Справа № 219/2866/17
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Конопленко О.С.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 серпня 2017 року справа №219/2866/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів : головуючого судді Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., при секретарі Борисові А.А., за участю ОСОБА_2, представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Братчика А.О. , розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30 травня 2017 року у справі № 219/2866/17 за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

28 березня 2017 року позивач звернулася до суду з позовною заявою про скасування рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 7/594 від 20 лютого 2017 року про відмову у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах та Рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 11 від 28 лютого 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язання Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та нарахувати ОСОБА_2 з дня звернення за призначенням пенсії з 22 грудня 2016 року пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що 22 грудня 2016 року вона звернулась до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням № 11 від 28 лютого 2017 року у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу було відмовлено, оскільки є відмова у зарахуванні періоду роботи на пільгових умовах на посаді свинарки-оператора з 10 листопада 1991 року по 18 червня 1996 року в ВАТ «Агрокомбінат «Вуглегірський». Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 7/594 від 20 лютого 2017 року, яким відмовлено ОСОБА_2 у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах на посаді свинарки-оператора з 10 листопада 1991 року по 18 червня 1996 року в ВАТ «Агрокомбінат «Вуглегірський» у зв'язку з відсутністю документів, які свідчать про роботу свинаркою-оператором та відомостей про виконання встановлених норм обслуговування. Позивач вважає, що вказані рішення є протиправними та підлягають скасуванню з наступних підстав. Так, з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 18 червня 1996 року позивач працювала в ВАТ «Агрокомбінат «Вуглегірський» на посаді оператора по уходу, що підтверджується трудовою книжкою. Також вказаний факт підтверджують архівні виписки від 21 листопада 2016 року № 21 про підтвердження її стажу роботи на посаді оператора дільниці № 3 цеху відтворення з оплатою за 8-ми годинний робочий день. Крім того, відповідно до довідки № 297 від 20 квітня 2000 року позивач дійсно працювала в ВАТ «Агрокомбінат «Вуглегірський» на посаді оператора по уходу за свинопоголівям з повним робочим днем з 10 листопада 1991 року по 18 червня 1996 року, виконувала встановлені норми обслуговування для даної категорії працівників. Вказані періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Таким чином, позивач вважає, що оскільки виконання нею норм обслуговування підтверджується довідкою адміністрації підприємства сільського господарства ВАТ «Агрокомбінат «Вуглегірський», то це дає їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Просила позов задовольнити.

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30 травня 2017 року у справі № 219/2866/17 позов задоволено. Скасовано рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 7/594 від 20 лютого 2017 року про відмову у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах. Скасовано рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 11 від 28 лютого 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Бахмутське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та нарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 22 грудня 2016 року, пенсію на пільгових умовах відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що згідно пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Між тим позивачкою не надано до комісії при головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документів які свідчать про роботу свинаркою-оператором та відомостей про виконання встановлених норм обслуговування.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, проти чого заперечувала позивачка наголошуючи на законності ухваленої судом першої інстанції постанови.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їх представників, показань свідків, письмових та речових доказів, висновків експертів.

Згідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб ,що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правовий спір фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім-тринадцятим пункту «б» частини першої цієї статті.

У відповідності до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Умови та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення» та постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі за текстом (Порядок) визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При цьому у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) про виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до п. 18 Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 10 листопада 1991 року по 18 червня 1996 року працювала на посаді оператора (а.с. 11-19). Вказаний факт підтверджується також копіями архівних виписок, виданих трудовим архівом Бахмутського району 21 листопада 2016 року за № 21 (а.с. 21).

22 грудня 2016 року ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, звернулась до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пенсії за віком на підставі п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 37-38).

Рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20 лютого 2017 року № 7/594 відмовлено ОСОБА_2 у підтвердженні періоду роботи з 10 листопада 1991 року по 18 червня 1996 року на пільгових умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на посаді свинарки-оператора в ВАТ «Агрокомбінат «Вуглегірський» у зв'язку з відсутністю документів, які свідчать про роботу свинаркою-оператором та відомостей про виконання встановлених норм обслуговування (а.с. 39, 52).

З копії протоколу 6468 від 28 лютого 2017 року вбачається, що, відповідно до розрахованого стажу роботи ОСОБА_2, згідно якого зарахований стаж свинарки 15 років 8 місяців, а загальний стаж 31 рік 11 місяців 5 днів, позивач не має права на пенсію (а.с. 35).

В подальшому рішенням Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах № 11 від 28 лютого 2017 року відмовлено ОСОБА_2, в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого чинним пенсійним законодавством (а.с. 10, 36).

Разом з тим, відповідно до копії архівної виписки з особового рахунку ОСОБА_2, за даними фонду ВАТ «Агрокомбінат «Вуглегірський», виданої трудовим архівом Бахмутського району № 22 від 21 листопада 2016 року, ОСОБА_2, обіймала з листопада 1991 року посаду оператора по догляду (а.с. 22-23).

Крім цього, з копії довідки № 297 від 20 квітня 2000 року, виданої ВАТ «Агрокомбінат «Вуглегірський», вбачається, що ОСОБА_2, дійсно працювала в агрокомбінаті «Вуглегірський» на посаді оператора по догляду за свинопоголівям з повним робочим днем з 10 листопада 1991 року по 18 червня 1996 року (наказ № 101 від 28 травня 1996 року). Всі вказані періоди роботи виконувала встановлені норми обслуговування для цієї категорії робочих. Вказані періоди зараховуються до стажу роботи, який має право на пільгове пенсійне обслуговування до пункту «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка видана на підставі розрахунково-платіжних відомостей, картки Ф. Т-2, наказів по підприємству (а.с. 20).

З огляду на встановлені обставини, суд першої першої інстанції дійшов висновку, що факт зайняття ОСОБА_2, з 10 листопада 1991 року по 18 червня 1996 року посади оператора-свинарки повністю знайшов своє підтвердження в судовому засіданні.

Доводи апелянта про те, що позивачка не має права на пільгову пенсію через те, що не виконувала норми обслуговування, колегія суддів визнає необґрунтованими.

Нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України з приводу визначення норм навантаження та кількості обслуговування тварин на час роботи позивача свинаркою-оператором був відсутній.

До суду також відповідачами не було надано будь-яких письмових доказів, якими підтверджувалося б запровадження, заміна або перегляд таких норм в агрокомбінаті «Вуглегірський» за період з 1991 по 1996 роки з дотриманням вимог, встановлених ст.ст. 85-89 КЗпП України.

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка № 297 від 20 квітня 2000 року, виданої ВАТ «Агрокомбінат «Вуглегірський», згідно якої ОСОБА_2, дійсно працювала в агрокомбінаті «Вуглегірський» на посаді оператора по догляду за свинопоголівям з повним робочим днем з 10 листопада 1991 року по 18 червня 1996 року (наказ № 101 від 28 травня 1996 року). Всі вказані періоди роботи виконувала встановлені норми обслуговування для цієї категорії робочих. Вказані періоди зараховуються до стажу роботи, який має право на пільгове пенсійне обслуговування до пункту «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Довідка видана на підставі розрахунково-платіжних відомостей, картки Ф. Т-2, наказів по підприємству (а.с. 20).

Апелянтом не надано суду доказів спростування зазначеного факту, а саме виконання позивачкою встановлених норми обслуговування.

З урахуванням викладеного, з огляду на те, що в судом першої інстанції встановлено періоди роботи позивачки оператором-свинаркою, які відповідачами враховані не були, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 7/594 від 20 лютого 2017 року про відмову у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах та рішення Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 11 від 28 лютого 2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах прийняті передчасно, без урахування всіх доказів, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

З урахуванням викладених обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30 травня 2017 року у справі № 219/2866/17 - залишити без задоволення. Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30 травня 2017 року у справі № 219/2866/17 за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін. Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено 03 серпня 2017 року.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок