Справа № 358/695/17
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2017-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/695/17 Провадження № 2-а/358/183/17
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2017 року м. Богуслав

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Давиденко М.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гавяди О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Богуславської міської ради Київської області про визнання протиправними діянь суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1, звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати протиправними дії Богуславської міської ради Київської області, що виявилися у відмові надати публічну інформацію на його запит від 03 травня 2017 року про діяльність депутатів Богуславської міської ради за період з 2015 року по 01.05.2017 року, а саме щодо кількості розроблених депутатами ради програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості прийнятих програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості відвідувань депутатами сесійних засідань Богуславської міської ради і комісій, та зобов'язати відповідача надати йому вказану інформацію протягом п'яти робочих днів з дня набрання чинності рішенням суду.

Також позивач просить визнати протиправними дії Богуславської міської ради Київської області, що виявилися у відмові надати публічну інформацію на його запити від 28 квітня 2017 року та від 03 травня 2017 року про надання публічної інформації відповідно до питання піднятого на черговій сесії Богуславської міської ради 27 квітня 2017 року про виділення з міського бюджету коштів для придбання та встановлення у міській раді системи для голосування, та зобов'язати відповідача надати йому вказану інформацію протягом п'яти робочих днів з дня набрання чинності рішенням суду.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він керуючись положеннями ст. 34 Конституції України, ст. 5 Закону України «Про інформацію», ст.ст. 3, 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» звернувся до відповідача із запитами про надання вищевказаної публічної інформації, але на свої звернення отримав необгрунтовану відмову.

Зокрема, листом №298 від 05.05.2017 року за підписом в.о. міського голови Смоляра Ю.В. йому було відмовлено у наданні запитуваної інформації з посиланням на те, що надання інформації про діяльність депутатів Богуславської міської ради за період з 2015 року по 01.05.2017 року не представляється можливим.

Також, листом №297 від 05.05.2017 року за підписом в.о. міського голови Смоляра Ю.В. йому було відмовлено у наданні запитуваної інформації про виділення з міського бюджету коштів для придбання та встановлення у міській раді системи для голосування.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позов, посилаючись на вищевказані факти та докази.

Представник відповідача Гавяда О.І. в судовому засіданні позов не визнала та висловила заперечення проти позову, в яких зазначила, що позивачу не було надано інформацію про діяльність депутатів Богуславської міської ради щодо запитуваної ним інформації, оскільки документи Богуславської міської ради за період 2014-2015 років передані до архівного відділу Богуславської районної державної адміністрації, а також станом на час розгляду справи попередній секретар Богуславської міської ради Чижевський О.О. не передав діючому секретарю ради Смоляру Ю.В. документи, сесійні матеріали, в тому числі рішення сесій та додатки до них, журнали реєстрації, тощо.

Крім того, представник відповідача зазначила, що на офіційному сайті Богуславської міської ради оприлюднені рішення сесії Богуславської міської ради сьомого скликання, що прийняті з листопада 2015 року.

Щодо надання інформації про виділення з міського бюджету коштів для придбання та встановлення у міській раді системи для голосування, представник відповідача пояснила, що запитувана інформація про завищення вартості робіт та техніко економічне обгрунтування придбання та встановлення у міській раді системи для голосування за 350000 гривень не може бути надана позивачу, оскільки позивач не вказав яка саме публічна інформація може бути в розпорядженні міської ради.

Суд, заслухавши позивача, представника відповідача та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов задовольнити частково, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, шо передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про інформацію» ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації. Суб'єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати і оприлюднювати інформацію.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Позивач ОСОБА_1 03 травня 2017 року звернувся із запитом до Богуславської міської ради Київської області про надання публічної інформації про діяльність депутатів Богуславської міської ради за період з 2015 року по 01.05.2017 року, а саме щодо кількості розроблених депутатами ради програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості прийнятих програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості відвідувань депутатами сесійних засідань Богуславської міської ради і комісій.

Листом за №298 від 05.05.2017 року за підписом в.о. міського голови Смоляра Ю.В. позивачу ОСОБА_1 відмовлено у наданні запитуваної інформації з посиланням на те, що надання інформації про діяльність депутатів Богуславської міської ради за період з 2015 року по 01.05.2017 року не представляється можливим, оскільки попереднім секретарем міської ради Чижевським О.С. не передані справи (матеріали сесій ради).

Під час судового розгляду справи встановлено та підтверджено листом повідомленням міського голови за №1591 від 25 липня 2017 року, що документи Богуславської міської ради за період 2014-2015 років передані до архівного відділу Богуславської районної державної адміністрації, а також станом на 24 липня 2017 року попередній секретар Богуславської міської ради Чижевський О.О. не передав діючому секретарю ради Смоляру Ю.В. документи, сесійні матеріали, в тому числі рішення сесій та додатки до них, журнали реєстрації, тощо.

Оскільки документи Богуславської міської ради за період 2014-2015 років передані до архівного відділу Богуславської районної державної адміністрації, то як наслідок відповідач не може з об'єктивних причин надати запитувану інформацію про діяльність депутатів Богуславської міської ради за вказаний період, оскільки така інформація не знаходиться в його розпорядженні.

Щодо можливості надання позивачу запитуваної інформації про діяльність депутатів Богуславської міської ради за період з 01 січня 2016 року по 01.05.2017 року, суд зазначає наступне.

Інформація про діяльність депутатів Богуславської міської ради за період з 01 січня 2016 року по 01.05.2017 року, а саме щодо кількості розроблених депутатами ради програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості прийнятих програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості відвідувань депутатами сесійних засідань Богуславської міської ради та комісій, повинна зберігатися у суб'єкта владних повноважень, оскільки така інформація отримується та створюється під час виконання суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством.

Згідно ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту; у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Оскільки у відповідача були певні труднощі щодо пошуку запитуваної інформації, то він зобов'язаний був вирішити питання про продовження строку розгляду запиту до 20 робочих днів та повідомити про це запитувача інформації.

Неможливість надання запитуваної інформації з причин, що випливають з невиконання обов'язків окремими посадовими особами відповідача, в тому числі колишнього секретаря міської ради, який являється депутатом Богуславської міської ради, не можуть бути прийняти судом до уваги, оскільки у міського голови та сесії ради було достатньо часу з дня звільнення Чижевського О.С. з посади секретаря, вирішити питання передачі матеріалів сесій ради, інших документів секретарю ради Смоляру Ю.В., в тому числі на виконання рішення двадцятої сесії сьомого скликання Богуславської міської ради від 03 квітня 2017 року.

Обов'язок відповідача як суб'єкта владних повноважень, надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію в даному випадку не було виконано, а тому вимоги позивача в цій частині позовних вимог необхідно задовольнити та визнати протиправними дії Богуславської міської ради Київської області, що виявилися у відмові надати публічну інформацію на запит ОСОБА_1 від 03 травня 2017 року про діяльність депутатів Богуславської міської ради за період з 01 січня 2016 року по 01.05.2017 року, а саме щодо кількості розроблених депутатами ради програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості прийнятих програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості відвідувань депутатами сесійних засідань Богуславської міської ради та комісій, та зобов'язати відповідача надати ОСОБА_1 вказану інформацію протягом п'яти робочих днів з дня набрання чинності рішенням суду.

Щодо вимог позивача визнати протиправними дії Богуславської міської ради Київської області, що виявилися у відмові надати публічну інформацію на його запити від 28 квітня 2017 року та від 03 травня 2017 року про надання публічної інформації відповідно до питання піднятого на черговій сесії Богуславської міської ради 27 квітня 2017 року про виділення з міського бюджету коштів для придбання та встановлення у міській раді системи для голосування, суд вважає, що його вимоги в цій частині необхідно задовольнити частково.

В судовому засіданні встановлено, що питання про виділення коштів для придбання системи голосування було обговорено на засіданні комісії з питань бюджету та соціально-економічного розвитку 31 березня 2017 року, що підтверджується копією відповідного протоколу.

Позивач в своїх запитах просив надати інформацію про представників партії, які ініціювали виділення даних коштів із міського бюджету, копію протоколу відповідної комісії по даному питанню, техніко економічне обгрунтування для придбання та встановлення у міській раді системи голосування за 350000 гривень, чому була завищена вартість робіт із 130000 гривень до 350000 гривень.

Натомість в судовому засіданні не було встановлено, що відповідач має в своєму розпорядженні інформацію про представників партії, які ініціювали виділення коштів із міського бюджету на придбання системи для голосування, та техніко економічне обгрунтування для придбання та встановлення у міській раді системи голосування за 350000 гривень.

Також суд вважає, що питання про завищення вартості робіт із 130000 гривень до 350000 гривень не може вирішуватись в порядку надання інформації згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки публічною інформацією є та інформація, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень. Натомість, питання позивача до відповідача про те, чому була завищена вартість робіт, тягне за собою надання оцінки певним діям та фактам, що не відноситься до надання публічної інформації.

Оскільки відповідач не надав позивачу копії протоколу засідання комісії з питань бюджету та соціально-економічного розвитку від 31 березня 2017 року, на якій вирішувалось питання щодо виділення з міського бюджету коштів для придбання та встановлення у міській раді системи для голосування, то вимоги позивача про надання такої інформації підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ст.ст. 19, 34 Конституції України, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1, 3, 5, 14, 20, 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Богуславської міської ради Київської області про визнання протиправними діянь суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Богуславської міської ради Київської області, що виявилися у відмові надати публічну інформацію на запит ОСОБА_1 від 03 травня 2017 року про діяльність депутатів Богуславської міської ради за період з 01 січня 2016 року по 01.05.2017 року, а саме щодо кількості розроблених депутатами ради програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості прийнятих програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості відвідувань депутатами сесійних засідань Богуславської міської ради та комісій.

Зобов'язати Богуславську міську раду Київської області надати ОСОБА_1 протягом п'яти робочих днів з дня набрання чинності рішенням суду публічну інформацію про діяльність депутатів Богуславської міської ради за період з 01 січня 2016 року по 01.05.2017 року, а саме щодо кількості розроблених депутатами ради програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості прийнятих програм розвитку міста та покращення життя жителів м. Богуслав, щодо кількості відвідувань депутатами сесійних засідань Богуславської міської ради та комісій.

Визнати протиправними дії Богуславської міської ради Київської області, що виявилися у відмові надати публічну інформацію на запит ОСОБА_1 від 28 квітня 2017 року про надання публічної інформації відповідно до питання піднятого на черговій сесії Богуславської міської ради 27 квітня 2017 року про виділення з міського бюджету коштів для придбання та встановлення у міській раді системи для голосування, а саме щодо надання копії протоколу відповідної комісії міської ради по даному питанню.

Зобов'язати Богуславську міську раду Київської області надати ОСОБА_1 протягом п'яти робочих днів з дня набрання чинності рішенням суду публічну інформацію відповідно до питання піднятого на черговій сесії Богуславської міської ради 27 квітня 2017 року про виділення з міського бюджету коштів для придбання та встановлення у міській раді системи для голосування, а саме щодо надання копії протоколу відповідної комісії міської ради по даному питанню.

В решті позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 07 серпня 2017 року.

Головуючий: суддя М. Б. Тітов