Справа № 766/4587/16-а
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №766/4587/16-а
Пров. №2-а/766/1070/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.08.2017

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючий суддя - Гаврилов Д.В.,

секретар - Тимошенко Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського об'єднаного управління пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 23.11.2016 року, просив:

визнати незаконною і протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відмови у поновленні, перерахунку, нарахуванні, виплаті, та виплаті компенсації за невчасно виплачені суми пенсії ОСОБА_1;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні поновити, перерахувати, провести індексацію, нарахувати і виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з 01.06.2012 року по 20.07.2014 року включно, із застосуванням при розрахунку усіх чинних на кожен місяць вказаного періоду норм щодо мінімального розміру пенсії; прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; перерахунку; індексації; надбавок; підвищень; тощо, як і громадянам, що проживають на території України - в повному обсязі, зокрема надбавки (підвищення) дітям війни, відповідно до Постанови КМУ №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найвразливіших верств населення" від 28.12.2011 року; підвищень, відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постанови КМУ №341 від 11.05.2005 року, Постанови КМУ № 795 від 30.10.2013року; доплати, відповідно до Постанови КМУ №327 від 23.04.2012 року;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні виплатити ОСОБА_1 компенсацію, розраховану за нормами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", за невчасно отримані суми відповідним чином перерахованої, індексованої і підвищеної пенсії з 01.06.2012 року по 20.07.2014 року включно;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 та провести її індексацію з 21.07.2014 року із застосуванням при розрахунку усіх чинних на кожен місяць вказаного періоду норм щодо мінімального розміру пенсії; прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; перерахунку; індексації; надбавок; тощо, як і громадянам України, що проживають на її території, в повному обсязі, зокрема надбавки (підвищення) дітям війни, відповідно до Постанови КМУ №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найвразливіших верств населення" від 28.12.2011 року; підвищень, відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постанови КМУ №341 від 11.05.2005 року, Постанови КМУ № 795 від 30.10.2013 року; доплати, відповідно до Постанови КМУ №327 від 23.04.2012 року - з урахуванням виплачених сум до наступної зміни мінімального розміру пенсії; прожиткового мінімуму для осіб,

які втратили працездатність; норм перерахунку; індексації; надбавок; підвищень; тощо - та перераховувати в подальшому в разі настання таких змін;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні виплатити ОСОБА_1 компенсацію, розраховану за нормами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", за невчасно отримані суми перерахунку, індексації і підвищення пенсії з 21.07.2014 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити виплату ОСОБА_1 сум пенсії, сум компенсації, сум перерахунку, з урахуванням виплачених сум, за реквізитами банківського рахунку для виплати поточної пенсії ОСОБА_1

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач отримувала пенсію за віком. Після виїзду на постійне місце проживання до Держави Ізраїль, їй припинили виплачувати пенсію, чим її було дискриміновано як громадянку України. Управлінням Пенсійного фонду України в місті Херсоні з 21.07.2014 року позивачу поновлено виплату пенсії та відмовлено у її перерахунку з урахуванням індексації. Вважає такі дії відповідача неправомірними та незаконними та такими, що порушують її права.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, надала суду письмові заперечення проти позову.

З'ясувавши обставини справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з урахуванням наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 10.06.1999 року по 31.05.2012 року перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Херсоні та отримувала пенсію відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Виплата пенсії була припинена у зв'язку з виїздом за кордон.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 23.10.2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 року, зобов'язано відповідача поновити, нараховувати та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1, починаючи з часу звернення до Пенсійного фонду, а саме: з 21.07.2014 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Херсоні виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 21.07.2014 року.

На звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.06.2012 року по 20.07.2014 року, останнім відмовлено у перерахунку та виплаті компенсації з посиланням на відсутність для того підстав.

Згідно ст.92 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, пенсії не призначаються.

Пенсії, призначені в Україні до виїзду на постійне проживання за кордон, виплачуються за 6 місяців наперед перед від'їздом за кордон.

Відповідно п.2 ч.1 ст.49 Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набув чинності з 01.04.2004 року, виплата пенсії припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Згідно ст. 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Міжнародні договори між Україною та Ізраїлем стосовно призначення та виплати пенсії не укладалися.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 року №25-рп/2009 положення п.2 ч.1 ст. 49, другого речення ст.51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання за кордоном визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

В Конституційним Судом України було зазначено, що держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія - в Україні чи за її межами.

У відповідності до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 07.10.2009 року порядок виплати пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон регулюється нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням рішення Конституційного суду України №25-рп/2009, тобто виплата пенсії повинна проводитися незалежно від місця проживання пенсіонера.

При цьому, відсутність законодавчо встановленого механізму поновлення виплати пенсії, припиненої у зв'язку з виїздом громадянина України на постійне місце проживання за кордон, або переведення з одного виду пенсії на інший, не може бути підставою для позбавлення таких осіб права на соціальний захист, що встановлений статтею 46 Конституції України.

Як зазначив Європейський суд з прав людини (надалі - ЄСПЛ) у рішенні по справі "Пічкур проти України", яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України (п.51 цього рішення).

В п.54 вказаного Рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань ЄСПЛ достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(далі - Конвенція), згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження, або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Враховуючи те, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обов'язковими для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобов'язані враховувати практику ЄСПЛ, у тому числі й рішення у справі "Пічкур проти України", як джерело права відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини".

Отже, з дня набрання чинності рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009 щодо неконституційності положень п.2 ч.1 ст.49, другого реченняст.51 Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виникли підстави для поновлення конституційного права особи на виплату пенсії, виплата якої була зупинена на підставі положень зазначеного Закону. З цього часу УПФ має відновити виплату пенсії громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.

Відповідно до п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (надалі Порядок №22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на

інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Згідно зі ст. 7 Закону України про "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

У статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Дія статті 28 поширюється на пенсіонерів, яким пенсію призначено до набрання чинності Законом № 2291-IV від 23.12.2004. Перерахунок пенсії проводиться автоматично.

Також, згідно з п.1 та п.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії індексуються, відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік. Відповідно до статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь- яким строком. Згідно з п. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Крім того, відповідно до ст.1 Закону України "Про компенсацію громадянам частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року №2050-III, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених стоків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Відповідно до ст. 2 Закону №2050, компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від

03.07.1991 року № 1282- XII, індексація грошових доходів населення це встановлений законами та

іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, індексації підлягають грошові доходи громадян, тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п. 3 цього Порядку) у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до п. 5 Порядку. у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів отриманих громадянами за цей місяць , не провадиться.

Таким чином, суд вважає, що вимоги в частині зобов'язання відповідача перерахувати пенсію, провести її індексацію з 21.07.2014 року та в частині зобов'язання виплатити компенсацію, розраховану за нормами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", за несвоєчасно отримані суми перерахунку, індексації і підвищення пенсії з 21.07.2014 року, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимог про зобов'язання відповідача поновити, перерахувати, провести індексацію, нарахувати і виплатити пенсію та компенсацію за виплату пенсії за віком позивачу починаючи з у період з 01.06.2012 року по 20.07.2014 року включно, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно п. 4.3 Порядку №22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 23.10.2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 року, зобов'язано відповідача поновити, нараховувати та виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 починаючи саме з часу звернення до Пенсійного фонду -з 21.07.2014 року.

Отже, права позивача підлягають захисту саме з дати звернення із заявою про поновлення виплати пенсії, тобто з 21.07.2014 року. Тому позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 17, 18, 70, 71,159-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 та провести її індексацію з 21.07.2014 року із застосуванням при розрахунку усіх чинних на кожен місяць вказаного періоду норм щодо мінімального розміру пенсії; прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; перерахунку; індексації;, надбавок; тощо, як і громадянам України, що проживають на її території, в повному обсязі, зокрема надбавки (підвищення) дітям війни, відповідно до Постанови КМУ №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найвразливіших верст населення" від 28.12.2011 р.; підвищень, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Постанови КМУ №341 від 11.05.2005 року, Постанови КМУ №795 від 30.10.2013 року; доплати, відповідно до Постанови

КМУ №327 від 23.04.2012 року - з урахуванням виплачених сум до наступної зміни мінімального

розміру пенсії; прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; норм перерахунку; індексації; надбавок; підвищень; тощо - та перераховувати в подальшому в разі настання таких змін.

Зобов'язати Херсонське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області виплатити ОСОБА_1 компенсацію, розраховану за нормами Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", за несвоєчасно отримані суми перерахунку, індексації і підвищення пенсії з 21.07.2014 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити в задоволенні.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

СуддяД. В. Гаврилов