Справа № 349/530/17
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року№ 876/5923/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 19 квітня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У березні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_2 ОУПФ України Івано-Франківської області, в якому просила: 1) визнати незаконною відмову відповідача щодо відмови позивачу у відновленні виплати пенсії по інвалідності з 03.06.2015 року по 01.04.2016 року; 2) зобовязати відповідача відновити позивачу виплату пенсії, призначену по інвалідності з 03.06.2015 року по 01.04.2016 року.

Відповідач позову не визнав, у суді першої інстанції подав заперечення, просив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 19.04.2017 року залишено без розгляду адміністративний позов за період з 03 червня 2015 року по 31 грудня 2015 року. У задоволенні решта позову, тобто за період з 01 січня 2016 року по 01 квітня 2016 року відмовлено.

З цією постановою суду першої інстанції від 19.04.2017 року не погодилась позивач та оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржена постанова суду незаконна, необґрунтована та несправедлива, прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що оскільки ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VІІІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». Таким чином, з 01.06.2015 року особи втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про державну службу», і з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата пенсії за віком, призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV. Також вказує апелянт, що згідно ч.2 ст.87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Тому, суд першої інстанції безпідставно залишив без розгляду частину позовних вимог.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену постанову суду від 19.04.2017 року та прийняти рішення суду, яким позовні вимоги задоволити в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі і з'явилися в засідання суду, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що дану апеляційну скаргу слід задоволити частково.

Так, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є інвалідом третьої групи, і їй було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Із 01.04.2015 року виплату пенсії по інвалідності позивачу було припинено з тих підстав, що позивач працювала на посаді державного службовця. Відновлено виплату вказаної пенсії із 01.04.2016 року в звязку з припиненням роботи на посаді державного службовця.

Позивач 06.03.2017 року звернулась до відповідача із заявою про відновлення виплати раніше призначеної пенсії за період з 03.06.2015 року по 01.04.2016 року.

14.03.2017 року відповідач листом-відповіддю №1751/03.3 відмовив позивачу у задоволенні заяви з тих підстав, що позивач у цей період працювала на посаді державного службовця, а тому згідно ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначені раніше пенсії не виплачуються (а.с. 18).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на отримання пенсії по інвалідності в період із 03.06.2015 року по 31.12.2015 року та про відсутність такого права в період із 01.01.2016 року по 01.04.2016 року, з врахуванням наступного.

Із 01 квітня 2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015р., пп.2 п.12 розділу 1 якого внесені зміни в ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де визначено, що тимчасово, у період з 01.04.2015р. по 31.12.2015р. у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених, зокрема, Законом України «Про державну службу», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213, у разі неприйняття до 01.06.2015 р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Оскільки вказаний в пункті 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону № 213 закон щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01.06.2015р. прийнятий не був, тому з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення, і, відповідно, пенсії за цим Законом не призначаються. З 01.06.2015р. особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, з 01.06.2015р. посада, на якій працювала позивачка, не передбачала права на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», а тому передбачені ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підстави для невиплати позивачу пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, відпали. Отже, з 01.06.2015р. відповідач повинен був відновити позивачу виплату пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 24.05.2016р. по справі №21-948а16.

Таким чином, у розглядуваний період з 03.06.2015р. по 31.12.2015р. позивач мала право на отримання призначеної їй раніше пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відносно розглядуваного періоду із 01.01.2016 року по 01.04.2016 року, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п.п.2 п.22 розділу першого Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015р., внесено зміни у частину першу статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», де визначено, що тимчасово, у період з 01.01.2016р. по 31.12.2016р. особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), які працюють на посадах та на умовах, передбачених, зокрема, Законом України «Про державну службу», призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються. Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Отже, із 01.01.2016р. встановлено законодавчі обмеження щодо виплати пенсії особам, які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». На час розгляду справи норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 911-VIII від 24.12.2015р. в частині внесення змін до статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не було визнано неконституційним, тобто спірні відносини у 2016 році врегульовано саме цим законом.

Враховуючи наведене, а також те, що позивач продовжувала працювати протягом розглядуваного період із 01.01.2016 року по 01.04.2016 року на посаді, яка віднесена до державної служби, призначена їй пенсія згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у цей період не підлягала виплаті.

З врахуванням наведено вище підлягають до задоволення позовні вимоги в частині відновлення позивачу виплати пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період із 03.06.2015 року по 31.12.2016 року, і не підлягають до задоволення аналогічні позовні вимоги в частині за період із 01.01.2016 року по 01.04.2016 року.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає про помилковість висновку суду першої інстанції щодо залишення без розгляду частини позовних вимог, зокрема за період із 03.06.2015 року по 31.12.2016 року. Тут, слід врахувати, що із заявою про відновлення виплати пенсії по інвалідності позивач звернулась до відповідача 06.03.2017 року, а відмова у відновлені такої пенсії оформлена листом № 1751/03.3 від 14.03.2017 року. До адміністративного суду із даним позовом позивач звернулась 29.03.2017 року.

Тому, відсутні підстави для висновку про порушення позивачем встановленого статтею 99 КАС України 6-ти місячного строку звернення до адміністративного суду.

Крім цього, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно ч.2 ст.87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 ст.46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, з врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції слід скасувати і прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 19 квітня 2017 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії скасувати і прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не відновлення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період із 03 червня 2015 року по 31 грудня 2015 року включно.

Зобовязати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області відновити виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період із 03 червня 2015 року по 31 грудня 2015 року включно.

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова остаточна і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повний текст постанови виготовлено 04.08.2017 року