Справа № 754/9815/17
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/712/17
Справа №754/9815/17
ПОСТАНОВА

Іменем України

31 липня 2017 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Таран Н.Г.

з участю секретаря Яремус-Байсанова А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4 про продовження строку затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідача громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 16.02.2017 року гр. Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1., був виявлений АДРЕСА_1, у ході проведення профілактичних заходів направлених щодо нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері, без документів на право перебування на території України.

Перевіркою встановлено, що відповідач прибув до України в грудні 2016 року, а саме, маючи відкриту візу в Росію прилетів туди літаком, після чого з невідомим йому посередником за грошову винагороду нелегально поза пунктом пропуску перетнув Державний кордон України та був перевезений на автомобілі до міста Києва, з метою подальшого переправлення до однієї з країн Європи. Паспорт громадянина Бангладеш виданий на його ім'я залишився у людей які допомагали в незаконному перетині кордону.

16.02.2017 року відносно гр. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 203 та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

За грубі порушення ст. ст. 4, 15, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також враховуючі, що громадянин Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове повернення в країну походження або третю країну, а також існує ризик його втечі на підставі ст. 30 зазначеного Закону Деснянський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві 17.02.2017 року звернувся до Деснянського районного суду міста Києва з адміністративним позовом до громадянина Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, про примусове видворення з території України та затримання його з поміщення до Пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

17.02.2017 р. постановою Деснянського районного суду міста Києва позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_4 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та подальше примусове видворення з України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, задоволено, та вирішено:

- затримати громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на строк, який не може перевищувати 6 (шість) місяців;

- в подальшому примусово видворити за межі території України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за рахунок коштів державного бюджету України.

17.02.2017 року Деснянським районним відділом Головного управлінням Державної міграційної служби України в місті Києві, було прийнято рішення про поміщення в Пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та 17.02.2017 р. ОСОБА_4 поміщено в Чернігівський ПТПІ.

20.03.2017 р. громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, через свого представника адвоката Сергієнка П.В., звернувся до Київського апеляційного суду з апеляційною скаргою на постанову Деснянського районного суду міста Києва від 17 лютого 2017 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року, апеляційна скарга громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_4 залишена без задоволення, а постанова Деснянського районного суду міста Києва від 17 лютого 2017 року залишена без змін.

Зважаючи на те, що відповідач не має документа, який дає йому право на виїзд з України, Деснянським РВ ГУ ДМС України в місті Києві відповідно до пункту 2.7. спільного наказу МВС України, СБ України та АДПС України від 23.04.2012 №353/271/150 «Про затвердження Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», вжиті заходи для виконання рішення про примусове видворення за межі території України громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1., а саме; 18.02.2017 р. Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві направлено лист-повідомлення за №4/981-17 про те, що ОСОБА_4 був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на батьківщину; 13.04.2017 р. до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Москві направлено лист за №4/2495-17 з клопотанням про оформлення ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, травел/документа для повернення на батьківщину; 15.06.2017 р. Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві повторно направлено лист-повідомлення за №4/3711-17 р. з приводу ОСОБА_4 який був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на Батьківщину; 22.06.2017 р. Послу Народної Республіки Бангладеш в Варшаві направлено лист за №4/3955-17 з клопотанням про оформлення ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, травел/документа для повернення на батьківщину. На даний час відповіді на вищезазначені листи не надходили.

Позивач також вказує на те, що під час перебування в ПТПІ громадянин Республіки Бангладеш ОСОБА_4 не звертався до Державної міграційної служби України із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Враховуючи вимоги діючого законодавства, позивач звертається до суду з даним позовом, в якому просить суд продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на три місяці, а саме, до 17 листопада 2017 року, звернувши постанову до негайного виконання.

У відповідності до ч. 9 ст. 183-7 КАС України, адміністративні справи, передбачені цією статтею, розглядаються судом у день подання відповідного клопотання чи позовної заяви, крім справ щодо примусового видворення та оскарження рішень про примусове повернення іноземця або особи без громадянства в країну походження або третю країну, які суд розглядає у п'ятиденний строк з дня подання позовної заяви.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені вимоги у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився, у зв'язку з тим, що на даний час перебуває в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. За інформацією, наданою представником Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України в приміщенні ПТПІ відсутня можливість здійснити судове засідання в режимі відео конференції. З адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянин ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 ознайомлений, заяви та клопотання про розгляд позову за його присутності від ОСОБА_4 не надходили, що підтверджується відповідною довідкою долученої до матеріалів справи від 27.07.2017 року.

