Справа № 234/8778/17
Суддя: Чернобай А. О.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/8778/17
Провадження № 2-а/234/343/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Чернобай А.О., при секретарі Науменко А.Е., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Харцизьк Донецької області, третя особа Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

14.06.2017 року до Краматорського міського суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Харцизьк Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди.

В обгрунтування позову позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в Управління пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області та отримує державну пенсію за віком. З серпня 2014 року виплата пенсії була припинена у зв'язку з проживанням та території, непідконтрольній українській владі. Позивач вважає відмову відповідача у виплаті пенсії незаконною, оскільки дані дії є порушенням норм чинного законодавства України. Незаконними діями відповідача цим йому була спричинена моральна шкода, яка полягає у моральних стражданнях та переживаннях через порушення відповідачем його прав та інтересів, що в свою чергу призвело до втрати налагоджених і нормальних життєвих зв'язків, через що позивач вимушений докладати додаткових зусиль для організації свого життя. Через провину відповідача позивач не міг своєчасно та у повному обсязі оплачувати житлово-комунальні послуги, нести витрати по утриманню будинку, в якому мешкає, належним чином харчуватися та вдягатися, внаслідок чого став нервовим, роздратованим, пригніченим, стан самопочуття погіршився. Просить визнати вказані дії відповідача неправомірними та стягнути невиплачену суму пенсії за період з серпня 2014 року по лютий 2015 року у сумі 13394,15 грн., моральну шкоду - 3000 грн. та зобов'язати в подальшому проводити нарахування та виплату пенсії в повному обсязі.

В судове засідання позивач не з'явився, в матеріалах справи наявна заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача не з'явився, за невідомою суду причиною, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, заяв про відкладення слухання справи від нього не надходило.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, направив на адресу суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову.

Як вбачається з письмових заперечень Головного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області, згідно розпорядження КМУ від 30.10.2014 року №1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено розпорядженням КМУ від 05.11.2014 року №1079-р та розпорядження КМУ від 07.11.2014 року №1085-р м. Харцизьк відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція та органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Постановами ВР Україні від 17.03.2015 року №252 та від 17.03.2015 року №254 м. Харцизьк визнано тимчасово окупованою територією.

Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьк Донецької області є самостійною юридичною особою, яка у зв'язку з проведенням антитерористичної операції тимчасово не функціонує.

Порядок та умови отримання пенсії особам, які зареєстровані на тимчасово окупованій території України, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, передбачений Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року №1706, Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», затвердженим постанову КМУ від 01.10.2014 року №509, постановою КМУ «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 року №637, відповідно до яких пенсія та заборгованість особам, які перебувають в районі проведення антитерористичної операції, виплачується після їх звернення з заявою до будь-якого органу Пенсійного фонду України за місцем знаходження особи на території підконтрольній України та надання довідки про взяття на обік внутрішньо переміщеної особи.

Виплата пенсій громадянам України, які проживають у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, провадиться на підконтрольній території України. Нараховані суми пенсії, на виплату яких такі особи мали право, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Позивач не надав доказів щодо вжиття заходів, спрямованих на отримання пенсії на території, підконтрольній України, та звернення до органів Пенсійного фонду України відповідно до порядку отримання соціальних виплат в умовах проведення антитерористичної операції. Тобто, позивач не виконав вимоги Закону №1706.

У випадку виконання позивачем вимог Закону № 1706 і звернення до будь-якого органу Пенсійного фонду України на території, підконтрольній українській владі, йому буде гарантовано поновлена пенсія.

Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Харцизьк, де отримував пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Позивач ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1. Згідно довідки внутрішньо переміщеної особи № 52862 від 10.09.2015 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради за адресою АДРЕСА_2

Відповідно до розпорядження № 1053 від 30.10.2014 року Кабінетом Міністрів України затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, а розпорядженням № 1085-р від 07.11.2014 року затверджено перелік населених пунктів, які тимчасово не контролюються владою України, до яких входить м. Харцизьк Донецької області.

УПФУ здійснює свою діяльність лише на територіях, які підконтрольні Україні та не має можливості щодо її здійснення на тимчасово не контрольованих територіях.

Пунктом 12 Положення «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах» визначено, що Управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України №595 від 07.11.2014 року «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» УПФУ м. Харцизьк здійснило перереєстрацію свого місцезнаходження за адресою м. Красний Лиман, вул. Фрунзе, 15, питання щодо відновлення його діяльності не входить до переліку питань, які можуть бути вирішені судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав и свобод внутрішньо переміщенихосіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі - закон №1706) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання в результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту.

Відповідно до статті 7 закону № 1706, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

У п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (в редакції, яка діяла на час звернення позивача до суду) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Зазначені виплати, що призначені або продовжені відповідним особам до набрання чинності цією постановою, здійснюються за фактичним місцем їх проживання (перебування) у разі видачі їм до 1 лютого 2015 р. такої довідки.

Відповідно до п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей (далі - Тимчасовий порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Відповідно до п. 8 Тимчасового порядку особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати.

Таким чином, пенсіонери з населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження мають право на одержання пенсії за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі і звернення до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення та взяття на облік, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. З даною довідкою пенсіонер має право звернутися до територіального підрозділу Пенсійного фонду України в населеному пункті, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач з 10.09.2015 року перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб міста Краматорська, однак на обліку Управлінні пенсійного фонду України у м. Краматорську не перебуває та не звертався за призначенням або переведенням пенсії до УПФУ у м. Краматорську з іншого управління (а.с. 46-47).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1, маючи статус внутрішньо переміщеної особи, не скористався своїм правом на одержання пенсії за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

За таких обставин позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 6,10,11,15,17-19,94,98,99,122,158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Харцизьк Донецької області, третя особа Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається в адміністративний апеляційний суд Донецької області через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.О. Чернобай