Справа № 296/1597/17
Суддя: Сингаївський О. П.
Дата ухвалення: 2017-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/1597/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 липня 2017 р. м.Житомир

Корольовський районний суд м. Житомира у складі:

головуючого судді Сингаївського О.П.,

секретаря Галіцької А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрлото-Київ» до виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання рішення незаконним та його скасування,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд із вказаним позовом, де вказав, що 04.11.2016 ТОВ «Укрлото-Київ» звернулося до Виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області із заявами про встановлення цілодобового режиму роботи товариства у приміщеннях за адресами: м. Житомир, вул. В.Бердичівська, 30; м. Житомир, вул. В.Бердичівська, 67; м. Житомир, вул. І.Сльоти, 2; м. Житомир, вул. Київська, 96.

Виконавчим комітетом Житомирської міської ради Житомирської області 24.01.2017 було прийнято рішення № 78 «Про встановлення режиму роботи об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг на території м. Житомира», в пункті 2 та 3 якого зазначено - 2. Відмовити у встановленні режиму роботи об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг в нічний час на території м. Житомира згідно з додатком 2.; 3. Встановити режим роботи з 8 год. до 22 год. всім закладам, які здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей, згідно з додатком 3.

Посилаючись на те, що вказані пункти рішення безпосередньо стосуються прав позивача та не відповідають вимогам закону, позивач просив: «Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області № 78 від 24.01.2017 в частині: п.2, яким відмовлено у встановленні режиму роботи об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг в нічний час на території м. Житомира згідно з додатком 2 - в частині, яка стосується ТОВ "Укрлото-Київ". п.3, яким встановлено режим роботи з 8.00 год. до 22.00 год. всім закладам, які здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей, згідно з додатком 3 - в частині яка стосується ТОВ "Укрлото-Київ".»

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з викладених у ньому підстав.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на чисельні скарги громадян міста та листи державних органів щодо порушення порядку та тиші в нічний час об'єктами позивача.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд частково задовольняє позов виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 04.11.2017 ТОВ «Укрлото-Київ» звернулося до Виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області з заявами про встановлення цілодобового режиму роботи товариства в приміщеннях за адресами: м. Житомир, вул. В.Бердичівська, 30; м. Житомир, вул. В.Бердичівська, 67; м. Житомир, вул. І.Сльоти, 2; м. Житомир, вул. Київська, 96.

Виконавчим комітетом Житомирської міської ради Житомирської області 24.01.2017 було прийнято рішення № 78 «Про встановлення режиму роботи об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг на території м. Житомира», в пункті 2 та 3 якого зазначено - «2. Відмовити у встановленні режиму роботи об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг в нічний час на території м. Житомира згідно з додатком 2.; 3. Встановити режим роботи з 8 год. до 22 год. всім закладам, які здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей, згідно з додатком 3.»

Пунктами 1, 2, 3, 4 Додатку 2 та пунктами 18, 22, 32, 39 Додатку 3 до вказаного Рішення зазначені об'єкти ТОВ «Укрлото-Київ за адресами: м. Житомир, вул. В.Бердичівська, 30; м. Житомир, вул. В.Бердичівська, 67; м. Житомир, вул. І.Сльоти, 2; м. Житомир, вул. Київська, 96.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно ст.11 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон №280/97), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Статтею 30 Закону № 280/97 визначений перелік повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Так, згідно п.п.9 п. „а" ст.30 наведеного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (власні повноваження) належать встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно п.п.4 п. „б" ст.30 Закону № 280/97 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Загальні умови провадження торговельної діяльності, основні вимоги до торговельної мережі, мережі закладів ресторанного господарства і торговельного обслуговування громадян, які придбавають товари для власних побутових потреб у підприємств, установ, організацій незалежно від організаційно-правової форми і форм власності, фізичних осіб - підприємців та іноземних юридичних осіб, що провадять підприємницьку діяльність на території України визначаються Порядком провадження торговельної діяльності та правилами торговельного обслуговування населення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 833 від 15.06.2006.

Згідно п.13 Порядку провадження торговельної діяльності та п.1.7 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затверджених наказом Мінекономіки від 24.07.2002 № 219, якими регламентуються основні вимоги щодо роботи суб'єктів господарської діяльності (закладів, підприємств) усіх форм власності, що здійснюють діяльність на території України у сфері ресторанного господарства, - режим роботи торговельного об'єкта та закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Виходячи з аналізу наведених законодавчих норм виконавчому комітету місцевих рад не надані повноваження щодо встановлення режиму роботи підприємств, установ, організацій, які не належать до комунальної власності, без погодження такого режиму із власником.

Відповідно витягу з Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, позивач не належить до підприємств комунального господарства або до комунальної власності.

У зв'язку з викладеним, суд дійшов до висновку про те, що Відповідачем, при прийнятті рішення про встановлення режиму роботи закладів позивача, що здійснюють діяльність у сфері розповсюдження лотерей, було порушено приписи законодавства, які вимагають обов'язковість погодження з власником режиму роботи підприємства.

Суду не надано доказів того, що відповідач обговорював з позивачем можливість встановлення режиму роботи його закладів з 8 год. до 22 год. і останній погодився на такий режим, або уникав такого обговорення та погодження.

Суд відмовляє у задоволенні позову в частині скасування рішення відповідача про відмову у встановленні режиму роботи об'єктів позивача в нічний час, оскільки відповідач в даному випадку діяв відповідно до своїх повноважень, які передбачені наведеним п.п.4 п. „б" ст.30 Закону № 280/97 та «Положенням про порядок встановлення режиму роботи об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг на території м. Житомира», що затверджене рішенням виконавчого комітету міської ради від 16.10.29013 № 491.

Так, згідно п.3.6 цього Положення, підставами для відмови у встановленні нічного режиму роботи об'єктів торгівлі, закладів ресторанного господарства та сфери послуг є: виявлення недостовірних відомостей, зазначених суб'єктом господарювання у заяві; наявність документально підтверджених фактів порушень вимог чинного законодавства щодо порядку здійснення господарської діяльності, режиму роботи об'єкта, санітарних норм, громадського порядку, звукового режиму, що зачіпають права та інтереси громадян міста при роботі в нічний час.

Представником відповідача були надані суду неодноразові звернення народного депутата та громадян до Житомирської міської ради з приводу порушення звукового режиму в нічний час закладами позивача, дрібного хуліганства та ін.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.6, 18, 99, 104, 105, 106, ч.2 ст.162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрлото-Київ» - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.3 Рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області № 78 від 24.01.2017 в частині встановлення режиму роботи з 8.00 год. до 22.00 год. Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрлото-Київ».

У задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування п.2 Рішення Виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області № 78 від 24.01.2017, в частині відмови у встановленні режиму роботи Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрлото-Київ» у нічний час на території м. Житомира - відмовити за безпідставністю.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя О. П. Сингаївський