як встановлено в судовому засіданні і вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 27 жовтня 2015 року перебував на обліку в Борзнянському ОУ ПФУ Чернігівської області та отримував пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

28 квітня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Борзнянського ОУ ПФУ Чернігівської області із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», має стаж державної служби 24 роки, останнім його місцем роботи була посада судового розпорядника Борзнянського районного суду Чернігівської області (пенсійна справа №143644). Для призначення пенсії ОСОБА_1 надав видані ТУ ДСА України в Чернігівській області довідки від 28.04.2017р. №03-36/770, №03-36/771 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. У вказаних довідках зазначені: надбавка за інтенсивність праці, місячні премії, грошові допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та компенсаційна виплата за період з серпня 2016 року по грудень 2016 року. На всі види заробітної плати, які зазначені у довідках, було нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

При обчисленні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідачем до складу заробітної плати були враховані наступні складові: посадовий оклад - 2000,00; надбавка за ранг - 400,00 грн.; надбавка за вислугу років - 1000,00 грн.; надбавка за інтенсивність праці - 3000,00 грн., премії за останні 11 місяців з травня 2016 року по березень 2017 року - 18851,60 грн., грошова допомога на оздоровлення - 9601,14 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 5524,64 грн., але не було включено виплати, зазначені у довідці як компенсаційні виплати в сумі 12434,28 грн. за період з серпня 2016 року по грудень 2016 року, оскільки такі компенсаційні виплати не входять до складу заробітної плати.

На звернення ОСОБА_1 про проведення належного нарахування його пенсії Борзнянське ОУ ПФУ Чернігівської області своїм листом від 06 червня 2017 року за №12/04/М-2 відповіло відмовою.

Статтею 90 Закону України «Про державну службу» встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Питання призначення пенсії державним службовцям врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Зокрема, п.4 даної Постанови, визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60% суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Законом України «Про державну службу», зокрема пп.7, 14 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень визначено, що умови оплати праці працівників органів державної влади, інших державних органів, їх апаратів (секретаріатів), державних підприємств, установ та організацій, органів влади Автономної Республіки Крим, які на день набрання чинності цим Законом є державними службовцями і посади яких відповідно до цього Закону не є посадами державної служби, визначаються Кабінетом Міністрів України і не можуть передбачати зменшення розміру їх заробітної плати.

Керівники державної служби мають право у разі зменшення у зв'язку з установленням нових умов оплати праці розміру заробітної плати (без премії) в окремих державних службовців на час роботи на займаній посаді виплачувати в межах видатків, передбачених на оплату праці, різницю між заробітною платою, визначеною за попередніми умовами праці (без премії), та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці.

На виконання зазначених норм вказаного Закону упродовж серпня-грудня 2016 року відповідно до наказів Борзнянського районного суду Чернігівської області від 26.08.2016р. №62, від 28.09.2016р. №76, від 27.10.2016р. №86, від 02.12.2016р. №92, від 23.12.2016р. №96 «Про нарахування і виплату заробітної плати працівникам апарату суду» ОСОБА_1 нараховувалася різниця між заробітною платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці (без премії) та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами праці, з якої сплачувалися єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», про що і зазначено у довідці ТУ ДСА України у Чернігівській області від 28.04.2017р. № 03-36/771, та підтверджено листом від 04.07.2017р. №03-32/687/17- вих. Саме ці виплати заробітної плати включено у довідку в графу «Інші виплати» як компенсаційна виплата.

Посилання відповідача лише на ст.50 Закону України Про державну службу» є порушенням прав позивача на отримання пенсії, що має бути обрахована із заробітної плати, яку він отримував.

Згідно зі ст. 22 Конституції України права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

В ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітні плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм чинного законодавства отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Тобто, системний аналіз вищенаведених положень законодавчих актів дає підстави для висновку, що відображена у довідках з місця роботи ОСОБА_1 компенсаційна виплата входить до системи оплати праці державного службовця, з якої також сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а отже вона повинна бути врахована при нарахуванні й призначенні пенсії позивачу.

Такий висновок суду узгоджується й з правовою позицією, сформульованою Верховним Судом України в подібних правовідносинах в постановах від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, а також з прецедентною практикою Європейського Суду з прав людини стосовно гарантування та тлумачення права власності, яке закріплено статтею 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (справа Міллер проти Австрії від 16 грудня 1974 року).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а відповідачем не підтверджено правомірності їх відмови у включенні компенсаційної виплати при розрахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1, а тому позовні вимоги про зобов'язання врахувати всі складові заробітної плати включаючи компенсаційні виплати (різницю між заробітною платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці (без премії) та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами правці) державного службовця відповідної посади підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Борзнянського ОУ ПФУ Чернігівської області 640,00 грн. сплаченого позивачем судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19, 22 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», ст.ст.2, 11, 17-20, 71, 94, 99, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та нарахуванні пенсії як державному службовцю, враховуючи всі складові заробітної плати, зазначені у довідках ТУ ДСА України у Чернігівській області від 28.04.2017р. №03-36/770 та №03-36/771.

Зобов'язати Борзнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області з 28 квітня 2017 року призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію, як державному службовцю, враховуючи всі складові заробітної плати, включаючи компенсаційні виплати (різницю між заробітною платою, визначеною за попередніми умовами оплати праці (без премії) та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами праці) в сумі 12434,28 грн. зазначені у довідках ТУ ДСА України у Чернігівській області від 28.04.2017р. №03-36/770 та №03-36/771.

Стягнути з Борзнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в сумі 640,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Борзнянський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому ст.254 КАС України.

Суддя Борзнянського районного суду О.А.Луговець