Справа № 803/956/17
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2017-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

04 серпня 2017 року Справа № 803/956/17

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Денисюк Р.С., вивчивши скаргу Горохівського міського споживчого товариства до державного виконавця Горохівського районного відділу державної виконавчої служби Головного Територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про зобовязання вчинити дії, визнання дій протиправними та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Горохівське міське споживче товариство звернулося до суду зі скаргою, в якій просить зупинити вчинення виконавчих дій державним виконавцем Горохівського районного відділу державної виконавчої служби Головного Територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 в рамках виконавчого провадження № 54225760 по примусовому виконанню постанови № 54/3190 від 21.12.2016 про стягнення штрафу в сумі 57600,00 грн., виданої Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області до вирішення касаційної скарги на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22.02.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністартивного суду від 23.05.2017 Вищим адміністративним судом України; визнати протиправними дії та скасувати постанову державного виконавця Горохівського районного відділу державної виконавчої служби Головного Територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 про відкриття виконавчого провадження від 04.07.2017 ВП № 54225760.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтею 106 КАС України, та містить такі недоліки.

Відповідно до частини першої статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. При цьому звернення до адміністративного суду про захист прав свобод та інтересів має здійснюється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції (стаття 104 КАС України), яка має відповідати вимогам статті 106 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 50 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача (стаття 3 КАС України).

Згідно з пунктами 2, 3 частини першої статті 106 КАС України у позовній заяві зазначається ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

Горохівським міським споживчим товариством не дотримано вимоги статей 104, 106 КАС України та оформлено звернення до адміністративного суду у формі скарги на дії державного виконавця із зазначенням заявника (боржника) та стягувача, тоді як КАС України чітко визначає сторін в адміністративному процесі як позивача та відповідача.

Також, відповідно до вимог частини третьої статті 106 КАС України до позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 № 3674-VI (далі Закон № 3674-VI) судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону № 3674-VI визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано субєктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою-підприємцем 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2017 рік від 21.12.2016 № 1801-VIII (який набрав чинності 01.01.2017) з 01.01.2017 встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1600,00 грн.

Як слідує із тексту скарги, Горохівським міським споживчим товариством заявлено вимоги немайнового характеру, тому останньому необхідно було сплатити судовий збір у розмірі 1600,00 грн. (тобто, 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб),

Крім того, відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною першою, абзацом першим частини другої статті 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

В даній скарзі, Горохівське міське споживче товариство зазначає, що постанову про відкриття виконавчого провадження від 04.07.2017 № 54225760 отримало 24.07.2017, однак доказів на підтвердження факту отримання оскаржуваної постанови останнім суду не надано.

Вказані обставини позбавляють суддю можливості виконати вимоги частини першої статті 107 КАС України, тобто встановити чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, та чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Водночас, у скарзі Горохівське міське споживче товариство просить зупинити вчинення виконавчих дій державним виконавцем по примусовому виконанню постанови № 54/3190 від 21.12.2016 про стягнення штрафу в сумі 57600,00 грн. до вирішення касаційної скарги на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22.02.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2017 в справі № 803/21/17 Вищим адміністративним судом України.

Однак, зі змісту поданої скарги не вбачається, в порядку якої норми КАС України заявлена зазначена вимога.

Так, статтею 117 КАС України передбачено два способи забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються або заборони вчинення певних дій.

При цьому, клопотання про забезпечення адміністративного позову подається до суду у вигляді окремого процесуального документу з відповідними обґрунтуваннями та сплатою судового збору в розмірі, визначеному підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону № 3674-VI, відповідно до якого за подання до адміністративного суду заяви про забезпечення доказів або позову сплачується судовий збір у сумі 0,3 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (480,00 грн).

Крім того, відповідно до пункту 2 частини першої статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі, зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа.

При цьому, КАС України врегульоване питання щодо зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються в суді касаційної інстанції.

Так, відповідно до пункту 5 частини першої статті 215 КАС України суддя-доповідач протягом десяти днів після відкриття касаційного провадження, крім іншого, вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються.

Зазначене питання вирішується як за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, так і з власної ініціативи суду. Зупинення виконання оскаржуваного судового рішення має на меті не допустити порушення прав, свобод та інтересів осіб, які беруть участь у справі, якщо такі наслідки можуть настати у зв'язку з виконанням судового рішення.

Вказаними повноваженнями наділений суд касаційної інстанції.

Інших положень щодо порядку розгляду питання про зупинення виконання судового рішення, яке оскаржується, КАС України не містить.

З врахуванням наведеного, Горохівському міському споживчому товариству необхідно обґрунтувати вказану вимогу з врахуванням положень КАС України.

Згідно з частиною першою статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Оскільки до суду подана не позовна заява, а скарга, яка не відповідає вимогам, встановленим статтею 106 КАС України, її необхідно залишити без руху, надавши Горохівському міському споживчому товариству строк, достатній для усунення її недоліків, - до 15.08.2017. Такі недоліки необхідно усунути шляхом подання до суду належним чином оформленої нової редакції позовної заяви із дотриманням вимог статті 106 КАС України, разом з копіями відповідно до кількості відповідачів; уточненням щодо заявленої вимоги про зупинення вчинення виконавчих дій державним виконавцем (в разі, якщо вказана вимога є клопотанням про забезпечення позову подати його у вигляді окремого процесуального документу із відповідним обґрунтуванням та сплатою судового збору в сумі 480,00 грн.); доказів сплати судового збору в розмірі 1600,00 грн. (оригіналу квитанції, платіжного доручення тощо); доказів на підтвердження факту отримання оскаржуваної постанови.

Керуючись статтею 108 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Скаргу Горохівського міського споживчого товариства до державного виконавця Горохівського районного відділу державної виконавчої служби Головного Територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про зобовязання вчинити дії, визнання дій протиправними та скасування постанови, залишити без руху.

Надати Горохівському міському споживчому товариству строк для усунення недоліків до 15 серпня 2017 року.

У випадку невиконання вимог цієї ухвали, позовна заява буде вважатись неподаною та повернута позивачу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Р.С. Денисюк