Справа № 361/4064/17
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2017-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/4064/17
провадження № 2-а/361/453/17
Постанова
Іменем України

21 липня 2017 року м. Бровари
Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження, відповідно до ст. 183-2 КАС України, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:
У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що є безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , яке видане Київською обласною державною адміністрацією 18.05.2016 року.

22 грудня 2016 року позивачу виповнилось 55 років, маючи страхового стажу більше 15 років позивач 24 лютого 2017 року звернувся до Броварського об`єднаного правління ПФУ Київської області із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років як учаснику ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, згідно із ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» N 796-ХІІ 28 лютого 1991 (із змінами та доповненнями).

До заяви позивачем були подані копія паспорта; копія ідентифікаційного номера; копія і оригінал трудової книжки; копія і оригінал посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (3 категорії); копія наказу № 414 від 28.11.1988р., довідка Ф 122 від 01.02.2017р., довідка про підтвердження періоду участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Проте, рішенням Броварського об`єднаного правління ПФУ Київської області від 11.05.2017 р. було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки надані ним документи не можуть слугувати для зниження пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796. В наказі № 414 від 28.11.1988р. не вказано в який населений пункт відряджено позивача та не стверджена оплата праці за роботу в зоні відчуження.

Позивач вважає рішення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області протиправним та прийнятим із порушенням законодавства України.

Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення від 11 травня 2017 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році зі зменшенням пенсійного віку на 5 років та зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області з 23 грудня 2016 року призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

17 липня 2017 року до суду надійшло заперечення Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на адміністративний позов, в якому відповідач зазначав, що надані позивачем до управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області документи не можуть слугувати підставою для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону, у наказі №414 від 28 листопада 1988 року не вказано в який саме населений пункт був відряджений ОСОБА_1 , в картах особових рахунків та не підтверджено і в Акті перевірки №18 від 17.03.2017р. та не відображено оплату праці за роботи у зоні відчуження.

Посилаючись на вищевказане, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є безпосереднім учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , яке видане Київською обласною державною адміністрацією 18.05.2016 р.

22 грудня 2016 року позивачу виповнилось 55 років, маючи страхового стажу більше 15 років він 24 лютого 2017 року звернувся до Броварського об`єднаного правління ПФУ Київської області із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років як учаснику ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, згідно із ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» N 796-ХІІ 28 лютого 1991 (із змінами та доповненнями).

До заяви позивачем були подані копія паспорта; копія ідентифікаційного номера; копія і оригінал трудової книжки; копія і оригінал посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (3 категорії); копія наказу № 414 від 28.11.1988р., довідка Ф 122 від 01.02.2017р., довідка про підтвердження періоду участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Рішенням Броварського об`єднаного правління ПФУ Київської області від 11.05.2017 р. було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки надані ним документи не можуть слугувати для зниження пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796. В наказі № 414 від 28.11.1988р. не вказано в який населений пункт відряджено Позивача та не стверджена оплата праці за роботу в зоні відчуження.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, нормами Законів України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Позовні вимоги ґрунтуються, зокрема на тому, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно наказу №414 від 28.11.1988 р., довідки Броварської ЦРЛ з 29.11.1988 року по 29 грудня 1988 року ОСОБА_1 був командирований в с. Куповате, Городище, Терехів, Андріївка для проведення медичного огляду людей, які самостійно повернулися на попереднє місце проживання в 30-ти кілометрову зону відчуження. За роботу в зоні ЧАЕС йому виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі в сумі 309, 56 крб.

За змістом ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення, ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Приписами ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам які працювали у зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів пенсії надаються зі зниженням пенсійного віку на 5 років.

Згідно п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, згідно з яким документами які засвідчують особливий статус особи є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач має статус особи, яка приймала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії. Даний факт відповідачем не заперечується.

Відповідно до ч. 3 ст.14 Закону №796-ХІІ, категорія 3 особі, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлюється учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів. Відтак, документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Підстави для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» та призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є аналогічними.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Крім того, зазначення відповідачем про відсутність усіх первинних документів не може бути підставою для відмови позивачу в його законному праві на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, з урахуванням того, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням, та не спростовано органом пенсійного фонду у встановленому законом порядку.

Згідно з ч. 3 ст. 65 Закону №796-ХІІ, посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

При цьому, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі, і призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 21 листопада 2006 року № 21-1048во06 та від 4 вересня 2015 року № 690/23/15-а, де чітко визначено, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом №796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до вимог п. 1 ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ОСОБА_1 досяг пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , з заявою про призначення пенсії звернувся 24.02.2017р. в межах 3-х місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Відповідно до вимог статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний, позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється строк шість місяців, але для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, у тому числі, про визнання протиправними рішення суб`єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

За містом ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи діяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що позивач звернувшись до Броварського об`єднаного правління ПФУ Київської області із заявою про призначення йому пенсії відповідно дост. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, що передбачені чинним законодавством, то дії Броварського об`єднаного правління ПФУ Київської області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.2ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»є неправомірними.

Таким чином, суд дійшов обґрунтованого висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими, а відповідно такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 71, 72, 161, 162 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 11 травня 2017 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році зі зменшенням пенсійного віку на 5 років.

Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області з 23 грудня 2016 року призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 5 років відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова, прийнята в скороченому провадженні підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.