Справа № 803/754/17
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2017-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2017 року Справа № 803/754/17

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання Шикун О.Є.,

з участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Забожчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУ НП у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням інвалідності під час проходження служби в органах внутрішніх справ та зобов'язання розглянути таку заяву.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08 серпня 2016 року через незадовільний стан здоров'я позивач звільнений з поліції відповідно до пункту 2 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу).

08 вересня 2016 року на підставі акта огляду медико-соціальної експертної комісії Волинського бюро медико-соціальних експертиз встановлено третю групу інвалідності через захворювання пов'язане з проходженням служби в ОВС, а також за результатами визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності, визначено ступень втрати, яка становила 40%.

Зазначає, що протягом вересня-жовтня 2016 року зібрав та передав у фінансовий підрозділ ГУ НП у Волинській області всі необхідні документи для складання висновку та прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 4.

У відповіді начальника ГУ НП у Волинській області містилась інформація про те, що випадки за яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлена внаслідок захворювання під час проходження служби в ОВС у статті 97 Закону України «Про національну поліцію», не визначені.

Позивач в порядку абзацу третього пункту 15 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» звернувся з заявою до Голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, у якій просив здійснити виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ № 850 від 21 жовтня 2015 року.

12 червня 2017 року Голова ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області у відповіді зазначив, що категорія осіб, які мають право на одноразову грошову допомогу, порядок її призначення та отримання, регулюється положеннями статей 97-101 Закону України « Про національну поліцію» та реалізується в порядку та на умовах, затверджених наказом МВС України № 4 від 11 січня 2016 року, яким затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським.

В поданих письмових запереченнях на адміністративний представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що відповідно до Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейським, затвердженого наказом МВС України № 4 від 11 січня 2016 року заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику) міжрегіонального, територіального органу поліції за останнім місцем служби поліцейського, останній висновок ОГД затверджує/відмовляє.

Вказує, що позивач із такою заявою до керівника територіального органу поліції не звертався, а отже будь-яких дій чи рішень з приводу призначення та виплати ОСОБА_1 відповідачем не приймалось та відповідно ГУ НП У Волинській області не вступало з ним у правовідносини про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, покази свідка, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 04 червня 2001 року по 06 листопада 2015 року перебував на службі в ОВС України і проходив службу в УМВС України у Волинській області.

06 листопада 2015 року позивач звільнений зі служби в ОВС у зв'язку з переходом на службу в поліцію і наказом т.в.о. начальника ГУ НП у Волинській області № 1 від 07 листопада 2015 року призначено на посаду начальника оперативно-пошукового відділення Управління карного розшуку ГУ НП у Волинській області. У 2016 році переведений на посаду старшого оперуповноваженого відділу кримінальної міліції Луцького відділу поліції ГУ НП у Волинській області.

Наказом № 237 від 03 серпня 2016 року майора поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу).

На підставі акта огляду медико-соціальної експертної комісії Волинського обласного бюро медико-соціальних експертиз встановлено третю групу інвалідності, яка пов'язана з проходженням служби в ОВС та визначено ступінь втрати професійної працездатності, який становить 40%.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» (в редакції, що діє на момент розгляду справи по суті) одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі: 1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин; 2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції; 3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; 4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті; 5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності; 6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Разом з тим, відповідно до абзацу 3 пункту 15 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про національну поліцію» право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

З матеріалів справи вбачається, що згідно із довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 09 вересня 2016 року Серії 12 ААА № 386423 позивачу встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

З метою врегулювання питання щодо оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, наказом МВС України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4).

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ «Оформлення документів для виплати ОГД» зазначеного Порядку, заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Пунктом 2 розділу ІV Порядку № 4 встановлено, що керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Однак, як вбачається з наданого Журналу реєстрації звернень громадян, що надійшли поштою протягом вересня-жовтня 2016 року ОСОБА_1 заяву (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського у письмовій формі (додаток №1 до Порядку) не подавав.

Допитаний в судовому засіданні в якості свідка начальник управління ФЗБО ГУ НП у Волинській області ОСОБА_4 не заперечив усного звернення позивача за роз'ясненням щодо отримання одноразової грошової допомоги та направлення його для консультування до спеціаліста управління Савенко, однак повідомив, що будь-якого офіційного (письмового) звернення ОСОБА_1 із заявою (рапортом) з даного приводу не зареєстровано.

Відповідно до пункту 14 розділу 6 Інструкції з діловодства в системі Національної поліції, затвердженої наказом Національної поліції України від 20 травня 2016 року № 414, реєстрація кореспонденції, яка надходить на адресу керівників структурних підрозділів, здійснюється підрозділом документального забезпечення або уповноваженою особою цього підрозділу; працівники підрозділу документального забезпечення не відповідають за документи, які були передані без їх участі (керівником особисто виконавцю, інше) та відповідної реєстрації у підрозділі документального забезпечення; відповідальність за документи, які були передані керівником особисто виконавцю без відповідної реєстрації (обліку) у підрозділі документального забезпечення, покладається на осіб, які прийняли таке рішення.

Судом не встановлено як факту реєстрації письмової заяви (рапорту) ОСОБА_1, так і факту отримання такої заяви без реєстрації керівником ФЗБО ГУ НП у Волинській області та подальшу передачу її будь-якому виконавцю.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не було доведено факту належного звернення із заявою (рапортом) про отримання одноразової грошової допомоги за формою та у спосіб, визначеними Порядком № 4, а тому відсутній факт бездіяльності зі сторони відповідача.

При цьому, судом не взято до уваги твердження представника позивача, що відповідь від 15 березня 2017 року № 320/01/29-2017 на поданий ним на ім'я начальника ГУ НП у Волинській області адвокатський запит № 04 від 10 березня 2017 року (а. с. 29-32) опосередковано підтверджує факт подання ОСОБА_1 як заяви (рапорту), так і необхідних документів на підтвердження її обґрунтованості, оскільки будь-які посилання на реквізити такої заяви відсутні, натомість питання, наведені в адвокатському запиті можуть свідчити як про подання заяви (рапорта), так і про відсутність інформації у представника позивача щодо такого факту.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 69-72, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про Національну поліцію», наказу МВС України № 4 від 11 січня 2016 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 31 липня 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Дмитрук