Справа № 820/7241/16
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2017-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2017 р.Справа № 820/7241/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бенедик А.П. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Громадянки Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2017р. по справі № 820/7241/16

за позовом Громадянки Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1

до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області треті особи Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

30.12.2016 року Громадянка Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - відповідач), третя особа - Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області, в якому просить скасувати висновок відповідача про скасування дозволу на імміграцію в України на ім'я позивача.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2017 року у задоволенні позову було відмовлено.

Позивачем, не погодившись з судовим рішенням, подано апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, повністю задовольнити позовні вимоги.

В своїй апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що розглянувши заяву позивача від 03.09.2004 року відповідачем було прийнято рішення (висновок) від 02.10.2004 про документування гр. Вєтнаму ОСОБА_1 посвідкою серії НОМЕР_1 на проживання в Україні для іноземних громадян терміном дії безстроково, у зв'язку з тим, що вона працювала з 27.07.1989 по 10.06.1993 року у ВАТ «Херсонський бавовняний комбінат», відповідно до Міжнародної Угоди «Про направлення і прийняття в'єтнамських громадян на професійне навчання та роботу на підприємства і в організації СРСР» від 02.04.1981 року.

06.06.2016 р. відповідачем прийнято висновок про результати розгляду матеріалів справи про документування посвідкою на постійне проживання позивача, відповідно до якого рішення серії НОМЕР_1 від 02.10.2004 р. вважається скасованим від 16.10.2006 р, на підставі постанови, згідно якої скасовано дозвіл на імміграцію позивача та вилучено посвідку на постійне проживання на території України.

Судом першої інстанції, відмовивши у задоволенні позову, був зроблений висновок про те, що права позивача оскаржуваним рішенням не порушувались, а також судом зазначено, що позивачем не оскаржувалась постанова відповідача від 16.10.2006 року, що було основою оскаржуваного висновку.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до абз. 6 ст. 1 Закону України "Про імміграцію", посвідка на постійне проживання - документ, що підтверджує право іноземця чи особи без громадянства на постійне проживання в Україні.

Згідно з п. 18 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки н тимчасове проживання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року № 251, посвідка на постійне проживання скасовується територіальним органом або підрозділом ДМС, який її видав, у разі скасування дозволу на імміграцію в Україну відповідно до статей 12 і 13 Закону України "Про імміграцію".

Статтею 12 Закону України "Про імміграцію", визначено дозвіл на імміграцію може бути скасовано органом, який його видав, якщо: з'ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; це є необхідним для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України; іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; в інших випадках, передбачених законами України.

Відповідно до п. 4 Розділу V Прикінцевих положень Закону України "Про імміграцію", особам, зазначеним у пункті 4 Прикінцевих положень, посвідка на постійне проживання видається за їхніми заявами або заявами їх законних представників без оформлення дозволу на імміграцію. На них поширюється чинність ст. ст. 12-15 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи при наданні посвідки на постійне місце проживання в Україні позивачу, керуючись п. 4 Розділу V "Прикінцеві положення" Закону України "Про імміграцію", проведено перевірку підстав залишення на постійне проживання на території України позивача, підстав для відмови у наданні дозволу на імміграцію не виявлено, та надано посвідку на постійне місце проживання в Україні громадянки Республіки Вєтнам Нгуєн Тхі Тхань.

Відповідно до п.п. 21-24 Порядку №1983 дозвіл на імміграцію скасовується органом, який його видав. Для започаткування процедури розгляду питання про скасування дозволу на імміграцію відповідне подання надсилається до органу, який приймав рішення про надання такого дозволу. Департамент, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення. Про прийняте рішення письмово повідомляються протягом тижня ініціатори процедури скасування дозволу на імміграцію та іммігранти. Рішення про скасування дозволу на імміграцію надсилається протягом тижня органом, що його прийняв, до територіального підрозділу за місцем проживання для вилучення посвідки на постійне проживання в іммігранта та вжиття заходів відповідно до статті 13 Закону України "Про імміграцію".

Таким чином, вказані норми чітко визначають підстави скасування дозволу на імміграцію та вилучення посвідки на постійне місце проживання саме на підставі скасування дозволу на імміграцію.

Колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи міститься висновок про результати розгляд матеріалів справи про документування посвідкою на постійне проживання громадянки СРВ ОСОБА_1, яким встановлено, що 16.10.2006 року керівництвом УМВС України в Херсонській області прийнято рішення про скасування громадянці Вєтнаму ОСОБА_1 вказаної посвідки на постійне проживання та визнання її недійсною та такою, що підлягає вилученню, про що 19.06.2007 року № 5/764, 20.08.2014 р. за вих. № 1/4-12402 Управлінням ДМС України в Херсонській області повідомлено ГУ ДМС України в Харківській області.

Відповідно до постанови начальника ВГІРФО УМВС України в Херсонській області від 16.10.2006 року про скасування дозволу на імміграцію в Україні встановлено, що посвідку на постійне проживання в Україні позивачу оформлено в порушення абз. 4 п. 4 Прикінцевих положень Закону України "Про імміграцію", та вирішено скасувати дозвіл на імміграцію та вилучити посвідку для анулювання (а.с. 52).

04.05.2007 до відповідача надійшов лист від 26.04.2007 № 59/4881 Фрунзенського районного відділу Харківського міського МВС України в Харківській області та повідомлено, у зв'язку з відпрацюванням ТЦ «Барабашова» була встановлена громадянка СРВ Нгуєн Txi Тхань Тху, яка документована посвідкою на постійне проживания cepiї НОМЕР_2 від 02.10.2004. На підставі чого повідомити факт видачі відповідної посвідки на постійне проживания в Україні.

19.06.2007 відповідачем направлено віповідь та повідомлено, що 16.10.2006 прийнято рішення у вигляді постанови про скасування посвідки на постійне проживания в Україні стосовно позивачки, посвідка cepiї НОМЕР_2 підлягає вилученню.

21.09.2007 до відповідача направлено УГІРФО ГУ МВС України в Харківській області вилучену посвідку на постійне проживання в Україні серії НОМЕР_2 гр. СРВ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, для знищення так як скасовано дозвіл на імміграцію в Україну.

Оскільки вимоги позивача спрямовані саме на скасування висновку від 06.06.2016, колегія суддів вважає за можливе застосувати ст. 195 КАС України, відповідно до якої суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що оскаржуваним позивачем висновком УДМС України в Херсонській області від 06.06.2016 року «Про результати розгляду матеріалів справи про документування посвідкою на постійне проживання громадянки Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1», її права порушені не були.

Доводи апеляційної скарги наведених висновків не спростовують.

За таких підстав, колегія суддів не вважає можливим задовольнити апеляційну скаргу.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Виходячи із викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Згідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Громадянки Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2017р. по справі № 820/7241/16 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бенедик А.П. Мельнікова Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 31.07.2017 р.