Справа № 821/1075/17
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2017-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1075/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Войтовича І.І.,

при секретарі: Бондарчук О.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - Мєнькова А.В., Кравченко - Скалозуб О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4

до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області

про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень,

встановив:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач ), в якому просить визнати протиправним та скасувати Розпорядження голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 13 липня 2017 р. №76-ос про відсторонення ОСОБА_4 від виконання посадових обов'язків начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області з 14 липня 2017 р. на час проведення службового розслідування; стягнути з Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на користь позивача 50 000,00 грн., у якості компенсації за моральну шкоду, заподіяну ОСОБА_4, в результаті протиправного відсторонення від виконання посадових обов'язків начальника відділу культури районної державної адміністрації на час проведення службового розслідування.

Позовна заява обґрунтована тим, що головою Олешківської районної державної адміністрації Кравченко - Скалозуб О.В., відповідно до ч.1 ст. 72 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. №889-VIII, протоколу засідання дисциплінарної комісії Олешківської районної державної адміністрації від 03.07.2017 р. №2, керуючись ст. 6, п.1 ч.1 ст. 39, ч.1 ст. 41, ч.2 ст. 42, ст. 48 Закону «Про місцеві державні адміністрації», винесено Розпорядження № 46-ос від 13.07.2017 р., відповідно до якого відсторонено ОСОБА_4 - начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від виконання посадових обов'язків з 14 липня 2017 р. на час здійснення дисциплінарного провадження. Вважає оскаржуване Розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Крім того, вважає, що прийняття відповідачем оскаржуваного Розпорядження завдало шкоди діловій репутації ОСОБА_4 та завдало істотної моральної шкоди позивачу.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві. Просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечили із підстав викладених в письмових запереченнях на адміністративний позов. Просили в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши позовну заяву, вислухавши думку представників сторін та дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 була призначена на посаду начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області згідно з Розпорядженням голови райдержадміністрації від 27 жовтня 2005 р. №191/3-1.

Розпорядженням голови райдержадміністрації від 22 січня 2013 р. №5-ос ОСОБА_4 була переведена з посади начальника відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області на посаду начальника відділу культури Цюрупинської (Олешківської) районної державної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.05.2017 р. Рішенням ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради №349 з метою приведення нормативно - правової бази районних закладів культури у відповідності до чинного законодавства враховуючи рекомендації постійних комісій районної ради з питань соціально - економічного розвитку, управління об'єктами комунальної власності та ЖКГ і з питань науки, освіти, культури, молоді, спорту та взаємодії із ЗМІ, керуючись Законом України «Про культуру», статтями 43, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районна рада вирішила :

- створити Комунальний заклад «Олешківській районний центр культури та дозвілля ім..Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області»;

- затвердити Статут Комунального закладу «Олешківській районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області»;

- доручити голові районної ради призначити виконуючого обов'язки директора комунального закладу до проведення конкурсу на заміщення посади;

- зобов'язати керівника закладу провести відповідні дії щодо державної реєстрації комунального закладу згідно з чинним законодавством;

- передати будівлю центру культури та дозвілля за адресою м. Олешки, вул. Пароходна (Енгельса), 28 - об'єкта спільної власності територіальних громад району, в оперативне управління Комунального закладу «Олешківській районний центр культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області» та визначити його балансооутримувачем зазначеного майна.;

- зобов'язати керівника закладу здійснити дії щодо виготовлення технічної документації та державної реєстрації права комунальної власності на зазначене нерухоме майно та на відповідну земельну ділянку.

Не погоджуючись з таким Рішенням від 23.05.2017 р., Відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області звернувся до Цюрупинського районного суду Херсонської області з позовною заявою про визнання неправомірним і скасування Рішення ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради №349 від 23.05.2017 р. «Про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області».

Ухвалою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 19 червня 2017 р. відкрито провадження у справі №664/1290/17 за адміністративним позовом Відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області до Олешківської районної ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення та призначено до судового розгляду на 24 липня 2017 р.

