Справа № 727/4954/17
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2017-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/4954/17
Провадження № 2-а/727/241/17
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2017 року Суддя Шевченківський районного суду м. Чернівці Літвінова О.Г. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії,-

Встановив :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії, посилаючись на те, що ОСОБА_1, з 03.05.2007 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У зв'язку з виходом на пенсію позивач подав відповідачу заяву та відповідні документи для призначення йому пенсії згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідач призначив пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

Таким чином, при призначенні позивачу пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові заробітної плати останнього. А саме: не були враховані матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсація за невикористані відпустки, а також індексація заробітної плати. В результаті розмір призначеної пенсії суттєво занижено.

З даного приводу 15.05.2017р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства, до якої додав довідки Трудового архіву Чернівецької міської ради від 26.04.2017р. №272 про складові заробітної плати.

На своє звернення позивач отримав відповідь Головного управління ПФУ у Чернівецькій області від 19.05.2017р. №83/М-11, якою ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що на думку відповідача у зв'язку із внесенням змін до чинно законодавства включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати та виконання відповідного перерахунку пенсії не передбачено.

Відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства та грубо порушує конституційне право позивача на соціальне забезпечення.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 90% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. ОСОБА_1 було призначено пенсію в розмірі 90% суми заробітної плати (страхових внесків), що відповідач визнає у своєму листі від 26.04.2017р. №272, тому дана обставина не потребує доказування.

ОСОБА_1 виплачувалася доплата до посадового окладу за роботу з таємними документами на підставі Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994р. №414. На вказану доплату відповідно до норм чинного законодавства нараховувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом ст.83 КЗпП України правовий статус грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки тотожний заробітній платі, з даної компенсації сплачується єдиний соціальний внесок. Як вбачається з довідки Трудового архіву Чернівецької міської ради від 27.03.2017р. №196 останньому виплачена компенсація за невикористані щорічні відпустки.

Таким чином, до складу заробітної плати для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки із сум матеріальних допомог, індексації зарплати, компенсації за невикористані відпустки та доплати за роботу з таємними документами до 2011 року нараховувався пенсійний збір, а з 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Позивач зазначає, що предметом спору є не звичайний перерахунок пенсії, а коригування її розміру з метою урахування всіх складових його заробітної плати, які повинні враховуватися при розрахунку пенсії на момент її призначення. Тому на спірні правовідносини не поширюються норми законів, що набули чинності після призначення останньому пенсії.

Просить визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги, надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсацію за невикористані відпустки та індексацію заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», та виконати відповідний перерахунок розміру пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 15.05.2017р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Трудового архіву Чернівецької міської ради від 26.04.2017р. №272, в тому числі: матеріальної допомоги, доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсації за невикористані відпустки та індексації заробітної плати, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування та покласти всі судові витрати на відповідача.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області надійшло заперечення в якому просять відмовити у задоволенні у зв'язку із безпідставністю позовних вимог.

Дослідивши письмові докази по справі, вважаю, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1, з 03.05.2007 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У зв'язку з виходом на пенсію позивач подав відповідачу заяву та відповідні документи для призначення йому пенсії згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідач призначив пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Разом з тим, форма довідки, що затверджена даною постановою, і на підставі якої відповідач виконав розрахунок пенсії, не включає усіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

Таким чином, при призначенні позивачу пенсії з вини відповідача були враховані не всі складові заробітної плати останнього. А саме: не були враховані матеріальні допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсація за невикористані відпустки, а також індексація заробітної плати. В результаті розмір призначеної пенсії суттєво занижено.

З даного приводу 15.05.2017р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства, до якої додав довідки Трудового архіву Чернівецької міської ради від 26.04.2017р. №272 про складові заробітної плати.

На своє звернення позивач отримав відповідь Головного управління ПФУ у Чернівецькій області від 19.05.2017р. №83/М-11, якою ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії.

Відмова відповідача у виконанні перерахунку пенсії та приведенні її розміру у відповідність до вимог чинного законодавства є неправомірною і такою, що не відповідає нормам чинного законодавства.

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 90% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. ОСОБА_1 було призначено пенсію в розмірі 90% суми заробітної плати (страхових внесків), що відповідач визнає у своєму листі від 26.04.2017р. №272.

ОСОБА_1 виплачувалась доплата до посадового окладу за роботу з таємними документами на підставі Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою КМУ від 15.06.1994р. №414. На вказану доплату відповідно до норм чинного законодавства нараховувався єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом ст.83 КЗпП України правовий статус грошової компенсації за невикористані щорічні відпустки тотожний заробітній платі, з даної компенсації сплачується єдиний соціальний внесок. Як вбачається з довідки Трудового архіву Чернівецької міської ради від 27.03.2017р. №196 останньому виплачена компенсація за невикористані щорічні відпустки.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (ч.1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Позивач зазначає, що предметом спору є не звичайний перерахунок пенсії, а коригування її розміру з метою урахування всіх складових його заробітної плати, які повинні враховуватися при розрахунку пенсії на момент її призначення. Тому на спірні правовідносини не поширюються норми законів, що набули чинності після призначення останньому пенсії.

Таким чином, суд вважає, що індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII враховуються при обчисленні пенсій.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту ст. 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до відповіді Головного управління ПФУ у Чернівецькій області від 19.05.2017р. №83/М-11, якою ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що на думку відповідача у зв'язку із внесенням змін до чинно законодавства включення до розрахунку пенсії вказаних вище складових заробітної плати та виконання відповідного перерахунку пенсії не передбачено.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Таким чином, до складу заробітної плати для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховують збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Оскільки із сум матеріальних допомог, індексації зарплати, компенсації за невикористані відпустки та доплати за роботу з таємними документами до 2011 року нараховувався пенсійний збір, а з 2011 року - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зазначені суми включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 жовтня 2012 року у справі № 2а-8893/12/2670 визнано постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. № 19-11, такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу", "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, від 12.09.1997р. № 1013, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000 р. № 865, та зобов'язано Пенсійний Фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. На виконання вказаного судового рішення правлінням ПФУ прийнято постанову від 04.09.2013р. №15-1, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством. Цією ж постановою визнано такою, що втратила чинність, постанову правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11.

Згідно ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Кошти Пенсійного Фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, оплату послуг з виплати та доставки пенсій, формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, вважаю, що відповідно до внесених змін до Закону України «Про державну службу» з 01.06.2015р. пенсії за цим законом не призначаються. Разом з тим, предметом спору є не призначення чи перерахунок пенсії, а виправлення помилки, допущеної відповідачем при її призначенні, шляхом урахування всіх складових заробітної плати позивача, які повинні були враховуватися відповідно до законодавства, яке діяло на момент призначення пенсії. Відповідно до ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, тому спірні правовідносини регулюються нормами права, що були чинними на момент призначення пенсії позивачу, а тому позов підлягає до задоволення.

На підставі вище викладеного та керуючись ст. 19, 62, 64 Конституції України, ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виконати перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області включити суми матеріальної допомоги, надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсацію за невикористані відпустки та індексацію заробітної плати для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», та виконати відповідний перерахунок розміру пенсії.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати з 15.05.2017р. перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, пенсії, з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Трудового архіву Чернівецької міської ради від 26.04.2017р. №272, в тому числі:матеріальної допомоги, доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, компенсації за невикористані відпустки та індексації заробітної плати, в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України судовий збір на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 грн.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів через Шевченківський районний суд м.Чернівці.

СУДДЯ О.Г.Літвінова