Справа № 263/13671/16-а
Суддя: Ковтуненко В. О.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/263/57/2017
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2017 року місто Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області в складі:

головуючого судді Ковтуненко В.О.,

при секретарі Турчиній Н.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької області справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, вказуючи, що з 12.04.2016 року УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя йому призначена пенсія, проте з відповіді відповідача від 18.07.2016р. він дізнався про те, що його період роботи з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. не зарахований на пільгових умовах, а саме один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців, у зв'язку з чим 01.08.2016р. позивач звернувся з заявою про перегляд пенсійної справи та включення періоду роботи позивача з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. на пільгових умовах, та з відповіді відповідача від 11.08.2016р. вбачається, що останнім направлено запит до Сусуманського автотранспортного підприємства Магаданського територіального об'єднання автомобільного транспорту з метою витребування довідки, що підтверджує факт роботи за строковим договором та довідки про заробітну плату. Оскільки позивач самостійно зробив такий же запит він 09.09.2016р. надав до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя ті ж самі документи, проте 11.10.2016р. позивач отримав поштою відповідь від 27.09.2016р. та рішення №810 від 26.09.2016р. УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя про відмову у зарахуванні періоду роботи в загальний страховий стаж, яке вмотивоване тим, що в його трудовій книжці, наданої з метою підтвердження його трудового стажу для подальшого призначення пенсії, в зарахуванні періоду з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. як роботу в районі Крайньої Півночі, на першій сторінці прізвище було замінено на російській мові «Шесторец», у зв'язку з чим позивачу не можуть зарахувати період роботи 17.09.1980р. по 06.11.1985р. як роботу в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахувати один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців. А також включити до нарахування коефіцієнту по заробітній платі періоду роботи з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. на підставі оригіналу архівної довідки від 10.08.2016р. №Ш-29/1. Крім того, відповідач в своєму рішенні про відмову посилається на те, що у трудовій книжці відсутні посилання укладання строкового трудового договору. Зауважує, що позивач працював в період з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. на Сусуманському автотранспортному підприємстві Магаданського територіального об'єднання автомобільного транспорту (район Крайньої Півночі) з районним коефіцієнтом до заробітної плати 1,7. Зазначений факт підтверджено даними трудової книжки та архівними довідками, тому позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтора разовому розмірі за період його роботи з 17.09.1980р. по 06.11.1985р., при цьому у трудовий книжці є штамп, який підтверджує роботу у районі Крайньої Півночі, а також в архівної довідці вказується, що позивач користувався районним коефіцієнтом до заробітної плати 1,7 та пільгами, а допущена помилка у прізвищі відділу кадрів у первинних документах та неможливість надання її підприємством не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії. Відомості Сусуманського автотранспортного підприємства Магаданського територіального об'єднання автомобільного транспорту знаходяться в архівному відділі та не можливо виправити помилку відділу кадрів у первинних документах. На підставі викладеного позивач просить суд визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області по відмові у зарахуванні йому періоду з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. як роботи в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців, скасувати рішення №810 від 26.09.2016р., зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області зарахувати йому період з 17.09.1980р. по 06.11.1985р., як роботу в районі Крайньої Півночі на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців починаючи з 12 квітня 2016 року (з моменту призначення пенсії), судові витрати покласти на відповідача.

Позивач та його представник у судове засідання не з'явились, надали суду заяви з прохання про розгляд справи за їх відсутності та задоволення заявлених позовних вимог.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, зазначивши, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Маріуполя з 12 квітня 2016 року. Згідно підпункту «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі й у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10.02.1960 року, зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу для одержання пенсії, провадиться тільки за умови укладення строкового трудового договору про роботу в цих районах. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки та письмового трудового договору (який укладали з робітниками та службовцями, що прибули на роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі), або довідки, у яких зазначені періоди роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, і користування пільгами, передбаченими вищевказаними нормативно-правовими актами. Тобто, якщо в трудовій книжці відсутній запис про укладення трудового договору про користування пільгами, з посиланням на нормативно-правові акти, то для пільгового обчислення стажу повинний бути представлений в органи Пенсійного фонду сам трудовий договір про роботу в цих районах. Аналогічні вимоги містяться в підпункті «б» пункту 7 «Порядку подачі й оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846. При цьому, у довідках повинно бути зазначено користування пільгами, передбаченими вищевказаними нормативно-правовими актами. ОСОБА_1 надавались письмові пояснення, що у наданому ним трудовому договорі №75 від 17.09.1980 року наявні виправлення у прізвищі, які належним чином не завірені, а також не зазначено, яке прізвище є вірним, відсутні посилання на укладення строкового договору. За таких умов період роботи з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року зараховано на загальних умовах.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Маріуполя з 12 квітня 2016 року.

Згідно відомостей з трудової книжки, виданої на ім'я (на російській мові) «Шестариц Леонида Семеновича», та в якій маються виправлення у прізвищі з «Шестариц» на «Шесториц», останній працював в період з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. на Сусуманському автотранспортному підприємстві Магаданського територіального об'єднання автомобільного транспорту.

Згідно архівної довідки, виданої адміністрацією Сусуманського міського округу, 17 вересня 1980 року між ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та Сусуманським АТП був укладений трудовий договір №75 щодо зобов'язання ОСОБА_1 пропрацювати в районах Крайньої Півночі у Сусуманському АТП на посаді водія, в якому перелічені певні пільги, які підлягають виплаті позивачу, у зв'язку з роботою у районі Крайньої Півночі.

01 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя про перегляд пенсійної справи та включення періоду роботи з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. на пільгових умовах, а саме один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 09 вересня 2016 року, адресованої до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя, до останньої з метою включення періоду роботи з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. на пільгових умовах, а саме один рік роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі за один рік та шість місяців надано архівні довідки за №Ш-29, №Ш-29/1, особову картку на 2 аркушах, два накази.

Відповіддю УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 27 вересня 2016 року та рішенням №810 від 26 вересня 2016 року відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. в загальний страховий стаж, які обґрунтовані тим, що у наданому трудовому договорі №75 від 17 вересня 1980 року наявні виправлення у прізвищі, які належним чином не завірені, а також не зазначено, яке прізвище є вірним, відсутні посилання на укладення строкового договору, а архівна довідка №Ш-29 від 10 серпня 2016 року Сусуманського автотранспортного підприємства Магаданського територіального об'єднання автомобільного транспорту за період роботи з 17.09.1980 року по 06.11.1985 року видана на ім'я «Шесторець», що не відповідає паспортним даним, та в довідці не вказано, чи був укладений трудовий договір та на який термін.

Згідно зі ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст.ст. 11, 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Правове регулювання відносин пенсійного забезпечення здійснюється в Україні на підставі Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються форми та види пенсійного забезпечення. Умови і порядок призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-IV), який набрав чинності з 01.01.2004р., та іншими законами України.

Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.4 ст.24 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-1V період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

За приписами наведеної норми (в редакції Закону №32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав - учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, пенсійне забезпечення громадян держав - учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію громадянам держав учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходи) за періоди, які зараховуються до трудового стажу.

Згідно ст.11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Аналогічні висновки щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 19.03.2015 року (К/800/3840/15, справа №686/17907/14-а), від 11.07.2014 року (К/800/27757/14) (а.с.136-140).

Як було вже зазначено судом, ОСОБА_1 працював в період з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. на Сусуманському автотранспортному підприємстві Магаданського територіального об'єднання автомобільного транспорту, яке знаходиться у Сусуманському районі Магаданської області, що є районом Крайньої Півночі. Зазначений факт підтверджено даними трудової книжки, трудового договору та відповідними довідками, наданими представником позивача до позовної заяви.

Відповідно до чинного законодавства Магаданська область відноситься до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029, в редакції Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983р. №12, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. і від 26.09.1967р. про пільги для осіб, які працюють у цих районах і місцевостях.

Указом Президії Верховної ради СРСР від 10.02.1960 року встановлено, що пільги по обчисленню стажу роботи (один рік за півтора) надавались переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до цих районів, з інших місцевостей країни, за умови, що вказані працівники заключили трудові договори на роботу в цих районах на термін п'ять років.

Пунктом 43 Розділу VI «Пільги при призначенні державних пенсій» постанови Держкомпраці та Президії ВЦРПС №530/П-28 від 16.12.1967 року «Про затвердження Інструкції про порядок надання пільг особам, працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» Державного комітету праці та Президії ВЦРПС передбачено: «…загальний стаж роботи, що дає право - на отримання пенсії обчислюється за період роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі в наступному порядку: а) пенсії по віку і по інвалідності - за період з 1 березня 1960 року один рік роботи зараховується за один рік і шість місяців роботи особам, зазначених в пунктах 2, 3 і 4 даної Інструкції.

Відповідно до п.2 «пільги, передбачені статями 1,2,3,4 Указу від 10 лютого 1960 року, з врахуванням змін і доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 року, надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору».

Керуючись положеннями частини 1 статті 2 КАС України якими визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади,органів місцевого самоврядування,їх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що у трудовому договорі №75 від 17.09.1980 року наявні виправлення у прізвищі позивача, які належним чином не завірені, а в трудовій книжці позивача відсутній запис про укладення трудового договору про користування пільгами, з посиланням на нормативно-правові акти.

Дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтора разовому розмірі за період його роботи з 17.09.1980р. по 06.11.1985р., оскільки позивач, працюючи в районі Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.

З'ясувавши повно, всебічно та об'єктивно обставини справи, оцінивши надані сторонами докази у їх сукупності, проаналізувавши вищевикладені норми діючого законодавства, суд вважає, що відповідач неправомірно не врахував при визначенні позивачу розміру пенсії період його роботи з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. в районі Крайньої Півночі, а також приходить до висновку про необхідність скасування рішенням Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області від 26 вересня 2016 року №810 про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. в загальний страховий стаж за період роботи в районі Крайньої Півночі.

Керуючись статтями 41, 195, 197, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В :

Адміністративною позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області по відмові у зарахуванні ОСОБА_1 періоду з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. як роботи в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяці.

Скасувати рішенням Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя в Донецькій області від 26 вересня 2016 року №810 про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи з 17.09.1980р. по 06.11.1985р. в загальний страховий стаж за період роботи в районі Крайньої Півночі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області зарахувати ОСОБА_1 період з 17.09.1980р. по 06.11.1985р., як роботу в районі Крайньої Півночі, на пільгових умовах, а саме зарахування одного року роботи у вказаний період часу у районі Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців починаючи з 12 квітня 2016 року (з моменту призначення пенсії).

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя В.О. Ковтуненко