Справа № 461/2233/17
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/2233/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.07.2017 року м. Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі:

головуючого судді Юрківа О.Р.,

секретаря судового засідання Кузьми Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за адміністративним позовом Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Тишківської Роксоляни Іванівни до Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В :

позивач Приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу Тишківська Р.І. звернулася до суду із позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу. Свої вимоги мотивувала тим, що вона здійснює свою діяльність нотаріуса за адресою: АДРЕСА_1. На фасаді будинку № 7 розміщено вивіску з написом «НОТАРІУС» та табличка «Нотаріус. Графік роботи: понеділок - п'ятниця з 10.00 до 17.30 год. субота, неділя вихідний». 09.02.2017 року Департаментом містобудування ЛМР позивачеві було надіслано вимогу № 23/Р-3-322 про необхідність у строк до 22.02.2017 року усунути порушення з приводу самовільно встановленої вивіски, демонтувавши її, або розробити її паспорт та отримати лист погодження про її відповідність в уповноваженому органі. 20.03.2017 року комунальним підприємством «Адміністративно-технічне управління» на адресу позивача була направлено попередження № 2410-06-2247, в якому було зазначено, що відповідно до наказу Департаменту містобудування ЛМР від 13.03.2017 року № 29 «Про демонтаж самовільно встановлених вивісок», вивіска за адресою: АДРЕСА_2, підлягає демонтажу. Надано час для самостійний демонтаж вивіски.

Позивач вважає, що вказана вивіска не є рекламною продукцією, а носить виключно інформаційний характер, тому наказ відповідача в частині зобов'язання демонтажу її вивіски просила суд визнати незаконним та скасувати.

Представник позивача позовні вимоги підтримав, давши аналогічні пояснення, подав до суду заяву про слухання справи без його участі та участі позивача, в якій просить адміністративний позов задовольнити.

Представник Департаменту містобудування Львівської міської ради в останнє судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, клопотання про відкладення розгляду справи суду не подав. В судовому засіданні 28.04.2017 року представник відповідача проти задоволення позову заперечив покликаючись на його безпідставність, просив у задоволенні позову відмовити, розгляд справи завершувати у його відсутності.

Відповідно до ст. 128 КАС України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності сторін, які в судове засідання не з'явився на підставі наявних у справі доказів, які вважає достатніми.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Судом встановлено, що Комунальним підприємством «Адміністративно-технічне управління» 10.03.2017 року приватному нотаріусу Тишківській Р.І. направлено лист № 2410-10-1953, в якому зазначено, що рішенням виконавчого комітету № 1025 від 11.11.2016 року був прийнятий Порядок, в якому встановлені правила, підстави та чітка процедура розміщення вивісок. Вивіска за адресою: АДРЕСА_2, розміщена з порушенням Порядку, а саме: відсутній паспорт малої архітектурної форми (вивіски) та лист уповноваженого органу про відповідність.

Крім того, 20.03.2017 року КП «Адміністративно-технічне управління» ДМ ЛМР приватному нотаріусу Тишківській Р.І. направлено попередження № 2410-06-2247 з вимогою добровільно демонтувати самовільно встановлену конструкцію - вивіску до 27.03.2017 року. В іншому випадку демонтаж вивіски буде здійснений КП «АТУ».

Наказом Департаменту містобудування ЛМР від 13.03.2017 року № 29 (а.с. 89) «Про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм (вивісок)» уповноважено КП «Адміністративно-технічне управління» у строк до 01.08.2017 року демонтувати самовільно встановлені вивіски (27 позицій). Під пунктами №№ 11, 12 зазначені вивіски приватного нотаріуса Тишківської Р.І. за адресою: АДРЕСА_2, а саме: 1,03 х 0,4 м (М-1) та 0,32 х 0,26 м (М-2).

Даний наказ відповідача оскаржується позивачем.

Відповідно до п. 9.2 «Порядку встановлення вивісок у м. Львові», затвердженим рішенням Львівської міської ради № 692 від 22.07.2011 року, власникам самовільно встановлених вивісок скеровується вимоги власника будівлі або уповноваженого ним органу (в межах історичного ареалу - вимоги управління охорони історичного середовища) про усунення допущеного порушення. Згідно п.9.3 цього Порядку, демонтаж вивісок повинен проводити власник (користувач) вивіски самостійно за власний рахунок у термін, вказаний у вимозі уповноваженого органу про усунення порушення цього Порядку. Термін, вказаний у вимозі робочого органу не може становити 15 та більше 30 днів. Вивіски, власники яких не виконали у встановлений термін вимог уповноваженого органу про добровільний демонтаж (або погодження проекту) та вивіски, передбачені у пунктах 9.1.2 та 9.1.3, вносяться до наказу на примусовий демонтаж.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру; платність або безоплатність видачі (переоформлення, видачі дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру; строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформленні, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру, строк дії документа дозвільного характеру або необмеженість строку дії такого документа.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документом дозвільного характеру є дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про рекламу» реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару. Відповідно до ч.1 ст. 16 цього Закону розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 8 цього Закону розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.

Згідно з ч. 6 ст. 9 Закону України «Про рекламу» вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Відповідно до п. 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2003 року № 2067, спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об'ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами; вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб'єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою ( вказані зміни до частини 2 Типових правил прийняті на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року).

У зв'язку з викладеним суд дійшов висновку, що Закони України «Про благоустрій населених пунктів», «Про охорону культурної спадщини» не встановлюють вимоги отримання дозвільних документів при розміщенні вивісок суб'єктами господарювання (в тому числі само зайнятими особами), а відтак наказ відповідача в оспорюваній частині є протиправним.

Крім того, судом враховуються положення п. 8 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності (наказ Мін'юсту від 23.03.2011 N 888/5), де зазначено наступне.

Біля входу у приміщення повинна знаходитись інформаційна вивіска, що ідентифікує робоче місце (контору) приватного нотаріуса. Вивіска має містити інформацію про державу Україну, Міністерство юстиції України, найменування головного управління юстиції, до сфери діяльності якого належить нотаріус, найменування нотаріального округу, напис "НОТАРІАЛЬНА КОНТОРА", якщо приватний нотаріус має контору (працюють два та більше приватних нотаріусів), або "НОТАРІУС", якщо нотаріус працює одноособово. При вході до приміщення також розміщуються графік роботи приватного нотаріуса (інформація щодо часу початку та закінчення робочого дня, часу обідньої перерви, вихідних днів) та графік прийому громадян, якщо він відмінний від графіка роботи.

З урахуванням викладеного, беручи до уваги положення Законів України «Про рекламу», «Про охорону культурної спадщини», Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса, суд вважає, що наказ Департаменту містобудування ЛМР від 13.03.2017 року № 29 в частині демонтажу вивіски приватного нотаріуса Тишківської Р.І. є протиправним та підлягає скасуванню в цій частині, а адміністративний позов - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 128, 161-162, 167 КАС України, ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ст.ст. 1, 8-9 Закону України «Про рекламу», суд -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Тишківської Роксоляни Іванівни до Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради «Про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм (вивісок)» № 29 від 13.03.2017 року в частині демонтажу вивісок Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Тишківської Роксоляни Іванівни за адресою: АДРЕСА_2.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Р.Юрків