Справа № 2-а-1967/11
Суддя: Кононенко С. Д.
Дата ухвалення: 2011-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 2-а-1967/11
П О С Т А Н О В А

04.08.2011м. м. Полтава

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави Кононенко С.Д., розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії.

У позові вказано, що позивач після призначення йому пенсії продовжував працювати та має 24 місяці страхового стажу, тому звернувся до пенсійного органу для перерахунку пенсії. В порушення вимог ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування» при перерахунку пенсії відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Відповідно до вказаного Закону при перерахунку пенсії відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати за 2010 рік. Дане порушення призвело до того, що розмір пенсії зменшено. Зважаючи на викладене позивач просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обємі.

Позивач в судове засідання не з»явився, надав суду заяву, в якій просить справу розглядати у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але суду надано письмову заяву про розгляд справи за відсутності представника Управління.

Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві надало суду письмові заперечення на позов, в яких просять суд у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначили, що 11.05.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій відповідача щодо перерахунку пенсії та виплати пенсії з 25.03.2011 року та зобов»язання управління провести перерахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2010 рік, порядок проведення індексації та перерахунку пенсій у зв»язку із збільшенням заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України , та страхового стажу визначений ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Так, згідно ч. 3 ст. 42 Закону у разі якщо застрахована особа, після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. ОСОБА_1 30.04.2010 року звертався із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.42 . Позивач у заяві про перерахунок пенсії чітко зазначив про своє бажання здійснити перерахунок пенсії лише по стажу, тому йому з 01.05.2010 року перераховано лише страховий стаж, без урахування заробітної плати , згідно поданої заяви. ОСОБА_1, при зверненні із заявою про перерахунок пенсії від 30.04.3010 року, реалізував своє право на перерахунок пенсії згідно ст.42 Закону частково ( лише щодо стажу). Право на перерахунок пенсії по заробітній платі позивач реалізував лише при зверненні з заявою про перерахунок заробітної плати 25.03.2011 року (невикористане право на 01.05.2010 року, оскільки перерахунок по заробітній платі прямо залежить від стажу, перерахованого 01.05.2010 року). Таким чином, перерахунок по заробітній платі ОСОБА_1 може бути проведений з 01.05.2010 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, але аж ніяк не з 25.03.2011 року, оскільки, згідно ст.42 Закону, кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Крім того, 29.03.2011 року управлінням Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві було прийнято колегіальне рішення №88 про відмову в перерахунку пенсії, у зв»язку з тим, що при його здійсненні, розмір пенсії ОСОБА_1 зменшиться.

Враховуючи те, що сторони по справі не прибули в судове засідання та подали письмові заяви про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суддя, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером за віком, , що підтверджується пенсійним посвідченням серія ААД №745548, отримує пенсію та працював до 12.04.2010 року. Останнім місцем роботи було Полтавське музичне училище ім. М.М. Лисенка.

У березні 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку йому пенсії.

22 квітня 2011 року позивач повторно звернувся до відповідача з письмовою заявою, яка містила вимогу про перегляд раніше проведеного перерахунку пенсії та приведення його у відповідність до вимог п. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-4, з відповідним застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за календарний рік , що передує року перерахунку його пенсії, тобто за 2010 рік. У відповідь він отримав від відповідача довідку №1010/З-02 від 06.05.2011 року, якою було відмовлено у здійсненні належного перерахунку пенсії, посилаючись на підпункт 3 пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих громадян». З даною відмовою позивач не погодився.

Відповідач розпорядженням від 16.06.2010 року з 01 травня 2010 року зробив перерахунок пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1 197 грн. 91 коп.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону (в редакції від 09.07.2003 р.) передбачений перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням страхового стажу.

Так, зазначеною нормою встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлено статтею 40 зазначеного Закону (в редакції від 09.07.2003 р.), частиною другої якої визначено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, де одним з показників, який враховується при обчисленні цієї формули є Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Підпунктом "б" підпункту 9 та підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ч. 4 ст. 42 та ч. 2 ст. 40 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме:

Частину четверту статті 42 викладено в такій редакції:

«У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера проводиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії»;

абзац четвертий частини другої статті 40 викладено у такій редакції "Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів";

у абзацах сьомому та дванадцятому статті 40 слова "середня заробітна плата працівників" та "зайнятих у галузях економіки України" в усіх відмінках замінити відповідно словами "заробітну плату (дохід)" та "в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії" у відповідному відмінку.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту "б" підпункту 9, підпункту "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, з 22 травня 2008 року при вирішенні питань щодо перерахунку пенсії застрахованим особам, які після призначення пенсії продовжували працювати, застосуванню підлягають приписи ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону від 09.07.2003 р.

Отже, з 22.05.2008 року чинною є редакція статей 40, 42 якими показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, не передбачений, а тому він не підлягає застосуванню при перерахунку пенсії.

Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню з 1 січня по 22 травня 2008 року.

З 28.05.2008 року, поряд з Законом № 1058-IV діє Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", підпунктом 3 п. 11 якої встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, діють два нормативно-правові акти, які по-різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

Між тим, статтею 92 Конституції України встановлено, що основи соціального захисту визначаються виключно законами.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. не підлягає застосуванню, оскільки показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, Законом України ««Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 30.04.2010 року звертався із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.42 . Позивач у заяві про перерахунок пенсії чітко зазначив про своє бажання здійснити перерахунок пенсії лише по стажу, тому йому з 01.05.2010 року перераховано лише страховий стаж, без урахування заробітної плати , згідно поданої заяви. ОСОБА_1, при зверненні із заявою про перерахунок пенсії від 30.04.3010 року, реалізував своє право на перерахунок пенсії згідно ст.42 Закону частково ( лише щодо стажу). Право на перерахунок пенсії по заробітній платі позивач реалізував лише при зверненні з заявою про перерахунок заробітної плати 25.03.2011 року (невикористане право на 01.05.2010 року, оскільки перерахунок по заробітній платі прямо залежить від стажу, перерахованого 01.05.2010 року). Таким чином, перерахунок по заробітній платі ОСОБА_1 може бути проведений з 01.05.2010 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, але аж ніяк не з 25.03.2011 року, оскільки, згідно ст.42 Закону, кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Крім того, 29.03.2011 року управлінням Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві було прийнято колегіальне рішення №88 про відмову в перерахунку пенсії, у зв»язку з тим, що при його здійсненні, розмір пенсії ОСОБА_1 зменшиться.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

За даних обставин, у даному випадку на правовідносини, які виникли між сторонами встановлені ст. 99 КАС України строки звернення до адміністративного суду не застосовуються, тому відсутні підстави для застосування стоків звернення до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове держане пенсійне страхування», 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії.

Постанова може бути оскаржене до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Ленінський районний суд м. Полтави. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_2