Справа № 519/845/16-а
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

31 липня 2017 року м. Київ К/800/19295/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі на постанову Южного міського суду Одеської області від 05 грудня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до Южного міського суду Одеської області з вказаним адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, якими позивачу перерахований суддівський стаж на посаді судді та зменшено доплату за вислугу років з 60% від посадового окладу до 50% від посадового окладу, а також призначено довічне грошове утримання, як судді у відставці, в розмірі 84% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді замість 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді; зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на щомісячне грошове утримання судді у відставці, період служби у рядах Радянської армії з 25 травня 1982 року по 4 червня 1984 року, половину строку навчання в Харківському юридичному інституті з 1 вересня 1986 року по 30 червня 1990 року, період роботи на посадах в органах прокуратури з 7 серпня 1990 року по 19 вересня 1994 року, роботу на посаді судді Южного міського суду Одеської області у період з 19 вересня 1994 року по 20 вересня 2016 року, як особі, яка має стаж роботи станом на 20 вересня 2016 року 30 років 1 місяць 23 дні, встановивши розмір посадового окладу, з якого необхідно обчислювати довічне грошове утримання судді у відставці 24650 грн., в т.ч.- 14500 грн. - оклад судді, 60% або 8700 грн. - доплата за вислугу років за наявності стажу роботи більше 25 років та 10% або 1450 грн. - за адміністративну посаду; призначити, нарахувати та виплачувати судді у відставці ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання з посадового окладу 24650 грн. в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 21 вересня 2016 року.

Постановою Южного міського суду Одеської області від 05 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі подало касаційну скаргу, в якій просило їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 15 червня 2017 року касаційна скарга, з урахуванням приписів статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, залишалася без руху в зв'язку з встановленням її недоліку із наданням строку для його усунення.

У встановлений судом строк відповідач виконав вимоги ухвали суду.

Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 у період з 26 травня 1982 року по 4 червня 1984 року проходив службу в рядах Радянської армії; з 1 вересня 1986 року по 30 червня 1990 року навчався в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е.Дзержинського (денна форма навчання); з 7 серпня 1990 року по 19 вересня 1994 року працював в органах прокуратури, а саме: з 7 серпня 1990 року по 17 липня 1991 року - стажистом на посаді помічника прокурора Біляївського району Одеської області, з 17 липня 1991 року по 26 січня 1994 року - помічником прокурора Біляївського району Одеської області, 26 січня 1994 року по 19 вересня 1994 року - старшим помічником прокурора Біляївського району Одеської області.

У період з 19 вересня 1994 року по 20 вересня 2016 року позивач працював суддею Южного міського суду Одеської області.

На підставі наказу №10-0с/с від 20 вересня 2016 року позивача звільнено з посади судді Южного міського суду Одеської області у зв'язку з виходом у відставку.

24 жовтня 2016 року Суворовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в місті Одесі позивачу було надано повідомлення, зі змісту якого вбачається, що при вирішенні питання про призначення довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 встановлюється надбавка за вислугу років в розмірі 50% від посадового окладу як такому, стаж роботи якого становить 22 роки 0 міс. 3 дні, та відповідно довічне грошове утримання, як судді у відставці, призначено в розмірі 84% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивач має право на зарахування до стажу роботи період служби у рядах Радянської армії з 26 травня 1982 року по 4 червня 1984 року, половину строку навчання в Харківському юридичному інституті з 1 вересня 1986 року по 30 червня 1990 року, період роботи на посадах в органах прокуратури з 7 серпня 1990 року по 19 вересня 1994 року, період роботи на посаді судді Южного міського суду Одеської області з 19 вересня 1994 року по 20 вересня 2016 року та відповідно має право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати працюючого судді.

Відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI, в редакції, чинній на момент виникнення у позивача права на призначення йому довічного грошового утримання судді у відставці, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В свою чергу, згідно статті 135 цього Закону до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.

При цьому, пунктом 11 Розділу XIII Перехідні положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Абзацом 2 частини 4 статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року №2862-XII «Про статус суддів», в редакції, яка діяла на день набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів», було передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Водночас, спірні правовідносини врегульовані також постановою Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» від 3 вересня 2005 року №865, чинна станом на день набрання чинності України «Про судоустрій і статус суддів», абзацом 2 пункту 3-1 якої було передбачено зарахування до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Таким чином, законодавством, що діяло на день набрання чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» було передбачено зарахування спірних періодів роботи позивача до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, оскільки він був обраний на посаду до набрання чинності цим Законом.

Отже, враховуючи наведені вище норми законодавства, зважаючи на те, що стаж роботи позивача, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням стажу: служби у рядах Радянської армії, половини строку навчання в Харківському юридичному інституті, період роботи на посадах в органах прокуратури, складає 30 років 1 місяць 23 дні, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що щомісячне довічне грошове утримання повинно виплачуватись йому в розмірі 90% заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання (80% - за стаж роботи 20 років + по 2% за кожен рік роботи понад 20 років, але не більше 90%), а тому дії Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі щодо перерахування суддівського стажу на посаді судді Котову В.Г. та зменшення доплати за вислугу років з 60% від посадового окладу до 50% від посадового окладу й призначення довічного грошового утримання, як судді у відставці, в розмірі 84% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді замість 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді є протиправними.

Відповідно до п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятих судами попередніх інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів п.5 ч.5 ст.214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі на постанову Южного міського суду Одеської області від 05 грудня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Одесі про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути особі, яка її подала.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя

Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник