Справа № 242/1409/17
Суддя: Коліщук З. М.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/1409/17
Провадження №2-а/242/109/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2 серпня 2017 року м. Селидове

Селидівський міський суд Донецької області у складі:

головуючої - судді Коліщук З.М.,

при секретарі Островерховому Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку ч.1 ст.41 КАС України в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 пред'явила позов до управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

У обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що вона перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в УСЗН військово-цивільній адміністрації м.Авдіївка з жовтня 2014 року та відповідачем їй було призначено щомісячну адресну допомогу ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згодом відповідач визнав, що вона повинна повернути призначену їй адресну допомогу, на підставі того що в її власності є 1/4 квартири в м.Авдіївка Донецької області. Рішенням Селидівського міського суду Донецької області від 12 січня 2017 року визнано діяльність управління праці та соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області, яка полягає у визнанні призначеної та сплаченої на її ім`я адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття виплат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 32485,27 грн. як надмірно виплаченою - протиправним. В лютому 2017 року вона повторно звернулася до відповідача з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, але 21 лютого 2017 року отримала повідомлення про відмову у наданні допомоги на проживання у зв`язку з тим, що її сім`я володіє житловим приміщенням в м.Авдіївка. Вважає дії відповідача протиправними та просила визнати діяльність відповідача щодо відмови у призначенні на її ім`я щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - протиправними; зобов`язати управління праці та соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області призначити та виплатити на її ім`я щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з дня подання заяви про призначення соціальної допомоги та стягнути з відповідача на її користь сплачений нею судовий збір.

Позивач змінила позовні вимоги та просила визнати діяльність управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області щодо відмови у призначенні на її ім`я щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка викладена у повідомленні УСЗН ВСА м.Авдіївка Донецької області про відмову у наданні допомоги переміщеним особам на проживання від 13.02.2017 року на підставі написаної нею заяви від 02 лютого 2017 року про призначення допомоги - протиправною; зобов`язати управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області призначити та виплатити на її ім`я щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з дня подання заяви від 02 лютого 2017 року про призначення соціальної допомоги. Інші позовні вимоги залишити без змін.

В судове засідання позивач не з`явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. Надала заяву, в якій просить розглянути справу в її вітсутності та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає та просить розглянути справу в його відсутності.

З'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов до висновку про задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 8 КАС України суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 9 КАС України суд, при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із свідоцтв про народження відомо, що позивач має двох дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2(арк..справи 12-13); є внутрішньо переміщеною особою, яка перемістилася з м.Донецька та проживає за адресою: АДРЕСА_1(арк.справи 14).

Згідно постанови Селидівського міського суду Донецької області від 12 січня 2017 року, ОСОБА_1 зверталася до УСЗН військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області 28.10.2014 року із заявою про призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг їй та членам її сім`ї. Їй та членам її сім`ї було призначено грошову допомогу, але рішенням від 21.09.2016 року припинено виплату даної допомоги на підставі того, що за результатами проведеної УСЗН ВЦА м.Авдіївка Донецької області перевірки, було виявлено, що позивачу належить ? частина двокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_2 та 22.09.2016 року щодо ОСОБА_1 відповідачем складено повідомлення про відшкодування суми надміру виплаченої соціальної допомоги та інших виплат(арк.. справи 18-20).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року діяльність УСЗН військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області, яка полягає у визначенні призначеної та сплаченої на ім`я щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеної особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як надмірно виплаченою, визнано протиправною, скасовано рішення УСЗН військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області про припинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги від 21 вересня 2016 року та повідомлення УСЗН військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області від 22.09.2016 року про відшкодування ОСОБА_1 суми надміру виплаченої соціальної допомоги та інших виплат(арк.. справи 30-33).

02.02.2017 року ОСОБА_1 повторно звернулася до УСЗН військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області з заявою про поновлення виплати адресної допомоги, але повідомленням управління праці та соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області від 13.02.2017 року їй відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання на підставі того, що сім`я володіє житловим приміщенням не на окупованій території та не в зоні АТО(арк.. справи 17).

Згідно відповіді на запит № 08/01-37/0424 від 20.06.2017, УСЗН військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області повідомило, що 11.04.2017 року ОСОБА_1 поновлена виплата щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка була призначена на період з 01.10.2016 по 03.11.2016, у встановлених розмірах. Загальна сума поновленої вищезазначеної допомоги ОСОБА_1 склала 1944,80 грн.(за 31 день жовтня 2016- 1768,00 грн. та за 3 дні листопада 2016-176,80 грн.). Сума була включена до виплатних відомостей основного періоду у травні місяці 2017 року. (арк.. справи 52).

Згідно відповіді на запит № 08/01-37/0487 від 10.07.2017, УСЗН військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області повідомило, що ОСОБА_1 на її заяву про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг від 27.01.2017 відмовлено у призначенні у зв`язку із наявністю у власності житлового приміщення не на окупованій території(рішення про відмову у наданні допомоги на проживання від 13.02.2017). Станом на теперішній час зазначена виплата не поновлена(арк.. справи 64).

Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» № 1669-VІІ від 02 вересня 2014 року визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Відповідно до ст.11 Прикінцевих та перехідних положень визначено, що термін дії Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення. Даний Закон набрав чинності з 15 жовтня 2014 року, опублікований 14 жовтня 2014 року в газеті «Голос України» №197.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014р. №1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» на виконання абзацу третього пункту 5 статті 11 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно якого до таких населених пунктів віднесено і місто Авдіївка Донецької області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р. визнано такими, що втратили чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», та розпорядження Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №1079-р. "Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053" та затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Згідно з Переліком населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р, до таких населених пунктів віднесено і місто Авдіївка Донецької області.

Відповідно п. 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Тобто, в зазначеній постанові йдеться про райони АТО та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є переміщеною особою з району проведення АТО м.Донецьк, Донецька область. Фактичне місце її проживання: АДРЕСА_1

Відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні грошової допомоги на підставі того, що їй належить 1/4 частина двокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_2

Однак, згідно затвердженого переліку м.Авдіївка Донецької області, є територією, де проводилася антитерористична операція.

Крім того, розпорядженням КМУ від 5 травня 2015 року № 428-р зі змінами від 07.11.2014 року № 1085 затверджений перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, в яких м.Авдіївка Донецької області відноситься до населеного пункту , що розташований на лінії зіткнення.

Отже, визначені Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» тимчасові заходи для забезпечення підтримки осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції, розповсюджуються на позивача ОСОБА_1, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Статтею 11 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки вразі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд користується даним принципом адміністративного судочинства у зв`язку з чим дійшов висновку скасувати повідомлення управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 13.02.2017 року про відмову у наданні допомоги ОСОБА_1

Судовий збір у розмірі 640,00 грн. відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України необхідно стягнути з відповідача на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області.

Керуючись ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд,

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати діяльність управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг - протиправною.

Скасувати повідомлення управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м. Авдіївка Донецької області від 13.02.2017 року про відмову у наданні ОСОБА_1 допомоги переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов`язати управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 02 лютого 2017 року.

Стягнути з управління соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації м.Авдіївка Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 640(шістсот сорок) грн.. 00 коп.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано, та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя