Справа № 812/993/17
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

01 серпня 2017 рокуСєвєродонецькСправа № 812/993/17

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пляшкової К.О.,

за участі

секретаря судового засідання: Занічковської П.Є.,

представника позивача: Кудіної Т.А. (довіреність від 19.07.2017 № 114/3196 вих.),

представника відповідача: не прибув,

представника третьої особи: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до Комунального дошкільного навчального закладу (дитячий-садочок) «Барвінок» Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Куземівська сільська рада Сватівського району Луганської області, про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 липня 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області (далі - позивач) до Комунального дошкільного навчального закладу (дитячий-садочок) «Барвінок» Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області (далі - відповідач, КДНЗ «Барвінок»), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Куземівська сільська рада Сватівського району Луганської області (далі - третя особа), в якому заявлено такі вимоги:

- визнати незаконною бездіяльність керівництва Комунального дошкільного навчального закладу (дитячий-садочок) «Барвінок» Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами комунального дошкільного навчального закладу, яка знаходиться в межах населеного пункту Куземівської територіальної громади Сватівського району Луганської області;

- зобов'язати Комунальний дошкільний навчальний заклад (дитячий-садочок) «Барвінок» Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами комунального дошкільного навчального закладу, яка знаходиться в межах населеного пункту Куземівської територіальної громади Сватівського району Луганської області.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що Сватівським відділом Старобільської місцевої прокуратури Луганської області вивчено інформацію Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 23.06.2017 № 1014, за результатами опрацювання якої встановлено, що на території Куземівської територіальної громади знаходиться КДНЗ «Барвінок», який розташований за адресою: Луганська область, Сватівський район, с. Куземівка, вул. Молодіжна, 6. Вказаний навчальний заклад відповідно статуту, який затверджений рішенням № 6 Куземівської сільської ради від 18.06.2009, підпорядкований Куземівській сільській раді. Вивченням інформації сільської ради встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під КДНЗ «Барвінок» відсутні. Зазначений факт підтверджується інформацією від 29.06.2017 № 10- 12-0.25/11-17 наданою відділом Держгеокадастру у Сватівському районі, в якій зазначено, що кадастровий номер під земельною ділянкою КДНЗ «Барвінок» не визначався, правовстановлюючі документи відсутні, реєстрація земельної ділянки у Державному земельному кадастрі не проводилась. Також, зазначено, що керівництвом КДНЗ «Барвінок» заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під зазначеним дошкільним навчальним закладом не вживались, до цього часу не ініціювалось питання перед Куземівською сільською радою, яка є засновником дошкільного закладу, про надання дозволу на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під приміщеннями навчального закладу, що вказує на неналежне виконання дирекцією навчального закладу встановлених норм чинного законодавства України. Відповідно до вимог чинного законодавства зазначена земельна ділянка повинна бути оформлена на праві постійного користування з обов'язковою державною реєстрацією цього права.

На підставі вищевикладеного позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

У судове засідання представники відповідача та третьої особи не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надіслали до суду заяви про визнання позовних вимог та про розгляд справи за відсутності представників (арк. спр. 38, 39).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 470863 КДНЗ «Барвінок» Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області, ідентифікаційний код юридичної особи 36635154, зареєстрований як комунальна організація (установа, заклад) 16.03.2011 № 0000664 (арк. спр. 21, 44-46).

Відповідно до пункту 1.3. статуту КДНЗ «Барвінок», копія якого наявна в матеріалах справи (арк. спр. 11 -20), засновником дошкільного навчального закладу є Куземівська сільська рада. Сільська рада здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, харчування та медичне обслуговування працівників.

Згідно з пунктом 8.1. статуту КДНЗ «Барвінок» управління дошкільним навчальним закладом здійснюється його засновником, головою Куземівської сільської ради.

Пунктом 8.2 статуту КДНЗ «Барвінок» визначено, що безпосереднє керівництво роботою дошкільного навчального закладу здійснюється його завідуючою, яка призначається і звільняється з посади засновником, з дотриманням чинного законодавства, згідно посадової інструкції.

Завідуюча дитячим садком дошкільного навчального закладу, зокрема:

- здійснює керівництво і контроль за діяльністю дошкільного навчального закладу;

- діє від імені дошкільного навчального закладу, представляє його в усіх державних та інших органах, установах, організаціях;

- розпоряджається в установленому порядку майном дошкільного навчального закладу.

Згідно з пунктом 9.1. статуту КДНЗ «Барвінок» дошкільний навчальний заклад має земельну ділянку, де розміщується спортивні та ігровий майданчик, зони відпочинку, приміщення дитячого садка та господарські будівлі.

Пунктом 10.1. статуту КДНЗ «Барвінок» визначено, що джерелами фінансування дошкільного навчального закладу є кошти засновника - Куземівської сільської ради, батьків або осіб, які їх замінюють, шефів.

Згідно з пунктом 11.1. статуту дошкільний навчальний заклад дитячий садок «Барвінок» підпорядкований і підзвітний Куземівській сільській раді.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Куземівська сільська рада Сватівського району Луганської області, ідентифікаційний код юридичної особи 04336731, є органом місцевого самоврядування, зареєстрованим 21.05.1997, 02.11.2005 № 0000228 (арк. спр. 47-48).

Згідно з свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ № 892669 Куземівська сільська рада є власником комплексу дошкільного навчального закладу, який знаходиться за адресою: Луганська область, Сватівський район, с. Куземівка, вул. Молодіжна, буд. 6, загальною площею 272.9 кв. м. (арк. спр. 22).

Зазначена інформація підтверджена витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії СВУ № 152348 (арк. спр. 23).

За даними довідки від 28.07.2017 № 1510, виданої виконкомом Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області, на балансі Куземівської сільської ради знаходяться приміщення КДНЗ «Барвінок» інв. № 10310014 (арк. спр. 49).

Разом з тим, безпосереднім користувачем комплексу дошкільного навчального закладу є КДНЗ «Барвінок», що підтверджено Інвентарним описом основних засобів (арк. спр. 50-52).

Таким чином судом встановлено, що комплекс дошкільного навчального закладу належить КДНЗ «Барвінок» на праві оперативного управління.

Відповідно, КДНЗ постійно користується й земельною ділянкою, на якій розташований цей комплекс дошкільного навчального закладу.

Сватівський відділ Старобільської місцевої прокуратури Луганської області звернувся із письмовим запитом до Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області, на що отримав лист-відповідь від 23.06.2017 № 1014, в якому зазначено, що 03.06.2013 укладено договір між сільською радою та ТОВ СГП «Землемер» щодо виготовлення проекту землеустрою на КДНЗ «Барвінок», який був виготовлений в неповному обсязі, а саме: відсутні обмінні файли кадастрової інформації в електронному вигляді. За неодноразовими зверненнями до директора ТОВ СГП «Землемер» Винокурова О.І. дані матеріали не отриманні (арк. спр. 10).

Згідно з листом-відповіддю від 27.06.2017 № 06/104-2413 вих-17 Головного управління Держгеокадастру у Луганській області в Державному реєстрі земель на території Сватівського району Луганської області станом на 01.01.2013 відсутні дані про реєстрацію прав власності та користування на земельну ділянку, на якій розташований об'єкт нерухомості КДНЗ «Барвінок». Станом на 29.06.2017 технічна документація із землеустрою на вказану земельну ділянку до місцевого фонду документації із землеустрою не надходила, державна реєстрації в Державному земельному кадастрі не проводилась, кадастрові номери не визначені (арк. спр. 24).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина перша статті 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом «а» частини другої статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною першою статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у тому числі, у разі формування нової земельної ділянки.

Відповідно до частини другої цієї ж статті, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частинами третьою та шостою статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні, а у разі надання такого дозволу - у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України від 01.07.2004 № 1952-VI «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною третьої статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким зобов'язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

З вище описаних матеріалів справи судом встановлено, що відповідач постійно використовуючи земельну ділянку під комплексом КДНЗ «Барвінок», всупереч вищезазначених вимог діючого законодавства, не вживав жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на таку земельну ділянку та держаної реєстрації права постійного користування, тобто допустив протиправну бездіяльність.

Відповідач визнав позов у повному обсязі, про що надіслав відповідну заяву (арк. спр. 38).

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права в частині визнання незаконною бездіяльність керівництва КДНЗ «Барвінок», суд вважає за необхідне зазначити таке.

За приписами статей 48, 50 КАС України у випадках, визначених законом, відповідачем в адміністративній справі може бути громадянин України, іноземець, особа без громадянства, орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їхня посадова і службова особа, підприємство, установа, організація (юридична особа).

Відповідно й вимоги адміністративного позову, перелік яких визначений частиною четвертою статті 104 КАС України, пред'являються до відповідача.

У даному випадку відповідачем визначена юридична особа - КДНЗ «Барвінок».

За приписами пункту 8.2 статуту КДНЗ «Барвінок» та з огляду на положення частини сьомої статті 56 КАС України завідуюча дитячим садком (керівництво дитячого садка) є законним представником цієї юридичної особи.

Отже, позовна вимога про визнання незаконною бездіяльності сформована позивачем не до відповідача - КДНЗ «Барвінок», а до його законного представника, що за приписами Кодексу адміністративного судочинства України є неприпустимим.

За таких обставин суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність саме відповідача, а не його законного представника.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області задовольнити повністю.

Визнати незаконною бездіяльність Комунального дошкільного навчального закладу (дитячий-садочок) «Барвінок» Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами комунального дошкільного навчального закладу, яка знаходиться в межах населеного пункту Куземівської територіальної громади Сватівського району Луганської області.

Зобов'язати Комунальний дошкільний навчальний заклад (дитячий-садочок) «Барвінок» Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами комунального дошкільного навчального закладу, яка знаходиться в межах населеного пункту Куземівської територіальної громади Сватівського району Луганської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови складено та підписано 03 серпня 2017 року.

Суддя К.О. Пляшкова