Справа № 641/3194/17
Суддя: Григор'єв Б. П.
Дата ухвалення: 2017-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова
Провадження № 2-а/641/113/2017 Справа №641/3194/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2017 року Комінтернівський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді Григорєва Б.П.

за участю секретаря - Вакуленко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Слобожанського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Комінтернівського районного суду м. Харкова з вимогою скасувати рішення Слобожанського обєднаного управління Пенсійного фонду України про відмову у праві на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобовязати відповідача зарахувати до стажу роботи, повязаної зі шкідливими та важкими умовами праці, період роботи на посаді муляра 5 розряду у бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках ХКП Міськелектротранс за період з 08.09.1992 по 02.08.2004 рік та призначити пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 02.01.2017 року.

Позивач свої вимоги мотивує тим, 08 вересня 1992 року його було прийнято на роботу до Харківського комунального підприємства Міськелектротранс Ордена Трудового Червоного прапора ім. 60-річчя Радянської України в виробничий підрозділ Будівельно-монтажного управління (наказ 205-ок від 07.09.1992 р.) за професією муляр, зайнятий у бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках, що передбачена Списком 2 розділу XXVII Будівництво позиції 27а, затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003 р. №36. За період від 08 вересня 1992 р. по 02 серпня 2004 р. позивач виконував роботи муляра 5 розряду, повязані зі шкідливими та важкими умовами праці.

Постановою Господарського суду Харківської області від 11.06.2013р. по справі №5023/5435/12 ХКП Міськелектротранс Ордена Трудового Червоного прапора ім. 60-річчя Радянської України, , розташоване за адресою: 61001, м. Харків, вул. Молодої Гвардії, 5, було визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру. Архів ХКП Міськелектротранс Ордена Трудового Червоного прапора ім. 60-річчя Радянської України був зданий до Комунального підприємства Міський архів.

Так як підприємство, на якому позивач тривалий час працював, було ліквідовано, йому було видано архівну довідку від КП Міський архів № М-125 від 03.11.2016 р. про те, що він з 08.09.1992 по 02.08.2004 рік працював муляром 5 розряду; додаток до архівної довідки про те, що за 1992-2004 роки наказів про переведення на неповний робочий день, простій, відпустку без збереження заробітної плати до позивача не було та довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ХКП Міськелектротранс №5023/12-16/2 від 11.11.2016р.

Крім зазначених вище документів, трудовий стаж в період з 08.09.1992 по 02.08.2004 роки на посаді муляра 5 розряду закріплено в трудовій книжці позивача.

02 січня 2017 року позивач досяг 55-річного віку. У січні 2017 року позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку 2. 10 березня 2017 року було прийнято рішення, за яким позивачу було відмовлено у праві на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з тим, що немає документів, які свідчать про факт роботи у бригадах мулярів та у спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. На думку відповідача, пільгова довідка №5023/-16/2 від 11.11.2016 р. ХКП Міськелектротранс, видана без посилання на первинні документи, на підставі яких видано довідку та підтверджено повний робочий день на пільговій посаді. Водночас, підприємство не надало довідку, що воно має право доступу до архівних документів, так як документи ХКП Міськелектротранспорт знаходяться на зберіганні в КП Міський архів, а не на підприємстві.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали, надали пояснення аналогічні викладеним у позові.

У судове засідання відповідач не з'явився про причини неявки суд не повідомив, про день слухання спору був сповіщений належним чином. Також відповідачем буи подані письмові заперечення щодо поданої заяви, в яких відаоідач просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши докази по справі, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що у січні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся Слобожанського обєднаного управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах(Список № 2).

10 березня 2017 року відповідачем було прийнято рішення, за яким позивачу було відмовлено у праві на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з тим, що немає документів, які свідчать про факт роботи у бригадах мулярів та у спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. В обґрунтування своїх вимог відповідач в своєму рішенні зазначив, що пільгова довідка №5023/-16/2 від 11.11.2016 р. ХКП Міськелектротранс, видана без посилання на первинні документи, на підставі яких видано довідку та підтверджено повний робочий день на пільговій посаді. Водночас, підприємство не надало довідку, що воно має право доступу до архівних документів, так як документи ХКП Міськелектротранспорт знаходяться на зберіганні в КП Міський архів, а не на підприємстві.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Дана норма Закону кореспондується також з положенням пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, де передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За п. 18 вказаної Постанови КМУ, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_2, пояснив, що працював в бригаді разом з позивачем в ХКП Міськелектротранс та був начальником будівельно-монтажного управління та безпосереднім керівником позивача в період з 2000 по 2004 роки.

Допитаний в судовому засіданні в якостф свідка ОСОБА_3, пояснив, що, працював старшим виконробом в період з 1992 по 2004 роки.

Із показань свідків вбачається, що заявник дійсно працював муляром у бригаді мулярів і в спеціалізованих ланках ХКП Міськелектротранс за період з 08.09.1992 по 02.08.2004 рік. Свідки показали, що робота з будівництва житлового багатоквартирного будинку та інших будинків житлового або промислового призначення, які будувались в ХКП Міськелектротранс не передбачає модливості для роботи муляра окремо від бригади. Таким чином, позивач у період з 08.09.1992 по 02.08.2004 рік працював муляром у бригаді мулярів і в спеціалізованих ланках ХКП Міськелектротранс, зайнятого повний робочий день в бригадах мулярів і в спеціальних ланках мулярів комплексних бригад.

21 серпня 1992 року набрав чинності Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі: Порядок №442). З цього часу визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах провадиться на підставі результатів атестації відповідних робочих місць за умовами праці.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше як один раз на п'ять років (п.4 Порядку №442).

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Для підтвердження результатів атестації робочого місця видається наказ по підприємству про результати атестації робочих місць. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку (п.9 Порядку №442).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі: Порядок №383), результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються під час обчислення стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж пяти років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на цьому підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Якщо докорінно змінилися умови і характер праці, для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах слід проводити позачергову атестацію. У разі підтвердження цього права за результатами вперше проведеної атестації, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на цьому підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи упродовж наступних пяти років з урахуванням вимог вказаного пункту 4.2 Порядку № 383.

Аналіз норм Закону №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку№ 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Такий правовий висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013року №21-183а13, №21-1329а15 25.11.2014 року №21-519а14, 10.03.2015 року №21?51а15, 17.03.2015 року № 51-585а14.

Неодноразово висловлені правові позиції Верховного Суду України з питання атестації робочих місць за умовами праці стосуються винятково тих випадків, коли атестація робочих місць за умовами праці не проводилася взагалі або не проводилася чергова атестація після докорінної зміни умов праці.

У тому ж разі, коли умови праці не змінювались, а чергову атестацію робочих місць роботодавець не провів або провів з порушенням встановленого законодавством пятирічного терміну, органи Пенсійного фонду України зобов*язані зараховувати до пільгового стажу роботи працівників періоди їх роботи в шкідливих і важких умовах праці за наслідками останньої проведеної атестації. Така правова позиція висловлена Верховним Судом України по справі №21а-307а14 (16.09.2014 року).

Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст.71,ч.2,4 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб*єкта владних повноважень обов*язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Вищевказаний учасник повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З огляду на встановлені факти та наведені положення норм права, суд приходить до висновку, що суб'єкт владних повноважень Слобожанське обєднане управління Пенсійного фонду України приймаючи рішення від 10 березня 2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах діяв без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тобто без дотримання вимог, передбачених ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Позивач досяг 55 років 02 січня 2017 року, тому пенсія йому повинна призначатися з 02 січня 2017 року.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню - відповідача слід зобов'язати призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, зайнятому на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку № 2.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Слобожанського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 10 березня 2017 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Слобожанське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як працівнику, зайнятому на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці по Списку № 2, з 02 січня 2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова, шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя - ОСОБА_4