Справа № 734/2171/17
Суддя: Іванюк Т. І.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/29/17 Справа № 734/2171/17
ПОСТАНОВА

іменем України

31 липня 2017 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Іванюка Т.І.,

при секретарі Дідовець М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козелець Чернігівської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України, в якому та просить визнати протиправною відмову Відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії у розмірі 90% розміру заробітної плати працюючого державного службовця, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеної у довідці від 16.06.2017 року № 01-23/2185, виданою Управлінням освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації та зобов'язати Бобровицьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України, починаючи з 01.05.2017 року, здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії у розмірі 90% від суми заробітної плати, з урахуванням усіх надбавок і доплат, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державні службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії) на підставі довідки від 16.06.2017 року № 01-23/2185, виданої Управлінням освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації, та виплатити недоотриману пенсію з урахуванням вже виплачених сум пенсії. Свої вимоги позивач мотивує тим, що він перебуває на обліку в Бобровицькому об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України з 23.06.1999 року. Йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державні службу» у розмірі 90% суми заробітної плати. 22.06.2017 року він звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців з 01 травня 2017 року, на що йому було відмовлено. Вважає дії Відповідача незаконними і такими, що суперечать вимогам чинного законодавства.

У судове засідання позивач не з'явився, подавши заяву про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача у судовому засідання не з'явився, подавши суду заву про розгляд справи у його відсутності, а також письмові заперечення проти позову із змісту яких виходить, що рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 було прийнято на підставі законодавства України. Позивачем у адміністративному позові не наведено жодного законодавчо підкріпленого доводу для задоволення викладених в ньому вимог.

У судовому засіданні були встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Бобровицькому об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України з 23.06.1999 року як державний службовець та отримує пенсію за віком у розмірі 90% заробітної плати.

Згідно довідки від 16 червня 2017 року № 01-23/2185, виданої Управлінням освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації, заробітна плата на посаді заступника начальника Управління освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації, з якої ОСОБА_1 був звільнений у зв'язку з виходом на пенсію, з 01 травня 2017 року становить: посадовий оклад - 5 850,00 грн.; посада відноситься до посад державної служби категорії «Б», за якою мінімальним є 6 ранг (надбавка 500 грн.); надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3% посадового окладу державного службовця за кожен календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу, в сумі 2 925, 00 грн.; надбавка за інтенсивність праці в середньому розмірі на відповідній посаді (50%) - 2 925, 00 грн.; премія за травень 2017 року 10 980, 00 грн. Всього 23 180, 00 грн.

22.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України із заявою про проведення перерахунку його пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати державних службовців з 01 травня 2017 року.

Рішенням № 704/04 від 05.07.2017 року Бобровицьке об'єднане управління Пенсійного Фонду України відмовило ОСОБА_1 у перерахунку його пенсії, посилаючись на те, що 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889 «Про державну службу». Державне забезпечення державних службовців регулюються ст. 90 та пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень цього Закону., відповідно до яких з 1 травня 2016 року підстав для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям не вбачається.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає. До даного висновку суд прийшов із наступних підстав:

У зв'язку з набуттям чинності 1 травня 2016 року Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII частково втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-ІV. Таким чином, з 1 травня 2016 року Законом України «Про державну службу» № 889-VIII по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Разом з цим, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, враховуючи приписи статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV, з 1 травня 2016 року підстав для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям не вбачається.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до управління пенсійного фонду після набуття чинності Закону України «Про державну службу» №889-VIII, яким було скасовані норми попередньо діючого Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, який регулював пенсійне забезпечення державних службовців, що і стало підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

У своєму позові ОСОБА_1 посилається на наявність права на перерахунок пенсії відповідно до норм Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 разом з тим, суд не погоджується з вказаним доводами позивача з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII (в редакції від 01.05.2016), визначалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 №865, в редакції, яка була чинна до 15.12.2015, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Таким чином, законодавством, чинним станом на час призначення пенсії позивачу, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

Проте, у зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 №76-VIII текст статті 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013, з 01.12.2015 встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Також, у зв'язку із прийняттям вказаної постанови пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 був виключений, а 5 змінений.

При цьому, Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723 не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Положення статті 37, 37-1 Закону № 3723-ХІІ, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача, з 1 травня 2016 року втратили чинність.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону від 02.03.2015 №213-VIIІ, у разі неприйняття до 1 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Отже, на час підвищення посадових окладів державним службовцям та на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, зазначена норма втратила чинність.

Діюче законодавство України не містить положень, які б дозволяли застосовувати нормативно-правові акти, які втратили чинність.

В Рішенні Конституційного Суду України №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року чітко визначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

При цьому Закони України №76-VII, №213-VIIІ та №889-VIІI не визнані неконституційними, тому підлягають застосуванню.

Таким чином, з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» №889 по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Натомість, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Отже, на час звернення позивача до відповідача із відповідною заявою набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIІI від 10.12.2015, який не містив правової норми щодо визначення порядку і умов перерахунку пенсій державних службовців та, встановлення права особи на перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою та підстави для такого перерахунку.

Право на перерахунок пенсії виникає, за загальним правилом, або у зв'язку зі збільшенням стажу, або збільшенням розміру заробітної плати (що має місце в межах спірних правовідносин) та може бути реалізовано на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Таким чином, суд, враховуючи дату звернення позивача із відповідною заявою, приходить до висновку, що пенсійним органом правомірно відмовлено в перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 31 січня 2017 року у справі №686/17709/16-а, від 01 лютого 2017 року у справі №669/641/16-а.

Посилання позивача на те, що відповідно до статті 22 Конституції України відмова пенсійного органу у здійсненні перерахунку пенсії позивачу приводить до звуження змісту та обсягу її конституційних прав на пенсійне забезпечення не приймається судом до уваги, оскільки як вбачається з аналізу норм Конституції України та зазначено в рішенні Конституційного Суду України у справі №20-рп/2008 від 08.10.2008 конституційні права і свободи, встановлені Конституцією України, не можна скасовувати та обмежувати (ч.2 ст.22, ч.1 ст.64, ч.1 ст.157 Конституції України), а права і свободи встановлені в законах України не можна тільки обмежувати (ч.3 ст.22 Конституції України). Тому обмеження права, встановленого законом, не суперечить Конституції.

Водночас, суд зазначає, що відмова відповідача у такому перерахунку пенсії не призвела до зменшення розміру пенсії позивача, яку вона отримувала до цього, тобто, не відбулося звуженням обсягу вже набутих позивачем прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Крім того, слід зазначити, що Верховний Суд України у своїй постанові від 12.07.2016 у справі №21-1726а16 висловив правову позицію, відповідно до якої відсутність постанови Кабінету Міністрів України яка чітко визначає розмір заробітної плати (чи пенсії) не є підставою для застосування вже недіючих норм Законі України для проведення перерахунку заробітної плати (пенсії).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі статті 37-1 Закону України «Про державну службу», що діяв на час призначення пенсії, та постанов Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000, №1013 від 09.12.2015, як Позивач просить у своєму адміністративному позові, та приймає до уваги доводи Відповідача щодо зміни законодавства, яке регулює спірні правовідносини, а тому у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, відмовляє.

Оскільки Позивач звільнений від сплати судового збору, суд їх відносить за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2,17-19, 122, 158 - 163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Бобровицького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області.

Суддя: