Справа № 658/2421/17
Суддя: Посунько Г. А.
Дата ухвалення: 2017-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

08 серпня 2017 року Справа № 658/2421/17

Суддя Горностаївського районного суду Херсонської області Посунько Г.А., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому заявив вимоги до Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування свого позову позивач ОСОБА_1 посилається на те, що з 31 жовтня 1980 року по 25 листопада 1982 року він проходив строкову військову службу, з 01 серпня 1990 року по 05 вересня 1993 року - навчався в Українській академії внутрішніх справ, з 06 вересня 1993 року по 14 червня 2000 року - працював слідчим в різних відділах УМВС України в Херсонській області, з 01 вересня 2001 року по 27 червня 2002 року - навчався в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого, з 03 березня 2003 року по 31 жовтня 2005 року - працював на посаді судді Великолепетиського районного суду Херсонської області, з 01 листопада 2005 року по 06 червня 2017 року - працював на посаді судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області. Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2017 року № 1321/0/15-17 позивача ОСОБА_1 звільнено з посади судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. Наказом по Каховському міськрайонному суду Херсонської області від 06 червня 2017 року № 10-04-2/29 позивача ОСОБА_1 відраховано зі штату суду з 07 червня 2017 року.

В червні місяці 2017 року позивач ОСОБА_1, маючи стаж роботи, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, 25 років 00 місяців 25 днів, звернувся до Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської областііз заявою про призначення вказаного грошового утримання. Проте, відповідач визначив стаж роботи судді 14 років 03 місяці 05 днів, не врахувавши до цього стажу період проходження строкової військової служби, період роботи на посаді слідчого та половину строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Позивач ОСОБА_1, не погоджуючись з діями відповідача Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у визначенні стажу судді 25 років 00 місяців 25 днів та перерахунку довічного утримання судді у відставці, просить зобов'язати відповідача включити до стажу судді період проходження строкової військової служби 02 роки 00 місяців 25 днів, період роботи на посаді слідчого 06 років 09 місяців 10 днів та половину строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах 01 рік 11 місяців 15 днів, а також просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, виходячи зі стажу судді 25 років 00 місяців 25 днів, у розмірі 90 відсотків місячної суддівської винагороди працюючого судді, починаючи з 07 червня 2017 року, з урахуванням проведених виплат.

Згідно п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що предметом даного позову є дії суб'єкту владних повноважень - Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області по відмові у визначенні стажу судді та проведенню перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а тому відповідно до вимог ст.183-2 КАС України дана адміністративна справа повинна розглядатись в порядку скороченого провадження.

Згідно ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Згідно п.4 ч.5 ст.183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечення проти позову.

Ухвалою суду від 18 липня 2017 року в даній адміністративній справі було відкрито скорочене провадження.

04 серпня 2017 року від відповідача Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області надійшли письмові заперечення проти позову (л/с 45-48), в яких відповідач просив відмовити в задоволенні позову через необґрунтованість, оскільки положеннями Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року № 1402-VIII не передбачено можливості включення до стажу судді календарного періоду проходження строкової військової служби, періоду перебування на посаді слідчого та строк навчання у вищих навчальних закладах, що в свою чергу не дає права позивачу на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та визначив відповідно до них правовідносини.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року № 1402-VIII.

Згідно ч.1 ст.142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року № 1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно абзаців першого та другого пункту 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року № 1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

В свою чергу, пунктом 11 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI (в редакції, чинній до 28 березня 2015 року) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Згідно ч.4 ст.43 Закону України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ (в редакції, що діяла на день набрання чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI), до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Крім того, згідно абзацу другого пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" (в редакції, що діяла на день набрання чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI), до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 03 червня 2013 року в справі № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).

Крім того, Конституційним Судом України у рішенні від 08 червня 2016 року в справі № 4-рп/2016 зазначено, що ним вже визнавались неконституційними положення законів України щодо зниження розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, позбавлення суддів можливості подальшого перерахунку розміру такого утримання; припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання на період роботи суддів у відставці на певних посадах, а також встановлення максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання, а також зауважено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічній редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є "обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені" (частина друга статті 150 Конституції України). Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Предметом спору в даній адміністративній справі є перевірка правомірності відмови пенсійного органу у включенні до стажу роботи позивача, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду проходження строкової військової служби, періоду роботи на посаді слідчого та половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, а також перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача на підставі наданої останнім довідки.

З розрахунку стажу судді (л/с 8-9), архівної довідки УМВС України в Херсонській області від 13 червня 2017 року № 1572/04/2/2-2017 (л/с 11), трудової книжки серії БТ-І № 4718661, виданої 10 вересня 1980 року (л/с 12-17), диплому Української академії внутрішніх справ серії КГ № 004088 від 27 липня 1993 року (л/с 18), диплому Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого серії ХА № 17548728 від 29 червня 2002 року (л/с 19) та військового білету серії НО № 4475464, виданого 20 жовтня 1980 року (л/с 25-29) вбачається, що позивач ОСОБА_1:

-з 31 жовтня 1980 року по 25 листопада 1982 року - проходив строкову військову службу (02 роки 00 місяців 25 днів),

-з 01 серпня 1990 року по 05 вересня 1993 року - навчався за денною формою навчання у вищому юридичному навчальному закладі - в Українській академії внутрішніх справ (половина строку навчання - 01 рік 06 місяців 17 днів),

-з 06 вересня 1993 року по 14 червня 2000 року - працював слідчим в різних відділах УМВС України в Херсонській області (06 років 09 місяців 10 днів),

-з 01 вересня 2001 року по 27 червня 2002 року - навчався за денною формою навчання у вищому юридичному навчальному закладі - в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого (половина строку навчання - 00 років 04 місяці 28 днів),

-з 03 березня 2003 року по 31 жовтня 2005 року - працював на посаді судді Великолепетиського районного суду Херсонської області (02 роки 07 місяців 29 днів),

-з 01 листопада 2005 року по 06 червня 2017 року - працював на посаді судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області (11 років 07 місяців 06 днів).

Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2017 року № 1321/0/15-17 (л/с 21) позивача ОСОБА_1 звільнено з посади судді Каховського міськрайонного суду Херсонської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом по Каховському міськрайонному суду Херсонської області від 06 червня 2017 року № 10-04-2/29 (л/с 24) позивача ОСОБА_1 відраховано зі штату суду з 07 червня 2017 року.

В червні місяці 2017 року позивач ОСОБА_1, маючи стаж роботи, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, 25 років 00 місяців 25 днів,звернувся до Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської областііз заявою про призначення вказаного грошового утримання. Проте, відповідач визначив позивачеві стаж роботи судді 14 років 03 місяці 05 днів, не врахувавши до цього стажу період проходження строкової військової служби 02 роки 00 місяців 25 днів, період роботи на посаді слідчого 06 років 09 місяців 10 днів та половину строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах 01 рік 11 місяців 15 днів.

07 липня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою (л/с 20) про визначення стажу роботи, який дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, 25 років 00 місяців 25 днів, включивши до його стажу календарний період проходження строкової військової служби, період перебування на посаді слідчого та половину строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, а також про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 % розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

11 липня 2017 року Каховське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області відмовило позивачеві у перерахунку його довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням стажу судді 25 років 00 місяців 25 днів (л/с 10). При цьому, відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача посилаючись на те, що відповідно до ст.135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року № 1402-VIII до стажу роботи судді не зараховується календарний період проходження строкової військової служби, період роботи на посаді слідчого та половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах.

Суд не погоджується із вказаною відмовою пенсійного органу.

Так, в даному випадку законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VІ, передбачалось право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, періоду проходження строкової служби, періоду роботи на слідчих посадах та половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах.

Таким чином, період проходження позивачем ОСОБА_1 строкової військової служби (02 роки 00 місяців 25 днів), період роботи на посаді слідчого (06 років 09 місяців 10 днів) та половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах (01 рік 11 місяців 15 днів) підлягають зарахуванню до стажу роботи позивача.

Враховуючи зазначені періоди, а також стаж роботи позивача на посаді судді, на момент виходу його у відставку, загальний стаж роботи складав 25 років 00 місяців 25 днів, що дає йому право на призначення довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % суддівської винагороди працюючого судді відповідного суду.

Даний перерахунок грошового утримання позивача, на думку суду, є відновленням порушеного права особи на отримання належної виплати у встановленому законодавством розмірі, який був гарантований під час її призначення.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на наявність підстав для задоволення позову.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Згідно п.18 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються Пенсійний фонд України та його органи.

На підставі викладеного, суд вважає, що понесені позивачем ОСОБА_1 та документально підтверджені витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. (квитанція від 12 липня 2017 року - л/с 1) підлягають відшкодуванню за рахунок коштів Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.8, 24, 55, 124, 126 Конституції України, Законом України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року № 2862-ХІІ, Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VІ, Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року № 1402-VIII, ст.ст. 10 -12, 70, 71, 86, 94, 158 - 163, 183-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови визначення стажу судді 25 років 00 місяців 25 днів та перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 - протиправними.

Зобов'язати Каховське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області визначити стаж судді Єйбога Ігоря Миколайовича з урахуванням періоду проходження строкової військової служби (02 роки 00 місяців 25 днів), періоду роботи на посаді слідчого (06 років 09 місяців 10 днів) та половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах (01 рік 11 місяців 15 днів).

Зобов'язати Каховське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести ОСОБА_1 перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, виходячи зі стажу судді 25 років 00 місяців 25 днів, в розмірі 90 відсотків місячної суддівської винагороди працюючого судді, починаючи з 07 червня 2017 року, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 640 грн. (Шістсот сорок гривень).

Встановити строк для подання суб'єктом владних повноважень - Каховським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області до суду звіту про виконання постанови, яка вимагає вчинення певних дій - сім днів, починаючи з дня набрання постановою законної сили.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Горностаївський районний суд Херсонської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Посунько Г.А.