Справа № 415/1461/16-а
Суддя: Чернобривко Л. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.17 року Лисичанський міський суд Луганської області

у складі:головуючого судді Чернобривко Л.Б.,

при секретарі Павлові О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідча Калашника Д.А.

третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Лисичанська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лисичанської міської ради про визнання недійсними рішень Лисичанської міської ради, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до Лисичанської міської ради про визнання недійсними рішень Лисичанської міської ради, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4 посилаючись на те, що відповідач своїми рішеннями змінив цільове призначення земльної ділянки колишнього житлового будинку на АДРЕСА_1, під пральню-аквачистку та майстерню по художній обробці каміння гранітних пам'ятників, як зазначено у його відповіді: «для реконструкції адміністративної будівлі під пральню-аквачистку та майстерню по художній обробці каміння гранітних пам'ятників».Таке формулювання виявляє некомпетентність. Бо якщо це реконструкція адміністративної будівлі, то після неї буде реконструйована адміністративна будівля, а у результаті з'явились нові об'єкти тобто підприємства та виробництва, які ніякого відношення до реконструкції адміністративної будівлі не мають. За таких обставин щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, він просив надати норму Закону України, на підставі якої прийняті ці рішення. Отримав відповідь, яка не містить інформації, що запитувалася.

Рішення зобов'язали сусідів будинку НОМЕР_1 жити у робочій зоні підприємства та виробництв, які є джерелом забруднення довкілля житлової забудови фізичними та хімічними шкідливими чинниками, а саме: шум, пил, пара, аерозолі дезінтеграції та конденсації, отруйні гази, речовини з неприємним запахом тощо. Ці фактори чинять загально токсичну, сенсибілізуючу, канцерогенну дію, що завдають шкоду життю і здоров'ю людей.

У своєму рішенні від 20.10.2010 р. №1571 відповідач, змінивши категорію земель житлової та громадської забудови на категорію земель промисловості. Незаконна зміна відповідачем цільового призначення земельної ділянки порушила основні гігієнічні принципи і вимоги функціонального зонування та планувальної організації категорії земель і територій міста, їх санітарного упорядження та оздоровлення, що діють у сфері містобудування.

Рішення спрямовані на руйнування земель селищної території міста та забезпечення як найбільш несприятливих в гігієнічному відношенні умов життєдіяльності населення, що створює загрозу і життю людини та майбутніх поколінь.

На підставі викладеного, просив визнати недійсним рішення Лисичанської міської ради Луганської області від 25.03.2008р. №569 і від 20.10.2010р. № 1571 про зміну цільового призначення земельної ділянки для житлового будинку на АДРЕСА_1 під пральню-аквачистку та майстерню по художній обробці каміння гранітних пам'ятників та стягнути судовий бір в розмірі 551,20 грн.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення аналогічні обставинам, викладеним в позові, додавши, що з житлової будівлі відповідач своїми рішеннями зробив виробничу, промислову будівлю-підприємство. Діючим законодавствром заборонено змінювати категорію земель. На земельній ділянці розміщена житлова будівля НОМЕР_1, будинок не руйнували. Він проживає АДРЕСА_2. В чотирьох метрах від його будинку знаходиться пральня, яка почала працювати ще у 2007 році. Раніше в цій будівлі був розміщений дитячий садок.

Представник відповідача Калашник Д.А. у судовому засіданні позов не визнав, підтримав заперечення, надані представнком відповідача ОСОБА_5 та пояснив, що рішенням Лисичанської міської ради будівля АДРЕСА_1 виведено з житлового фонду. Рішенням сесії Лисичанської міської ради № 569 від 25.03.2008 року було затверджено проект землеустрою про відвід земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для реконструкції адміністративної будівлі під пральню-аквачистку погоджено Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, до компетенції якого відповідно до ст.. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» належить державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, а також за додержанням норм екологічної безпеки.

Проектна документація по реконструкції адміністративної будівлі під пральню-аквачистку попередньо була розглянута на засіданні архітектурно-містобудівної ради управління архітектури та містобудування м. Лисичанська 30.01.2007 року і здобула схвалення.

Проект «Реконструкція адміністративної будівлі під пральню-аквачистку з організацією входів по АДРЕСА_1» погоджено головним державним санітарним лікарем м. Лисичанська

18.09.2007 р. виконавчим комітетом Лисичанської міської ради Луганської області було прийнято рішення № 639 про житлову забудову, яким TOB «Термінал», було надано дозвіл на розробку проектної документації на реконструювання адміністративної будівлі АДРЕСА_1 під пральню - аквачистку. Робочий проект реконструкції зазначеної адміністративної будівлі за замовленням TOB «ТЕРМИНАЛ» було розроблено Проектним інститутом хімічної технології та промислової екології у 2008 році з його погодження з відповідними контролюючими державними органами.26.01.2009 р. TOB «ТЕРМИНАЛ» було отримано дозвіл Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області № 36/2009 на виконання загально будівельних робіт згідно проектної документації, затвердженої наказом № 42 від 26.12.2008 р.

07.09.2009 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області було видано ТЕРМИНАЛУ свідоцтво № 70000089 про закінчення будівництва реконструйованого об'єкта - пральної аквачистки, розміщеної за адресою: АДРЕСА_1, яким засвідчено відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, вимогам стандартів, будівельних норм і правил.

24.04.2015 року ОСОБА_4 придбала у TOB «ТЕРМИНАЛ» будівлю пральні-аквачистки, загальною площею 277,7 кв. м., за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 33, ч. 2 ст. 39 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» саме до повноважень державної санітарно-епідеміологічної служби відноситься здійснення контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.

Так, згідно висновку Лисичанської CEC № 3-4/101 від 20.08.2007 року щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову зазначено, що клас об'єкта по санітарній класифікації, розміри санітарно-захисної зони у відповідності з Державними санітарними правилами планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я № 173 від 19.06.1996 року не класифікуються, тобто пральня - аквачистка не відноситься до підприємств хімічної чистки, захисна зона для даного об'єкта не регламентується.

Таким чином, проектування пральної - аквачистки у приміщенні споруди, яка відокремлено розташована на земельній ділянці за вищевказаною адресою, відповідає вимогам Державних будівельних норм 360-92 від 19.04.2002 р. «Планування і забудова міських і сільських поселень», вимоги яких дозволяють розміщувати на сельбищних територіях або поблизу них з дотриманням санітарно-гігієнічних і протипожежних вимог промислові підприємства, які не виділяють у навколишнє середовище екологічно шкідливих, токсичних, пилоподібних і пожежнонебезпечних речовин, не створюють підвищених рівнів шуму, вібрації, електромагнітних випромінювань, не вимагають під'їзних залізниць.

Отже, рішення Лисичанської міської ради № 569 від 25.03.2008 року та рішення № 1571 від 20.10.2010 року були прийняті на законних підставах. Крім того, рішення, які оскаржує позивач були прийняті Лисичанською міською радою 25.03.2008р. та 20.10.2010 р. Позивач до суду звернувся лише у 2016р., отже пропустив усі строки для оскарження даних рішень. Просив відмовити у задоволенні позову.

Третя особа ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнав, надав заперечення проти позову, додавши, що рішення Лисичанської міської ради № 569 від 25.03.2008 року та рішення № 1571 від 20.10.2010 року були прийняті на законних підставах. У 2006 році він орендував частину приміщення в будівлі АДРЕСА_1. Дана будівля ніколи не була житловим будинком. Раніше в ній був розміщений дитячий садок. Позивач в цьому районі не проживає. Він уклав договір аренди земельної ділянки, оплачує аренду. Правмірність роботи його майстерні та відовідність об»єкту відповідає вимогам санітарних норм, підтверджується висновками державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 12.04.2013 року. Матеріали , з якими він працює мають радіаційні сертифікати та паспорта якості сировини і будівельного матеріалу, про ща надав відповідні документи.

Третя особа ОСОБА_4 у судовому засіданні позов не визнала, надала до суду письмові пояснення, які підтримує та додала, що 24.04.2015 року вона придбала будівлю пральні-аквачистки, загальною площею 277,7 кв. м., за адресою: АДРЕСА_1. В пральні-аквичистці прається білизна з дитячих садків, лікарень, військових частин з зони проведення АТО та населення. Землю, на якій знаходиться будівля, викупили. За свої кошти поміняли трубу, зробили проїзд, все огороджено, загорожу зробили по своїй території. Сторонніх машин біля них немає, є одна машина, яка розвозить білизну. В приміщення пральні є одна машина , в якій застосовуються хімічні речовихи для очитки, але ця машина з замкнутим циклом, працює без викидів небезпечних речовин у повітря та у стоки. Неодноразово позивач приходив у приміщення пральної, провокував на сварки, скаржився на неприємні запахі, на забруднення довоколішнього середовища, але особисто до нех зі с каргою не звертався. Дана пральня-аквачистка не виділяє у навколишнє середовище екологічно шкідливих, токсичних, пилоподібних і пожежнонебезпечних речовин, не створює підвищених рівнів шуму, вібрації, електромагнітних випромінювань, не вимагає під'їзних залізниць. Тому просила відмовити у задоволенні позову.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що рішенням сесії Лисичанської міської ради № 569 від 25.03.2008 року було затверджено проект землеустрою про відвід земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для реконструкції адміністративної будівлі під пральню-аквачистку погоджено Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Луганській області, до компетенції якого відповідно до ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» належить державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, а також за додержанням норм екологічної безпеки.

