Справа № 243/5150/17
Суддя: Мінаєв І. М.
Дата ухвалення: 2017-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/243/270/2017
Справа № 243/5150/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 серпня 2017 року м. Слов'янськ

Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Мінаєв І.М.,

при секретарі Кабановій О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Слов'янського міськрайонного суду Донецької області у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою до УПСЗН Слов'янської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни.

Частиною п'ятою статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому як учаснику бойових дій передбачено щорічно до 5 травня виплату разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

В порушення вимог наведеної норми Закону позивачеві було здійснено відповідачем виплату цієї допомоги у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань, тобто в розмірі 920 грн.

Позивач зазначає, що ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. (Статтю 12 доповнено частиною згідно із Законом № 367-ХІУ від 25.12.1998 року; в редакції Закону № 107-УІ від 28.12.2007 року - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008).

Згідно п.п. 5, 6 Рішення Конституційного Суду України N9 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

З вищевказаного випливає, що на час виплати йому разової грошової допомоги діяла і досі діє редакція ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року, а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно абз. 5 ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік »прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 травня становить 1130 гривень.

З огляду на ці обставини розмір одноразової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2016 році становить 1130 грн. х 5 = 5650 грн., а не 920 грн., що позивачеві було виплачено відповідачем.

15 грудня 2016 року позивач звернувся з цього приводу із заявою до відповідача, однак йому було відмовлено у здійсненні перерахунку разової грошової допомоги, з тих міркувань, що управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради не має повноважень на самостійне визначення розміру грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня, кошти надходять з державного бюджету і проведення виплат здійснюється відповідачем за рахунок державних субвенцій.

За таких обставин просить визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області з приводу відмови виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2016 ріку розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов'язати управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області здійснити позивачеві перерахунок і виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік в розмірі 4730 грн. 00 коп.

Представник позивача ОСОБА_2, яка діє на підставі доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 29 листопада 2016 року № 209/6(а.с.9), у судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву, в якій просить справу слухати у її відсутності, позов свого довірителя підтримала з підстав, наведених у позовній заяві, у повному обсязі.

Представник відповідача, яка діє на підставі довіреності, в судове засідання не з'явилася, подала суду заяву з проханням розглядати справу без її участі, а також надала суду заперечення проти позову.

Оскільки особи, які беруть участь у справі, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, а потреби заслухати свідків, або експертів у суду немає, суд, з врахуванням положень ст. 122 КАС України щодо розумності строків розгляду справи, положень ч. 4,5 ст. 128 КАС України, вважає за можливим розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні до них правовідносини.

Як видно із посвідчення НОМЕР_1, виданого 14 грудня 2015 року, ОСОБА_1 має право на пільги,встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а. с. 6, з.б.).

Відповідно до відповіді УПСЗН Слов'янської міської ради № 26-17/1477 від 03 травня 2017 року, наданої на адвокатський запит, позивачеві були виплачені кошти, передбачені ст.12 ЗУ України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі разової грошової допомоги, визначеному КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, на підставі п.п.2, п.1 Постанови № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», в сумі 920 грн. У здійсненні перерахунку такої виплати та виплаті разової грошової допомоги в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відмовлено, з посиланням на вищезгадані норми законодавства (а. с. 8)

За приписами ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Частиною 1 ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим Кодексом та Законом про Державний бюджет України. Якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Законом України від 28.12.2014 р. N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", який набув чинності 01.01.2015 р., розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З огляду на викладене, із набуттям чинності Закону України від 28.12.2014 р. N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Як зазначено у рішенні Конституційного суду України від 03.10.1997 року у справі №18/183-97, конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше.

Таким чином, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону у часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше та лишається діючою на момент протікання правовідносин.

Враховуючи, що Закон України від 28.12.2014 року N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" прийнятий пізніше Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", то у даному випадку, підлягають застосуванню норми Закону України від 28.12.2014 р. N 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин".

Кабінетом Міністрів України на виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України прийнято постанову від 02.03.2016р. № 141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Підпунктом 2 пункту 1 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України установлено, що у 2016 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 920 гривень.

Як встановлено у судовому засіданні, і ця обставина підтверджена сторонами та зібраними у справі доказами, до 5 травня 2016 року позивач отримав щорічну грошову допомогу в розмірі 920 грн. 00 коп.

Вказані положення Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року № 79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 є також чинними. Зазначені норми не скасовані в встановленому порядку неконституційними не визнані, а тому підлягають застосуванню.

Враховуючи викладене, відповідачем правомірно виплачена позивачу щорічна разова допомога в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. № 141 "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", а тому відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, право встановлювати законодавчі обмеження щодо виплати пенсії узгоджуються з правовою позицією Європейського суду з прав людини, викладеною у справі «Валентина Ніканорівна Великода проти України», яка полягає в тому, що зменшення розміру пенсійного забезпечення не є порушенням права власності у розумінні Протоколу № 1, оскільки таке зменшення відбувається шляхом внесення законодавчих змін до акту, яким встановлено таке право власності. Крім того, суд стверджує, що перша і найважливіша вимога ст.1 Протоколу №1 є те, що будь-яке втручання з боку державних органів в мирне володіння майном, повинно бути законним і що воно повинне переслідувати законну мету в інтересах суспільства. Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним переслідуваній меті. Іншими словами, необхідно знайти справедливий баланс до вимог загальних інтересів спільноти та вимог захисту основних прав особистості. Необхідний баланс не буде знайдений, якщо особі або особам доводиться нести індивідуальний і надмірний тягар. При цьому Суд зазначає, що зменшення розміру пенсії очевидно було обумовлено міркуваннями економічної політики та фінансових труднощів, з якими зіткнулася держава.

Відповідно до частини 2 статті 8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була нарахована та виплачена позивачу у розмірі 920 гривень відповідно до діючих положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому, слід відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач як учасник бойових дій звільнений від сплати судових витрат на підставі п. 13 ст. 5 Закону України «Про судовий збір». Оскільки позовні вимоги задоволенню не підлягають, позивач звільнений від сплати судового збору, то судові витрати слід віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 7, 17-19, 99, 104-106, 159, 161, 162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області про визнання неправомірними дії управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області з приводу відмови у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 ріку в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, та зобов'язання управління соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області здійснити перерахунок і виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2016 року в розмірі 4730 грн. 00 коп. - відмовити.

Судові витрати по сплаті судового збору віднести на рахунок держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова складена у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.

Суддя

Слов'янського міськрайонного суду І.М. Мінаєв