Суд вважає можливим розглядати справу у відсутності відповідача, за наявних у справі матеріалів.

Вивчивши письмові матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Деснянського РВ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в'їзд в Україну та виїзд іноземців та осіб без громадянства з України здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в'їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України. За правилами ч.ч. 1, 2 ст. 16 цього Закону, реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону. Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

Судом встановлено, що 17.02.2017 р. постановою Деснянського районного суду міста Києва позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_4 про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та подальше примусове видворення з України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, задоволено, та вирішено:

- затримати громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на строк, який не може перевищувати 6 (шість) місяців;

- в подальшому примусово видворити за межі території України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, за рахунок коштів державного бюджету України.

Вбачається, що 16.02.2017 року відносно гр. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, було складено протокол про адміністративне правопорушення за ч.1 ст. 203 та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 30 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Згідно акту приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 18.02.2017 року, громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, поміщено до Чернігівського ПТПІ.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2017 року, апеляційна скарга громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_4 залишена без задоволення, а постанова Деснянського районного суду міста Києва від 17 лютого 2017 року залишена без змін.

Зважаючи на те, що під час перебування громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_4, в ПТПІ, він не звертався із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, а також на те, що Деснянський РВ ГУ ДМС України в місті Києві 18.02.2017 р. звернувся до Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві направлено лист-повідомлення за №4/981-17 про те, що ОСОБА_4 був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на батьківщину; 13.04.2017 р. до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Москві направлено лист за №4/2495-17 з клопотанням про оформлення ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, травел/документа для повернення на батьківщину; 15.06.2017 р. Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш в місті Києві повторно направлено лист-повідомлення за №4/3711-17 р. з приводу ОСОБА_4 який був поміщений до ПТПІ для забезпечення примусового видворення з клопотанням про оформлення йому свідоцтва для повернення на Батьківщину; 22.06.2017 р. Послу Народної Республіки Бангладеш в Варшаві направлено лист за №4/3955-17 з клопотанням про оформлення ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, травел/документа для повернення на батьківщину, на що відповіді станом на сьогодні не надходили.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

18.06.2016 року Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень судового захисту іноземців та осіб без громадянства і врегулювання окремих питань, пов'язаних з протидією нелегальній міграції».

Частиною 7 статті 183-7 КАС України, встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше як на дванадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніше як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні три місяці подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом), для виконання рішення про примусове видворення або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення є: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Основним законодавчим документом, що регулює спірні правовідносини, є Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». На виконання вимог вказаного Закону 23.04.2012 року спільним наказом № 353/271/150 Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби Безпеки України було затверджено Інструкцію про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства. Вказана Інструкція визначає порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст. 2 КАС України).

За таких обставин, суд приходить до висновку про підставність та обґрунтованість адміністративного позову та задоволення вимог позивача у повному обсязі.

Пунктом 5 частини 2 статті 256 КАС України, передбачено, що суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в постанові звернути до негайного виконання постанову: про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України, про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця або особи без громадянства та про продовження строку такого затримання, про затримання до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Частиною 10 статті 183-7 КАС України, передбачено, що судові рішення в адміністративних справах, передбачених цією статтею, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку в п'ятиденний строк з дня їх проголошення. Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

З урахуванням вище наведеного суд допускає по даній справі негайне виконання судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 9, 10, 11, 17, 71, 158, 159, 160-163, 183-5, 183-7, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця, видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» за № 1 від 25 червня 2009р., суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4 про продовження строку затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4- задовольнити.

Продовжити строк затримання в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 на 3 (три) місяці, а саме, до 17.11.2017 року.

Постанову допустити до негайного виконання.

Копії постанови суду невідкладно видати сторонам по справі.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом п'яти днів з дня її проголошення.

Оскарження постанови не зупиняє його негайного виконання.

Суддя: Н.Г.Таран