Справа № 754/1288/17
Суддя: Галась І. А.
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/230/17
Справа №754/1288/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 липня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді - Галась І.А.

при секретарі - Грей О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лівобережного Об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

27.01.2017 року позивач звернулася з вказаним адміністративним позовом до суду, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві в частині визначення середньомісячного розміру матеріальної допомоги та індексації для перерахунку пенсії позивача шляхом ділення на 60 місяців сум матеріальної допомоги та індексації за період 2007-2009 роки протиправними;

- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити донарахування до пенсії позивача 4 949 грн 60 коп станом на 01.10.2015, визначеної відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 % від сум заробітної плати, суми донарахування, відповідно до постанови Деснянського районного суду м. Києва від 28.07.2016 № 2а/754/474/16 по справі № 754/9161/16-а, в розмірі 90 % від середньомісячної суми матеріальної допомоги та індексації 554 грн 38 коп розрахованої за 24 місяці,в розмірі 498 грн 94 коп, з 14.11.2015. Також просив стягнути моральну шкоду розмірі 16 500 грн 00 коп.

Свої вимоги мотивував тим, що на підставі постанови Деснянського районного суду м. Києва від 28.07.2016 по справі № 754/9161/16а йому було здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 90% від сум заробітної плати, включивши до її складу інші виплати, зокрема, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію, за період 2007-2009 років. Листом від 20.01.2017 № 1158/09/Н-91 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві надало розрахунок пенсії позивача, в якому при визначенні середньомісячного розміру матеріальної допомоги та індексації застосовує 60 місяців, доводячи розмір пенсії до досудової величини 4946,60 грн. Механізм перерахунку пенсії де визначення середньомісячного розміру матеріальної допомоги та індексації шляхом ділення на 60 місяців, а не 24 місяці, позивач вважає некоректним, оскільки це призводять до зменшення належної пенсії.

В судовому засіданні позивача позов підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та пояснив, що перерахунок пенсії позивача було зроблено у відповідності до законодавства та постави Деснянського районного суду м. Києва від 28.07.2016 по справі № 754/9161/16-а

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 12.01.2016 по справі № 754/16813/15-а Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва було зобов'язано здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, зазначених в довідці Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 166 від 18.11.2015 року, - починаючи з 14.11.2015 року по теперішній час, з урахуванням проведених виплат.

З позовної заяви вбачається, що після перерахунку пенсії позивача у червні 2016 року, з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію, в розмірі 60% від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зменшивши її з 4946,60 грн- до 3708,50 грн.

Вважаючи, що вказаний перерахунок пенсії є неправомірним, тому що позивачу як державному службовцю, який має стаж державної служби 21 рік, була призначена пенсія відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виходу мене на пенсію) в розмірі 90% від сум заробітної плати, позивач повторно звернувся до суду.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 28.07.2016 по справі № 754/9161/16-а Лівобережне Управління Пенсійного фонду України у м. Києві було зобов'язано здійснити перерахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 90 % від сум заробітної плати, включивши до її складу інші виплати, зокрема, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію, за період 2007-2009 років, що зазначені у довідці № 166 від 18.11.2015 року Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, з 14 листопада 2015 року.

Після повторного звернення ОСОБА_1, листом від 20.01.2017 № 1158/09/Н-91 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного Фонду України в м. Києві надало розрахунок пенсії позивача, в якому при визначенні середньомісячного розміру матеріальної допомоги та індексації застосовує 60 місяців, одночасно повідомляючи, що основний розмір пенсії з 14.11.2015 становить 4 946 грн 60 коп.

Вважаючи такий механізм обчислення заробітної плати при перерахунку пенсії, в частині застосування 60 місяців замість 24, некоректним позивач звернувся з позовом до суду.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. №8-2 Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Відповідно до п.п. 7 п. 4 Положення Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Наведені норми законодавства обов'язок по призначенню, перерахунку та виплаті пенсій відповідно до чинного законодавства покладають саме на управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 зазначеного вище Закону встановлено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Таким чином, рішення про перерахунок пенсії або відмову у ньому орган, що призначає пенсію, приймає по кожному пенсіонеру окремо, а тому у випадку коли особа (пенсіонер) вважає свої права (свободи, інтереси) порушеними, це є підставою для оскарження таких рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті ( вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо розрахунку заробітної плати при призначенні (перерахунку) пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією відповідача.

Перерахунок пенсії позивача було здійснено на підставі Постанови Деснянського районного суду м. Києва від 28.07.2016 по справі № 754/9161/16-а.

Як вбачається зі змісту заяви від 18.01.2017 відповідач не порушував питання про перерахунок пенсії. Згідно прохальної частини заяви позивач просив надати йому роз'яснення щодо відповідності законодавства порядку нарахування йому пенсії, отже при наданні відповіді від 20.04.2017 відповідач надав відповідні роз'яснення, тобто у даному випадку не здійснював владних повноважень щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку, тому позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії не підлягають до задоволення, оскільки такі вимоги розцінюються судом саме як втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходять за межі завдань адміністративного судочинства.

Оскільки позовні вимоги про зобов'язання здійснити донарахування до пенсії та відшкодування моральної шкоди є похідними вимогами, останні задоволенню також не підлягають.

Також позивачем не надано доказів того, що розмір його пенсії було перераховано невірно, альтернативного розрахунку пенсії позивач суду не надавав. Крім того у позовній заяві позивач вказує, що сума пенсії у розмірі 4 946 грн 60 коп є такою, як було визначено судовим постановою Деснянського районного суду м. Києва від 28.07.2016 по справі № 754/9161/16-а і саме такий розмір пенсії позивача є основним відповідно до листа Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві від 20.01.2017.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 87, 94, 99, 122, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів, з дня отримання копії постанови.

Суддя:

.