Справа № 645/1469/17
Суддя: Шарко О. П.
Дата ухвалення: 2017-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/1469/17
Провадження № 2-а/645/83/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2017 року м. Харків

Фрунзенський районний суд міста Харкова у складі: головуючого судді Шарка О.П. при секретарі Ятловій Ю.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Індустріального б'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова, про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії , -

ВСТАНОВИВ:

31 березня 2017 року до Фрунзенського районного суду м. Харкова надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2, в якому представник позивача просить визнати протиправною відмову відповідача позивачу в нарахуванні та обліку компенсаційних інфляційних сум за увесь період невиплати йому нарахованого грошового доходу - нарахованих недоплачених пенсій згідно здійсненого у 2011 року перерахунку у відповідності до постанови Фрунзенського районного суду м. Харкова від 30.06.2011 року по справі №2-а-4234/11; та зобов'язати відповідача нараховувати та обліковувати компенсаційні інфляційні суми позивачу за увесь період невиплати йому нарахованого грошового доходу - нарахованих недоплачених пенсій згідно здійсненого у 2011 році перерахунку у відповідності до постанови Фрунзенського районного суду м. Харкова від 30.06.2011 року по справі №2-а-4234/11.

В обґрунтування позову зазначили, що позивач є інвалідом 2 групи і відповідно до положень ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, захворювання якого пов'язане з Чорнобильською катастрофою. У червні 2011 року позивач звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом, за наслідком розгляду якого було винесено постанову суду, відповідно до якої визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні виплати компенсації втрати частини доходів у зв"язку із несвоєчасною їх виплатою та відмови в проведенні перерахунку та виплати державної пенсії відповідно постанов КМУ від 13.07.2004 року №894 "Про підвищення розміру пенсій відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 27.12.2005 року №1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова, починаючи з 01.10.2007 року, здійснити ОСОБА_1 перерахунок та забезпечити виплату державної пенсії з урахуванням раніше сплачених сум, призначену відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахункового мінімуму, встановленого ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"із збільшенням її на 12% відповідно до постанови КМУ від 13.07.2004 року №894 "Про підвищення розміру пенсій відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та у 2,5 рази відповідно до постанови КМУ від 27.12.2005 року №1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства та встановленням нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб постійно на весь час виплати пенсії, без обмеження кінцевою датою. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 нарахування та забезпечити виплату компенсації втрати частини доходів у зв"язку із порушенням строків виплати основної та додаткової пенсії відповідно до ч.4 ст. 54 та ст.. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі, обчисленому відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв"язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 року №159 за період з 01.10.2007 року, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ст.. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". Відповідачем на виконання вказаної постанови суду саме у серпні 2011 року було здійснено відповідний перерахунок, сума перерахунку склала 285446 грн. 92 коп. В позові представник позивача посилається на приписи ч.2 ст. 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», та постанову КМУ від 21.02.2001 року №159 «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати». А тому, на думку представника позивача, відповідач повинен обов'язково у встановленому законом порядку нараховувати та обліковувати компенсаційні інфляційні суми позивачу за увесь період невиплати йому нарахованого грошового доходу - нарахованих недоплачених пенсій згідно здійсненого у серпні 2011 році перерахунку у відповідності до постанови суду по справі №2-а-4234/11 (розміри обчислюються відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 року №159). Представник позивача звернувся до відповідача з відповідною вимогою щодо нарахування належної компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати позивачу нарахованої суми недоплачених з вини УПФУ пенсій у відповідності до вимог ч.2 ст. 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі, обчисленому відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 року №159, на що отримав відповідь відповідача про відмову нарахування належної компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати позивачу нарахованої суми недооплачених з вини відповідача пенсій.

Представник позивача ОСОБА_2, в судовому засіданні вказаний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача у ході судового розгляду заперечувала проти позову в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідачем було здійснено нарахування відповідно до постанови Фрунзенського районного суду м. Харкова, а нарахування належної компенсації не відноситься до повноважень відповідача.Нарахована компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати основної та додаткової пенсії відповідно до ч.4 ст.ст. 54, 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі, обчисленому відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 р. № 159, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленому ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Сума нарахованої компенсації зазначена у довідці про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1, за період з 01 жовтня 2007 р. по жовтень 2011 р. включно, у колонці 5, сума компенсації - 22317,87 грн., у колонці 4 зазначена різниця (тобто нараховано, але не сплачено), сума пенсії складає - 249431,11 грн. Всього сума нарахованої, але не сплаченої пенсії та компенсації складає - 271748,98 грн., що відповідає суми, зазначеній у довідці про здійснення нарахування на виконання рішення суду від 18.03.2017 р. № 3308/34-13, яка була надіслана на адресу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» №440 від 03.09.2014 р. Інші нараховані, але не сплачені суми пенсії в Управління перед ОСОБА_1 відсутні.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач є інвалідом 2 групи, та є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії.

В судовому засіданні також встановлено, що позивач звертався до Фрунзенського суду м. Харкова з адміністративним позовом, за наслідком розгляду якого було винесено постанову суду, відповідно до якої визнано дії Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні виплати компенсації втрати частини доходів у зв"язку із несвоєчасною їх виплатою та відмови в проведенні перерахунку та виплати державної пенсії відповідно постанов КМУ від 13.07.2004 року №894 "Про підвищення розміру пенсій відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 27.12.2005 року №1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова, починаючи з 01.10.2007 року, здійснити ОСОБА_1 перерахунок та забезпечити виплату державної пенсії з урахуванням раніше сплачених сум, призначену відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахункового мінімуму, встановленого ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"із збільшенням її на 12% відповідно до постанови КМУ від 13.07.2004 року №894 "Про підвищення розміру пенсій відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та у 2,5 рази відповідно до постанови КМУ від 27.12.2005 року №1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства та встановленням нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб постійно на весь час виплати пенсії, без обмеження кінцевою датою. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 нарахування та забезпечити виплату компенсації втрати частини доходів у зв"язку із порушенням строків виплати основної та додаткової пенсії відповідно до ч.4 ст. 54 та ст.. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі, обчисленому відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв"язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 року №159 за період з 01.10.2007 року, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ст.. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", яка на даний час позивачеві не сплачена.

Представник позивача звернувся до відповідача з заявою, в якій просить виплатити всі належні позивачеві суми недоплачених йому пенсій по вказаному судовому рішенню з обов'язковим нарахуванням належної встановленої чинним законодавством компенсації втрати частини доходів у відповідності до вимог ч.2 ст. 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом УПФУ у Фрунзенському районі м. Харкова від 21.03.2017 року №29/Х-14, надані роз'яснення представникові позивача щодо відмови у вказаній доплаті з нарахуванням належної компенсації.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Суд зазначає, що питання, пов'язані зі здійсненням компенсацій громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ) та порядком № 159, затвердженим Kaбінетом Міністрів України для реалізації згаданого Закону.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України № 2050-ІІІ, підприємства, установи i організації вcіx форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у paзi затримки на один i більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьомуЗаконі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на теритopії України i які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

З наведеного вище вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації вcix форм власностi господарювання

та застосовується у вcix випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується ycix доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України i не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення cтроків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку i підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (в даному випадку - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 18.11.2014 р. у справі № 21-518а14.

Судовим розглядом встановлено, що позивачу нараховані суми на виконання постанови Фрунзенського районного суду м. Харкова від 30.06.2011 р. по справі № 2-а-4234/11, та оскільки сума сплаченої пенсії на виконання судового рішення носить одноразовий характер, а саме в розмірі 285446 грн. 92 коп. за період з 01.10.2007 року по 31.10.2011 року, то вона не підпадає під визначення доходів, передбаченого Законом України «Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», за порушення строків виплати яких сплачується компенсація, а тому суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що в даному випадку відсутні правові підстави для задоволення позову, з огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У позовних вимогах ОСОБА_1 до Індустріального б'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова, про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які не брали участі у судовому засіданні, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Фрунзенського районного суду О. П. Шарко