04 липня 2017 р. відбулася розширена апаратна нарада при голові Олешківської районної державної адміністрації на якій головою райдержадміністрації Кравченко - Скалозуб О.В. повідомлено про лист заступника голови районної ради Потоцького П.Б. від 27.06.2017 р. №06-340/2-6-07 в якому зазначено, що 16 травня 2017 р. начальник відділу культури Олешківської РДА ОСОБА_4 звернулась до Цюрупинського районного суду з позовною заявою в якій просить скасувати рішення Олешківської районної ради №349 від 23 травня 2017 р. «Про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради». Також, зазначено те, що оскільки відділ культури є структурним підрозділом районної державної адміністрації необхідно повідомити чи погоджувала ОСОБА_4 свої дії з керівництвом районної державної адміністрації. У разі встановлення відсутності такого погодження, вирішити питання про притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності.

03 липня 2017 р., відповідно до Протоколу №2 засідання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ районної державної адміністрації, вирішено:

- провести службове розслідування щодо наявності в діях начальника відділу культури районної державної адміністрації ОСОБА_4 (в частині подання відділом культури позовної заяви до Цюрупинського районного суду від 16.06.2017 р. №183/01-21) перевищення службових повноважень;

- звернутися з поданням до Міжрегіонального управління національного агентства України з питань державної служби в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях із пропозицією долучитися до участі у проведенні службового розслідування;

- рекомендувати голові районної державної адміністрації на час здійснення дисциплінарного провадження відсторонити начальника відділу культури районної державної адміністрації ОСОБА_4 від виконання посадових обов'язків в порядку статті 72 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. №889-VІІІ;

- витребувати у начальника відділу районної державної адміністрації ОСОБА_4 письмове пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження в порядку п.6 ст. 73 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. №889-VІІІ.

Розпорядженням голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 13 липня 2017 р. №76-ос відсторонено ОСОБА_4 від виконання посадових обов'язків начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області з 14 липня 2017 р. на час проведення службового розслідування.

Як вбачається з оскаржуваного Розпорядження підставою для відкриття дисциплінарного провадження стосовно начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_4 та як наслідок відсторонення від виконання посадових обов'язків, слугував факт подання відділом культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області адміністративного позову до Цюрупинського районного суду Херсонської області про визнання неправомірним і скасування Рішення ХІХ сесії сьомого скликання Олешківської районної ради Херсонської області від 23 травня 2017 р. №349 «Про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля ім. Т.Г. Шевченка Олешківської районної ради Херсонської області».

Не погоджуючись із вищенаведеним оскаржуваним Розпорядженням, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, відповідно до Положення "Про відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області" (далі - Відділ), затвердженого Розпорядженням голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 06.10.2016 р. №443 «Про внесення змін до Положення про відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області»: Відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області є структурним підрозділом Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, що утворюється головою районної державної адміністрації підзвітний та підконтрольний голові районної державної адміністрації та управлінню культури обласної державної адміністрації; є неприбутковою організацією і не має наметі одержання доходу (прибутку) та розподілу його або його частин серед членів, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску) та інших пов'язаних осіб.

Пунктом 4 зазначеного Положення передбачено, що Відділ є юридичною особою, має самостійних баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Також, відповідно до ст. 72 Закону України «Про державну службу», на час здійснення дисциплінарного провадження державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов'язків.

Частиною другою статті 72 Закону України «Про державну службу» передбачено, що невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, що могло призвести або призвело до людських жертв, заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду фізичним або юридичним особам, державі, територіальній громаді, є підставою для відсторонення державного службовця від виконання посадових обов'язків. Рішення про відсторонення державного службовця від виконання посадових обов'язків приймається відповідно керівником державної служби або суб'єктом призначення.

Тобто, з аналізу вищенаведеної норми вбачається, що державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов'язків виключно з тих підстав, якщо буде встановлено, що невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків призвело до людських жертв, заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду фізичним або юридичним особам, державі, територіальній громаді.

З матеріалів адміністративної справи не вбачається та в судовому засіданні не встановлено з пояснень представника відповідача, що дії начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_4 при зверненні до суду із вищезазначеним позовом призвели до наслідків визначених ст. 72 Закону України «Про державну службу», а тому, на думку суду, у даному випадку відсутні підставі для відсторонення позивача від виконання посадових обов'язків.

Отже, суд дійшов висновку, розпорядження голови Олешківської районної державної адміністрації від 13 липня 2017 р. №76-ос «Про відсторонення ОСОБА_4 від виконання посадових обов'язків начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області з 14 липня 2017 р. на час проведення службового розслідування» є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Крім того, відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2011 р. у справі №1-29/2011 положення ч.2 ст.55 Конституції України необхідно розуміти так, що конституційне право на оскарження в суді будь - яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантовано кожному. Реалізація цього права забезпечується у відповідному виді судочинства і в порядку, визначеному процесуальним законом. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.8 Конституції України - Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Частиною 1 статті 6 КАС України встановлено, що кожна особа має звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.4 та ч.5 ст. 6 КАС України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Відмова від права на звернення до суду є недійсною.

Відповідно до ч.1 ст. 48 КАС України, здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно до ч.3 ст. 48 КАС України, здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Суд заначає, що відділ культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області є юридичною особою і є відповідальним за реалізацію державної політики в галузі культури. Також, Відділ культури має права і обов'язки органу управління закладами культури, які на думку останного були порушені Рішенням районної ради від 23 травня 2017 р. №349 про створення Олешківського районного центру культури та дозвілля. Як вбачається з ухвали Цюрупинського районного суду від 19 червня 2017 р. про відкриття провадження та призначення до судового розгляду справу №664/1290/17, матеріали адміністративного позову, поданого Відділом культури, повністю відповідають вимогам процесуального законодавства.

Таким чином, суд вважає, що Відділ культури в особі начальника ОСОБА_4 не може бути обмежений в праві звернення до суду якщо він вважає, що були порушені права свободи та інтереси і вони підлягають відновленню в судовому порядку.

Щодо вимоги представника відповідача про звернення постанови до негайного виконання у разі задоволення позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду, у тому числі: присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби; припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, трудові відносини з начальником відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_4 не припинено, позивача лише відсторонено від виконання посадових обов'язків на час проведення службового розслідування, а тому вимога щодо звернення постанови до негайного виконання не підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про стягнення з Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на користь позивача 50 000,00 грн., у якості компенсації за моральну шкоду, заподіяну ОСОБА_4, в результаті протиправного відсторонення від виконання посадових обов'язків начальника відділу культури районної державної адміністрації на час проведення службового розслідування, суд зазначає наступне.

Статтею 1167 ЦК України передбачено, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування як запобіжного заходу тримання під вартою або підписки про невиїзд, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до ч.2 ст.23 Цивільного кодексу України моральна шкода полягає: у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Постановою Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31.03.1995р. №4 із змінами і доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 25.05.2001р. №5 передбачено, що відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Суд вважає, що вимога позивача про відшкодування моральної шкоди у розмірі 50000, 00 грн. не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не доведено її наявності та розміру, наявності причинно-наслідкового зв'язку між його хворобою з виданням оскаржуваного Розпорядження про відсторонення від виконання посадових обов'язків. Також, не зазначено на яких критеріях розрахунку базується заявлена сума відшкодування у розмірі 50 000, 00 грн.

Крім того, щодо посилань представника позивача на те, що прийняттям оскаржуваного Розпорядження завдано істотної шкоди діловій репутації позивача, суд зазначає, що скасовуючи Розпорядження голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 13 липня 2017 р. №76-ос про відсторонення ОСОБА_4 від виконання посадових обов'язків начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області з 14 липня 2017 р. на час проведення службового розслідування, в повній мірі усунуті загрози щодо завдання істотної шкоди діловій репутації позивача.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Частиною 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем заявлено вимогу про визнання протиправним і скасування Розпорядження голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 13.07.22017 р. №76-ос. Суд зазначає, що дана вимога стосується перебування позивача на публічній службі, а тому позивач, відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року №3674-VI (із змінами, внесеними згідно із Законом від 06.12.2016 №1774-VIІІ), звільнений від сплати судового збору.

Також, позивачем було заявлено вимогу про стягнення з відповідача на його користь 50 000,00 грн., у якості компенсації за моральну шкоду. Як вбачається з наданої суду квитанції від 19.07.2017 р. №0.0.810491720.2, ОСОБА_4 сплачено судовий збір в сумі 640,00 грн. за дану майнову вимогу. Таким чином, оскільки судом відмовлено у задоволенні вимоги щодо стягнення зазначеної моральної шкоди, то сплачений позивачем судовий збір поверненню, не підлягає.

Керуючись статями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати Розпорядження голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області від 13 липня 2017 р. №76-ос про відсторонення ОСОБА_4 від виконання посадових обов'язків начальника відділу культури Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області з 14 липня 2017 р. на час проведення службового розслідування.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 серпня 2017 р.

Суддя Войтович І.І.

кат. 12.2