Справа № 610/776/17
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 р.Справа № 610/776/17

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бенедик А.П. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання - Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за апеляційною скаргою Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 12 квітня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області та зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

28 березня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить визнати протиправними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі - управління ПФУ, пенсійний орган) щодо відмови здійснити перерахунок його пенсії відповідно до ст.ст. 51, 56, 57 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII) та зобов'язати відповідача починаючи з 28 лютого 2017 року здійснити збільшення його пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років шляхом збільшення пенсії на 1 % його заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище за 75 % заробітку, відповідно до вимог пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII, шляхом розрахунку відповідно до частини першої статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 12 квітня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений в повному обсязі.

Судове рішення вмотивовано наявністю правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України від 07 липня 2015 року № 21-727а15 щодо застосування норм права - пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII, та встановленням фактів: призначення пенсії позивачу на умовах Закону № 796-XII та роботи позивача понад встановлений цим пунктом стаж.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі управління ПФУ, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову позивача у повному обсязі.

Скаржник вказує, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням частини першої статті 55 Закону № 796-XII. Таким чином, перерахунок його пенсії може провадитися за правилами Закону № 1058-IV, а положення - пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII в даному випадку застосуванню не підлягають. Крім того, обставини справи № 21-727а15 не відповідають обставинам даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення згідно положень ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) слід залишити без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05 квітня 1993 року /а.с. 9/.

З серпня 2008 року позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV. Пенсія призначена зі зменшенням пенсійного віку, встановленого частиною першою статті 55 Закону № 796-XII.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 31 серпня 2016 року по справі № 610/2898/16-а частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області.

Так, судовим рішенням визнано протиправним і скасовано рішення пенсійного органу № 157182 від 13 липня 2016 року.

Управління ПФУ зобов'язано переглянути заяву ОСОБА_1 від 12 липня 2016 року про перерахунок пенсії.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 жовтня 2016 року частково задоволена апеляційна скарга ОСОБА_1, а судове рішення суду першої інстанції змінено, шляхом викладення абзаців другого і третього резолютивної частини постанови Балаклійського районного суду Харківської області від 31 серпня 2016 року по справі № 610/2898/16-а в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 51, 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області здійснити збільшення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1% відсоток заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% заробітку, починаючи с 12 липня 2016 року».

Розпорядженням пенсійного органу від 10 листопада 2016 року на виконання означеного судового рішення проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 З розпорядження вбачається, що у зв'язку з тим, що внаслідок проведення перерахунку пенсії позивача її розмір зменшився на 71,71 грн., виплата пенсії проводиться у попередньому розмірі 1 261,09 грн. /а.с. 123, 128/.

28 лютого 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-XII, шляхом розрахунку відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 1058-IV.

Управління ПФУ своїм рішенням від 07 березня 2017 року № 169466 відмовило в задоволенні зазначеної заяви з посиланням на те, що відповідно до чинного законодавства України виплата пенсії постраждалим від аварії на ЧАЕС 2 категорії проводиться відповідно до норм Закону № 1058-IV і пенсія за віком ОСОБА_1 розрахована відповідно до статей 27, 28 цього Закону /а.с. 6/.

Не погоджуючись з висновками суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що Законом № 796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-IV або спеціальним Законом № 796-ХІІ.

Як установлено судом, ОСОБА_1 обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом N 796-XII.

Доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують та суперечать висновкам Верховного Суду України щодо застосування норм права, викладеним у його постановах від 10 червня 2008 року (справа № 21-1748во07) та 07 липня 2015 року (справа № 21-727а15) та інших.

Колегія суддів зауважує, що за приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

У зв'язку з цим, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII.

Згідно із частиною 1 статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті

25 цього Закону.

Стаття 40 цього Закону, зокрема, визначає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); 1 2 3 n,

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п'ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Відповідно до частини 1 статті 57 Закону № 796-ХІІ обчислення середньомісячного заробітку провадиться згідно з Законом № 1058-IV.

Частиною 2 цієї статті установлено, що у разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-IV за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Колегія суддів зазначає, що судам першої та апеляційної інстанцій пенсійний орган не надав доказів, що позивач ОСОБА_1 просив проводити обчислення його середньомісячного заробітку не відповідно до приписів частини 1 статті 57 Закону № 796-ХІІ .

Колегія суддів зазначає, що статтею 42 Закону № 1058-IV визначені підстави для індексації та перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, прожиткового мінімуму та страхового стажу.

Статтею 44 Закону № 1058-IV регламентований порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, а ч. 5 ст. 45 цього Закону установлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Оскільки зміст правовідносин, що виникли між сторонами у справі, свідчить про відсутність підстав проведення перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 відповідно до статті 42 Закону № 1058-IV, і за своєю суттю вимоги ОСОБА_1 до пенсійного органу є вимогами щодо проведення обрахування його пенсії відповідно до приписів Законів №№ 796-ХІІ та 1058-IV, колегія судів зазначає, що рішення пенсійного органу від 07 березня 2017 року № 169466 про відмову в перерахунку пенсії позивачу не впливає на предмет спору у справі.

З урахуванням наведеного, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги управління ПФУ та приходить до висновку про відсутність підстав, встановлених ст.ст. 201, 202 КАС України для зміни або скасування судового рішення суду першої інстанції.

Згідно із ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Інші доводи та заперечення на висновки колегії суддів не впливають.

Підстави, передбачені ст. 94 КАС України для розподілу судових витрат, відсутні.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 41 ч. 1, 94, 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 1, 200, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області залишити без задоволення, а постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 12 квітня 2017 року - без змін.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мельнікова Л.В.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Донець Л.О.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 07 серпня 2017 року.