Справа № 552/2239/17
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2017-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2017 р. Справа № 552/2239/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 12 травня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

В с т а н о в и л а:

12 квітня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУПФУ в Полтавській області) здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії у зв'язку із зміною посадового окладу, виходячи з його розміру, встановленого ст. 133 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI) - 10-мінімальних заробітних плат, який становив: з 23 серпня 2016 року - 14 500,00 гривень, з 01 грудня 2016 року - 16 000,00 гривень, з 01 січня 2017 року 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року відповідно до Закону «Про судоустрій та статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402 (далі - Закон № 1402) та складає - 24 000,00 гривень, зобов'язати відповідача у зв'язку з підвищенням посадового окладу здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років - 35% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання підполковника юстиції, надбавку за роботу з таємними документами - 10% посадового окладу, премію у відсотковому значенні від посадового окладу, зобов'язати відповідача виплачувати пенсію без обмеження її максимальним розміром після перерахунку у зв'язку з підвищенням посадового окладу судді місцевого суду та інших складових грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що постановою Київського районного суду м. Полтави від 06 квітня 2015 року було зобов'язано ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії у зв'язку зі зміною посадового окладу, виходячи з розміру, встановленого Законом № 2453-VI. Постановою того ж суду від 23 серпня 2016 року відповідач знову ж був зобов'язаний здійснити перерахунок його пенсії. Однак всупереч судовим рішенням відповідач не перерахував розмір пенсії у зв'язку із збільшенням розміру мінімальної заробітної плати, яка з 01 травня 2016 року по 30 листопада 2016 року складала 1 450,00 гривень, з 01 грудня 2016 року -1 600,00 гривень. Вказує, що отримує пенсію як інвалід 2 групи, звільнений з військової служби з посади судді військового місцевого суду Львівського гарнізону, з урахуванням цієї посади йому була нарахована пенсія. У зв'язку зі збільшенням посадового окладу судді місцевого суду відповідач ГУПФУ в Полтавській області повинен здійснити відповідний перерахунок.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 12 травня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені у повному обсязі.

Судове рішення вмотивовано наявністю постанов Київського районного суду м. Полтави від 06 квітня 2015 року та від 23 серпня 2016 року, якими було зобов'язано ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії у зв'язку із зміною посадового окладу.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі відповідач зобов'язано ГУПФУ в Полтавській області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове - про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

Скаржник вказує, що ГУПФУ в Полтавській області не наділено повноваженнями щодо призначення (перерахунку) пенсії з грошового забезпечення, яке не визначене уповноваженою структурною одиницею силового міністерства, де позивач проходив службу, в даному випадку Полтавського обласного військового комісаріату. Повідомлення про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа суддів військових судів у зв'язку зі зміною посадових окладів військовим суддям з Пенсійного фонду України до відповідача не надходило, Полтавським військовим комісаріатом довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсій зазначеній категорії пенсіонерів не надавалась, особисто позивач ОСОБА_1 до відповідача із відповідною заявою про проведення перерахунку не звертався. Таким чином зазначає, що у ГУПФУ в Полтавській області відсутні законні підстави для здійснення такого перерахунку.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення відповідно до положень п.п. 1, 4 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 наказами Міністра оборони України № 172 від 04 вересня 2008 року і голови військового місцевого суду Львівського гарнізону від 11 вересня 2008 року № 143 позивач звільнений з військової служби у запас за станом здоров'я та виключений із списків особового складу військового місцевого суду Львівського гарнізону.

З 13 вересня 2008 року позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні і отримує пенсію, призначену на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ /а.с. 5, 59/.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 06 квітня 2015 року по справі № 552/1573/15-а задоволені позовні вимоги ОСОБА_1, - ГУПФУ в Полтавській області зобов'язано здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії у зв'язку із зміною посадового окладу з 01 січня 2013 року, виходячи з його розміру, встановленого ст. 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Постановою того ж суду від 23 серпня 2016 року по справі № 552/4099/16-а задоволені позовні вимоги ОСОБА_1, - визнані неправомірними дії ГУПФУ в Полтавській області щодо встановлення обмеження розміру його пенсії. ГУПФУ в Полтавській області зобов'язано скасувати обмеження розміру пенсії, призначеної позивачу, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та здійснити її перерахунок і виплачувати без обмеження розміру пенсії.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1, колегія суддів зазначає, що статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) установлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63).

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (ч. 2 ст. 63).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII в редакції, що була чинною до 29 грудня 2015 року, ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII в редакції, що була чинною з 30 грудня 2015 року до 01 січня 2017 року).

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством (п. 1).

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п. 2).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п. 3).

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/1340, установлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, як убачається з положень ч.ч. 1 та 2 ст. 63 Закону № 2262-XII та п.п. 1-3 Порядку № 45, п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», - перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок уповноважених органів про розмір грошового забезпечення за формою згідно додатку 2 до Порядку № 45. При цьому такий перерахунок може провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-XII).

Таким чином, відповідна довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до пенсійної справи може бути додана як самим пенсіонером, так і надійти до пенсійного органу від уповноваженого органу, тобто органу, який має повноваження на видачу такої довідки та скерування цієї довідки до пенсійного органу.

За повідомленням ГУПФУ в Полтавській області від 20 липня 2017 року № 3746/03-25/1 в період 2016-2017 роки будь-яких довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від уповноваженого органу до ГУПФУ в Полтавській області не надходило, особисто позивачем ОСОБА_1 така довідка також не надавалась.

Оскільки, в даному випадку, підставою для перерахунку пенсії слугує довідка про розмір грошового забезпечення, до надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідача у справі - ГУПФУ в Полтавській області відсутній обов'язок по вчиненню таких дій як-то: здійснення перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 у зв'язку із зміною (збільшенням) посадового окладу, встановленого, зокрема, Законами № 2453-VI, № 1402.

З урахуванням наведеного, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1, задовольняє апеляційну скаргу ГУПФУ в Полтавській області, скасовує постанову Київського районного суду м. Полтави від 12 травня 2017 року та приймає нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Інші доводи та заперечення на висновки колегії суддів не впливають.

Підстави, передбачені ст. 94 КАС України для розподілу судових витрат, відсутні.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 41 ч. 1, 94, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 1, 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.

Постанову Київського районного суду м. Полтави від 12 травня 2017 року скасувати, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мельнікова Л.В.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Донець Л.О.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 31 липня 2017 року.