Справа № 809/295/17
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2017-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" липня 2017 р. № 809/295/17

11 год. 15 хв. м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

при секретарі Бунич Т.В.,

за участю: представника позивача Гоголя В.В.,

представника відповідача Кузя А.П.,

представника третьої особи на стороні відповідача Леника Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Першого заступника прокурора Івано-Франківської області до Крихівецької сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПП "Колегія" про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

15.07.2017 року Перший заступник прокурора Івано-Франківської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Крихівецької сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПП "Колегія" про визнання незаконним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Крихівецької сільської ради за №31-12/2016 від 17.08.2016 року протиправно затверджено ПП «Колегія» детальний план території орендованої земельної ділянки по вул.Об'їздна, площею 8,1262 га для багатоповерхової житлової забудови.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Пояснив, що рішенням відповідача 23.10.2015 року надано дозвіл ПП «Колегія» на розроблення детального плану території орендованої земельної ділянки по вул.Об'їздна, площею 8,1262 га. Вказав, що в подальшому на дошці оголошень в Крихівецькій сільській раді розміщено оголошення про проведення громадських слухань щодо врахування інтересів громади, при цьому будь-яких інших відомостей оголошення не містило. Звернув увагу суду, що згідно з протоколом слухань від 16.08.2016 року в слуханнях прийняли участь 54 особи, однак дані про цих осіб відсутні. Крім того зазначив, що на його думку, оскарженим рішенням порушено права суміжних землекористувачів, а саме: Дочірнього підприємства "Івано-Франківський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України" та Івано-Франківської міської ради.З огляду на зазначене вважає, що оскільки відповідачем не дотримано визначеного чинним законодавством порядку затвердження містобудівної документації, так як така документація, виготовлялена ПП «Колегія», не була розміщена у доступних місцях, на офіційному сайті та в засобах масової інформації, не було надано строку для подання пропозицій громадськості, то оскаржене рішення є протиправним та підлягає до скасування. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача позов не визнав з мотивів, викладених у поданому запереченні. Суду пояснив, що визначених чинним законодавством у сфері містобудівної діяльності підстав для відмови ПП «Колегія» в затвердженні детальний плану території орендованої земельної ділянки по вул.Об'їздна, площею 8,1262 га для багатоповерхової житлової забудови не має. Вказав, що відповідно до наявної у відповідача інформації жодних громадян на орендованій земельній ділянці не проживає та нерухоме майно відсутнє. Окрім того Крихівецькою сільською радою було належним чином повідомлено громадян про проведення громадських слухань, шляхом розміщення оголошень у приміщенні ради та інших загальнодоступних місцях в с.Крихівці, після чого 16.08.2016 року такі слуханнябули проведені за участю 54 осіб. При цьому зазначив, що жодних спірних питань під час даних слухань не виникало, а тому на його думку, відповідачем правомірно прийнято оскаржене рішення.В задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ПП "Колегія" зазначив, що оскаржене рішення прийняте Крихівецькою сільською радою в порядку, визначеному чинним законодавством. Вказав, що представник ПП «Колегія» був присутній на громадських слуханнях з приводу вирішення питання щодо затвердження детального плану орендованої земельної ділянки, де були присутні мешканці с. Крихівці, які мали можливість висловити свою думку з даного питання. Вважає, що жодних порушень при прийняті оскарженого рішення відповідачем допущено не було. Також зазначив, що оскаржуване рішення визнано таким, що втратило чинність на підставі Рішення Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради №18-27/2017 від 18.07.2017, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Допитаний свідок ОСОБА_4 суду показала, що є заступником голови Крихівецької сільської ради, і була головою громадських слухань, за результатами яких прийнято оскаржене рішення. Дала покази про те, що оголошення про проведення громадських слухань з приводу вирішення питання щодо затвердження детального плану орендованої ПП «Колегія» земельної ділянки було розміщено на дошках оголошень с. Крихівці за 10 днів до проведення таких слухань. Вказала, що особи, які були присутні на даних слуханнях, являються мешканцями села. На запитання суду зазначила, що в Крихівецької сільської ради існує веб-сайт, однак чи розміщувалась інформація щодо проведення громадських слухань на ньому їй не відомо.Показала, що під час проведення слухань надавала слово всім бажаючим виступити.

Свідок ОСОБА_5 суду показала, що працює землевпорядником в Крихівецькій сільській раді.Вказала, що суміжні землекористувачі з земельною ділянкою, що орендує ПП «Колегія» відсутні, та жодних об'єктів на ній не розміщено.Зазначила, що особи, які були присутні на слуханнях, відомі їй особисто та є мешканцями с. Крихівці більше 10-ти років, а тому реєстрація учасників слухань не проводилася. Також зазначила, що цільове призначення земельної ділянки, наданої третій особі з 2001 року по 2007 було «пасовище, сіножаті», в подальшому земельна ділянка переведена в землі житлової забудови. Зазначила, що ПП «Колегія» сплатила втрати сільськогосподарського виробництва.

Свідок ОСОБА_6 суду показала, що була присутня на громадських слуханнях, які проходили в липні-серпні 2016 року з приводу забудови земельної ділянки, яка належить Крихівецькій сільській раді в районі відстійників. Вказала, що про проведення громадських слухань було повідомлення на дошці оголошень, громадські слухання проведено в клубі села, реєстрації учасників не проводилося, було присутньо на слуханнях більше 40 чоловік.

Свідок ОСОБА_7 показав суду, що в серпні 2016 був присутній на громадських слуханнях щодо забудови ПП «Колегія» земельної ділянки. Вказав, що за 2 тижні на зборах села було оголошено про громадські слухання. Оголошення були розклеєні, в тому числі і свідком особисто. Зазначив, що на громадських слуханнях вівся протокол засідання, працювала лічильна комісія, голова та секретар зборів. На слуханнях була розміщена документація, заперечень щодо забудови не було, з технічною документацією ознайомився у сільській раді.

Свідок ОСОБА_8 показала суду, що брала участь в громадських слуханнях щодо забудови земельної ділянки в липні 2016 року. Зазначила, що на сході села було оголошено про громадські слухання. Слухання проводилися в клубі, було присутньо близько 40-50 чоловік.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення відповідача, взявши до уваги обставини, викладені позивачем у поданому позові, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29.12.2007 року Крихівецькою сільською радою та ПП «Колегія» на підставі рішення 20 сесії 5-го демократичного скликання Крихівецької сільської ради від 24.12.2007 року укладено договір оренди земельної ділянки в селі Крихівці по вул. Об'їзна, площею 8 1262 га для будівництва котеджного містечка (а.с.146-147).

Відповідно до наявної в матеріалах справи та дослідженої в якості письмового доказу копії витягу з протоколу №7 засідання містобудівної ради при Департаменті містобудування та архітектури МВК м. Івано-Франківська від 01.10.2015 року останньою підтримано варіант генерального плану з багатоквартирною забудовою території за умови розробки детального плану цієї території (а.с.155).

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Крихівецької сільської ради від 23.10.2015 року ПП «Колегія» надано дозвіл на розроблення детального плану території орендованої земельної ділянки в селі Крихівці по вул. Об'їзна, площею 8 1262 га для багатоповерхової житлової забудови (а.с.156).

Згідно із протоколом громадських слухань від 16.08.2016 року, в яких прийняло участь 51 особа, вирішено затвердити детальний план території орендованої ПП «Колегія» земельної ділянки (а.с.158).

Рішенням Крихівецької сільської ради від 17.08.2016 року за №31-12/2016 затверджено детальний план території та внесено зміни в рішення містобудівної ради стосовно дитячого садочка (а.с.159).

Судом встановлено, що на підставі вищевказаного рішення сторони внесли зміни до договір оренди земельної ділянки від 09.01.2008 року, уклавши при цьому додаткову угоду від 23.11.2016 року (а.с.149).

Вважаючи, що рішення Крихівецької сільської ради від 17.08.2016 року за №31-12/2016 грубо порушує містобудівне законодавство, спричиняє шкоду авторитету держави та, зокрема, органу місцевого самоврядування, адже порушує гарантований державною порядок внесення корегувань і доповнень до детального плану території, прокуратура Івано-Франківської області звернулася в суд з метою визнання цього рішення протиправним та його скасування.

Проте, суд не погоджується із доводами прокуратури з огляду на наступне.

Судом встановлено, що згідно рішення 27 сесії 7-го демократичного скликання Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради №18-27/2017 від 18.07.2017, заслухавши заяву ПП «Колегія», взявши до уваги Протокол громадських слухань від 14.07.2017, заслухавши інформацію голови комісії з питань будівництва, архітектури, земельних відносин, екології та благоустрою ОСОБА_9, враховуючи пропозиції депутатів, сільська рада вирішила: 1. Затвердити ПП «Колегія» детальний план території земельної ділянки, площею 8,1262 га для будівництва багатоквартирної житлової забудови, благоустрою та створення відпочинкової зони з інфраструктурою по вул. Об'їзна в с.Крихівці, розроблений у відповідності до рішення 21 сесії 7-го демократичного скликання №37-21/2017 від 30.03.2017. 1.1 Рішення 12 сесії 7-го демократичного скликання №31-12/2016 від 17.08.2016 «Про затвердження ДПТ ПП «Колегія» визнано таким, що втратило чинніть (а.с.237).

З огляду на вищевказане рішення органу місцевого самоврядування, суд зазначає, що пунктом 1.1 рішення 27 сесії 7-го демократичного скликання Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради №18-27/2017 від 18.07.2017 фактично скасовано оскаржуване в даному адміністративному позові рішення органу місцевого самоврядування, а тому суд дійшов до висновку про відсутність предмету оскарження як такого.

Право органу місцевого самоврядування скасовувати свої рішення підтверджене рішенням Конституційного суду України в справі № 1-9/2009 від 16 квітня 2009 року у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), пунктом 1 резолютивної частини якого зазначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами) стосовно права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також, суд зазначає, що зі змісту рішення Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради №18-27/2017 від 18.07.2017 (а.с.237), вбачається, що за ініціативи ПП «Колегія» проведено повторні громадські слухання 14.07.2017 щодо затвердження детального плату території земельної ділянки, площею 8,1262 га, встановлення правомірності проведення яких виходить за рамки розгляду даної адміністративної справи.

За таких обставин, враховуючи втрату чинності оскарженим рішенням, у спірних правовідносинах відсутнє право, яке підлягає захисту.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов до переконання, що необхідності скасування рішення в судовому порядку, яке вже скасовано органом місцевого самоврядування, немає, а тому в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Згідно ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Гундяк В.Д.

Постанова складена в повному обсязі 01.08.2017 року.