Проектна документація по реконструкції адміністративної будівлі під пральню-аквачистку попередньо була розглянута на засіданні архітектурно-містобудівної ради управління архітектури та містобудування м. Лисичанська 30.01.2007 року і здобула схвалення.

Проект «Реконструкція адміністративної будівлі під пральню-аквачистку з організацією входів по АДРЕСА_1» погоджено головним державним санітарним лікарем м. Лисичанська.

18.09.2007 р. виконавчим комітетом Лисичанської міської ради Луганської області було прийнято рішення № 639 про житлову забудову, яким TOB «Термінал», було надано дозвіл на розробку проектної документації на реконструювання адміністративної будівлі АДРЕСА_1 під пральню - аквачистку.

Робочий проект реконструкції зазначеної адміністративної будівлі за замовленням TOB «Термінал» було розроблено Проектним інститутом хімічної технології та промислової екології у 2008 році з його погодження з відповідними контролюючими державними органами.

26.01.2009 р. TOB «Термінал» було отримано дозвіл Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області № 36/2009 на виконання загально будівельних робіт згідно проектної документації, затвердженої наказом № 42 від 26.12.2008 р.

07.09.2009 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області було видано ТОВ «Термінал» свідоцтво № 70000089 про закінчення будівництва реконструйованого об'єкта - пральної аквачистки, розміщеної за адресою: АДРЕСА_1, яким засвідчено відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, вимогам стандартів, будівельних норм і правил.

24.04.2015 року ОСОБА_4 придбала у TOB «Термінал» будівлю пральні-аквачистки, загальною площею 277,7 кв. м., за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до ст. 33, ч. 2 ст. 39 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» саме до повноважень державної санітарно-епідеміологічної служби відноситься здійснення контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників.

Згідно висновку Лисичанської CEC № 3-4/101 від 20.08.2007 року щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову зазначено, що клас об'єкта по санітарній класифікації, розміри санітарно-захисної зони у відповідності з Державними санітарними правилами планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я № 173 від 19.06.1996 року не класифікуються, тобто пральня - аквачистка не відноситься до підприємств хімічної чистки, захисна зона для даного об'єкта не регламентується.

Отже, проектування пральної - аквачистки у приміщенні споруди, яка відокремлено розташована на земельній ділянці за вищевказаною адресою, відповідає вимогам Державних будівельних норм 360-92 від 19.04.2002 р. «Планування і забудова міських і сільських поселень», вимоги яких дозволяють розміщувати на сельбищних територіях або поблизу них з дотриманням санітарно-гігієнічних і протипожежних вимог промислові підприємства, які не виділяють у навколишнє середовище екологічно шкідливих, токсичних, пилоподібних і пожежнонебезпечних речовин, не створюють підвищених рівнів шуму, вібрації, електромагнітних випромінювань, не вимагають під'їзних залізниць.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративний суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 2 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення, до відання виконавчих органів міських рад (за винятком міст районного значення), крім повноважень, зазначених у пункті «б» частини першої цієї статті, належить також видача забудовникам архітектурно-планувальних завдань та технічних умов на проектування, будівництво, реконструкцію будинків і споруд, благоустрій територій та надання дозволу на проведення цих робіт.

Статтею 5 Закону України «Про основи містобудування», в редакції, яка діяла на час прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, було передбачено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені: розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил, регіональних і місцевих правил забудови.

Згідно із ст. 14 цього Закону до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належить надання замовнику вихідних даних (архітектурно-планувального завдання, завдання на проектування і технічних умов) для проектування об'єктів архітектури.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про планування і забудову територій» в редакції яка діяла на час прийняття відповідачем спірного рішення, проект забудови території повинен погоджуватися і затверджуватися як проектна документація в порядку, визначеному законодавством.

Згідно абзацу 2 частини 1 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Отже, рішення Лисичанської міської ради № 569 від 25.03.2008 року та рішення № 1571 від 20.10.2010 року були прийняті на законних підставах.

Таким чином, факти, викладені позивачем у позовній заяві в обґрунтування позовних вимог не знайшли своє підтвердження в ході судового засідання, не є достовірними та обґрунтованими, не підтверджені письмовими доказами, у зв'язку з чим суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Лисичанської міської ради про визнання недійсними рішень Лисичанської міської ради, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 10,11, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лисичанської міської ради про визнання недійсними рішень Лисичанської міської ради, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л.Б.Чернобривко