Справа № 822/1942/17
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1942/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріТроян О.А.
за участі:позивача ОСОБА_3, представника відповідача Гринишина І.П. та представників третіх осіб Роюк В.Ю. і Ліщишина О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області , треті особи, які не заявляють самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії і стягнення моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом від 11.07.2017 року в якому вказує на порушення відповідачем законодавства та його прав і з урахуванням заяви про уточнення (зміну) позовних вимог, просить суд: 1) зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Хмельницькій області виготовити, надіслати в УПФ України в Хмельницькій області та надати ОСОБА_3 нову довідку, встановленого зразка, про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок, з урахуванням 70% грошового забезпечення та з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 із врахуванням складових грошового забезпечення, які встановлені на час звільнення з ОВС, обрахованих з нових складових, а саме розміру: посадового окладу -2500 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавки за вислугу років-40% 1800 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 100% 6300 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10% 250 грн.; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 25% 625 грн.; премії 12468,75 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50 % 3150 грн.; матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - обрахованих з нового місячного грошового забезпечення кожна; без граничного обмеження розміру пенсії (відповідно до рішення КСУ № 7-рп від 20.12.2016 року у справі 1-38/2016) і 2) стягнути на його користь моральну шкоду у розмірі 100 000 гривень ( стор. 4 -13, 47 справи).

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на свій запит від 23.06.2017 року він отримав копію довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області для перерахунку його пенсії № 10776 від 18.05.2017 року у якій не зазначені всі складові його грошового забезпечення, які визначені законодавством, премія визначена у відсотках з якими він не згідний. Позивач вважає такі дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області протиправними, та такими що суперечать законодавству України, грубо порушують його право на отримання та перерахунок пенсії в належних розмірах, а тому звернувся до суду із цим адміністративним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж обставини та докази, які вказані у позові від 11.07.2017 року та у заяві про уточнення позовних вимог від 26.07.2017 року і просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача просив позов залишити без задоволення, про що надав суду письмові заперечення від 26.07.2017 року, які підтвердив в суді.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області в судовому засіданні просив позов залишити без задоволення, та надав суду пояснення в яких зазначив, що позовні вимоги є необгрунтованими, безпідставними, а відтак задоволенню не підлягають.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судовому засіданні просила позов залишити без задоволення, та надала суду пояснення згідно поданих письмових заперечень від 26.07.2017 року. Додатково пояснила, що позивачу буде проведений перерахунок пенсії на підставі Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №10776, копія якої надана суду.

Заслухавши учасників судового розгляду, перевіривши докази і оцінивши їх в сукупності, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.02.2017 у справі №676/1910/16-а Головному управлінню Національної поліції в Хмельницькій області було роз"яснено, що воно зобов"язане видати ОСОБА_3 довідку для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України від 11.11.2015 року №988 з урахуванням складових грошового забезпечення, які ОСОБА_3 отримував на час звільнення з органів внутрішніх справ, за посадою, яка в даний час, по своїм функціональним обов"язкам відповідає посаді помічника начальника-оперативного чергового чергової частини районного відділу УМВС.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області видано Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 № 10776 від 18.05.2017 року (далі - Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії) про те, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою на день звільнення зі служби помічник начальника районного відділу-оперативний черговий частини штабу Кам"янець - Подільського районного відділу УМВСУ, прирівняною посадою - ст. інспектор, відповідно до наказу МВСУ №138 від 17.02.2017 становить 6728,82 грн., з яких: посадовий оклад - 2500 грн.; підвищений посадовий оклад - 0,0 грн.; окладу за спеціальним званням - 2000 грн.; надбавки за стаж служби (вислугу років) - 40% 1800 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби - 0% 0,0 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10% 250 грн.; надбавки за шифрувальну роботу 0% 0,0 грн.; надбавки за почесне звання "заслужений" 0% 0,0 грн.; доплати за науковий ступінь кандидата або доктора медичних наук чи вчене звання 0% 0,0 грн.; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови 0% 0,0 грн.; надбавки за спортивні звання 0% 0,0 грн.; премії 2,73 % 178,82 гривень ( стор. 61 справи).

В судовому засіданні встановлено, що позивач фактично частково не погоджується з інформацією відображеною в Довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та відсутності інших виплат, які на його думку повинні бути в цій довідці, а саме: 1) надбавка за специфічні умови проходження служби не 0% - 0,0 грн., а повинна бути 100% - 6300 грн.; 2) надбавка за оперативно-розшукову діяльність повинна бути - 25% 625 грн.; премія не 2,73 % - 178,82 гривень, а повинна бути 75% - 12468,75 грн.; 3) надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 % 3150 грн.; 4) матеріальна допомога на оздоровлення обрахована з нового місячного грошового забезпечення; 5) матеріальна допомогу на вирішення соціально-побутових питань обрахована з нового місячного грошового забезпечення. З урахуванням цих вищенаведених спірних 5-ти вимог, також вважає, що відповідач повинен виготовити нову довідку без граничного обмеження розміру пенсії, відповідно до рішення КСУ № 7-рп від 20.12.2016 року у справі 1-38/2016.

Відповідно до п.1 постанови КМ України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ №988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 6 Постанови КМУ №988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії. Видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання Національної поліції.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Додатком №1 до цієї постанови є Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а додатком №2 - Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій". В додатку 3 до цього листа зазначено Інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, середній розмір премії за посадою старшого інспектора, яка згідно наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 прирівнюється до посади помічника начальника районного відділу-оперативного чергового чергової частини штабу Кам'янець-Подільського районного відділу УМВС, з якої і був звільнений позивач, становить 2,73 % грошового забезпечення, що й і зазначено ліквідаційною комісією в Довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії направленої до Головного Управління ПФУ в Хмельницькій області листом №58/121/49 від 18.05.2017 ( стор. 54 - 60 справи).

Отже, відповідачем правомірно включено до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, саме 2,73% премії для позивача, що становитиме 178,82 гривень.

Згідно з Довідкою Головного управління поліції в Хмельницькій області від 27 липня 2017 року № 450, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області не здійснювалась.

Отже, вимоги позивача про включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та надбавки за виконання особливо важливих завдань з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються у зв'язку з чим ця вимога ОСОБА_3 не може бути задоволена.

Щодо твердження позивача про те, що в структуру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховується матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суд зазначає, що матеріальна допомога в розумінні пункту 5 Порядку Кабінету Міністрів України № 45 не входить до структури грошового забезпечення з якого здійснюється нарахування та перерахунок пенсії. Також, потрібно враховувати, що згідно Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260, матеріальна допомога на оздоровлення, яку позивач просить включити в структуру грошового забезпечення для перерахунку пенсії взагалі не передбачена.

Позовна вимога про зобов'язання відповідача виготовити та надати довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року без граничного обмеження розміру пенсії не може бути задоволена, так як ОСОБА_3 вже видано 18.05.2017 Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка направлена до Головного Управління ПФУ в Хмельницькій області листом за №58/121/49, що відповідає вимогам Порядку №45. Також, потрібно враховувати, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє, а тому, оскільки на час розгляду Хмельницьким окружним адміністративним судом справи права позивача в цій частині вимог не були порушені, вони задоволенню не підлягають.

Щодо обгрунтувань позовних вимог рішеннями різних судів, суд вважає, що вони не можуть враховуватись у цій адміністративній справі, адже для цього не має підстав визначених статтями 72 і 244-2 КАС України з урахуванням предмету цього адміністративного позову і обставин встановлених у цій справі.

Статтею 63 Закону України від 09.04.1992, № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача моральної шкоди в розмірі 100 000 грн., суд вважає що для цього не має законних підстав, так як позивач не надав жодного доказу про її спричиненя і таких не встановив суд та як встановлено судом, немає протиправних дій (бездіяльності) відповідача, що могли її спричинити.

Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що відповідач при виготовлені Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії № 10776 від 18.05.2017 року діяв в межах та у спосіб передбачені чинним законодавством, а тому підстав для видачі нової довідки з іншими даними ніж та яка скерована 18.05.2017 роду до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і ним отримана - немає. Тобто, суб"єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що діяв у порядок і спосіб передбачений законом і не порушив прав ОСОБА_3, тому позов не задовольняється, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Враховуючи викладене, керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і ст.ст. 4-15 70 - 71, 86, 94, 122, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 04.08.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович