Справа № 820/20635/14
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2017-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2017 року м. Київ К/800/24590/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Калашнікової О.В.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до державних реєстраторів прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції (далі - державні реєстратори РС Харківського МУЮ) Мирошниченко Де Гуардо Ольги Олексіївни, Луценка Павла Геннадійовича, Корнєєвої Наталії Сергіївни, Реєстраційної служби Харківського МУЮ про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою РС Харківського МУЮ на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2014 року ОСОБА_4 у Харківському окружному адміністративному суді пред'явила позов до державних реєстраторів РС Харківського МУЮ Мирошниченко Де Гуардо О.О., Луценка П.Г., Корнєєвої Н.С., РС Харківського МУЮ про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії.

Просила:

- скасувати рішення державного реєстратора РС Харківського МУЮ Мирошниченко Де Гуардо О.О. від 29 жовтня 2014 року № 16841731 про відмову у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1;

- зобов'язати РС Харківського МУЮ повторно розглянути заяву про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1;

- скасувати рішення державного реєстратора РС Харківського МУЮ Мирошниченко Де Гуардо О.О. від 29 жовтня 2014 року № 16842570 про відмову у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_2;

- зобов'язати РС Харківського МУЮ повторно розглянути заяву про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_2;

- скасувати рішення державного реєстратора РС Харківського МУЮ Луценко П.Г. від 04 листопада 2014 року № 16942139 про відмову у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_5;

- зобов'язати РС Харківського МУЮ повторно розглянути заяву про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_5;

- скасувати рішення державного реєстратора РС Харківського МУЮ Корнєєвої Н.М. від 29 жовтня 2014 року № 16827597 про відмову у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_3;

- зобов'язати РС Харківського МУЮ повторно розглянути заяву про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_3;

- скасувати рішення державного реєстратора РС Харківського МУЮ Корнєєвої Н.М. від 28 жовтня 2014 року № 16809919 про відмову у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_4;

- зобов'язати РС Харківського МУЮ повторно розглянути заяву про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_4.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року, залишеною без зміни ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року, позов задоволено.

Скасовано рішення державного реєстратора РС Харківського МУЮ Мирошниченко Де Гуардо О.О. від 29 жовтня 2014 року № 16841731 про відмову у державній реєстрації за ОСОБА_4 права власності на квартиру АДРЕСА_1.

Зобов'язано РС Харківського МУЮ повторно розглянути заяву про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на квартиру АДРЕСА_1.

Скасовано рішення державного реєстратора РС Харківського МУЮ Мирошниченко Де Гуардо О.О. від 29 жовтня 2014 року № 16842570 про відмову у державній реєстрації за ОСОБА_4 права власності на квартиру АДРЕСА_2.

Зобов'язано РС Харківського МУЮ повторно розглянути заяву про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на квартиру АДРЕСА_2.

Скасовано рішення державного реєстратора РС Харківського МУЮ Луценко П.Г. від 04 листопада 2014 року № 16942139 про відмову у державній реєстрації за ОСОБА_4 права власності на квартиру АДРЕСА_5.

Зобов'язано РС Харківського МУЮ повторно розглянути заяву про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на квартиру АДРЕСА_5.

Скасовано рішення державного реєстратора РС Харківського МУЮ Корнєєвої Н.М. від 29 жовтня 2014 року № 16827597 про відмову у державній реєстрації за ОСОБА_4 права власності на квартиру АДРЕСА_3.

Зобов'язано РС Харківського МУЮ повторно розглянути заяву про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на квартиру АДРЕСА_3.

Скасовано рішення державного реєстратора РС Харківського МУЮ Корнєєвої Н.М. від 28 жовтня 2014 року № 16809919 про відмову у державній реєстрації за ОСОБА_4 права власності на квартиру АДРЕСА_4.

Зобов'язано РС Харківського МУЮ повторно розглянути заяву про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на квартиру АДРЕСА_4.

У касаційній скарзі РС Харківського МУЮ, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У запереченні на касаційну скаргу ОСОБА_4, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що у 2013 році ОСОБА_4 придбала квартири АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4.

На підставі технічної документації, зареєстрованої Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області (далі - ІДАБ у Харківській області) декларації про початок виконання будівельних робіт, позивач виконала будівельно-монтажні роботи з реконструкції вказаних об'єктів нерухомого, внаслідок чого створено п'ять квартир.

19 вересня 2014 року ІДАБ у Харківській області зареєструвала подану ОСОБА_4 декларацію про готовність вказаного об'єкта до експлуатації № ХК 20.

Протягом 26-29 вересня 2014 року ОСОБА_4 зверталася до РС Харківського МУЮ із заявами про здійснення державної реєстрації прав на квартири АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_2/1, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4.

Посилаючись на те, що подані документи не відповідають вимогам, та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, державними реєстраторами РС Харківського МУЮ Корнєєвою Н.С., Мирошниченко Де Гуардо О.О., Луценко П.Г. прийняті рішення про зупинення розгляду заяв про державну реєстрацію прав: від 13 жовтня 2014 року № 16442767 та № 16442728, від 14 жовтня 2014 року № 16472844 та № 16473716, від 15 жовтня 2014 року № 16499411, відповідно.

При цьому Державними реєстраторами заявниці було запропоновано надати:

- документ, який дає можливість однозначно встановити загальну, житлову площу та статус квартири (ізольована, комунальна квартира тощо) та підстави зазначення приміщень І, ІІ, ІІІ в технічному паспорті на квартиру, право власності на яку заявлено до державної реєстрації;

- у разі приєднання місць загального користування письмову згоду співвласників багатоквартирного будинку, справжність підпису яких засвідчується відповідно до Закону України "Про нотаріат";

- разі проведення реконструкції без приєднання місць загального користування висновок (документ) компетентного органу (організації), з урахуванням норм ДБН, відповідно до якого можливо однозначно встановити дотримання вимог Порядку державної реєстрації щодо відсутності необхідності подання письмової згоди співвласників багатоквартирного будинку щодо об'єктів нерухомого майна, право власності на які заявлено до реєстрації.

За результатом розгляду додатково поданих ОСОБА_4 документів, прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень:

- від 28 жовтня 2014 року № 16809919 про відмову у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_4, прийнятого державним реєстратором РС Харківського МУЮ Корнєєвою Н.М.

- від 29 жовтня 2014 року № 16827597 про відмову у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_3, прийнятого державного реєстратора РС Харківського МУЮ Корнєєвою Н.М.;

- від 29 жовтня 2014 року № 16841731 про відмову у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_1, прийнятого державним реєстратором РС Харківського МУЮ Мирошниченко Де Гуардо О.О.

- від 29 жовтня 2014 року № 16842570 про відмову у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_2, прийнятого державним реєстратором РС Харківського МУЮ Мирошниченко Де Гуардо О.О.;

- від 04 листопада 2014 року № 16942139 про відмову у державній реєстрації права власності на квартиру АДРЕСА_5, прийнятого державним реєстратором РС Харківського МУЮ Луценко П.Г..

В обґрунтування підстав, які слугували для їх прийняття, державними реєстраторами зазначено, що подані документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а саме - не обґрунтоване зазначення в технічному паспорті на квартиру АДРЕСА_1 приміщень № І, ІІ, ІІІ, які є міжквартирними приміщеннями допоміжного призначення (спільного користування), та які не увійшли до складу об'єкту нерухомого майна - квартири АДРЕСА_1. Відповідно до договорів купівлі-продажу декларації про готовність об'єкта до експлуатації не встановлено факту реконструкції квартир за рахунок приєднання цих приміщень. Загальна площа квартир, зазначених у декларації про готовність об'єкта до експлуатації, до реконструкції складала 223,4 м2, а після неї - 230,3 м2. Вказано про неможливість встановлення підстав збільшення загальної площі об'єкту реконструкції після її проведення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з відповідності у поданих ОСОБА_4 до РС Харківського МУЮ документах відомостей щодо площі реконструйованих квартир.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює у редакції на час спірних правовідносин Закон від 01 липня 2004 року № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-IV).

У пункті 1 частини першої статті 2 Закону № 1952-IV визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини другої статті 9 Закону № 1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Порядок проведення державної реєстрації прав визначено у статті 15 вказаного Закону, за змістом якої державна реєстрація прав та їх обтяжень, проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Стаття 22 Закону № 1952-IV визначає, що у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (далі - Порядок № 868).

Згідно з пунктом 49 Порядку № 868 у разі проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заінтересованою особою є замовник будівництва, крім випадків, передбачених цим Порядком.

Для проведення державної реєстрації права власності з видачею свідоцтва на реконструйований об'єкт нерухомого майна (в тому числі в результаті переведення об'єкта нерухомого майна з житлового у нежитловий або навпаки) заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає:

- документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку (крім випадків реконструкції об'єктів нерухомого майна без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані);

- документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта;

- технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна;

письмову згоду співвласників багатоквартирного будинку (в разі добудови аттикових і мансардних поверхів та приєднання місць загального користування);

- документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси (в разі коли в результаті реконструкції об'єкта нерухомого майна змінилася його адреса).

З вказаної норми слідує, що письмова згода співвласників багатоквартирного будинку вимагається лише у разі добудови аттикових і мансардних поверхів та приєднання місць загального користування.

Частиною першою статті 39 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI) встановлено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Згідно із зареєстрованою у Харківській області декларацією про готовність об'єкта до експлуатації від 19 вересня 2014 року № ХК 20, яка була подана ОСОБА_4 до державних реєстраторів для здійснення державної реєстрації прав разом з іншими документами, за результатом реконструкції квартир АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, створено п'ять квартир загальною площею 230,3 м2, підтверджено їх відповідність проектній та технічній документації, технічним вимогам.

Будь-яких доказів на підтвердження факту приєднання до вказаного об'єкту будівництва місць загального користування, у справі немає.

У зв'язку із цим безпідставною була вимога державного реєстратора про необхідність подання письмової згоди співвласників багатоквартирного будинку, обґрунтовуючи її приєднанням до реконструйованих об'єктів місць загального користування.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно скасував рішення державних реєстраторів про відмову у державній реєстрації права власності та зобов'язав їх повторно розглянуті заяви ОСОБА_4 про здійснення державної реєстрації прав.

Оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.

Доводи касаційної скарги правильність висновків судів не спростовують.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12 березня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2015 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до державних реєстраторів прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області Мирошниченко Де Гуардо Ольги Олексіївни, Луценка Павла Геннадійовича, Корнєєвої Наталії Сергіївни, Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Калашнікова О.В.